Tema 2

TEMA 2
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO. REGULACIÓN

CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA AUTONÓMICO. EL ESTATUTO
DE AUTONOMÍA DE LA COMUNIDAD DE MADRID. LA
ASAMBLEA LEGISLATIVA: FUNCIONES Y POTESTADES. EL
PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD Y EL CONSEJO DE GOBIERNO.
LA ADMINISTRACIÓN DE LA COMUNIDAD DE MADRID:
ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA BÁSICA DE LAS CONSEJERÍAS.
LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL DE LA COMUNIDAD DE
MADRID.
9 GUIÓN
1 LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
¾ REGULACIÓN NORMATIVA
¾ PRINCIPIOS GENERALES
¾ PRINCIPIOS RELATIVOS A LA ADMINITRACIÓN LOCAL
2 REGULACIÓN CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA AUTONÓMICO
¾ CONSTITUCIÓN DE LAS CCAA
¾ COMPETENCIAS
¾ ORGANIZACIÓN
¾ CONTROL
¾ FINANCIACIÓN
¾ ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
3 ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE LA COMUNIDAD DE MADRID
¾ ESTRUCTURA
¾ PRINCIPIOS GENERALES
¾ DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS
¾ INSTITUCIONES DE AUTOGOBIERNO
4 LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
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¾ CONCEPTO
¾ COMPOSICIÓN
¾ ELECCIONES
¾ ESTATUTO JURÍDICO DE LOS MIEMBROS DE LA

ASAMBLEA
¾ ORGANIZACIÓN Y RÉGIMEN DE SESIONES
¾ FUNCIONES
5 PRESIDENTE
¾ CONCEPTO
¾ ELECCIÓN
¾ RELACIONES PRESIDENTE – ASAMBLEA
¾ ESTATUTO JURÍDICO
¾ INCOMPATIBILIDADES
¾ FUNCIONES
¾ GABINETE DEL PRESIDENTE
¾ AUSENCIAS TEMPORALES, INCAPACIDAD Y CESE
6 EL CONSEJO DE GOBIERNO
¾ CONCEPTO
¾ COMPOSICIÓN
¾ INCOMPATIBILIDADES
¾ RESPONSABILIDAD
¾ CESE
¾ FUNCIONES
¾ FUNCIONAMIENTO
¾ OBLIGACIONES Y DERECHOS
¾ RÉGIMEN JURÍDICO DEL VICEPRESIDENTE
¾ RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS CONSEJEROS
2
7 LA ADMINISTRACIÓN DE LA COMUNIDAD DE MADRID.
ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA BÁSICA DE LAS
CONSEJERÍAS
¾ ADMINISTRACIÓN DE LA COMUNIDAD DE MADRID
¾ ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA BÁSICA DE LAS

CONSEJERÍAS
• PRINCIPIOS
• ESTUDIO INDIVIDUALIZADO
o RÉGIMEN JURÍDICO DEL VICECONSEJERO
o RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SECRETARIOS

GENERALES TÉCNICOS
o RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS DIRECTORES

GENERALES
o RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS

SUBDIRECTORES GENERALES
o RÉGIMEN JURÍDICO DEL RESTO DE LA

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
8 ORGANIZACIÓN ACTUAL DEL GOBIERNO DE LA COMUNIDAD

DE MADRID
9 ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL DE LA COMUNIDAD DE

MADRID
¾ CLASIFICACIÓN
¾ CONCEPTO
¾ RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ORGANISMOS

AUTÓNOMOS
¾ RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ÓRGANOS DE GESTIÓN SIN

PERSONALIDAD JURÍDICA
¾ RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS
3
9 REFERENCIAS LEGISLATIVAS
¾ CONSTITUCION ESPAÑOLA DE 1978
¾ ESTATUTO DE LA COMUNIDAD DE MADRID

APROBADO MEDIANTE LEY ORGÁNICA 3/1983 DE 25 DE
FEBRERO.
¾ LEY 1/1983, DE 13 DE DICIEMBRE, DE GOBIERNO Y

ADMINISTRACIÓN DE LA COMUNIDAD DE MADRID.
¾ LEY 1/1984, DE 19 DE ENERO, REGULADORA DE LA

ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL DE LA COMUNIDAD
DE MADRID
¾ DECRETOS REGULADORES DE LA ACTUAL

ORGANIZACIÓN DE LA COMUNIDAD DE MADRID
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1. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
REGULACIÓN NORMATIVA
• La organización territorial del Estado se encuentra regulada en

el Título VIII de la Constitución española de 1978.
• Comprende tres Capítulos que versan respectivamente sobre:
1. Principios Generales
2. Administración Local
3. Las Comunidades Autónomas
• En este epígrafe nos vamos ocupar de los dos primeros

capítulos, siendo el tercero objeto de estudio en la pregunta
siguiente
PRINCIPIOS GENERALES (ARTÍCULOS 137 AL 139 CE)
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en

provincias y en las Comunidades Autónomas que se
constituyan.
Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de

sus respectivos intereses.
El Estado garantiza la realización efectiva del principio de

solidaridad, velando por el establecimiento de un equilibrio
económico, adecuado y justo, entre las diversas partes del
territorio español, y atendiendo en particular a las
circunstancias del hecho insular.
Las diferencias entre los Estatutos de las distintas

Comunidades Autónomas no podrán implicar, en ningún
caso, privilegios económicos o sociales.
Todos los españoles tienen los mismos derechos y

obligaciones en cualquier parte de territorio del Estado.
Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o

indirectamente obstaculicen la libertad de circulación y
establecimiento de las personas y la libre circulación de
bienes en todo el territorio español.
PRINCIPIOS RELATIVOS A LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

(ARTÍCULOS 140 AL 142 DE LA CE)
PRINCIPIO DE AUTONOMÍA MUNICIPAL
o La Constitución garantiza la autonomía de los

municipios.
5
o Estos gozarán de personalidad jurídica plena.
o GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN
o Su gobierno y administración corresponde

a sus respectivos Ayuntamientos,
integrados por los Alcaldes y los
Concejales.
o Los Concejales serán elegidos por los

vecinos del municipio mediante sufragio
universal, igual, libre, directo y secreto, en
la forma establecida por la ley.
o Los Alcaldes serán elegidos por los

