UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA BOLIVIANA

CARRERA DERECHO

TESIS DE GRADO

PROPUESTA LEGAL PARA REGULAR EL CAMBIO DEL

ALTO MANDO MILITAR DE LAS FUERZAS ARMADAS
DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

POSTULANTE :

EFRAIN CAUNA MAMANI

ASESORA :

LIC. INGRID XIMENA CLAROS FUENTES

El Alto

Noviembre 2022

1
 ÍNDICE

Páginas
CAPITULO I.......................................................................................................................

IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA.................................................................................

1.1 INTRODUCCIÓN......................................................................................................

1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.......................................................................

1.3 FORMULACION DEL PROBLEMA..........................................................................

1.4 OBJETIVOS..............................................................................................................

1.4.1 Objetivo general......................................................................................................

1.4.2 Objetivos específicos..............................................................................................

1.5 DELIMITACIÓN.........................................................................................................

1.5.1 Delimitación Temporal............................................................................................

1.5.2 Delimitación temática..............................................................................................

1.6 JUSTIFICACIÓN.......................................................................................................

1.6.1 Justificación legal....................................................................................................

1.6.2 Justificación social................................................................................................

1.6.3 Justificación Institucional......................................................................................

1.7 Hipótesis..................................................................................................................

1.7.1 Identificación de las variables...............................................................................

2
1.7.2 Variable independiente.........................................................................................

1.7.3 Variable dependiente............................................................................................

1.8 Operacionalización de las Variables.......................................................................

CAPITULO II....................................................................................................................

Marco Referencial............................................................................................................

2.1 Marco Histórico.......................................................................................................

2.1.1 Etapa prehispánica de las Fuerzas Armadas.......................................................

2.1.2 Guerra del chaco..................................................................................................

2.1.3 Revolución nacional..............................................................................................

2.1.4 Período democrático.............................................................................................

2.1.5 Estado Plurinacional de Bolivia............................................................................

2.2 Marco teórico...........................................................................................................

2.2.1 Descripción estructural, funcional de las Fuerzas Armadas en Bolivia y del

Alto Mando Militar Fuerzas Armadas...................................................................

2.2.2 Fuerzas Armadas..................................................................................................

2.2.3 Estructura de las Fuerzas Armadas.....................................................................

2.2.4 Alto Mando Militar.................................................................................................

2.3 Marco Conceptual...................................................................................................

2.3.1 Definición de Concepto.........................................................................................

3
2.4 Marco Jurídico.........................................................................................................

2.4.1 Legislación vigente sobre el cambio del Alto Mando Militar.................................

2.4.2 Constitución Política del Estado...........................................................................

2.4.3 Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas................................................................

CAPITULO III...................................................................................................................

Marco Metodológico........................................................................................................

3.1. Que es la Metodología............................................................................................

3.1.1 Enfoque de la Investigación..................................................................................

3.1.2 Tipo de Investigación............................................................................................

3.1.3 Diseño de Investigación........................................................................................

3.2. Métodos de Investigación.......................................................................................

3.2.1 Método Deductivo.................................................................................................

3.2.2 Método Inductivo...................................................................................................

3.3. Técnicas44

3.3.1 Documental...........................................................................................................

3.3.2 Entrevista..............................................................................................................

CAPÍTULO IV..................................................................................................................

Presentación de resultados, discusión o propuesta........................................................

4.1 Presentación de Resultados...................................................................................

4
4.2 Interpretación de Resultados..................................................................................

4.3 Propuesta de modificación de la Ley Orgánica de las Fuerzas Armada................

CAPÍTULO V....................................................................................................................

CONCLUSIONES Y RECOMENDANCIONES...............................................................

5.1 Conclusiones...........................................................................................................

5.2 Recomendaciones..................................................................................................

BIBLIOGRAFIA................................................................................................................

5
 CAPITULO I

Identificación del problema

1.1 Introducción

La necesidad de regular el cambio del Alto Mando Militar surge a partir no

solo de una inquietud personal, sino también por una necesidad propia de las
Fuerzas Armadas consistente en mejorar el ejercicio del Alto Mando Militar en la
estructura organizativa, acorde a la importancia y funciones que desempeña en el
ejercicio exclusivo del uso de la fuerza en el Estado.

Realizar el Cambio en el Alto Mando Militar, es una potestad del Presidente

de Estado, estipulado en el artículo 172 de la Constitución Política del Estado la
cual debe respetarse en función a su autoridad y jerarquía conferidas
constitucionalmente, es cuando la designación es utilizada como un medio de
cambio, que se observa que el cambio de autoridades militares no se encuentra
regulada debidamente, por lo que es necesaria una regulación sobre este tema,
pero fundamentada en preceptos de la Ley 1405 Ley Orgánica de las Fuerzas
Armadas en su artículo 38, ya que está dirigida a regir sobre la misma, reflejada
en un marco legal coherente con la Institución.

De tal realidad surge la necesidad de elaborar una “Propuesta Legal para

regular el cambio del Alto Mando Militar de las Fuerzas Armadas del Estado
Plurinacional de Bolivia”, que respete las atribuciones del Presidente, en un
anteproyecto de ley de modificación de la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas,
que establezca causales como requisitos y condiciones para determinar cómo
debe hacerse el cambio del Alto Mando militar.

La presente propuesta se encuentra basada en aspectos históricos

militares, teóricos militares, en un trabajo de campo, que reunidos permiten
elaborar las bases legales e Institucionales que fundamenten el proyecto de ley
modificatoria de la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas, que contenga una
regulación del cambio del Alto Mando militar no contemplada en nuestra
legislación.

6
1.2 Planteamiento del problema

En la actualidad en nuestra Constitución Política del Estado en su Artículo

172, donde indica lo siguiente: “Son atribuciones de la Presidenta o del Presidente
además de las que establece esta Constitución y la ley” en su numeral 17
“Designar y destituir al Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y a los
Comandantes del Ejército, de la Fuerza Aérea y de la Armada” asimismo dentro
de la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Ley 1405, en su Artículo 38 indica lo
siguiente: “El Comandante en Jefe, es designado por el Presidente de la
República; en uso de la atribución privativa que le confiere la Constitución Política
del Estado, este cargo será ejercido por un período máximo de dos años y tendrá
carácter de alternabilidad entre las tres Fuerzas”.

En ese entendido en la última década se observó el cambio del Alto Mando

Militar, de forma irregular por qué no existe una norma que establezca porque
existe el cambio del Alto Mando Militar antes de cumplir 2 años en el ejercicio del
cargo, como establece la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas, es decir que no
hay ninguna regulación, sobre el cambio del Alto Mando Militar que establezca
causas de cambio, es por ello que debe existir una regulación a través de una
norma que brinde un fundamento al Presidente del Estado y una base Institucional
a las Fuerzas Armadas para cambiar al Alto Mando Militar de forma legal y
doctrinal para sustentar dicho cambio.

En los últimos cinco años se vinieron realizando cambios del Alto Mando
Militar desde el Comandante en Jefe de las FF.AA., Jefe de Estado Mayor General
de las FF.AA. y de los Comandantes de cada fuerza, Ejercito, Fuerza Aérea y de
la Armada Boliviana, antes de cumplir los plazos establecido en la Ley 1405 Ley
Orgánica de las Fuerzas Armadas, además el nombramiento a los Generales y
Almirantes, que no se encuentran en el orden de mérito (antigüedad) de cada
promoción, esta situación afecta en la moral del personal que aspira a estos
cargos ya que cada personal tiene la convicción de formarse más de 30 años de

7
servicio, haciendo carrera, méritos para obtener los primeros lugares de cada
promoción así para aspirar a estos cargos.

Es por esta razón en necesario realizar una propuesta legal fundamentado

que regule el cambio del Alto Mando Militar de las Fuerzas Armadas del Estado
Plurinacional de Bolivia, logrando un cambio no circunstancial, permitiendo que lo
técnico administrativo e institucional respalden y sustenten las decisiones del
presidente del Estado para realizar los cambios, fortaleciendo además la
institucionalidad de las Fuerzas Armadas.

1.3 Formulación del Problema

¿Cómo mejorar el cambio irregular del Alto Mando Militar del Estado
Plurinacional de Bolivia, antes de los plazos establecido en la Ley Orgánica de las
Fuerzas Armadas?

1.4 Objetivos
1.4.1 Objetivo general

Proponer un proyecto de ley de reforma, enmarcada en nuestra

Constitución Política del Estado y la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas, para
incorporar una regulación que determine el cambio del Alto Mando Militar en la Ley
Orgánica de las Fuerzas Armadas.

1.4.2 Objetivos específicos

 Analizar la normativa vigente en la legislación, relacionada al cambio del Alto
Mando Militar.
 Determinar las bases teóricas que permitirán fundamentar una regulación para
el cambio del Alto Mando Militar.
 Elaborar un proyecto de ley de reforma de la Ley Orgánica de las Fuerzas
Armadas que incorpore una regulación sobre el cambio en el capítulo del Alto
Mando Militar.
1.5 Delimitación
1.5.1 Delimitación Temporal

8
 La investigación se enmarco de los últimos cinco años desde la gestión
2017 hasta la presente gestión 2022, en los que se realizó el cambio de las
autoridades del Alto Mando Militar de las Fuerzas Armadas.

El presente proyecto de grado, toma en cuenta el tiempo de elaboración

desde el inicio del año académico de la universidad, hasta el mes de diciembre de
la presente gestión.

1.5.2 Delimitación temática

El presente trabajo abarca, dentro de la Constitución Política del Estado en

su Artículo 172, numeral 17, sobre la atribución del Presidente del Estado, sobre
designar y destituir al Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y a los
Comandantes de las tres Fuerzas, asimismo la Ley 1405, Ley Orgánica de las
Fuerzas Armadas, artículo 38, sobre el periodo de permanencia del cargo, en un
lapso máximo de dos (2) años y la alternabilidad entre las tres fuerzas.

