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Geography and the Environment Faculty
Geography and the Environment
Publications
2012
Recommended Citation
Finley-Brook, Mary. "El Tratado De Libre Comercio Entre Centroamérica, República Dominicana Y Estados Unidos (CAFTA-DR) Y
El Desarrollo Desigual." Mesoamerica 54 (2012): 54-93.
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Mary Finley-Brook*
Resumen'
,;Este estudi~ uriliza rnetodos geograficos e interdisciplinarios para analizar los cam-
bios en Iiinteracci6n entre los seres humanos y el medio ambiente despues del Tratado de
Libre Comercio entre Centroamerica, Republica Dominicana y Estados Unidos (CAFTA-
DR): Documenta patrones de desigualdad espacial y social en la producci6n y el inter-
cambio transnacional, nacional y local. Las repercusiones negativas en el medio ambienre
y la sociedad seEoncentran en los grupos marginados, mientras que los beneficios son
para la elite regional y las empresas extranjeras. Las conclusiones sobre Costa Rica, Repu-
blica Dominicana y Nicaragua se derivan del trabajo de campo realizado entre 2009 y
2010, incluyendo entrevistas a funcionarios publicos, representantes del sector ernpresa-
rial y la sociedad civil. La cobertura de los medios junto con informes gubernamentales y
no gubernamentales, datos del sector empresarial y artfculos academicos cornplementan
las Fuentes de campo y revelan transiciones en Guatemala, Honduras y El Salvador. Las
conclusiones indican patrones de cambio complejos, con consecuencias directas e indi-
rectas en el clima, el medio ambiente, la gobernanza, la toma de decisiones, la vulnerabi-
lidad social y los ingresos.
Abstract
<" Thi,spa.per utilizes geographical and interdisciplinary approaches to analyze changes
in human-environment interactions following the Dominican Republic-Central Ameri-
canFf~eTrade Agreement (DR-CAFTA). It documents spatially and socially uneven
patterns of transnational, national and local production and exchange. Negative ecologi-
cal and social repercussions concentrate among marginalized groups while benefits accrue
to regional elite andforeign corporations. Findings from Costa Rica, the Dominican
Rep~blic and Nicaragua build from 2009 and 2010 fieldwork involving interviews with
state officials, industry representatives and civil society. Media coverage, governmental
and nongovernmental reports, industry data and scholarly articles supplement field sources
and demonstrate transitions in Guatemala, Honduras and El Salvador. Findings suggest
complex patterns of change with direct and indirect consequences for climate and ecol-
ogy, governance and decision-making and social vulnerability and income.
" 5 J. Humberto LOpez y Rashmi Shankar, editores, Making the Most out of Free Trade
.r;
cobertura mediatica del tema tanto en Ingles como en espafiol, al igual que algu-
nos informes del sector empresarial, gubernamental y no gubernamental.
Tabla 1
Indicadores socioeconomicos seleccionados por pals, 20108
Pals PIB per capita Agri- Indus- Ser- Des- Pob. Densidad
(PPP) cultura tria VICIDS ernpleo urbana de pob.
US$ (% PIB) (% PIB) (% PIB) (%) (%) (par km/)"
8 Todos los datos de 2010 Yenumerados en el World Fact Book de Ia Agenda Central
de Inreligencia de Estados Unidos estan disponibles en h~tp~:/ /www.cia.gov/library/
publications/the-world-faetbooklindex.html, a menos que se indique orra cosa (todos los
textos en lInea fueron consultados en 2011 y 2012).
MARY FINLEy-BROOK
58
La rasa de desempleo en Guatemala, que es inferi?~ al 2~o, ofrece un c~n~
rraste marcado con otros pafses donde esra es ~e dos dlglt~s; SIn embargo, run-
guna de estas tasas refleja por completo la realidad. En NIcaragua y H~n~uras,
el desempleo llega a un 400/0-50%, 10 que destaca el hecho de que, 51 bien la
mayoria de la poblaci6n tiene algun tipo de trabajo, por 10 general se trata de
empleos a tiempo parcial 0 temporales 0 para los que esta sobrecualificada. La
Tabla 2 utiliza Indices recopilados para mostrar con mayor claridad que hay
vastas diferencias economicas, polfticas, sociales y eco16gicas entre los pafses
miembros del CAFTA-DR.