Concejales o por los vecinos.
o La ley regulará las condiciones en las que proceda el

régimen del concejo abierto.
PRINCIPIO DE AUTONOMÍA PROVINCIAL
o La provincia es una entidad local con personalidad

jurídica propia, determinada por la agrupación de
municipios y división territorial para el cumplimiento
de las actividades del Estado.
o GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN
o El Gobierno y la administración autónoma

de las provincias estarán encomendados a
Diputaciones u otras Corporaciones de
carácter representativo.
o En los archipiélagos, las islas tendrán
además su administración propia en forma
de Cabildos o Consejos.
o Se podrán crear agrupaciones de municipios
diferentes de la provincia
o Cualquier alteración de los límites provinciales
habrá de ser aprobada por las Cortes Generales
mediante ley orgánica.
PRINCIPIO DE SUFICIENCIA ECONÓMICA
o La Haciendas locales deberán disponer de los

medios suficientes para el desempeño de las
funciones que la ley atribuye a las Corporaciones
respectivas.
o Se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y

de participación en los del Estado y de las
Comunidades Autónomas.
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2. REGULACIÓN CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA AUTÓNOMICO
• CONSTITUCIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
¾ ENTIDADES QUE PUEDEN ACCEDER A LA AUTONOMÍA

(ARTÍCULOS 143 Y 144)
Establece el artículo 143 de la Constitución que podrán acceder a

su autogobierno y constituirse en Comunidades Autónomas con
arreglo a lo previsto en el Título Octavo de la Constitución y en
los respectivos Estatutos:
• Las provincias limítrofes con características históricas,

culturales y económicas comunes.
• Los territorios insulares y
• Las provincias con entidad regional histórica.
Asimismo , las Cortes Generales, mediante ley orgánica, podrán,

por motivos de interés nacional:
• Autorizar la constitución de una comunidad autónoma

cuando su ámbito territorial no supere el de una provincia
y no goce de entidad regional histórica
• Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonomía

para territorios que no estén integrados en la organización
provincial.
¾ FORMAS DE ACCESO
VIA ORDINARIA
• En este caso, se podrían asumir únicamente las

competencias establecidas en el artículo 148 de la
Constitución.
• La Constitución contempla dos posibilidades:
o La primera se define en el artículo 143.2 y

preceptos concordantes.
o El régimen jurídico es el siguiente
La iniciativa del proceso autonómico

corresponde:
• A todas las Diputaciones

interesadas o al órgano interinsular
correspondiente y
• A las dos terceras partes de los

municipios
7
• Cuya población represente, al
menos, la mayoría del censo
electoral de cada provincia o isla.
Estos requisitos deberán ser cumplidos en

el plazo de seis meses desde el primer
acuerdo adoptado al respecto por alguna de
las Corporaciones locales interesadas.
La iniciativa, en caso de no prosperar,

solamente podrá reiterarse pasados cinco
años.
Transcurridos cinco años, y mediante la

reforma de sus Estatutos, las Comunidades
Autónomas podrán ampliar sucesivamente
sus competencias dentro del marco
establecido en el artículo 149.(artículo
148.2 )
Las Cortes Generales, mediante ley

orgánica, podrán, por motivos de interés
nacional sustituir la iniciativa de las
Corporaciones locales a que se refiere el
apartado 2 del artículo 143.(artículo 144)
o La segunda se contempla en la Disposición

Transitoria Primera.
o El régimen jurídico es el siguiente
En los territorios dotados de un régimen

provincial de autonomía, sus órganos
colegiados superiores, mediante acuerdo
aprobado por la mayoría absoluta de sus
miembros, podrán sustituir la iniciativa que
el apartado 2 del artículo 143 atribuye a las
Diputaciones Provinciales o a los órganos
interinsulares correspondientes.
VIA ESPECIAL
• En este caso, las Comunidades Autónomas podrían

asumir más competencias que las expresamente
determinadas en el artículo 148 dentro del marco del
Artículo 149 que contempla las competencias de Estado,
sin necesidad de esperar el plazo de 5 años anteriormente
expuesto.
• La Constitución contempla dos posibilidades
o La primera se define en el artículo 151. El régimen

jurídico es el siguiente:
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No será preciso dejar transcurrir el plazo
de cinco años, a que se refiere el apartado
2 del artículo 148, cuando la iniciativa del
proceso autonómico sea acordada:
• Además de por las Diputaciones o

los órganos interinsulares
correspondientes
• Por las tres cuartas partes de los

municipios de cada una de las
provincias afectadas
• Que representen, al menos, la

mayoría del censo electoral de cada
una de ellas.
• La iniciativa tiene que ser

ratificada mediante referéndum por
el voto afirmativo de la mayoría
absoluta de los electores de cada
provincia en los términos que
establezca una Ley Orgánica. (Ley
Orgánica 2/1980, de 18 de Enero.)
o La segunda aparece regulada en la Disposición

Transitoria segunda. El régimen jurídico es el
siguiente:
Los territorios que en el pasado hubiesen

plebiscitado afirmativamente proyectos de
Estatuto de autonomía y cuenten, al tiempo
de promulgarse esta Constitución, con
regímenes provisionales de autonomía
podrán proceder inmediatamente en la
forma que se prevé en el apartado 2 del
artículo 148, cuando así lo acordaren, por
mayoría absoluta, sus órganos
preautonómicos colegiados superiores,
comunicándolo al Gobierno.
NAVARRA (Disposición Transitoria Cuarta)
• En el caso de Navarra, y a efectos de su incorporación al

Consejo General Vasco o al régimen autonómico vasco
que le sustituya, la iniciativa corresponde al Órgano Foral
competente, el cual adoptará su decisión por mayoría de
los miembros que lo componen.
• Para la validez de dicha iniciativa será preciso, además,

que la decisión del Órgano Foral competente sea
ratificada en referéndum expresamente convocado al
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efecto, y aprobado por mayoría de los votos válidos
emitidos.
• Si la iniciativa no prosperase, solamente se podrá

reproducir la misma en distinto período del mandato del
Órgano Foral competente, y en todo caso, cuando haya
transcurrido el plazo mínimo de cinco años.
CEUTA Y MELILLA (Disposición Transitoria Quinta)
• Las ciudades de Ceuta y Melilla podrán constituirse en

Comunidades Autónomas si así lo deciden sus respectivos
Ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por la
mayoría absoluta de sus miembros y así lo autorizan las
Cortes Generales, mediante una ley orgánica, de acuerdo
con el artículo 144 anteriormente estudiado.
• Al respecto deben citarse las Leyes Orgánicas 1 y 2/ 1995

de 13 de Marzo, de Estatuto de Autonomía de Ceuta y
Melilla, respectivamente.
¾ PROHIBICIÓN DE CREAR FEDERACIÓN DE COMUNIDADES

AUTÓNOMAS
• En este sentido, el artículo 145.1 de la CE establece que

en ningún caso se admitirá la federación de Comunidades
Autónomas.
¾ CONVENIOS Y ACUERDOS DE COLABORACIÓN ENTRE

COMUNIDADES AUTÓNOMAS (Artículo 145.2)
Los Estatutos podrán prever los supuestos, requisitos y términos

en que las Comunidades Autónomas podrán celebrar convenios
entre sí para la gestión y prestación de servicios propios de las
mismas, así como el carácter y efectos de la correspondiente
comunicación a las Cortes Generales.
En los demás supuestos, los acuerdos de cooperación entre las

