INFORME TECNICO LEGAL Nº 01-2008-MDL/AL

A : Abel Llallacachi Silloca

Alcalde de la Municipalidad Distrital de Lari

De : Abog. Zacarias Manuel Aco Tejada

Asunto : Exoneración de proceso de selección

Adquisición Tractor Oruga de 160 HP

Fecha : 24 de noviembre del 2008

Es grato dirigirme a usted y estando al expediente administrativo para la

adquisición de un Tractor Oruga con Riper de 160 HP Nuevo, al respecto debo
de mencionar lo siguiente:

ANTECEDENTES
La Municipalidad Distrital de Lari en el presente año ha convocado ha un
proceso de selección para la adquisición de un Tractor Oruga con Riper de 160
HP nuevo, llevado ha cabo el proceso de selección el proceso se ha declarado
desierto, conforme se puede ver del acta respectiva y los documentos obrantes
del proceso de selección
Para realizar la adquisición del Tractor Oruga la Municipalidad ha solicitado un
préstamo del Banco de la Nación por la suma de S/. 300,000.00 y el saldo con
cargo a su presupuesto de la fuente de financiamiento Recursos Determinados
– Canon y Sobre Canon
Se tiene a la vista los siguientes documentos:
- Se ha puesto a la vista el expediente administrativo del proceso de
selección de Adjudicación Directa Pública Mº 01-2008-MDL
- Se tiene a la vista el informe técnico en donde se recomienda realizar para
realizar la defensa ribereña del Sector de Thialla, distrito de Lari, cuenca del Río Colca y de esta
forma evitar el arrasamiento del Talud debiendo realizar el cambio del cause del Río Colca a su
anterior eje aprovechando la época de estiaje
- Se tiene ha la vista el informe Nº 426-2008-GRA/PR/GGR/ORDNDC
 - No se tiene a la vista el Informe de la Oficina de Proyectos e Inversión,
esto debido a la Municipalidad no esta obligada a someterse a la OPI

BASE LEGAL

- Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades

- Ley N° 29142 Ley de Presupuesto Público del Sector Público para el Año
2008
- D.S. Nº 083-2004-PCM
- D.S. Nº 084-2004-PCM, modificatorias y ampliatorias
ANALISIS DE LOS HECHOS

Exoneración para la adquisición de bienes por situación de emergencia.

A) De la justificación de la exoneración

 El distrito Lari se encuentra ubicado en un sector en donde existen fallas

geológicas y producto de las mismas se ha producido deslizamientos que ponen
en peligro la cuenca del Río Colca conforme es de verse del informe de
evaluación de daños
 De otro lado es necesario mencionar que de acuerdo a las recomendaciones
realizadas por el profesional que ha evaluado los daños es necesario evitar el
arrasamiento del talud de la ribera del Río Colca, por lo que debe de realizarse el
cambio del rumbo del cause, paralelamente realizar la defensa ribereña para
estabilizar el talud de la zona
 Que para realizar los trabajos antes mencionados es necesario contar con
maquinaria pesada (tractor oruga) debiendo la Municipalidad realizar la
contratación vía alquiler o en su caso realizar la adquisición de la misma
 Que la Municipalidad no cuenta con presupuesto para alquilar maquinaria para
realizar los trabajos de emergencia
 Que estando presupuestado la compra de un tractor oruga y habiendo llevado a
cabo el proceso de selección en primera convocatoria y declararse desierto, lo
mas conveniente para la institución es realizar la adquisición de la máquina vía
exoneración de proceso
 Que la época de estiaje ya esta culminando y muy por el contrario esta iniciando
el periodo de lluvias, lo cual justifica tomar acciones inmediatas para solucionar el
problema

B) Problemática.

La Municipalidad Distrital de Lari debería de llevar a cabo un proceso de Adjudicación

Directa Pública en Segunda Convocatoria por el monto de la adquisición por un
periodo de 10 días hábiles, pero incluido los actos preparatorios y los actos
posteriores al proceso tendría una duración de aproximadamente 25 días en el mejor
de los casos si es que no existe recursos impugnatorios, por lo que es el Concejo
Municipal el que debe de realizar la exoneración del proceso.

C) Análisis.