Tabla 2
Clasificaciones e indices comparativos seleccionados, 2010
i'l .Segrin CountryWatch; los rnimeros mas bajos de la escala representan mayo res
emisiones .
2 Segdn CountryWatch; tornado de la investigacion realizada por World Economic
m sobre parricipacion y oportunidades economicas, logros educativos, empoderamiento
pol!tico, salud y sobrevivencia.
EL CAFTA-DR Y EL DESARROLLO DESIGUAL
59
14 J. Humberto LOpez y Rashmi Shankar, "Getting the Most out of Central America's
Free Trade Agreements", en LOpez y Shankar, editores, Making the Most out of Free Trade
Agreements, pag, 20.
MARY FINLEy-BROOK
15 Karl Polanyi, The Great Transformation: The Political and Economic Origins o/Our
lime (Boston: Beacon Press, 1944).
.17G~6id O'Tuathail, "The Language and Nature of the 'New Geopolitics': The
Case ofUS-El Salvador Relations", en Political Geography Quarterly 5: 1 (1986), pigs. 73-
85; Miguel de ()Iivier, "The Hegemonic Cycle and Free Trade: The US and Mexico", en
Politicar.~eography 12: 5 (2002), pigs. 457-472; y Finley-Brook, "Geoeconomic
AsstllllPti°ll~";
EL CAFTA-DR Y EL DESARROLLO DESIGUAL 61
18 Henry Mora Jimenez, 101 razones para oponerse al Tratado de Libre Comercio entre
19 Frank]. Garcia, "Is Free Trade 'Free?' Is It Even 'Trade'? Oppression and Consent
in Hemispheric Trade Agreements", en Seattle Journal for Social Justice 5: 2 (2007), pigs.
505-532; y Frank]. Garda, "Three Takes on Global]ustice", en University of La ~rne Law
Review 31: 2 (2010), pigs. 323-362.
20 Arturo Condo, Forrest Colburn y Luis Rivera, The United States Central America
Free Trade Agreement (CAFTA): Negotiations and Expected Outcome (Alajuela, Costa Rica:
Centro Latinoamericano de Competitividad y Desarrollo Sostenible, 2005).
agreements/free-rrade-agreements/DR-CAFfA-DR-dominican-republie-centrai-america-fral
final-text.
.23 Ana Cristina Molina, Maurizio Bussollo y Leonardo Iacavone, "The DR-CAFfA
and the ExtensiveMargin: A Firm-LevelAnalysis", en LOpezy Shankar, editores, Making
auto/Fret TratkAgrmnmts, pags, 27-56.
24 Molina a al., "The DR-CAFTA and the Extensive Margin", pag. 49.
EL CAFTA-DR Y EL DESARROLLO DESIGUAL 63
Tabla 3
Balance internacional del comercio de mercandas y servicios,
2005 y 200926
Maximizing the Benefits for Central America (Washington, DC: Banco Mundial, 2006); y
Maurizio Bussollo y YokoNiimi, "Do Regional Trade Pacts Benefit the Poor?An Illustration j
from Dominican Republic-Central American FreeTradeAgreement in Nicaragua",en World I.
Development 37: 1 (2009), pags. 146-160. 1
26 Datos de las Cuentas del Ingreso y del Produeto Nacional (NIPA) de Estados Uni-
J{) James Rice, "The Transnational Organization of Production and Uneven Environ-
mental Degradation and Change in the World Economy", en International Journal of Com-
paratiue Sociology 50: 3-4 (2009), pags, 215-236.
EL CAFTA-DR Y EL DESARROLLO DESIGUAL
65
nadores y dobles perdedores." Su argumento es que se observa a menudo un
efecto de "doble exposicion", segiin el cual aquellos que enfrentan explotacion
econ6mica tambien son vulnerables a un cambio mundial del medio ambiente.
La producci6n azucarera en Nicaragua, que analizo mas adelante en este estu-
dio, ofrece un ejemplo claro de doble exposicion.
