La reforma educativa y sus efectos en el escenario educativo

Estudios Graduados, NUC University Online Division

6010 - Seminario de Procesos y Asuntos Controversiales en la Educación

Dr. Rafael J. Sandoval Aponte

16 de julio de 2022
 Introducción

La educación a nivel mundial continúa enfrentando constantemente numerosos cambios debido a los

diferentes retos y necesidades que atraviesa la sociedad actual. Desde los años 80 se continúan

realizando cambios y evaluaciones a las leyes que conforman la educación en América Latina de forma

que se implementan nuevas ideas para reformar la educación con diferentes propósitos y objetivos.

(Guzmán, 2005)

En Puerto Rico por décadas la educación pública estuvo orientada bajo la Ley 149-1999, Ley Orgánica

del Departamento de Educación. Esta ley se fundamentaba con los mandatos y exigencias educativas

que estableció el Congreso de los Estados Unidos amparada a su vez por la Ley ESEA “Elementary and

Secondary Act” de 1965 y posteriormente la ley No child left behind” del 2001. Con los años, la llegada

de la tecnología junto a la globalización y las diversas situaciones políticas sociales y ambientales la ley

pasa por un proceso de revisión y se ajusta a las necesidades educativas y actuales que enfrenta el país.

Por tanto, en el 2018 queda constituida la Ley Núm. 85 mejor conocida como la Ley de Reforma

Educativa; ley que actualmente rige los mandatos y acciones del Departamento de Educación en Puerto

Rico. En este trabajo se analizan las aportaciones de la Reforma Educativa, sus influencias a los sistemas

educativos y los efectos que tiene en los diferentes escenarios a nivel administrativos y académicos del

país. En adición se exponen las funciones y responsabilidad que debe poseer los lideres educativos del

siglo XXI como primer manejador y defensor de las leyes y reforma educativa en las instituciones.

Recordemos que las instituciones educativas tienen como función desarrollar las capacidades y trabajar

en la formación de los seres humanos para que estos sean capaces de enfrentarse como individuos en la

sociedad. (Sandoval, 2006)

De acuerdo con Zaccagnini (2004) citado por Guzmán (2005) define reforma educativa como la

realización de cambios estructurales y organizacionales a los sistemas educativos en uno o más de sus
niveles: currículo, funcionamiento institucional, burocracia, calidad de enseñanza, rendimiento

académico, estilos pedagógicos, cultura institucional, organización y gestión institucional. Es decir, las

reformas educativas traen consigo modificaciones, enmiendas y actualizaciones con el objetivo de

mejorar las propuestas ya implantadas en las instituciones y que sirvan de beneficio eficaz para el futuro

educativo del país. Las reformas por tanto son cambios y modificaciones que se realizan en las

instituciones educativas para fortalecer la educación según las exigencias que presenta la sociedad

actual.

En Puerto Rico la educación pública esta liderada por el Departamento de Educación, por lo que todas

las instituciones públicas educativas comparten la misma visión, misión, filosofías, metas y objetivos.

Esto con el propósito de que se mantenga un estilo único organizacional que garantice a su vez la ley y el

orden de los sistemas educativos a nivel isla.

La propuesta del gobierno para realizar una reforma educativa implica el reconocer que hay aspectos

en el sistema educativo que son necesarios mejorar o corregir. Históricamente en Puerto Rico se vienen

realizando distintos tipos de reformas a la educación. Ejemplo de esto cuando en el 1949-60 el

Gobernador Luis Muñoz Marín junto al Sr. Ángel G. Quintero Alfaro Secretario de Instrucción Pública

realizaron “La gran agenda del porvenir” una reforma educativa que proyectaba una educación de

mayor calidad y otorgaba a los docentes mejores condiciones laborales. (Ruiz, 2015) En este sentido y

siguiendo los tiempos actuales, se han producido múltiples reformas educativas la actual están

orientadas a incluir las nuevas tecnologías de la información y la comunicación como herramientas de

conocimiento fundamental para los nuevos tiempos. En adición la crisis de salud pública (COVID-19) los

fenómenos naturales (huracanes, temblores) y la alza en la economía han impulsado que la educación

tome nuevos giros para poder impactar los estudiantes desde otros ambientes educativos como la

modalidad en línea o programas híbridos.

