PROPUESTA DECENIO INTERNACIONAL PARA LOS

AFRODESCENDIENTES - CAPITULO ECUADOR

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA PROVINCIA DE

PICHINCHA

CONSIDERANDO
Antecedentes

El Decenio Internacional para los Afrodescendientes, que se celebrara de 2015

a 2024, constituye un auspicioso período de la historia en el que las Naciones
Unidas, los Estados Miembros, la sociedad civil y todos los demás agentes
pertinentes se sumarán a los Afrodescendientes y adoptaran medidas eficaces
para poner en práctica el programa de actividades en un espíritu de
reconocimiento, justicia y desarrollo.

El programa de actividades reconoce que la Declaración y el Programa de

Acción de Durban que constituye un marco amplio de las Naciones Unidas y
una base sólida para la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la
xenofobia y las formas conexas de intolerancia y representa una nueva etapa
en los esfuerzos de las Naciones Unidas y la comunidad internacional por
restablecer los derechos y la dignidad de los Afrodescendientes.

La ejecución del programa de actividades del Decenio Internacional forma parte

integral de la aplicación plena y efectiva de la Declaración y el Programa de
Acción de Durban y se atiene a las disposiciones de la Convención
Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
Racial, que son los principales instrumentos internacionales para la eliminación
del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de
intolerancia.

Con el Decenio Internacional, por tanto, deberán lograrse importantes sinergias

para la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las
formas conexas de intolerancia.
En la Declaración y el Programa de Acción de Durban se reconoció que los
Afrodescendientes fueron víctimas de la esclavitud, la trata de esclavos y el
colonialismo y que continuaban siéndolo de sus consecuencias. El proceso de
Durban realzó la imagen de los Afrodescendientes y contribuyó a que se
hicieran avances sustanciales en la promoción y protección de sus derechos
como resultado de las medidas concretas adoptadas por los Estados, las
Naciones Unidas, otros órganos internacionales y regionales y la sociedad civil.
Lamentablemente, pese a los avances mencionados, el racismo y la
discriminación racial, tanto directos como indirectos, tanto de facto como de
jure, siguen manifestándose en la desigualdad y las desventajas.

Los Afrodescendientes de todo el mundo, ya sean descendientes de las

víctimas de la trata transatlántica de esclavos o migrantes más recientes,
constituyen algunos de los grupos más pobres y más marginados, los estudios
realizados por organismos internacionales y nacionales, y las conclusiones
extraídas de esos estudios, demuestran que los Afrodescendientes todavía
tienen un acceso limitado a servicios de educación y salud de calidad, a la
vivienda y la seguridad social, participación política y crecimiento económico.
En muchos casos, su situación sigue siendo en gran medida invisible, y no se
han reconocido ni se respetan de manera suficiente los esfuerzos de los Afro-
descendientes para obtener reparación por su condición actual.

Con frecuencia son objeto de discriminación en la administración de justicia y

se enfrentan a tasas alarmantes de violencia policial, así como a la aplicación
de perfiles delictivos en función de la raza. Además, son bajos sus niveles de
participación política, tanto a la hora de ejercer el voto como en el ejercicio en
espacios de toma de decisiones y cargos públicos.

Los Afrodescendientes pueden sufrir formas múltiples, agravadas y

concomitantes de discriminación por otros motivos conexos, como la edad, el
sexo, el idioma, la religión, la opinión política o de otro tipo, el origen social, el
patrimonio, la discapacidad, el nacimiento u otra condición.
La promoción y protección de los derechos humanos de los Afrodescendientes
debe ser un tema de interés prioritario para las Naciones Unidas. En este
contexto, el Decenio Internacional para los Afrodescendientes es una iniciativa
oportuna e importante y una oportunidad excepcional para subrayar la
significativa contribución realizada por los Afrodescendientes a nuestras
sociedades y proponer medidas concretas con el fin de promover su plena
inclusión y luchar contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las
formas conexas de intolerancia.

De acuerdo con el VII Censo de Población y VI de vivienda INEC-2010, de la

totalidad de la población ecuatoriana, el 7.2 de cada 100 personas se auto
indentificaron como afro ecuatoriano: De los 14.483.499 de ecuatorianos y
ecuatorianas, 1.041.559 son afro ecuatoriano y su presencia está en todo el
país. Según la proyección del censo de 2010 - por autodeterminación para el
2017 el pueblo afro ecuatoriano representa el 9% de la población nacional
(1.495,000 habitantes) cohabitando en todo el territorio ecuatoriano y teniendo
como asentamientos ancestrales las provincias de Esmeraldas, Carchi e
Imbabura. Siendo la ciudad de mayor asentamiento afro ecuatorianos en la
actualidad Guayaquil como producto de la ola migratoria desde la periferia a la
metrópoli. En la provincia de Pichincha la población afro ecuatoriana
alcanzan los 116.000 habitantes que corresponde al 4.52% del total
nacional. En el cantón Quito son 104.750 con una pobreza por
necesidades básicas insatisfechas del 29.7%.