32 Andrew Swinston, Spillovers to Central America in Light of the Crisis: What a Difference
Comision del Libre Comerclo del DR-CAFTA (22 de febrero de 2011), disponible en http://
W;V.comex.go.cr/prensaiPaginas/CP-1241.aspx.
37 Marion Werner y Jennifer Bair, "After Sweatshops? Apparel Politics in the Circum-
y Alexander Segovia, "Central America: A Portrait of the Region's Large Economic Groups",
en Envlo 307 (2007), disponible en http://www.envio.org.ni/articulo/3523.
40 Paulette L. Stenzel, "Free Trade and SustainabiIity through the Lens of Nicaragua:
How DR-CAPTA Should be Amended to Promote the Triple Bottom Line", en William
and Mary Environmental Law and Policy Review 34 (2009-2010), pags, 653-743.
42 Erika Rosenthal, "Who's Afraid of National Laws? Pesticide Corporations Use Trade
Negotiations to Avoid Bans and Undercut Public Health Protections in Central America",
en International Journal of Occupational and Environmental Health 11 (2005), pags. 437-
443; Victoria R. Lindo, "Hydroelectric Power Production in Costa Rica and the Threat of
68
., t de la producci6n de biocombustib1es a
entre el CAFTA~DR y eI crecrmien 0 d id
c.' cafia de azucar destinados el mercado esta ourn
. ense,
b ase d e p alrna amcana y
donde los productores esperan que aumente el consumo se~un 10 p:evlsto ~ara
ampliar la producci6n en Centroamerica y aprovechar el mgreso libre de tm-
puestos a Esrados Unidos." No obstante, ademas del consumo de grandes can-
tidades de agua y agroqufrnicos durante la expansion de las plantaciones de
monocultivos, el crecimienro de la producci6n de biocombustibles ha significa-
do que los agricultores a pequefia escala se queden sin tierras en algunos luga-
res." Las comunidades que viven en los alrededores de las plantaciones de pal-
ma africana, en el norte de Honduras, manifiestan que han perdido el acceso a
la tierra porque no tienen la misma influencia politica que los propietarios de
grandes agroindustrias.?
Otro ejemplo esra relacionado con la ganaderfa. Segun algunos economis-
tas neoliberales, es necesario que los pafses miembros del CAFTA-DR reempla-
cen la agricultura de subsistencia y a pequefia escala para aumentar la producti-
vidad y eficiencia," Los model os de desarrollo rural que se plantean, como las
Driving the Current Global Land Grab", en The Journal of Peasant Studies 37: 2 (2010),
pags.429-447.
4~ Adrienne Pine, "Foosball with the Devil: Haiti, Honduras, and Democracy in the
Neoliberal Era", en New Politics 13: 1 (2010), pags. 174-180; Jeff Conant, "Honduras:
UN-Backed African Palm Plantations Leading to Oppression, Kidnapping and Murder",
en TowardFmdom (8 de febrero de 2011), disponible en http://www.towardfreedom.com/
environmentl2282-honduras-un-backed-african-palm-plantations-Ieading-to-oppression-
kidnapping-and-murder.
46 Jaramillo, Lederman et al., Challenges of DR-CAFTA; y Samuel Morley, Trade
Liberalization under DR-CAFTA: An Analysis of the Agreement with Special Reference to
EL CAFTA~DR Y EL DESARROLLO DESIGUAL 69
Agriculture and Smallholders in Central America (Washington, DC: International Food Policy
Research Institute, 2006).
nales que pretenden utilizar las clausulas de proreccion para los inversionistas
eontenidas en el CAFTA-DR para demandarlos por perdidas de inversion deri-
vadas de las disposici~nes ~b.ientales del Estado. Contrasta con 10 anterior que
en 2011 Estados Unidos imcrara un proceso para sancionar a Guatemala por
violar las leyes laborales del pais e incumplir as! con el CAFTA-DR. Una compa-
raci6n directa entre estos casos legales muestra una po sible contradicci6n: uno
de los proeesos judieiales pareee tener por objeto proteger a los centroamerica-
nos de la explotacion y el rnaltrato de las empresas, mientras que otros persiguen
proteger a las empresas extranjeras aunque las repercusiones sean negativas para
la salud de la poblacion y el medio ambiente. Si bien los resultados pareeen
contradictorios, un factor com tin a estos casos es la intervencion extranjera.