1.6 Justificación
1.6.1 Justificación legal

El presente trabajo se realiza bajo la justificación del porque existe un vacío

legal, referente al cambio del Alto Mando Militar de forma irregular, si bien dentro
de la Constitución Política del Estado en su Artículo 172, numeral 17 tiene la
atribución el Presidente del Estado, designar y destituir al Comandante en Jefe de
las Fuerzas Armadas y a los Comandantes de las tres Fuerzas, Ejercito, Fuerza
Aérea y la Armada Boliviana, hacer observar que no existe una norma legal sobre
el porqué y/o el motivo del cambio del alto mando militar de forma irregular antes
del tiempo establecidos en Ley 1405, Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas,
artículo 38, sobre el periodo de permanencia del cargo, en un lapso máximo de
dos años y la alternabilidad entre las tres Fuerzas, en ese sentido propongo
elaborar un anteproyecto de reforma a la Ley 1405, que norme sobre la
irregularidad que va a sucediendo en los últimos años en el cambio del Alto Mando
Militar y los comandantes de cada fuerza y así con una norma legal pueda

9
beneficiar al Presidente del Estado y al personal militar que se encuentra en
carrera militar y que puedan cumplir con sus funciones de forma regular.

1.6.2 Justificación social

El presente trabajo hacemos referencia que las Fuerzas Armadas también

forman parte de la sociedad, solo que cumplen funciones tanto internas como
externas para el Estado, estando presentes cuando es necesario, esta
responsabilidad recae sobre la Institución Armada de forma delegada no por
casualidades, ni caprichos sino por una formación que corresponde a una carrera
profesional militar, la cual dedica como en el caso de Bolivia un promedio de 35
años de servicio; por lo que podemos comprender que el ocupar cargos en el Alto
Mando Militar de las Fuerzas Armadas es una responsabilidad que debe recaer
sobre los mejores profesionales Militares de la institución castrense, de esta
manera satisfacer las necesidades de la sociedad y del Estado.

1.6.3 Justificación Institucional

Estas peculiaridades que contiene la Institución Militar, son aspectos que no

comparte de manera exacta con otras instituciones, por lo que un estudio de la

designación del Alto Mando Militar desde una perspectiva institucionalista permitió

tomar en cuenta estos aspectos internos propios, determinando cuales son los

factores relevantes para consumar las designaciones de los miembros del Alto

Mando Militar, lo cual permitió conocer la existencia de una seria de factores

externos a la misma institución militar que pueden ser tomados como

determinantes para la decisión presidencial para llevar a cabo las designaciones

de esta Institución Militar.

En este sentido el estudio sobre la Designación del Alto Mando Militar está

centrado en el organismo de máxima decisión de las Fuerzas Armadas, como lo

10
establece el artículo 19 de la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas desde una

perspectiva jurídica, por lo que la importancia de la investigación tiene la

relevancia suficiente por las funciones que cumple la institución castrense como

un pilar importante para el Estado Boliviano y por estar relacionado con los

criterios de poder del Estado, el cual encuentra una de sus máximas expresiones

en las Fuerzas Armadas, además relacionado al estudio de lo que es la élite militar

que está en la cúspide y que ocupa estos cargos tiene directa relación de poder

con las elites del poder político, siendo además este uno de los campos del

Estudio de mayor relevancia que tiene la Ciencia Política; al ser el Alto Mando

Militar el organismo de toma de decisiones al más alto nivel dentro la institución

militar, por lo que la investigación permitió conocer los factores más importantes

que determinan las designaciones y si estas cumplen con criterios básicos del

institucionalismo como corriente de estudio dentro la Ciencia Política.

1.7 Hipótesis

La propuesta que plantearemos para regular el cambio del Alto Mando

Militar de las Fuerzas Armadas, puede mejorar el cambio irregular que existe,

antes de los plazos establecido en la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas.

1.7.1 Identificación de las variables

Para la presente investigación se identificaron las siguientes variables:

1.7.2 Variable independiente

11
 La Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas reformada con una propuesta

jurídica institucional sobre el cambio del Alto Mando Militar.

1.7.3 Variable dependiente

Establecer normas para regular la designación de los miembros del Alto

Mando Militar de las Fuerzas Armadas del Estado Plurinacional de Bolivia.

1.8 Operacionalización de las Variables

TÉCNICAS
DEFINIR OPERACIONALIZACIÓN
A UTILIZAR

Descripción de la estructura
La propuesta que institucional de las Fuerzas
plantearemos para regular Armadas y del Alto Mando
el cambio del Alto Mando Militar de Bolivia.
Militar de las Fuerzas
Establecimiento de los
Armadas, puede mejorar el Bibliográfica
valores institucionales de las
cambio irregular que
Fuerzas Armadas
existe, antes de los plazos
establecido en la Ley Analisis de la normas
Orgánica de las Fuerzas juridicas que regulan la
Armadas. Designación del Alto Mando
Militar

La Ley Orgánica de las Síntesis de los Miembros del

Fuerzas Armadas Alto Mando Militar
reformada con una posteriormente designados
en cargos de confianza por el Bibliográfica
propuesta jurídica
institucional sobre el Presidente en los años 2017
cambio del Alto Mando al 2022.
Militar.

Establecer normas para Procedimiento de designación Bibliográfica

regular la designación de de los miembros del Alto
los miembros del Alto Mando Militar, Propuesta de
Mando Militar de las un Proyecto de Ley de
FF.AA. del Estado Modificación a la Ley 1405

12
 Plurinacional de Bolivia.

CAPITULO II

Marco Referencial
2.1 Marco Histórico
2.1.1 Etapa prehispánica de las Fuerzas Armadas

Coronel Julio Diaz A. Historia del Ejercito de Bolivia 1825-1932, p,11 nos

dice que; desde que los hombres se agruparon formando familias en los

comienzos de la humanidad, se inicio la guerra entre ellos; primero disputándose

la posesión de los campos productores después por conquistar mayores

extensiones territoriales y geográficas y, por ultimo, por imponer el predominio de

los unos sobre otros por razones antagónicas y odios raciales nacidos a medida

que lamasa humana iba extendiéndose por sobre la faz de la tierra formando

pueblos y naciones.

Coronel Julio Diaz A. Historia del Ejercito de Bolivia 1825-1932, p,13; el

primer periodo histórico del Ejercito Boliviano, considerando como el periodo

heroico, comienza con la fundación de la Republica en el año 1825…

Coronel Julio Diaz A. Historia del Ejercito de Bolivia 1825-1932, p,28; … el

año 1904, que el presidente Montes adoptó medidas radicales para cortar aquella

inercia e impulsar el progreso del ejercito.

Coronel Julio Diaz A. Historia del Ejercito de Bolivia 1825-1932, p,28; De la

enorme labor desarrollada por ese Mandatario, en lo que representa a la Fuerza

Armada, sobresale la creación del Estado Mayor General; la implantación del

13
Servicio Militar Obligatorio, la promulgación de los Códigos Militares, las leyes de

Retiro y Ascensos, la publicación de Revista Militar, la adquisición de armas

modernas como el fusil “Mausser” y el cañón “Scheneider”, y la supresión del fuero

militar.

Coronel Julio Diaz A. Historia del Ejercito de Bolivia 1825-1932, p,58; …año

1906, fecha en que se fundó el verdadero Estado Mayor General, y el cual pasó a

desempeñar desde entonces el importante papel que le correspondía en el

funcionamiento del ejército, asumiendo sus altas atribuciones como entidad

técnica y directiva en la conducción e instrucción de tropas, así como en las

delicadas tareas de organizar y preparar la defensa nacional, como su primer jefe

de Estado Mayor General el Coronel Frances sr. General de Brigada Jacques

Sever.

2.1.2 Guerra del chaco

Es con esta organización que Bolivia enfrenta la Guerra del Chaco, en los

años 1928 donde es atacado el fortín Vanguardia propiamente el 5 de diciembre

de ese año, hasta la firma del tratado de paz con el Paraguay el 21 de julio de

1938.

En la Constitución Política del Estado promulgada el 30 de octubre 1938 en

el gobierno de Germán Busch se declara por primera vez de manera expresa la

capacidad del Presidente para designar a la máxima autoridad militar, en el

artículo 93 atribuciones del Presidente numeral 23 indica “Designar al

Comandante en Jefe del Ejército”. (R. de Bolivia, 1938, n. Art. 93 numeral 23).

14
 Así también en la Constitución Política del Estado del 30 de octubre de

1938, se establece la existencia del Comando en Jefe, en el Art. 170, es así que el

Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas es el Comandante en Jefe del

Ejército ya que al no existir otras fuerzas militares no existía la necesidad de una

autoridad superior a este.

En la reforma de la Constitución Política del Estado promulgada el 24 de

noviembre de 1945 en el gobierno de Gualberto Villarroel, no se presentaron

cambios, ratificándose en el artículo 94 inciso 23 la atribución del Presidente para

designar a su criterio a la más alta autoridad de esa época que era el Comandante

en Jefe del Ejército.

En el año 1951 bajo la Presidencia de la honorable junta militar de gobierno

presidida por el General de Brigada Hugo Ballivián S. se declara en acefalia el

cargo de Comandante en Jefe a través del Decreto Supremo número 02643 de 25

de julio de 1951, con lo que el Jefe del Estado Mayor General es la autoridad

superior del Ejército, luego el mismo año se suprime el cargo de Comandante en

Jefe por el decreto Ley 02705 de 31 de agosto de 1951 por considerarse este

innecesario para la estructura de las Fuerzas Armadas en Bolivia.

2.1.3 Revolución nacional

Luego en el país surge la revolución nacional, patrocinada por el

Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), el cual llevó a la revolución que

triunfa al mando de Víctor Paz Estensoro, quien el 24 de julio de 1953 dicta el

Decreto Supremo Nº 03458 el cual en su artículo 1 indica “Las Fuerzas Armadas

15
de la Nación serán organizadas con una nueva estructura jurídica y técnica,

conformada a la doctrina de la revolución nacional”.(Ejército, 1969, n. 175), lo cual

refleja en una perspectiva política como las Fuerzas Armadas se alinean a criterios

políticos de la época, enmarcadas en una situación de subsunción por parte de los

cuadros que no se encontraban conformes, acaeciéndoles toda una serie de

castigos que incluían la prisión militar, el exilio entre los menos duros castigos, no

pudiéndose nombrar como máxima autoridad militar a ninguna persona que no

estuviera evidentemente con la visión política de la revolución nacional del

Movimiento Nacionalista Revolucionario de Víctor Paz Estensoro.

