Diagnóstico de La Secretaría de Bienestar Social

ESTUDIO DE DELIMITACIÓN DE ZONA DE ATENCIÓN PRIORITARIA (ZAP) DEL MUNICIPIO DE SAN PEDRO
CHOLULA, PUEBLA PARA EL EJERCICIO FISCAL 2022. / SECRETARÍA DE BIENESTAR SUSTENTABLE Y

SOSTENIBLE. AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE SAN PEDRO CHOLULA
1
2
ESTUDIO DE DELIMITACIÓN DE ZONA DE

ATENCIÓN PRIORITARIA (ZAP) DEL MUNICIPIO DE
SAN PEDRO CHOLULA, PUEBLA PARA EL
EJERCICIO FISCAL 2022.
SECRETARÍA DE BIENESTAR SUSTENTABLE Y

SOSTENIBLE.
AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE SAN PEDRO
CHOLULA
2021-2024
3
ESTUDIO DE DETERMINACIÓN DE ZONA DE ATENCIÓN

PRIORITARIA DEL MUNICIPIO DE SAN PEDRO CHOLULA,
PUEBLA PARA EL EJERCICIO FISCAL 2022.
4
INTRODUCCIÓN.
5
---------------------------------------------------------------------
------------------------------------
GLOSARIO DE TÉRMINOS. 7
---------------------------------------------------------------------
------------------------
MARCO JURÍDICO. 8
---------------------------------------------------------------------
---------------------------------
METODOLOGÍA. 12
---------------------------------------------------------------------
-------------------------------------
12
Fuentes de Información -------------------------------------
13
Indicadores -----------------------------------------------------
15
Identificación de ZAP ----------------------------------------
INFORMACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO DE 16
SAN PEDRO CHOLULA.
---------------------------------------------------------------------
----------------------------
16
Geografía --------------------------------------------------------
17
Población General --------------------------------------------
17
Industria ---------------------------------------------------------
18
Localidades -----------------------------------------------------
18
Población indígena, discapacitada y afromexicana---
RESULTADO DE INFORMACIÓN DE 20
INDICADORES A NIVEL MUNICIPAL
---------------------------------------------------------------------
------------
20
Rezago Educativo ---------------------------------------------
22
Acceso a Servicios de Salud -------------------------------
Calidad y espacio en la vivienda -------------------------- 23
Servicios básicos en la vivienda --------------------------- 24
Activos en el Hogar (Básicos) ------------------------------ 27
Rezago Social del Municipio ------------------------------- 29

VISOR GEOESPACIAL DE LA POBREZA Y LA
5
COVID-19 EN LOS MUNICIPIOS DE MÉXICO
---------------------------------------------------------------------
ANEXO. ZONAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA.
30
--------------------------------------------------------------------
INTRODUCCIÓN
De acuerdo con el Banco Mundial, el desarrollo social se centra en la necesidad

de "poner en primer lugar a las personas" en los procesos de desarrollo. La pobreza no solo
se refiere a los bajos ingresos; se trata también de la vulnerabilidad,
6
la exclusión, las instituciones poco transparentes, la falta de poder y la exposición

a la violencia1.
En el marco nacional, subnacional y local en donde el Ayuntamiento del Municipio de

Puebla, cuenta con las atribuciones emanadas de la Constitución Federal, Ley General de
Desarrollo Social, Constitución Local y Ley Orgánica Municipal vigente, se elabora y
emite el presente Estudio de Zona de Atención Prioritaria del municipio de San Pedro
Cholula, Puebla, para el ejercicio fiscal 2022, como documento soporte que actualice la
identificación de Zonas de Atención Prioritaria (en adelante ZAP) en este municipio,
tomando en cuenta los criterios que para tales efectos emita el Consejo Nacional de
Evaluación del Desarrollo Social (CONEVAL) y la información objeto de estudio y que
pone a disposición el Instituto Nacional de Estadística
y Geografía (INEGI).
Las personas habitantes del municipio de San Pedro Cholula son titulares
de derechos humanos y sociales con capacidad para ejercerlos, los cuales
se garantizan en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
sin embargo, aquellas personas que se encuentren en situaciones de desigualdad por ser
afectado por uno o más de los indicadores de pobreza descritos en el artículo 36 de la Ley
General de Desarrollo Social, gozaran de primordial atención en apego a las disposiciones
normativas y alcances estimables en el artículo 115 fracciones III y IV de la Constitución
Federal; por este Ayuntamiento.
En términos descritos por el artículo 29 de la Ley General de Desarrollo Social,

se entenderá como Zona de Atención Prioritaria (ZAP) a “las áreas o regiones, sean de
carácter predominante rural o urbano, cuya población registra índices
de pobreza, marginación indicativos de la existencia de marcadas insuficientes
y rezagados en el ejercicio de los derechos para el desarrollo social…”.
La información que dispone el CONEVAL, el INEGI, la Secretaría de Bienestar

de la Federación, así como la del Gobierno del Estado de Puebla, permite a este
H. Ayuntamiento del Municipio de San Pedro Cholula, a través de la Secretaría
de Bienestar Sustentable y Sostenible, elaborar, identificar y atender
con eficiencia y eficacia a las personas en situación vulnerable.
Lo anterior, facilita la implementación de programas sociales que intervengan

y mejoren las condiciones de vida y desarrollo de esta; el montero de las acciones
y el seguimiento pronto y continuo que garantice el desarrollo humano y el impacto en la
cohesión social. La identificación adecuada de las ZAP donde se recomienda priorizar
acciones sociales, orientando a fortalecer la capacidad de incidencia
de las actividades gubernamentales de carácter social.
En ese tenor, la Secretaría de Bienestar Sustentable y Sostenible elabora

el presente estudio, con el objetivo de articular información primaria y secundaria para la
identificación y atención de ZAP en este municipio, asimismo, que dicho instrumento sirva
1
Banco Mundial (2019), Desarrollo Social, Panorama general. Disponible en: https://n9.cl/1oag5
7
como una herramienta para las y los servidores públicos

de las dependencias y entidades que integran la administración pública municipal
e intervienen en la planeación, programación, y ejecución de acciones; como apoyo y
mejora a las políticas de gobierno y programas de carácter social.
8
GLOSARIO DE TÉRMINOS.
Para efectos del presente documento se entenderá por:
 Ayuntamiento: El H. Ayuntamiento del Municipio de San Pedro Cholula.

 CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
 CONACYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
 CONEVAL: El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social.
 INEGI: El Instituto Nacional de Geografía y Estadística.
 LGDS: La Ley General de Desarrollo Social.
 Municipio: El municipio de San Pedro Cholula.
 ONU: Organización de las Naciones Unidas.
 PATP: La Plataforma para el Análisis Territorial de la Pobreza.
 Secretaría: La Secretaría de Bienestar Sustentable y Sostenible
del H. Ayuntamiento del Municipio de Puebla.
 TIC´s: Tecnologías de la Información y Comunicación.
9
MARCO JURÍDICO
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
 Artículo 1. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán

de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así́ como
de las garantías para su protección…
 Artículo 3. Toda persona tiene derecho a la educación. El Estado -Federación,
Estados, Ciudad de México y Municipios- impartirá y garantizará la educación
inicial, preescolar, primaria, secundaria, media superior
y superior.

Ley General de Desarrollo Social.
 Artículo 3. La Política de Desarrollo Social se sujetará a los siguientes principios:

I. Libertad: Capacidad de las personas para elegir los medios
para su desarrollo personal así como para participar en el desarrollo social;
II. Justicia distributiva: Garantiza que toda persona reciba de manera equitativa los
beneficios del desarrollo conforme a sus méritos,
sus necesidades, sus posibilidades y las de las demás personas;
III. Solidaridad: Colaboración entre personas, grupos sociales y órdenes

de gobierno, de manera corresponsable para el mejoramiento de la calidad de vida
de la sociedad;
IV. Integralidad: Articulación y complementariedad de programas y acciones que

conjunten los diferentes beneficios sociales, en el marco de la Política Nacional de
Desarrollo Social;
V. Participación social: Derecho de las personas y organizaciones a intervenir e

integrarse, individual o colectivamente en la formulación, ejecución
y evaluación de las políticas, programas y acciones del desarrollo social;
VI. Sustentabilidad: Preservación del equilibrio ecológico, protección

del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, para mejorar
la calidad de vida y la productividad de las personas, sin comprometer
la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras;
VII. Respeto a la diversidad: Reconocimiento en términos de origen étnico, género,

edad, discapacidad, condición social, condiciones de salud, religión, las opiniones,
preferencias, estado civil o cualquier otra, para superar toda condición de
discriminación y promover un desarrollo con equidad y respeto a las diferencias;
10
VIII. Libre determinación y autonomía de los pueblos indígenas

y sus comunidades: Reconocimiento en el marco constitucional a las formas
internas de convivencia y de organización; ámbito de aplicación
de sus propios sistemas normativos; elección de sus autoridades
o representantes; medios para preservar y enriquecer sus lenguas y cultura; medios
para conservar y mejorar su hábitat; acceso preferente a sus recursos naturales;
elección de representantes ante los ayuntamientos y acceso pleno a la jurisdicción
del Estado;
IX. Transparencia: La información relativa al desarrollo social es pública

en los términos de las leyes en la materia. Las autoridades del país garantizarán que
la información gubernamental sea objetiva, oportuna, sistemática y veraz;
X. Perspectiva de género: Una visión científica, analítica y política sobre

las mujeres y los hombres que se propone eliminar las causas de la opresión de
género, como la desigualdad, la injusticia y la jerarquización
de las personas basada en el género; que se plantea la equidad de género en el
diseño y ejecución de las políticas públicas de desarrollo social, y
XI. Interés superior de la niñez: De conformidad con lo establecido

en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y en los tratados internacionales
aplicables de los que el Estado Mexicano sea parte.
 Artículo 29. Se consideran zonas de atención prioritaria las áreas o regiones, sean
de carácter predominantemente rural o urbano, cuya población registra índices de
pobreza, marginación indicativos de la existencia de marcadas insuficiencias y
rezagos en el ejercicio de los derechos para el desarrollo social establecidos en esta
Ley. Su determinación se orientará
por los criterios de resultados que para el efecto defina el Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social que esta Ley señala y deberá, en todo
tiempo, promover la eficacia cuantitativa y cualitativa
de los ejecutores de la Política Social.
 Artículo 31. La Declaratoria tendrá los efectos siguientes:
1. Asignar recursos para elevar los índices de bienestar de la población

en los rubros deficitarios;
2. Establecer estímulos fiscales para promover actividades productivas generadoras

de empleo;
11
3. Generar programas de apoyo, financiamiento y diversificación

a las actividades productivas regionales, y
4. Desarrollar obras de infraestructura social necesarias para asegurar

el disfrute y ejercicio de los derechos para el desarrollo social.
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla.
 Artículo 103. Los Municipios tienen personalidad jurídica, patrimonio propio que
los Ayuntamientos manejarán conforme a la Ley, y administrarán libremente su
hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan,
así como de las contribuciones y otros ingresos
que la Legislatura del Estado establezca a favor de aquéllos y que, entre otros…
Ley de Desarrollo Social para el Estado de Puebla.
 Artículo 27. Se consideran zonas de atención prioritaria, las áreas