Las secciones siguientes presentan el contexte nacional de cada pais. Las
partes que tratan de El Salvador, Honduras, Nicaragua y Republica Dominica-
na se centran en uno 0 varios sectores economicos que representan sus principa-
les exportaciones a Estados Unidos, como la extraccion de minerales, la produc-
cion agricola y la industria del vestuario. El analisis revela que es necesario sope-
sar los beneficios comerciales del CAFTA-DR de cara a las consecueneias socia-
les y ecol6gicas mas amplias. La seccion sobre Guatemala examina el uso de
sanciones por violaciones del c6digo laboral. La situaci6n de Costa Rica es iini-
ca porque el TIC entr6 en vigor el 1 de enero de 2009 y, por consiguiente,
hubo menos tiempo para registrar resultados. No obstante, las decisiones que
llevaron a ratificar el CAFTA-DR tuvieron mueha incidencia en los proeesos
politicos de Costa Rica como se analiza mas adelante.
72
• I' I C te de Constitucionalidad
ci6n delTIC, sus opositores trataron sin exito que ~, or. . la celeb
10 revocara con el argumento de que la Constitucion naclOnallmpedla ce e ~ar
tratados lesivos para la soberanla de la Republica y los derechos y garantlas
fundamenrales de las personas.57
El CAFTA-DR consolido ala clase capitalista transnacional de EI Salva-
dor, sobre todo en el sector bancario." Este grupo de elite proviene en gran
parte de las catorce familias mas pudientes del pais. En 2009, la percepci6n de
una falta general de representatividad polfrica por los nexos del partido gober-
name con la clase alta llev6 a los salvadorefios a elegir al presidente Mauricio
Funes, candidate del Frente Farabundo Marti de Liberaci6n Nacional (FMLN).
El FMLN, organizaci6n originalmente creada en los afios ochenta para agluti-
nar a las organizaciones guerrilleras revolucionarias, se convirtio en partido po-
lltico a principios de los afios noventa, pero era la primera vez que gobernaba el
pais. Las luchas por el poder que libran el FMLN y la oligarquIa influyen en
gran medida en la polftica nacional.
En 2009, el Estado salvadorefio, bajo el gobierno del FMLN, debio en-
frentar un importanre juicio vinculado al CAFTA-DR.59 En 2007, incluso an-
tes de que el presidente electo del FMLN tomara posesion, las instituciones
gubernamentales habian rehusado otorgar permiso para extraer oro a la
transnacional minera Pacific Rim Mining Company de Canada por considerar
que podia contaminar con cianuro el rio Lempa, Fuente de agua potable y riego
para gran parte del pais.GO La empresa tenfa previsto usar 1O.41itros por segun-
do y 720 toneladas de cianuro al afio en £1 Dorado, una mina de oro valorada
en mas de mil millones de dolares," La posicion del Gobierno reflejaba la ere-
ciente oposicion publica a la explotacion minera despues de reconocer que la
S8 Cori Madrid, "EI Salvador and the Central American Free Trade Agreement:
Consolidation of a Transnational Capitalist Class", en Perspectives on Development and
Trchnology 8 (2009), p:igs. 189-210.
• 60 Blake Schmidt, "Mining Company Seeks Arbitration After 4-Year Delay in El Sal-
61 Elaine Freedman, "EI Salvador: Pacific Rim Mining Company: The Kraken of
62 Randal C. Archibold, "First a Gold Rush, Then the Lawyers", en The New York
Times (25 de junio de 2011), pag. 6.
64 Richard Steiner, El Salvador: Gold, Guns, and Choice: The El Dorado Gold Mine,
Yialencein Cabanas, CAFTA Claims, and the National Effort to Ban Mining, International
Union for the Conservation of Nature (IUCN) and Commission on Environmental
Economic, and Social Policy (CEESP), 2010, disponible en http://www.infomine.com/
publications!docsiSteiner20 1O.pdf
MARY FINLEy-BROOK
74
la rnina. Los miembros de estas comunidades sefialan que los of1cial:ssde polida
enviados para protegerlos mas bien se burlan de ellos y los acosan.