En el año 1956 en la presidencia de Hernán Siles Zuazo se dispone

modernizar la estructura superior castrense, se crea nuevamente el Comando en

Jefe de las Fuerzas Armadas con su correspondiente Estado Mayor General y se

crearon dos comandos independientes uno de Ejército y otro de la Fuerza Aérea

esto a partir del Decreto Supremo Nº 04743 del 26 de septiembre de 1957, donde

se crea la Fuerza Aérea Boliviana como una institución militar aeronáutica,

autónoma y paralela al Ejército.

“Otro error de la constitución de 1961 el consignar el capítulo III de Las

Milicias del Pueblo. Después de una revolución de honda raíz popular, como la del

9 de abril de 1952, en que las FF. AA. Fueron reducidas a su mínima expresión,

por razones de orden político entonces prevaleciente, tenían que surgir las milicias

hasta peligrosas para el orden constituido” (Silva, 1969, n. 45)

16
 Luego de la conformación de Las Milicias del Pueblo, llega a su fin en 1964

donde “Como realmente sucedió en la revolución del 4 de noviembre de 1964, en

que fueron batidas sin pena ni gloria, ya que carentes de un régimen disciplinario y

jerárquico, sin leyes castrenses que regulen su funcionamiento, constituyeron una

fuerza inconexa y débil, que sucumbió ante una fuerza orgánica”(Silva, 1969, n.

45)

El año 1966 se promulga una nueva Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas

con Decreto Ley Nº 07749 promulgada por el General de Ejército Alfredo Ovando

Candía Presidente de la Junta Militar de Gobierno, en el artículo 75 indica “El

Comando en Jefe es el más alto organismo de mando, coordinación y dirección de

las fuerzas armadas de la nación y el comandante en jefe su más alta autoridad

con rango de ministro de estado”(Silva, 1969, n. 83)

En el artículo 78 se indica los siguientes requisitos para ser Comandante en

Jefe, como ser boliviano de nacimiento y si es casado que su esposa sea boliviana

de nacimiento, tener el grado de General de División o Ejercito y equivalencia en

las otras fuerzas, ser Diplomado de Estado Mayor, mejor si es también Diplomado

en Altos Estudios Militares, además de tener una foja de servicios de máxima

capacidad profesional y virtudes militares, lo cual marca un hito en la profesión

militar ya que para acceder a los cargos más altos se necesita tener los méritos

suficientes que avalen esta designación, lo cual nunca antes fue tomado en

cuenta, tomándose solo la consideración de la decisión presidencial, en este

criterio se busca la idea de la profesionalidad y meritocracia como pilar para una

17
designación, incluyéndose incluso elementos de los valores militares como

capacidad profesional y virtudes del ámbito militar para poder acceder al cargo,

aspecto positivado en la normativa jurídica de la época.

2.1.4 Período democrático

Durante mucho tiempo las Fuerzas Armadas no modifican la organización,

hasta el año 1992 en el gobierno del Presidente Jaime Paz Zamora, cuando se

promulga la actual Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas de la Nación

“Comandantes de la Independencia de Bolivia” el 31 de diciembre de 1992, en la

cual se crea la institución del Alto Mando Militar en el Art. 19 donde indica que es

el máximo organismo de decisión de las Fuerzas Armadas de la nación y también

indica cómo está constituido; por el Presidente de la República, el Ministro de

Defensa Nacional, el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas, el Jefe de

Estado Mayor General de las Fuerzas Armadas, el Comandante de Ejército, el

Comandante de la Fuerza Aérea, el Comandante General de las Fuerza Naval,

hecho que cambiaría el concepto del Alto Mando como un organismo semi-

calificado, donde parte de sus miembros son profesionales del ramo especifico

militar y otros son representantes del pueblo, a través del voto y la delegación de

funciones, conjuncionando el poder militar con el poder civil. En este periodo las

Fuerzas Armadas empezaron a desarrollar sus actividades en ámbitos diferentes a

las funciones prioritarias, actuando principalmente en la lucha contra el

narcotráfico en una especie de competencia con la policía por captar esta función,

18
además de incorporan con más énfasis el apoyo al desarrollo que los criterios de

seguridad e independencia del país.

2.1.5 Estado Plurinacional de Bolivia

Como un antecedente a la creación del Estado Plurinacional el año 2009 se

tiene que: “La victoria de Evo Morales por mayoría absoluta de votos en 2005, no

sólo significó un cuestionamiento al modelo económico neoliberal, sino que implicó

un quiebre político, histórico y social en la historia de Bolivia y marcó el inicio de

un proceso de reestructuración de un Estado orientado a consolidar un nuevo

orden social. Sin embargo, para que esta reestructuración pudiera llevarse a cabo,

era necesario tener aliados capaces de garantizar el impulso de las reformas. En

este sentido, Evo Morales vio en las Fuerzas Armadas una herramienta de acción

política, un pilar necesario en el proceso de cambio político y social del que no

podía prescindir.”(Stola & Frenkel, 2011, p. 1)

Lo cual como en el tiempo de la revolución nacional nos muestra un fuerte

carácter político de intervención de las Fuerzas Armadas en el Gobierno antes

mencionado.

“Dado este primer paso, Evo Morales emprendió una política de

involucramiento de las Fuerzas Armadas en tres de los pilares-económico, político

19
y social- del proceso de cambio con el objetivo de garantizar el sustento y la

viabilidad de cada una de las reformas”(Stola & Frenkel, 2011, p. 3)

En este periodo las Fuerzas Armadas se enfocaron más hacia las funciones

de apoyo al desarrollo y menos al lado técnico militar, convirtiéndose en una

institución que colabora de manera directa con el Gobierno, siendo que todos los

recursos, económicos, humanos y técnicos son utilizados para la visión de país

que establece el Gobierno, lo cual puede observarse desde el criterio de los fines

y funciones esenciales se establece constitucional de

descolonización “Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en

la descolonización, sin discriminación ni explotación, con plena justicia social, para

consolidar las identidades plurinacionales.”(E. P. de Bolivia, 2009, n. Art. 9,

numeral 1), buscando afianzar la soberanía real y principalmente la ideológica

constituyéndose las Fuerzas Armadas en la institución que debe demostrar según

el Gobierno la idea de descolonizar y también el criterio de antimperialista, siendo

que las Fuerzas Armadas en la coyuntura actual del hemisferio no existe un

peligro tan latente de conflagración bélica entre estados, establece sus roles

principales en la lucha contra el narcotráfico aspecto que es compartido con la

Policía Nacional y la lucha contra el Contrabando el cual se le ha dado mayor

preponderancia es así que en este último periodo histórico democrático del país

las Fuerzas Armadas se han convertido en una institución de ejemplo ideológico

demostrando como el Gobierno mediante su política de antimperialismo y

descolonización busca una visión propia, soberana e independiente de país, la

20
idea de formación profesionales militares que en la actualidad tengan mayor

inclinación por un estudio antimperialista antes que un estudio técnico militar hace

que las Fuerzas Armadas dejen de lado el institucionalismo para transformarse en

una institución de ayuda a las políticas de Gobierno, pero no en razón de políticas

de defensa y seguridad propiamente sino en el ámbito de gestión gubernamental

en áreas económicas, sociales y políticas principalmente tratando de acercar a la

población civil con la institución militar, como defensora de la soberanía, lo cual es

visto desde una perspectiva eminentemente ideológica.

De este criterio lógico las Fuerzas Armadas y sus miembros fueron

involucrados en una serie de tareas nuevas en las cuales no eran tomados en
cuenta por Gobierno llamados Neoliberales el caso icónico fue la llamada
nacionalización que fue encabezada por la Institución Militar lo cual se puede
reflejar de la siguiente manera: “Esta participación simbólica fue el inicio de una
serie de nuevas tareas para la institución castrense puesto que varios oficiales
fueron incorporados al Ministerio de Hidrocarburos y a la empresa estatal del
sector, y también en los directorios de las compañías petroleras extranjeras en
representación del Estado boliviano”(Mayorga, 2007, p. 15) Lo cual muestra que
los miembros de las Fuerzas Armadas tomaron un rol protagónico en la primera
gestión lo cual se puede resumir de la siguiente forma “En el primer gobierno de
Evo Morales la agenda gubernamental en materia militar se centró en garantizar el
apoyo de las Fuerzas Armadas al proceso de reformas gracias a una relación
informal trazada por privilegios y prebendas. Con el amplio margen que significó el
triunfo en las elecciones, el gobierno inició su segunda gestión impulsando
reformas institucionales en materia de defensa que, en alguna forma,
institucionalizaban a las Fuerzas

Armadas como un actor de protagonismo cada vez mayor en el proceso de

reformas.”(Stola & Frenkel, 2011)

21
 De esta manera el Presidente en un discurso dijo “Muchas gracias,

comandantes y excomandantes. Si no fuera por las FFAA, el gobierno no llegaría

donde llegó con el Bono “Juancito Pinto”, la Renta Dignidad y algunos beneficios

sociales más y en esta nueva etapa no sólo participarán en acciones sociales, en

políticas sociales, sino en el desarrollo económico, político y social del pueblo

boliviano”(Stola & Frenkel, 2011)

Es así que el rol cada vez mayor de participación de las fuerzas Armadas

fue en un criterio progresivo, constituyéndose la participación de esta institución en

fundamental para el desarrollo de las políticas generales de Gobierno, lo cual fue

creando una unión entre Órgano Ejecutivo y Fuerzas Armadas que no se había

dado desde los gobiernos militares en Bolivia. “Como puede observarse, el

ascenso de las Fuerzas Armadas durante el segundo gobierno de Evo Morales se

produce con una formalización institucional de la ampliación de sus misiones y

tareas. De esta manera se institucionaliza este rol productivo y asistencial de las

Fuerzas Armadas y se lo reconoce como a un actor protagónico en lo que se

refiere a la presencia del Estado en todo el territorio boliviano.”(Stola & Frenkel,

2011)

Es así que el cambio de paradigma de participación institucional de las

Fuerzas Armadas desde el ingreso a la Presidencia de Juan Evo Morales hace

que sea pertinente entenderle como un clivaje de la institución militar siendo que si

bien las Fuerzas Armadas conserva la estructura y características generales,

además de los mismos principios el criterio de la conducción del Órgano Ejecutivo

22
hace que su desenvolvimiento sea diferente por la importancia de participación en

aspectos que antes no participaba, aspecto que es de vital importancia

comprender para un análisis adecuado de las designaciones de los miembros del

Alto Mando Militar, siendo que cada Gobierno ha designado a los Comandantes

según una percepción de lo que son las Fuerzas Armadas.

