PLAN DE SEGURIDAD OCUPACIONAL E HIGIENE ACORDE A LAS

CONDICIONES DE LA NORMA BÁSICA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE

BIENES Y SERVICIOS - D.S. N.º 0181, PARA PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN
SEGÚN LA NORMA VIGENTE DE LA L.G.H.S.O.B. (D.L. NO. 16998).

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 CAPITULO 1. MARCO PRELIMINAR

1.1. INTRODUCCIÓN

La seguridad en el trabajo hoy en día es uno de los aspectos de mayor relevancia dentro de las
actividades realizadas en las empresas. Existen leyes que regulan la seguridad he higiene laboral
en Bolivia, este tema ha venido tomado mayor fuerza en la actualidad, por acciones del gobierno
vigente que exige a las empresas su cumplimiento. Ya que un trabajo sin las medidas de
seguridad apropiadas puede ocasionar un sin número de incidentes o accidentes laborables y en
algunos casos irreversibles.

Hablar de higiene y seguridad industrial abarca la implementación de un conjunto de medidas

encaminadas al mejoramiento de la seguridad y salud de los trabajadores. Aunque este es un
aspecto importante, muchas veces no se le da la importancia que debería y en ocasiones hasta se
ignora, ya sea por carencias o fallos en la detección de factores de riesgo a los que están
expuestos los colaboradores en los diversos puntos de trabajo, o por el factor económico que
implica poner en marcha medidas preventivas para la seguridad y salud ocupacional, resultando
costoso su ejecución.

La falta de cultura preventiva hace que se asuman, como correctas acciones, a condiciones de
trabajo inadecuadas y se acepten como normales, sin conciencia de que en el ambiente de labor
se genera situaciones de riesgo en la seguridad y salud del trabajador.

Motivados por la ausencia de normativas que regulen y fiscalicen el cuidado de los

trabajadores de la construcción en el departamento de Oruro, y aplicación de un plan de
seguridad ocupacional e higiene y medio ambiente, propiamente en aquellos proyectos de
Licitación Pública Nacional, el presente tema tiene como finalidad, Diseñar una normativa de
Seguridad Ocupacional e Higiene, como componente de gestión administrativa ambiental que
todo proyecto necesariamente debe contener.

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Apoyados en el Reglamento desarrolla la Ley N.º 29783, Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo, y tiene como objetivo promover una cultura de prevención de riesgos laborales en el
país, sobre la base de la observancia del deber de prevención de los empleadores, el rol de
fiscalización y control del Estado, la implementación de esta normativa podrá generar impactos
positivos que coadyuven al desarrollo y ejecución de una obra en sus diferentes etapas.

1.2. DISEÑO TEÓRICO

1.2.1. Planteamiento del problema

La falta de instrumentos legales y aplicación de normas sobre seguridad ocupacional e higiene

en los proyectos de inversión pública respecto a las construcciones en el país y en el
departamento de Oruro, ha originado un índice elevado de accidentes en trabajadores del rubro,
que requiere tomar una serie de medidas de forma inmediata, que permita darle al
trabajador pleno conocimiento de sus tareas a efectuar y las condiciones adecuadas para su
desenvolvimiento en el trabajo.

Si bien se tiene en existencia la Norma Básica del Sistema de Administración de Bienes y

Servicios - D.S. N.º 0181, esta norma no inserta como parte fundamental a la Seguridad del
trabajador como medida de prevención y riesgos. Aplicables al modelo de contratación.

“El estado juega un rol absolutamente pasivo e indiferente frente a la situación de inseguridad e
insalubridad en el trabajo. Las leyes no son cumplidas por parte de los empleadores y el estado
no ejerce políticas de seguimiento, control y sanciones.”

No existe un estudio en el tema de Seguridad Ocupacional e Higiene que pueda aplicarse al

modelo de contrataciones del Gobierno Autónomo Municipal de Oruro, necesario para garantizar
un trabajo con las medidas optimas, que dé cumplimiento a la normativa vigente en cuanto a
Higiene, Seguridad Industrial y Bienestar se refiere.

