Presidencia Autoridad Nacional

del Consejo de Ministros del Servicio Civil

"Decenío de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad"

INFORME TÉCNICO N!! i96~ -2019-SERVIR/GPGSC

I
De CYNTHIA SÚ LAY
Gerenta de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Sobre la competencia de la Oficina de Recursos Humanos o la que haga sus veces
como autoridad del procedimiento administrativo disciplinario en el marco de la
Ley W 30057 - Ley del Servicio Civil

Referencia Oficio Nº 52-2019-MINAGRl-SG-OGGRH/STPAD

Fecha Lima,
18 DIC. 2019

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Secretario Técnico de los Órganos Instructores del

Procedimiento Administrativo Disciplinario del Ministerio de Agricultura y Riego consulta a SERVIR sobre
la competencia de la Oficina de Recursos Humanos o la que haga sus veces como autoridad del
procedimiento administrativo disciplinario, en el marco de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil.

JI. Análisis

Competencias de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al
Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un órgano re ctor que define, implementa y supervisa las políticas de personal de
todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aq uellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran
vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

2.4 En principio, es de señalar que conforme al Informe Técnico Nº 937-2018-SERVIR/GPGSC

(disponible en www.servir.gob.pe), sobre la determinación de la autoridad que ocupa el cargo de
Jefe de Recursos Humanos o el que haga sus veces, se concluyó lo siguiente:

"[ ... ]
3.1. El "Jefe de Recursos Humanos o el que haga sus veces" es el directivo a cargo de la "Oficina de
Recursos Humanos o la que haga sus veces".

1
 Presidencia Autoridad Nacional
del Consejo de Ministros del Servicio Civil
"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad"

3.2. Cuando se requiera determinar qué oficina es "la que hace las veces de la Oficina de Recursos
Humanos" en una entidad, debe observarse los instrumentos de gestión de la entidad, de los
cuales se advierta qué órgano o unidad orgánica tiene funciones que comprenden la gestión de
recursos humanos.
[... ]".

2.5 En ese sentido, queda claro que el responsable de la jefatura de la Oficina de Recursos Humanos o
la oficina que haga sus veces, debe ser un directivo, cuya función principal consiste en el
cumplimiento de actividades especializadas en recursos humanos 1, de conformidad con lo
establecido en el Reglamento General de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado por
Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM (en adelante, Reglamento General).

Sobre la competencia de la Oficina de Recursos Humanos o la que : haga sus veces como autoridad del
procedimiento administrativo disciplinario en el marco de la Ley Nº 30057- Ley del Servicio Civil

2.6 Al respecto, debe señalarse que de conformidad con lo establecido en el artículo 92º de la Ley Nº
30057, Ley del Servicio Civil (en adelante, LSC), el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces
constituye una de las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario (en adelante,
PAD).

2.7 Siendo así, de acuerdo con el numeral 93.1 del artículo 93º del Reglamento General2 , el jefe de
recursos humanos o quien haga sus veces puede asumir como autoridad del PAD, siendo Órgano
Instructor u Órgano Sancionador, según sea la sanción propuesta, conforme al siguiente detalle:

Sanción Autoridad Tipo de Autoridad

Amonestación Escrita Jefe de recursos humanos o Órgano Instructor y

quien haga sus veces (siempre Órgano Sancionador
que tenga la condición de Jefe
Inmediato del servidor)
Suspensión Jefe de recursos humanos o Órgano Sancionador
quien haga sus veces
Destitución Jefe de recursos humanos o Órgano Instructor
quien haga sus veces

l Reglamento General d e la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil

Artículo 4.- Oficina de Recursos Humanos
Cada Entidad contará con una Oficina de Recursos Humanos, o la que haga sus veces, ta cual podrá ser otro órgano de apoyo de
aquella y se encuentra a cargo d e un directivo cuya función principal consiste en el cumplimiento de actividades especializadas en
recursos humanos. Las entidades con menos d e ochenta (80) servidores civiles podrán asignar la función a una oficina a cargo de
un directivo cuya función secundaria consista en el cumplimiento de actividades especia lizadas en recursos humanos.
M antienen vínculos funcionales con SERVIR, en tanto son parte del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos y son
tas responsables de gestionar el servicio civil en la entidad.