Comunidades Autónomas necesitarán la autorización de las
Cortes Generales.
• COMPETENCIAS
Para integrar esta materia es necesario examinar las Competencias que la

Constitución atribuye al Estado y a las Comunidades Autónomas, las cláusulas
de armonización y las leyes del artículo 150 de la Constitución de gran
importancia en el proceso autonómico.
• COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

(ARTÍCULO 148 DE LA CE)
Las Comunidades Autónomas podrán asumir competencias en las

siguientes materias:
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¾ Organización de sus instituciones de autogobierno.
¾ Las alteraciones de los términos municipales

comprendidos en su territorio y, en general, las funciones que
correspondan a la Administración del Estado sobre las
Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la
legislación sobre Régimen Local.
¾ Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.
¾ Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma

en su propio territorio.
¾ Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle

íntegramente en el territorio de la Comunidad Autónoma y,
en los mismos términos, el transporte desarrollado por estos
medios o por cable.
¾ Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos

deportivos y, en general, los que no desarrollen actividades
comerciales.
¾ La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación

general de la economía.
¾ Los montes y aprovechamientos forestales.
¾ La gestión en materia de protección del medio ambiente.
¾ Los proyectos, construcción y explotación de los

aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos de interés
de la Comunidad Autónoma; las aguas minerales y termales.
¾ La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la

acuicultura, la caza y la pesca fluvial.
¾ Ferias interiores.
¾ El fomento de desarrollo económico de la Comunidad

Autónoma dentro de los objetivos marcados por la política
económica nacional.
¾ La artesanía.
¾ Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés

para la Comunidad Autónoma.
¾ Patrimonio monumental de interés de la Comunidad

Autónoma.
¾ El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso,

de la enseñanza de la lengua de la Comunidad Autónoma.
¾ Promoción y ordenación del turismo en su ámbito

territorial.
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¾ Promoción del deporte y de la adecuada utilización del
ocio.
¾ Asistencia social.
¾ Sanidad e higiene.
¾ La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones.

La coordinación y demás facultades en relación con las
policías locales en los términos que establezca una ley
orgánica.
• COMPETENCIAS DEL ESTADO (ARTÍCULO 149)
El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
¾ La regulación de las condiciones básicas que garanticen la

igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los
derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales.
¾ Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y

derecho de asilo.
¾ Relaciones internacionales.
¾ Defensa y Fuerzas Armadas.
¾ Administración de Justicia.
¾ Legislación mercantil, penal y penitenciaria; legislación

procesal, sin perjuicio de las necesarias especialidades
que en este orden se deriven de las particularidades del
derecho sustantivo de las Comunidades Autónomas.
¾ Legislación laboral; sin perjuicio de su ejecución por los

órganos de las Comunidades Autónomas.
¾ Legislación civil, sin perjuicio de la conservación,

modificación y desarrollo por las Comunidades
Autónomas de los derechos civiles, forales o especiales,
allí donde existan. En todo caso, las reglas relativas a la
aplicación y eficacia de las normas jurídicas, relaciones
jurídico-civiles relativas a las formas de matrimonio,
ordenación de los registros e instrumentos públicos, bases
de las obligaciones contractuales, normas para resolver
los conflictos de leyes y determinación de las fuentes del
derecho, con respeto, en este último caso, a las normas de
derecho foral o especial.
¾ Legislación sobre propiedad intelectual e industrial.
¾ Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
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¾ Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad;
bases de la ordenación de crédito, banca y seguros.
¾ Legislación sobre pesas y medidas, determinación de la

hora oficial.
¾ Bases y coordinación de la planificación general de la

actividad económica.
¾ Hacienda general y Deuda del Estado.
¾ Fomento y coordinación general de la investigación

científica y técnica.
¾ Sanidad exterior. Bases y coordinación general de la

sanidad. Legislación sobre productos farmacéuticos.
¾ Legislación básica y régimen económico de la Seguridad

Social, sin perjuicio de la ejecución de sus servicios por
las Comunidades Autónomas.
¾ Las bases de régimen jurídico de las Administraciones

públicas y del régimen estatutario de sus funcionarios que,
en todo caso, garantizarán a los administrados un
tratamiento común ante ellas; el procedimiento
administrativo común, sin perjuicio de las especialidades
derivadas de la organización propia de las Comunidades
Autónomas; legislación sobre expropiación forzosa;
legislación básica sobre contratos y concesiones
administrativas y el sistema de responsabilidad de todas
las Administraciones públicas.
¾ Pesca marítima, sin perjuicio de las competencias que en

la ordenación del sector se atribuyan a las Comunidades
Autónomas.
¾ Marina mercante y abanderamiento de buques;

iluminación de costas y señales marítimas; puertos de
interés general; aeropuertos de interés general; control del
espacio aéreo, tránsito y transporte aéreo, servicio
meteorológico y matriculación de aeronaves.
¾ Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el

territorio de más de una Comunidad Autónoma; régimen
general de comunicaciones; tráfico y circulación de
vehículos de motor; correos y telecomunicaciones; cables
aéreos, submarinos y radiocomunicación.
¾ La legislación, ordenación y concesión de recursos y

aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran
por más de una Comunidad Autónoma, y la autorización
de instalaciones eléctricas cuando su aprovechamiento
afecte a otra Comunidad o el transporte de energía salga
de su ámbito territorial.
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¾ Legislación básica sobre protección del medio ambiente,
sin perjuicio de las facultades de las Comunidades
Autónomas de establecer normas adicionales de
protección. La legislación básica sobre montes,
aprovechamientos forestales y vías pecuarias.
¾ Obras públicas de interés general o cuya realización afecte

a más de una Comunidad Autónoma.
¾ Bases de régimen minero y energético.
¾ Régimen de producción, comercio, tenencia y uso de

armas y explosivos.
¾ Normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión

y, en general, de todos los medios de comunicación
social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo
y ejecución correspondan a las Comunidades Autónomas.
¾ Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental

español contra la exportación y la expoliación; museos,
bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio
de su gestión por parte de las Comunidades Autónomas.
¾ Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de

creación de policías por las Comunidades Autónomas en
la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en
el marco de lo que disponga una ley orgánica.
¾ Regulación de las condiciones de obtención, expedición y

homologación de títulos académicos y profesionales y
normas básicas para el desarrollo del artículo 27 de la
Constitución, a fin de garantizar el cumplimiento de las
obligaciones de los poderes públicos en esta materia.
¾ Estadística para fines estatales.
¾ Autorización para la convocatoria de consultas populares

por vía de referéndum.
¾ Sin perjuicio de las competencias que podrán asumir las

Comunidades Autónomas, el Estado considerará el
servicio de la cultura como deber y atención esencial y
facilitará la comunicación cultural entre las Comunidades
Autónomas, de acuerdo con ellas.
• CLÁUSULAS DE ARTICULACIÓN (ARTÍCULO 149.3)
CLAÚSULA DE VOLUNTARIEDAD
o La asunción de competencias por las

