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UNIVERSIDAD DEL CAUCA

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES ECONMICAS Y


ADMINISTRATIVAS
PROGRAMA DE TURISMO

Trabajo piloto para la


formulacin de un Plan de
Desarrollo Turstico del Cauca

PROFESOR: Jaime Augusto Burbano Castillo


MATERIA: Planificacin y Desarrollo Turstico
ALUMNOS: Oscar Daro Arango
Andrs Erazo Chacn
Anthony Montenegro
John Muoz
Joel Ziga
Daniela Gmez

POPAYN CAUCA

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2014

CONTENIDO

PAG.
1. DATOS GENERALES DEL
CAUCA-----------------------------------------------------------------------------3
1.1localizacin e importancia estratgica-
--------------------------------------------------------------------3
1.2distribucin rural-
urbana------------------------------------------------------------------------------------ 6
2. INDICADORES DE COYUNTURA ECONMICA REGIONAL
--------------------------------------------8
2.1 producto interno bruto
--------------------------------------------------------------------------------------8
3. OBJETIVOS DEL MILENIO EN EL DEPARTAMENTO DEL
CAUCA-------------------------------------10
4. COMPONENTE
TURISTICO----------------------------------------------------------------------------------14
5. ATRACTIVOS TURSTICOS Y REVISIN DE INVENTARIOS
--------------------------------------------17
6. VALORACIN DEL
INVENTARIO----------------------------------------------------------------------------29
7. LUGARES Y DESTINOS DONDE EXISTE ACTIVIDAD TURSTICA
SIGNIFICATIVA------------------30
8. PLANTA
TURISTICA---------------------------------------------------------------------------------------
-----34
9. SERVICIOS TURISTICOS
BASICOS--------------------------------------------------------------------------34
10.GASTRONOMIA---------------------------------------------------------------------------------
---------------36
11.SITIOS TEMTICOS Y OTROS SERVICIOS
COMPLEMENTARIOS-------------------------------------40
12.PARQUES NACIONALES, CENTROS TERMALES Y OTROS
ATRACTIVOS---------------------------40
13.INFORMACIN
TURISTICA----------------------------------------------------------------------------------41
14.SUPERESTRUCTURA--------------------------------------------------------------------------
----------------42
15.INFRAESTRUCTURA---------------------------------------------------------------------------
----------------58
16.GRADO DE TECNIFICACIN DEL
SECTOR----------------------------------------------------------------63

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17.ESTADO ACTUAL DE
EDUCACIN-------------------------------------------------------------------------64
18.EVOLUCIN DEL MERCADO, ANLISIS DE LA COMPETITIVIDAD TURSTICA
-------------------66
19.MATRIZ
DOFA----------------------------------------------------------------------------------------------
----83
20.OBJETIVOS---------------------------------------------------------------------------------------
---------------84
21.ESTRATEGIAS,
PROGRAMAS,METAS,INDICADORES--------------------------------------------------85
22.PROYECTO---------------------------------------------------------------------------------------
---------------86

DATOS GENERALES
1.1 Localizacin e importancia estratgica
El Departamento del Cauca est situado al suroccidente del pas, entre las
cordilleras central y occidental y los departamentos del Valle del Cauca, Nario,
y Huila, con una porcin de 140 Kms. de costa en el Pacfico y fronteras de
menor tamao con Tolima, Caquet y Putumayo. Dos islas en el Pacfico
pertenecen a su territorio: Gorgona y Gorgonilla. Su extensin de 30.169 Km2,
equivale al 2,7% del territorio nacional.
UBICACIN DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA

3
DISTRIBUCION DE LA TIERRA SEGN VOCACION PRODUCTIVA

4
Reconocido como departamento en 1910, se encuentra dividido en 42
municipios, organizados en 7 subregiones as:

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Fuente: Plan de Desarrollo del Cauca 2012-2015
En 2011, el departamento tena 1,3 millones de personas, 60% de ellas
localizadas en reas rurales; en 25 aos, desde 1985, su poblacin aument
una cantidad equivalente a la poblacin de sus ms grandes ciudades
(Popayn, Santander de Quilichao y Puerto Tejada), lo que da una idea de la
magnitud del reto que ha significado proveer servicios para este volumen de
poblacin.
De acuerdo con la dinmica demogrfica, el Cauca se encuentra en una etapa
intermedia de transicin demogrfica, caracterizada por una tasa de
fecundidad y mortalidad controladas, aunque superiores al promedio nacional
(2,66 y 6,72 frente a 2,35 y 5,8 por mil respectivamente).
En cuanto a la migracin, el departamento es expulsor neto, a una tasa de 6,8
por mil, que es el triple del promedio nacional.
La distribucin espacial de la poblacin mantiene un patrn
predominantemente rural (60,1% de la poblacin total), solamente 6

6
municipios tienen primaca de poblacin urbana: Popayn, 88,7%; Puerto
Tejada, 88,1%; Villa Rica, 76,2%, Miranda, 69,5%; Guapi, 60%; y Santander de
Quilichao, 54,2%. Padilla, que tena primaca urbana en 2005, aparece en las
proyecciones de poblacin, a 2011, con 36,4% de la poblacin en rea urbana.
La poblacin indgena es cercana al 20,5% de la poblacin caucana. La
poblacin que se auto reconoce como afrocolombiana corresponde a un 21,1%
del total.
Tanto la poblacin indgena como la de origen afrocolombiano muestran
mayores tamaos de hogar que el promedio: mientras que los hogares de
origen tnico estn conformados por cinco miembros, el tamao medio de los
hogares es de cuatro personas.
1.2 DISTRIBUCION RURAL-URBANA
La distribucin rural-urbana de la poblacin contina mostrando una estructura
predominantemente rural. Este hecho podra estar reflejado en una mayor
importancia de las actividades agropecuarias, no obstante, su contribucin al
PIB departamental se ve afectada por la baja disponibilidad de suelos frtiles,
el precario encadenamiento productivo, los efectos del conflicto armado y las
deficiencias de la infraestructura vial. La distribucin espacial de la poblacin
influye en la eficacia y costo de estrategias de avance social.
Los efectos de la transicin demogrfica, expresados en reduccin simultnea
de la mortalidad y de la fecundidad, registrada con base en informacin de los
censos de poblacin han significado una disminucin relativa de participacin
de la poblacin infantil, un aumento de importancia de la poblacin adulta y el
esbozo de una tendencia al aumento de la importancia relativa de la poblacin
adulta mayor. Los cambios antes descritos pueden apreciarse al comparar las
pirmides poblacionales correspondientes a 1985 y 2005.
Disponer de informacin de la poblacin por grupos de edad es til para
establecer los volmenes de poblacin por atender segn tipo de servicios
sociales. A continuacin se presenta la distribucin de la poblacin 2012 en
grupos de edad significativos para el diseo de polticas.
De acuerdo con la distribucin por grupos de edad, el 46,7% de la poblacin
(equivalente a 656.120 personas) se encuentra en la franja de edades
considerada dependiente econmicamente, lo cual significa que a cada
persona en edad econmicamente activa le correspondera sostener una
persona en edad no activa.
La Esperanza de vida al nacer del Cauca, aunque ha avanzado en las ltimas
dcadas, muestra un diferencial de 3 aos con respecto al promedio nacional.

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8
1. INDICADORES DE COYUNTURA ECONMICA REGIONAL
2.1 PRODUCTO INTERNO BRUTO
Para el 2011 el Producto interno bruto (PIB) del departamento ascendi a
$8.585 miles de millones al compararlo con el 2010; represent un incremento
de 4,1% (grfico 2.1.1).
Respecto al PIB para el total nacional, en 2011 tambin ascendi y se ubic en
$621.614 miles de millones, lo que signific un crecimiento de 6,6%, es decir
2,7 pp en relacin al 2010. El PIB nacional se ubic por encima del local en 2,5
pp.
Durante 2001 - 2011, el PIB del Cauca se caracteriz por registrar crecimientos
mayores al evidenciado por el PIB nacional. Especialmente fue mayor el PIB
local en 2001 y 2002, en el 2004 se registr el crecimiento ms alto durante el
periodo de anlisis de 10,4% y, posteriormente, entre 2008 y 2010 tambin se
ubic en niveles superiores (grfico 2.1.1).
En consecuencia, el PIB de Cauca creci 4,5% en promedio, mientras el PIB
nacional lo hizo en 4,3% en promedio
NACIONAL-CAUCA. CRECIMIENTO DEL PRODUCTO 2001-2011

Analizando el comportamiento del PIB por ramas de actividad econmica,


durante el 2011 los sectores de minas, comercio y establecimientos financieros
obtuvieron incrementos por encima del PIB departamental. Mientras, los
sectores de agricultura, industria, electricidad, construccin, transporte y
servicios sociales registraron crecimientos por debajo. Las actividades de
explotacin de minas y canteras, el sector financiero y el comercio lideraron el

9
crecimiento de la economa durante el 2011, siendo los ms dinmicos en
6,5%, 6,8% y 4,7%, respectivamente.

CRECIMIENTO DE RODUCTO POR GRANDES RAMAS DE ACTIVIDAD


2007-2011

Durante los ltimos cinco aos, el comportamiento promedio sectorial indic


que el mayor crecimiento fue minera (7,7%), establecimientos financieros
(6,5%) y servicios sociales (6,1%).
Desde el punto de vista del valor agregado, el Cauca mostr que las
actividades de servicios, industria, financiero y agropecuaria fueron las que
ms aportaron a la produccin local
En 2011 el valor agregado del sector servicios aport 24,5% del valor total
generado en la produccin de Cauca. Este fue seguido de la industria 16,7%,
financiero 15,4% y agropecuario 11,3%; tales sectores aportaron 67,9% en su
conjunto.
Fuente: informe de coyuntura econmica del cauca 2012

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2. Objetivos del
milenio en el
departamento
del cauca

NUMERACION???????????????

11
12
13
14
A partir de la declaracin del milenio y la cada del muro de Berln en 1989 los
pases de la ONU, se pusieron como meta desarrollar 8 puntos, los cuales
tienen como fin el aumento de la calidad de vida, estos fueron denominados
los objetivos del milenio, los cuales fueron previstos desarrollar y cumplir para
el ao 2015, entre estos puntos se encuentra:

Erradicar la pobreza extrema y el hambre.


Lograr la enseanza primaria universal
Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer
Reducir la mortalidad infantil
Mejorar la salud materna
Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
Garantizar la Sostenibilidad del medio ambiente
Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.

En el Cauca para observar el desarrollo de estos objetivos, se puso una lnea


base desde el 2007, la cual se toma en cuenta especialmente en el desarrollo
de los puntos ODM (objetivos del milenio) para el plan de ordenamiento
territorial 2012-2015, y teniendo en cuenta que en algunos puntos la meta ya
ha sido alcanzada, otros porcentajes sobre pasan negativamente el objetivo,
como por ejemplo las tasas de pobreza extrema y desempleo; observando
estos datos desde un punto crtico, en primera estancia se puede ver que en
los primeros aos de vigencia de estos puntos, no fueron muy relevantes para
los POT especialmente los de cauca ya que apenas desde el 2012 estos puntos
fueron tomados en cuenta en este, puntos que hablan sobre la pobreza
extrema, la salud materna y la sostenibilidad del medio ambiente , han sido
opacados y violados por polticas neoliberales, que solo buscan el lucro y no
miran ms all de la realidad de muchas comunidades, en especial las
indgenas y de campesinos quienes aguantan problemas como la minera, las
grandes empresas multinacionales, las leyes que han convertido la salud en
negocio entre otros factores.
Detenindonos un momento, la pregunta debera ser, (si se est luchando por
cumplir los ODM?, Si son relevantes estos para el gobierno colombiano?),
aunque hay tazas que se han cumplido como la cobertura en la educacin
primaria por ejemplo, hay otros puntos que al parecer han quedado en el
olvido;, es claro todava quedan muchos puntos por trabajar, y que para el

15
2015 es probable que muy pocos ms lleguen a la meta, el Cauca es
afortunado de que se ha desarrollado una generacin que tiene sentido de
perteneca y poco a poco ara posible el desarrollo de estos puntos, ms que
una meta para un ao en especfico es que se empiece a desarrollar los medios
para cumplir con los objetivos, sin importar el ao, ni el tiempo, poner como un
noveno objetivo no dejar de perseverar para cumplir el resto.
3. Componente turistico

Partiendo del reconocimiento de la riqueza turstica del Departamento y la


importancia de su organizacin para lograr posicionarlo dentro de los
principales renglones de la economa, desde este componente se orientan e
impulsan programas de planeacin, fomento, promocin, asociatividad,
asistencia tcnica e infraestructura que contribuyan a la generacin de empleo
y el desarrollo regional.