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1.2.1.1. Descripción del problema

Las empresas que se dedican a la construcción en la provincia Cercado del departamento de

Oruro, dentro de sus actividades, no se realizan actividades para la prevención de riesgos y
Seguridad Industrial, creando inseguridad en la realización de su proceso, siendo este el principal
problema que se presenta.

Las causas por las cuales se da este problema radican en los siguientes aspectos:

 No contar con el personal capacitado en Seguridad e higiene laboral, al ser empresas

pequeñas no se le da la debida importancia y este tema se ha ignorado, razón por la cual
no se cuenta con un plan de Seguridad e higiene laboral adecuado.
 La falta de cultura preventiva en los miembros de la empresa, desde la parte
administrativa, hasta los operarios; los lleva a estar expuestos a diversos riesgos. Al no
estar conscientes de lo que deben o no hacer, se manejan actos y condiciones inseguras
por parte de los trabajadores y de la infraestructura respectivamente, dando una
probabilidad elevada de que ocurran accidentes.
 El poco conocimiento de normativas y la señalización inadecuada que se exhibe en la
empresa, dan como resultado desorden y vulnerabilidad tanto en la movilización de la
materiales, personas e instrumentos, así como en las actividades realizadas en general.
 No existe ningún plan de emergencia y contingencia para este tipo de empresas en caso
de accidentes mayores como: incendios o desastres naturales, por lo cual, si sucediera
uno de estos accidentes de alto riesgo, los trabajadores no sabrían cómo proceder.

Teniendo en cuenta las diversas causas existentes, la Propuesta presentada se enfocará en

minimizar todos los efectos generados.

1.2.1.2. Formulación del problema

¿La implementación de un plan de seguridad ocupacional e higiene acorde a las condiciones de

la norma básica del sistema de administración de bienes y servicios - D.S. N.º 0181, para

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proyectos de construcción según la norma vigente de la L.G.H.S.O.B. (D.L. NO. 16998). Para las
empresas del departamento de Oruro, ayudará a disminuir los riesgos de accidentes para los
trabajadores?

1.2.2. Objetivos

1.2.2.1. Objetivo general

Implementar un plan de Seguridad Ocupacional e Higiene acorde a las condiciones de la Norma

Básica del Sistema de Administración de Bienes y Servicios - D.S. N.º 0181, para proyectos de
construcción según la norma vigente de la L.G.H.S.O.B. (D.L. No. 16998).

1.2.2.2. Objetivos específicos

 Sistematizar los conceptos necesarios para la realización del proyecto.

 Diagnosticar la situación actual de los procesos y procedimientos de Seguridad
Ocupacional e Higiene usados en las empresas que trabajan en Oruro actualmente.
 Diseñar una propuesta Legal, tecnica, efectiva y eficaz, que mejore las condiciones de
seguridad ocupacional e higiene en las empresas que trabajan en Oruro actualmente.
 Diseñar un plan de acción para la implementación de la propuesta.
 Establecer planes de contingencia respecto a temas como primeros auxilios, incendios y
asistencia médica.
 Realizar la preparación y evaluación económica de las inversiones a realizarse en la
ejecución del plan.

1.2.3. Justificación

1.2.3.1. Justificación Económico

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El presente proyecto es importante debido a que las empresas constructoras al cuplir con los
reglamentos actualmente vigentes se evitaran de recibir multas y sanciones por parte de las
autoridades, en el desempeño de sus actividades diarias.

Al seguir el plan propuesto las empresas constructoras podan prevenir accidentes o acciones que
afecten la salud Psicofísicas del trabajador, evitando multas y sanciones, legales y penales.

Al brindar mejores condiciones de trabajo, pensando siempre en la salud y el bienestar de los

trabajadores, estos trabajaran mas comprometidos con la empresa.