Comunidades Autónomas es voluntaria.
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o En este sentido establece la Constitución que las
materias no atribuidas expresamente al Estado por
esta Constitución podrán corresponder a las
Comunidades Autónomas, en virtud de sus
respectivos Estatutos.
CLAÚSULA RESIDUAL
o De acuerdo con el precepto anterior las

competencias no asumidas voluntariamente por las
Comunidades en sus Estatutos corresponderán al
Estado.
CLAÚSULA DE PREVALENCIA
o Dispone el artículo 149.3 que las Normas del

Estado prevalecerán, en caso de conflicto, sobre
las de las Comunidades Autónomas en todo lo que
no esté atribuido a la exclusiva competencia de
éstas.
CLAÚSULA DE SUPLETORIEDAD
o El derecho estatal será, en todo caso, supletorio

del derecho de las Comunidades Autónomas.
• LEYES DEL ARTÍCULO 150 CE
¾ LEYES MARCO
Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrán

atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autónomas la
facultad de dictar, para sí mismas, normas legislativas en el
marco de los principios, bases y directrices fijados por la ley
estatal.
Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley

marco se establecerá la modalidad del control de las Cortes
Generales sobre estas normas legislativas de las Comunidades
Autónomas.
¾ LEYES DE TRANSFERENCIA O DELEGACIÓN
El Estado podrá transferir o delegar en las Comunidades

Autónomas, facultades correspondientes a materia de titularidad
estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de
transferencia o delegación.
La transferencia o delegación se realiza mediante ley orgánica
La ley preverá en cada caso la correspondiente transferencia de

medios financieros, así como las formas de control que se reserve
el Estado.
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¾ LEYES DE ARMONIZACIÓN
El Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios

necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las
Comunidades Autónomas, aun en el caso de materias atribuidas a
la competencia de éstas, cuando así lo exija el interés general.
Corresponde a las Cortes Generales, por mayoría absoluta de

cada Cámara, la apreciación de esta necesidad.
• ORGANIZACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
o COMUNIDADES QUE ACCEDEN A LA AUTONOMÍA POR LA VIA

ESPECIAL (ARTÍCULO 152 CE): La organización institucional
autonómica se basará en
Una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, con
arreglo a un sistema de representación proporcional que asegure,
además, la representación de las diversas zonas del territorio
Un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas
Un Presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus miembros, y
nombrado por el Rey, al que corresponde la dirección del Consejo de
Gobierno, la suprema representación de la respectiva Comunidad y la
ordinaria del Estado en aquélla.
• El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno serán
políticamente responsables ante la Asamblea.
Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdicción que
corresponde al Tribunal Supremo, culminará la organización judicial
en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma.
o COMUNIDADES QUE ACCEDEN A LA AUTONOMÍA POR LA VÍA

ORDINARIA
No hay precepto constitucional que establezca la organización de

estas Comunidades. No obstante en la práctica los Estatutos han
establecido un esquema que parte de las bases del artículo 152 de la
CE.
o En todo caso, el artículo 154 de la Constitución establece que un Delegado

nombrado por el Gobierno dirigirá la Administración del Estado en el
territorio de la Comunidad Autónoma y la coordinará, cuando proceda, con
la administración propia de la Comunidad.
• CONTROL DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS (ARTÍCULOS 153 Y

155)
o CONTROL ORDINARIO
El control de la actividad de los órganos de las Comunidades

Autónomas se ejercerá:
16
• Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la
constitucionalidad de sus disposiciones normativas con fuerza
de ley.
• Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el
del ejercicio de funciones delegadas a que se refiere el
apartado 2 del artículo 150.
• Por la jurisdicción contencioso-administrativa, el de la
administración autónoma y sus normas reglamentarias.
• Por el Tribunal de Cuentas, el económico y presupuestario.
o CONTROL EXTRAORDINARIO
Si una Comunidad Autónoma no cumpliere las obligaciones que la

Constitución u otras leyes le impongan, o actuare de forma que atente
gravemente al interés general de España, el Gobierno, previo
requerimiento al Presidente de la Comunidad Autónoma y, en el caso
de no ser atendido, con la aprobación por mayoría absoluta del
Senado, podrá adoptar las medidas necesarias para obligar a aquélla
al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la protección
del mencionado interés general.
Para la ejecución de estas medidas, el Gobierno podrá dar

instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades
Autónomas.
• FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS (ARTÍCULOS

156 A 158 CE)
o PRINCIPIOS GENERALES
Las Comunidades Autónomas gozarán de autonomía financiera para

el desarrollo y ejecución de sus competencias con arreglo a los
principios de coordinación con la Hacienda estatal y de solidaridad
entre todos los españoles.
• De acuerdo con el principio de coordinación, las

Comunidades Autónomas podrán actuar como delegados o
colaboradores del Estado para la recaudación, la gestión y la
liquidación de los recursos tributarios de aquél, de acuerdo
con las leyes y los Estatutos.
• De acuerdo con el Principio de Solidaridad, las Comunidades

Autónomas no podrán en ningún caso adoptar medidas
tributarias sobre bienes situados fuera de su territorio o que
supongan obstáculo para la libre circulación de mercancías o
servicios
Mediante ley orgánica podrá regularse
• El ejercicio de las competencias financieras que

enumeraremos a continuación.
17
• Las normas para resolver los conflictos que pudieran surgir y
• Las posibles formas de colaboración financiera entre las

Comunidades Autónomas y el Estado.
o RECURSOS DE LAS COMUNIDADES AUTONÓNOMAS
Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre

impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.
Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
Transferencias de un Fondo de Compensación interterritorial y otras

asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
• Fondo de compensación:
o Se constituirá con el fin de corregir desequilibrios
económicos interterritoriales y hacer efectivo el
principio de solidaridad.
o El destino serán los gastos de inversión.
o Los recursos del fondo serán distribuidos por las
Cortes Generales entre las Comunidades Autónomas y
Provincias, en su caso.
• Asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del