Objetivo: Establecer lineamientos estratgicos, polticas y directrices para el


fomento, promocin, desarrollo y gestin del turismo como motor de
crecimiento.

Responsable del componente: Secretara de Planeacin y Coordinacin.

Programa planificacin turstica


Objetivo: Articular los diferentes componentes del sistema turstico, que
permitan direccionar el desarrollo del departamento.
Responsable del programa: Secretara de Planeacin y Coordinacin.

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Programa fomento, capacitacin y asistencia tcnica
Objetivo: Implementar esquemas de asistencia tcnica, capacitacin,
mercadeo, fomento de la actividad turstica e identidad de regin, que
potencien la actividad econmica turstica en el departamento.
Responsable del programa: Secretara de Planeacin y Coordinacin.

Programa seguridad turstica


Objetivo: Apoyar a las autoridades locales en programas de seguridad y
servicios vitales bsicos para el turismo.
Responsable del programa: Secretara de Planeacin y Coordinacin.

Programa asociatividad para el Turismo


Objetivo: Fortalecer procesos de trabajo asociativo como estrategia, frente a la
competitividad del nuevo escenario turstico mundial.
Responsable del programa: Secretara de Planeacin y Coordinacin.

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Programa infraestructura turstica
Objetivo: Mejorar la infraestructura turstica al servicio del sector.
Responsable del programa: Secretara de Planeacin y Coordinacin. Lder
proceso de sistemas de informacin.

4. Atractivos tursticos y revisin de inventarios

En trminos generales, encontramos un inventario turstico bien elaborado que


sirve como base para el desarrollo turstico de la regin. Nace del Programa de
Turismo y Artesanas que hizo parte del ltimo Plan de Desarrollo
Departamental, que tena como objetivo posicionar al Departamento del
Cauca como destino en el mercado global mediante la consolidacin de
productos tursticos, culturales y artesanales, consistentes con sus atractivos y
su biodiversidad, altamente diferenciados en funcin de aquellos procesos,
expresiones y prcticas ancestrales que les permiten reafirmar su cultura e
identidad.
El inventario as se constituye en una importante herramienta de planificacin
y desarrollo del turismo, con dos limitantes: Primero, se utiliza el formato para
levantamiento de informacin propuesto por el Viceministerio de Turismo,
formato que tiene un alcance limitado en cuanto a la valoracin, puesta en
valor y uso turstico (hacia el diseo de productos) y el tipo de recursos o
atractivos a valorar (recursos culturales, naturales, Festividades y Eventos,
recursos intangibles) sin forma de relacionar estos recursos con los servicios
bsicos y complementarios necesarios para su aprovechamiento turstico y.
adems de tampoco incluir la relacin entre estos recursos y atractivos con los
diferentes agentes que conforman el sistema turstico del Departamento del
Cauca.
Segundo, la poco o nula proyeccin de este inventario hacia propuestas de
desarrollo turstico basadas en la interpretacin temtica. Lo que, en un
turismo cada vez mas basado en experiencias, es un limitante respecto a la
capacidad de un destino para mostrar una conceptualizacin clara hacia donde
enfocar el desarrollo de la actividad turstica.
En definitiva el inventario es una herramienta til pero limitada que busca una
evaluacin objetiva (cualitativa y cuantitativa) de los atractivos y recursos de la
regin con el fin de seleccionar aquellos susceptibles de uso turstico inmediato
o para establecer las acciones de mejoramiento de su calidad, de acceso, de
puesta en valor y de interpretacin que hagan viable su inclusin en el diseo

18
de productos tursticos, pero que ofrece poco sustento prctico a la hora de
relacionar los recursos con otros componentes del producto turstico.
Siguiendo, en parte, la doctrina de Bulln, no se establece una distincin ente
los atractivos y los recursos, diluyendo el carcter comercial del turismo como
sector de la economa.
Con el aval del comit tcnico y la mesa de Turismo del Cauca se priorizaron 17
municipios que tienen vocacin turstica en el Departamento, los cuales
hicieron parte del proceso de levantamiento del inventario de atractivos
tursticos del Cauca. Estos Municipios son:

Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca


Documento de diagnostico

En los recorridos adems se incluyeron: Rosas, La Vega, La Sierra, Almaguer,


por el lado del Macizo colombiano; Tierradentro en Inz; Puerto Tejada en la
zona Norte.

Visitas de campo
Se realizaron siete circuitos o recorridos al campo de un a dos das de viaje, as:
rea Sur con Balboa, Pata el Bordo, Timbo

Por cuestiones de conectividad se uni Timbo en el recorrido a la zona sur, si


bien luego se visit aparte. A Bolvar no se alcanz ir por razones de las vas y
se integr en el recorrido del Macizo.

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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca
Documento de diagnostico

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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico

21
Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico

22
Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico

Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento


de diagnostico

23
Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico

24
Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico

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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico

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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico

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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico

Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento


de diagnostico

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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico

Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento


de diagnostico

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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico

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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico

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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico

6. Valoracin del inventario


Se procedi primero segn la metodologa propuesta por el Viceministerio de
Turismo y se aplicaron los criterios de calidad que varan de acuerdo con el
atractivo que se est evaluando. La calificacin de la calidad representa el 70%
del total del puntaje asignable y se debe valorar el significado local, regional,
nacional o internacional de cada recurso que corresponde al atractivo en sus
respectivos mercados. Este proceso nos arroja valores similares a los del
Inventario realizado en 2010. Algunos sitios se valoraron en otros formatos
siendo por ejemplo el Valle del Pata un paisaje cultural transformado por el
hombre y por tanto un recurso cultural, las procesiones de la Semana Santa un
recurso intangible as reconocido por la UNESCO, etc.
Como resultados hay 108 fichas elaboradas (ver anexo 1) repartidas as:

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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico

7. Lugares y destinos donde actualmente existe una actividad turstica


significativa.

A la vista de los resultados del trabajo de campo, se han podido determinar los
ncleos de actividad turstica significativos a nivel del Departamento del
Cauca. En ellos adems de atractivos de todo tipo existen recursos tursticos
asociados a servicios con capacidad para ser puestos en el mercado. Aunque
su grado de desarrollo sea muy diverso.

1. Popayn histrico
2. Semana Santa
3. Congreso Nacional Gastronmico de Popayn
4. Purac Sector Pilimbala y San Juan
5. Coconuco
6. Silvia
7. Tierradentro
8. Fiestas de Blancos y Negros (Balboa, Bolvar)
9. Encuentro Nacional e Internacional de Parapente
10. Molino del Sabio Caldas, Sotar
11. Haciendas coloniales
12. Gorgona
13. PNN Purac sector lagunar (Valencia)

A la hora de determinar las fortalezas y debilidades de la oferta turstica del


Departamento estos son los destinos que ser necesario tener en cuenta, ya
que la mayora de las actuaciones propuestas en el plan tendrn que hacer
necesariamente referencia al fortalecimiento y mejora de posicin ante el
mercado de estos destinos y sus productos, ante de enfocarse hacia la puesta
en valor de nueva oferta, para la cual no se cuenta en la actualidad con
infraestructura de servicios que lo justifique a pesar de su valor intrnseco

Otros lugares y eventos con actividad turstica significativa.


A esto se pueden aadir una lista de festividades y eventos que se celebran en
el Cauca de los cuales son los ms importantes: las Procesiones de Semana
Santa, el Carnaval de Blancos y Negros que se celebra en varios municipios
especialmente en el Sur del Departamento y las fiestas patronales para las que
habra que entrar a valorar su efectivo valor turstico. La mayora de estos
recursos no se pudieron valorar directamente, excepto la Semana Santa, por
no coincidir las fechas de las visitas, aunque si se tom nota de sus existencia
e importancia turstica local.

El Sistema SINIC del ministerio de Cultura nos arroja el siguiente listado:

a) Festival del Bambuco Patiano

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Se celebra en el marco de la fiesta de la patrona del municipio de Pata, la
Virgen de Trnsito. Esta fiesta se lleva a cabo a mediados de agosto ya que la
siembra se realiza en septiembre y es un homenaje a su patrona para que en el
ao siguiente haya mejores cosechas. Es un festival que convoca msicos
tradicionales del Valle del Pata, intrpretes del bambuco patiano, del violn y
las guitarras. Dentro de este festival se realiza Expopuro, una presentacin de
los objetos artesanales que se realizan en Pata a base del puro.
b) Fiestas del Retorno
Se celebra en Florencia los primeros das de enero. Llegan al municipio
personas de otros municipios y departamentos para hacer una fiesta central
donde se presentan conjuntos musicales.
c) Carnavales de Blancos y Negros
Se celebra en Piendam los primeros das de enero. Se realizan cabalgatas,
verbenas populares y la gente se pinta la cara de diferentes colores.
d) Fiesta de Reyes
Se celebra en El Tambo, Piendam, Timbo, Buenos Aires, Caldono, Guapi y
Timbiqui los primeros das de enero. Se llevan a cabo carnavales, carrozas,
comparsas, presentaciones artsticas, carnaval de blancos y negros, corrida de
toros y verbenas populares.
Se celebra en Pez (Belalcazar) y Purac, los primeros das de enero. Hay
carnavales, comparsas y carrozas, la gente se disfraza, bebe chicha y
aguardiente. Se celebra una misa central en el parque principal.
Se celebra en Bolvar, los primeros das de enero. Se celebra con comparsas,
fiestas de disfraces, festival de globos, presentacin de grupos musicales y
fiestas populares. Es el carnaval que da inicio a cada ao.
Se desarrolla en Silvia los primeros das de enero. Cuenta con carnavales,
comparsas, personajes tpicos, se reparte chaguar o chirrincho (aguardiente).
La Fiesta de Reyes como fiesta religiosa se acaba en 1970 y se transforma en
el Carnaval de Blancos y Negros.
e) Fiesta Patronal de San Sebastin
Se celebra el 20 de enero. Participa parte de la poblacin del Macizo, sobre
todo la etnia yanacona. Se celebra novena, misa central y verbena popular.
f) Adoraciones del Nio
Se celebra en Santander de Quilichao, entre los meses de febrero y marzo. Las
fiestas del nacimiento del Nio Dios, de mayor importancia en la poblacin
negra, no se celebran en diciembre, pues para esta poca no hay cosecha y no
hay como celebrar. Comienza el sbado y termina el lunes.
g) Semana Santa
Esta fiesta es de particular importancia en Popayn, Piendam y Cajibo. Es una
de las celebraciones ms importantes en todo el pas, muy nombrada por su
Festival de Msica Religiosa. Se llevan a cabo procesiones desde el Martes
Santo hasta el Domingo de Pascua.
En Sotar y Timbo, se celebra entre marzo y abril con procesiones y penitentes
y con una exposicin artesanal.
En Miranda, Corinto y Santander de Quilichao, tambin se celebra entre los
meses de marzo y abril con procesiones de gran fervor popular y
presentaciones de bandas municipales. En Santander se organiza el Festival de
Msica Religiosa.

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En Silvia, se celebra especialmente el Viernes Santo. Los indgenas mandan
bendecir un ramo, sus gobernantes salen con una ruana cargada de ptalos y
la riegan por donde va a pasar la procesin.
h) Domingo de Ramos
Esta fecha se celebra particularmente en Totor, en donde la comunidad hace
arcos gigantes y estaciones poniendo en cada uno de ellos productos que
debern ser bendecidos por el padre al pasar por all.
En Popayn, como en todas las ciudades, el Domingo de Ramos da inicio a la
Semana Santa. Los indios recolectan la palma real, que an se conserva como
smbolo de esta celebracin.
i) Santo Ecce Homo
Se celebra en Popayn el 26 de abril. Consiste en una procesin donde
alumbran las mujeres y despus del santo, acompaados por las bandas de
guerra municipales. Van desde Beln hasta la Catedral en un rito nocturno y se
devuelven del Santo Ecce Homo hasta Beln, en una alumbranza diurna.
j) Encuentro de Msica Campesina
Se desarrolla en Piendam el 1 de mayo. Se presentan diferentes grupos
musicales de las veredas y de otros municipios.
k) Concurso de Juglares
Se celebra en el municipio de Rosas en mayo. Lo ms importante es la cancin
y la poesa, aunque tambin hay presentaciones de danzas y teatro en los
intermedios.
l) Fiesta Patronal Virgen de Piendam
Toma lugar en Piendam el 13 de mayo. Se hace una procesin y hay quema
de castillos.
m) Da de la Avalancha
Se celebra en Pez (Belalcazar), cada 6 de junio. Misa campal y honores a las
personas que perecieron en la avalancha.
n) Da del Campesino
Toma lugar en los municipios de Pez, Inz, Silvia y Totor, la primera semana
de junio. Se celebra un concurso de carrozas, comparsas, actos culturales,
misas, fiestas populares y competencias deportivas.
Es una tradicin de la etnia paz, en donde los fiesteros de cada resguardo
presentan dentro de los usos y costumbres paces, las manifestaciones de vida
cotidiana, msica, danza, compadrazgos, gastronoma y medicina tradicional.
o) Fiesta Patronal San Antonio de Padua
Se celebra en Santander de Quilichao y Puerto Tejada, el 8 de junio con
expresiones culturales urbanas y rurales, novena en la vspera, castillos, vaca
loca y banda municipal.
Se celebra en Morales entre el 13 y el 14 de junio con muestras artesanales,
pisccolas, herbarios y con el reinado del caf.
p) Ferias y Fiestas en Miranda
Toman lugar la primera quincena de junio con exposicin equina y artesanal,
espectculos pblicos, programa para nios y programa para la tercera edad.
q) Fiesta de los Corazones
Se celebra en Bolvar y Almaguer cada 19 de junio con una procesin
tradicional del Sagrado Corazn, precedida ocho das por la alumbranza, con el
fin de adorar los santos y conseguir recursos para la celebracin. Cada vereda
saca una imagen adornada con colores muy llamativos y detrs de cada
imagen va una chirima.