1.2.3.2. Justificación Social

El presente proyecto es importante debido a que garantizara las condiciones adecuadas de Salud,
Higiene, Seguridad y Bienestar en el trabajo, ayudara a prevenir los riesgos para la salud
psicofísica a los pueda estar expuesto el trabajador, implementara una ley y un reglamento para
proteger a las personas y al medio ambiente, contra los riesgos que directa o indirectamente
afectan a la salud, seguridad y equilibrio ecológico.

1.2.3.3. Justificación Académica

El proyecto es importante debido a que ayudara a llevar a la practica todos los conceptos
aprendidos durante los estudios en la presente maestría, entre estos conceptos tenemos:

 Planeación estratégica
 Administración Industrial
 Seguridad Industrial
 Legislación medio ambiental

Se realizará un análisis costo beneficio para determinar los costos que incurrirá la
implementación del presente proyecto y determinar también los beneficios que traerá la
implementación del presente proyecto.

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1.2.4. Delimitación

1.2.4.1. Delimitación Temporal

El presente proyecto se llevará a cabo entre los meses de abril y junio del año 2020 según el
calendario académico de la universidad, y tendrá una valides de 6 meses para su implementación.

1.2.4.2. Delimitación espacial

El presente proyecto se llevará a cabo en la provincia cercado del departamento de Oruro.

Ilustración 1 Delimitación espacial

Fuente: Imágenes Google, 2022

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1.2.4.3. Delimitación temática o sustantivo

El proyecto se delimitada a través de los siguientes conceptos:

 Planeación estratégica
 Seguridad e higiene laboral
 Prevención de riego laboral

1.3. DISEÑO METODOLÓGICO

1.3.1. Hipótesis

Con la implementación de un plan de seguridad ocupacional e higiene acorde a las condiciones

de la norma básica del sistema de administración de bienes y servicios - D.S. N.º 0181, para
proyectos de construcción según la norma vigente de la L.G.H.S.O.B. (D.L. NO. 16998). para las
empresas del departamento de Oruro, ayudará a disminuir los riesgos de accidentes para los
trabajadores

1.3.1.1. Variables

Variable dependiente

 Plan de seguridad ocupacional e higiene

Variable Independiente

 Riesgo laboral

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1.3.1.2. Definición de variables

 Plan de seguridad ocupacional e higiene. Un plan de seguridad he higiene, es una

normativa, estructurada y planificada para proporcionar los recursos técnicos, los proceso
y procedimientos para poder prevenir los riesgos de los trabajadores en el desempeño de
sus funciones laborales.
 Riesgo laboral. Se entiende como riesgo laboral a los peligros existentes en una
profesión y tarea profesional concreta, así como en el entorno o lugar de trabajo,
susceptibles de originar accidentes o cualquier tipo de siniestros que puedan provocar
algún daño o problema de salud tanto físico como psicológico.

1.3.1.3. Operacionalización de variables

A continuación se detalla la operacionalización de variables para el presente proyecto.

Tabla 1 Operacionalización de variables

VARIABLE DIMENSIÓN INDICADOR TECNICA
Protección
Procedimientos
Plan de seguridad
Participación Encuesta Cuestionario
ocupacional e higiene
Responsabilidad
Física
Riesgo Laboral Estadistica de incidentes laborales Revision de informes tecnicos
Estrés
Salud
Riesgo laboral Interés
Encuesta Cuestionario
Concentración
Rendimiento
Laboral

Fuente: Elaboración propia, 2022

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1.4. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA

1.4.1. Enfoque de la investigación

a) Enfoque Cuantitativo (Característica)

Se fundamenta en la construcción y medición de dimensiones, indicadores e índices de variables

y de sus relaciones. En el enfoque cuantitativo la realidad objeto de estudio es independiente de
los estados subjetivos de las personas y del investigador.

El enfoque cuantitativo se refiere al estudio de la realidad de manera objetiva, externa e

independiente. En este tipo de enfoque se pretende generalizar los resultados encontrados en un
segmento de la población (muestra) a una colectividad mayor.

Los datos son producto de mediciones que se representan mediante números y se deben analizar
mediante métodos estadísticos.