Estado:
o En los Presupuestos Generales del Estado podrá

establecerse una asignación a las Comunidades
Autónomas en función del volumen de los servicios y
actividades estatales que hayan asumido y de la
garantía de un nivel mínimo en la prestación de los
servicios públicos fundamentales en todo el territorio
español.
Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho
privado.
El producto de las operaciones de crédito.
• ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
o CONCEPTO (ARTÍCULO 147.1)
Dentro de los términos de la presente Constitución, los Estatutos

serán la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma y
el Estado los reconocerá y amparará como parte integrante de su
ordenamiento jurídico.
o CONTENIDO (ARTÍCULO 147.2)
Los Estatutos de autonomía deberán contener:
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• La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a
su identidad histórica
• La delimitación de su territorio.
• La denominación, organización y sede de las instituciones

autónomas propias.
• Las competencias asumidas dentro del marco establecido en

la Constitución y las bases para el traspaso de los servicios
correspondientes a las mismas.
o PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN
COMUNIDADES AUTÓNOMAS DE RÉGIMEN ORDINARIO

(ARTÍCULO 146)
• El proyecto de Estatuto será elaborado por una asamblea

compuesta por los miembros de la Diputación u órgano
interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y
Senadores elegidos en ellas y será elevado a las Cortes
Generales para su tramitación como ley.
COMUNIDADES AUTÓNOMAS DE RÉGIMEN ESPECIAL

(ARTÍCULO 151.2)
• El Gobierno convocará a todos los Diputados y Senadores

elegidos en las circunscripciones comprendidas en el ámbito
territorial que pretenda acceder al autogobierno, para que se
constituyan en Asamblea, a los solos efectos de elaborar el
correspondiente proyecto de Estatuto de autonomía, mediante
el acuerdo de la mayoría absoluta de sus miembros.
• Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de

Parlamentarios, se remitirá a la Comisión Constitucional del
Congreso, la cual, dentro del plazo de dos meses, lo
examinará con el concurso y asistencia de una delegación de
la Asamblea proponente para determinar de común acuerdo
su formulación definitiva.
o Si se alcanza el acuerdo ,
El texto resultante será sometido a referéndum

del cuerpo electoral de las provincias
comprendidas en el ámbito territorial del
proyectado Estatuto.
Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada
provincia por la mayoría de los votos
válidamente emitidos, será elevado a las
Cortes Generales.
Los plenos de ambas Cámaras decidirán sobre
el texto mediante un voto de ratificación.
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Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionará y lo
promulgará como ley.
o De no alcanzarse el acuerdo
El proyecto de Estatuto será tramitado como

proyecto de ley ante las Cortes Generales.
El texto aprobado por éstas será sometido a
referéndum del cuerpo electoral de las
provincias comprendidas en el ámbito
territorial del proyectado Estatuto.
En caso de ser aprobado por la mayoría de los
votos válidamente emitidos en cada provincia,
procederá su promulgación.
• La no aprobación del proyecto de Estatuto por una o varias
provincias no impedirá la constitución entre las restantes de la
Comunidad Autónoma proyectada, en la forma que establezca
la ley orgánica de desarrollo.
o PROCEDIMIENTO DE REFORMA
COMUNIDADES AUTÓNOMAS DE RÉGIMEN ORDINARIO

(ARTÍCULO 147.3)
• La reforma de los Estatutos se ajustará al procedimiento
establecido en los mismos.
• En todo caso, requerirá, aprobación por las Cortes Generales,
mediante ley orgánica.
COMUNIDADES AUTÓNOMAS DE RÉGIMEN ESPECIAL
(ARTÍCULO 152.2)
• Una vez sancionados y promulgados los respectivos

Estatutos, solamente podrán ser modificados mediante los
procedimientos en ellos establecidos.
• Es necesario además de aprobación mediante ley orgánica,

referéndum entre los electores inscritos en los censos
correspondientes.
3. ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE LA COMUNIDAD DE MADRID
• El Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Madrid se aprueba mediante Ley

Orgánica 3/1983, de 25 de febrero
• ESTRUCTURA
o TITULO PRELIMINAR
o TITULO I .De la Organización Institucional de la Comunidad de Madrid
CAPITULO I. De la Asamblea de Madrid
CAPITULO II. Del Presidente
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CAPITULO III. Del Gobierno
o TITULO II. De las competencias de la Comunidad
o TITULO III. Del régimen jurídico
CAPITULO I. Disposiciones generales
CAPITULO II. De la administración
CAPITULO III. Del control de la Comunidad de Madrid
o TITULO IV. De la administración de justicia
o TITULO V. Economía y Hacienda
o TITULO VI. Reforma del Estatuto
• PRINCIPIOS GENERALES
o Madrid, en expresión del interés nacional y de sus peculiares

características sociales, económicas, históricas y administrativas, en el
ejercicio del derecho a la autonomía que la Constitución Española
reconoce y garantiza, es una Comunidad Autónoma que organiza su
autogobierno de conformidad con la Constitución Española y con el
presente Estatuto, que es su norma institucional básica.
o La Comunidad de Madrid, al facilitar la más plena participación de los

ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social, aspira a
hacer realidad los principios de libertad, justicia e igualdad para todos los
madrileños, de conformidad con el principio de solidaridad entre todas
las nacionalidades y regiones de España.
o DENOMINACIÓN
La Comunidad Autónoma de Madrid se denomina Comunidad
de Madrid.
o TERRITORIO
El territorio de la Comunidad de Madrid es el comprendido
dentro de los límites de la provincia de Madrid.
La Comunidad de Madrid se organiza territorialmente en

Municipios, que gozan de plena personalidad jurídica y
autonomía para la gestión de los intereses que les son propios.
Los Municipios podrán agruparse con carácter voluntario para la

gestión de servicios comunes o para la coordinación de
actuaciones de carácter funcional o territorial, de acuerdo con la
legislación que dicte la Comunidad, en el marco de la legislación
básica del Estado.
Por Ley de la Asamblea de Madrid se podrán establecer,

mediante la agrupación de municipios limítrofes,
circunscripciones territoriales propias que gozarán de plena
personalidad jurídica.
21
o BANDERA
La Bandera de la Comunidad de Madrid es roja carmesí, con siete

estrellas en blanco, de cinco puntas, colocadas cuatro y tres en el
centro del lienzo.
o ESCUDO
El Escudo de la Comunidad de Madrid se establece por ley de la

Asamblea.
o HIMNO
La Comunidad de Madrid tiene Himno propio, siendo éste

establecido por ley de la Asamblea.
o FIESTA
Se declara Fiesta de la Comunidad de Madrid el día dos de mayo.
o CAPITAL
La capital de la Comunidad, sede de sus instituciones, es la villa

de Madrid, pudiendo sus organismos, servicios y dependencias
localizarse en otros municipios del territorio de la Comunidad, de
acuerdo con criterios de descentralización, desconcentración y
coordinación de funciones.
La villa de Madrid, por su condición de capital del Estado y sede

de las Instituciones generales, tendrá un régimen especial,
regulado por Ley votada en Cortes. Dicha Ley determinará las
relaciones entre las Instituciones estatales, autonómicas y
municipales, en el ejercicio de sus respectivas competencias.
• DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS DE LA COMUNIDAD