El surgimiento de las organizaciones afro ecuatorianas, hoy nos plantean retos

fundamentales en la lucha por la garantía de derechos de un pueblo histórico,
constructor de las bases sociales y económicas de la nación ecuatoriana,
reconocido constitucionalmente por el estado en el año 1998. A partir de dicha
fecha y la constitución del 2008, se plasma en la norma jurídica máxima el
Estado Plurinacional e Intercultural teniendo como eje central el principio de
igualdad y no discriminación junto a un conjunto de derechos colectivos que
resguardan nuestra relación con el estado, la tierra, el territorio, la cultura, la
naturaleza, la identidad y la misión de combatir el racismo y la discriminación
desde la ejecución de la política pública.
En este sentido nuestra propuesta se enmarca en los siguientes aspectos:
 Impulsar el Decenio Internacional de los Afrodescendientes y sus ejes a
través de la ejecución de la política pública desde el Consejo Provincial, a
favor de los Afro- ecuatorianos, con el cumplimiento de los objetivos:
 Garantizar el acceso de los afro-ecuatorianos a las políticas públicas en
áreas como educación, salud, empleo, producción, defensa y cumplimiento
de derechos y otros, mediante la aprobación de presente propuesta.
 Promover una mayor participación política del pueblo afro ecuatoriano, para
DAR CUMPLIMIENTO AL ESTADO PLURINACIONAL E
INTERCULTURAL.
 Incrementar la efectividad del sistema nacional descentralizado de
planificación participación con énfasis territorial promovido y sustentado por
el poder organizativo popular.

Justificación
Marco legal y jurídico

El Decenio de los Afro-descendientes se centra en los objetivos específicos de

la Declaración de Naciones Unidas en su resolución 68/237 resumidos en: a)
Reforzar la adopción de medidas y la cooperación a nivel nacional, regional e
internacional para lograr que los Afrodescendientes disfruten a plenitud de sus
derechos económicos, sociales, culturales, civiles y políticos y participen
plenamente y en igualdad de condiciones en todos los ámbitos de la sociedad;
b) Promover un mayor conocimiento y respeto de la diversidad de la herencia y
la cultura de los Afrodescendientes y de su contribución al desarrollo de las
sociedades, y c) Aprobar y fortalecer marcos jurídicos nacionales, regionales e
internacionales de conformidad con la Declaración y el Programa de Acción de
Durban y la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas
de Discriminación Racial, y asegurar su aplicación plena y efectiva.

La Constitución del Estado Ecuatoriano en la declaración de principios Art. 1.-

Establece que: el Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia,
social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural,
plurinacional y Laico. Lo que supone según los considerandos de la Ley
Orgánica de los Consejos de la Igualdad una transformación de la estructura
jurídica e institucional con el fin de garantizar los derechos fundamentales de
las personas como centro del andamiaje estatal, social y económico del país.
Siendo uno de los deberes primordiales del Estado, según el Art. 3, de la
norma constitucional garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de
los derechos en ella establecidos y en los tratados internacionales ratificados
por el Ecuador, la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza para el
goce del buen vivir.

Es imprescindible establecer las estructuras y estrategias para la re

institucionalidad intercultural y plurinacional del Estado con acciones
afirmativas tangibles que viabilicen la inclusión socio-económico y política de
los pueblos y nacionalidades históricamente excluidos, que integran la
sociedad menor desde su propia cosmovisión, con lo cual se evitara que estos
colectivos sigan siendo víctimas históricas de la cosmovisión de Estado de la
sociedad mayor, plasmada consuetudinariamente en las normas
constitucionales, leyes, decretos y tratados internacionales que establecen las
reglas de convivencia de la sociedad que perpetúan la exclusión étnica y
cultural, al mantener inalterable sus conceptos de dimensiones naturales,
sociales y culturales de nación que le asignan a los descendientes de pueblos
ancestrales, dictando sus políticas para ellos.