2
Reglamento General de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
"Artículo 93.-Autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario
93.1. La competencia para conducir el procedimiento administrativo disciplinario y sancionar corresponde, en primera instancia, a:
a) En el caso de la sanción de amonestación escrita, el jefe inmediato instruye y sanciona, y el jefe de recursos humanos, o el que
haga sus veces, oficializa dicha sanción.
b) En el caso de la sanción de suspensión, el jefe inmediato es el órgano instructor y el jefe de recursos humanos, o el que haga sus
veces, es el órgano sancionador y quien oficio/iza lo sanción.
c) En el caso de Ja sanción de destitución, el jefe de recursos humanos es el órgano instructor, y el titular de la entidad es el órgano
sancionador y quien oficializa Ja sanción. [...]."
2
 Presidencia Autoridad Nacional
del Consejo de Ministros del Servicio Civil
"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad"

2.8 En ese sentido, debe quedar clara la competencia que tiene el Jefe de Recursos Humanos o el que
haga sus veces (pudiendo ser este último el jefe o encargado de una oficina que desempeñe las
funciones especializadas de recursos humanos, conforme lo señalado en los párrafos precedentes)
para asumir como autoridad del PAD, en el marco del régimen disciplinario de la LSC.

Sobre las formalidades de los actos del procedimiento administrativo disciplinario en la Ley Nº 30057,
Ley del Servicio Civil

2.9 En este punto, como premisa, debe señalarse que el artículo 106º del Reglamento General, precisa
que el inicio del procedimiento disciplinario ocurre con la notificación al servidor de la
comunicación que determina dicho inicio.

2.10 En ese sentido, la norma establece que debe existir un acto de inicio del PAD, emitido por el
instructor, cuya notificación al servidor marcó el inicio del procedimiento para efectos del cómputo
de los plazos en general y del año calendario a que se refiere el último párrafo del literal b) del
artículo 106 del Reglamento General. · ·

2.11 Ahora bien, dicho acto de inicio no necesariamente tiene la formalidad de una resolución
administrativa, puede ser cualquier comunicación (por ejemplo, un oficio o carta) que cumpla con
los requisitos mínimos que deba contener el inicio del sancionador disciplinario previstos en la
Directiva N2 02-2015-SERVIR/GPGSC "Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
N2 30057, ley del Servicio Civil", así como los requisitos mínimos previstos en el artículo 107º del
Reglamento General, y los requisitos de validez del acto administrativo señalados en el artículo 3º
del TUO de la ley N2 27444, ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto
Supremo Nº 004-2019-JUS.

2.12 Por otro lado, cabe señalar que el acto que impone la sanc1on sí debe
formalizarse mediante una resolución administrativa, debiendo contener la información mínima
que establece el artículo 115 del Reglamento General. Por ello, el artículo 114 de dicha norma
precisa que el informe del órgano instructor debe contener el "Proyecto de resolución,
debidamente motivada". Para tal efecto, el marco normativo del régimen disciplinario de la ley N2
30057 ha dotado de dicha competencia a las autoridades expresamente previstas para llevar a
cabo la oficialización.

2.13 Finalmente, debe considerarse que la potestad sancionadora solo puede ser ejercida por autoridad
administrativa con facultad expresa, es decir, tal ejercicio es indelegable.

111. Conclusiones

Sobre la determinación de la autoridad que ocupa el cargo de Jefe de Recursos Humanos o el que
haga sus veces, recomendamos revisar el Informe Técnico Nº 937-2018-SERVIR/GPGSC (disponible
en www.servir.gob.pe) cuyo contenido ratificamos en todos su extremos.

3.2 En el marco del régimen disciplinario de la LSC, la competencia que tiene el Jefe de Recursos
Humanos o el que haga sus veces (pudiendo ser este último el jefe o encargado de una oficina que
desempeñe las funciones especializadas de recursos humanos, conforme a lo señalado en los
párrafos precedentes) para asumir como autoridad del PAD.

3.3 El acto que da inicio al procedimiento administrativo disciplinario no necesariamente tiene la

formalidad de una resolución administrativa, pudiendo ser cualquier comunicación que cumpla los

3
 Presidencia Autoridad Nacional
del Consejo de Ministros del Servicio Civil
"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad"

requisitos de validez del acto administrativo, así como contener la información mínima señalada en
el artículo 107 del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil y lo dispuesto en la Directiva Nº
02-2015-SERVIR/GPGSC.

3.4 En cambio, el acto que impone la sanción si debe formalizarse mediante una resolución
administrativa, debiendo contener la información mínima que establece el artículo 115 del
Reglamento General. Para tal efecto, el marco normativo del régimen disciplinario de la Ley Nº
30057 ha dotado de dicha competencia a las autoridades expresamente previstas para llevar a
cabo la oficialización de la sanción.

Atentamente,

CSL/abs/mma
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2019