Ponencia: Avances y Retrocesos en Materia de Libertad Religiosa

Colegio de Abogados Católicos de México, AC
Coordinación de Asuntos Legislativos

abogadoscatolicos@hotmail.com
Los avances de la libertad religiosa

con la reforma constitucional
sobre derechos humanos
MTRA. MARINETTE BRICARD
Antecedentes
El 8 de marzo 2011 la Cámara de Senadores aprobó una reforma

constitucional en materia de derechos humanos, modificando entre otras
normas el primer artículo de nuestra Carta Magna, así como la denominación
de la parte dogmática de la misma.
Habiendo sido previamente aprobada por la Cámara de Diputados, la minuta

se remitió a las legislaturas de los Estados para su posible aprobación,
devolviéndose a la Cámara de Diputados sólo algunas reservas.
Al día siguiente salió publicado un comunicado de la Conferencia del

Episcopado Mexicano, firmado por su presidente, Monseñor Carlos Aguiar, en
el que se congratulaba por la reforma en cuanto daba una mayor protección a
la vida humana y a la familia.
De conformidad con el proceso legislativo previsto en nuestro texto

constitucional, después de haber sido aprobada dicha reforma por más de las
dos terceras partes del Congreso de la Unión, se ratificó igualmente por la
mitad más uno (17) de las legislaturas locales.
Colegio de Abogados Católicos de México, AC 1

San Juan de Dios 222-c, Col. Villa Lázaro Cárdenas, Delegación Tlalpan, CP 14370, (5255)-56-71-87-23 y 37
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El texto fue promulgado por el Ejecutivo Federal y publicado en el Diario Oficial

de la Federación el 10 de junio del 2011.
ESTUDIO DE LAS REFORMAS
Artículo 1
Texto anterior Texto reformado
Título Primero Título Primero

Capítulo I Capítulo I
De las Garantías Individuales De los Derechos Humanos y sus
Garantías
Artículo 1o. En los Estados Unidos Artículo 1o. En los Estados Unidos
Mexicanos todo individuo gozará de Mexicanos todas las personas
las garantías que otorga esta gozarán de los derechos
Constitución, las cuales no podrán humanos reconocidos en esta
restringirse ni suspenderse, sino en Constitución y en los tratados
los casos y con las condiciones que internacionales de los que el Estado
ella misma establece. Mexicano sea parte, así como de las
garantías para su protección, cuyo
ejercicio no podrá restringirse ni
suspenderse, salvo en los casos y
bajo las condiciones que esta
Constitución establece.
Las normas relativas a los derechos

humanos se interpretarán de
conformidad con esta Constitución
y con los tratados internacionales
de la materia favoreciendo en todo
tiempo a las personas la protección
más amplia.
Todas las autoridades, en el ámbito

de sus competencias, tienen la

obligación de promover, respetar,

proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los
principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y
progresividad. En consecuencia, el
Estado deberá prevenir, investigar,
sancionar y reparar las violaciones
a los derechos humanos, en los
términos que establezca la ley.
Está prohibida la esclavitud en los Está prohibida la esclavitud en los

Estados Unidos Mexicanos. Los Estados Unidos Mexicanos. Los
esclavos del extranjero que entren esclavos del extranjero que entren
al territorio nacional alcanzarán, al territorio nacional alcanzarán,
por este solo hecho, su libertad y la por este solo hecho, su libertad y la
protección de las leyes. protección de las leyes.
Queda prohibida toda Queda prohibida toda

discriminación motivada por origen discriminación motivada por origen
étnico o nacional, el género, la étnico o nacional, el género, la
edad, las discapacidades, la edad, las discapacidades, la
condición social, las condiciones de condición social, las condiciones de
salud, la religión, las opiniones, las salud, la religión, las opiniones, las
preferencias, el estado civil o preferencias sexuales, el estado civil
cualquier otra que atente contra la o cualquier otra que atente contra
dignidad humana y tenga por objeto la dignidad humana y tenga por
anular o menoscabar los derechos y objeto anular o menoscabar los
libertades de las personas. derechos y libertades de las
personas.
De conformidad con las comisiones dictaminadoras la incorporación del

término “PERSONA” (en vez de individuo) es adecuado, entendiendo por tal,
a TODO SER HUMANO titular de iguales derechos y deberes emanados de su
común dignidad.
De lo anterior tenemos que el primer artículo constitucional PROTEGE

ENTONCES AL CONCEBIDO PORQUE EL CONCEBIDO ES UN “SER

HUMANO,” al pertenecer a la especie del homo sapiens desde el momento de la

fecundación.
Por otra parte, se protegen a las personas morales (tanto nacionales como
extranjeras) lo cual no es novedad, siendo que el amparo, como juicio de
garantías protegía desde antes de la reforma a dicha ficción jurídica.
Al incorporar los derechos humanos y reconocerlos constitucionalmente en el

primer artículo, tenemos ahora que toda violación de derechos
contemplados en tratados puede impugnarse POR MEDIO DEL AMPARO.
Con ello, podrán interponerse amparos por violaciones a los derechos
económicos, sociales y culturales, a la paz, a los derechos de tercera
generación, entre otros, reconocidos a nivel internacional. Es decir que se abre
el espectro de protección de derechos que antes no se encontraban
tutelados por el juicio de garantías.
Lo anterior es algo que tenía que haber hecho el Estado mexicano desde hace
mucho tiempo porque, cabe recalcar que, de conformidad con la Convención de
Viena sobre el Derecho de los Tratados ningún Estado puede invocar normas
internas en contravención de un tratado ya firmado. Es decir que el Derecho
Internacional, una vez formando parte del Derecho interno de un Estado, es
superior inclusive a la propia Constitución.
El Estado tiene la obligación de REPARAR el DAÑO en caso de que se hayan

violentado derechos humanos. Esto es una obligación que deriva del Derecho
internacional pero que no estaba anteriormente contemplada a nivel
constitucional.

Dicha obligación de reparar emana del incumplimiento estatal de promover,

respetar, proteger y garantizar los derechos humanos. Es decir del supuesto de
una violación de derechos humanos.
Es imprescindible estar pendientes de la ley que regulará esa reparación del

daño.
Se incluyen a todos los tratados internacionales, sin que tengan

necesariamente por objeto la protección de derechos humanos, es decir que no
importa la denominación o finalidad del tratado, siempre y cuando éste
contenga la tutela de algún derecho humano.
Se estableció el principio pro homine o principio pro persona, es decir,

que el derecho debe interpretarse y aplicarse siempre de la manera que más
favorezca a las personas. Este principio deriva del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos.
Este principio, tanto como regla de interpretación como de aplicación de una

norma, puede servir para resolver controversias que versen sobre la
ponderación de derechos humanos o de derechos estatales en pugna.
Se incluyó la prohibición de todo tipo de discriminación motivada por las

preferencias “sexuales”.
Antes este artículo sólo empleaba la palabra “preferencias.” Al agregar