o regiones de carácter predominantemente rural o urbano, cuya población registre
índices de pobreza multidimensional, indicativos de la existencia
de marcadas insuficiencias y rezagos en el ejercicio de los derechos
para el Desarrollo Social establecidos en esta Ley. Su determinación
se orientará por los criterios de resultados que para el efecto defina el Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
Ley Orgánica Municipal
 Artículo 104. El Municipio contará con el Plan Municipal de Desarrollo

como Documento Rector para guiar el desarrollo integral y sostenible
de la comunidad, en congruencia con los Planes Regional, Estatal y Nacional de
Desarrollo.
Plan Municipal de Desarrollo para el Municipio de San Pedro Cholula, 2021-2024
 Eje 2. Bienestar:
 Programa 4. Carencias Sociales.
 Programa 5. Desarrollo Humano.
 Programa 7. Niñez y Juventud
 Eje 4. Territorio:
 Programa 13. Medio ambiente.
12
METODOLOGÍA
Para abordaje de la metodología del presente estudio, se revisaron ciertos elementos

señalados en los criterios emitidos por el CONEVAL para la identificación de ZAP en el
ámbito municipal, de conformidad a las especificaciones y las fuentes de información de
los años 2010 y 2015, o en su caso 2020 por así encontrarse actualizada en las bases de
datos, en particular la importancia de considerar indicadores previstos en la Ley General de
Desarrollo Social.
Se considera la necesidad de identificar a nivel de desagregación de localidad rural y

colonia urbana como ZAP, en el entendido del análisis amplio de la información
a disposición y sugerida por el CONEVAL, las fuentes, censos y estadísticas
que estime el Consejo sean importantes consultar y analizar del INEGI. Las opiniones
técnicas y legales del CONEVAL son de particular utilidad para la generación de un
correcto estudio con base en los indicadores de rezago social, esto es, la información con
desagregación menor en la cual permita a los municipios contribuir a los objetivos del
bienestar social.
La metodología para el ejercicio fiscal 2022 se basa en el análisis y comparación de

normativa y de base de datos de las fuentes de información e indicadores sugeridos por el
CONEVAL a través de la emisión de los Criterios Generales para la Determinación de las
Zonas de Atención Prioritaria, 2022.
Fuentes de información
13
De conformidad a los Criterios Generales para la Determinación de las Zonas

de atención Prioritaria, 20222, emitidos por el CONEVAL, en concordancia con los
artículos, 29 y 30 de la Ley General de Desarrollo Social, se sugiere considerar fuentes de
información actualizada que cubran los indicadores previsto por la ley
en la materia, así como los indicadores estratégicos, situados en los Lineamientos
y criterios generales para la definición, identificación y medición de la pobreza
y en sus anexos metodológicos. En ese tenor de conformidad al nivel municipio
se utilizará la información e indicadores sugeridos:
 Censo de Población y Vivienda, año 2020;

 Plataforma para el análisis territorial de la pobreza; y
 Visor Geoespacial de la pobreza y la COVID-19
A partir de la información disponible, se utilizará para su análisis, justificación

e identificación de las ZAP con base a los indicadores y las especificaciones económicas,
sociales, culturales y de bienestar en el municipio de San Pedro Cholula. Se utiliza
primordialmente la información del Censo de Población y Vivienda del INEGI y de forma
complementaria la información de la medición multidimensional de la pobreza a nivel
municipio.
Indicadores.
La LGDS permite identificar dos grandes enfoques que analizan el carácter

multidimensional de la pobreza; el bienestar y el de derechos, en el cual el primero atañe a
las aproximaciones de necesidades básicas insatisfechas de ingreso
y su capacidad; mientras la segunda se asocia a la existencia de garantías inalienables,
insustituibles e interdependientes (derechos humanos), así como
la concurrencia de una persona en ejercerlos o la manera en cómo su esfera jurídica se ve
afectada.
En la metodología de medición multidimensional en México, se consideran dimensiones

descritas en el artículo 36 de la LGDS que a la letra dice:
Artículo 36. Los lineamientos y criterios que establezca el Consejo Nacional

de Evaluación de la Política de Desarrollo Social para la definición, identificación
y medición de la pobreza son de aplicación obligatoria para las entidades
y dependencias públicas que participen en la ejecución de los programas
de desarrollo social, y deberá utilizar la información que genere el Instituto Nacional de
Estadística, Geografía e Informática, independientemente de otros datos
que se estime conveniente, al menos sobre los siguientes indicadores:
I. Ingreso corriente per cápita;

II. Rezago educativo promedio en el hogar;
2
Criterios Generales para la Determinación de las Zonas de Atención Prioritarias (2022). Consejo Nacional
de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. (México). Disponible en:
https://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/Criterios-ZAP.aspx
14
III. Acceso a los servicios de salud;

IV. Acceso a la seguridad social;
V. Calidad y espacios de la vivienda digna y decorosa;
VI. Acceso a los servicios básicos en la vivienda digna y decorosa;
VII. Acceso a la alimentación nutritiva y de calidad;
VIII. Grado de cohesión social, y
IX. Grado de Accesibilidad a carretera pavimentada.
Derivado de lo anterior y en apego a los Criterios Generales para la Determinación de las

Zonas de Atención Prioritaria, 2022 del CONEVAL, se propone utilizar
los siguientes indicadores:
 Indicador de pobreza, años 2010 y 2015;

 Indicadores de carencias sociales, bienestar económico y contexto territorial, años
2010 y 2015;
 Indicadores e Índice de Rezago Social, año 2020;
 Indicadores de accesibilidad a carretera pavimentada, año 2020;
Con base a esto y las fuentes de información, se establece una serie de indicadores que en
su conjunto identifican a la población con mayor rezago social, se encuentren vulnerables,
o, presenten rasgos de atención prioritaria por zona y que por parte
de esta Secretaría y que en términos previsto por la ley y resultados del presente estudio
sean objeto de beneficio.
Derivado de la información resultado del análisis y disposición, en el presente estudio, los

indicadores arrojaran resultados cuantitativos en porcentaje o cantidad numérica que
permita estandarizar la información y contar con la certeza suficiente que apoye un plan de
acción de esta Secretaría:
Indicadores relacionados con población y sus aspectos a nivel entidad y municipio.