 Las reformas educativas son de gran importancia, según avanzan las investigaciones, se revisan las

necesidades actuales y futuras de la sociedad se van otorgado mayores oportunidades educativas a los

estudiantes y se envuelve a los padres y la comunidad a un rol más activo. En adición se fortalece la

educación con nuevas estrategias educativas lo que implica que aumente la calidad de la enseñanza.

(Rey-Hernández, 2020)

La ley 85 (2018) en su exposición de motivos expresa las razones por la cual la reforma fue necesaria

en Puerto Rico. Las malas prácticas políticas, las condiciones atmosféricas que atravesó el país con los

huracanes, el éxodo de las familias y la fuga de profesionales hicieron relevante que se trabajará en una

reforma educativa que permitiera ir sobre los mejores intereses de los estudiantes. La Ley 149-1999,

según enmendada, conocida como “Ley Orgánica del Departamento de Educación de Puerto Rico” logro

atender los asuntos administrativos y afianzar los derechos constitucionales regulados en la Carta

Magna en su Artículo II Sección 5 garantizando la educación de los niños como un fin público y lo más

importantes que tiene el Estado. Es decir, la reforma educativa se ajusta la educación de los niños del

país para poder atender las exigencias de la sociedad y su contante evolución poniendo en primer plano

las necesidades e intereses de los estudiantes. Según Vega (2016) los sistemas educativos en Puerto Rico

deben crear ambientes que aseguren la participación de todos a partir de la diversidad, talentos,

conocimientos y entendimiento para que exista una verdadera trasformación social. La reforma

educativa permite se cumpla con el ofrecimiento de una educación diferenciada, accesible, de calidad y

sobre todo gratuita. En adición establece las Escuelas Públicas Alianza, la Oficina Regional Educativa

(ORE) permite el acceso al desarrollo profesional de todo el personal, atiende las necesidades de

infraestructura, se fiscaliza el presupuesto, permite la actualización de los planes de estudios y

currículos.
 La reforma educativa envuelve fundamentos básicos que otorgan un manejo efectivo de las acciones

que permiten se continue trabajando en la educación aun cuando surjan situaciones imprevistas. Su

filosofía esta dirigida a que los estudiantes obtengan un aprendizaje significativo y garantiza la

interacción pedagógica con la tecnología como estrategia de enseñanza. Fundamenta la educación en la

Declaración Universal de los Derechos Humanos como un ideal común para todos los ciudadanos. Se

establece el derecho a la educación de forma gratuita para toda persona, la educación obligatoria en los

grados elementales y acceso a estudios superiores. La educación tiene como objetivo el desarrollo de la

personalidad del ser humano y el respeto a libertades que favorezcan la paz. Los padres tienen el

derecho de escoger la educación que mejor entiendan favorecen a sus hijos. Los fundamentos

sociológicos brindan la oportunidad de estudiar y realizar evaluaciones diferenciada en los estudiantes,

filosóficos, justifica el propósito de la educación en la sociedad, psicológicos permite la reflexión de los

diferentes estilos de educación, neurocientíficos se adentra en la búsqueda de los diferentes procesos y

estilos de aprendizaje.

En adición la ley menciona la filosofía del conectivismo de Siemens y Downes “la era digital” en el que

explica que el aprendizaje trae consigo numerosos retos a nivel global para los estudiantes lo que

impulsa el uso y la implementación de las redes y la tecnología como medio de aprendizaje. La teoría

cognitiva humanista donde no importa el nivel todos tienen el potencial de desarrollar conocimiento y

retenerlo. El paradigma del constructivismo la sociedad activa con ideas creativas y experiencias

vinculadas a nuevos conocimientos. El aprendizaje neurocognitivo interacciones del ser humano y como

se adapta a su ambiente.