“En este contexto, el presidente Morales vio en las Fuerzas Armadas una

herramienta de acción política imprescindible para llevar a cabo estas reformas,

debido a tres factores: su presencia en casi todo el territorio nacional; su

capacidad para sustentar con la fuerza implícita -y eventualmente explícita-

medidas que afectaban intereses económicos; y, vinculada con el segundo factor,

su histórica postura de garantes de la integridad territorial.”(Stola & Frenkel, 2011)

Lo cual demuestra que existe una visión completamente política del rol de las

Fuerzas Armadas, desde una perspectiva histórica.

2.2 Marco teórico

2.2.1 Descripción estructural, funcional de las Fuerzas Armadas en Bolivia y
del Alto Mando Militar Fuerzas Armadas.
2.2.2 Fuerzas Armadas

Sobre el concepto de Fuerzas Armadas se utilizará el siguiente concepto

para la presente investigación:

“Podemos sintetizar el concepto filosófico-jurídico de las FF.AA. diciendo

que es el órgano estatal integrado por los ciudadanos de la nación, para mantener

la seguridad de la Patria y sus instituciones fundamentales en lo interior y la

defensa de su integridad y soberanía en lo exterior, que guardan relaciones con

23
nuestra Constitución Política del Estado, vigente sintetizar el pensamiento

señalando que las FF.AA. constituyen la personificación misma del Estado.” (Silva,

1969, p. 29 y 30).

2.2.3 Estructura de las Fuerzas Armadas

El artículo 243 de la Constitución Política del Estado indica

“Las Fuerzas Armadas del Estado están Orgánicamente constituidas por el

Comando en Jefe, Ejército, la Fuerza Aérea y la Armada Boliviana, cuyos efectivos

serán fijados por la Asamblea Legislativa Plurinacional a propuesta del Órgano

Ejecutivo.”(CPE. de Bolivia, 2009, n. Art. 243)

Asimismo, cuenta en su estructura con la división de la fuerza permanente y

la reserva.

“a. LA FUERZA PERMANENTE. ‐ Está integrada por los efectivos del

Ejército, la Fuerza Aérea y la Fuerza Naval, organizadas en Grandes y Pequeñas

Unidades, Institutos y Reparticiones Militares” (LOFA de Bolivia, 1992, n. Art.17)

“b. LA RESERVA. ‐ Está integrada por: 1. Oficiales Generales y

Almirantes, Oficiales Superiores, Oficiales Subalternos, Suboficiales y Sargentos

del Servicio Pasivo. 2. Reservistas de las diferentes categorías clasificadas. 3.

Reservistas del Servicio Auxiliar Femenino. 4. Personal Civil Egresado de los

Institutos Militares. 5. Personal de la Policía Nacional del Servicio Activo y Pasivo.”

(LOFA de Bolivia, 1992, n. Art.17)

24
 Esta organización general de las Fuerzas Armadas toma en cuenta está

división basado en la posibilidad de un teatro de guerra en la cual se puedan

requerir todas las fuerzas del Estado para superar el conflicto, es por eso que se

debe considerar que cada parte de esta organización debe estar plenamente

comprometida con los valores institucionales.

2.2.4 Alto Mando Militar

El Presidente del Estado Plurinacional constituye además el Capitán

General de las Fuerzas Armadas, en la cual es la máxima autoridad, mostrando la

verticalidad, cuando todas las órdenes emanan de su autoridad, pero debido a

que constituye una autoridad ajena a la estructura real de las Fuerzas Armadas

sus ordenes son coordinadas por el Ministro de Defensa que controla todos los

aspectos técnicos y al Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas para que

cumpla sus ordenes que requieren movimientos operativos, para lo cual el Jefe de

Estado Mayor, coordina entre Comandante y fuerzas para cumplir los fines

buscados, por lo que se supone que los comandantes de fuerza obedecen

ordenes del Presidente del Estado Plurinacional.

Entre los miembros militares, todos tienen la mayor antigüedad y ocupan

los más altos cargos dentro las Fuerzas Armadas y su antigüedad corresponde a

que deben ser de una promoción anterior a la que ocupan los demás cargos

inferiores y miembros de las Fuerzas Armadas, aspecto que está conforme a los

criterios de jerarquía dentro de la institución militar.

25
 Las funciones y atribuciones están especificadas en la Ley Orgánica de las

Fuerzas Armadas, pero tiene como principal función ser el organismo rector de

todo lo concerniente a las Fuerzas Armadas.

En este comando, el Comandante en Jefe y el Jefe de Estado Mayor

General son designados por el Presidente del Estado Plurinacional, los demás

miembros son designados de acuerdo al grado jerarquía y vacancias de las

Fuerzas Armadas, siguiendo el criterio de organización vertical. Todo este proceso

es realizado y organizado por el Comando en Jefe, de acuerdo a las directivas y

especificaciones propias.

EL PRESIDENTE
DEL ESTADO

MINISTRO DE
DEFENSA

COMANDANTE EN
JEFE DE LAS FF.AA.

JEFE DE ESTADO MAYOR

GENERAL DE LAS FF.AA.

COMANDANTE GENERAL COMANDANTE GENERAL COMANDANTE GENERAL DE

DEL EJERCITO DE LA FUERZA AEREA LA ARMADA BOLIVIANA

Fuente: Elaboración Propia

26
 El Alto Mando Militar tiene como una de sus principales características la

alternabilidad entre fuerzas, lo que representa la igualdad entre las tres fuerzas

que componen las Fuerzas Armadas, pero observando la realidad a través de un

análisis, tenemos la siguiente tabla:

27
TABLA N° 1 Cuadro de galería del Alto Mando Militar del 2017 al 2022.

N COMANDANTE JEFE DE ESTADO FUERZA ARMADA

GESTIÓN EJERCITO DURACIÓN
° EN JEFE MAYOR GENERAL AEREA BOLIVIANA
ARMADA EJERCITO Gral. Div. Vicealmirante
2017 Gral. Div. Aé.
1 Almirante Yamil Gral de División Willams Carlos Flavio 1 Año y 13
11-DIC- Iván Guillermo
Octavio Borda Roberto Fidel Ponce Kaliman Gustavo Arce dias.
17 Pérez Rojas
Sosa Espinoza Romero San Martin.
EJERCITO
ARMADA
2018 Gral. Div. V.Almte.
2 Vicealmirante Flavio Gral. Brig. Jorge Gral. Brig. Aé. 10 Meses y
24-DIC- Willams Carlos Palmiro
Gustavo Arce San Mendieta Jorge Terceros 19 dias
18 Kaliman Jarjuri Rada
Martin.
Romero
EJERCITO FUERZA AEREA Gral. Brig. Aé. C. Almte.
2019 Gral Brig. Iván 1 Año, 1
3 Gral. Division Gral Fza. Ae. Pablo Ciro Orlando Moisés
13-NOV- Patricio Inchaus mes y 17
Sergio Carlos Arturo Guerra Álvarez Orlando
19 te Rioja dias.
Orellana Camacho Guzmán Mejía Heredia
FUERZA
Gral. Brig. C.Almte.
AEREA EJERCITO Gral. Brig. Ae.
4 2020 Miguel Angel Pablo Franz 9 Mese y 4
Gral. Brig. Ae. Gral. Brig. Augusto Marcelo Juan
30-Dic-20 Del Castillo Valdivieso dias
Cesar Moises Antonio Garcia Lara Heredia Cuba
Quiroga Oña
Vallejos Rocha
EJERCITO
Gral. Brig. Capitán de
2021 Gral. Div. FUERZA AEREA Gral. Brig. Ae.
5 Miguel Angel Navío, 1 Año y 27
04-OCT- Augusto Gral. Brig. Teófilo Marcelo Juan
Del Castillo Francis Efraín dias
21 Antonio Garcia Medina Zabala Heredia Cuba
Quiroga Frank Salazar
Lara
EJERCITO ARMADA Gral. Brig. Ae.
2022 Gral. Brig. Juan C.Almte. Juan En actual
6 Gral. Div. Hugo C.Almte. Gonzalo Marcelo
01-NOV- José Zúñiga Arnéz ejercicio en
Eduardo Victor Vigabriel Zegarra
22 Macías, Salvador el cargo.
Arandia López Sánchez Gutiérrez
Fuente: Elaboración Propia en base recopilación de datos de diversas fuentes, tomándose en cuenta datos
anteriores y posteriores a la delimitación temporal de la investigación solo para fines referenciales

28
 El criterio de alternabilidad entre fuerzas fue incorporado a la Ley Orgánica

de las Fuerzas Armadas, pero en realidad podemos observar que no se cumple de

manera exacta, siendo simplemente visto como una sugerencia a pesar de estar

consignado en una ley, por lo que debemos tener en cuenta que las Fuerzas

Armadas no pueden ingresar a la esfera política coyuntural, aspecto que está en

contra de un criterio de la importancia de la administración de la estructura militar

en el país, siendo que en varias oportunidades se ha roto el principio de

alternabilidad de fuerzas para los nombramientos en el cargo de Comandante en

Jefe de las Fuerzas Armadas y Jefe de Estado Mayor General y de los Comandos

de Fuerza.

A. Causas del cambio del Alto Mando Militar.

Cuando nos referirnos a los miembros militares del Alto Mando Militar que

constituyen parte de un organismo que comanda a la Institución lo hacen por un

tiempo determinado, al cabo del cual concluyen la carrera militar.