Indicador Nombre Resumen Narrativo
Define el total de personas
Porcentaje de población de 15 o más años en
analfabeta de 15 años o más condiciones de
analfabetismo.
Define el porcentaje que no
Porcentaje de personas de 6
asiste a la escuela del total
Rezago Educativo a 14 años que no asiste a la
de personas entre 6 a 14
escuela
años.
Porcentaje de personas de Define el total de personas
15 o más años con de 15 años o más con
educación básica educación básica
incompleta incompleta
Población sin Total de personas que no
Acceso a servicios de
derechohabiencia a cuentan con acceso a
salud
servicios de salud servicios de salud
15
Define el total de viviendas

Calidad y espacios en la Porcentaje de viviendas con particulares y habitadas que
vivienda piso tierra indican contar con piso de
tierra.
Viviendas que no disponen
de excusado o sanitario
de agua entubada de la red
pública
Servicios básicos en la Total de viviendas sin Viviendas que no disponen
vivienda servicios básicos de drenaje

de energía eléctrica

Porcentaje de viviendas que
de lavadora
Activos en el hogar no disponen de activos
necesarios
de refrigerador
Identificación de ZAP
Considerando la información, indicadores y variables sugeridas por el CONEVAL, se

replicó las zonas identificadas por el CONEVAL y la Secretaría de Bienestar a través del
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, mediante Decreto publicado en el Diario
Oficial de fecha 29 de noviembre de 2021.
Las variables observadas (en este caso los indicadores descritos previamente para cada
colonia), se asume que identifican las categorías de colonias, una de las cuales se define por
sus condiciones de mayor vulnerabilidad con relación a las variables incluidas y, en ese
sentido, identifica a las ZAP.
Adicional a considerar las variables a nivel AGEB 2010 y 2015, para identificar los grupos
de colonias como clases latentes, se agregaron en el modelo los cambios en pobreza, en
pobreza extrema y en población por debajo de la línea de bienestar mínimo a nivel
municipal, como variables que predicen las clases latentes, esto es, que los cambios en estas
variables a nivel municipal son también elementos de información que se propone utilizar
para la clasificación.
16
INFORMACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO DE SAN PEDRO

CHOLULA
Geografía
El municipio de San Pedro Cholula, Puebla

se localiza en la parte del Centro-Este,
del Estado de Puebla y sus coordenadas geográficas
son: paralelos 19º 01´30´´y 19º 06´42´´de latitud norte
y meridianos 98º15`06``
y 98º24`00``de longitud occidental.
Sus colindancias son, al Norte con los municipios de
Juan C. Bonilla, Coronango y Cuautlancingo,
al Sur con los municipios de San Gregorio Atzompa y
San Andrés Cholula, al Este
con el municipio de Puebla y al Oeste
con los municipios de San Jerónimo Tecuanipan y
Calpan.
Fuente: Panorama Sociodemográfico de México, Distribución territorial

del municipio de San Pedro Cholula, Puebla. INEGI, 2020.
El municipio se localiza en la porción central del Valle de Puebla, el cual constituye el

sector principal de la altiplanicie. Presenta una topografía plana en general,
con una altura promedio de 2,190 metros sobre el nivel del mar, mostrando un ligero
17
declive Noroeste-Sureste rumbo al río Atoyac. Destacan, sin embargo,

dos accidentes orográficos: el cerro Zapotecas, al centro, que se levanta 200 metros sobre el
nivel del valle, y el cerro Tecajetes, al poniente, con una altura de 210 metros.
Población General
El Municipio cuenta con un total de 138 mil 433 habitantes de los cuales 52.0%
son del sexo femenino y 48.0% masculino; en donde la relación entre hombres-mujeres es
de 92 por cada 100 mujeres y la edad media de la población cholulteca es de 30 años.
Fuente: Panorama Sociodemográfico de México, Población; Composición

por edad y sexo, municipio de San Pedro Cholula, Puebla. INEGI, 2020.
Industria
De conformidad a datos del Censo Económico 2019 del INEGI, a pesar

del crecimiento de la mancha urbana, en el territorio del Municipio subsisten actividades
agrícolas de pequeños o medianos productores, colocándose como
la segunda importante de la zona centro del Estado. En ese sentido, información arrojada
por la Secretaría de Economía de la Federación en el 2019, la industria cholulteca se
compone de la siguiente forma:
18
Fuente: Data México, Secretaría de Economía, 2019.
Localidades
El municipio cuenta con 20 localidades de las cuales, 13 son Juntas Auxiliares:

JUNTAS AUXILIARES
Rafael Ávila Camacho San Agustín Calvario
San Cristóbal Tepontla San Cosme Texintla
San Diego Cuachayotla San Francisco Coapan
San Gregorio Zacapechpan San Juan Tlautla
San Matías Cocoyotla San Sebastián Tepalcatepec
Santa Bárbara Almoloya Santa María Acuexcomac
Santiago Momoxpan
Población indígena, discapacitada y afromexicana
Ahora bien, con relación al porcentaje de población que habla una lengua indígena, datos
del Censo de Población y Vivienda 2020 (INEGI) ha revelado que, del total
de la población del Municipio, el 1.27% de personas de 3 o más años hablan
una lengua indígena, predominando en la región el Náhuatl y Totonaco, en ese tenor, de la
población que habla una lengua indígena, el 0.72% no es hispanohablante.
En el Municipio, se contempla el 3.5% de la población de 0 o más años que tienen una

discapacidad en la siguiente distribución:
Esquema. Personas de 0 a 60 años que padecen una discapacidad en el Municipio.
19
1.5% de 18 a 2.5% de 30 a 15.4% de 60 a