El Estado salvadorefio tiene hoy una actirud menos favorable a los proyec-
tos de explotacion minera de empresas extranjeras y allibre comercio que antes
de las negociaciones del CAFTA-DR. Sin embargo, es mas
facH para el FMLN
impedir concesiones mineras aunque tengan que pagar grandes multas en tri-
bunales internacionales, en vista de que las minas no estan en funcionamiento
y la mayorfa del publico se opone a que las empresas extranjeras las exploten.
Cualquier cambio significativo en el CAFTA-DR haria mas difkil maniobrar
entre intensas divisiones pollticas, a pesar de que El Salvador enfrenta graves
restricciones ecol6gicas y sigue en aumento la contarninacion proveniente de
otras fuentes, aparte de la minerfa."
67 Chris Bond, "Selected Update on Trade Agreements in the Americas and Trade
News Highlights from May 2010 through July 2010", en Law and Business Review of the
Americas 16 (2010), pags. 907-915.
and Enforcement in Latin America", en Latin American Politics and Society 50: 2 (2008),
pags. 33-65; y Kevin Kolben, "A Development Approach to Trade and Labor Regimes", en
mtke Forest Law Review 45: 2 (2011), pags. 355-389.
69 Sherrow O. Pinder, "The Dominican Republic and Central American Free Trade
Agreement with the USA: Some Concerns", en Development in Practice 19: 2 (2009), pags,
227-232; YEva KaIny, "They Even Use Us as a Factory for Their Children: Perspectives on
FreeTrade Agreements in Guatemala", en Social Analysis 54: 1 (2010), pags, 71-91.
70 Joshua Hall y Ricky Thorson, "Was Guatemala 'Re:dy' for ~ore S~ingent Labor
Standatds in 2001? A Comparative Development Approach, en Laissez-Fairs 32 (2010),
pigs, 56-66.
MARY FINLEy-BROOK
76
., iados para medir el dea-
lisis destaca la importancia de establecer cnrenos a~rop d nde la ciu-
I
71 Marc Lacey, "Bush to Push Free Trade in a Place Young Children Still Cut the
Cane", en The Naa }Ork Times (12 de marzo de 2007), pag, AlO.
73 Rafael Romo, "Hate Crimes, Killings Rise, Say Honduras Activists", en CNNWorld
74 Jefferson Boyer, "Food Security. Food Sovereignty, and Local Challenges for
II Carlsen Laura, "The Sham Elections in Honduras", en The Nation (21 de diciem-
bie de 2009), disponible en http://www.thenation.comlarcide/sham-eleetions-honduras.
sz Garcia, "Three Takes on Global Justice", pag. 354-356; y Bruce Stokes, "Will Free
Trade Help Nicar.tgua?", en NationalJourna/36: 23 (2004), pag. 1790.
80
. ul 87 £1 so siguiente respalda estas con-
calificadas, que trabajan en agnc tlura.. ca xtremos y tendran implica-
clusiones. pero tambien indica que os nesgos son e
ciones a largo plazo. . , d sicio-
En la decada anterior, el sector azucarero expenmento gran es tran
nes en toda Latinoamerica y el Caribe, provocadas por cambios en el mer~do
de azucar y el aumento de ventas de productos derivados del azucan por qen-
plo, la posibilidad de exportar biocombustibles a Estados Unidos sin pagar im-
puestos en el marco del CAFTA-DR ha fomentado inreres en la produccion
centro americana. Un ingenio ubicado en Chichigalpa se convirti6 en un com-
plejo "agroenergetico" que utiliza cogeneracion con bagazo y produce biocom-
busribles."
Este sitio fue presenrado
como un exito de desarrollo
limpio por la cogeneraci6n de
energfa y vapor que le perrni-
tio a la empresa dejar de usar
blinker y producir un exceden-
te de electricidad para vender-
10 a la red nacional, contribu-
yendo as! a disminuir la depen-
dencia que tiene Nicaragua de
plantas termicas, En 2006, la
empresa recibi6 un presramo de
US$55 millones de la Corpo-
raci6n Financiera Internacio-
Foro 1
Produccicn de etanol en NSEL,
Chichigalpa, Nicaragua.