“sexuales” se podría estimar que se dejan de lado otras preferencias (políticas,
religiosas, culturales, étnicas, etc). Sin embargo, el artículo señala que la

discriminación no puede darse por cualquier índole. Por ende, subsiste la

protección por todo tipo de preferencias.
La “orientación sexual e identidad de género” es el concepto internacional

en boga, sin embargo el texto quedó redactado como “preferencias sexuales.”
Artículo 3°
La educación que imparta el Estado La educación que imparta el Estado

tenderá a desarrollar tenderá a desarrollar
armónicamente todas las facultades armónicamente, todas las
del ser humano y fomentará en él, a facultades del ser humano y
la vez, el amor a la Patria y la fomentará en él, a la vez, el amor a
conciencia de la solidaridad la Patria, el respeto a los derechos
internacional, en la independencia y humanos y la conciencia de la
en la justicia. solidaridad internacional, en la
independencia y en la justicia.
Se incluye en la educación pública la enseñanza del respeto a los derechos

humanos. Lo anterior deriva del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos como obligación estatal.
Artículo 11

Todo hombre tiene derecho para Toda persona tiene derecho para
entrar en la República, salir de ella, entrar en la República, salir de ella,
viajar por su territorio y mudar de viajar por su territorio y mudar de
residencia, sin necesidad de carta residencia, sin necesidad de carta
de seguridad, pasaporte, salvo- de seguridad, pasaporte,
conducto u otros requisitos salvoconducto u otros requisitos
semejantes. El ejercicio de este semejantes. El ejercicio de este
derecho estará subordinado a las derecho estará subordinado a las
facultades de la autoridad facultades de la autoridad judicial,
judicial, en los casos de en los casos de responsabilidad
responsabilidad criminal o civil, y a criminal o civil, y a las de la
las de la autoridad administrativa, autoridad administrativa, por lo que
por lo que toca a las limitaciones toca a las limitaciones que
que impongan las leyes sobre impongan las leyes sobre
emigración, inmigración y emigración, inmigración y
salubridad general de la República, salubridad general de la República,
o sobre extranjeros perniciosos o sobre extranjeros perniciosos
residentes en el país. residentes en el país.
En caso de persecución, por

motivos de orden político, toda
persona tiene derecho de solicitar
asilo; por causas de carácter
humanitario se recibirá refugio. La
ley regulará sus procedencias y
excepciones.
Se agregó el derecho al refugio por causas de carácter humanitario, lo cual

no es lo mismo que el asilo político, que era la única figura que se contemplaba
anteriormente.
Artículo 15

No se autoriza la celebración de No se autoriza la celebración de

tratados para la extradición de reos tratados para la extradición de reos
políticos, ni para la de aquellos políticos, ni para la de aquellos
delincuentes del orden común que delincuentes del orden común que
hayan tenido en el país donde hayan tenido en el país donde
cometieron el delito, la condición de cometieron el delito, la condición de
esclavos; ni de convenios o tratados esclavos; ni de convenios o tratados
en virtud de los que se alteren las en virtud de los que se alteren los
garantías y derechos establecidos derechos humanos reconocidos por
por esta Constitución para el esta Constitución y en los tratados
hombre y el ciudadano. internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte.
Se prohíbe celebrar convenios o tratados en virtud de los cuales se alteren los

derechos humanos reconocidos tanto por la Constitución como por los tratados
internacionales de los que México sea parte.
Lo anterior es un candado para respetar el principio internacional de que

los derechos humanos no pueden ser derogados una vez reconocidos por
un Estado. Se trata de la irreversibilidad de los derechos humanos. Asimismo,
el Estado ahora “reconoce” y no “establece” u “otorga” dichos derechos.
Al estar como garantía podría un particular AMPARARSE si el presidente y el

Senado aprueban un tratado violatorio de algún derecho humano previamente
reconocido.
Artículo 18

… …
El sistema penitenciario se El sistema penitenciario se
organizará sobre la base del trabajo, organizará sobre la base del respeto
la capacitación para el mismo, la a los derechos humanos, del
educación, la salud y el deporte trabajo, la capacitación para el
como medios para lograr la mismo, la educación, la salud y el
reinserción del sentenciado a la deporte como medios para lograr la
sociedad y procurar que no vuelva a reinserción del sentenciado a la
delinquir, observando los beneficios sociedad y procurar que no vuelva a
que para él prevé la ley… delinquir, observando los beneficios
que para él prevé la ley…
El sistema penitenciario se organizará sobre la base del respeto a los derechos

humanos. Lo anterior enfatiza el carácter humanitario de la prisión como
sistema de readaptación social y no de castigo.
Artículo 29
En los casos de invasión, En los casos de invasión,

perturbación grave de la paz perturbación grave de la paz
pública, o de cualquier otro que pública, o de cualquier otro que
ponga a la sociedad en grave peligro ponga a la sociedad en grave peligro
o conflicto, solamente el Presidente o conflicto, solamente el Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos, de los Estados Unidos Mexicanos,
de acuerdo con los Titulares de las de acuerdo con los titulares de las
Secretarías de Estado y la Secretarías de Estado y la
Procuraduría General de la Procuraduría General de la
República y con la aprobación del República y con la aprobación del
Congreso de la Unión y, en los Congreso de la Unión o de la
recesos de éste, de la Comisión Comisión Permanente cuando aquel
Permanente, podrá suspender en no estuviere reunido, podrá
todo el país o en lugar determinado restringir o suspender en todo el

las garantías que fuesen obstáculo país o en lugar determinado el

para hacer frente, rápida y ejercicio de los derechos y las
fácilmente a la situación; pero garantías que fuesen obstáculo para
deberá hacerlo por un tiempo hacer frente, rápida y fácilmente a
limitado, por medio de prevenciones la situación; pero deberá hacerlo
generales y sin que la suspensión se por un tiempo limitado, por medio
contraiga a determinado individuo. de prevenciones generales y sin que
la restricción o suspensión se
contraiga a determinada persona.
Si la suspensión tuviese lugar Si la restricción o suspensión

hallándose el Congreso reunido, tuviese lugar hallándose el
éste concederá las autorizaciones Congreso reunido, éste concederá
que estime necesarias para que el las autorizaciones que estime
Ejecutivo haga frente a la situación; necesarias para que el Ejecutivo
pero si se verificase en tiempo de haga frente a la situación; pero si se
receso, se convocará sin demora al verificase en tiempo de receso, se
Congreso para que las acuerde. convocará de inmediato al Congreso
para que las acuerde.
En los decretos que se expidan, no

podrá restringirse ni suspenderse el
ejercicio de los derechos a la no
discriminación, al reconocimiento
de la personalidad jurídica, a la
vida, a la integridad personal, a la
protección a la familia, al nombre, a
la nacionalidad; los derechos de la
niñez; los derechos políticos; las
libertades de pensamiento,
conciencia y de profesar creencia
religiosa alguna; el principio de
legalidad y retroactividad; la
prohibición de la pena de muerte; la
prohibición de la esclavitud y la
servidumbre; la prohibición de la
desaparición forzada y la tortura; ni
las garantías judiciales
indispensables para la protección
de tales derechos.
La restricción o suspensión del

ejercicio de los derechos y garantías

debe estar fundada y motivada en
los términos establecidos por esta
Constitución y ser proporcional al
peligro a que se hace frente,
observando en todo momento los
principios de legalidad,
racionalidad, proclamación,
publicidad y no discriminación.
Cuando se ponga fin a la restricción
o suspensión del ejercicio de los
derechos y garantías, bien sea por
cumplirse el plazo o porque así lo
decrete el Congreso, todas las
medidas legales y administrativas
adoptadas durante su vigencia
quedarán sin efecto de forma
inmediata. El Ejecutivo no podrá
hacer observaciones al decreto
mediante el cual el Congreso
revoque la restricción o suspensión.
Los decretos expedidos por el

Ejecutivo durante la restricción o
suspensión, serán revisados de
oficio e inmediatamente por la
Suprema Corte de Justicia de la
Nación, la que deberá pronunciarse
con la mayor prontitud sobre su
constitucionalidad y validez.
Para la suspensión de garantías que antes era absoluta se incluyen los

derechos humanos que por ningún motivo se pueden suspender (de
conformidad con el Derecho internacional de los derechos humanos), entre
ellos se encuentra LA LIBERTAD RELIGIOSA que denominaron como
DERECHO A “PROFESAR CREENCIA RELIGIOSA ALGUNA.”