Debemos aclarar que esta conclusión es producida al no existir más cargos

superior que ocupar; sin embargo, además de aquella situación, también pueden

concluir sus funciones antes de dicho término para lo cual es necesario establecer

las causas, de forma clara y precisa.

1. Cambio por pase a situación pasiva al cumplir los años de servicio.

Es la situación militar por la cual los efectivos militares han cumplido el

tiempo efectivo de la carrera militar de los años de servicio, debiendo alejarse del

29
cargo de sus funciones en el servicio activo, cambiando su situación a sin cargo y

sin jerarquía formal, para pasar a la reserva activa y posteriormente a Reserva

Pasiva según corresponda, esta situación no afecta los derechos que

correspondan según su condición; este cambio se presenta por efecto de la ley.

2. Cambio por años de servicio en el alto mando militar.

Los miembros militares del Alto Mando Militar ocupan la máxima posición

de autoridad y jerarquía dentro de la Institución Armada, por un tiempo máximo de

2 años, al cabo de los cuales deben dejar, no solo el cargo, sino también la

Institución, debido a que no puede ejercer un cargo de mayor autoridad, es

pasado a reserva activa, o letra “A” de disponibilidad, por un año hasta realizar su

trámite de jubilación; este cambio se presenta por efecto de la ley.

3. Cambio por dimisión.

La dimisión como un derecho con el que cuenta el militar para dejar de

ejercer su cargo y jerarquía, que no afecta directamente a los derechos que le

correspondan como militar, debido a que pierde el mando y la jerarquía,

cambiando su situación militar de Activo a Reserva Activa concluyendo con su

carrera. Sin embargo por analogía con una situación similar, al igual que el retiro

voluntario, no puede presentarse cuando existan conflictos bélicos sin que sea

aceptada por el Presidente del Estado Plurinacional, constando por escrito y por el

conducto regular que es por medio del Ministro de Defensa; esta forma de cambio

se presenta por voluntad propia.

30
 4. Cambio por incapacidad física o mental.

El Alto Mando Militar es el Organismo de máxima decisión militar, por ello

su principal función no es solo operativa sino intelectual, por lo cual la capacidad

mental es necesariamente la más importante, por ello la incapacidad física o

mental declarada y confirmada imposibilitarían cumplir y ejercer el cargo.

Las incapacidad con referencia a la salud es la condición por la cual la

salud física o mental se ven afectadas impidiendo ejercer el cargo del Alto Mando

Militar no solo físicamente sino también mentalmente, ya que el deterioro de

aquellas condiciones puede evitar que se pueda cumplir como es debido alguna

actividad o trabajo.

La incapacidad física puede ser temporal o permanente, parcial o total, que

no solo se limita a los aspectos físicos y psíquicos, que pueden llevar a la

incapacidad jurídica, que no solo limita o restringe la capacidad de adquirir o

contraer obligaciones sino también a ejercer derechos, por ello al presentarse

pueden traer como consecuencia la incapacidad de ser sujeto de derechos u

obligaciones, cumpliendo para ello requisitos que se deben determinar

medicamente y de forma posterior jurídicamente, para declarar la incapacidad y

posible interdicción.

Todo ello conlleva a que exista la posibilidad por la cual un miembro del

Alto Mando Militar se vea imposibilitado de ejercer el cargo, lo cual se determina al

declararse y confirmarse, de forma jurídica, lo cual es atribución exclusiva de la

ley.

31
 5. Cambio por destitución.

La destitución se define como:

Según el autor (OSSORIO, 1981) nos dice que “Privar a uno de alguna

cosa. Separar a uno de su cargo como corrección o castigo. …En el hecho

de destituir a una persona de su empleo oficial, cargo función, se tiene que

distinguir dos situaciones: es una la que puede ordenar la autoridad

superior usando de facultades que le están regladas y que vienen a

representar pérdida de confianza hacia el destituido, cual sucederá en el

puesto, por cierto frecuente, de que el jefe del Poder Ejecutivo, separe a

algunos ministros u otros altos funcionarios, por él designados para

secundarle en la función de gobierno; y es otra la que no se puede

adoptar, sin que medie causa justificada ni previa formación de expediente

en que se oiga al interesado. Este sería el caso de decretar la cesantía…

los gobiernos de fuerza, una de las primeras medidas que adoptan es la

de destituir sin otra causa que la de tratarse de personas enemigas o poco

adictas a nuevo Poder constituido”.

La destitución es una sanción por si misma que el Presidente del Estado

Plurinacional y Capitán General de las Fuerzas Armadas, en el uso de sus

atribuciones Constitucionales, ejerce contra de los miembros militares del Alto

Mando Militar, por haber incurrido en conductas que causen la pérdida de

confianza en ellos; está perdida de confianza se produce como consecuencia de

conductas que “…deterioran y atentan contra la efectividad de los fines de las

32
instituciones armadas, afectando su régimen así como los principios de autoridad

y disciplina” (Munños, 1977, pág. 267)

Empero para la pérdida de dicha confianza deben mediar causas

específicas, por ello al tomar en cuenta la institucionalidad de las Fuerzas

Armadas también debe aplicarse cuando se incumplan con las responsabilidades

deberes y su misión.

La destitución procede de dos formas, ejerciéndose de manera total por el

Relevo y parcial por medio de la substitución pero antes de realizarse la

designación de nuevas autoridades; esta forma de cambio se presenta por

consecuencia de la ley, ya que sus condiciones se fundamentan en el

incumplimiento de la misma, en base a funciones deberes y misión de las Fuerzas

Armadas.

La destitución se aplica como medio de cambio cuando se presentan las

causas permitiendo realizar la substitución o relevo según corresponda.

La designación es considerada en tanto y en cuanto era confundida como

medio de destitución, pero una vez establecida la destitución y el cambio, su

contenido y regulación no son considerados como contenido de estudio para el

presente trabajo.

El establecimiento de causas permitirá determinar un cambio de

autoridades por relevo o substitución, permitiendo a su vez diferenciar y separar la

33
designación como causa de o medio de cambio de la destitución sobre el cambio

de los miembros militares del Alto Mando Militar

B.Formas de proceder el cambio del Alto Mando Militar.

Un hecho inevitable es que los miembros militares del Alto Mando Militar

concluyan funciones dentro de la institución, la cual se presenta en dos formas,

una individual y otra de forma conjunta, sin importar la causa; suceden como la

consecuencia de un cambio, por ello es necesario establecer las formas de

manera precisa, bajo la designación y la destitución.

C.Valores institucionales de las Fuerzas Armadas.

Los valores de las Fueras Armadas son las que determinan el

comportamiento de sus integrantes y más aún de los miembros militares del Alto

Mando Millar, su explicación es muy importante ya que permitirá establecer cuáles

son los comportamientos que pueden hacer perder la confianza del Presidente de

Estado Plurinacional para justificar un cambio de sus autoridades.

En la presente investigación es necesario realizar una aproximación a los

criterios esenciales, que definen a las Fuerzas Armadas, para lograr comprender a

cabalidad la naturaleza particular de dicha Institución.

Los valores institucionales de las fuerzas armadas son:

“…los principios normativos, que presiden y regulan el comportamiento de

sus miembros…” (Ejercito, 2006).

34
 Las Fuerzas Armadas no constituyen un integrado de valores al azar, su

estructura va perfeccionándose en busca de obtener victorias en los campos de

Marte, por lo cual al encontrar aquellos valores que la representan, los inculca e

incentiva por medio de una educación especializada, permita formar un cuerpo

único con la suficiente fortaleza y disciplina, en una única institución; en este

sentido encontramos los siguientes valores fundamentales:

1. Patriotismo.

El patriotismo es la suma de todos los valores, encomendados a las

Fuerzas Armadas y su máximo organismo de decisión, para defender e incluso

hacer la ofrenda máxima por la persistencia en el tiempo y el espacio de la Patria,

que es el hogar de todos los Bolivianos; El patriotismo es:

“amar a la Patria, defender su soberanía, su integridad territorial, mantener

su unidad nacional, la paz social, honrar el solemne juramento de fidelidad
a su bandera y estar dispuesto a sacrificar la vida en su defensa” (Ejercito,
2006, pág. 9).
2. Justicia.

Toda actividad de las fuerzas armadas está limitada, controlada y dirigida, a

tal grado que la Constitución Política del Estado, la Ley Orgánica de las Fuerzas

Armadas y reglamentos militares determinan todos los comportamientos y

actividades que puedan realizar.

Para la institución es:

35
 “El valor que permite hacer lo justo y “dar a cada uno lo que le
corresponde”, cumplir, respetar y exigir los derechos propios y otorgar los
que corresponden a otros”. (Ejercito, 2006, pág. 11)

El comportamiento se traduce en cumplir la ley en el ejercicio de sus

funciones.

3. Disciplina.

Es la esencia que permite estructurar una institución basada en la jerarquía,

el cumplimiento de órdenes, de deberes que permite mantener la integridad

Institucional, incluso por la fuerza.

“La observancia de las leyes y el ordenamiento de una profesión o

institución”. (Ejercito, 2006, pág. 29)

Establecidas las jerarquías y grados de autoridad e integrada la estructura,

se debe cumplir órdenes y la única forma de cumplir con ellas es por medio de la

disciplina,85 este valor asegura como garantía el cumplimiento de sus deberes, de

órdenes tanto administrativas u operativas, siendo entonces obedientes no solo a

los mandos sino a la Constitución Política del Estado, leyes y reglamentos

militares, basándose en el cumplimiento de órdenes.

4. Subordinación.

Las Fuerzas Armadas están compuestas por grados que otorgan jerarquía,

que a su vez otorga autoridad, conllevando por lo tanto obligaciones y deberes no

solo para con la institución sino también, para con el Estado.

36
 La subordinación permite integrar a los componentes de las Fuerzas

Armadas en una sola estructura, donde un cuestionamiento puede desquebrajarla.

“Es el acatamiento, leal, inteligente y perseverante que el militar, desde las

jerarquías más bajas debe a su inmediato superior, a la Constitución

Política del Estado y a las leyes de la República” (Ejercito, 2006, pág. 29).