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r) Feria Agropecuaria y Reinado del Maz
Se celebra en Mercaderes en el mes de junio. Consta de exposicin de
artesanas y productos de la regin, corridas de toros, cabalgatas, peleas de
gallos, casetas de baile popular y competencias deportivas; se presentan
candidatas para el reinado de las veredas y de la cabecera.
s) Fiesta Patronal San Juan Bautista
Se celebra en Toribo a finales de junio con vaca loca, castillos, msica
autctona y corrido de jaula. La persona que la gana es la organizadora de esta
fiesta el siguiente ao.
Se celebra en Piendam y Cajibo, a finales de junio. Consta de procesin, misa
campal, castillos, juegos pirotcnicos y verbena popular.
t) Feria Agropecuaria, Muestra Artesanal
Se celebra en Timbiqu a finales de junio. Se exponen productos agrcolas y
artesanales.

u) Fiestas del Retorno y Fiestas de San Pedro y San Pablo


Se celebra en Inz, entre los meses de junio y julio, de manera parecida al
Huila. Colonias que viven en diferentes municipios del departamento y otros
departamentos del pas se trasladan a Inz y celebran esta fiesta con Reinado
del Bambuco, bandas musicales y orquestas en un baile central.
Otra de sus modalidades se celebra en Totor con cabalgatas. Se cuelga un
gallo en una soga de tal manera que al pasar en el caballo se le pueda pegar y
la persona que logre arrancarle la cabeza es el fiestero del siguiente ao.
Tambin se realizan competencias deportivas, verbena popular y reinado.
v) Fiestas Patronales de la Virgen del Carmen
Se celebra en Surez el 14, 15 y 16 de julio con procesiones, misa central,
castillos, actividades culturales y deportivas.
w) Fiestas de Verano
Toman lugar en Cajibo en el mes de julio. Orquestas, eventos deportivos,
exposiciones artsticas y culturales (danzas, grupos musicales, teatro), misa
central, exposicin agropecuaria, desfile de silleteros, exposicin equina,
corrida de toros y verbenas populares son algunos de los eventos que hacen
parte de esta fiesta.
Tambin, en Balboa, se celebran las fiestas de Verano, en el mes de agosto.
Cada dos aos se desarrollan verbenas, reinados inter-barrios y cabalgatas. El
primer da se celebra una carrera de ciclismo desde el Bordo hasta Balboa, a
medio da se lleva a cabo la fiesta de los nios con globos, bombas y tteres, y
en la noche se presentan orquestas en el parque principal adems del desfile
de coronacin.
x) Feria del Caf y las Flores
Se celebra en Piendam del 4 al 7 de agosto. Consta de actividades deportivas
y culturales, exposicin agropecuaria, equina, canina, desfile de silleteros y
comparsas.
y) Desfile de Silleteros y Exposicin de Silletas Piendam
Promueve la participacin de la empresa floricultura en el trabajo artesanal con
flores naturales, haciendo silletas con temas alusivas a la vida, la cultura y el
territorio. Se realiza un desfile y una exposicin durante 4 das. No tiene

36
carcter de concurso y el desfile es acompaado por actividades culturales de
apoyo que se desarrollan simultneamente. Este desfile se desarrolla en el
marco de la celebracin de la Feria del Caf y las Flores del Municipio.
z) Fiesta de San Lorenzo
Se desarrollan en Caldono en el mes de agosto con diversas competencias
deportivas, plvora, castillos, vaca loca, bandas musicales, misa central y
procesin.
aa) Asuncin de la Virgen de Nuestra Seora del Reposo o del
Trnsito
Se celebra en Popayn en agosto 15 y conmemora la fundacin de esta ciudad
en el ao de 1537 que se consagr al cuidado de la Virgen de Nuestra Seora
del Reposo o del Trnsito. Se celebra una misa solemne.
bb) Fiestas Cvico Patronales dedicadas al Amo Jess de El
Tambo
Se celebra en El Tambo, del 25 al 30 de agosto. Se desarrollan encuentros de
msica campesina a nivel interdepartamental, encuentros folclricos, feria
taurina, cabalgatas, muestra artesanal, festival infantil, carrera de caballos y
ciclismo.
cc) Fiestas Patronales de San Miguel
Se celebran en Lpez de Micay el 14 de septiembre. Se realiza una fiesta
popular, baile del currulao, presentaciones artsticas, cantos populares,
balsadas y alboradas.
dd) Ferias y fiestas de Surez
Se celebran en este municipio del 13 al 16 de octubre con exposicin
agropecuaria, eventos deportivos, culturales, tursticos, concurso de canto,
poesa, danzas y encuentro de msica campesina.

ee) Encuentro Afrocolombiano


Se celebra en Villa Rica y Santander de Quilichao, durante el mes de octubre.
Se trata bsicamente de un encuentro de cultura del occidente colombiano con
manifestaciones culturales, seminarios y presentacin de bandas musicales.
ff) Fiesta Religiosa de la Nia Mara
Se celebra en Guapi, del 7 al 8 de diciembre con balsadas, es decir,
alumbrados a travs del ro, alboradas, arrullo y toque de instrumentos
folclricos.
gg) KC CH WALA
Celebracin que toma lugar en Tierradentro en el mes de diciembre. Es la fiesta
del Nio en la que salen por cada resguardo comparsas de varones disfrazados
de diablos y diablas acompaados por msicos que a fin de ao queman el
taitapuro o ao viejo.
hh) Natividad
Se celebra en Popayn del 16 al 24 de diciembre con novenas organizadas por
las diferentes instituciones. La alcalda entrega regalos el da 24 de ese mes.
ii) Fiestas de Pubenza (Carnaval), Popayn
Estas fiestas tradicionales de la capital del Departamento, se han convertido en
carnavales incluyen desfiles de carrozas silleteros y comparsas. Se celebran
actuaciones musicales y conciertos espectculos pirotcnicos y serenatas.
Dentro de estas fiestas se celebra el aniversario de la fundacin de la ciudad
de Popayn.

37
8. Planta Turstica

El turismo en el Cauca se desarroll alrededor de la Semana Santa en Popayn,


el Parque Nacional Purac y Coconuco, Silvia y Tierradentro. Se reciben 5600
visitantes (estimados) en Semana Santa en Popayn, el mismo nmero se
recibe en Tierradentro, pero en otras temporadas. Si el movimiento en la zona
de Popayn se realiza sobre todo en esta temporada, los dems sitios
muestran variaciones poco significativas en cuanto a estacionalidad.
El Departamento tiene un nmero importante de sitios declarados Patrimonio
Mundial por la UNESCO (Procesiones de Semana Santa,parque Arqueologico
Nacional Tierradentro, Congreso de Gastronoma, Msica de Marimba y cantos
del pacfico) y el Templo de Santa Brbara de Dominguillo, en la lista indicativa.
Las Reservas de la biosfera del Macizo colombiano, que incluye los Parques
nacionales PNN Purac, PNN Nevado de Huila y PNN Cueva de los Guacharos, y
la reserva de la biosfera Isla Gorgona (en proceso, junto a otras islas del
pacifico centro oriental), as como otros parques nacionales PNN Doa Juana,
PNN Munchique, PNN Churumbelos).
Sin embargo, la mayora de estos sitios no estn desarrollados tursticamente,
no cuentan con productos estructurados ni servicios tursticos.

9. Servicios tursticos bsicos


ALOJAMIENTOS
De hecho, fuera de Popayn los servicios de alojamiento y alimentacin son
deficientes y la calidad incipiente. Incluso una de las metas de COTELCO es de
aumentar el nmero de camas de calidad y encontrar ms afiliados (solo son
13 afiliados de 124 hoteles registrados en Cmara de Comercio, 81 con RNT de
los cuales la gran mayora se ubica en Popayn).

Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento


de diagnostico

El producto ofrecido se limita en la mayora de los casos al simple alojamiento.


En general, falta calidad en la hotelera, y los procesos de certificacin o
categorizacin han quedado en iniciativas testimoniales que no se reflejan en
el servicio.
El promedio de ocupacin se encuentra entre 36 39%. Un poco ms elevado
para los hoteles urbanos que para los rurales y en lneas generales por debajo

38
del promedio nacional de ocupacin de Cotelco que para el ao 2010 fue del
54%.
La concentracin de la oferta hotelera en la ciudad de Popayn incide en la alta
estacionalidad promedio, aunque en muchos casos las pernoctaciones en la
ciudad capital del Departamento sustentan vistas a otros atractivos y destinos.
Aunque se han producido nuevas incorporaciones a la planta hotelera, la
mayora de las habitaciones disponibles tienen ms de 10 aos y responden a
modelos de servicio poco adaptados a la demanda actual.
Existe tambin una oferta no regularizada (sin Registro Nacional de Turismo) y
movimientos de alquiler de viviendas con fines tursticos durante los momentos
ms altos de la demanda (Semana Santa)
Problemas detectados en alojamiento: Hoteles, hostales y fincas
Si bien hay unos hoteles que cumplen los estndares mnimos y que estn
ubicados en Popayn, por lo general el escenario del alojamiento
especialmente fuera de la capital no es promisorio:

Oferta heterogneo en cuanto a mobiliario, estndares y calidad


Algunos con cuartos muy pequeos, otros con cuartos muy grandes
Deficiente el equipamiento del bao, duchas elctricas, materiales y
calidad de toallas
Lencera en muchos casos inadecuada o de baja calidad
Mobiliario a veces descuidado, sin detalles de decoracin y falta de
gracia
Falta mantenimiento
Exceso de camas por habitacin
Poca orientacin en el segmento del mercado
Los precios no responden al costeo real sino a la comparacin con la
competencia
No hay servicio al cliente
Deficientes servicios o inexistencia total (por ejemplo Salvajina, zona
norte) especialmente en calidad de alojamiento, alimentacin
10. GASTRONOMA

Solo figuran 4 restaurantes registrados en el Registro Nacional de Turismo; para


conformar un captulo de ACODRES se necesitan 15 restaurantes. Esta se ha
conformado durante el primer trimestre del ao 2012.
Adicionalmente existe la Corporacin Gastronmica de Popayn, que es la
encargada de la celebracin del Congreso Nacional Gastronmico, evento
anual que ha colocado el nombre de la ciudad en los ambientes gastronmicos
latinoamericanos y que fue reconocido como ciudad creativa gastronmica por
la UNESCO en el ao 2005.

39
A estos restaurantes registrados se debe aadir una amplia oferta informal, en
general con poco inters y centrada en la demanda local. La oferta
gastronmica tradicional se centra en pequeos establecimientos, muchas
veces situados en plazas de mercado o entornos abiertos que tanto en la zona
central como en el pacfico caucano ofrecen las especialidades gastronmicas
que han dado renombre a la comida de este Departamento.
Problemas detectados en Restaurantes y servicios gastronmicos.
Situacin similar al alojamiento, se puede decir que Popayn cuenta con
una oferta decente de restaurantes, pero predominan especialmente fuera
de la capital restaurantes tipo almorzaderos de poca organizacin, dotacin
deficiente y de poco estilo y alimentacin sencilla hasta simple:

Pocos restaurantes con buena calidad, aseo y atencin al cliente


rpido y ordenado
No hay estructura de cocina ni en los procesos del servicio
Baos en general descuidados y poco limpios.
Direccin ausente. No hay un responsable del servicio ni en comedor
ni en cocina.
Poca aplicacin de las normas, ni buenas prcticas, ni manipulacin
adecuada de alimentos (no aplican normas de aseo e higiene).
No hay buena presentacin de los platos ni variacin en los
contenidos en la mayora de restaurantes fuera de Popayn

SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
Guianza: Hay 10 guas registrados de los cuales solo 6 practican la profesin,
principalmente en Popayn. Existe una asociacin gremial de guas
profesionales de turismo.

Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento de diagnostico

40
Adems hay una serie de guas que ofrecen sus servicios en Tierradentro sin
contar con el RNT ni los requerimientos de competencias para ejercer
profesionalmente este oficio.
De hecho, hay poca demanda de la guianza, principalmente por extranjeros en
muchos casos por falta el dominio de un segundo idioma. Entre ellos, adems
hay tensiones por la presencia de prestadores de servicio no registrados o
porque no siempre se aplica la regla de contratar un gua local para entrar al
PNN Purac y otros parques. Esta situacin gener un conflicto entre
Administracin del Parque y la comunidad indgena.
Para la visita de alta montaa, no se cuenta con el equipamiento necesario y
adecuado (comunicacin por radio, estaciones de descanso, binoculares para la
observacin, zapatos adecuados, etc.) y adems no se le informe de manera
adecuada al visitante los requisitos para subir al Volcn Purac. Adems de no
contar el parque con una adecuada sealizacin de los caminos.
Los vehculos empleados para largos recorridos no siempre renen las
condiciones adecuadas para el tipo de caminos existentes.
Agencias de viajes emisoras: Hay 31 agencias de viajes y turismo registrados
en el Viceministerio de Turismo, de los cuales 27 en Popayn:

Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento de diagnostico

41
Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento de diagnostico

La oferta de las agencias receptivas es dispersa y en muchas ocasiones


difcilmente accesible para el turista. Falta concertacin con los
establecimientos de alojamiento y manejo restringido del mercado turstico
para los viajeros que llegan sin estar conectados previamente con algn
prestador de servicios.
De hecho, solo son dos o tres que manejan paquetes propios receptivos como
LunaPaz, pionero de esta actividad, Cauca Travel que ofrece las rutas rurales de
Popayn y Ecoguian con una oferta basada en turismo de naturaleza.
En cuanto al transporte, todos los municipios cuentan con Rutas, o sea
transporte pblico con una frecuencia diaria mnima que comunica Popayn y
cada uno de los municipios del departamento, sin embargo por el estado de las
vas estas rutas son largas.
Transporte especializado para el turismo hay poco, registrado como empresa
de transporte no est ninguno. Con tarjeta o folleto hacen su promocin unos
tres desde Popayn. Empresas de transporte terrestre automotor registradas
son las siguientes:

42
11. Sitios temticos y otros servicios complementarios.
De los pocos sitios que se podran llamar temticos como algunas fincas de la
red FREA de experiencias agroecolgicas, se puede sealizar lo siguiente:

No hay conceptualizacin y por tanto no hay interpretacin adecuada.


Pocos guas con un conocimiento y preparacin amplio para hacer
interpretacin y contextualizar lo visto
Servicios generales
Sealizacin inexistente y accesos en mal estado.
Se vende una mezcla de cultura, naturaleza, agro sin conceptos claros
Pocos guas profesionales y centrados en Popayn
Pocos operadores receptivos

12. Parques nacionales, centros termales y otros atractivos.

Si bien, el Cauca cuenta con grandes reas de reservas o parques naturales,


escenarios propios para la apreciacin del paisaje, la biodiversidad, la fauna y
la flora, hay pocos sitios desarrollados para esta actividad:

No hay oferta organizada para distintos tipos de cliente. Realmente hay


pocos sitios organizados para conocer y apreciar el paisaje y la
naturaleza.
No hay guiones para los guas. Realmente hay pocos guas.
No hay orientacin ni sealizacin de los sitios de inters y pocas
personas pueden indicar los sitios de inters.
Falta infraestructura como baos pblicos, duchas y vestieres en los
sitios de balnearios.
Los elementos tpicos del Cauca, poco se ofrecen de manera organizada.

43
Muchos potenciales naturales aun sin explorar, especialmente para
turismo de aventura
La oferta de ecoturismo poco desarrollado dado a las dificultades de
acceso, servicios pblicos, servicios tursticos y orden pblico.
Difcil acceso a la mayora de atractivos (excepto Popayn y alrededores
inmediatos)
Poco o nulo desarrollo de productos que generen experiencias tursticas

Deficiente equipamiento, sealizacin e informacin para el turista

El servicio de guianza en la mayora de los casos es opcional por tanto


no se contrata

13. INFORMACIN TURISTICA

Slo existe un punto de informacin turstica (PIT) organizado de acuerdo con


las instrucciones del Viceministerio de Turismo y el Fondo de Promocin
Turstica de Colombia en todo el departamento. Est situado en la ciudad de
Popayn, en el edificio de la Cmara de Comercio y cuenta con apoyo de
Proexport.
Adicionalmente existe informacin turstica dispersa en el aeropuerto, polica
de Turismo, hoteles, municipios, asociaciones y otros prestadores de servicios.

Servicios y establecimientos tursticos visitados.


Igualmente se hicieron visitas a hoteles, hostales y restaurantes en menor
nmero en cada una de las visitas.

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Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico

45
Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento de diagnostico

Adems se analiz la presencia general de servicios como panaderas,


cafeteras, puestos de comida informal, y dems servicios necesarios para una
estada en un municipio.

14. Superestructura

Se entiende por sistema turstico el conjunto de relaciones que se establecen


entre distintos actores sociales y econmicos que afectan al desarrollo de la
actividad turstica.
En un clsico esquema de sistema turstico encontramos al menos a los
siguientes actores: Responsables pblicos y relaciones pblico-privadas (la
llamada superestructura), prestadores de servicios tursticos, turistas, titulares
de recursos y atractivos y en general la poblacin local.

46
En su funcionalidad se analizan aspectos tales como normatividad,
infraestructuras, servicios pblicos, grado de asociatividad de oferta, estado y
conservacin de recursos y atractivos, sensibilizacin y cultura turstica de la
poblacin local, uso de la tecnologa, seguridad general, expectativas de los
turistas y capacidad para la prestacin de servicios.
Entre todos ellos se establecen relaciones informales o normadas que
determinan la estructura de funcionamiento de la actividad turstica. La
formacin de un sistema turstico es espontnea, aunque su operatividad
puede ser ordenada desde la responsabilidad pblica o tambin desde
iniciativas privadas o sociales.

Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento


de diagnostico

Se entiende que un sistema turstico equilibrado, favorece el desarrollo de la


actividad, mientras un sistema turstico que favorezca de forma excesiva a
alguno de los actores o grupos de actores, o que presente desequilibrios
importantes entre sus componentes, produce disfunciones que ms pronto o
ms tarde van a afectar al desarrollo y competitividad de la actividad turstica
y su sustentabilidad.
El sistema turstico incluye los aspectos superestructurales de la planificacin,
que tradicionalmente han tenido que ver con la legislacin general y particular,
la gestin pblica de las infraestructuras, la organizacin administrativa de la
actividad y la normatividad.
En el caso del Departamento del Cauca, junto a la aplicacin de las normativas
y organizacin administrativa general de carcter nacional, encontramos
ciertas debilidades en el sistema turstico que vienen a corroborar el primer

47
anlisis realizado sobre la demanda turstica: El Departamento del Cauca no es,
por el momento, un departamento turstico significativo en el entorno turstico
colombiano. Las cifras de visitantes avalan esta situacin que se podra
caracterizar por los siguientes factores:

- Abundancia de atractivos de alto potencial turstico


- Imagen y percepcin de inseguridad por el mercado.
- Dificultades de acceso por falta o deficiencia de infraestructuras viales y de
otros tipos
- Escasa calidad de los servicios tursticos
- Falta de compromiso efectivo de las autoridades con la actividad turstica
- Falta de organizacin comercial de la oferta
- Excesiva dependencia de eventos de periodicidad anual
- Planificacin insuficiente de los aspectos que influyen en la actividad turstica.
- Falta de estudios de mercado y herramientas de respuesta a las necesidades
y expectativas de los clientes actuales del turismo colombiano, internos e
internacionales.

Analizados en captulos anteriores los recursos y atractivos y los prestadores de


servicios tursticos, se incluyen en este apartado del diagnstico el resto de
aspectos superestructurales y sistmicos.

Superestructura

Nivel Nacional
La actividad turstica est regulada en Colombia por la Ley General de
Turismo (Ley 300 de1996) /Ley 1101 de 2006 Modificatoria de la Ley
General de Turismo
La Ley 300 de 1996 Ley General de Turismo consigna en su ttulo I en los
artculos 1 y 2 (Disposiciones y principios generales); la importancia de la
industria turstica y los principios generales de la actividad turstica. Al respecto
define al turismo como una industria esencial para el desarrollo de las
entidades territoriales y regiones, que cumple una funcin social. Establece la
Ley General de Turismo una serie de principios generales que son la base de la
industria turstica. Son estos:
CONCERTACION: En virtud del cual las decisiones y actividades del sector se
fundamentarn en acuerdos para asumir responsabilidades, esfuerzos y
recursos entre los diferentes agentes comprometidos, tanto del sector estatal
como del sector privado nacional e internacional para el logro de los objetivos
comunes que beneficien el turismo. COORDINACION: En virtud del cual las
entidades pblicas que integran el sector turismo actuarn en forma
coordinada en el ejercicio de sus funciones.
DESCENTRALIZACION: En virtud del cual la actividad turstica es
responsabilidad de los diferentes niveles del Estado en sus reas de
competencia y se desarrolla por las empresas privadas y estatales, segn sus
respectivos mbitos de accin.
PLANEACION: En virtud del cual las actividades tursticas sern desarrolladas
de acuerdo con el Plan Sectorial de Turismo, el cual formar parte del Plan

48
Nacional de Desarrollo. PROTECCION AL AMBIENTE: En virtud del cual el
turismo se desarrollar en armona con el desarrollo sustentable del medio
ambiente.
DESARROLLO SOCIAL: En virtud del cual el turismo es una industria que
permite la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre, actividades que
constituyen un derecho social consagrado en el artculo 52 de la Constitucin
Poltica.
LIBERTAD DE EMPRESA: En virtud del cual, y de conformidad con lo establecido
en el artculo 333 de la Constitucin Poltica, el turismo es una industria de
servicios de libre iniciativa privada, libre acceso y libre competencia, sujeta a
los requisitos establecidos en la ley y en sus normas reglamentarias. Las
autoridades de turismo en los niveles nacional y territorial preservarn el
mercado libre, la competencia abierta y leal, as como la libertad de empresa
dentro de un marco normativo de idoneidad, responsabilidad y relacin
equilibrada con los usuarios.
PROTECCION AL CONSUMIDOR: Con miras al cabal desarrollo del turismo, el
consumidor ser objeto de proteccin especfica por parte de las entidades
pblicas y privadas.
FOMENTO: En virtud del cual el Estado proteger y otorgar prioridad al
desarrollo integral de las actividades tursticas, recreacionales y en general,
todo lo relacionado con esta actividad en todo el territorio nacional.
A nivel nacional, las actuaciones pblicas sobre el sistema turstico se
concretan en el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Sectorial de Turismo,
adems la legislacin general respecto al turismo.
El Plan de Desarrollo recoge una serie de lineamientos estratgicos entre los
que se destacan:

Fortalecimiento institucional de los entes territoriales y relacin Nacin-


Territorio.

Consolidacin del sistema de ciudades.

Planes de consolidacin territorial.

Turismo como motor de desarrollo regional.

Respecto al desarrollo de la actividad turstica como motor regional, el Plan de


Desarrollo nacional consigna los siguientes lineamientos generales:

1 Elaborar reglamentos tcnicos para actividades de turismo de aventura, y


revisar y modificar el sistema de evaluacin y certificacin de hoteles.

2 Negociar la declaratoria de cielos abiertos con pases de inters para


Colombia.

3 Desarrollar y consolidar programas para la certificacin de competencias


laborales en idiomas, y en servicio, operacin y diseo de productos de
turismo.

4 Generar incentivos para el desarrollo de infraestructura turstica:

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establecer mecanismos para promover la construccin, remodelacin y
ampliacin de la planta hotelera,

extender el Plan Vallejo para servicios tursticos que realicen exportaciones, y

Cofinanciar proyectos estratgicos de infraestructura turstica.

5 Incluir el turismo de naturaleza en el Programa de Transformacin Productiva.

El Plan presenta algunos lineamientos estratgicos generales y especficos,


para abordar los retos relacionados con la caracterizacin, dinmica y desafos
regionales que enfrenta el pas, as:

Impulsar y consolidar clusters, corredores y reas de desarrollo territorial

Identificar macro-proyectos de infraestructura en el marco del Plan Maestro


de Transporte de las locomotoras de infraestructura de transporte y vivienda y
ciudades amables

Reconocer los procesos urbano-regionales

Identificar procesos productivos y encadenamientos

Establecer esquemas institucionales para el desarrollo de los planes


estratgicos a travs de las Comisiones Regionales de Competitividad.
El documento de planeacin especfico para el sector turstico es el PLAN
SECTORIAL DE TURISMO 2011 2014. Turismo: factor de prosperidad
para Colombia.