Cabe recalcar que esta denominación de “derecho a profesar creencia religiosa

alguna” no pertenece al ámbito del Derecho internacional de los derechos
humanos, puesto que el término adecuado es derecho humano a la libertad
religiosa.
Para tal suspensión de garantías y derechos humanos se incluyó la necesidad

de la “opinión” de la Suprema Corte de Justicia de la Nación sobre su
constitucionalidad y validez.
Artículo 33
Son extranjeros los que no posean Son personas extranjeras las que no
las calidades determinadas en el posean las calidades determinadas
artículo 30. Tienen derecho a las en el artículo 30 constitucional y
garantías que otorga el Capítulo I, gozarán de los derechos humanos y
Título Primero, de la presente garantías que reconoce esta
Constitución; pero el Ejecutivo de la Constitución.
Unión tendrá la facultad exclusiva
de hacer abandonar el territorio El Ejecutivo de la Unión, previa
nacional, inmediatamente y sin audiencia, podrá expulsar del
necesidad de juicio previo, a todo territorio nacional a personas
extranjero cuya permanencia juzgue extranjeras con fundamento en la
inconveniente. ley, la cual regulará el
procedimiento administrativo, así
como el lugar y tiempo que dure la
detención.
Los extranjeros no podrán de Los extranjeros no podrán de

ninguna manera inmiscuirse en los ninguna manera inmiscuirse en los
asuntos políticos del país. asuntos políticos del país.

Alude a que las “personas” extranjeras (incluiría a las morales) gozarán de los
derechos humanos y garantías que reconoce esta Constitución.
Se le otorga derecho de audiencia previa expulsión al extranjero non grato, lo

que antes no ocurría porque era facultad discrecional del Ejecutivo Federal
expulsar a un extranjero del territorio nacional.
Artículo 89
Las facultades y obligaciones del Las facultades y obligaciones del

Presidente, son las siguientes: Presidente, son las siguientes:
… …
X. Dirigir la política exterior y X. Dirigir la política exterior y
celebrar tratados internacionales, celebrar tratados internacionales,
así como terminar, denunciar, así como terminar, denunciar,
suspender, modificar, enmendar, suspender, modificar, enmendar,
retirar reservas y formular retirar reservas y formular
declaraciones interpretativas sobre declaraciones interpretativas sobre
los mismos, sometiéndolos a la los mismos, sometiéndolos a la
aprobación del Senado. En la aprobación del Senado. En la
conducción de tal política, el titular conducción de tal política, el titular
del Poder Ejecutivo observará los del Poder Ejecutivo observará los
siguientes principios normativos: la siguientes principios normativos: la
autodeterminación de los pueblos; autodeterminación de los pueblos;
la no intervención; la solución la no intervención; la solución
pacífica de controversias; la pacífica de controversias; la
proscripción de la amenaza o el uso proscripción de la amenaza o el uso
de la fuerza en las relaciones de la fuerza en las relaciones
internacionales; la igualdad jurídica internacionales; la igualdad jurídica
de los Estados; la cooperación de los Estados; la cooperación
internacional para el desarrollo; y la internacional para el desarrollo; el
lucha por la paz y la seguridad respeto, la protección y promoción
internacionales; de los derechos humanos y la lucha
por la paz y la seguridad
internacionales;

Durante su conducta de política exterior, el presidente de la república debe

regirse a partir de este momento por el principio del respeto, protección y
promoción de los derechos humanos.
Artículo 97
… …
La Suprema Corte de Justicia de la La Suprema Corte de Justicia de la
Nación podrá nombrar alguno o Nación podrá solicitar al Consejo de
algunos de sus miembros o algún la Judicatura Federal que averigüe
Juez de Distrito o Magistrado de la conducta de algún juez o
Circuito, o designar uno o varios magistrado federal.
comisionados especiales, cuando
así lo juzgue conveniente o lo (Se deroga).
pidiere el Ejecutivo Federal o alguna
de las Cámaras del Congreso de la
Unión, o el Gobernador de algún
Estado, únicamente para que
averigüe algún hecho o hechos que
constituyan una grave violación de
alguna garantía individual. También
podrá solicitar al Consejo de la
Judicatura
Federal, que averigüe la conducta
de algún juez o magistrado federal.
La SCJN podrá solicitar al Consejo de la Judicatura Federal que averigüe la

conducta de algún juez o magistrado federal.

Artículo 102 B
B. ... B…
Los organismos a que se refiere el Los organismos a que se refiere el
párrafo anterior, formularán párrafo anterior, formularán
recomendaciones públicas, no recomendaciones públicas, no
vinculatorias y denuncias y quejas vinculatorias, denuncias y quejas
ante las autoridades respectivas. ante las autoridades respectivas.
Todo servidor público está obligado
a responder las recomendaciones
que les presenten estos organismos.
Cuando las recomendaciones
emitidas no sean aceptadas o
cumplidas por las autoridades o
servidores públicos, éstos deberán
fundar, motivar y hacer pública su
negativa; además, la Cámara de
Senadores o en sus recesos la
Comisión Permanente, o las
legislaturas de las entidades
federativas, según corresponda,
podrán llamar, a solicitud de estos
organismos, a las autoridades o
servidores públicos responsables
para que comparezcan ante dichos
órganos legislativos, a efecto de que
expliquen el motivo de su negativa.
… ...
El organismo que establezca el El organismo que establezca el
Congreso de la Unión se Congreso de la Unión se
denominará Comisión Nacional de denominará Comisión Nacional de
los Derechos Humanos; contará con los Derechos Humanos; contará con
autonomía de gestión y autonomía de gestión y
presupuestaria, personalidad presupuestaria, personalidad
jurídica y patrimonio propios. jurídica y patrimonio propios.
Las Constituciones de los Estados y

el Estatuto de Gobierno del Distrito

Federal establecerán y
garantizarán la autonomía de los
organismos de protección de los
derechos humanos.
La elección del titular de la

presidencia de la Comisión Nacional
de los Derechos Humanos, así como
de los integrantes del Consejo
Consultivo, y de titulares de los
organismos de protección de los
derechos humanos de las entidades
federativas, se ajustarán a un
procedimiento de consulta pública,
que deberá ser transparente, en los
términos y condiciones que
determine la ley.
La Comisión Nacional de los