Cortesfa de
Mary Finley-Brook,
6 de enero de 2009.
nal, brazo privado del Banco Mundial, para apoyar esta transici6n. Otras inver-
siones para proyectos provinieron del Banco Agricola Comercial de £1 Salvador.
La Corporaci6n Andina de Fomento vende creditos de emisiones de gases de
efecto invernadero del proyecto al Gobierno de los Palses Bajos.
Tanto la Cornpafifa Licorera de Nicaragua como el ingenio San Antonio y
Nicaragua Sugar Estates Ltd. (NSEL) son propiedad del Grupo Pellas, consor-
cio familiar con intereses en bienes rakes, generaci6n de energfa, agriculrura,
industria automotriz y empresas financieras en toda Centroamerica. Se dice
coloquiaimente que Carlos Pellas es el hombre mas rico de Nicaragua. En 1890
se fund6 NSEL, uno de los principales ingenios azucareros de Centroarnerica,
que siembra alrededor de 24,864 hectareas de cafia de aziicar,
Foto 2
Mensaje contradictorio de NSEL, Chichigalpa, Nicaragua.
Cortesla de Mary Finley-Brook, 6 de enero de 2009.
Figura 2
Efectos en la salud, el entorno y los medios de vida de los demandantes"
'10 Center for International Environmental Law (CIEL), People of Leon and
Chi1Ulndtgai Complain» Rtgarding the Operatiom of Nicaragua Sugar Estate Limited, 5.A.
Intmuztio1Ul1 Finance Corporation Project 25331 (Washington, DC: Center for International
Environmental Law, 2008), disponible en http://www.cieI.org/Publicationsl
NSEL_Compiainc31 Mar08.pdf
Foto 3
Campamento de protesta en la entrada de NSEL, Chichigalpa, Nicaragua.
Cortesla de Mary Finley-Brook, 6 de enero de 2009.
Foto 4
Graffiti anti-CAFTA, San Jose, Costa Rica.
Cortesla de Mary Finley-Brook, 27 de mayo de 2009.
Foto 5
Graffiti anti·CAFTA, San Jose, Costa Rica.
Cortesia de Mary Finley-Brook, 26 de mayo de 2009.
cipaci6n polltica en Costa Rica", en Reuista de Ciencias Sociales 3: 121 (2008), pags, 31-47;
y Anita Breuer, "Costa Rica's 2007 Referendum on the Dominican Republic-Central America
FreeTrade Agreement (DR-CAFTA): Citizen Participation or Citizen Manipulation?", en
Representation 45: 4 (2009), pags. 455-469.
MARY FINLEy-BROOK
86
En 2006, Costa Rica no ratified el ~TA:D~ junto can los otros p~~es
signatarios. El tratado atentaba contra la hberaltza~lOn del merca~?: tradIcI~.
nalmente lenta en el pais, y las solidas empresas nacionales, La decision de ran-
ficar el CAFTA-DR se pospuso debido a unas elecciones presidenciales en las
que cada candidato defendfa un punto de vista distinto del tema. EI presidente
elegido apoyaba el CAFTA-DR, pero decidio organizar un referendum por la
fuerte oposicion nacional al tratado.
El referendum de Costa Rica desato una fuerte polernica, % Se habfa filtra-
do un memorandum de la Presideneia que sugeria a los funeionarios publicos
sembrar temor de que se perderfan empleos si no se aprobaba el TLC y alertaba
sobre los vfnculos entre la izquierda latinoamericana y el movimiento "no al
TLC", a fin de garantizar la ratificacion, Aunque el vicepresidente se vio obliga-
do a renunciar euando el memorandum llego a los medios, el debate sobre los
temas planteados en este continuo en el plano tanto nacional como intern acio-
nal." Por ejernplo, en los peri6dieos locales aparecieron campos pagados, con
fotos de Fidel Castro, Hugo Chavez y Daniel Ortega, cuyo argumento era que
algunos lfderes socialistas trataban de fomentar oposicion al CAFTA-DR para
desestabilizarla demoeracia en Costa Rica.