El objetivo general del Plan es Mejorar la competitividad y sostenibilidad


turstica de Colombia con respecto a otros pases de la regin. Objetivo que se
concreta en 6 ejes de accin:

Institucionalidad nacional y regional

Recurso humano para el turismo

Infraestructura, conectividad e inversin

Desarrollo de productos tursticos

Promocin nacional e internacional

Calidad y sostenibilidad de productos y servicios

El documento plantea un conjunto de prioridades entre las que se incluyen las


siguientes:
Institucionalidad (turismo responsable, gestin regional y coordinacin);

Formacin (capacitacin y bilingismo);

Conectividad (frecuencias areas, terrestres y fluviales);

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Inversin (incentivos y divulgacin);

Desarrollo de producto (turismo de naturaleza, redes temticas, cultural y


playas);

Promocin (Nacional e internacional)

Calidad (implementar Normas Tcnicas Sectoriales).

Tambin Se identifican una serie de elementos comunes para las visiones


regionales de desarrollo turstico. Son estos:
Se requiere encontrar lenguajes comunes en la diversidad

Fortalecer la gestin comn en turismo de naturaleza y cultura

Desarrollo de productos tursticos regionales

Articulacin de productos en rutas regionales

Fortalecer la planificacin regional

Fortalecimiento de la infraestructura y conectividad turstica regional

Fortalecer los sistemas de informacin turstica regional

Fortalecer el mercado nacional y recuperar mercados tradicionales


internacionales de Colombia.

Nivel Departamental
En primer lugar, hay que destacar que el Departamento no cuenta con una
dependencia propia para la gestin turstica del destino, pero la coordinacin
de los actores est a cargo de Planeacin Departamental, que incluye la
coordinacin de turismo.
Es precisamente el Coordinador de turismo a cargo de la Mesa Departamental
de Turismo, la mxima instancia administrativa para los procesos de
planificacin, desarrollo y gestin del turismo en el Cauca. Esta mesa est,
regulada por una ordenanza departamental y est conformada por:
1. Gobernacin del Cauca representado por el Coordinador de Turismo,
asimismo las alcaldas de los municipios con vocacin turstica

2. Polica de turismo

3. CRC

4. Cmara de Comercio del Cauca

5. Universidad del Cauca y Corporacin universitaria Autnoma del Cauca

6. SENA

7. COTELCO

8. Agencias de viajes y representante de transportadores

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9. Parques Nacionales

10. ACOPI

11. Red de Museos

12. FENALCO

13. Junta Pro Semana Santa

14. Corporacin gastronmica

15. Curia Arzobispal

16. Asociacin de guas

Invitados especiales pueden ser: Aerocivil, Industrias culturales, Comfacauca,


FREA Red Ecodestinos, Aeropuerto de Popayn, Asociacin de Orquideologa,
Red Colombia Verde, entre otros.
De hecho, la participacin es baja y tampoco se hacen las reuniones en la
periodicidad prevista en la ordenanza.
La Mesa es importante para coordinar las actividades institucionales en
Popayn, pero no es muy representativa para el conjunto del sector y menos
para el del Departamento ya que no hay representacin de los municipios ni de
los grupos tnicos o de prestadores de servicios no agremiados. La Mesa se
centra en hacer y gestionar las polticas y programas institucionales que se
centran principalmente en Popayn si bien algunos de los proyectos tienen
alcances en las zonas rurales.
Entre mediados de los noventa y 2006 se realizaron dos propuestas de
planificacin del turismo sin tener mayores resultados o propuestas operativas
para su implementacin. Las actividades en materia de turismo por tanto
carecen de orientacin especfica, no hay un trabajo conceptual sobre los
productos, un proceso de mejoramiento de calidad y apenas se gestionan
proyectos con inversin directa en el mejoramiento de infraestructura como los
muelles para el embalse Salvajina.
Adems, la mesa al no contar con un presupuesto propio en su inicio, no pudo
desarrollar una estrategia de promocin y distribucin de manera articulada
entre todos los actores, y para enfocar la promocin y mejorar la
comercializacin falta un mnimo sistema estadstico de inteligencia de
mercados sobre las entradas diferenciadas por visitantes, habitantes locales
sistema que en la actualidad no existe.
No hay articulacin con los municipios, sus dependencias a cargo del turismo,
cuando existen, o con las actuaciones culturales y tursticas que ah se
proponen.
Finalmente, la poca presencia institucional del turismo en entidades del estado
y el contexto complicado de acceso y orden pblico, no motiva al
emprendimiento, y los inicios de capacitacin realizados por el SENA, quedan
sin continuidad y resultados visibles en la prestacin de los servicios y el
desarrollo del destino como el proyecto publico privado que se pretende.
La academia ofrece titulaciones en turismo, en las dos principales
universidades, pero dado el escaso desarrollo de la actividad esta capacitacin
tiene poca relacin con las empresas de turismo local.

52
No existe ninguna instancia de coordinacin dentro del gobierno departamental
que rena a las diferentes dependencias con incidencia sobre la actividad
(salud, infraestructuras, seguridad, educacin, corporacin autnoma,
empresas pblicas, etc.).

Ordenanza 050/2009: Poltica departamental de turismo

Partiendo de la Visin: Hacia el ao 2019, el turismo ser un eje estratgico


para el desarrollo social y el fortalecimiento econmico del departamento del
Cauca, se determinan principios rectores como la convivencia ciudadana,
educacin, medio ambiente y ecorregin, cultura y convivencia intercultural,
modelo de desarrollo y concepto de lo pblico y relacin estado ciudadana.
El documento busca disear un modelo turstico sostenible que incluye
conceptos como la sustentabilidad ambiental, social y econmica, la
potenciacin de los recursos endgenos, la competitividad del destino, entre
otros. Otros temas que trata son: Integracin y reconocimiento social del
turismo, coordinacin interadministrativa, servicios tursticos (calidad,
seguridad, formacin, empleo, modernizacin, infraestructura de apoyo,
gestin, zonificacin y ordenamiento), acciones sobre el territorio como destino
turstico, productos tursticos, fortalecimiento del tejido empresarial, formacin,
calidad e innovacin, mercadeo y promocin, regulacin, participacin y
transparencia.
OBJETIVO: Posicionar el departamento como destino de talla mundial mediante
la consolidacin de productos tursticos consistentes con sus atractivos y su
biodiversidad, altamente diferenciados en funcin de aquellos procesos,
expresiones y prcticas ancestrales y sus manifestaciones que las
comunidades desarrollan cotidianamente y que les permitan reafirmar su
cultura e identidad.

OBJETIVOS ESPECFICOS:

Lograr la integracin de los componentes del sistema turstico regional


(compromiso institucional, planificacin, gestin) ()

Fortalecer las relaciones productivas entre las redes y/o prestadores de


servicios tursticos mediante la aplicacin de tecnologas de informacin y
comunicacin ()
Estructurar un modelo de turismo sostenible que contribuya al desarrollo
econmico y social ()
Implementar procesos de mejoramiento continuo de la calidad en la
prestacin de los servicios tursticos por medio de la formacin empresarial, la
capacitacin del talento humano, la regulacin del sector, la implementacin
de la normatividad, la creacin de estmulos, ()
Fortalecer la cultura turstica en la comunidad caucana a partir del
conocimiento masivo de la oferta ()
Abrir mercados a nivel nacional e internacional diversificando la oferta de
servicios competitivos
Se adoptan estos lineamientos como referentes bsicos para potenciar el
desarrollo de la actividad turstica en el Departamento. La ordenanza debe

53
obrar como referente para programas de Gobierno, planes de desarrollo, de
ordenamiento y planes sectoriales.

Espacios de concertacin pblico - privada

Agenda Interna para la Competitividad y productividad

Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre el Gobierno Nacional, las


entidades territoriales, el sector privado, los representantes polticos y la
sociedad civil sobre las acciones estratgicas que debe realizar el pas para
mejorar su productividad y competitividad.
La Agenda Interna para la productividad y competitividad del Departamento
del Cauca se desarroll mediante una alianza institucional entre Gobernacin
del Cauca, Cmara de Comercio y Centro Regional de Productividad e
Innovacin CREPIC (2004-2005).
Se centra en la identificacin de acciones estratgicas requeridas para el
fortalecimiento y consolidacin de los sectores productivos existentes y
potenciales con mayor impacto para la regin, donde se comparte una visin
de desarrollo que incluye la riqueza tnica, cultural y biodiversa que
caracteriza al Cauca. Se identificaron doce (12) apuestas productivas, entre las
cuales figura el turismo como una actividad promisoria, haciendo nfasis en
turismo cultural resaltando los procesos productivos, las expresiones y
prcticas ancestrales de las comunidades y sus manifestaciones (artesanas,
ritos, medicina tradicional).

54
Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico

55
Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico

56
Comisin Regional de Competitividad Cauca: Plan regional de
competitividad de Cauca
En el 2007, el Cauca conform la Comisin Regional de Competitividad, como
una forma de articulacin con el Sistema Nacional de Competitividad, que a
travs de la coordinacin nacional. Tiene representacin del Sector Pblico y
Privado, donde la secretara tcnica la ejercen Gobernacin del Cauca y la
Cmara de Comercio del Cauca, con el apoyo tcnico y metodolgico del
Centro Regional de Productividad e Innovacin del Cauca. El Plan Regional de
Competitividad del Cauca, se concibe como un instrumento de planificacin del
sector productivo del departamento, que contribuir a:
Fortalecer la dinmica propia de la Comisin de Competitividad, por
cuanto se movilizar la accin de los actores para construir consensos,
coordinar organizaciones y unir capacidades para la propuesta de
proyectos colectivos de mayor impacto para la economa regional
Priorizar las iniciativas existentes e incorporar nuevas alternativas
productivas que puedan surgir como resultado de los nuevos ejercicios
en la regin.
Que la regin cuente con una visin de futuro y unos objetivos
estratgicos acordados por las organizaciones privadas, pblicas,
sociales, acadmicas y cvicas.
Que la regin cuente con una hoja de ruta para mejorar su
competitividad y productividad.

La comisin cuenta con una amplia representatividad de sectores productivos,


gremios y academia distribuidos por sus propios intereses en las siguientes
mesas temticas:
1. Sectores de clase mundial-turismo
2. Sectores de clase mundial-industria
3. Sectores de clase mundial-TIC
4. Educacin
5. Infraestructura
6. Ciencia Tecnologa e innovacin
7. Formalizacin empresarial y laboral

Entre sus objetivos figura:


Desarrollar en el Cauca el sector turismo, la industria del software y
una plataforma altamente competitiva de zonas francas que propicien
la inversin extranjera.

57
A los sectores de talla mundial pertenece el turismo con el siguiente
planteamiento:

Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento


de diagnostico

Pero las iniciativas del turismo no se pueden separar de las reas de


educacin, fomento empresarial, desarrollo tecnolgico, vial y sectores como
las artesanas, las cadenas productivas, el rea de recursos naturales y la
conservacin de los recursos culturales.
El Plan Regional de Competitividad facilita y orienta el rol y los servicios
institucionales y se han ratificado e identificado las prioridades productivas.
Pero, es necesario mejorar la formulacin de las iniciativas, en proyectos,
gestionar su financiacin y lograr su implementacin (M.F. Moreno 2008:
Resumen Plan Regional de Competitividad).
Finalmente, es importante destacar el PLAN ESTRATEGICO DEL CAUCA
PECAUCA 2032 (Gobernacin del Cauca 2011).
Se inscribe en la teora del desarrollo endgeno de Sergio Boisier
aprovechando de manera sostenible y sustentable las potencialidades y
capacidades endgenas del departamento, estableciendo resultados y alcances
que le brinden no slo la posibilidad de ser una regin competitiva sino que las
limitaciones ambientales y culturales que podran darse son superadas de
acuerdo al manejo que se le da a partir de polticas institucionales para disear
acciones competitivas al mercado nacional e internacional y a su vez, generar

58
planes, programas y proyectos para la preservacin de los activos ambientales
y el fortalecimiento de la diversidad tnica en el Cauca.

Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento


de diagnostico

59
Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico

Ahora bien, estos documentos muestran un esfuerzo importante de coordinar


las actividades, acciones y proyectos entre las instituciones departamentales
con el fin de generar mayor coherencia y orientacin en el desarrollo del
territorio en un contexto social y ambiental complejo, pero sin embargo sus
indicadores de cumplimiento no muestran avances significativos hacia los
objetivos propuestos.