En los Artículos 56, 57 y 58 de la Constitución del Ecuador, se establece los

Derechos Colectivos para fortalecer la identidad, cultura, tradiciones y
derechos, del pueblo Afro ecuatoriano de conformidad con la Constitución,
pactos, convenios, declaraciones y demás instrumentos internacionales de
derechos humanos, que incluyen el reconocimiento, reparación y resarcimiento
a las colectividades afectadas por racismo, xenofobia y otras formas conexas
de intolerancia y discriminación mantener, recuperar, proteger, desarrollar y
preservar su patrimonio cultural e histórico como parte indivisible del patrimonio
del Ecuador. Participar mediante sus representantes en los organismos
oficiales que determine la ley, en la definición de las políticas públicas que les
conciernan, así como en el diseño y decisión de sus prioridades en los planes y
proyectos del Estado. Mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la
cooperación con otros pueblos, en particular los que estén divididos por
fronteras internacionales. El Estado proveerá los recursos para el efecto.

La Constitución a nivel Institucional, reconoce en el Art. 1 como un Estado

intercultural, plurinacional y laico y en los Arts. 56, 57, 58, 58, 59 y 60, define
los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, específicamente
los colectivos en lo referente a: identidad, tradiciones ancestrales, igualdad y no
discriminación, reparación y resarcimiento.

La Constitución de la República del Ecuador en el Art. 10. Reconoce a las

personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos como titulares de
derechos garantizados en la Constitución y en los instrumentos internacionales.

Que el La Constitución de la República del Ecuador en el Art. 11, numeral 7

habla del reconocimiento de los derechos y garantías establecidos en la
Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos, no
excluirá los demás derechos derivados de la dignidad de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades, que sean necesarios para su pleno
desenvolvimiento.

Estos procesos de resistencia han obligado a los organismos internacionales

como las Naciones Unidas a emitir instrumentos normativos, para que Estados
nacionales las apliquen, siendo estos los siguientes:

 Instrumentos internacionales
 Declaración de las Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación racial (1963).
 Convención internacional sobre la Eliminación de todas las formas de
discriminación racial (1965).
 Convenio 111, convenio 169 de la OIT, relativo a pueblos Indígenas y
tribales (1989).
  Declaración y plan de acción de Durban (2001).
 Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas (2007).
 Declaración de las Naciones Unidas 2015-2024: Decenio Internacional
Afro descendiente (2013).
 Aprobación por parte de la Asamblea General de las Naciones Unidas
del Decenio Internacional de los Afro descendientes para los años 2015-
2024

Competencias del Consejo Provincial de Pichincha

Entre sus competencias el Consejo Provincial de Pichincha, define:
 Aprobar el plan provincial de desarrollo y ordenamiento territorial
formulados participativamente con la acción del consejo provincial de
planificación y las instancias de participación ciudadana, así como
evaluar la ejecución de aquellos;
 Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo
descentralizado provincial que deberá guardar concordancia con el plan
provincial de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; así, como
garantizar una participación ciudadana en el marco de la Constitución y
la Ley. De igual forma, aprobará u observará la liquidación
presupuestaria del año inmediato anterior, con las respectivas reformas;
 Crear, modificar o extinguir tasas y/o contribuciones especiales por los
servicios que preste y obras que ejecute.
 Entre otras,

En este marco es necesario que el Gobierno Autónomo Descentralizado de

Pichincha, adopte medidas y acuerdos que generen el mejoramiento de la
calidad de vida del pueblo afro ecuatoriano por su derecho a la igualdad y a la
no discriminación, con acceso a la justicia y desarrollo en contra de la pobreza,
con el cumplimiento de los ejes: reconocimiento, justicia y desarrollo, en el
marco del decenio.
Para este cumplimiento, el Gobierno Autónomo Descentralizado de Pichincha
debe aplicar la voluntad y decisión política para la creación de La Dirección del
Decenio Internacional Capitulo Ecuador del Gobierno Autónomo
Descentralizado de la Provincia de Pichincha, en este marco.

RESUELVE

La creación del funcionamiento de La Dirección Decenio Internacional

Capitulo Ecuador del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia
de Pichincha.

SECCIÓN I

Art. 1. Naturaleza jurídica. Se crea La Dirección de Promoción del Decenio

Internacional Capitulo Ecuador del Gobierno Autónomo Descentralizado de la
Provincia de Pichincha; tiene carácter de sub proceso coordinado a través de
todas las Direcciones de Gestión del Gobierno provincial, y su reglamentación
será de forma consecuente con su Representante.

Su domicilio principal es la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, y podrá

desenvolver sus acciones en la jurisdicción provincial de Pichincha.

Art. 2. Objetivo General. Generar, aplicar y evaluar el marco de políticas

públicas a favor de la promoción del Pueblo Afro ecuatoriano reconocidos por
la Constitución Política de la República del Ecuador.

Art. 3. Ejes estratégicos.

