MARCO TEORICO

Pasivos Ambientales En El Valle Del

Cauca

Presentado por:
Danna Lizeth Bermúdez Collazos
Ahiza Alexandra Caicedo Cedeño
Mariana Sánchez Castaño

Grado:
11-2

Docente:
Gerardo Guapacha

Institución Educativa Técnico Industrial comuna 17

 PASIVOS AMBIENTALES EN EL VALLE DEL CAUCA

¿Qué son pasivos ambientales?

Se puede definir como pasivo ambiental un lugar geográfico que se

encuentra contaminado por la liberación de materiales, residuos extraños
o aleatorios.
Los pasivos ambientales son generados por el ser humano en el pasado,
estos no fueron corregidos correctamente y siguen causando impactos
negativos en medio ambiente.
Las externalidades negativas generadas por una actividad productiva
abandonada, con o sin dueño u operador identificable puede afectar
directa o indirectamente en el deterioro de la calidad del agua, el
suelo, el aire y los ecosistemas. Generalmente los pasivos ambientales
están relacionados con una fuente de contaminación y esta suele ser
mayor con el paso del tiempo.

Características.

Una de las principales características de los pasivos ambientales es el

riesgo por contaminación, que usualmente se debe a la presencia de
sustancias tóxicas, como por ejemplo el arsénico, el cianuro o los
metales pesados en los residuos mineros. Es evidente que los riesgos
pueden afectar directamente a las poblaciones adyacentes donde se
localizan los pasivos, por lo que se hace necesaria la planificación en su
gestión, encaminada a su remediación.
Pasivo ambiental se define como “la obligación legal de hacer un gasto
en el futuro por actividades realizadas en el presente y el pasado sobre la
manufactura, uso, lanzamiento, o amenazas de lanzar, sustancias
particulares o actividades que afectan el medio ambiente de manera
adversa”.
Pasivo Ambiental Huérfano: “Son algunos pasivos que se determinan
por no tener aparentes responsables o tienen otros responsables
inminentes”.
Posteriormente, la Universidad Nacional realizó un estudio sobre áreas
devueltas con pasivos ambientales elaborado para la Agencia Nacional
de Hidrocarburos –ANH en 20094, donde estableció tres (3) sobre el
tema, Pasivo Configurado, Pasivo Contingente y otra para Pasivo
Huérfano.

 El Pasivo Configurado: “obligación de asumir un costo en virtud

de una decisión de autoridad ambiental, judicial o de transición”.

 El Pasivo Contingente: “Costo probable de asumir la reparación de

un daño ambiental, una sanción o una obligación ambiental
existente con anterioridad al negocio jurídico”.

 Pasivo Huérfano: “una externalidad del proceso de explotación de

recursos naturales donde hay una responsabilidad sin establecer”.

Proyectos de ley con relación a los pasivos ambientales.