Poblacin local

En cuanto a la poblacin local, la actividad turstica no se contempla como una


prioridad o un motor de desarrollo, ms all de la consideracin de que se
dispone de un potencial importante que no es aprovechado.
Los problemas de seguridad y de pobreza priman sobre cualquier otra
consideracin, y aunque la actitud frente al turismo es positiva en lneas
generales, falta una efectiva cultura turstica que trascienda el
aprovechamiento inmediato de la oportunidad de conseguir algn tipo de
beneficio marginal, legal o ilegal.
En el nivel municipal las preocupaciones de los vecinos tienen mucho ms ver
con los servicios pblicos, las infraestructuras locales y la seguridad
(incluyendo la seguridad alimentaria y la salud pblica), vivienda y empleo.
Aunque la mayora de los municipios declara su inters por el tema turstico,
casi no existen elementos de planificacin especficos ni el rubro turstico se
tiene en cuenta en los POT.
Adems, las estadsticas muestran curvas de migraciones importantes hacia la
ciudad capital y otras ciudades fuera del departamento como Cali
principalmente y existen conflictos socioeconmicos y culturales.
No sorprende, por tanto, la poca estructuracin turstica y organizacin social
en el territorio. El turismo no ha sido clasificado a nivel local como una
actividad econmica de inters y esto se refleja en la organizacin institucional
pblica, las alcaldas, que no cuentan con un Coordinador o encargado del
tema. El turismo por tanto se tratan a veces por los encargados de cultura, de

60
deporte o de desarrollo rural/UMATA Algunas comunidades, de forma endgena
o con apoyos externos, han incursionado con xito diverso en la promocin
turstica de sus territorios. Pero incluso en estos casos, la falta de coordinacin
entre ellas y con los entes pblicos o pblico-privados, es evidente.
Existe una cierta estructura de iniciativas privadas o pblico - privadas en
distintos municipios con incidencia en el turismo que vienen cumpliendo un
papel en la promocin o la organizacin de producto, aunque a la vista de las
cifras de turistas, el resultado no puede calificarse sino de incipiente.

Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento


de diagnostico

61
Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico

62
Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico

DENTRO DE LA SUPERESTRUCTURA EN EL CAUCA FALTA LA RECIENTEMENTE


CREADA: CORPORACION MIXTA DE TURISMO DEL CAUCA.

15. Infraestructura

Las condiciones de acceso (y de seguridad) son sumamente difciles


especialmente cuando se aleja de los sitios principales de visita alrededor de
Popayn, como a Tierradentro y el Macizo Colombiano. Esta debilidad en
cuanto a infraestructura vial hace que los inviernos afectan especialmente la
accesibilidad a estos sitios.

63
Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico
Se puede sealar que no hay iniciativas para la mejora de las infraestructuras
de comunicacin con el Pacfico ni con los territorios preamaznicos situados
en la bota caucana, que podran tener gran inters turstico en el futuro.

El Plan Regional de Competitividad plantea lo siguiente respecto a los


corredores de transporte:

64
Fuente: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento
de diagnostico

Aeropuertos: De manera regular funcionan dos aeropuertos en Popayn y


Guapi, que cuentan con vuelos regulares y existen pistas utilizadas para vuelos
charter en Timbiqu y Lopez de Micay

De todos modos, la Agenda Interna del Cauca consta de la necesidad de:

Ampliar la red vial y la comunicacin con departamentos vecinos as


como vas alternas a la Panamericana

Regular el uso y consumo de agua, conforme a planes de ordenamiento


y manejo de cuencas

Incrementar el uso del internet a travs de telecentros en los municipios


y mejor conectividad virtual

Ampliar la generacin de energa de pequeas centrales hidroelctricas

Mejorar las redes de acueductos en los municipios y del saneamiento


bsico

Adicionalmente el Departamento de Cauca cuenta con cuerpos de agua y vas


fluviales poco o nadas a provechadas como infraestructuras de transporte

Cobertura de los servicios pblicos

Para el desarrollo turstico es esencial una cobertura suficiente de servicios


pblicos que alcance a satisfacer las necesidades de los visitantes. Aunque por
los segmentos de mercado actuales y las tendencias del mercado para

65
determinados productos presentes en el Departamento estas necesidades no
sean extremas, son al menos coincidentes con las de la propia poblacin local.
Existen notorias diferencias de cobertura entre las reas urbanas y las rurales,
pero en general a la vista de los datos de la encuesta de necesidades bsicas
insatisfechas y su ndice para el departamento del Cauca, las coberturas
actuales son claramente insuficientes para ambos grupos.
Los indicadores de cobertura de servicios pblicos domiciliarios en el
departamento del Cauca, reflejan una situacin similar a la estudiada en otras
cifras de bienestar de la poblacin que se caracterizan por su rezago y
desigualdad. La energa elctrica y el servicio de acueducto son los servicios
pblicos que tienen la mayor cobertura, con tasas de 80 y 66%,
respectivamente. Sin embargo, el departamento aun no cuenta con la
disponibilidad de gas domiciliario y el servicio de alcantarillado no llega ni
siquiera a la mitad de los hogares siendo ms problemtica la situacin en el
rea rural del departamento, las mayores coberturas se encuentran en la
capital del departamento, donde la mayora de hogares cuenta con estos
servicios bsicos, contrastando con la situacin de municipios ms pequeos,
en donde la disponibilidad de servicios pblicos domiciliarios es mnima.

Energa elctrica

Otro indicador importante es el de energa elctrica. Los datos censo de 2005,


reporta que en promedio el departamento tiene una cobertura de energa
elctrica del 80.7%. Sin embargo hay zonas como las del Pacfico y la llamada
Bota Cauca, donde la situacin es crtica.
De acuerdo con la informacin suministrada por Cedelca, la cual atiende a 37
municipios, en la actualidad se presenta un dficit en la cobertura rural de
energa del 38%, que corresponde a cerca de 64.631 viviendas del sector rural
que no cuentan con servicio de suministro de energa elctrica, el mayor
porcentaje de poblacin cubierta estn en el municipio de Popayn y Villa Rica
con 95.9% y 97.7% teniendo en cuenta dentro del anlisis las reas de cada
municipio.

Los mayores problemas en la prestacin del servicio estn en la zona del


pacifico de la bota caucana que cuentan con alrededor de 12 mil usuarios y el
servicio es prestado por la Empresa de Energa de Guapi-Energuapi, la Empresa
Mixta de Servicios Pblicos de Energa Elctrica Timbiqu S.A-E.S.P, la Empresa
de Energa Elctrica de Lpez de Micay S.A, y las alcaldas municipales de
Santa Rosa y Piamonte. Los municipios no interconectados se benefician de
subsidios y presentan estos indicadores Guapi (48.4%), Timbiqu (29.3), Santa
Rosa (36.7%), Piamonte (1.9%).
La disponibilidad de energa elctrica tiene un impacto importante en la calidad
de vida, toda vez que temas como la conservacin y procesamiento de
alimentos, la productividad de los hogares, la disminucin de la tala de rboles
se resuelven. De paso hay que sealar que la conexin a gas domiciliario es
insignificante.
Vivienda y ordenamiento territorial
Con relacin a vivienda y ordenamiento territorial, durante el periodo 2002-
2006 se financiaron en el Departamento de Cauca cerca de 7.635 soluciones

66
VIS, de las cuales, 2.101 correspondieron a subsidios de Fonvivienda para
zonas urbanas y 2.489 a subsidios del Banco Agrario para vivienda rural.
De manera complementaria, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial apoy directamente la formulacin y aprobacin de planes de
ordenamiento territorial en 12 municipios, y en otros 7 el proceso de revisin y
de conformacin del Expediente Municipal.

Acueducto y agua potable

El departamento del Cauca dispone de una cobertura del 66% en sistemas de


servicio de abastecimiento de agua; slo Popayn cuenta con un sistema de
abastecimiento de agua que se puede considerar aceptable cubriendo el 94.8%
de su poblacin, otros municipios con altos niveles de cobertura en el servicio
de acueducto estn ubicados en la regin norte como Puerto Tejada con 96.1%,
Padilla con 93%, Villa Rica con 80.4%. Algunas cabeceras municipales
presentan problemas tanto en continuidad del servicio, como en la calidad del
agua suministrada teniendo aun altas coberturas como Pata con 84.6%, Timbio
con 88.5% y otros con tasas de cobertura realmente preocupantes como Inza
(14%) Piamonte (7.2%) Argelia 5.4%, Guapi (17.2%).

Alcantarillado

El departamento tienen sistema de alcantarillado que cubre el 43.9% de los


hogares, En ms del 50% de los municipios los alcantarillados (redes,
colectores) se encuentran en regular o mal estado. Segn la CRC existen 52
plantas construidas a la fecha, en la llamada cuenca del Ro Cauca. Los
municipios de las otras cuencas no disponen de este servicio estn en proceso
de consolidacin.
Segn los datos del Censo del 2005 la cobertura municipal del servicio de
alcantarillado tiene un cubrimiento mayor al 50% solamente en seis municipios
de los 42 que lo componen, en los que se encuentran Purac con 88.4%,
Popayn con 85.4%, Pata con 65.6%, Villa Rica con 65.3% y Padilla con 63.4%.
Por otro lado y con problemticas crticas de saneamiento por no contar con
sistema bsico de alcantarillado se encuentran la mayora de municipios, en los
que la coberturas se promedian para Piamonte con 0.6%, Argelia con 3.6%,
Sotar con 5.1%, Cajibo con 7.5%; igualmente los municipios de la Cuenca
Pacifico cuentan con coberturas muy bajas lo cual traer consecuencias a el
deterioro ambiental de esta regin.
La tipologa de proyectos identificados para cubrir la demanda por
infraestructura en el sector Saneamiento Bsico, son las siguientes:
1. Construccin, rehabilitacin y/o modernizacin de alcantarillados

2. Construccin, rehabilitacin y/o modernizacin de plantas de tratamiento de


aguas residuales, PTAR

3. Construccin, rehabilitacin y/o modernizacin de acueductos

4. Construccin de bateras sanitarias

Residuos slidos

67
De acuerdo con el diagnstico elaborado por la CRC en el Plan General
Ambiental 2003, sobre el manejo de residuos por los municipios del
departamento del Cauca, se concluye que el 67.5% tienen un manejo
inadecuado y su estado es crtico, ocasionando impactos significativos sobre el
medio ambiente. El 30% de los municipios manejan de manera aceptable los
residuos (realizan actividades de enterramiento y cobertura de las basuras).
En relacin con el servicio de Disposicin de Residuos, de los 42 municipios del
departamento slo Popayn ya ha elaborado su Plan de Gestin Integral de
Residuos Slidos, el cual se est ajustando para su aprobacin. As mismo, slo
Popayn dispone sus residuos en relleno sanitario, 9 municipios realizan
enterramiento, 29 municipios desechan sus basuras en botaderos a cielo
abierto y los otros 2 municipios no informan el tipo de disposicin final que
utilizan.

ndice de necesidades bsicas insatisfechas

El ndice de NBI del Cauca es el dcimo ms alto de toda Colombia, y est muy
por encima del total nacional. Por otro lado, el dficit de vivienda del Cauca es
superior al del total nacional, ya que para el total departamental este es de
10,65% mientras que para Colombia es de 8,48%. As, ocupa el puesto 9, entre
los departamentos con mayores dificultades medidas a partir de NBI. La peor
situacin se registra en la zona del Pacfico, en donde se presentan los mayores
ndices de NBI.
Estas necesidades se centran en aspectos como la vivienda, la electrificacin,
la sanidad, las telecomunicaciones, el transporte, agua potable y alcantarillado,
acceso a la educacin y fuentes de energa domestica que coinciden con las
necesidades para el desarrollo turstico en zonas rurales y pequeas
poblaciones, aunque tambin incluyen otros factores de carcter social, son un
buen indicador de la situacin de los servicios pblicos.
Estos son los resultados para el ao 2005, segn la encuesta del DANE.

16. Grado de Tecnificacin del sector

El grado de tecnificacin del sector turstico del departamento es sobre todo


poco homogneo, tanto en su distribucin geogrfica y en su aprovechamiento
practico para los distintos operadores e instancias de planificacin y
administracin.
Geogrficamente existe una diferencia sustancial en la disponibilidad y calidad
de los servicios de tecnologas de la informacin entre la capital y algunos
ncleos urbanos y la mayora de las poblaciones esparcidas por el territorio
donde las coberturas son parciales y los servicios tcnicos son inexistentes.
En cuanto al uso prctico de las tecnologas de la informacin se pueden
distinguir dos escenarios, los prestadores de servicios de alojamiento, suelen
contar por regla general, con equipos informticos de facturacin, pero su uso
en la gestin interna, control y estrategias de servicios es limitado. El resto de
los servicios tursticos cuentan escasamente con los medios ms elementales,
y en la mayora de los casos sin un software de gestin especializado.