DE MADRID
o Los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos de la

Comunidad de Madrid son los establecidos en la Constitución.
o Gozan de la condición política de ciudadanos de la Comunidad los

españoles que, de acuerdo con las leyes generales del Estado, tengan
vecindad administrativa en cualquiera de sus municipios.
o Como madrileños, gozan de los derechos políticos definidos en este

Estatuto, los ciudadanos españoles residentes en el extranjero que hayan
tenido su última vecindad administrativa en la Comunidad de Madrid y
acrediten esta condición en el correspondiente Consulado de España.
o Gozarán también de estos derechos sus descendientes inscritos como

españoles, si así lo solicitan, en la forma que determine la ley del Estado.
22
o Corresponde a los poderes públicos de la Comunidad de Madrid, en el
ámbito de su competencia, promover las condiciones para que la libertad
y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integran sean reales
y efectivas, remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud
y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política,
económica, cultural y social.
• INSTITUCIONES DE AUTOGOBIERNO
o Los poderes de la Comunidad de Madrid se ejercen a través de sus

instituciones de autogobierno:
La Asamblea,
El Gobierno y
El Presidente de la Comunidad.
4. LA ASAMBLEA LEGISLATIVA: FUNCIONES Y POTESTADES
• REGULACIÓN NORMATIVA
o La Asamblea Legislativa se encuentra regulada en el Capítulo I del

Título I del Estatuto de la Comunidad de Madrid.
• CONCEPTO
o La Asamblea representa al pueblo de Madrid, ejerce la potestad

legislativa de la Comunidad, aprueba y controla el Presupuesto de la
Comunidad, impulsa, orienta y controla la acción del Gobierno y ejerce
las demás competencias que le atribuyen la Constitución, el Estatuto y el
resto del ordenamiento jurídico.
o La Asamblea es elegida por cuatro años mediante sufragio universal,

libre, igual, directo y secreto, atendiendo a criterios de representación
proporcional.
• COMPOSICIÓN
o La Asamblea estará compuesta por un Diputado por cada 50.000

habitantes o fracción superior a 25.000, de acuerdo con los datos
actualizados del censo de población.
Los Diputados no estarán ligados por mandato imperativo alguno.
El mandato de los Diputados termina cuatro años después de su

elección o el día de la disolución de la Cámara en los supuestos
previstos en este Estatuto.
• ELECCIONES A LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
o CONVOCATORIA
Las elecciones serán convocadas por el Presidente de la

Comunidad, de conformidad con lo dispuesto en el Estatuto.
23
o CIRCUNSCRIPCIÓN ELECTORAL
La circunscripción electoral es la provincia.
o FECHA DE CELEBRACIÓN
Las elecciones tendrán lugar el cuarto domingo de mayo de cada

cuatro años, en los términos previstos en la Ley Orgánica que
regule el Régimen Electoral General.
o ELECTORES Y ELEGIBLES
Serán electores y elegibles todos los madrileños mayores de

dieciocho años de edad que estén en pleno goce de sus derechos
políticos.
La Comunidad Autónoma facilitará el ejercicio del derecho al

voto a los madrileños que se encuentren fuera de la Comunidad
de Madrid.
o DISTRIBUCIÓN DE ESCAÑOS
Para la distribución de escaños sólo serán tenidas en cuenta las

listas que hubieran obtenido, al menos, el 5 por 100 de los
sufragios válidamente emitidos.
o SESIÓN CONSTITUTIVA DE LA ASAMBLEA
La sesión constitutiva de la Asamblea tendrá lugar dentro de los

veinticinco días siguientes a la proclamación de los resultados
electorales.
• ESTATUTO JURÍDICO DE LOS MIEMBROS DE LA ASAMBLEA
o La adquisición de la condición plena de Diputado requerirá, en todo

caso, la prestación de la promesa o juramento de acatamiento de la
Constitución y del Estatuto de Autonomía.
o Recibirán de cualesquiera autoridades y funcionarios la ayuda que

precisen para el ejercicio de su labor y el trato y precedencia debidos a su
condición, en los términos que establezca una ley de la Asamblea.
o Los Diputados percibirán una asignación, que será fijada por la

Asamblea.
o Los Diputados gozarán, aun después de haber cesado en su mandato, de

inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus
funciones.
o Durante su mandato los miembros de la Asamblea no podrán ser

detenidos ni retenidos por actos delictivos cometidos en el territorio de la
Comunidad, sino en caso de flagrante delito.
24
Corresponde decidir, sobre su inculpación, prisión,
procesamiento y juicio al Tribunal Superior de Justicia de
Madrid.
Fuera de dicho territorio, la responsabilidad penal será exigible

en los mismos términos ante la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo.
• ORGANIZACIÓN Y RÉGIMEN DE SESIONES
o La Asamblea se dotará de su propio Reglamento
Su aprobación y reforma serán sometidas a una votación final

sobre su totalidad, que requerirá el voto afirmativo de la mayoría
absoluta de los Diputados.
El reglamento determina las reglas de organización y

funcionamiento de la Asamblea.
o La Asamblea elegirá de entre sus miembros al Presidente, a la Mesa y a

la Diputación Permanente.
o Los Diputados de la Asamblea se constituirán en Grupos Parlamentarios,

cuyos Portavoces integrarán la Junta de Portavoces, que se reunirá bajo
la presidencia del Presidente de la Asamblea.
o La Asamblea funcionará en Pleno y por Comisiones.
o SESIONES
La Asamblea se reunirá en sesiones ordinarias y extraordinarias.
• Los períodos ordinarios de sesiones serán dos al año
o El primero de septiembre a diciembre
o El segundo de febrero a junio.
o Entre los períodos ordinarios de sesiones y en los

supuestos de expiración del mandato o de
disolución de la Asamblea funcionará la
Diputación Permanente, a la que corresponde velar
por los poderes de la Cámara y cuantas otras
atribuciones le confiera el Reglamento. Tras la
celebración de elecciones, la Diputación
Permanente dará cuenta al Pleno de la Asamblea,
una vez constituida ésta, de los asuntos tratados y
de las decisiones adoptadas.
• Las sesiones extraordinarias
o Habrán de ser convocadas por el Presidente de la