1.5% de 0 a 17 años
29 años 59 años más
Fuente: Censo de Población y Vivienda. INEGI, 2020.
Por último, el 1.92% de población total, es considerada afromexicana

o afrodescendiente.
Fuente: Acervo fotográfico. Secretaría de Bienestar

Sustentable y Sostenible. Ayuntamiento del Municipio de Puebla. 2021..
20
RESULTADO DE INFORMACIÓN DE INDICADORES A NIVEL MUNICIPAL
Rezago Educativo
De acuerdo al CONEVAL, a través del visor geoespacial de la PATP y su analisis

a datos 2010-2015 en el contexto de los indicadores de rezago social, se puede señalar que
se registraron en el Municipio:
 Educación Básica:
◦ Preescolar (3 a 5 años) 87 escuelas, con ocupación de 7 mil 8;
◦ Primaria (6 a 11 años) 60 escuelas, con ocupación de 14 mil 493; y
◦ Secundaria (12 a 14 años) 39 escuelas, con ocupación de 6 mil 957.
De conformidad al Censo de Población y Vivienda, 2020; en el Municipio

se detectaron que el 2.2% de la población general del territorio cholulteca, presentan razgos
de analfabetismo o descerción escolar, esto tan solo al considerar
a las personas de 15 años o más. Ante esto, se puede detallar con desglose tomando en
cuenta los indicadores de rezago social en el margen educativo, la siguiente valorización.
21
1 Porcentaje de población analfabeta de 15 años o más: 1.74%
2 mil 412 habitantes de 15 o más años en el Municipio

presentan complicaciones o no saben leer o escribir y/o
leer ni escribir.
2 Porcentaje de personas de 6 a 14 años que no asiste a la escuela: 0.76%
Un mil 55 personas (niñas, niños y adolescentes)

habitantes del Municipio no asisten a la escuela,
representando el 0.76%
3 Porcentaje de personas de 15 o más años con educación básica incompleta: 4.55%
6 mil 302 habitantes de las localidades en el Municipio

reportan educación básica incompleta, donde algunos
señalan un nivel máximo hasta el quinto grado
de primaria, incluyendo a las personas que no
especificaron el grado.
Fuente: PATP. Promedio de traslado a escuelas de nivel básico, San Pedro Cholula. CONEVAL. 2010.
Tabla de Rezago educativo por localidad del Municipio.

Indicador
Localidad
1 2 3
Cholula de Rivadavia 1475 683 4212
San Francisco Coapan 140 347 390
Santiago Momoxpan 326 126 655
Santa María Acuexcomac 188 99 441
San Juan Tlautla 1 0 4
San Gregorio Zacapechpan 262 105 552
Cartódromo Cinco Caminos * * *
Barrio de Dolores 3 2 19
San Cristóbal Tepontla 1 1 4
San Francisco Coapa * * *
San Gregorio Zacapechpan * * *
Ocotitla 5 1 5
Tlacuaquilo * * *
22
San José 0 0 4
Las Cabañas 0 0 0
Santa Julia 2 0 1
Toscana 0 0 0
San Gregorio Zacapechpan 2 4 5
Garzas (Segunda Sección) 3 4 3
Garzas (Tercera Sección) 2 5 2
Acceso a servicios de salud
66.1% 33.9%
afiliados no afiliados
Fuente: Microdatos del Censo de Población y Vivienda. INEGI, 2020.
Población sin derechohabiencia a servicios de salud: 33.9%
Según datos del Censo de Población y Vivienda, 2020 del INEGI, en el Municipio habitan
45 mil 893 personas que no se encuentranafiliadas a algún servicio de salud
(derechohabientes) (IMSS; INSABI; ISSTE; ISSTEP; PEMEX, Defensa o Marina; Otros),
ademas de ello, atendiendo al Indice de carencias sociales, bienestar económico y contexto
territorial para los años 2010 y 2015 (nivel municipal) y al Modelo Estadístico de 2020 para
la continuidad del MCS-ENIGH, estima CONEVAL que para este año el municipio
presentará a 38.21% de la población que carece de servicios de salud.
52 mil 567 personas con

carencias de salud.
Fuente: Modelo Estadístico 2020 para la continuidad

MCS-ENIGH/Censo de Población y Vivienda, 2020; estimación de CONEVAL, 2020.
Tabla de personas no afiliadas por localidad del Municipio.

Localidad Persona
Cholula de Rivadavia 32,823
23
San Francisco Coapan 1,229

Santiago Momoxpan 5,583
Santa María Acuexcomac 2,350
San Juan Tlautla 7
San Gregorio Zacapechpan 3,458
Cartódromo Cinco Caminos *
Barrio de Dolores 49
San Cristóbal Tepontla 18
San Francisco Coapa *
San Gregorio Zacapechpan *
Ocotitla 26
Tlacuaquilo *
San José 4
Las Cabañas 2
Santa Julia 7
Toscana 85
San Gregorio Zacapechpan 35
Garzas (Segunda Sección) 110
Garzas (Tercera Sección) 91
Calidad y espacio en la vivienda
Resultados del Censo de Población y Vivienda, 2020 del INEGI arroja que en el Municipio
existen 36 mil 572 viviendas equivalentes al 21% del Estado de Puebla, con un promedio
de habitantes por cada vivienda de 3.8, con un total de 0.9 de ocupantes por cuarto.
Porcentaje de viviendas con piso tierra: 1.5%
Porcentaje de Población con carencias de calidad y espacio en vivienda

