PRÁCTICA: VIOLACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DEMOCRÁTICOS POR UN ESTADO MIEMBRO

A) “Comunicado de la UE”.

Este es el texto íntegro de la declaración emitida por la presidencia portuguesa de la Unión

Europa alertando a Austria de las sanciones que sufrirá en el caso de que el partido de extrema
derecha de Haider entre en el Gobierno.

"Hoy, lunes 31 de enero, el primer ministro portugués ha informado tanto al presidente como
al canciller de Austria, y el ministro portugués de Asuntos Exteriores ha informado a su
homólogo austriaco, de la siguiente reacción conjunta acordada por los jefes de Estado y de
Gobierno de los XIV Estados miembros de la Unión en el caso de que se forme en Austria un
Gobierno que integre al FPO [Partido Liberal].

Los Gobiernos de los XIV Estados miembros no promoverán o aceptarán ningún contacto
bilateral oficial a nivel político con un Gobierno de Austria que integre al FPÖ.

No habrá ningún apoyo en favor de los candidatos austriacos que opten a puestos en
organizaciones internacionales.

Los embajadores de Austria en las capitales de la UE sólo serán recibidos en un nivel técnico.

El primer ministro de Portugal y el ministro de Asuntos Exteriores ya han informado a las

autoridades de Austria de que no habrá un trato normal en las relaciones bilaterales con un
Gobierno que integre al FPÖ".

(El País, Martes, 1 de febrero de 2000).

B) “Se mantiene la rutina comunitaria”.

Las sanciones acordadas por todos los líderes de la UE contra Austria no supondrán un parón
en las relaciones de Bruselas con Viena. Sólo afectarán

a las relaciones bilaterales entre los Gobiernos de los 14 países de la Unión y Austria. "No
habrá limitaciones a la participación de representantes del Gobierno austriaco en reuniones
dentro del marco de la UE”, explicó anoche la presidencia portuguesa.

El nuevo ministro de Trabajo austriaco, del partido de Haider, podrá participar en la reunión
informal que los titulares de Asuntos Sociales celebrarán los próximos días 11 y 12 en Lisboa.
Así lo confirmó ayer la propia Comisión al recordar que la cita ministerial tiene carácter
comunitario y no bilateral. Asimismo, Austria no podrá ser excluida de la Conferetlcia
Intergubemamental para reformar el Tratado de Amsterdam cuando comiencen sus trabajos.

(El País, Sábado, 5 febrero 2000)

C) “Haider acusa a la Unión Europea de violar el Tratado de Amsterdam”.

Amenazas, sospechas y todo tipo de improperios sustituyen al diálogo entre los dirigentes
políticos austriacos, mientras continúan cada día las marchas de protesta contra la nueva
coalición gubernamental, formada por ultraderechistas y democristianos. Las sanciones de la
Unión Eruopea contra Austria son materia clave de disputas internas. El líder del Partido
Liberal (FPÖ), Jorg Haider, acusó ayer a la Unión Europea de "violar el Tratado de Amsterdam"
y sostuvo que existe, "sin base alguna", una "increíble campaña de difamación contra un
partido político de éxito".

El populista insinuó ayer que todo esto es una venganza de los socialdemócratas por no haber
recibido del FPÖ apoyo para formar un Gobierno de minoría y añadió que el líder
socialdemócrata, Viktor Klima, le ofreció incluso integrar en su Gabinete socialdemócrata de
dos a cuatro ministros derechistas. Klima rechazó esta afirmación y aseguró que no hizo más
que conversar con todos los partidos parlamentarios sobre la selección de expertos
independientes para poder constituir un Gabinete socialdemócrata de minoría. Por esta
negativa, Haider se propone esta semana llevar a Klima ante los tribunales, acusado de delito
de omisión. Klima aseguró que Haider es un "mentiroso" y Haider respondió que no le interesa
ponerse a discutir "a nivel de conserjes con un ex canciller frustrado” .

