Proyecto de Ley para Consolidar las Facultades del Indecopi en Defensa del

Consumidor y de la Producción Nacional

La producción nacional ha venido siendo afectada por las importaciones y la

situación empeoró con la pandemia. Sobre la base de una investigación emitida por

Indecopi, se calculó que, en el mercado textil, las importaciones desde China y

Bangladesh aumentaron en 243% en los últimos tres años (Torres, 2021). Frente a esto,

Indecopi inició un Informe Técnico para la aplicación de salvaguardias. Empero, por la

gravedad del asunto mercantil, la anterior crisis política y la demora en la respuesta por

parte de la Comisión Multisectorial, Indecopi sugiere al Congreso la autoridad de

aplicar salvaguardias sin la previa aceptación o pedido de modificación del Ejecutivo.

¿Es plausible la ley que atribuye dichas facultades al mencionado organismo público?

Opino que Indecopi tiene los suficientes atributos para gestionar las salvaguardias.

A partir de una solicitud dirigida a la Comisión de Fiscalización de Dumping y

Subsidios perteneciente al Indecopi, se realiza el análisis, evaluación y razonamiento de

la problemática en la producción nacional por importaciones que fomentan la

competencia deshonesta. Por cierto, el Indecopi tiene la responsabilidad de formular las

soluciones con base en la información cuantitativa recibida desde entidades públicas

como la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria [Sunat],

el Instituto Nacional de Estadística e Informática [INEI], el Banco Central de Reserva

del Perú [BCRP] y otras instituciones como el Fondo Monetario Internacional [FMI] o

la Organización Mundial de Comercio [OMC] (Gerencia de Promoción y Difusión,

2020). Es decir, Indecopi presenta un constante seguimiento del comportamiento de la

producción nacional frente a los cambios en las características precio-cantidad de las

importaciones. Por ello, este organismo público puede aplicar salvaguardias en algún

rubro de mercado que está siendo vulnerado con altos índices de efectividad.
 Sin embargo, Indecopi no siempre puede efectuar su planificación de manera

independiente puesto que no posee facultades legales para aplicar salvaguardias. Ante

ello, este organismo necesita la verificación de la Comisión Multisectorial que se

encuentra integrada por el Ministerio de Economía, el Ministerio de Comercio exterior

y Turismo y el Ministerio del sector productivo involucrado. Depende de la Comisión

Multisectorial para emplear o no las medidas respectivas que reduzcan el impacto de las

importaciones en la producción nacional y mantengan una «coherencia entre las

distintas políticas económicas, comerciales y sectoriales» (Indecopi, 2021, como se citó

en Gestión, 2021). Para ello, se debe tener en cuenta la influencia de aquella disposición

en las relaciones exteriores y se eviten conflictos comerciales, aunque dicho conflicto es

infundado porque no se vulneran a todas las importaciones de un país, de hecho, solo se

restringe temporalmente la importación de un producto en un rubro de terminado hasta

que se establezca una leal competencia, lo cual es permitido por ser parte de la OMC.

Por ello, la aplicación de salvaguardias ante una afección en el mercado es una acción

razonable en la seguridad del comercio exterior.

Por otro lado, según el artículo 7 de la Ley que Norma el Procedimiento para la

Aplicación de Salvaguardias en la Industria Nacional, emitida en el 2003, se menciona

que: “Las decisiones relativas a la aplicación, suspensión y revocación de medidas de

salvaguardia, así como la modificación o prórroga de los plazos correspondientes a la

aplicación de las mismas, serán de competencia exclusiva de la Comisión

Multisectorial”. En otras palaras, dicha Comisión es la única entidad que puede aplicar,

extender o anular las salvaguardias. Empero, no se señala sobre el permiso de realizar

modificaciones o edición del plan de acción de Indecopi frente las vulneraciones del

mercado, por lo que la Comisión de Ministros no posee la facultad de ordenar el cambio

o anulación de las salvaguardias siendo un aspecto relevante en la ley que se desea

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incorporar. La Comisión Multisectorial no puede postergar la salvaguardia por ciertos

inconvenientes políticos ya que paralelamente la producción nacional está siendo

afectada por el dumping de las importaciones y mucho menos puede anular su empleo

puesto a que la decisión de Indecopi es sustentada por el continuo análisis cuantitativo

que desarrollan.

Además, con la viabilidad de las facultades de Indecopi se puede reducir el

tiempo que demora cada proceso y pedido de aplicación hacia la Comisión de ministros.