Derechos Humanos podrá
investigar hechos que constituyan
violaciones graves de derechos
humanos, cuando así lo juzgue
conveniente o lo pidiere el Ejecutivo
Federal, alguna de las Cámaras del
Congreso de la Unión, el gobernador
de un Estado, el Jefe de Gobierno
del Distrito Federal o las
legislaturas de las entidades
federativas.
Aunque las recomendaciones de las comisiones de derechos humanos siguen

siendo no vinculatorias, cuando no sean aceptadas o cumplidas, las
autoridades deberán fundar, motivar y hacer pública su negativa; además, la
Cámara de Senadores o en sus recesos la Comisión Permanente, o las

legislaturas de las entidades federativas, según corresponda, PODRÁN llamar,

a solicitud de estos organismos, a las autoridades responsables para que
comparezcan ante dichos órganos legislativos, a efecto de que expliquen
el motivo de su negativa.
Este es un avance en cuanto al valor tanto de facto como político de las

recomendaciones, sin embargo es incompleto, porque el verbo “podrán” es
discrecional, además simplemente se le pide al servidor público que dé una
explicación pero no se contempla sanción alguna por incumplir una
recomendación.
Se obliga a que todas las comisiones estatales de derechos humanos sean

autónomas.
La elección del titular de la presidencia de la Comisión Nacional de los

Derechos Humanos, así como de los integrantes del Consejo Consultivo, y
de titulares de los organismos de protección de los derechos humanos de
las entidades federativas, SE AJUSTARÁ A UN PROCEDIMIENTO DE
CONSULTA PÚBLICA, que deberá ser transparente, en los términos y
condiciones que determine la ley.
Debemos estar atentos a lo que determine dicha ley en lo tocante al

“procedimiento de consulta pública.”
La CNDH podrá investigar hechos que constituyan violaciones graves de

derechos humanos cuando así lo juzgue conveniente o lo pidiere el Ejecutivo
Federal, alguna de las Cámaras del Congreso de la Unión, el gobernador de un
Estado, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal o las legislaturas de las

entidades federativas. Por ende, se le quita a la SCJN dicha facultad de

investigación que anteriormente mantenía.
Artículo 105
La Suprema Corte de Justicia de la La Suprema Corte de Justicia de la

Nación conocerá, en los términos Nación conocerá, en los términos
que señale la ley reglamentaria, de que señale la ley reglamentaria, de
los asuntos siguientes: los asuntos siguientes:
… …
II. De las acciones de II. De las acciones de
inconstitucionalidad que tengan por inconstitucionalidad que tengan por
objeto plantear la posible objeto plantear la posible
contradicción entre una norma de contradicción entre una norma de
carácter general y esta carácter general y esta
Constitución. Constitución.
Las acciones de Las acciones de

inconstitucionalidad podrán inconstitucionalidad podrán
ejercitarse, dentro de los treinta ejercitarse, dentro de los treinta
días naturales días naturales
siguientes a la fecha de publicación siguientes a la fecha de publicación
de la norma, por: de la norma, por:
… …
g) La Comisión Nacional de los g) La Comisión Nacional de los
Derechos Humanos, en contra de Derechos Humanos, en contra de
leyes de carácter federal, estatal y leyes de carácter federal, estatal y
del Distrito Federal, así como de del Distrito Federal, así como de
tratados internacionales celebrados tratados internacionales celebrados
por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Ejecutivo Federal y aprobados
por el Senado de la República, que por el Senado de la República, que
vulneren los derechos humanos vulneren los derechos humanos
consagrados en esta Constitución. consagrados en esta Constitución y
en los tratados internacionales de
los que México sea parte.
… …

La CNDH puede interponer una acción de inconstitucionalidad en contra de

leyes de carácter federal, estatal y del Distrito Federal, así como de tratados
internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado
de la República, que vulneren los derechos humanos consagrados en esta
Constitución Y EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES DE LOS QUE
MÉXICO SEA PARTE.
Lo anterior es un nuevo avance hacia la tutela efectiva de los derechos

humanos reconocidos internacionalmente, puesto que anteriormente
únicamente podía argumentar la violación de un derecho humano tutelado por
la Carta Magna.
COMENTARIOS POSITIVOS GENERALES DE LA REFORMA
 Es un gran avance a favor de la tutela jurídica de los derechos humanos

contenidos en tratados internacionales.
 A través del amparo podrán ser resueltas muchas controversias apelando
a dichos derechos, lo cual podría evitar que el particular acuda hasta la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos (y su Corte), en caso de
que sean nuestros tribunales federales los que previamente reconozcan
la violación de un derecho humano a través del juicio de garantías.
 La incorporación de que el Estado debe reparar el daño causado por una
violación a los derechos humanos emana de los tratados, pero al
contemplarse en la constitución ahora es más latente y real. Sin
embargo, debemos estar atentos a su ley reglamentaria y praxis
posterior.
 La CNDH puede interponer una acción de inconstitucionalidad por
estimar que una norma/ley (etc) viola un derecho humano contemplado

en un tratado, cuando anteriormente únicamente podía hacerlo por

considerar violado un derecho humano contemplado en la constitución
(artículo 105 II g).
COMENTARIOS EN CONTRA DE LAS REFORMAS
Las recomendaciones de las comisiones de derechos humanos mantienen una

vertiente de “recomendación” pero se agrega que el Senado o las legislaturas
locales “pueden” llamar a la autoridad para explicar su negativa para cumplir
la recomendación. Lo anterior es un avance pero el verbo “pueden” es
discrecional y, por ende, inadecuado; además no se prevé sanción alguna por
incumplir una recomendación.
Si bien podemos entender que las comisiones de derechos humanos no son un

meta poder jurisdiccional, también estimamos que el hecho de que sus
investigaciones culminen meramente con una recomendación dirigida hacia la
autoridad que haya violado un derecho humano es una cuestión que debería
ponerse en la mesa de discusión. Por otro lado, lo que sí podrían tener las
recomendaciones es un valor probatorio pleno para un juez que tenga en sus
manos un juicio de amparo motivado por la violación de derechos humanos.
Cabe recalcar que a pesar de que esta reforma es benigna en su conjunto como
lo señaló oportunamente la Conferencia del Episcopado Mexicano, varias
asociaciones civiles (ante todo Family Watch International y siguiéndola Ya
basta. Cambiando una Nueva Generación) y particulares (Jorge Adame
Goddard y Juan M. Dabdoub Giacoman) se pronunciaron en su contra.

El investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, Jorge

Adame Goddard, estima que esta reforma perturba gravemente el orden
constitucional mexicano y que subordina la soberanía nacional a los
organismos e intereses transnacionales.
Las razones por las cuales le parece que esta reforma debía rechazarse son
que:
1) Genera una grave inseguridad jurídica en temas fundamentales;

2) Promueve conflictividad y aumento de litigios;
3) Subordina la soberanía política, especialmente legislativa, a las
instancias internacionales;
4) Alterará el proceso electoral del año 2012; y
5) Turba el equilibrio de poderes.
1.Genera inseguridad jurídica en temas fundamentales. La reforma no precisa

cuáles son en concreto los derechos humanos protegidos constitucionalmente,
ni señala los tratados donde se pueden encontrar.
De acuerdo con su postura esta ambigüedad da como resultado que cualquier

derecho de los consignados en los aproximadamente 300 tratados en vigor en
México pueda ser reclamado como un “derecho humano”.
La técnica normativa señala que una de las primeras características que deben
tener las leyes, y especialmente la constitucional, es la claridad y la precisión, y
esta reforma lo que hace es introducir la ambigüedad y la confusión.