El jefe del Partido Socialdemócrata (SPÖ) asegura que tiene "la conciencia limpia", porque "no
existe ninguna conjura mundial". Señaló que se sabía desde hace semanas que otros países
reaccionarían con "irritación" al ascenso de la extrema derecha, pero dijo: "Ni yo mismo tenía
conocimiento de sanciones de estas dimensiones", Quien tenía que prever el tremendo eco de
la entrada del partido de Haider en el Gobierno es, según el Partido Verde, el ahora canciller
Wolfgang Schüssel, jefe del Partido Popular (ÖVP), por haber sido ministro de Exteriores en el
anterior

Gobierno con los socialdemócratas. Por este motivo, está previsto que los verdes presenten
hoy una moción de censura contra Schüssel en sesión parlamentaria extraordinaria, El
portavoz de seguridad de los verdes, Peter Pilz, dijo que "es la primera vez que un canciller
lleva a su país a la quiebra antes de prestar juramento", En Viena y otras ciudades continúan a
diario las manifestaciones de protesta, aunque ya sin altercados violentos. En la noche del
domingo, entre 4.000 y 7.000 personas recorrieron desde el centro de Viena 20 kilómetros
para congregarse delante de la sede de la televisión estatal. A su paso por las calles, había
gente que les arrojaba claveles desde las ventanas. en señal de tímida solidaridad.

Mientras, las sanciones anunciadas por la UE contra Austria en el caso de que el partido de
Jorg Haider entrara en el Gobierno comenzaron a aplicarse ayer. El presidente de Portugal,
Jorge Sampaio, anunció el aplazamiento de la visita oficial que tenía previsto realizar a Austria
a comienzos de marzo. Sampaio telefoneó al presidente austriaco, Thomas Klestil, y le
comunicó que el aplazamiento de su visita era "inevitable", según informaciones de agencias.

Romano Prodi, presidente de la Comisión, envió por fin su felicitación al nuevo Gobierno y
expresó su confianza en que "persiga el compromiso de sus predecesores" en pro de la
construcción europea, las libertades y los derechos fundamentales. La ministra belga de
Trabajo, Laurette Onkelinx, anunció que considerará como "inexistente" a su homóloga
austriaca, Elisabeth Sickl, perteneciente al partido de Haider, durante la reunión informal de
ministros de la UE que se celebrará en Lisboa el próximo viernes. Onkelinx manifestó su
rechazo a la invitación cursada por la presidencia portuguesa de la UE al Gobierno de Austria
para participar en la reunión. Estas manifestaciones están en la línea de Martine Aubry,
ministra francesa, quien advirtió ayer que actuaría como si el Gobierno de extrema derecha en
Austria "no existiera"

Sin embargo, el nuevo Gobierno austriaco sí se quedará aislado en sus relaciones bilaterales
con los demás socios comunitarios. La nota de los Catorce especifica que quedarán
suspendidos los contactos políticos, incluidas las visitas de jefes de Estado y de Gobierno, que
los embajadores austriacos sólo serán recibidos para consultas técnicas y que ningún austriaco
será apoyado para un organismo internacional.

(Julieta Rudich, El País, Martes 8 febrero 2000)

D) “Responsabilidad democrática” (artículo de Fernando Savater).

Si somos demócratas, ¿por qué no vamos a respetar el derecho de los votantes austriacos a
elegir a Jorg Haider y auparlo junto con su partido al Gobierno del país? Por lo visto eso es lo
que quiere la mayoría, y la democracia es precisamente cuestión de mayorías,¿o no? Pues no,
no solamente. En democracia se decide por mayoría, pero dentro de unos principios
fundamentales que no están sometidos a voto: por ejemplo, el respeto a las libertades
individuales y a la no exclusión de nadie en razón de su sexo o raza, la garantía de los derechos
educativos, laborales y de protección social que permiten la ciudadanía, etcétera. El racismo
no puede ser democrático aunque lo apruebe el 95% de los votantes; la abolición de la
educación general obligatoria o de la sanidad pública, tampoco. A mi juicio -perdonen la
intrusión- tampoco la pena de muerte. En una palabra, la democracia moderna no consiste
solamente en un mecanismo electoral para elegir y deponer a los gobernantes sin necesidad
de revoluciones, sino también en un conjunto de valores políticos. Una Unión Europea en la
cual se aceptasen gobiernos programáticamente racistas o genealógicamente étnicos o
aniquiladores de los derechos sociales, por mucho respaldo electoral que tuviesen en sus
países, no sería democrática sino hueca y bárbara.