En el marco del reconocimiento, justicia y desarrollo, incidir en:
- Fortalecimiento organizacional. Lograr la cohesión las organizaciones
del Pueblo Afro ecuatoriano vinculándolas en las dinámicas de la
provincia de Pichincha.
 - Cohesión, Fortalecimiento y Conservación de la cultura. Mejorar la
calidad de vida en las personas del Pueblo afro ecuatoriano
promoviendo oportunidades de forma específica en el derecho laboral
para su cumplimiento mismo que en el marco del decreto 60 indica.
Para la educación, desarrollo social y productivo; utilizando las
capacidades, aptitudes y recursos culturales ancestrales;
implementando planes, programas proyectos y convenios para el
efecto.

Art. 4. Ámbito de acción. La Coordinación del Decenio Capitulo Ecuador con

la Promoción del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de
Pichincha tiene competencia en todos los cantones y parroquias que
conforman la provincia de Pichincha.

Art. 5. Integración. La Dirección de Promoción de del Decenio Afro

ecuatoriano del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de
Pichincha estará integrada por los siguientes miembros.
- Un/a Director/a
- Un/a Coordinador/a
- Un/a Técnico de proyectos
- Un/a Secretario/a
- Un/a Psicólogo/a
- Un/a Trabajador/a Social
- Un/a Asistente Administrativo – Financiero
- Un/a Conductor
- Un/a Auxiliar de servicios
- Demás personal de apoyo que se justifique para el pleno funcionamiento
de la Dirección y especialmente el cumplimiento de los objetivos.

Todo el personal nombrado en el artículo 5 de la presente propuesta se regirá

bajo la normativa laboral y escala de remuneración del Gobierno Autónomo
Descentralizado de la Provincia de Pichincha.
Los miembros de la Dirección del Decenio Capitulo Ecuador de Promoción del
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Pichincha eran
personas comprometidas señalados/as para el efecto, y los deberes,
atribuciones y facultades que se establezcan en el Reglamento Interno de
Funcionamiento que se expedirá para el funcionamiento.

SECCIÓN II
RÉGIMEN FINANCIERO

Art. 6. Recursos de la Coordinación de Promoción del Decenio Capitulo

Ecuador del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de
Pichincha. Las fuentes de financiamiento de la Dirección del Decenio Afro
ecuatoriano del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de
Pichincha serán las siguientes.

- Las asignaciones que efectuara el Gobierno Autónomo Descentralizado

de la Provincia de Pichincha claramente definidas en el Presupuesto
Institucional.
- Los valores propios gestionados por la Dirección del Decenio Capitulo
Ecuador del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de
Pichincha.
- Las donaciones, transferencias a favor de la Coordinación del Decenio
Afro ecuatoriano del Gobierno Autónomo Descentralizado de la
Provincia de Pichincha, que efectuaren personas naturales o jurídicas,
públicas o privadas, nacionales o extranjeras, y que, cumpliendo con los
protocolos del caso, fueren aceptadas por la Dirección del Decenio
Capitulo Ecuador.

Art.7. Gastos. Los gastos que demande la administración de la Dirección de

Promoción del Decenio Capitulo Ecuador del Gobierno Autónomo
Descentralizado de la Provincia de Pichincha, del personal con relación de
dependencia del GADPP, honorarios, adquisición de suministros y materiales,
capacitación y socialización y otros, se establecerá en el reglamento interno.
Art. 8. Se encargará a la Dirección de Gestión de Sindicatura del GADPP, y
Actores y protagonistas del Pueblo Afro ecuatoriano en el plazo máximo de 30
días, a partir de su vigencia, elaborar el Reglamento Interno de la Dirección del
Decenio Capitulo Ecuador Promoción del Gobierno Autónomo Descentralizado
de la Provincia de Pichincha.

DISPOSICIÓN FINAL

La presente Propuesta entrará en vigencia a partir de su publicación en la

gaceta oficial del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de
Pichincha.
Dado y firmado en la ciudad de Quito, a los 28 días del mes de julio del año
2019.

Firma.
Abogada
Paola Pabón.
Prefecta de la Provincia de Pichincha

Domingo Valencia Teresa Suárez

Coordinador (E) Mesa Nacional Decenio Aformactae
Capitulo Ecuador

CERTIFICACIÓN
El Secretario de Consejo certifica que la presente Propuesta fue aprobada por
parte de la señorita Prefecta de Pichincha. En el marco del Decenio un estado
plurinacional, pero fundamentalmente con voluntad y decisión política, para que
las personas históricamente excluidas, que se encuentran en extrema pobreza
del Pueblo afro ecuatoriano mejoren sus condiciones de vida.

Firma
Secretario del Consejo.
Fecha.