2. Promueve conflictividad y aumento de litigios. La reforma dice que los

derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales tendrán las
garantías que otorga la constitución, que son el juicio de amparo y la acción de
inconstitucionalidad. Las causas que pueden dar lugar al juicio de amparo se
multiplican indefinidamente, porque no se sabe ni cuáles ni cuántos son los
derechos humanos reconocidos en los tratados.
Asimismo, motiva la litigiosidad al señalar que el Estado deberá “reparar” las

violaciones a los derechos humanos, es decir pagar una cantidad de dinero por
concepto de reparación.
De modo que no sólo hay más derechos humanos (en número indefinido)
protegidos por el juicio de amparo sino también un incentivo económico para
que se litigue contra cualquier “autoridad”, federal o local, de cualquier poder.
3. La reforma subordina la soberanía política a las instancias internacionales.

Esta subordinación opera en varios planos:
i) cualquier ley federal o local podrá ser impugnada como anticonstitucional
porque no respete los derechos reconocidos en los tratados;
ii) la interpretación de las “normas de derechos humanos”, es decir
cualquier ley, reglamento o sentencia, que se refiera a alguno de esos
derechos humanos no definidos en concreto, tendrá que interpretarse a la
luz de lo que dicen los tratados;
iii ) como la reforma establece que “todas las autoridades” (federales o
locales, de cualquier poder) tienen obligación, entre otras, de “promover”
los derechos humanos, se les podrá pedir que sigan las recomendaciones
y observaciones que hagan los comités internacionales encargados de
vigilar la aplicación de los tratados internacionales, y de esta manera se

conseguiría que la política social, educativa, cultural y de participación

ciudadana, sea definida no por los ciudadanos, sino por dichos comités
internacionales.
Al respecto queremos destacar que son precisamente los Comités

internacionales quienes están facultados, de conformidad con el mismo tratado
internacional firmado, para interpretar un tratado en específico, cuando así
esté prescrito por el mismo.
Por ende, el Estado mexicano, al haber firmado en pleno ejercicio de su poder

soberano un tratado internacional en el cual se haya designado a alguno de los
Comités de la Organización de las Naciones Unidas como órgano interpretativo,
reconoció también que el Comité tiene el poder de interpretar cuándo ocurre
una violación de derechos humanos y cuando no; lo anterior igualmente en
razón de la firma de los Protocolos facultativos que además otorgan a los
Comités un poder de órganos quasi jurisdiccionales, porque pueden no sólo
interpretar sino también dictaminar si hubo o no una violación de derechos
humanos.
4. La reforma alteraría el proceso electoral del año 2012. Este es un efecto no

buscado por los legisladores que la aprobaron, pero que sería consecuencia de
su entrada en vigor, ya que dispone que si hay dos formulaciones de un mismo
derecho humano prevalecerá aquella que resulte más favorable a la persona
(principio de interpretación pro persona).
Esta regla hace que se eliminen de la constitución algunas restricciones

políticas que podrían estar justificadas, por ejemplo podrán presentarse
candidatos independientes; los grupos empresariales y cualquier persona

particular, que actualmente tienen prohibido contratar propaganda electoral en

los medios de comunicación masiva, quedaría eliminada al entrar en vigor la
reforma, porque los tratados de derechos humanos reconocen la libertad de
expresión de todo tipo de ideas.
Al respecto queremos señalar que la Corte Interamericana de Derechos

Humanos ya señaló, a través de su sentencia sobre el caso Castañeda vs
México, que los particulares tienen el derecho humano a participar, como
candidatos independientes en las contiendas electorales y no resulta necesario
que pertenezcan a un partido político determinado.
5. Altera el equilibrio de poderes. Lo hace por diversas vías: i) priva al Poder

Ejecutivo Federal de su capacidad para negociar tratados internacionales, al
establecer que no se podrán “alterar” los tratados en vigor que reconozcan
derechos humanos, ii) constituye a la Comisión Nacional de Derechos
Humanos en una instancia que puede investigar sobre “violaciones graves” a
los derechos humanos, y como la reforma no define ni qué son “violaciones
graves” ni cuáles son los derechos humanos o cuáles los tratados que los
contienen, el resultado es darle a la CNDH un poder discrecional para
intervenir en cualquier ámbito de la vida política o civil mexicana.
Por nuestra parte, no estimamos vulnerado el “equilibrio de poderes” sino

incrementado y tutelado por la reforma porque la CNDH mantendrá ahora una
facultad que antes era de la SCJN, Corte que no mantiene el aparato humano e
institucional necesario para determinar si ha habido o no una violación grave
de derechos humanos, como sí la posee la Comisión.

Por otra parte, recalcamos el principio de irreversibilidad de los derechos

humanos, que prescribe que una vez reconocido un derecho como humano,
ningún Estado puede posteriormente negar su existencia. Lo anterior se debe
al origen histórico de los derechos humanos como una emancipación del abuso
del poder político.
POSICIÓN DE LA LIBERTAD RELIGIOSA ANTE ESTA REFORMA
La tutela constitucional de la libertad religiosa antes de la reforma
No obstante los avances alcanzados a través de las reformas de 1992, en la

actualidad nuestra Constitución federal conserva prescripciones anticlericales
y por debajo de los estándares internacionales de la regulación e interpretación
jurídica y doctrinal de lo que constituye el “derecho humano a la libertad
religiosa.”
La libertad religiosa la entendemos como una forma de vida 1 en la cual todas

las personas están inmunes de coacción, tanto por parte de personas
particulares como de grupos sociales; y esto de tal manera que, en materia
religiosa, ni se obligue a nadie a obrar en contra de su conciencia, ni se le
impida actuar conforme a ella, ya sea en privado o en público, solo o asociado,
siempre dentro de los límites establecidos por la ley.
En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 2 no se

menciona expresamente a la “libertad religiosa” sino meramente se contempla
1
Pablo, Declaración sobre la libertad religiosa. El derecho de la persona y de las comunidades a
la libertad social y civil en materia religiosa, 7 de diciembre de 1965, en Vaticano II, La libertad
religiosa. Declaración “Dignitatis humanae personae”, Taurus, Madrid, 1969, pp. 31 y 32.
2
Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
www.ordenjuridico.gob.mx 27/01/11.

a la libertad de culto y someramente a la primera, que no son lo mismo, en su

artículo 24 que dispone “todo hombre es libre para PROFESAR la creencia
religiosa que más le agrade,” por lo cual “el Congreso no puede dictar leyes
que establezcan o prohíban religión alguna.”
Poca es la interpretación judicial que se ha hecho de esta garantía individual.