- Análisis Legal

 El Proceso de Selección para la adquisición de un Tractor Oruga con Riper de 160

HP Nuevo se encuentra presupuestado su adquisición en el año 2008, con cargo
ha un crédito del Banco de la Nación y al Canon Minero, se encuentra incluido en
el Plan Anual para el año 2008, por lo que no es necesario realizar modificación
presupuestaria ni tampoco afecta el presupuesto de otras obras o adquisición de
bienes.

 Exoneración de proceso de selección por emergencia (artículo 19 inciso

c) de la Ley de Contrataciones y Contrataciones y Adquisiciones del
Estado y ley y 142° del reglamento de la Ley de Contrataciones)
procedimiento para exoneración 146 a 148 del Reg.

Esta causal se configura La situación de emergencia es aquella en la cual la

entidad tiene que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos
catastróficos, de situaciones que supongan grave peligro o de necesidad que
afecten la defensa nacional, debiendo la Entidad adquirir o contratar en forma
directa lo estrictamente necesario para prevenir y atender desastres, así como
para satisfacer las necesidades sobrevinientes, después de lo cual deberá
convocar los procesos de selección que correspondan. Cuando no corresponda
realizar un proceso de selección posterior, en el informe técnico-legal respectivo
se debe fundamentar las razones que motivan la adquisición o contratación
definitiva.
Toda contratación o adquisición realizada para enfrentar una situación de
emergencia deberá regularizarse dentro de los diez (10) días siguientes a la
finalización del evento que la produjo, incluyendo el proceso en el Plan Anual de
Adquisiciones y Contrataciones de la Entidad, publicando la Resolución o Acuerdo
correspondiente, remitiéndolo, junto con el informe técnico-legal sustentatorio, a
la Contraloría General de la República y al Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado – CONSUCODE, así como emitiendo los demás
documentos contractuales que correspondan según el estado de la ejecución de
las prestaciones.

Se debe tener en cuenta lo siguiente para la aprobación:

a)       Acuerdo del Concejo Municipal,

b)       Se requiere obligatoriamente de un informe técnico-legal previo y

c)       El acuerdo de exoneración será publicada en el Diario Oficial El Peruano

d)       Copia de dicho Acuerdo y el informe que los sustenta deben remitirse a la
Contraloría General de la República y al Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, bajo responsabilidad del Titular
del Pliego, dentro de los diez días hábiles siguientes a la fecha de su
aprobación.
 e)       Las adquisiciones o contrataciones a que se refiere el artículo 19º se
realizarán mediante acciones inmediatas.

- Análisis Técnico

 Actualmente la Municipalidad Distrital de Lari , tiene la necesidad de

adquirir el tractor oruga para realizar los trabajos de defensa ribereña,
estabilización del talud entre el sector denominado Unccullo y Thialla, de esta
forma evitar catastrofes mayores como lo ocurrido hace 15 años en dicha cuenca

 El no realizar los trabajos en forma urgente y antes del inicio del periodo de
lluvias es poner en peligro a toda la cuenca desde el distrito de Lari en la
provincia de Caylloma hasta el Valle de Camaná pasando por el Valle de Majes.

- Análisis Económico

Habiendose convocado un proceso de selección el mismo que fue declarado

desierto, debe de tomarse el mismo valor referencial, en consecuencia no se
estaría causando perjuicio económico a la institución; muy por el contrario se
estaria evitando daños cuantiosos en el distrito y en toda la cuenca. El valor del
bien esta sustentado en el proceso de selección declarado desierto

D) Conclusiones y Recomendaciones

 Estando a la necesidad de la compra por la emergencia existente es

necesario reducir el tiempo que demoraría un proceso normal de
adjudicación, solucionar la problemática existente, se requiere que el
Concejo Municipal, apruebe una Exoneración de Proceso de Selección
por la causal de Emergencia, para proceder ha la adquisición del
Tractor Oruga con Riper de 160 HP Nuevo

 La única posibilidad que tenemos para solucionar el problema generado es

llegar a una exoneración de proceso de selección por emergencia aprobado
mediante Acuerdo de Concejo.

 Por otro lado, la norma es clara cuando señala que estos no se pueden aprobar
vía regularización, es decir que solo serviría para los trabajos futuros, como se
solicita en el presente Informe Técnico – Legal.

 Se tiene que observar el procedimiento para la exoneración

 En el presente caso no hay responsabilidad por cuanto esta justificada en la

necesidad de la compra para atender la emergencia, el esperar los plazos
normales del proceso significaría no tratar de resolver el problema mencionado
con graves consecuencias para la cuenca del Río Colca

Atentamente,