Los intentos externos de influir en los votantes se manifestaban de diversas
formas." Las empresas internacionales amenazaban a los trabajadores con aban-
donar el pals si no se aprobaba el Tl.C." Los costarricenses creen que los me-
dios extranjeros influyeron en que el voto fuera afirmativo.'?" Los medios esta-
dounidenses se concentraron en destacar 10 peor que podia ocurrir si el pais no
se integraba al nco El embajador de Estados Unidos hada dedaraciones que
daban a entender que sin el TIC se inrerrumpirfa el comercio con Estados
Unidos y no habrfa desarrollo economico.
Algunos faetores nacionales tambien contribuyeron a la aprobacion del
CAFTA-DR. Los simpatizantes del movimiento "Sf al Tl.C" tenfan mayor aceeso
pag. 24; YCortes Ramos, "Los lfmires del referendo sobre el TLC", pag, 39.
98 Cortes Ramos, "Los Hmites del referendo sobre el TLC", pag. 43.
100 Durante las entrevistas que realice en mayo de 2009 con funcionarios publicos y
represenrantes de la sociedad civil de Costa Rica, me mencionaron repetidas veces la in-
fluencia de los medios de comunicaci6n extranjeros.
EL CAFTA-DR Y EL DESARROLLO DESIGUAL
87
101 Cortes Ramos, "Los lfrnites del referendo sobre el TIC"; y Julie Cupples e Irving
Larios, "A Functional Anarchy: Love, Patriotism, and Resistance to Free Trade in Costa
Rica", en Latin American Perspectives 37: 6 (2010), pags, 93-108.
102 Alvarez Rudfn y Hintjens, The 2007 "NO-DR-CAFTA" Movement, pag. 32; y Cor-
tes Ramos, "Los lfmites del referendo sobre el TLC", pag. 42.
103 Ibid.
104 ILWU-SINTRAJAP (20 de julio de 2010). Queja ante OTLA, disponible en http:/
/www.1ongshoreshippingnews.com/wp-content/uploadsI201 0/07/07 -20-1 O-ILWU-
SINTRAJAP-ANEP-DR-CAFTA-Complaint-to-OTLA-Concerning-the-Government-of-
Costa-Ricas-Failure-to-Follow-its-Labor-Laws-Under-the-ILO.pdE
Ryan E. Galt, "Beyond the Circle of Poison: Significant Shifts in the Global Pesticide
105
88
to Aun ue el obierno siguiente levanto la moratori~ en 2006, e~?ezaron de
n~evo l~ presi~nes en Costa Rica para volver a prohibir la ex~loraclOn y enrac-
ci6n de petroleo. En agosto de 2011, las instituciones cos~arncenses rech~~on
una concesi6n de la empresa estadounidense Mallon Oil, la que anuncio su
intencion de llevar al Ministerio del Medio Ambiente ante los tribunales por
violar las disposiciones del CAFTA-DR para proteger a los inversionistas.!" El
Estado prohibi6 la extracci6n porque la mayor parte del PIB de Costa Rica
proviene del ecoturismo y los funcionarios creen que la infraestructura petrole-
ra y la posibilidad de que ocurran derrarnes tendrian un imp acto negative. Aun-
que la presidenta de Costa Rica, Laura Chinchilla, habfa resistido las presiones
de Mallon Oil para levantar la moratoria, la Corte Constitucional de Costa
Rica, don de la empresa habla interpuesto una apelacion, suspendi6 la morato-
ria en enero de 2012 por un plazo de tres afios, 10 que signific6 que Mallon Oil
tendria luz verde, aunque fuera remporalmenre."" Este vaiven en las decisiones
intensifica el riesgo de inversi6n y crea normas ambientales debiles e incoheren-
tes.
106 Esteban Oviedo, "Empresa se ampara en TLC y presiona por concesi6n petrolera",
en La Nadon (6 de agosto de 201 I), disponible en http://www.nacion.comI2011-06-08/
•ElPais/NotasSecundarias/EIPais2803858.aspx.