Hallamos sin embargo las tesis siguientes:
En una tesis aislada3 de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la

Nación, de febrero de 2007, denominada “Libertad religiosa. Sus diferentes
facetas” se prescribe que esta norma tutela la libertad de sostener y cultivar
una creencia religiosa determinada.
Lo relevante de esta tesis es que recalca que el derecho humano a la libertad

religiosa, como garantía individual, entraña un aspecto interno y uno
externo. Ambos se interrelacionan debido a que el pensamiento (dimensión
interna) puede y debe ser manifestado o exteriorizado (dimensión externa),
como prescribe la Corte, la primera implica la posibilidad “ de los individuos
para desarrollar y actuar de conformidad con una particular visión del
mundo.” De aquí la interrelación con las libertades de expresión, reunión y
enseñanza, además de opinión y conciencia.
Para la Corte, en su “vertiente interna, la libertad religiosa es de algún modo

ilimitada, puesto que el Estado no tiene medios directos para cambiar,
imponer o eliminar lo que el individuo desarrolla en su más irreductible ámbito
de intimidad: su pensamiento.”
3
Registro No. 173253, Localización: Novena Época, Instancia: Primera Sala, Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta XXV, Febrero de 2007, Página: 654, Tesis: 1a. LX/2007,
Tesis Aislada, Materia(s): Constitucional.

Por otra parte, tenemos a la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público

la cual dispone una serie de derechos y libertades en materia religiosa a favor
“del individuo”:
“ARTICULO 2o.- El Estado Mexicano garantiza en favor del individuo, los

siguientes derechos y libertades en materia religiosa:
a) TENER O ADOPTAR la creencia religiosa que más le agrade y
PRACTICAR, en forma individual o colectiva, los actos de culto o
ritos de su preferencia.
c) NO SER OBJETO DE DISCRIMINACIÓN, COACCIÓN U HOSTILIDAD
por causa de sus creencias religiosas, ni ser obligado a declarar sobre
las mismas.
e) NO SER OBJETO DE NINGUNA INQUISICIÓN judicial o
ADMINISTRATIVA por la manifestación de ideas religiosas;”
Ahora bien, gracias a la reforma del artículo primero constitucional la

libertad religiosa se reconoce como un verdadero derecho humano y se
encuentra garantizada a través del juicio de amparo como cualquier otro
derecho humano; y esta protección no es sólo para poder tener la libertad de
“profesar” una creencia religiosa, es decir, ejercer, enseñar o creer, sino que se
amplía a lo que el Derecho Internacional de los Derechos Humanos
contempla e interpreta como el derecho humano a la libertad religiosa, a
saber:
Conforme a la normatividad internacional que forma parte de nuestro Derecho

nacional, sí encontramos la mención expresa del derecho humano a la
libertad religiosa.

Declaración Universal de Derechos Humanos 4
“Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de

conciencia y de religión; este derecho incluye la libertad de cambiar de
religión o de creencia, así como la libertad de MANIFESTAR su religión
o su creencia, individual y colectivamente, tanto en público como en
privado, por la enseñanza, la práctica, el culto y la observancia.” (art.
18)
“Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión;

este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones,
el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas,
sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión.” (art.
19).
Por MANIFESTAR debemos entender conforme a la Real Academia

Española:
“(Del lat. manifestāre).
1. tr. Declarar, dar a conocer. U. t. c. prnl.
2. tr. Descubrir, poner a la vista. U. t. c. prnl.
3. tr. Exponer públicamente el Santísimo Sacramento a la adoración de
los fieles.
4. tr. Poner en libertad y de manifiesto, en virtud del despacho del
justicia mayor de Aragón, a quienes imploraban este auxilio para ser
juzgados.
5. prnl. Tomar parte en una manifestación pública.”
4
Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, Resolución 217A (III), 10 de
diciembre de 1948.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos 5
En este pacto aparece la libertad religiosa como uno de los derechos humanos
que los Estados se obligan a proteger y que, conforme a su artículo 4.2, no
puede ser suspendido por el Estado en ningún caso.
El Pacto define el derecho a la libertad religiosa del modo siguiente (artículo

18):
“1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de

conciencia y de religión; este derecho incluye la libertad de tener o de
adoptar la religión o las creencias de su elección, así como la libertad de
manifestar su religión o sus creencias, individual o colectivamente,
tanto en público como en privado, mediante el culto, la celebración de
los ritos, las prácticas y la enseñanza.
2. Nadie será objeto de medidas coercitivas que puedan menoscabar
su libertad de tener o de adoptar la religión o las creencias de su
elección.
3. La libertad de manifestar la propia religión o las propias creencias
estará sujeta únicamente a las limitaciones prescritas por la ley que
sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral
públicos, o los derechos y libertades fundamentales de los demás.
4. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la
libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, para
5
Asamblea General de las Naciones Unidas, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
A/RES/2200 A (XXI), del 16 de diciembre de 1966, en
www.cinu.org.mx/onu/documentos/pidcp.htm 06/04/10. Publicado en el Diario oficial de la
Federación el 09 de enero de 1981.

garantizar que los hijos reciban la educación religiosa y moral que esté
de acuerdo con sus propias convicciones.”
De lo anterior encontramos cinco aspectos que contiene el derecho

humano a la libertad religiosa:
1) El de adoptar una religión o no hacerlo,

2) El de practicarla y/o manifestarla,
3) Que la exteriorización puede hacerse en forma individual o colectiva, ya
sea en público o en privado,
4) Que nadie puede ser objeto de medidas coercitivas que puedan
menoscabar su libertad de tener o de adoptar la religión o las
creencias de su elección, y
5) Que esta libertad implica la de practicar actos de culto y ritos, así como
la de efectuar las “prácticas” propias de esa religión.
En su Observación general Nº 22 6 “Libertad de pensamiento, de conciencia y
de religión (artículo 18)” el Comité de Derechos Humanos de la
Organización de las Naciones Unidas ha interpretado:
“El Comité señala a la atención de los Estados Partes el hecho de que la

libertad de pensamiento y la libertad de conciencia se protegen DE
IGUAL MODO que la libertad de religión y de creencias.” (párr. 1)
“El artículo 18 distingue entre la libertad de pensamiento, de conciencia,

de religión o de creencias y la libertad de manifestar la propia religión o
las propias creencias. No permite ningún tipo de limitación de la
6
Comité de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas, Observación
general Nº 22 “Libertad de pensamiento, de conciencia y de religión (artículo 18),” en
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/422/38/PDF/G0842238.pdf?
OpenElement 16/01/11.

libertad de pensamiento y de conciencia o de la libertad de tener la

religión o las creencias de la propia elección . ESTAS LIBERTADES
ESTÁN PROTEGIDAS INCONDICIONALMENTE, lo mismo que lo está ,
en virtud del párrafo 1 del artículo 19, el derecho de cada uno a tener
opiniones sin sufrir injerencia […].” (párr. 3)
Respecto a las “medidas coercitivas”, el mismo Comité de Derechos Humanos

ha interpretado en su Observación general Nº 22 que:
“[…] El párrafo 2 del artículo 18 prohíbe las medidas coercitivas que

puedan menoscabar el derecho a tener o a adoptar una religión o
unas creencias, comprendidos el empleo o la amenaza de empleo de
la fuerza o de sanciones penales para obligar a creyentes o no creyentes
a aceptar las creencias religiosas de quienes aplican tales medidas o a
incorporarse a sus congregaciones, a renunciar a sus propias creencias
o a convertirse. LAS POLÍTICAS O PRÁCTICAS QUE TENGAN LOS
MISMOS PROPÓSITOS O EFECTOS, como por ejemplo, las que limitan
el acceso a la educación, a la asistencia médica, al empleo o a los
derechos garantizados por el artículo 25 y otras disposiciones del Pacto
son igualmente incompatibles con el párrafo 2 del artículo 18. La
misma protección se aplica a los que tienen cualquier clase de creencias
de carácter no religioso.” (párr. 5)
Como todo derecho humano, el derecho humano a la libertad religiosa tiene

limitantes, la cuales según el Pacto deben ser:7
7
Son únicamente las que cumplan con todos los requisitos dispuestos en el párrafo 3 de su
artículo 18.