Esta simplificación de procesos permite el desempeño activo de los ministerios en

fortalecer otros factores que son muy influyentes en la producción nacional como la

informalidad, la atomización de empresas y la desigualdad de género en el mercado

laboral. Es más, según Luna en el Proyecto de Ley se menciona que incluir estas

características en la labor del Indecopi «no genera costos para el presupuesto nacional y

los beneficios que generará son el mantenimiento del empleo ante prácticas desleales de

comercio» (2021, p.6). Por ello, se lograría reducir los indicios de deshonestidad en la

competencia, ya que tanto el análisis como las soluciones planeadas se ejecutarían con

mayor facilidad y no se tienen que realizar gastos superfluos para la programación de

reuniones entre los ministerios involucrados.

Del mismo modo, aceptar las decisiones de Indecopi como alternativas veraces

elude las flaquezas ocasionadas por la crisis política. La realidad política peruana ha

sido caracterizada los últimos años por una contrariedad entre el Legislativo y el

Ejecutivo impidiendo una estabilidad entre los cargos ministeriales, por lo que los

procesos de salvaguardias pueden postergarse hasta el punto en el que afecte

gravemente la producción nacional en uno o varios sectores económicos. Asimismo,

esta incertidumbre impide el desarrollo de las relaciones exteriores puesto a que no se

encuentra una solidificación de los tres poderes. En cuanto a los otros países, estos

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desconocen “sobre el fututo de los aranceles y otras tasas del comercio” (APD, 2019).

Por ello, si no se tiene en cuenta el trabajo del Indecopi puede que el Perú reduzca sus

importaciones de manera drástica como también pueden ejecutarse prácticas

económicas deshonestas reduciendo significativamente las ganancias de las

microempresas peruanas.

En conclusión, la ley que desea consolidar las facultades de Indecopi es

favorable para la economía peruana. Con su asentimiento se conseguirá que la

producción nacional sea vulnerada con menor frecuencia por el rastreo y la toma de

decisiones del Indecopi. A partir de la visión de veracidad a las medidas por

implementar se reducirá tiempo en procesos urgentes y gastos en las reuniones entre

ministerios sobre asuntos externos. Con ello, se mantiene un perfil de confianza en las

relaciones exteriores y asegura una honesta competencia en el mercado peruano.

También, permite enfocar las responsabilidades de los ministerios pertenecientes a la

Comisión Multisectorial en otros factores que igualmente afectan la producción

nacional como la preponderancia de la informalidad.

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Referencias

Gerencia de Promoción y Difusión (2020). Salvaguardias a textiles y confecciones: El

Indecopi precisa que está a su cargo decidir el inicio y trámite de una

investigación por salvaguardias, pero la decisión de aplicarlas no es parte de

sus competencias. Gobierno del Perú.

https://www.gob.pe/institucion/indecopi/noticias/305006-salvaguardias-a-

textiles-y-confecciones-el-indecopi-precisa-que-esta-a-su-cargo-decidir-el-

inicio-y-tramite-de-una-investigacion-por-salvaguardias-pero-la-decision-de-

aplicarlas-no-es-parte-de-sus-competencias

Ley que norma el procedimiento para la aplicación de salvaguardias en la industria

nacional. Congreso de la República, 08448, de 03 de octubre de 2003.

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/tradocestproc/clproley2001.nsf/pley/

F7F2438AB57EE19905256DB40075022B?opendocument

Luna, J. (2021). PROYECTO DE LEY PARA CONSOLIDAR LAS FACULTADES DEL

INDECOPI EN DEFENSA DEL CONSUMIDOR Y DE LA PRODUCCIÓN

NACIONAL. Congreso de la República.

https://leyes.congreso.gob.pe/Documentos/2016_2021/Proyectos_de_Ley_y_de_

Resoluciones_Legislativas/PL07362-20210317.pdf

Redacción APD (2019). Cómo afecta la inestabilidad política a las empresas. APD.

https://www.apd.es/como-afecta-inestabilidad-politica-a-empresas/

Redacción Gestión (2021). Indecopi pide al Congreso reconsiderar aprobación de

proyecto sobre salvaguardias. Gestión. https://gestion.pe/economia/indecopi-

pide-al-congreso-reconsiderar-aprobacion-de-proyecto-sobre-salvaguardias-

noticia/?ref=gesr

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Torres, A. (2021). Gobierno decidirá en mayo si aplica salvaguardas. La República.

https://larepublica.pe/economia/2021/03/18/gobierno-decidira-en-mayo-si-

aplica-salvaguardas/