Para el presente estudio se analizará datos estadísticos obtenidos de informes técnicos del
municipio, como a informes estadístico obtenidos a través de la aplicación de encuestas a
empresas constructoras y a trabajadores del área de la construcción del departamento de Oruro.

b) Enfoque Cualitativo (Característica)

En los estudios con enfoque cualitativo, el investigador comienza examinando el mundo social y
en este proceso desarrolla una teoría coherente con los datos, la cual es denominada teoría
fundamentada.

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La recolección de datos consiste en recolectar las perspectivas y puntos de los participantes (sus
emociones, prioridades, experiencias, significados y otros aspectos subjetivos).

Recoge datos cualitativos, que se entienden como descripciones detalladas de situaciones,

eventos, personas, interacciones, conductas observadas y sus manifestaciones. Se utilizan
técnicas para recolar datos como: la observación no estructurada, entrevistas abiertas, revisión de
documentos, discusión en grupo, evaluación de experiencias personales, registro de historias de
vida e introspección con grupos o comunidades.

En el desarrollo del proyecto se recopilará información cualitativa a través de entrevista a

diferentes trabajadores del área de la construcción en el departamento de Oruro y a expertos en el
área de la construcción.

1.4.2. Tipo de investigación

 Exploratoria: Busca un acercamiento a cuestiones aún no estudiadas. Aunque sus

descubrimientos no pueden aplicarse de forma general, son el punto de partida del resto.
 Descriptiva: Realiza un análisis de la realidad por medio de una serie de parámetros.
Esta investigación no se pregunta por qué sucede y solo se interesa por lo que sucede.
 Explicativa: Suele partir de la exploratoria, y sirve para profundizar en un problema.
Busca relaciones causales entre variables para saber cómo, cuándo, dónde y por qué una
puede influir en otra u otras. Un paso previo a este suele ser la correlación y la regresión.
 Transversales: En este caso, el tiempo es un momento concreto y se basa en comparar
diferentes variables entre sí.

1.4.3. Diseño de la investigación

La investigación que se llevará a cabo es de tipo evaluativa, descriptiva y de campo. Se considera

de campo puesto se realizará la investigación en el propio sitio donde se encuentra las distintas
instalaciones y procesos de estudio.

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Ello permitirá el conocimiento más a fondo de la información requerida, se podrá manejar los
datos con más seguridad, creando una situación de control en donde se analizará las necesidades
y problemas en materia de Seguridad y Salud Laboral.

Es de tipo descriptiva, ya que después de haber llevado a cabo la investigación de campo en

donde se recogieron datos necesarios; se procederá a describir, registrar, analizar e interpretar la
información almacenada durante el desarrollo de las actividades de trabajo.

También se realizará una investigación evaluativa puesto que permitirá una apreciación de la
necesidad del Plan de Seguridad y Salud Ocupacional en la fábrica, a través de las
investigaciones mencionadas anteriormente.

1.4.4. Población y muestra

1.4.4.1. Población

La población esta constituida por 87 empresas constructoras legalmente establecidas en el

departamento de Oruro.

1.4.4.2. Muestra

La determinación del tamaño de la muestra permite al investigador obtener información

representativa de una población, mediante la aplicación de inferencia estadística.

La fórmula que se emplea para determinar el tamaño de la muestra, en poblaciones finitas, es la

siguiente:

z2 . N . p . q
n=
e2 ( N−1 ) + z 2 . p . q

Dónde:

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N: Tamaño de la población.
Z: Valor obtenido mediante los niveles de confianza.
P: Probabilidad de éxito de la población.
Q: Probabilidad de fracaso de la población.
e: Límite aceptable de error muestral.

Remplazando datos:

Dónde:

N = 87 empresas legalmente establecidas

p = La probabilidad de éxito es de 50%
q = La probabilidad de fracaso es de 50%
e = El error estimado es de 5%
Z = 93.94% de confianza equivalente a 1,5

z2 . N . p . q
n=
e2 ( N−1 ) + z 2 . p . q

( 1, 52 ) . ( 87 ) . ( 0,50 ) . ( 0,50 )
n=
¿¿

n=62.94 encuestas=¿ 63 encuestas

El resultado del tamaño de la muestra indica que el grupo representativo, en la ciudad de Oruro,
a encuestar será 63 personas.