1) Limitaciones "prescritas en la ley", por lo que no caben las que deriven de

reglamentos o disposiciones administrativas, y
2) Que sean "necesarias para proteger" ciertos bienes sociales:
a) La seguridad,
b) El orden, la salud o la moral públicos, o
c) Los derechos y libertades fundamentales de los demás.
Por lo que deben excluirse limitaciones que, pudiendo ser convenientes a ellos,
no sean necesarias, y las que pudiendo ser necesarias para promover o
aumentar esos bienes, no lo sean para protegerlos o conservarlos.
No existe en todo el texto del Pacto alguna indicación acerca del contenido de
esos bienes sociales, por lo que su definición tendrá que irse haciendo por la
doctrina internacional y por las resoluciones de organismos internacionales
encargados de la protección de los derechos humanos, como las comisiones,
comités o cortes internacionales. Aunque estimamos que es muy relativo y
peligroso emplear conceptos como el de “orden público” o el de “seguridad
pública,” en razón de que pueden ser hincapié para violaciones de derechos
humanos.
En su Observación general Nº 228 “Libertad de pensamiento, de conciencia y de

religión (artículo 18)” el Comité de Derechos Humanos de la Organización de
las Naciones Unidas ha interpretado dichas limitaciones de la forma siguiente:
“El párrafo 3 del artículo 18 permite restringir la libertad de manifestar

la religión o las creencias con el fin de proteger la seguridad, el orden, la
salud o la moral públicos, o los derechos y libertades fundamentales de
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/422/38/PDF/G0842238.pdf?
8
OpenElement

los demás, a condición de que tales limitaciones estén prescritas por

la ley y sean ESTRICTAMENTE NECESARIAS. No se puede restringir
la libertad de no ser obligado a tener o adoptar una religión o unas
creencias y la libertad de los padres y los tutores a garantizar la
educación religiosa y moral. Al interpretar el alcance de las cláusulas de
limitación permisibles, los Estados Partes deberían partir de la necesidad
de proteger los derechos garantizados por el Pacto, incluido el derecho a
la igualdad y la no discriminación en todos los terrenos especificados en
los artículos 2, 3 y 26. Las limitaciones impuestas deben estar
prescritas por la ley y NO DEBEN APLICARSE DE MANERA QUE VICIE
LOS DERECHOS GARANTIZADOS EN EL ARTÍCULO 18. El Comité
señala que el párrafo 3 del artículo 18 ha de interpretarse de manera
estricta: no se permiten limitaciones por motivos que no estén
especificados en él, aun cuando se permitan como limitaciones de otros
derechos protegidos por el Pacto, tales como la seguridad nacional. Las
limitaciones solamente se podrán aplicar para los fines con que
fueron prescritas y deberán estar relacionadas directamente y
guardar la debida proporción con la NECESIDAD ESPECÍFICA DE LA
QUE DEPENDEN. no se podrán imponer limitaciones por propósitos
discriminatorios ni se podrán aplicar de manera discriminatoria. El
Comité señala que el concepto de moral se deriva de muchas tradiciones
sociales, filosóficas y religiosas; por consiguiente, las limitaciones
impuestas a la libertad de manifestar la religión o las creencias con el fin
de proteger la moral deben basarse en principios que no se deriven
exclusivamente de una sola tradición. […] Los informes de los Estados
Partes deberían facilitar información sobre el pleno alcance y los efectos
de la limitaciones impuestas en virtud del párrafo 3 del artículo 18, tanto

como una cuestión de derecho como de su aplicación en circunstancias

específicas.” (párr. 8)
Esta interpretación oficial del Comité de Derechos Humanos nos alumbra que
NO SE PUEDE RESTRINGIR DE NINGUNA MANERA LA LIBERTAD DE
CREENCIAS, y en cuanto a las limitaciones de la libertad religiosa, SON
LIMITATIVAS (no pueden aplicarse otras que no estén contempladas en el
Pacto) y deben ser “ESTRICTAMENTE NECESARIAS,” además de que NO
PUEDEN SER IMPUESTAS POR RAZONES DISCRIMINATORIAS NI PUEDEN
SER APLICADAS DE MANERA DISCRIMINATORIA.
Finalmente, NO PUEDEN APLICARSE DE MANERA TAL QUE SE VICIE EL

CONTENIDO ESENCIAL DE LA LIBERTAD RELIGIOSA MISMA Y SUS
DEMÁS LIBERTADES CONSUBSTANCIALES, es decir “no deben aplicarse de
manera que vicie los derechos garantizados en el artículo 18” del Pacto. Y toda
limitante debe aplicarse en aras a un fin por el cual se prescribió y
SIEMPRE ESTAR RELACIONADA CON UNA NECESIDAD de la cual dependa,
guardando una debida proporción con la misma.
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
Esta Declaración establece las libertades religiosa y de culto en su artículo 3º:

“Toda persona tiene el derecho de profesar libremente una creencia religiosa y
de manifestarla y practicarla en público y en privado.”
Convención Americana sobre Derechos Humanos9

9
Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos, Convención americana
sobre derechos humanos, celebrada del 7 al 22 de noviembre de 1969, en

La Convención Americana sobre Derechos Humanos concibe al derecho a la

libertad religiosa como un derecho humano fundamental y prescribe que
(artículo 12):
“1. Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religión.

Este derecho implica la libertad de conservar su religión o sus
creencias, o de cambiar de religión o de creencias, así como la libertad
de profesar y divulgar su religión o sus creencias, individual o
colectivamente, tanto en público como en privado.
2. Nadie puede ser objeto de medidas restrictivas que puedan
menoscabar la libertad de conservar su religión o sus creencias o de
cambiar de religión o de creencias.
4. Los padres, y en su caso los tutores, tienen derecho a que sus hijos
o pupilos reciban la educación religiosa y moral que esté de acuerdo
con sus propias convicciones.”
En el derecho humano a la libertad de religión se comprende, desde el

punto de vista de la Convención:
1) A la libertad de conservar una religión o creencias,

2) A la libertad de cambiarlas,
3) A la libertad de PROFESAR y DIVULGAR la religión y creencias,
tanto en el ámbito privado como público, y
4) Está EXENTA DE TODA COACCIÓN O MEDIDA RESTRICTIVA en
cuanto a la imposición de una religión o de unas creencias, o a
cambiarlas.
Sus límites deben, tal y como lo señala el Pacto analizado anteriormente (art.
12.3):
www.oas.org/Juridico/spanish/tratados/b-32.html 6/4/10. Publicada en el Diario oficial de la

Federación el 09 de enero de 1981.