5. La obediencia.

La obediencia implica la preexistencia de una orden, que es un mandato

emitido por un superior embestido de jerarquía y autoridad para hacerlo, la cual

debe ser obedecida por el inferior y al obedecer sirve a su institución, sirve a la

patria, obligado a cumplir con ley, como compromiso personal consigo mismo y

los demás miembros de la Institución, utilizando su fortaleza y fuerza física para

cumplir de la mejor forma posible, con integridad, con lealtad, con disciplina

honesta y responsablemente, por lo que la subordinación no es un

sometimiento sino una integración a un cuerpo destinado a cumplir deberes

fundamentales.

“…los miembros de las FF.AA. deberán acatar las órdenes superiores sin

objetar su contenido ni forma” (Silva, 1948, pág. 53)

6. No deliberar.

Deliberar según (OSSORIO, 1981) “referido al debate o examen entre varias

personas para resolver sobre una cuestión determinada” Lo cual va en contra

37
 de toda formación hecha en la Institución Armada, afectando la obediencia,

disciplina y jerarquía.

El no deliberar le permite actuar de manera inmediata y oportuna ante

amenazas, peligros, conflictos que le atañen en relación a su misión

constitucional, de lo contrario cada orden podría ser cuestionada al mejor parecer,

haciendo relativo el cumplimiento que bien hasta podría actuarse en contrario, por

lo que las Fuerzas Armadas no cuestionan ni discuten sobre obedecer solo

cuestionan en cómo conseguir dicho fin.

No consiste en no pensar, consiste en pensar la forma mejor de cumplir sus

deberes.

“solo el convencimiento de que el cumplimiento de órdenes y

disposiciones, aun en contra de nuestros criterios personales en todos los
grados militares, hace del Ejército una institución con sólidos principios de
obediencia diligente” (Ejercito, 2006, pág. 28)
D.Sujeta a la ley y los reglamentos militares.

Obliga a cumplir con la Constitución Política del Estado, con la ley es, decir

sometiendo al mando y los demás principios enmarcado en la máxima norma.

“al cumplimiento de las disposiciones contempladas en la Constitución

Política del Estado, las leyes de la república, el reconocimiento a sus
autoridades...” (Ejercito, 2006, pág. 28)

No solo deben cumplir con los deberes impuestos a la institución sino

también con toda norma común.

4.1 No realiza Acción Política.

38
 Es una garantía de que las fuerzas armadas no se aproximen a actividades

políticas que no son de su quehacer diario, ya que solo obedece a la ley, en caso

de tener acción política, rompería con sus principios de jerarquía, disciplina,

obediencia, no deliberación y cumplimiento de la ley.

Los valores militares se expresan y determinan el comportamiento personal

del Alto Mando Militar para con el Presidente del Estado Plurinacional,

consideradas todas en su conjunto como causas personales de comportamiento

como base que ayuda a causas de cambio.

2.3 Marco Conceptual

Según (Tafur, 2008), el marco conceptual es el conjunto de conceptos que

expone un investigador cuando hace el sustento teórico de su problema y

tema de investigación. La expresión marco conceptual, tiene connotación

metafórica, traída del empirismo humano porque los retratos se inscriben en

un marco, así también el problema y el tema de investigación se inscribe,

están incluidos en el contexto de un conjunto de conceptos induciendo a

enfocarlos y apreciarlos.

2.3.1 Definición de Concepto.

2.3.1.1 Fuerzas Armadas según la CPE.

Gaceta Oficial de Bolivia CPE (2009) en su artículo 245 lo que refiere a los

valores constitucionales que se rige las Fuerzas Armadas, establece que la

organización de las Fuerzas Armadas descansa en su jerarquía y disciplina. Es

esencialmente obediente, no delibera y está sujeta a las leyes y a los reglamentos

39
militares. Como organismo institucional no realiza acción política; individualmente,

sus miembros gozan y ejercen los derechos de ciudadanía en las condiciones

establecidas por la ley.

2.3.1.2 Fuerzas Armadas según la Ley 1405.

Gaceta Oficial del Estado Ley 1405 (1992) en su artículo 17 establece que
quienes constituyen o conforman las fuerzas Armadas, en su inciso a y b indica los
siguiente:

a) LA FUERZA PERMANENTE. Esta integrada por los efectivos del Ejército,

la Fuerza Aérea y la Fuerza Naval, organizadas en Grandes y Pequeñas
Unidades, Institutos y Reparticiones Militares.
b) LA RESERVA.- Está integrada por:
1. Oficiales Generales y Almirantes, Oficiales Superiores, Oficiales
Subalternos, Suboficiales y Sargentos del Servicio Pasivo.
2. Reservistas de las diferentes categorías clasificadas.
3. Reservistas del Servicio Auxiliar Femenino.
4. Personal Civil Egresado de los Institutos Militares.
5. Personal de la Policía Nacional del Servicio Activo y Pasivo.

2.4 Marco Jurídico

2.4.1 Legislación vigente sobre el cambio del Alto Mando Militar

En la presente investigación se ha tomado en cuenta las normas jurídicas,

concernientes a atribuciones del Presidente sobre el cambio del Alto Mando Militar

en las Fuerzas Armadas, haciendo referencia a la siguientes normativas

2.4.2 Constitución Política del Estado

40
 Gaceta Oficial de Bolivia CPE (2009) que en su artículo 172 refiere que son

atribuciones de la Presidenta o del Presidente del Estado, además de las

que establece esta Constitución y la ley, y en su numeral 17 indica los

siguiente; Designar y destituir al Comandante en Jefe de las Fuerzas

Armadas y a los Comandantes del Ejército, de la Fuerza Aérea y de la

Armada.

2.4.2.1Análisis de las Constitución Política del Estado.

Si bien en la Constitución Política del Estado, en su artículo 172 dentro de

las atribuciones del Presidente del Estado está la designación o la destitución del

Alto Mando Militar, no cuenta con una respaldo legal del proceso de selección

para asumir los mencionados cargos.

2.4.3 Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas.

La Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas de la Nación, “Comandantes de

la Independencia de Bolivia”, Ley N°. 1405 del 30 de diciembre de 1992, es la

normativa fundamental de estructuración, organizativa interna, propia y exclusiva

de las Fuerzas Armadas.

Los artículos de la Ley Orgánica de las Fuerza Armadas referidos a la

designación del Alto Mando Militar, (Centellas Vargas , 2019), “Artículo 21º.- El

Presidente de la República en su condición de Capitán General de las Fuerzas

Armadas de la Nación, tiene las siguientes atribuciones y responsabilidades;

Designar al Comandante en Jefe, Jefe de Estado Mayor General de las Fuerzas

41
Armadas, Presidente del Tribunal Supremo de Justicia Militar, Secretario General

Permanente del Consejo Nacional de Seguridad y Comandantes Generales de

Fuerza, tomando en cuenta su jerarquía y méritos profesionales”.

También hace referencia según (Centellas Vargas , 2019) que en el

“Artículo 38º.- El Comandante en Jefe, es designado por el Presidente de la

República; en uso de la atribución privativa que le confiere la Constitución Política

del Estado. Este cargo será ejercido por un periodo máximo de dos (2) años y

tendrá carácter de alternabilidad entre las tres Fuerzas.”

2.4.3.1Análisis de la Ley de Orgánica de las Fuerzas Armadas

Se ratifica la idea implantada por la Constitución Política del Estado, en el

sentido de que las Fuerzas Armadas dependen del Presidente del Estado

Plurinacional, en lo administrativo por intermedio del Ministro de Defensa, la

atribuciones del Presidente son las de designar y destituir al Comandante en Jefe

de las Fuerza Armadas, Jefe de Estado Mayor General de las Fuerzas Armadas y

Comandantes Generales de Fuerza, tomando en cuenta su jerarquía y méritos

profesionales, frase que debe ser tomada muy en cuenta ya que esta normativa

hace referencia a criterios de organización interna como directriz institucional que

debería seguir el Presidente para la decisión de designación, además en este

artículo 21 inciso a) se aumenta una atribución al Presidente del Estado

Plurinacional, la cual es nombrar al Jefe de Estado Mayor de las Fuerzas Armadas

el cual también forma parte del Alto Mando Militar.

42
 CAPITULO III

Marco Metodológico
Según el autor Tamayo y Tamayo (2012 p.37) define al marco metodológico como
“Un proceso que, mediante el método científico, procura obtener información
relevante para entender, verificar, corregir o aplicar el conocimiento”, dicho
conocimiento se adquiere para relacionarlo con las hipótesis presentadas ante los
problemas planteados.
De la misma manera señala Arias (2012 p.16) “el marco metodológico es el
conjunto de pasos, técnicas y procedimientos que se emplean para formular y
resolver problemas”. Este método se basa en la formulación de hipótesis las
cuales pueden ser confirmadas o descartadas por medios de investigaciones
relacionadas al problema.

3.1. Que es la Metodología

“Científicamente la metodología es un procedimiento general para lograr de

manera precisa el objetivo de la investigación, por lo cual nos presenta los

métodos y técnicas para la realización de la investigación” (Tamayo y Tamayo,

2007)

3.1.1 Enfoque de la Investigación

2.1.1.1 Cualitativo
Según el autor Taylor y Bogdan, (1984). El objetivo de la investigación
cualitativa es el de proporcionar una metodología de investigación que
permita comprender el complejo mundo de la experiencia vivida desde el
punto de vista de las personas que la viven.

Este método de enfoque que empleamos que es la cualitativa por que

realizamos la recolección de información de los diferentes libros existentes
referente al tema de investigación como también acudimos a los medios de
revistas en las redes sociales, por esto y sin menoscabo de lo que venga más

43
adelante, podemos definir la investigación cualitativa es como el estudio que
realizaremos a partir de lo que dicen y hacen las personas en este ámbito laboral
que son las Fuerzas Armadas.

3.1.2 Tipo de Investigación

El tipo de Investigación se determina según Chávez (2001), “de acuerdo

con el problema que se pretende solucionar, con los objetivos que se esperan

lograr, y la disponibilidad de recursos”.