68
En cuanto al uso de las nuevas tecnologas de la informacin en la relacin pre
y post venta, est ms extendido, pero su resultado es en general ineficiente.
Muchas pginas web a las que es muy complejo acceder por parte de clientes
potenciales por su posicionamiento en los motores de bsqueda y el uso de
hostings poco eficaces para su soporte.
A pesar de esto el problema principal, por otra parte general en Colombia y
Latinoamrica, es la resistencia a permitir el acceso de los clientes al contacto
comercial directo.
La mayora de las pginas web existentes ofrecen informacin genrica del
producto, el rea geogrfica o el servicio, pero no permiten el acceso a los
precios de compra y mucho menos a la compra mediante medios directos de
pago.
Se dala circunstancia de que el cliente tiene mayor facilidad para comprar por
internet un complejo tiquete areo con paradas intermedias y horarios
especiales, que alquilar una habitacin en el destino al que se dirige.
El problema adicional para los destinos emergentes es que no resultan
especialmente atractivos para los motores de bsqueda y comercializacin de
productos, por lo que es ms fcil programar un viaje a Miami o a Buenos Aires,
que a un destino de alto valor situado en zonas deprimidas o aisladas.
La creacin de pginas no solo de promocin, sino de comercializacin de los
destinos puede ser una opcin, pero tropieza tambin con la resistencia de los
clientes potenciales de comprar a travs de pginas poco conocidas o faltas de
garanta reconocible.
En cuanto a la capacitacin de mano de obra se produce un efecto similar al de
la existencia de medios tcnicos. En las zonas urbanas, con sistemas
educativos completos, existe un nivel ms que aceptable de mano de obra
capacitada para apoyar la expansin de las TICs, para el sector empresarial en
general y el turstico en particular. Hasta el punto de que la oferta excede a la
demanda y se produce paro y en algunas zonas subempleo o emigracin. Por el
contrario extensas zonas del territorio carecen de mano de obra especializada
y aaden un factor de dificultad a los procesos de desarrollo emprendidos
desde estas comunidades rurales.
FUENTE: Plan Estratgico de Turismo del Departamento del Cauca Documento de
diagnostico

17. Estado actual de educacin y formacin


En cuanto a la educacin en el departamento se puede concluir que existe una
desigual distribucin entre las zonas urbanas y rurales. As, mientras la
poblacin del departamento es predominantemente rural (61.98%) solo el
55,91% de las matriculas del departamento se presentan all.

69
En el Cauca cerca de 100.000 personas mayores de 15 aos no saben ni leer ni
escribir. Esta cifra representa el 13% de la poblacin en este rango de edad.
Las situaciones ms crticas se encuentran en las zonas rurales y, en especial,
en los municipios de la costa del Pacfico. Al igual que con el NBI, Popayn y
algunos municipios del norte muestran las menores tasas. Para el caso de
Popayn, la tasa es del 4% y en Villa Rica es de 7%; sin embargo, la situacin
en municipios ms alejados de la franja central del departamento es
preocupante, con tasas que superan el 25% en algunos casos.
Mayores niveles de analfabetismo:

Occidente 30,0%

Oriente 18,0%

Macizo 17.5%

Bota Caucana 17,0%

Sur 15,0%

Norte 11,0%

Centro 8,0%

Estos bajos ndices de educacin bsica estn estrechamente vinculados a


los indicadores de desnutricin y de pobreza en zonas rurales. De ah, un
bajo nivel de educacin bsica dificulta los procesos de desarrollo en
general y del turismo en especial.
La oferta de educacin superior se concentra en Popayn, en la cual tienen
sede.
la Universidad del Cauca con 27 programas de pregrado, 15
programas de licenciatura, 22 especializaciones, seis maestras y tres
tecnologas;

el Colegio Mayor del Cauca que ofrece tres tecnologas, una


especializacin y un ttulo Profesional;

la Fundacin Universitaria de Popayn que ofrece nueve programas a


nivel de pregrado, cinco especializaciones y dos tecnologas;

el Instituto Tecnolgico de Educacin Superior de Comfacauca que


ofrece tres tecnologas;

Corporacin Universitaria Autnoma del Cauca que ofrece dos


licenciaturas y siete ttulos profesionales;

Universidad INCCA de Colombia, una especializacin;

Universidad Mariana;

70
Universidad Cooperativa de Colombia que ofrece siete programas a
nivel de pregrado;

Universidad Antonio Nario con 16 programas a nivel de pregrado,

Universidad Catlica de Manizales que ofrece cuatro programas.

Los dos programas de turismo que se ofrecen contienen los siguientes


elementos.

16. EVOLUCIN DEL MERCADO, ANLISIS DE LA COMPETITIVIDAD


TURSTICA

Competitividad turstica

Se entiende por competitividad la capacidad de poner en el mercado bienes o


servicios en condiciones de la mayor satisfaccin de los compradores al menor
precio posible.
Por extensin se entiende tambin por competitividad de un territorio o
sistema, la capacidad de atraer inversiones de capital de financiacin o capital
humano para el desarrollo de bienes y servicios, mejorando la calidad de vida
de sus habitantes.

71
La competitividad se basa en tres factores clave:
Acceso al mercado
Calidad, satisfaccin del cliente
Precio, proporcional a la calidad recibida

El objeto de la competitividad es la generacin de preferencia hacia un


producto o servicio entre otros productos o servicios presentes en el mercado,
o hacia el espacio territorial en el que estos bienes y servicios se producen.

Que se entiende por competitividad turstica


La capacidad de poner en el mercado servicios tursticos con base en atractivos
y recursos tursticos relevantes para el consumidor potencial, ofreciendo
servicios coherentes con sus necesidades y expectativas al menor precio
posible y generando preferencia entre los turistas.

A los tres factores clave:


Acceso al mercado
Calidad, satisfaccin del cliente
Precio

Se aade en el caso del turismo un factor adicional:


Recursos y atractivos relevantes.
De estos factores de competitividad, tres afectan a cualquier tipo de sistema:
acceso al mercado, satisfaccin del cliente y precio. Y solo la relevancia de
atractivos y recursos marca la diferencia esencial entre la competitividad
general de un territorio y la competitividad turstica.

La actividad turstica obtiene de esos recursos y atractivos el principal


componente de sus contenidos emocionales y uno de los factores decisivos
para la decisin de compra.
En el siguiente cuadro se resumen los factores que determinan la
competitividad turstica, que en lneas generales coinciden con los que
determinan la competitividad territorial.

72
Anlisis de la competitividad turstica

Para el anlisis de la competitividad turstica se han empleado muchas


metodologas, de las cuales la mas extendida como referencia es la empleada
por el Foro Econmico Mundial, que analiza 14 factores de competitividad en
tres grupos:

1 Marco normativo,
2 Ambiente comercial e infraestructuras
3 Poblacin receptora, recursos humanos, culturales y naturales
Sin embargo, esta metodologa, adoptada por Colombia con algunas variables,
solo ofrece datos de la competitividad de oferta, pero deja de lado la
competitividad respecto a la demanda, lo que teniendo en cuenta que el objeto
de la competitividad es generar preferencias de eleccin en el mercado,
supone una falencia importante.

Para determinar si un destino o territorio es competitivo en materia turstica,


adems de
los factores analizados en las encuestas tipo FEM, es necesario analizar otros
aspectos como:

1 Los productos tursticos que el destino est poniendo en el mercado


2 Los grupos objetivos a los que se dirige esta oferta
3 Las preferencias y expectativas de la demanda respecto a estos productos y
a la situacin general del destino,

73
La mejora de la competitividad como elemento de la planeacin turstica

En la planeacin turstica, la competitividad del destino y sus productos es


considerada como un elemento clave para el cumplimiento de los objetivos
propuestos en el plan. No podra ser de otra manera si se tiene en cuenta que
la transaccin econmica por la compra de bienes y servicios est en esencia
misma de la actividad. La competitividad est tambin en el centro de la
planificacin sustentable de la actividad turstica, pues sin ingresos, o sin
ingresos suficientes no es posible el mantenimiento de los recursos ni la mejora
de la calidad de vida de los residentes.
Para planificar las acciones que incidan en la mejora de la competitividad
turstica de un destino no se puede pensar en actuar simultneamente sobre
todos los factores de competitividad.
Existen distintas fases en las que las que el nfasis afecta primero a un tipo de
factores generales, para propiciar la posibilidad de aplicar a otros tipos de
factores ms tursticos. Por ejemplo la competitividad en cuanto a la
accesibilidad, arranca con la accesibilidad general, para poder sustentar una
accesibilidad turstica. Se pueden pensar, en todo caso, en situaciones
sinrgicas, en las que el inters turstico promueve infraestructuras o servicios
que luego son utilizadas indistintamente para la poblacin local y el turismo.
Estas son conocidas como infraestructuras y servicios de doble uso.
Histricamente han existido otros modelos de desarrollo turstico, donde la
prioridad se ha puesto en las infraestructuras tursticas por delante de la
mejora de la calidad de vida de la poblacin local.
Pero, a pesar de las expectativas de que esta mejora podra producirse va
empleo, con el tiempo se han visto frustradas con peligrosas tendencias hacia
el desplazamiento econmico, la delincuencia o simplemente la falta de inters
por parte de la demanda hacia destinos sin alma. Aun se pueden encontrar
algunos pases y destinos tursticos donde la poblacin local ha sido
desplazada o simplemente privada de una parte de sus bienes patrimoniales,
naturales o culturales, con resultados a medio plazo catastrficos, tanto para el
territorio y sus pobladores, como para los propios negocios tursticos. Plan
Como esta perspectiva de desarrollo turstico no es compatible ni con la
legislacin ni con los objetivos de los responsables pblicos y privados
colombianos, se considera que es necesario en un modelo de desarrollo y
mejora de la competitividad turstica enfocado en la competitividad territorial y
la mejora de la poblacin local como el factor determinante del resto de
factores de competitividad.
Posiblemente el primer escaln en esta cadena de acciones planificadas para
mejorar tanto la competitividad turstica como la territorial, parte de acciones
para la eliminacin de la pobreza, considerando que niveles extremos de
pobreza de la poblacin local deberan ser resueltos antes de poner en marcha
acciones de promocin de la actividad turstica que aspiren a la
sustentabilidad.
Estas fases de desarrollo corresponden a un modelo de gestin sustentable
hacia la competitividad.

FASES PARA LA MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD TURSTICA

74
Este esquema de priorizacin facilita la toma de decisiones sin tener que
recurrir a complejas consideraciones de interrelacin de factores, ms
adecuadas cuando se trata de planificar destinos tursticos maduros donde la
solucin de criticidades requiere de consideraciones especficas.
Dado que el Departamento del Cauca es aun un destino turstico incipiente, el
peso de la planeacin y de la mejora de la competitividad necesita recaer en
acciones estratgicas y genricas dentro de un esquema de planificacin
enfocado a conseguir el aprovechamiento turstico sustentable de las
potencialidades ofrecidas por los recursos y atractivos.
El esquema propuesto facilita tambin la aplicabilidad de las propuestas
programticas y
el establecimiento y control de indicadores de cumplimiento.

Competitividad general y competitividad turstica en el Departamento del


Cauca

A lo largo de los ltimos quince aos, diversos actores se han vinculado a


procesos estratgicos de construccin de regin; entre los ms importantes se
debe mencionar: el proyecto de Visin Cauca 2020; la Comisin Regional de
Ciencia y Tecnologa del
Pacfico y su producto bandera, el Plan de Ciencia y Tecnologa del Pacfico
Colombiano
1997 - 2006; el CARCE-CAUCA y su principal producto el Plan Estratgico
Exportador

75
Regional del Cauca; la Agenda Cauca Compite; el Plan Departamental de
Desarrollo Por el Derecho a la Diferencia 2004 - 2007 y la Agenda Caucana
de Ciencia y Tecnologa Caucacyt- , el Plan Regional de Competitividad y la
Agenda Interna.

El Plan Regional de Competitividad establece la siguiente Visin para el 2019:

En el 2019 el Cauca ser una sociedad del conocimiento, democrtica, justa e


incluyente, que logra el bienestar de sus gentes y la sostenibilidad de su
entorno participando en la economa con productos innovadores de alto valor
agregado fruto de una estrategia de competitividad centrada en un ser
humano educado, tico, integral, emprendedor, innovador, que aprovecha y
respeta la riqueza tnica, cultural y biodiversa del territorio y se sustenta en
una plataforma competitiva y moderna que responde a las vocaciones de las
subregiones del departamento y a su adecuada integracin.