Asamblea a petición:
25
Del Gobierno
De la Diputación Permanente,
De una cuarta parte de los Diputados o
Del número de Grupos Parlamentarios que

el Reglamento determine.
o Las sesiones extraordinarias deberán convocarse

sobre un orden del día determinado.
o DELIBERACIÓN Y ADOPCIÓN DE ACUERDOS
Para deliberar y adoptar acuerdos la Asamblea habrá de estar

reunida reglamentariamente y con asistencia de la mayoría de sus
miembros.
Los acuerdos deberán ser aprobados por la mayoría de los

miembros presentes, salvo en aquellos supuestos para los que el
Estatuto, el Reglamento o las leyes exijan mayorías especiales.
• FUNCIONES
o POTESTAD LEGISLATIVA
El ejercicio de la potestad legislativa podrá afectar a las materias

establecidas en el Estatuto, así como en aquellas que se le
atribuyan, transfieran o deleguen en virtud de lo dispuesto en los
apartados 1 y 2 del artículo 150 de la Constitución.
Iniciativa legislativa
• Corresponde a los Diputados, a los Grupos Parlamentarios

y al Gobierno, en los términos que se establezcan en el
Reglamento de la Asamblea.
Delegación Legislativa
• La Asamblea solamente podrá delegar la potestad de

dictar normas con rango de ley en el Gobierno de acuerdo
con lo establecido para el supuesto de delegación de las
Cortes Generales en el Gobierno de la Nación, en la
Constitución Española.
• La delegación, de acuerdo con la Ley 1/ 1983 de

Gobierno y Administración de la Comunidad de Madrid,
presenta las siguientes excepciones:
o Las que afecten al ordenamiento básico del

Gobierno o al régimen jurídico de la
Administración de la Comunidad de Madrid.
o Las que regulen la legislación electoral.
26
o Todas aquellas normas que, por su carácter
institucional, requieran un procedimiento especial
para su aprobación.
o La elección, de entre sus miembros, al Presidente de la Comunidad de

Madrid
o El control de la acción del Gobierno y de su Presidente.
o La aprobación y el control de los Presupuestos de la Comunidad y el

examen y aprobación de sus cuentas.
o El conocimiento y control de los planes económicos.
o Acordar operaciones de crédito y deuda pública.
o La ordenación básica de los órganos y servicios de la Comunidad.
o El control de los medios de comunicación social dependientes de la

Comunidad.
o La potestad de establecer y exigir tributos.
o La interposición del recurso de inconstitucionalidad y la personación

ante el Tribunal Constitucional, en los supuestos y términos previstos en
la Constitución y en la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional.
o La solicitud al Gobierno de la Nación de la adopción de proyectos de ley

y la remisión a la Mesa del Congreso de los Diputados de proposiciones
de ley, delegando ante dicha Cámara a los miembros de la Asamblea
encargados de su defensa.
o La designación de los Senadores que han de representar a la Comunidad.

Los Senadores serán designados en proporción al número de miembros
de los grupos políticos representados en la Asamblea. Su mandato en el
Senado estará vinculado a su condición de miembros de la Asamblea.
o La ratificación de los convenios que la Comunidad de Madrid concluya

con otras Comunidades Autónomas, para la gestión y prestación de
servicios propios de la competencia de las mismas.
o La ratificación de los acuerdos de cooperación que, sobre materias

distintas a las mencionadas en el apartado anterior, concluya la
Comunidad de Madrid con otras Comunidades Autónomas, previa
autorización de las Cortes Generales.
o La recepción de la información que facilitará el Gobierno de la Nación

sobre tratados y convenios internacionales y proyectos de normativa
aduanera en cuanto se refirieran a materias de específico interés para la
Comunidad de Madrid.
o La fijación de las previsiones de índole política, social y económica que,

de acuerdo con la Constitución, haya de suministrar la Comunidad de
27
Madrid al Gobierno de la Nación para la elaboración de proyecto de
planificación.
o La aprobación de planes generales de fomento relativos al desarrollo

económico de la Comunidad de Madrid, en el marco de los objetivos
señalados por la política económica nacional.
o Cuantos otros poderes, competencias y atribuciones le asignen la

Constitución, el Estatuto y las leyes.
5. EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD DE MADRID
o El Presidente de la Comunidad se encuentra regulado:
En el Capítulo II del Título I del Estatuto de la Comunidad de

Madrid
En el Título I de la Ley 1/1983 de 13 de Diciembre, de Gobierno
y Administración de la Comunidad de Madrid.
• CONCEPTO
o El Presidente de la Comunidad de Madrid ostenta la suprema

representación de la Comunidad Autónoma y la ordinaria del Estado en
la misma, preside y dirige la actividad del Gobierno, designa y separa a
los Vicepresidentes y Consejeros y coordina la Administración.
o El Presidente es políticamente responsable ante la Asamblea.
• ELECCIÓN
o Después de cada renovación de la Asamblea, y en los demás supuestos

en que se produzca vacante en la Presidencia de la Comunidad, el
Presidente de la Asamblea, previa consulta con los representantes
designados por los grupos políticos con representación en la Asamblea,
propondrá a ésta uno de sus miembros como candidato a la Presidencia
de la Comunidad.
o El candidato expondrá ante la Asamblea el programa político del

Gobierno que pretenda formar y solicitará la confianza de la Asamblea.
Si la Asamblea otorgase por mayoría absoluta su confianza a

dicho candidato,
• El Rey, mediante Real Decreto, procederá a nombrarle

Presidente de la Comunidad de Madrid.
• El nombramiento será publicado en el «Boletín Oficial del

Estado» y en el «Boletín Oficial de la Comunidad de
Madrid».
De no alcanzarse la mayoría,
28
• Se someterá la misma propuesta a nueva votación
cuarenta y ocho horas después y la confianza se entenderá
otorgada si obtuviese mayoría simple.
• Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la

confianza para la investidura, se tramitarán sucesivas
propuestas en la forma prevista en los apartados
anteriores.
• Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la

primera votación de investidura, ningún candidato hubiere
obtenido la confianza de la Asamblea, ésta quedará
disuelta, convocándose de inmediato nuevas elecciones.
• El mandato de la nueva Asamblea durará, en todo caso,

hasta la fecha en que debiera concluir el primero.
• RELACIONES PRESIDENTE – ASAMBLEA
• CUESTIÓN DE CONFIANZA
o El Presidente de la Comunidad de Madrid, previa deliberación del

Gobierno, puede plantear ante la Asamblea la cuestión de confianza
sobre su programa o una declaración de política general.
o EFECTOS
La confianza se entenderá otorgada cuando vote a favor de la

misma la mayoría simple de los Diputados.
Si la Asamblea negara su confianza, el Presidente de la

Comunidad de Madrid presentará su dimisión ante la Asamblea,
cuyo Presidente convocará en el plazo máximo de quince días la
sesión plenaria para la elección de nuevo Presidente de la
Comunidad de Madrid, de acuerdo con el procedimiento
estudiado en el apartado anterior.
• MOCIÓN DE CENSURA
o La Asamblea puede exigir la responsabilidad política del Presidente o del

Gobierno mediante la adopción por mayoría absoluta de la moción de
censura.
o REQUISITOS
Habrá de ser propuesta, al menos, por un 15 por 100 de los