3.1.2.1 Descriptiva
De acuerdo con (Tamayo y Tamayo, 2007) una investigación descriptiva
“comprende la descripción, registro, análisis e interpretación de la
naturaleza actual, y la comprensión o proceso de los fenómenos, el
enfoque se hace sobre conclusiones dominantes o sobre cómo una
persona, grupo o cosa se conduce o funciona en el presente”.

Esta investigación es de tipo descriptiva, que aplicaremos es debido a que

se recolectara la información necesaria que nos muestre según la investigación los

motivos y las razones por el cual es el motivo de los cambios que existen en el

cambio o designación del Alto Mando Militar.

3.1.3 Diseño de Investigación

Según Hernández y otros (2003), el diseño de la investigación se refiere al
plan o estrategia concebida para obtener la información que se desea. El
diseño señala al investigador lo que debe hacer para alcanzar sus
objetivos de estudios y para contestar las interrogantes de conocimiento
que se han planteado
3.1.3.1 No Experimental

Una investigación no experimental según Hernández, Fernández y Baptista

(2006) “Es aquella que se realiza sin manipular deliberadamente las

44
 variables. Es decir, se trata de estudios donde no se hacen variar en forma
intencional las variables independiente para ver su efecto sobre otras
variables”.

Considerando la definición anteriormente enunciada se puede catalogar

esta investigación como no experimental, debido a que, la información recolectada
no fue modificada, es decir, esta se usó tal cual fue recabada.

3.2. Métodos de Investigación

3.2.1 Método Deductivo

Es una forma de razonamiento que parte de una verdad universal para

obtener conclusiones particulares. En la investigación científica, este método tiene

una doble función ``encubrir consecuencias desconocidos de principios conocidos

(Cano, 1975, p. 42) el método deductivo se contrapone a la inducción.

3.2.2 Método Inductivo

Es el razonamiento mediante el cual, a partir del análisis de hechos

singulares, se pretende llegar a leyes. Es decir, se parte del análisis de ejemplos

concretos que se descomponen en partes para posteriormente llegar a una

conclusión. En ello se asemeja al método analítico descrito con anterioridad. En

suma las investigaciones científicas representan la síntesis de estudios y de

investigaciones a lo largo de las cuales se van estableciendo conclusiones

generales sobre determinados conocimientos.

3.3. Técnicas
3.3.1 Documental

45
 La investigación documental tiene la particularidad de utilizar como una

fuente primaria de insumos, mas no la única y exclusiva, el documento escrito en

sus diferentes formas: documentos impresos, electrónicos y audiovisuales.

Sin embargo, según (Kaufman & Rodriguez, 1993). “los textos

monográficos no necesariamente deben realizarse sobre la base de sólo consultas

bibliográficas; se puede recurrir a otras fuentes como, por ejemplo, el testimonio

de los protagonistas de los hechos, de testigos calificados, o de especialistas en el

tema. Las fuentes impresas incluyen: libros enciclopedias, revistas, periódicos,

diccionarios, monografías, tesis y otros documentos. Las electrónicas, por su

parte, son fuentes de mucha utilidad, entre estas se encuentran: correos

electrónicos, CD Roms, base de datos, revistas y periódicos en línea y páginas

Web. Finalmente, se encuentran los documentos audiovisuales, entre los cuales

cabe mencionar: mapas, fotografías, ilustraciones, videos, programas de radio y

de televisión, canciones, y otros tipos de grabaciones”.

Con la recolección de información de libros y textos especializados en

ciencia Política, sobre ciencia y arte militar, además del apoyo de libros

especializados en Derecho.

3.3.2 Entrevista

La entrevista es una técnica de gran utilidad en la investigación cualitativa

para recabar datos; se define como una conversación que se propone un fin

determinado distinto al simple hecho de conversar. 3 Es un instrumento técnico que

adopta la forma de un diálogo coloquial. Canales la define como (Santillana,

46
1983) "la comunicación interpersonal establecida entre el investigador y el sujeto

de estudio, a fin de obtener respuestas verbales a las interrogantes planteadas

sobre el problema propuesto" (Pag, 208).

Se realizará entrevistas a reconocidos profesionales militares de alta

jerarquia y profesionales de amplia trayectoria, también se realizará entrevistas a

reconocidos politólogos destacados sobre el ámbito del institucionalismo.

CAPÍTULO IV

Presentación de resultados, discusión o propuesta

Los presentes resultados son presentados con preguntas acompañadas de

los cuadros respectivos.

4.1 Presentación de Resultados

CUADRO N° 1 Tabla de sistematización de entrevistas

ENTREVISTA ENTREVISTA ENTREVISTA

PREGUNTA N°1 N°2 RESULTADO
N°3
1.- ¿Conoce La La ley orgánica La Constitución
usted, alguna Constitución de las Fuerzas Política del Estado
norma jurídica Política del Armadas y la ley orgánica
que establezca de Estado de las Fuerzas
forma específica, Armadas
causas para
cambiar al Alto
Mando Militar

47
antes de cumplir
sus años en el
ejercicio del
cargo?
2.- ¿Cuál cree
usted que debe
ser el criterio más
importante que
motive la decisión
del Presidente del Criterio Criterio Definitivamente
Estado para Personal y las institucional de debe aplicarse el
cambiar a algún normas las Fuerzas criterio
miembro militar jurídicas Armadas institucional de las
del Alto Mando existentes Fuerzas Armadas
Militar, antes de
cumplir con su
tiempo de
ejercicio en el
cargo?
3.- ¿Considera
usted que el Es lo
Claro
incumplimiento más correcto
que si por
de que se podría Si debería ser
que estaría
responsabilidade hacer y al relevado del cargo
violando las
s establecidas por mismo tiempo por el
normas
ley para los responder por incumplimiento de
establecidas
miembros del Alto el responsabilidades
dentro las
Mando Militar, incumplimiento.
FF.AA.
debería ser causa
para su cambio?
4.- ¿Cual Existe una Deberia ser un La base debería
considera que es gran premio por la ser la disciplina y
la base para el intervención muestra de no contar con
nombramient o política, la lealtad y el antecedentes
del Alto Mando base principal orden de durante su carrera
Militar en Bolivia? debería ser mérito de cada profesional.
los méritos curso .
obtenidos
durante su
carrera

48
 profesional.
5.- ¿Considera
usted, que Es muy
debería necesario y Debería ser Si debería
modificarse la debe estar modificado ya modificarse y
LOFA? para acorde a la que LOFA es adecuarse a las
incorporar una nueva desde la nuevas normas
regulación sobre constitución gestión 1992. existentes en
las causas para política del nuestro pais
cambiar al Alto estado.
Mando Militar?
Fuente: Elaboración propia en base a diferentes fuentes.
4.2 Interpretación de Resultados

En relación a la importancia de la meritocracia en las Fuerzas Armadas

todos los entrevistados concordaron que este es de vital importancia y de primer

orden ya que define a la institución y permite un buen funcionamiento de las

instituciones.

En relación con el orden de méritos dentro de las Fuerzas Armadas todos

los entrevistados indicaron que este permite establecer el orden jerárquico por lo

tanto al existir una injerencia política este orden es afectado y los criterios

institucionales dejan de tener importancia de primer orden para ser reemplazados

por criterios políticos.

En relación de la intervención política dentro de las Fuerzas Armadas se

identifica por parte de todos los entrevistados la existencia de esta intervención

política la cual se demuestra en la designación en cargos posteriores a ejercer el

Alto Mando Militar, además de buscar una sumisión absoluta de las Fuerzas

49
Armadas al Gobierno, dejando de lado aspectos meritocráticos, éticos o morales

por criterios de confianza del Presidente.

En relación a la base para el nombramiento del Alto Mando Militar los

entrevistados indican que la base seria la identificación política, la obsecuencia y

la lealtad, el alineamiento político y afinidad ideológica político, asímismo ninguno

de los entrevistados indicó que la meritocracia o criterios de los valores sean el

factor determinante para la designación, por lo que en base a las experiencias y

conocimientos de los entrevistados el factor político que se puede expresar en

variable 1 y 2 son las identificadas como más importantes.

Con respecto a las designaciones posteriores luego de ocupar cargos en el

Alto Mando Militar los entrevistados indicaron que estas son recompensas que se

dieron a los ex Miembros del Alto Mando Militar al ocupar cargos y que su

desempeño por realizar trabajo político fue positivo, llegando a ser premios y

demostración de afinidad ideológica.

En criterios de intervención política partidaria, los entrevistados establecen

que esta no debería ingresar dentro de las Fuerzas Armadas ya que degrada su

función y que incluso debería sancionarse, además estas deberían ser

apartidarías, con lo cual se puede inferir que los entrevistados establecen que, si

existe una injerencia política partidaria, aunque no se establezca de forma directa.

Por último, según los entrevistados el rol de las Fuerzas Armadas en el

Gobierno del Movimiento Al Socialismo es el de realizar estrategias en favor del

gobierno, ayudando al proceso político también en criterios administrativos y de

50
gestión del Estado a órdenes de lo determinado por el Presidente del Estado

Plurinacional de Bolivia, lo cual se ha visto como un no respeto a la

institucionalidad ni a los principios que establecen las características peculiares

que tienen las Fuerzas Armadas.

4.3 Propuesta de modificación de la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas

Para tener un criterio que fundamente el motivo de cambio de los miembros

militares del Alto Mando Militar, y actualizar las normas del Estado fortaleciendo la

estructura Jurídica que rige a las Fuerzas Armadas, para que puedan cumplir sus

funciones de forma estable, que hacen a la misión y deberes que cumplen, para

llenar un vacío jurídico, que se fundamente en criterios que rigen a las Fuerzas

Armadas y que se reflejen en el presente proyecto.

El cambio de los miembros militares del Alto Mando Militar es de gran

importancia no solo para los militares que ocupan dichos cargos, sino también lo

es para el Presidente del Estado Plurinacional, por ello contar con criterios

jurídicos que regulen dichos cambios, mejorará la norma que rige a las Fuerzas

Armadas así como la legislación a favor del Estado.