A los sectores de talla mundial pertenece el turismo con el siguiente


planteamiento:

Pero las iniciativas del turismo no se pueden separar de las reas de


educacin, fomento empresarial, desarrollo tecnolgico, vial y sectores como
las artesanas, las cadenas productivas, el rea de recursos naturales y la
conservacin de los recursos culturales.
El Plan Regional de Competitividad facilita y orienta el rol y los servicios
institucionales y se han ratificado e identificado las prioridades productivas.
Pero, es necesario mejorar la formulacin de las iniciativas, en proyectos,
gestionar su financiacin y lograr su implementacin (M.F. Moreno 2008:
Resumen Plan Regional de Competitividad).

76
La Agenda Interna para la productividad y competitividad del Departamento
del Cauca se desarroll mediante una alianza institucional entre Gobernacin
del Cauca, Cmara de
Comercio y Centro Regional de Productividad e Innovacin CREPIC. Para ello se
cont con el respaldo del Programa Sociedad Civil y TLC, apoyado por la
Organizacin de Estados Americanos OEA- y la Confederacin Nacional de
Cmaras de Comercio -
CONFECMARAS-, durante un ao comprendido entre octubre del 2004 y 2005.
Se centra en la identificacin de acciones estratgicas requeridas para el
fortalecimiento y consolidacin de los sectores productivos existentes y
potenciales con mayor impacto para la regin, donde se comparte una visin
de desarrollo que incluye la riqueza tnica, cultural y biodiversa que
caracteriza al Cauca. Se identificaron (12) apuestas productivas, en dos grupos
principales de actividad:

En la definicin de estas apuestas estratgicas se han identificado las


necesidades o requerimientos que stas tienen para su xito y los planes,
programas, proyectos o medidas indispensables para darle solucin a la
problemtica as para el turismo establecieron lo siguiente:

Apuesta: La Tecnoculturalidad como concepto diferenciador en el contexto de


lo ambiental para el
Producto Turstico del Departamento del Cauca.
Descripcin: Poner en evidencia los procesos productivos, las expresiones y
prcticas ancestrales de las comunidades y sus manifestaciones, para
reafirmar su identidad convirtindolos en un producto turstico altamente
motivador para determinado segmento del mercado en el contexto de una muy
bien caracterizada vocacin por el ecoturismo y el turismo cultural.
Proponentes: Grupo de Investigacin en Desarrollo Turstico de la Universidad
del Cauca, Secretara de Planificacin y Coordinacin de la Gobernacin,
Consejo Gremial y Empresarial, Grupo de Investigaciones sobre Patrimonio
Gastronmico del Departamento del Cauca, Cmara de Comercio.
Empleos Generados: 10.500 Ingresos generados: $3.000.000.000
El 69% de la oferta turstica nacional contiene los productos que han sido
identificados en el cluster de servicios tursticos para el Cauca a saber:
Ecoturismo: 39%, Etnoturismo: 14% y Turismo Cultural 16%. Lo que implica una

77
oferta regional poco competitiva por la falta de diferenciacin. A nivel
latinoamericano, la competencia para el Cauca se encuentra claramente
establecida en pases como
Costa Rica, Repblica Dominicana, Brasil y Ecuador. El departamento posee
patrimonio natural y cultural, gran diversidad de atractivos geogrficos y
paisajsticos. Estas ventajas comparativas no son suficientes, se requiere de
elementos diferenciadores. Se present el concepto de Tecnoculturalidad como
base para la generacin de un nuevo producto turstico altamente
diferenciador para el departamento. Es necesario desarrollar ncleos piloto
enfatizando en los procesos productivos de los pequeos empresarios rurales
para posicionarlos como productos tursticos: Seda, Cafs
Especiales, Totumo, Piscicultura, Plantas Medicinales.

Necesidades Priorizadas:
Caracterizar en diferentes regiones ncleos piloto, como productos tursticos
novedosos
Posicionar a la localidad de Coconuco, municipio de Purac, como el ms
importante destino turstico en el contexto del medio ambiente, salud y
termalismo del pas.
Prestar apoyo y asistencia constantes a las iniciativas empresariales para el
desarrollo del turismo.
Garantizar la sostenibilidad del convenio binacional suscrito entre el Cauca y
el Ecuador.
Registro del programa profesional en turismo de la Universidad del Cauca,
ante el Ministerio de
Educacin Nacional.
Determinar la viabilidad de adecuar a Popayn en su aspecto fsico
(infraestructura vial, trnsito y transporte urbano).
Consolidar los programas para el fortalecimiento y la promocin del turismo
de Popayn.
Realizar con carcter urgente el plan especial de proteccin del centro
histrico de Popayn

Acciones o Soluciones Propuestas:


Posicionar a la meseta de Popayn y al municipio de Inz, como destinos
tursticos diferenciados aplicado al caso concreto de los cafs especiales.
Poner en operacin un complejo turstico en salud y termalismo con
estndares internacionales en la regin de Coconuco, Municipio de Purac.

Es importante tener en cuenta que el turismo ha sido claramente relacionado a


nivel conceptual con el desarrollo de las artesanas y las cadenas productivas,
tanto en la agenda de competitividad como en el anterior Plan de Desarrollo
del Departamento. La caracterizacin actual del sector artesanal es la
siguiente:

Descripcin: El Cauca, cuenta con una tradicin artesanal, que parte del
reconocimiento de su diversidad tnica y cultural, aspectos que se ven
reflejados en los productos y oficios reconocidos en los mercados; sin embargo
este sector requiere de un fuerte apoyo gubernamental, empresarial,
acadmico e institucional para mejorar los oficios y productos existentes, con

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identidad de regin y adecuados a la demanda, en trminos de innovacin,
calidad, diseo, volumen, precio y especialmente con artesanos que trabajen
con visin empresarial. Existe un programa de cooperacin internacional
auspiciado por la
UNESCO para la mejora de producto y competitividad de este sector.

Caractersticas del sector:


Empleos Generados: 2.849 directos
Ingresos generados:$288.000.000. No se tienen registros oficiales del sector.
Tradicin Artesanal Ancestral.
Se cuenta con aproximadamente 17 oficios artesanales brindando diversidad
de productos entre los cuales se encuentran: Cermica, Cestera, Tejedura,
Papel, Totumo, Madera y Guadua.
Diversidad tnica y cultural.
Articulacin con el Sector del Turismo.
Fortalecimiento de tcnicas artesanales mediante diferentes entidades.

Necesidades Priorizadas y soluciones:


Desarrollo tecnolgico e investigacin mediante alianzas institucionales
Plan de Capacitacin y asesora para los artesanos del departamento en
mejores tcnicas e innovacin
Capital de trabajo - mejoramiento de capacidades empresariales
Organizacin y formacin empresarial de los artesanos del cauca.
La generacin y ejecucin de estrategias de sostenibilidad mediante el
acceso a recursos de capital.
Procesos de inteligencias de mercados, planes de mercadeo y estrategias de
comercializacin, con identidad de regin.
Comercializacin de los productos.

Competitividad por productos tursticos puestos en el mercado

Sin embargo, la competitividad turstica de un destino no depende de


directamente de la situacin de los diferentes grupos de prestadores de
servicios, sino de la competitividad de los productos que es lo que finalmente
se pone a la venta en el mercado turstico. Es evidente que una mejora en los
distintos grupos de prestadores de servicios va a redundar en mejores y ms
competitivos productos, pero por su carcter ms complejo, al incluir uno o
ms servicios, la clave de la competitividad turstica est en los productos que
finalmente ofrece el destino.
Para analizar la competitividad por productos se han tomado los productos y
destinos actualmente consumidos por los turistas en el Departamento de
Cauca, que se estructuran en los siguientes grupos:
Descanso, esparcimiento y recreacin
Turismo cultural y etnogrfico
Turismo de observacin de la naturaleza
Turismo activo y de aventura

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Dentro de estos grupos aparecen ofertas de producto centradas en intereses
ms especficos o productos locales derivados de las diferencias geogrficas,
tnicas y culturales.
Se debe tener en cuenta que la mayora de ellos son productos no organizados,
que se adquieren a travs de canales de venta informales como el
conocimiento boca oreja o las pginas web genricas.
De los agentes comercializadores presentes en el mercado colombiano
nicamente Aviatur ofrece paquetes organizados para el parque nacional
natural de isla Gorgona, con ofertas en temporada de ballenas, paquetes de
buceo y descanso. Otras agencias ofrecen tambin hacia Gorgona excursiones
de buceo de uno a tres das con pernoctacin en el barco de acceso.
La agencia Travel Colombia ofrece visitas a Tierradentro como una ampliacin
de sus paquetes a San Agustn (Huila), aunque no indica precio. Ecolombia
tours ofrece paquete para Tierradentro desde Popayn. Otras agencias ofrecen
excursiones a la medida cuya organizacin depende de los deseos del
comprador e incluyen tambin Popayn y localidades cercanas.
Otros destinos en Cauca se ofrecen como complementos desde otros
departamentos, principalmente desde Huila y Valle del Cauca

No se han encontrado ofertas de viajes hacia el Departamento del Cauca en las


ofertas de las agencias internacionales que incluyen tours por Colombia.
Por estas caractersticas de la compra, se hace difcil establecer niveles de
satisfaccin o ndices de fidelizacin. La impresin, recogida durante las visitas
de diagnstico, es que la mayora de los visitantes extranjeros incluyen los
destinos de Tierradentro y Parque
Nacional Purac como parte de visitas de recorrido y que la ampliacin hacia
Popayn, hace algunos aos indispensables, es cada vez menos elegida.
Se ha podido constatar adicionalmente una situacin relativamente novedosa
por la que la visita al centro histrico de Popayn y su semana Santa ha dejado
de aparecer como referente turstico para el turismo interior colombiano,
producindose en los ltimos aos un estancamiento del nmero de visitantes
que solo se ha corregido levente en la semana santa de este ao 2012, lo que
an puede considerarse como una situacin meramente coyuntural.
Como resultado de los talleres y las entrevistas realizadas y las apreciaciones
de los consultores expertos durante los trabajos de campo del diagnstico, se
ha elaborado el siguiente cuadro de la situacin de competitividad de los
distintos productos:

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19. Matriz DOFA

A continuacin se presenta un resumen de los principales Debilidades,


Fortalezas,
Oportunidades y Amenazas, resumida en la Matriz DOFA.

Fortalezas Debilidades

1. Inters de grupos tnicos en la 1. Falta de conectividad fsica y


actividad turstica. virtual.
2. Excelente estado de conservacin 2. Falta de Proyectos
del centro histrico de Popayn 3. Vas de Acceso
3. Festival Gastronmico con 4. Deficientes servicios bsicos en
declaratoria de patrimonio cultural. zonas rurales
4. Biodiversidad 5. Falta de infraestructura turstica
5. Arquitectura colonial 6. Poca gestin en promocin de las
6. Declaratorias UNESCO declaratorias UNESCO
7. Sinergia entre el sector pblico- 7. Falta de producto turstico en el
privada departamento
8. Puntos de Informacin. 8. Falta de conservacin en recursos
9. Turismo de aventura. naturales y culturales.
9. Poca planificacin turstica en el
departamento

Amenazas Oportunidades

1. Transculturizacin y aculturacin, 1. Nuevos Corredores viales


prdida de valores. 2. Profesionales de Turismo en
2. Inseguridad en el departamento. formacin
3. Cambio climtico como 3. Existencia de atractivos y recursos.
deslizamientos, hundimientos, 4. Aumento de la demanda turstica a
inundaciones nivel nacional
4. Cinturones de miseria alrededor de 5. Riqueza histrica-cultural
la ciudad de Popayn 6. Principal exportador de caf a nivel
5. Desplazamiento en zonas rurales. nacional.
6. Potenciales atractivos y recursos 7. Diversidad tnica
sin explotar.
7. Falta de Educacin turstica
8. Poca competitividad turstica con
respecto a los departamentos vecinos.

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20. OBJETIVO GENERAL: establecer lneas de accin que a futuro logren
incrementar la actividad turstica del departamento del cauca a nivel nacional e
internacional, resaltando las fortalezas y oportunidades con que se cuenta,
para crear productos tursticos encaminados al posicionamiento del
departamento dentro de la regin
OBJETIVOS ESPECIFICOS

Plantear un modelo turstico que integre la riqueza cultural de la regin,


y que sirva para ampliar la oferta turstica del cauca en las diferentes
formas de turismo
Crear un producto turstico resaltando el turismo cultural y el turismo de
naturaleza
Formular programas que fomenten la cultura y educacin en la regin,
para que puedan brindar un servicio de calidad a los turistas y visitantes
Disear un programa que articule a los actores del turismo para el
posicionamiento de la regin.

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