1.4.5. Técnicas he instrumentos

Las técnicas que se utilizaran son:

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  Encuestas. La encuesta es una técnica que se lleva a cabo mediante la aplicación de un
cuestionario a una muestra representativa de la población. Las encuestas proporcionan
información sobre las opiniones, actitudes y comportamientos de la población. La
encuesta será realizada a diferentes empresas y a trabajadores del área de la construccion
del departamento de Oruro.
 Informes estadísticos de riesgo laboral. Este informa en realizado por las autoridades
departamentales de gestión de riesgos laborales, con el fin de determinar los incidentes
laborales existentes en las obras arquitectónicas, con el fin de normar y consolidar
reglamentos que mejoren la aplicación de las leyes laborales. Este informe será obtenido
para análisis del departamento de supervisión de obras civiles del departamento de Oruro.

1.4.6. Procedimiento

Procedimientos de colección de datos

 Observación cualitativa: cuando el investigador toma notas de campo sobre el

comportamiento y actividades de los individuos en el sitio de investigación.
 Entrevista cualitativa: el investigador conduce las entrevistas cara-a-cara con los
participantes, entrevista por teléfono, o se involucra en grupos de enfoque.
 Documentos cualitativos: el investigador puede consultar documentos públicos
(periódicos, minutas de reuniones, reportes oficiales) o documentos privados (diarios
personales, cartas, correos electrónicos).
 Materiales digitales y audiovisuales: estos datos pueden ser fotografías, objetos de arte,
cintas de video, páginas web, correos electrónicos, mensajes de texto, textos de social
media, y cualquier forma de sonido.

Los datos serán tabulados en Cuadros mediante programas estadísticos como el SPSS ya que
permite hacerlo con mayor rapidez en grandes cantidades para luego poder analizarla.

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1.5. RIGOR CIENTÍFICO

Tabla 2 Rigor científico

CONNOTACIONES DESCRIPCIÓN
Se diseñará un plan de seguridad ocupacional e higiene acorde a las condiciones de la
NOVEDAD
norma básica del sistema de administración de bienes y servicios - D.S. N.º 0181, para
CIENTÍFICA
proyectos de construcción en el gobierno autónomo municipal de Oruro. Según la norma
En este estudio se propone un esquema de integración sistémica entre los diferentes
elementos del diseño teórico de la investigación desde los factores normativos vigentes,
principios rectores de la investigación holística. “concepción basada en la integración total y
CONTRIBUCIÓN
global frente a un concepto o situación”, que no se aplica y pretende ser aplicada.  
TEÓRICA
Se empleará metodología de trabajo orientada a la identificación de los elementos clave del
proceso investigativo a partir del análisis sistémico de la situación problemática en seguridad
ocupacional y su relación con el objeto de estudio y su campo de acción.
Para avanzar en nuestra comprensión del tema propiamente, que debe aspirar a lograr
metas más elevadas, es la de elaborar la hipótesis que desemboquen en una teoría cuyo
objetivo está en explicar un conjunto relacionado de hechos y de fenómenos que se pueden
SIGNIFICANCIA dar con esta propuesta.
PRÁCTICA Las teorías se formularán de manera explícita en todos sus puntos, para que puedan ser
sometidas a comprobación empírica, criterios que nos permitirá explicarla o para
demostrar que no es la correcta. Que trata de subrayar es la prioridad de los
procedimientos objetivos sobre la subjetividad.
El aporte científico normativo de este plan como primera fase, contribuirá significativamente
PERTINENCIA al grado académico de profesionales arquitectos, ingenieros, técnicos del rubro de la
ACADÉMICA construcción y sociedad en su conjunto, como resultado a una respuesta de seguridad
ocupacional e higiene y al desarrollo sostenible.
La investigación citada determina un aporte valioso y cualitativo para el rubro de la
construcción y el desarrollo sostenible.
RELEVANCIA
Su relevancia científica demostrará que con la implementación de este plan normativo en
SECTORIAL
futuros proyectos de inversión pública dará una respuesta optima a factores de riesgos de
construcción que son habituales en nuestro departamento.
Se valorarán efectos positivos y negativos que se pudieran dar luego de la implementación
de este plan normativo, en torno a :
Licitación de proyectos de inversión pública
Inter relación con la norma vigente
IMPACTO SOCIAL Empresas constructoras
Trabajadores de la construcción
Profesionales de la construcción
Control social del municipio
Fiscalización y medio ambiente