1) Estar prescritos por la ley, y

2) Ser necesarios para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral
públicos o los derechos o libertades de los demás.
Como lo hacen los Pactos Internacionales, se limita el derecho a la libertad

religiosa pero únicamente cuando las restricciones están contenidas en ley y
son idóneas para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral públicos,
así como los derechos o libertades de los demás.
Lo anterior siguiendo el principio generalmente aceptado consistente en que los

derechos humanos de uno no pueden interferir en el goce de las facultades
inherentes de los demás.
Finalmente, cabe recalcar la importancia del derecho a la libertad religiosa

porque es un derecho humano que no puede ser suspendido en caso de que
se llegue a dar un Estado de excepción, es decir que en caso de guerra, de
peligro público o de otra emergencia que amenace la independencia o
seguridad del Estado parte, normalmente éste podrá adoptar disposiciones
que, en la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la
situación, suspendan las obligaciones contraídas en virtud de la Convención
Americana; pero lo anterior no es aplicable para el derecho a la libertad
religiosa conforme al artículo 27.2 que prescribe:
“La disposición precedente no autoriza la suspensión de los derechos

determinados en los siguientes artículos: 3 (Derecho al Reconocimiento
de la Personalidad Jurídica); 4 (Derecho a la Vida); 5 (Derecho a la
Integridad Personal); 6 (Prohibición de la Esclavitud y Servidumbre); 9

(Principio de Legalidad y de Retroactividad); 12 (Libertad de Conciencia

y de Religión); 17 (Protección a la Familia); 18 (Derecho al Nombre); 19
(Derechos del Niño); 20 (Derecho a la Nacionalidad), y 23 (Derechos
Políticos), ni de las garantías judiciales indispensables para la
protección de tales derechos.”
Igual que los pactos antes citados, la Convención Americana contempla que los
deberes del Estado respecto de los derechos humanos son no sólo de
reconocimiento y tutela sino también de promoción. Por eso dice su artículo
1.1 que los Estados partes de esta Convención “se comprometen a respetar los
derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno
ejercicio”, y para lograr esto último se obligan a tomar “las medidas legislativas
o de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos
y libertades” (artículo 2).
De todo lo anterior podemos encontrar las distintas dimensiones del derecho

a la libertad religiosa:10
a.Libertad de conciencia. Esta libertad comprende el DERECHO A

PROFESAR la creencia religiosa que libremente se elija o a no profesar
ninguna; el derecho a cambiar o abandonar una confesión, además del
derecho a MANIFESTAR las propias creencias o la ausencia de las
mismas.
En términos generales, PROTEGE CONTRA CUALQUIER CLASE DE

COACCIÓN QUE INTENTE OBLIGAR O IMPEDIR LA PROFESIÓN de
10
Ibid., pp. 114-117.

una ideología o creencia y constituye el núcleo esencial del derecho a la

libertad religiosa.
b.Libertad de culto. Consistente en la facultad de practicar individual o

colectivamente el conjunto de actos y ceremonias con los que el ser
humano tributa homenaje al Ser Supremo o personas o cosas tenidas
por sagradas en una determinada religión.
c. Libertad de difusión de los credos, ideas u opiniones religiosas. Es la

EXTERIORIZACIÓN de las ideas y opiniones, es decir la expresión
del propio pensamiento. Ya sea a través de una reunión privada, un
medio de comunicación o establecimientos públicos como una escuela.
Implica también el DERECHO A IMPARTIR Y RECIBIR enseñanza,
información o divulgación religiosa a través de cualquier medio, así
como el derecho de los padres a elegir la formación religiosa de sus hijos
menores de edad.
d.Derecho a la formación religiosa de los miembros de la confesión. Es la

facultad de contar con centros específicos de enseñanza religiosa tanto
para laicos como para sacerdotes o ministros, que además cuenten con
validez oficial por parte del Estado.
e. Libertad de enseñanza y derecho a la educación. Es la potestad del

alumno de recibir una instrucción religiosa en la escuela acorde con las
convicciones de sus padres y, por ende, el derecho de estos últimos de
escoger la formación religiosa de sus hijos, cualquiera que sea la
naturaleza del centro educativo, así como el derecho a escoger el centro
educativo con un ideario conforme a sus creencias.

f. Derecho de reunión y manifestación con finalidad religiosa. Es la facultad

de reunirse con fines religiosos y MANIFESTAR LAS CREENCIAS EN
EL ÁMBITO PÚBLICO.
g. Derecho de asociación religiosa. Es la potestad de cada persona a fundar

asociaciones de carácter religioso, con plena personalidad jurídica, así
como a integrarse en alguna ya existente. Implica también la
FACULTAD DE AUTONOMÍA para dictar sus normas de organización
y su régimen interno.
h.Derecho a la objeción de conciencia. Es la facultad de poder incumplir con

una obligación legal y de naturaleza personal cuya realización produciría
en el individuo una lesión grave de la propia conciencia o de las
creencias profesadas. Por ejemplo, la objeción de conciencia de los
médicos que trabajan en clínicas en las cuales se practican
interrupciones legales de embarazos.
CONCLUSIONES
La reforma constitucional es entonces benigna para la tutela efectiva de

todo derecho humano, incluido el de la libertad religiosa, puesto que en el
caso de esta última, a nivel constitucional su alusión es somera y de hecho
nuestra Carta Magna mantiene disposiciones anticlericales que son contrarias
al Derecho Internacional de los Derechos Humanos.

La reforma no vulnera la soberanía de un Estado puesto que es el Estado,

precisamente en el ejercicio de dicha soberanía, el que firma y ratifica los
tratados que contemplan derechos humanos y sus obligaciones con relación a
cada uno de ellos.
Cada Estado tiene entonces la obligación de adecuar su Constitución y leyes

secundarias para que sean un orden que garantice plenamente los derechos
humanos, sin importar en qué texto normativo se encuentren contemplados; se
trata no de una concesión graciosa sino de una obligación estatal que de ser
incumplida conduce a responsabilidad internacional por parte del Estado por
omisión legislativa.
Finalmente recordemos que de conformidad con el artículo 133 de nuestra

Carta Magna los tratados internacionales forman parte de la Ley Suprema de la
Unión, junto con la constitución y las leyes emanadas del Congreso. En otras
palabras son orden jurídico nacional, a pesar de tener la denominación de
“tratado internacional.”


Ponencia: Avances y Retrocesos en Materia de Libertad Religiosa

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Colegio de Abogados Católicos de México, AC

Coordinación de Asuntos Legislativos

Los avances de la libertad religiosa

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El 8 de marzo 2011 la Cámara de Senadores aprobó una reforma

Habiendo sido previamente aprobada por la Cámara de Diputados, la minuta

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De conformidad con el proceso legislativo previsto en nuestro texto

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Lo anterior es un candado para respetar el principio internacional de que

Al estar como garantía podría un particular AMPARARSE si el presidente y el

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En los casos de invasión, En los casos de invasión,

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las garantías que fuesen obstáculo país o en lugar determinado el

Si la suspensión tuviese lugar Si la restricción o suspensión

En los decretos que se expidan, no

La restricción o suspensión del

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ejercicio de los derechos y garantías

Los decretos expedidos por el

Para la suspensión de garantías que antes era absoluta se incluyen los