LEY Nº……

LEY DE FECHA…….

LEY DE REFORMA DE LA LEY ORGÁNICA DE LAS FUERZAS ARMADAS

INCORPORANDO

LA REGULACIÓN DEL CAMBIO DE LOS MIEMBROS MILITARES DEL ALTO

MANDO MILITAR

51
 CAPÍTULO II

DEL ALTO MANDO MILITAR

ARTÍCULO 19°.- El Alto Mando Militar es el máximo organismo de decisión de las

Fuerzas Armadas de la Nación, está constituido por:

a) El Presidente del Estado Plurinacional.

b) El Ministro de Defensa Nacional

c) El Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas.

d) El Comandante General del Ejército.

a) El Comandante General de la Fuerza Aérea.

b) El Comandante Armada Boliviana.

ARTÍCULO 20°.- Las Atribuciones y responsabilidades fundamentales del Alto

Mando Militas son:

a) Definir los principios básicos doctrinarios que rigen la vida Institucional de

las Fuerzas Armadas.

b) Analizar las situaciones conflictivas internas y externas, para sugerir ante

quien corresponda las soluciones apropiadas.

c) Fiscalizar el manejo de los recursos financieros y el patrimonio de las

Fuerzas Armadas.

d) Determinar los objetivos de las Fuerzas Armadas a fin de Alcanzar la

Seguridad, la Defensa y el Desarrollo Nacional.

ARTICULO 21º.- El Presidente de Estado en su condición de Capitán General de

las Fuerzas Armadas de la Nación, tiene las siguientes atribuciones y
responsabilidades:

a) Designar al Comandante en Jefe, Jefe de Estado Mayor General de las

Fuerzas Armadas, Presidente del Tribunal Supremo de Justicia Militar, Secretario

52
General Permanente del Consejo Nacional de Seguridad y Comandantes
Generales de Fuerza, tomando en cuenta su jerarquía y méritos profesionales.

b) Poner en consideración del Poder Legislativo para su aprobación el número

de efectivos de las Fuerzas Armadas, propuestos por el Comando en Jefe, a
través del Ministerio de Defensa Nacional.

c) Proponer al Senado, la aprobación de los ascensos a Generales y

Almirantes de las Fuerzas Armadas en sus diferentes grados, con informes de sus
servicios de acuerdo a vacancias existentes.

d) Presidir el Consejo Supremo de Defensa Nacional y definir, con

asesoramiento del Alto Mando Militar y del Consejo Supremo de Defensa
Nacional, la política de Seguridad y Defensa Nacional.

e) Velar por el potenciamiento de las Fuerzas Armadas acorde al desarrollo

económico-social del país.

f) En conformidad con el concepto Estratégico Nacional, disponer el estudio y

preparación del Plan de Guerra.

g) Realizar el Cambio de los miembros militares del Alto Mando Militar, según
corresponda por Relevo o Substitución.

h) Destituir a los miembros militares del Alto Mando Militar, en base a las
causas establecidas en la presente norma.

ARTÍCULO 22°.- Los miembros militares del Alto Mando Militar, son:

a) Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas.

b) Jefe de Estado Mayor General de las Fuerzas Armadas.

c) Comandante General de Ejército.

d) Comandante General de Fuerza Aérea.

53
e) Comandante General de Armada Nacional.

ARTÍCULO 23° El Cambio constituye todas las causas por las cuales los
miembros militares dejan de ejercer funciones dentro del Alto Mando Militar, antes
de cumplir 2 años en el ejercicio del cargo o al termino del mismo, permitiendo
ejercer el Relevo o la Substitución.

ARTÍCULO 24° Las causas de cambio del Alto Mando Militar son:

a) Legales.

b) Voluntarias.

c) Personales.

d) Institucionales.

ARTÍCULO 25°.- Las causas Legales son las determinadas por ley y son:

a) Cumplimiento de los años de servicio en la Institución.

b) Cumplimiento de 2 años de ejercicio del cargo en el Alto Mando Militar.

c) Incapacidad física o mental permanente, declarada y confirmada que

imposibilite el ejercicio del cargo.

d) Sentencia penal condenatoria y ejecutoriada.

ARTÍCULO 26°.- Las causas voluntarias son determinadas de forma personal, y

son:

a) Dimisión al cargo de forma escrita y expresa, excepto en tiempo de conflictos o

beligerancia.

ARTÍCULO 27°.- Las causas personales, se fundamentan en la conducta pública

individual y personal, de los miembros militares del Alto Mando Militar, ante el
Presidente de Estado y Capitán General de las Fuerza Armadas y son:

a) Indisciplina, al incumplir órdenes del Capitán General de las Fuerzas Armadas.

54
b) Desobediencia e Insubordinación, rechazar e incumplir, deliberadamente
órdenes directas.

c) Rebeldía, al desconocer y sobrepasar la jerarquía; actuando sin recibir órdenes

o desconociendo el mando.

d) Deliberar, cuestionando órdenes, evitando o retrasando su cumplimiento.

También por realizar declaraciones públicas sobre opiniones o posturas
políticas; que no se relacionen a los deberes y misión de las Fuerzas Armadas.

e) Acción política, a nivel personal creando o formando parte de partidos políticos,

de forma activa, en el ejercicio del cargo.

f) Inmoralidad, comportamiento indecente público confirmado, que afecte su

imagen y dignidad personal de forma pública.

g) Promover la degradación o separación de las Fuerzas Militares.

h) Abandono del cargo y funciones de manera injustificada.

ARTÍCULO 29°.- Las causas Institucionales se fundamentan en conductas como

parte del Alto Mando Militar y ante la Institución el Estado Plurinacional fundadas
en las siguientes conductas:

a) Incumplimiento de las responsabilidades del Alto Mando Militar.

b) Incumplimiento de la misión de las Fuerzas Armadas.

c) Incumplimiento de los deberes de las Fuerzas Armadas.

ARTÍCULO 30°.- Al presentarse el Cambio, del Alto Mando Militar, el Presidente

del Estado Plurinacional y Capitán General de las Fuerzas Armadas, en el
ejercicio de sus atribuciones, procederá a realizar las siguientes acciones según
corresponda:

a) Relevo, para remplazar a todos los integrantes militares de una sola vez y al
mismo tiempo.

b) Substitución, para remplazar a uno o a varios integrantes del Alto Mando

55
Militar.

ARTÍCULO 31°.- Como consecuencia del cambio, los integrantes del Alto Mando
Militar, cambiaran de situación militar según corresponda en la presente Ley.

ARTÍCULO 32°.- La Destitución, es la sanción, por la cual los miembros militares

dejan de ejercer sus funciones dentro del Alto Mando Militar, antes de cumplir los
años de ejercicio del cargo como.

ARTÍCULO 33°.- La Destitución únicamente procederá como consecuencia de

incurrir en las causas Personales o Institucionales.

ARTÍCULO 34°.- El cambio y la destitución de los miembros militares del Alto

Mando Militar deberán ser fundamentados de forma escrita y por medio del
instrumento normativo que corresponda.

DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA.- Incorpórese al capítulo II (Alto Mando Militar) del Titulo Primero (de las
Fuerzas Armadas de la Nación) el siguiente contenido e inclúyase en sus artículos
las siguientes disposiciones redactadas en los términos expuestos.

SEGUNDO.- Revísese la continuidad de los artículos posteriores a la presente

reforma, dándoles los números correspondientes. Remítase al Poder Ejecutivo,
para fines constitucionales.

Es dada en la sala de Sesiones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, a los..…

días del mes de………………..de dos mil doce años, Luis Alberto Arce Catacora
Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia.

CAPÍTULO V

Conclusiones y recomendaciones
5.1 Conclusiones

56
 1. Los ejércitos y fuerzas bélicas han nacido con el hombre mismo, están

presentes desde las organizaciones básicas hasta las actuales; las Fuerzas

Armadas han mejorado su estructura interna a lo largo de la historia, pero

manteniendo particularidades que la definen, siendo además esenciales

para la constitución de los Estados, permitiéndoles la persistencia en el

tiempo y en el espacio.

2. La actual regulación legal de las Fuerzas Armadas, sobre el Cambio de los

miembros militares del Alto Mando Militar, presenta un vacío jurídico, por lo

que es necesario establecer las bases Jurídico Institucionales que permitan

modificar la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas, para llenar aquel vacío

jurídico.

3. El criterio de los integrantes de las Fuerzas Armadas, establece que es

necesaria algún tipo de regulación legal, que garantice el ejercicio de

funciones, que tenga como fundamento la institucionalidad, para que el

Presidente de Estado pueda disponer de una norma, para realizar los

cambios.

4. Las Bases Jurídico Institucionales, se fundamentan en la Legislación actual

y bases Institucionales que reflejan los valores de las Fuerzas Armadas,

permitiendo elaborar un Anteproyecto de Ley fundamentado en los valores

militares y a su vez que esté acorde al ordenamiento jurídico vigente.

5.2 Recomendaciones
1. Que el presente Anteproyecto de reforma de la Ley Orgánica de las

Fuerzas Armadas para la Regulación del Cambio de los miembros Militares

57
 del Alto Mando Militar, pueda ser conocido y considerado por la Asamblea

Plurinacional para su evaluación estudio y respectivo análisis para los fines

consiguientes.

2. Que el presente trabajo pueda ser considerado como un documento de

referencia para futuros trabajos referidos a las temáticas relacionadas con

la presente investigación.

3. Que, el presente estudio sea considerado como documento básico y sea

motivo de análisis por los organismos interesados para la elaboración de

leyes, normas jurídicas reglamentos internos y otros instrumentos jurídicos

que sirvan al mejoramiento de las Fuerzas Armadas.

4. Que la presente tesis sea considerada, como guía orientadora, para otros

proyectos e investigación relacionados al tema, a fin de coadyuvar a la

estructura jurídica y doctrina de las Fuerzas Armadas.

BIBLIOGRAFIA

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Ejercito, C. G. (2006). Reglamento de Bolivia Valores Militares. Biblioteca Ejercito.

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58
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Tamayo y Tamayo, M. (2007). El Proceso de la Investigación Cientifica.

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