Como efecto la ley de la Reforma Educativa en Puerto Rico en los escenarios educativos dio paso a

que el estudiante fuera el eje central de las acciones del sistema. Crea un nuevo organigrama

administrativo en el departamento de Educación que facilita la rendición de cuentas. Académicamente

mantiene ambientes educativos abiertos y planificaciones flexibles que apoyen las necesidades e

intereses de los estudiantes. La educación se ajustó a un nuevo marco educativo con los fundamentos lo

que lleva a que los procesos de enseñanza sean pertinentes según las necesidades presentes y futuras

de los estudiantes. En cuanto a los procesos administrativos se comenzó a fiscalizar el uso de los fondos

y recursos, más rendición de cuante en adición se permitió a diferentes sectores de la comunidad a

colaborar de manera educativa en las instituciones. Se les asigna a los padres el tener un rol más activo y

de colaboración en los procesos educativos

El 10 de diciembre de 2015 el Presidente Barak Obama firma la Ley Cada Estudiante Triunfa (Every

Student Succeeds Act, "ESSA") esta ley tiene efectos positivos en los procesos educativos de los

estudiantes en Puerto Rico ya que otorga igualdad de oportunidades para todos los estudiantes, provee

equidad y protege a los estudiantes menos favorecidos a que obtengan los beneficios que otorga la

educación. En adición le exige a las facultades administrativas y docentes mantener alto los estándares

académicos para que los estudiantes salgan preparados y obtengan éxito en los estudios superiores y

empleos. Responsabiliza a las instituciones y las obliga a tomar acciones correctivas en caso de bajo

rendimiento y poco aprovechamiento académico de los estudiantes. Esta ley obliga a las instituciones a

otorgar información a las familias de las evaluaciones y progresos obtenidos de los estudiantes.

En comparación ambas leyes mantienen en primer plano al estudiante como centro de atención e

interés para la educación. En adición promueven que los lideres educativos, personal administrativo y

docente trabajen para otorgar a todos los estudiantes una educación de excelencia. La ley de Reforma

Educativa es Constitucional mientras que la ley ESSA son los estados quienes tienen la responsabilidad

de fomentar la educación en cada uno de sus distritos. La Ley de Reforma Educativa se gesta más en

fortalecer los currículos y la fiscalización de los recursos, es más inclusiva ya que permite la participación

de la comunidad, la familia y los sectores mientras que la ESSA se afianza en que las instituciones
trabajen en la retención de los estudiantes y apoye aquellos de menor recurso para que logren éxito en

el futuro social y laboral.

Dentro de las funciones el líder educativo debe tener pleno conocimiento de leyes federales y

estatales más allá de las que impone la reforma educativa. El profesionalismo junto con el conocimiento

de otras leyes le ayudara a tomar decisiones fundamentadas de manera correcta. La ley de Menores de

Puerto Rico (Ley Núm. 88 del 9 de julio de 1986) creada con el objetivo de atender situaciones con

menores que no hayan cumplido 18 años. El Articulo 2. Interpretación, detalla el propósito de la ley:

Proveer cuidado, protección, desarrollo, habilitación y rehabilitación de los menores por el bienestar de

la comunidad, tratar a los menores come personas, a la vez que se les exige responsabilidad por sus

actos. Garantizarle a todo menor un trato justo y un debido procedimiento de ley en reconocimiento de

sus derechos constitucionales. El líder educativo por tanto deberá tener pleno conocimiento de los

objetivos y propósito de esta ley para asegurar dentro del sistema educativo que lidera no se violenten

los derechos de los estudiantes menores de edad a su cargo. Esta ley viabiliza al líder de oportunidades

para ofrecer orientaciones, talleres y actividades educativas a modo de prevención.