En el Congreso de República se han radicado tres (3) proyectos de ley,

en los años 2012, 2015 y 2018 respectivamente: Proyecto de Ley 135 de
2012-Senado, Proyecto de Ley 021 de 2015-Senado y Proyecto de Ley
056 de 2018-Cámara, en los cuales se han presentado distintas
definiciones de pasivo ambiental: “Las obras, proyectos, actividades o
instalaciones terminados, abandonados o inactivos que todavía generan
peligro o impactos negativos para el ambiente, ecosistemas y recursos
naturales renovables que no tienen un dueño o responsable identificable
o, respecto del cual, ya no es posible iniciar procesos administrativos o
judiciales para exigir su responsabilidad de reparación o indemnización
por el impacto causado”.
En el año 2017 el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
adelantó la formulación de un proyecto de Ley “por la cual se establecen
lineamientos para la gestión de pasivos ambientales en Colombia” con el
siguiente ámbito de aplicación: “Esta ley aplica en todo el territorio
nacional para los pasivos ambientales, entendidos como todo impacto
ambiental que se encuentre ubicado y delimitado geográficamente y que
persista después de finalizado el proyecto, obra o las actividades
antrópicas que lo ocasionaron y del que, como resultado de la evaluación
y análisis de riesgo para la salud humana o el ambiente, se determine la
necesidad de adoptar medidas tendientes a corregirlos y/o mitigarlos”;
sin embargo este proyecto no llegó a radicarse en el Congreso de la
República.
Finalmente, en el año 2018 como una iniciativa de congresistas se radicó
el Proyecto de Ley 056 de 2018-Cámara “Por medio de la cual se
establecen mecanismos para la gestión de pasivos ambientales en
Colombia y se dictan otras disposiciones”, en el cual se establecieron
algunas definiciones como:
Pasivo Ambiental. Para efectos de la presente Ley se entiende por pasivo
ambiental la afectación ambiental ubicada y delimitada geográficamente,
que no fue oportuna o adecuadamente mitigada, compensada, corregida
o reparada, causada por actividades antrópicas y que puede generar un
riesgo a la salud humana o al ambiente.
Pasivo Ambiental Configurado: es aquel de cuya existencia se tiene
certeza en virtud de una decisión administrativa o judicial.
Pasivo Ambiental Contingente: es aquel que no ha sido configurado pero
que, debido al conocimiento histórico que se tiene sobre la actividad que
se realiza, es posible determinar cuáles serán los efectos de dicha
actividad y los pasivos ambientales que se puedan llegar a configurar en
el futuro.
Pasivo Ambiental Huérfano: Es Pasivo Ambiental Huérfano aquel
respecto del cual no es posible determinar quién es el responsable de
haberlo causado o, habiéndose determinado quien es el responsable, se
ha demostrado que éste, de buena fe, no tiene la capacidad económica
para asumir los costos de intervención.
Así como asignación de funciones y responsabilidades a las distintas
entidades, la creación de un registro nacional de pasivos ambientales y
las posibles fuentes de financiamientos para su gestión.
El proceso del Proyecto de Ley 056/2018-Cámara surtió dos debates, sin
embargo, en marzo del 2020 fue archivado por no haber surtido los
procesos requeridos en los periodos legislativos.

Algunas problemáticas:

La cuenca del Río Dagua y la cordillera Occidental, entre Jamundí, Cali

y Yumbo, son las zonas más afectadas por la explotación ilegal. Dos
tipos de minería están dejando pasivos ambientales en el Valle del
Cauca: la de los metales preciosos y la de carbón mineral, aseguró la
Dirección de la Mesa Minera del Valle. 
Históricamente la región se ha visto afectada por las extracciones de oro,
pero no son las únicas, ya que los daños que dejan la explotación de
material de río y de carbón son significativos. En el caso de la cuenca
del Pacífico, las autoridades han encontrado que las actividades
extractivas de materiales de construcción, vienen afectando el cauce y el
nivel de profundidad de los ríos Cauca, Bugalagrande y Tuluá.
En un tramo de cuatro kilómetros sobre el Cauca, iniciando en Juanchito
y llegando hacia Puerto Tejada, “se estaría descuadrando la ronda
hídrica por esta actividad que crece sin control”, señaló Carlos Duque,
director de la Mesa Minera y de Gestión Ambiental de la Corporación
Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC). En cuanto al carbón
mineral, por los socavones, los daños son directamente sobre la montaña
y sobre las áreas forestales. Según Duque, con una sentencia judicial se
pudo recuperar el Cerro Banderas, donde se cerraron varias bocaminas
de carbón para apoyar la reestructuración geomorfológica y ambiental
del cerro, que está a cargo del Departamento Administrativo de Gestión
del Medio Ambiente (Dagma). 
Indicó que el efecto más grave causado al ecosistema es por el oro,
debido a las cantidades de mercurio y cianuro que se arrojan a las
fuentes hídricas y por los destrozos en el recurso forestal y el suelo,
principalmente en la cuenca del río Dagua.

Influencia de la minería en los pasivos ambientales.