Lo que más me preocupa del caso austriaco -¡ay, Thomas Bernhard, cuánta razón tenías!- no es
Haider, ese vulgar desaprensivo sin mejor ideología que el afán de poder, sino sus votantes.
Porque precisamente en democracia la responsabilidad de la política nefasta no es sólo culpa
de los arribistas y aspirantes a tirano sino sobre todo de esos pésimos políticos, los ciudadanos
que los eligen. Aún más cuando, como en Austria, no se trata de un pueblo inculto ni atrasado.
Nos dicen, quizá con razón, que cuantas más presiones internacionales se hagan contra Haider
más se le reforzará dentro de su país. ¿No es significativo este repliegue reaccionario en la
vanidad nacionalista, siempre a favor de lo peor sea en el caso Haider, en el de Pinochet, en el
de ETA o en el de Fidel Castro? Dijo en una ocasión Jorg Haider: "Si la política no se construye
sobre principios étnicos, entonces la humanidad no tiene ya futuro". Entendido, pues: la
primera convicción democrática será que el futuro de la humanidad depende de que la política
no se construya sobre principios étnicos.

(El País, Domingo, 6 de febrero de 2000)

E) “SOBERANÍA LIMITADA” (Artículo de M. Herrero de Miñón).

La UE pretende ser una comunidad de derecho entre cuyos miembros rijan los principios
democráticos y lo que a ellos es inherente, el efectivo respeto a los derechos fundamentales.
Así se ha venido entendiendo, primero tácitamente, después de modo cada vez más expreso,
hasta lo que hoy es el artículo 7 del Tratado de la Unión. Este artículo, en relación con el 6,
prevé que en el supuesto de una "violación grave y persistente" por parte de un Estado
miembro de "los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales y el Estado de derecho" constatada unánimemente por el Consejo
reunido a nivel de jefes de Estado y de Gobierno, previa audiencia del Estado en cuestión, el
Consejo, por mayoría cualificada, podrá acordar la suspensión de sus derechos, incluido su
derecho de voto. Tales disposiciones tienen su correlato en los restantes tratados
fundacionales. Éste y no otro es el derecho de la Unión, y cualquier otra presión e interferencia
en los asuntos internos de un Estado miembro no sólo carece de cualquier base en el derecho
comunitario, sino que atenta a la Carta de las Naciones Unidas y al propio principio de
autonomía política e institucional de la Comunidad Europea.

Que Haider sea un camaleón político extremadamente ambicioso que ha aprovechado la

ambigüedad populista de su propio partido, el ÖVP, no es precisamente el supuesto
contemplado en los tratados citados. Ni Haider es el único político europeo que ha cambiado
de ideología como de camisa -no doy ejemplos para no resultar desagradable-, ni su partido el
único que gobierna en miembros o aspirantes a ingresar en la Unión que recoge preeminentes
figuras reconvertidas (¡felizmente!) del autoritarismo fascista o estalinista. Ni Haider ha
atentado como gobernador de Carintia a los derechos fundamentales ni al sistema
democrático. Ni en su programa "Ideas 2000" se contiene una sola idea que no esté
compartida de una u otra manera por fuerzas incuestionablemente democráticas.

Que personalmente a mí me repugne el ÖVP por razones éticas y estéticas no basta para que
su ingreso, perfectamente constitucional, en el Gobierno de un Estado democrático de
derecho, hasta hoy impecable, se considere violación de los derechos humanos o quiebra de la
democracia. Lo otro es revivir la doctrina Breznev de la soberanía limitada y no al servicio de
una ideología, sino de la "corrección política" interpretada en función de las respectivas
estrategias electorales.

(El País, Domingo 6 de febrero de 2000)

Cuestiones

1) ¿Se contempla en el Derecho de la UE algún mecanismo de respuesta frente a posibles

violaciones de los principios democráticos en un Estado miembro?¿dónde?.

2) En el caso Haider, ¿cree que se dio realmente el supuesto de hecho al que el TUE condiciona
la aplicación del citado mecanismo?.

3) A tenor de las medidas adoptadas por los catorce en respuesta al caso Haider, ¿se puso en
práctica realmente el citado mecanismo de sanción?.

4) ¿Qué opinión le merece el caso Haider?¿Le gusta más la opinión de Savater o la de Herrero
de Miñón?.

5) Exponga, a día de hoy cuáles deberían haber sido los pasos que se producirían si pasase
algo similar en la actual UE.
6) Indique si recuerda algún caso en el que se ha puesto en funcionamiento este mecanismo?
¿y medidas similares o preliminares?