Municipio/San Pedro
Año Entidad/Puebla
Cholula
2020 10.4% 4.43%*
2015 * 9.0%
2010 * 8.9%
24
Calidad de Vivienda (persona)
Hacinamiento 13300
400
Muros de Material endeble
Techo de Material endeble500
Piso de Tierra 5300
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000

Servicios básicos en la vivienda
Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEGI, 2020.
25
De conformidad a los datos disponibles en el Censo de Población y Vivienda del 2020, se

puede observar el crecimiento de la mancha urban, para el 2020 se registraron 36 mil 572
viviendas habitadas sin desglose de caracteristicas por techo, piso, tipo de cuarto y
habitante que ocupa.
2010 2020
Se Se registraron
registraron 36 mil 572
29 mil 205
Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEGI, 2010-20
Total de viviendas sin servicios básicos: *Contar variables*

Variables
No disponen No disponen No disponen
Viviendas No disponen
de agua de energía excusado o
Habitadas drenaje
estubada eléctrica sanitario
36 mil 572 822 73 313 243*
Nota: Se tomó en cuenta las viviendas habitadas que disponen de pozo o letrina,
derivado que el acceso a un sanitario o excusado en una vivienda es parte
del bienestar y calidad de servicios y espacio en la vivienda.
Tabla de viviendas habitadas sin servicios básicos por localidad del Municipio. (por
tipo)
26
No No
No
disponen No disponen
disponen
Localidad de disponen excusado
de agua
energía drenaje o
estubada
eléctrica sanitario
Cholula de Rivadavia 605 48 140 147
San Francisco Coapan 23 5 48 22
Santiago Momoxpan 17 5 5 2
Santa María Acuexcomac 5 4 5 11
San Juan Tlautla 1 - 1 -
San Gregorio Zacapechpan 157 11 100 59
Barrio de Dolores 10 - 8 -
San Cristóbal Tepontla 4 - 4 1
Toscana - - 2 -
San Gregorio Zacapechpan - . - 1
Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda de acuerdo a la proyección del
CONEVAL en el Indicadores de carencias sociales, bienestar económico y contexto
territorial, años 2010 y 2015 con proyección al 2020 para el Municipio.
 Sin acceso agua: 7.30%

 Sin drenaje: 3.40%
 Sin electricidad: 0.20%
 Sin chimenea (uso de leña o carbón para cocinar): 10.00%
Esquema. Carencia a servicios básicos en la vivienda del Municipio. (2010-2015)
Sin
38.0% 14.5% servicios
básicos
2010 2015
Fuente: Indicador de carencias sociales, bienestar económico
y contexto territorial. CONEVAL, 2010-2015.
Activos en el hogar (básicos)
27
DISPONIBILIDAD DE ACTIVOS Y TIC´S

40000
34429
35000 32326
29283
30000
27130
25000
20000 18592
15000
10000
5000
0
REFRIGERADOR LAVADORA RADIO TV PC
Porcentaje de viviendas que no disponen de activos necesarios: Variables del Censo de

Población y Vivienda 2022.
 Viviendas sin lavadora: estimación de 25.8%

 Viviendas sin refrigerador: estimación de 11.6%
Asimismo, tomando en cuenta la Declaratoria Universal de los Derechos Humanos y la

adición al acceso a la información y las tecnologías de la información, de conformidad al
Censo de Población y Vivienda, el Municipio registra viviendas particulares habitadas sin
disponibilidad de alguna o todas las TIC´s para el acceso a la información en el sentido del
artículo 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:
Esquema. Personas que no disponen de TIC´s en el Municipio.

11,363
824
No PC/internet
No Radio/TV
255
1,799
Sin TIC´s
Línea Tel.
Fuente: Micro datos.
Censo de Población y Vivienda. INEGI.2020
Rezago Social del Municipio
Año Grado Lugar (Estado)

2010 Muy bajo 211
28
2015 Bajo 210

2020 Muy bajo 214
Linea de Pobreza del Municipio
% Pobreza
Pobreza % Pobreza
% Pobreza extrema
(persona) extrema
(persona)
49.43 67 mil 993 8.59 11 mil 815
Fuente: Encuesta intercensal, 2020. INEGI
Carencia por acceso a la alimentación
32 mil 779
personas
29
VISOR GEOESPACIAL DE LA POBREZA Y LA COVID-19 EN LOS

MUNICIPIOS DE MÉXICO.
Contexto de pobreza y la COVID-19.
El gran fenómeno epidemiológico que se originó en el 2019 por el virus SARS-CoV-2 ha

generado un sinfín de problemáticas culturales, sociales y económicas
en las sociedades de todo el mundo. México, no ha sido la excepción
en las repercusiones que ha dejado esta pandemia sanitaria, de acuerdo
con el estudio Impacto del COVID-19 en la pobreza en América Latina publicado
por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (por sus siglas CEPAL) de la
ONU, existe un contraste en los países de la zona, puesto a que define
que países como Nicaragua, Honduras y México, son los países más afectados
por la COVID-19. Lo anterior al sostener, que México como los otros países
con mayor afección no otorgaron nuevos apoyos monetarios, ni aumento
en los existentes, ni entrega de alimentos y medicinas. Bajo este contexto,
en Latinoamérica el impacto post COVID será desigual, impactando en el aumento de
pobreza o pobreza extrema o la disminución de los países de esta zona.
Contexto geoespacial.
La contingencia sanitaria ocasionada por el virus SARS-CoV-2 (COVID-19) genera la