Otra ley que incumbe al maestro docente es la Ley de la Carrera Magisterial de Puerto Rico (Ley Núm.

158 de 30 de junio de 1999) dispone rangos en el magisterio y a la misma vez establece los

procedimientos para acenso y revisión de salario. Esta ley exige un Plan Individual de Mejoramiento

Profesional y programas de educación continua en los sistemas educativos. El líder en base a la ley tiene

la responsabilidad de animar al maestro a continuar estudios y establecer talleres de mejoramiento y

capacitación profesional que refuerce a su vez los procesos de enseñanza aprendizaje. El maestro a su

vez tiene la oportunidad de trazar metas educativas mediante un plan de desarrollo profesional que

puede utilizar como estrategia de enseñanza aprendizaje en la sala de clases.

 En conclusión, la Ley 85 sirve de marco y referencia para llevar a cabo la administración de las

instituciones educativas públicas de nuestro país. La reforma educativa tuvo como efecto la realización

de cambios estructurales y administrativos que sirvieran de mayor eficiencia y eficacia en la gobernanza

y administración del Departamento de Educación de Puerto Rico. Según Rey-Hernández (2020) la

reforma educativa en Puerto Rico tiene que generar conocimiento competitivo frente a los retos de la

globalización, trasformar los retos en logros, mejorar la educación y la calidad de vida de los ciudadanos.

Sin embargo, luego de estudiada esta reforma concluyo que está realizada tomando las necesidades

reales y actuales que viven nuestros estudiantes y pretende llevar de manera positiva los retos de los

estudiantes a logros profesionales y personales.

Mediante la legislación aplicada a los escenarios educativo la reforma junto a las demás leyes permite

que el líder tome decisiones empoderadas en beneficio de la institución para la que trabaja. Estas

legislaciones aseguran exista uniformidad en los sistemas y garantiza la igualdad en los procesos. Todo

líder educativo debe estar consciente de que enfrentará retos y desafíos y deberá contar con la

preparación adecuada y el conocimiento amplio de las leyes y de la reforma educativa para salir airoso.

Lo bueno de la reforma es que no solo hizo modificaciones también integro nuevas estrategias según las

exigencias de la sociedad. En mi opinión los lideres educativos puertorriqueños debe desenvolverse

positivamente fomentando en su institución el trabajo en equipo, la participación democrática,

manteniendo una cultura de resiliencia. Debe empoderar a todos de los conocimientos necesarios para

que persigan el éxito. En adición debe ser un líder con gran sentido de pertenencia, que en sus logros se

vean la realización de las las metas y objetivos según establecido.

 Referencias:

Guzmán, C. (2005) Reformas educativas en América Latina: Un análisis crítico. Revista Iberoamericana de

Educación. Universidad de Valparaíso, Chile.

Ley Cada Estudiante Triunfa (ESSA). (2015). U.S. Department of Education.

Ley de Carrera Magisterial de Puerto Rico (1999). Ley 158 de 1999. LexJuris.

Ley de Menores de Puerto Rico (1986). Ley 88 del 9 de julio de 1986. LexJuris

Ley de Reforma Educativa de Puerto Rico. Ley Núm. 85 de 29 de marzo de 2018

Rey-Hernández, C. (2020). La Reforma Educativa: El paradigma de las escuelas alianza (chárter) ante la

pobreza y la violencia en Puerto Rico. Disponible en

https://observatorioeducacionpr.files.wordpress.com/2020/12/rey-hernandez-la-reforma-

educativa.pdf

Ruiz, E. (2015). La "gran agenda del porvenir": ruta de la reforma educativa, 1949-1964. Revista

Asociación de Maestro de Puerto Rico. Historia de Educación en Puerto Rico.

Sandoval, Y. (2006). El ser y el hacer de la organización educativa. Educación y Educadores.