Las áreas con pasivos ambientales a causa de la minería que hacen parte
del estudio del ministerio se encuentran en los municipios de Bolívar,
Buenaventura, Cali, Ginebra, Guacarí, Vijes, Buga, Bugalagrande, El
Dovio, Sevilla, Yumbo, Candelaria, Caicedonia y Jamundí.
La detección de nuevos focos de minería ilícita mecanizada en
Buenaventura y en 19 puntos de los Farallones de Cali, reveló hoy el
Comando Aéreo de Combate #7 de la Fuerza Aérea Colombiana con
sede en Cali, durante el desarrollo de la reunión de Mesa Regional
Minera del Valle del Cauca que se sesionó en CVC.
Con la vinculación de la Fuerza Aérea a la mesa, se conocieron
imágenes recientes de los impactos causados sobre el agua, el suelo y el
recurso bosque en áreas de interés ambiental, las cuales fueron obtenidas
mediante sobre vuelos realizados por pilotos de la FAC. “Con la
presencia de la FAC en la mesa nos permitirá contar con documentos
visuales que detectarán la presencia de minería ilegal en cualquier zona
del departamento como ha sido la detección en los Farallones”, señaló
Carlos Augusto Duque, director de gestión ambiental de la CVC.
Seguidamente el alcalde de Ginebra, Camilo José Saavedra, solicitó
intervenir en la extracción de oro que se viene dando en el corregimiento
de Juntas “para evitar riesgo por deslizamiento debido a saturación del
suelo que puede afectar los asentamientos humanos ubicados en zonas
aledañas a la explotación”, indicó.
Por parte del Ministerio de Minas y Energía, se socializó a los presentes
una actualización legal sobre el tema minero y se presentó el informe de
pasivos ambientales identificados en el Valle del Cauca a causa de la
explotación de minerales, siendo el de mayores proporciones el daño
causado a la cuenca del río Dagua a causa de la minería en Zaragoza y
zonas aledañas.
De acuerdo a la presentación de Santiago Correa del Ministerio de
Minas, en el departamento hay ocho (8) áreas priorizadas con pasivos
ambientales, causados por actividad minera. Estas áreas corresponden a
minas abandonadas donde hay daños ambientales y riesgos de accidentes
debido a erosión, cambios geomorfológicos y topográficos e
inestabilidad del terreno, entre otros.
Un 8 % de estas zonas están catalogadas en alto riesgo y un 37 % en
mediano riesgo, mientras que en el caso de la vía Cabal Pombo se han
cuantificado 645 viviendas con 2.580 personas aproximadamente cuya
actividad de perforación de cúbitos pone en riesgo 5.9 kilómetros de vía,
señaló.
La institucionalidad minero energética colombiana reconoce que la
práctica de la minería sin estándares técnicos ni consideraciones
ambientales o sociales trae como consecuencia el deterioro y la
degradación de los ecosistemas, alterando los beneficios directos e
indirectos que la gente recibe de ellos y contribuyendo a originar
problemas sociales y económicos para las comunidades que viven en las
áreas de influencia.

 Alto grado de informalidad

 Ineficiente seguimiento y control a la actividad minera

 Conflictos sociales y de orden público

 Explotaciones existentes antes de la entrada en vigencia del
referente normativo ambiental actual

 Falta de gobernabilidad en algunas regiones

División de temas para la exposición

- Danna: introducción a los pasivos ambientales.

- Alexandra: Tipos de pasivos ambientales y algunas problemáticas.

 - Mariana: influencia de la minería en los pasivos ambientales.

Las tres vamos a tratar el tema de proyectos de ley relacionados

con los pasivos ambientales.

Bibliografía:

 https://www.catorce6.com/denuncia/12681-en-el-valle-del-
cauca-no-cesa-afectacion-a-recursos-naturales-por-la-mineria
 https://es.wikipedia.org/wiki/Pasivo_ambiental#Colombia
 https://better.cl/pasivos-ambientales-due-diligente/
 https://www.minambiente.gov.co/wp-content/uploads/
2022/02/Informe-Auditoria-de-Desempeno-Pasivos-Ambientales-
Mineros-OLACEFS-2020.pdf
 https://www.andi.com.co/Uploads/Presentacion
%20PASIVOS%20AMBIENTALES%20MINEROS-
SECTORIAL.pdf
 https://www.researchgate.net/publication/
328492780_IMPACTOS_Y_PASIVOS_AMBIENTALES_DE_LA_CANA
_DE_AZUCAR_EN_EL_VALLE_DEL_RIO_CAUCA_EN_COLOMBIA (de
este link vamos a sacar las imágenes para la exposición)
 https://www.facebook.com/watch/?v=325884652035761 (base
para la exposición)