107 "Costa Rica's Constitutional Court Gives Mallon Oil 'Temporary' Green Light for
Oil Exploration", en Inside Costa Rica (7 de enero de 2012), disponible en http://
www.insidecostarica.com/dailynews/2012/january/07/costarica12010709.htm.
tuosa del medio ambience en Esrados Unidos ha abierto rnercados para algunos
productos. Ademas, sus conrroles fronrerizos no dejan pasar nada que tenga
altos niveles de qufmicos t6xicos, asf que los responsables gubernamentales del
medio ambiente en Republica Dominicana plantean que la adopci6n de mero-
dos ecol6gicos ofrece mejores perspectivas para las empresas de exportaci6n (co-
municaci6n personal, 23 de julio de 2010). Las empresas se sienten presionadas
por el temor de que sus productos sean rechazados alllegar a puerto en Estados
Unidos si detectan cantidades excesivas de plaguicidas u otros qufmicos. Las
implicaciones econ6micas de que los productos se pudran en el puerto de entra-
da son mucho mas graves que cualquier rnulta impuesra por una instituci6n
publica. Aunque el cambio propuesto indique un impacto positivo del CAFTA-
DR, serfa necesario documentarlo en el terreno para determinar si es generaliza-
do. Los funcionarios del Gobierno dominicano planrean que los productores a
pequefiaescalaesran en desvemaja porque esdiffcilmejorar sus metodos ecologicos
por limitaciones de capital y capacitaci6n (comunicacion personal, 23 de julio
de 2010). La acrualizacion tecnol6gica ofrece la posibilidad de reducir el impac-
to negativo de la producci6n en el medio ambiente, pero las operaciones a gran
escalason con frecuencia las que tienen mayor acceso a la tecnologfa.
Republica Dominicana ha sido uno de los principales proveedores de ves-
tuario de Estados Unidos a partir de los afios noventa, pero e1 pais ha enfrenta-
do dificultades desde 2005 por la competencia de China despues del desman-
telamiento del sistema de cuotas nacionales del Acuerdo Multifibras (1974-
2004), cuando los textiles pasaron a jurisdicci6n de la Organizaci6n Mundial
del Comercio. Antes, Republica Dominicana habfa tenido bastante exito en la
region al producir vestuario en la modalidad de "paquete cornpleto'U'" Las
empresas nacionales compraban las telas, las cortaban y cosfan, agregaban com-
ponentes yexportaban unidades terminadas. No obstante, en comparaci6n con
China, hoy dfa el sector de vestuario de Republica Dominicana es menos pro-
ductivo y menos competitivo porque los salarios reales son mas altos.
La producci6n de exportacion en Republica Dominicana tiene una mez-
cIa de efectos segun lugar, tipo de trabajo, edad y nivel de ingresos."? La mayo-
ria de trabajadores de estas industrias, sobre todo de textiles, esta cons~ituida
por mujeres. Jessica Morreale, experta en leyes y gerente general de polfticas de
Asylum Access, argumenta que el rnalrrato a los trabajadores (por ejemplo, ac-
p:ig. 1005.
110 Ana S. Q. Liberato y Dana Fennel, "Gender and Well-Being in the Dominican
Republic: The Impact of Free Trade Zone Employment and Female Headship", en World
Development 35: 3 (2007), pags. 39H09.
MARY FINLEy-BROOK
90
ciones violatorias de las normas de la OIT) existfa desde antes del CAFTA-DR
. d did b . 111
Yque por 10 general los metodos no h an mejora 0 espues e su apro acion.
I
III Jessica Morreale, "DR-CAFTA: The Siren Call for Improved Labor Standards
for Haitians in the Dominican Republic", en San Francisco Law Review 44 (2010), pags.
707-727.
112 Morreale, "DR-CAFTA", pag, 709. A Morreale tambien le preocupa el sector agri-
cola donde la mayoria de trabajadores no calificados proviene de Haiti y tiene menos acceso
a protecciones legales.
I1J Andrew Schrank, "Export Processing Zones in the Dominican Republic: Schools
or Stopgaps", en World Development 36: 8 (2008), pags, 1381-1397.
CONCLUSION
118 Kolben, "A Development Approach to Trade and Labor Regimes"; vease rambien