necesidad de desplegar todos los recursos e instrumentos disponibles que guíen de mejor
forma la toma de decisiones en políticas económicas y sociales encaminadas a amortiguar
30
el impacto y priorizar a los grupos que presentan mayor vulnerabilidad y afectación 3, ante
este desafío el CONEVAL desarrolló el Visor Geoespacial de la Pobreza y la COVID-19 en
los municipios de México, el cual ofrece un panorama amplio sobre el avance de la
pandemia sanitaria en el territorio nacional y permite visualizar su vínculo con los espacios
de mayor incidencia
de pobreza.
En el Municipio a través de los datos que arroja el CONACYT, se han estimado durante
2020-2022 un total de 3 mil 907 casos de los cuales han resultado 307 defunciones. Cifras
que representa que al menos el 2.8% de la población general cholulteca ha padecido dicha
enfermedad, esto sin hablar de los efectos sociales, económicos y educacionales en los que
se ha visto resagado a causa de la pandemia.
Mapa. Casos de SARS.CoV.2 confirmados, estimados en el Municipio.
Fuente: COVID-19 México. CONACYT. 2021. https://datos.covid-19.conacyt.mx/#DOView .
3
CONEVAL. Visor Geoespacial de la COVID-19 y la pobreza en los municipios de México (México).
Disponible en: shorturl.at/jqyVX
31
Mapa. Casos de SARS.CoV.2 defunciones, estimados en el Municipio
Fuente: COVID-19 México. CONACYT. 2021. https://datos.covid-19.conacyt.mx/#DOView .
32
ANEXO. ZONAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA (ZAP)
LISTADO DE ZONAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA (ZAP) RURALES, 2022
MARGINACIÓ
INDIGENAS O
FEDERATIVA
EN POBREZA
AFROMEXIC
MUNICIPIOS
NOMBRE DE
NOMBRE DE
SOCIAL 2020
POBLACIÓN
DELICTIVO
MUNICIPIO
MUNICIPIO
GRADO DE
GRADO DE
DENISDAD
CLAVE DE
EXTREMA
ENTIDAD
ENTIDAD
2020-2021
REZAGO
% DE LA
URBANA
CLAVE
MEDIA
NIVEL
N 2020
ANOS
SAN
PRESENCIA
PEDRO MUY MUY
21 21140 PUEBLA 7.280682 ALTO INDÍGENA 45.8
CHOLUL BAJO BAJO
DISPERSA
A
LISTADO DE ZONAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA URBANAS 2022. AGEBS

URBANAS
localidad actual
FEDERATIVA
NOMBRE DE
NOMBRE DE
(junio 2021)
NOMBRE DE
LOCALIDAD
MUNICIPIO
MUNICIPIO
CLAVE DE
LOCALIDA
CLAVE DE
AGEB
ENTIDAD
ENTIDAD
Clave de
CLAVE
0056, 0060,
008A, 015A,
0164, 0179,
0183, 022A,
0234, 0249,
SAN PEDRO CHOLULA DE 0304, 0319,
21 21140 211400001 PUEBLA 211400001
CHOLULA RIVADAVIA 0376, 0380,
0395, 0408,
0412, 0427,
0431, 0484,
0499, 0501,
0516, 0520
SAN
SAN PEDRO
21 21140 211400007 PUEBLA FRANCISCO 0357, 0361 211400007
CHOLULA
COAPAN
0268, 0287,
SAN PEDRO SANTIAGO
21 21140 211400014 PUEBLA 0291, 0446, 211400014
CHOLULA MOMOXPAN
0450, 0465
SAN PEDRO SANTA MARÍA 0323, 0338,
21 21140 211400020 PUEBLA 211400020
CHOLULA ACUEXCOMAC 0535, 054A
SAN
SAN PEDRO GREGORIO 0126, 0145,
21 21140 211400027 PUEBLA 211400027
CHOLULA ZACAPECHPA 0342
N
33
localidad actual
FEDERATIVA
NOMBRE DE
NOMBRE DE
(junio 2021)
NOMBRE DE
LOCALIDAD
MUNICIPIO
MUNICIPIO
CLAVE DE
LOCALIDA
CLAVE DE
AGEB
ENTIDAD
ENTIDAD
Clave de
CLAVE
0056, 0060,
008A, 015A,
0164, 0179,
0183, 022A,
0234, 0249,
SAN PEDRO CHOLULA DE 0304, 0319,
21 21140 211400001 PUEBLA 211400001
CHOLULA RIVADAVIA 0376, 0380,
0395, 0408,
0412, 0427,
0431, 0484,
0499, 0501,
0516, 0520
Mapa. AGEB Urbana, Cholula de Rivadavia.
34
localidad actual
FEDERATIVA
NOMBRE DE
NOMBRE DE
(junio 2021)
NOMBRE DE
LOCALIDAD
MUNICIPIO
MUNICIPIO
CLAVE DE
LOCALIDA
CLAVE DE
AGEB
ENTIDAD
ENTIDAD
Clave de
CLAVE
21 21140 211400007 PUEBLA SAN PEDRO SAN 0357, 0361 211400007
CHOLULA FRANCISCO
COAPAN
Mapa. AGEB Urbana, San Francisco Coapan.
0357
0361
0357
0361
35
AGEB
localidad actual
FEDERATIVA
NOMBRE DE
NOMBRE DE
NOMBRE DE
LOCALIDAD
(junio 2021)
MUNICIPIO
MUNICIPIO
LOCALIDA
CLAVE DE
CLAVE DE
ENTIDAD
ENTIDAD
Clave de
CLAVE
0268, 0287,
SAN PEDRO SANTIAGO
21 21140 211400014 PUEBLA 0291, 0446, 211400014
CHOLULA MOMOXPAN
0450, 0465
Mapa. AGEB Urbana, Santiago Momoxpan.
0268
0287
0291
36
0291
0446
37
localidad actual
FEDERATIVA
NOMBRE DE
NOMBRE DE
(junio 2021)
NOMBRE DE
LOCALIDAD
MUNICIPIO
MUNICIPIO
CLAVE DE
LOCALIDA
CLAVE DE
AGEB
ENTIDAD
ENTIDAD
Clave de
CLAVE
21 21140 211400020 PUEBLA SAN PEDRO SANTA MARÍA 0323, 0338, 211400020
CHOLULA ACUEXCOMAC 0535, 054A
Mapa. AGEB Urbana, Santa María Acuexcomac.
054A
0535
0338
0323
38
054A
39
localidad actual
FEDERATIVA
NOMBRE DE
NOMBRE DE
(junio 2021)
NOMBRE DE
LOCALIDAD
MUNICIPIO
MUNICIPIO
CLAVE DE
LOCALIDA
CLAVE DE
AGEB
ENTIDAD
ENTIDAD
Clave de
CLAVE
SAN
SAN PEDRO GREGORIO 0126, 0145,
21 21140 211400027 PUEBLA 211400027
CHOLULA ZACAPECHPA 0342
N
Mapa. AGEB Urbana, San Gregorio Zacapechpan.
0342
0126
0145
40
41