Fuente: Elaboración propia, 2022

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1.6. PROPUESTA DE TRABAJO

A continuación se detalla el cronograma de actividades para el presente proyecto.

Tabla 3 Cronograma de trabajo

ABRIL MAYO JUNIO
MOMENTOS / TAREAS/ SUBTAREAS 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
ENTREGA Y APROBACION DE PERFIL X X X
ASIGNACION DE TUTOR X
I.              MARCO TEORICO
1. ACOPIO Y REVISIÓN DE FUENTES DOCUMENTADAS X X X
2. ORGANIZAR INFORMACIÓN X
3. PRESENTACION DE MARCO TEORICO X
4. PRIMER BORRADOR DE MARCO TEÓRICO X
5.AJUSTE A LA PROPUESTA SEGÚN CONCEPTOS DE LOS REVISORES X
II.            DIAGNOSTICO
SISTEMATIZACIÓN DEL ESTADO Y AVANCE RESPECTO A LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA APLICACIÓN DE LA NORMA X X X
6. ELABORACION DE ENCUESTAS X X
7. REVISION Y AJUSTE DE INSTRUMENTO DE ENCUESTA. X
III.          PROPUESTA
DEFINICIÓN DE LAS CONSIDERACIONES QUE SON PARTE DE LA PROPUESTA DE SOLUCIÓN X X X
8. PROCESAMIENTO DE DATOS X X
9. PRESENTACION DE LA PROPUESTA X
10. AJUSTE A LA PROPUESTA X
IV. VALORACION
DETERMINACIÓN DE LA VIABILIDAD REVELADA POR LA PROPUESTA NORMATIVA X X
11. INFORME FINAL X X

Fuente: Elaboración propia, 2022

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1.7. MATERIALES

A continuación se detallan los materiales necesarios para la realización del presente proyecto.

Tabla 4 Materiales
PRECIO TOTAL
DESCRIPCION/ ACTIVIDAD UNIDAD CANTIDAD Bs. Bs.
A.         PERSONAL
HONORARIOS TUTOR MEDIO AMBIENTAL 1 PROFESIONAL 1 4.500,00 Bs. 4.500,00 Bs.
HONORARIOS TUTOR JURIDICO 2 PROFESIONAL 1 4.500,00 Bs. 4.500,00 Bs.
B.     EQUIPOS
COMPUTADOR EQUIPO 1 9.552,00 Bs. 9.552,00 Bs.
INTERNET MESES 12 282,00 Bs. 3.384,00 Bs.
IMPRESORA EQUIPO 1 1.200,00 Bs. 1.200,00 Bs.
C.    MAT ERIALES
FOTOCOPIAS HJA 1.000 0,15 Bs. 150,00 Bs.
HOJAS PAQUETE 6 30,00 Bs. 180,00 Bs.
TEXTOS UNID. 4 175,00 Bs. 700,00 Bs.
CD’S PZA 10 2,00 Bs. 20,00 Bs.
D.    SERVICIOS TÉCNICOS
TRANSCRIPCIONES HJA 200 1,00 Bs. 200,00 Bs.
EMPASTADOS UNID. 5 150,00 Bs. 750,00 Bs.
TOTAL : 25.136,00 Bs.
SON: VENTI CINCO MIL CIENTO TRENTA Y SEIS 00/100 BOLIVIANOS

Fuente: Elaboración propia, 2022

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