Diagnóstico de La Secretaría de Bienestar Social

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ESTUDIO DE DELIMITACIÓN DE ZONA DE ATENCIÓN PRIORITARIA (ZAP) DEL MUNICIPIO DE SAN PEDRO

CHOLULA, PUEBLA PARA EL EJERCICIO FISCAL 2022. / SECRETARÍA DE BIENESTAR SUSTENTABLE Y

ESTUDIO DE DELIMITACIÓN DE ZONA DE

SECRETARÍA DE BIENESTAR SUSTENTABLE Y

ESTUDIO DE DETERMINACIÓN DE ZONA DE ATENCIÓN

Calidad y espacio en la vivienda -------------------------- 23

Servicios básicos en la vivienda --------------------------- 24

Activos en el Hogar (Básicos) ------------------------------ 27

Rezago Social del Municipio ------------------------------- 29

De acuerdo con el Banco Mundial, el desarrollo social se centra en la necesidad

la exclusión, las instituciones poco transparentes, la falta de poder y la exposición

En el marco nacional, subnacional y local en donde el Ayuntamiento del Municipio de

En términos descritos por el artículo 29 de la Ley General de Desarrollo Social,

La información que dispone el CONEVAL, el INEGI, la Secretaría de Bienestar

Lo anterior, facilita la implementación de programas sociales que intervengan

En ese tenor, la Secretaría de Bienestar Sustentable y Sostenible elabora

como una herramienta para las y los servidores públicos

Para efectos del presente documento se entenderá por:

 Ayuntamiento: El H. Ayuntamiento del Municipio de San Pedro Cholula.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

 Artículo 1. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán

Ley General de Desarrollo Social.

 Artículo 3. La Política de Desarrollo Social se sujetará a los siguientes principios:

III. Solidaridad: Colaboración entre personas, grupos sociales y órdenes

IV. Integralidad: Articulación y complementariedad de programas y acciones que

V. Participación social: Derecho de las personas y organizaciones a intervenir e

VI. Sustentabilidad: Preservación del equilibrio ecológico, protección

VII. Respeto a la diversidad: Reconocimiento en términos de origen étnico, género,

VIII. Libre determinación y autonomía de los pueblos indígenas

IX. Transparencia: La información relativa al desarrollo social es pública

X. Perspectiva de género: Una visión científica, analítica y política sobre

XI. Interés superior de la niñez: De conformidad con lo establecido

 Artículo 31. La Declaratoria tendrá los efectos siguientes:

1. Asignar recursos para elevar los índices de bienestar de la población

2. Establecer estímulos fiscales para promover actividades productivas generadoras

3. Generar programas de apoyo, financiamiento y diversificación

4. Desarrollar obras de infraestructura social necesarias para asegurar

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla.

Ley de Desarrollo Social para el Estado de Puebla.

 Artículo 27. Se consideran zonas de atención prioritaria, las áreas

Ley Orgánica Municipal

 Artículo 104. El Municipio contará con el Plan Municipal de Desarrollo

Plan Municipal de Desarrollo para el Municipio de San Pedro Cholula, 2021-2024

Para abordaje de la metodología del presente estudio, se revisaron ciertos elementos

Se considera la necesidad de identificar a nivel de desagregación de localidad rural y

La metodología para el ejercicio fiscal 2022 se basa en el análisis y comparación de

De conformidad a los Criterios Generales para la Determinación de las Zonas

 Censo de Población y Vivienda, año 2020;

A partir de la información disponible, se utilizará para su análisis, justificación

La LGDS permite identificar dos grandes enfoques que analizan el carácter

En la metodología de medición multidimensional en México, se consideran dimensiones

Artículo 36. Los lineamientos y criterios que establezca el Consejo Nacional

I. Ingreso corriente per cápita;

III. Acceso a los servicios de salud;

Derivado de lo anterior y en apego a los Criterios Generales para la Determinación de las

 Indicador de pobreza, años 2010 y 2015;

Derivado de la información resultado del análisis y disposición, en el presente estudio, los

Indicadores relacionados con población y sus aspectos a nivel entidad y municipio.

Define el total de viviendas

Viviendas que no disponen

Viviendas que no disponen

Considerando la información, indicadores y variables sugeridas por el CONEVAL, se

INFORMACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO DE SAN PEDRO

Total de viviendas sin servicios básicos: Contar variables