Diputados.
Habrá de incluir un candidato a la Presidencia de la Comunidad

de Madrid.
No podrá ser votada hasta que concurran cinco días desde su

presentación.
29
o EFECTOS
Si la moción de censura no fuese aprobada por la Asamblea
• Sus signatarios no podrán presentar otra durante el mismo

período de sesiones.
Si la Asamblea adoptara una moción de censura
• El Presidente junto con su Gobierno cesará.
• El candidato incluido en aquélla se entenderá investido

de la confianza de la Cámara y el Rey le nombrará
Presidente de la Comunidad de Madrid.
• DISOLUCIÓN DE LA ASAMBLEA
o El Presidente de la Comunidad de Madrid, previa deliberación del

Gobierno y bajo su exclusiva responsabilidad, podrá acordar la
disolución de la Asamblea con anticipación al término natural de la
legislatura.
o FORMA
La disolución se formalizará por Decreto, en el que se

convocarán a su vez elecciones.
o LIMITACIÓNES
No podrá acordarse la disolución de la Asamblea
• Durante el primer período de sesiones de la legislatura
• Antes de que transcurra un año desde la anterior
• Cuando reste menos de un año para la terminación de la

legislatura
• Cuando se encuentre en tramitación una moción de

censura
• Cuando esté convocado un proceso electoral estatal.
o EFECTOS
En todo caso, la nueva Cámara que resulte de la convocatoria

electoral tendrá un mandato limitado por el término natural de la
legislatura originaria.
• ESTATUTO JURÍDICO
o El Presidente, por razón de su cargo, tiene derecho a:

Recibir el tratamiento de excelencia.
30
Utilizar la bandera de la Comunidad como guión.
Percibir, con cargo a los Presupuestos Generales de la
Comunidad Autónoma, los sueldos y retribuciones que en los
mismos se determinen y cuya cuantía no podrá ser superior a la
asignada al cargo de Secretario de Estado del Gobierno de la
Nación en los Presupuestos Generales del Estado.
Recibir los honores que en razón a la dignidad de su cargo le
deban ser rendidos, con arreglo a lo que establecen las normas
vigentes en la materia o que en su día se acuerden por la
Comunidad Autónoma.
• INCOMPATIBILIDADES
o El cargo de Presidente de la Comunidad de Madrid es incompatible con

el ejercicio de cualquier otra función o actividad pública que no derive de
aquél, salvo la de Diputado de la Asamblea.
o También es incompatible con el ejercicio de toda actividad laboral,

profesional o empresarial.
• FUNCIONES
o COMO SUPREMO REPRESENTANTE DE LA COMUNIDAD

AUTÓNOMA
Ostentar la alta representación de dicha Comunidad en las

relaciones con las demás Instituciones del Estado y sus
Administraciones.
Firmar los convenios y acuerdos de cooperación que se celebren

o establezcan con otras Comunidades Autónomas.
Convocar elecciones a la Asamblea de Madrid.
o COMO REPRESENTANTE ORDINARIO DEL ESTADO EN LA

COMUNIDAD AUTÓNOMA
Promulgar, en nombre del Rey, las Leyes de la Asamblea y los

Decretos Legislativos, y ordenar su publicación en el «Boletín
Oficial de la Comunidad de Madrid», en el plazo máximo de
quince días desde su aprobación, así como en el «Boletín Oficial
del Estado».
Ordenar la publicación en el «Boletín Oficial de la Comunidad de

Madrid» del nombramiento de Presidente del Tribunal Superior
de Justicia de Madrid.
Mantener relaciones con la Delegación del Gobierno a los efectos

de una mejor coordinación de las actividades del Estado y las de
la Comunidad de Madrid.
31
o COMO PRESIDENTE DEL CONSEJO DE GOBIERNO
Nombrar y separar de su cargo a los Consejeros, y, en su caso, al

Vicepresidente o Vicepresidentes.
Establecer las directrices generales de la acción del Gobierno y

asegurar su continuidad.
Convocar las reuniones del Consejo de Gobierno y de sus

Comisiones Delegadas, en su caso; fijar el orden del día; presidir,
suspender y levantar sus sesiones, y dirigir los debates y
deliberaciones que se produzcan en su seno.
Firmar los Decretos aprobados por el Consejo de Gobierno y

ordenar su publicación en el «Boletín Oficial de la Comunidad de
Madrid». Asimismo firmará los Acuerdos del Consejo de
Gobierno.
Asegurar la coordinación entre las distintas Consejerías y

resolver los conflictos de competencias entre las mismas.
Velar por el cumplimiento de los Acuerdos del Consejo de

Gobierno y de las Comisiones Delegadas.
Coordinar el programa legislativo del Consejo de Gobierno y la

elaboración de normas de carácter general y dar cumplimiento a
aquél.
Solicitar el dictamen del Consejo de Estado en los supuestos

señalados en la Ley Orgánica 3/1980, de 22 de Abril.
Encomendar a un Consejero que se encargue del despacho de una

Consejería distinta en caso de ausencia, enfermedad o
impedimento del titular, dando cuenta por escrito a la Asamblea.
La autorización de los gastos que le correspondan según las

normas vigentes.
Conferir los nombramientos de la Administración Autónoma,

aprobados por Decreto del Consejo de Gobierno.
Plantear ante la Asamblea, previa deliberación del Consejo de

Gobierno, la cuestión de confianza.
Velar por la ejecución, cuando corresponda al Consejo de

Gobierno, de las decisiones de la Asamblea de Madrid y de que
sean cumplimentadas las peticiones de información que ésta
dirija a aquél.
Solicitar, previo acuerdo del Consejo de Gobierno, que la

Asamblea se reúna en sesión extraordinaria.
32
Cuantas otras facultades y atribuciones le correspondan, con
arreglo a la legislación vigente.
o DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS
El Presidente podrá delegar funciones ejecutivas y de

representación propias en los Vicepresidentes y demás miembros
del Consejo de Gobierno
REQUISITOS
• Debe dar cuenta, dentro de las cuarenta y ocho horas

siguientes a la adopción de la delegación, a la Asamblea,
en la persona de su Presidente, para que éste lo
comunique al Pleno de la misma en la primera sesión que
celebre.
• La delegación deberá publicarse en el «Boletín Oficial de

la Comunidad de Madrid».
LIMITACIONES
• No serán delegables las siguientes competencias
o Convocar elecciones a la Asamblea de Madrid en

los términos señalados en el artículo 11 del
Estatuto de Autonomía.
o Promulgar, en nombre del Rey, las Leyes de la

Asamblea y los Decretos Legislativos, y ordenar
su publicación en el «Boletín Oficial de la
Comunidad de Madrid», y en el «Boletín Oficial
del Estado».
o Ordenar la publicación en el «Boletín Oficial de la

Comunidad de Madrid» del nombramiento de
Presidente del Tribunal Superior de Justicia de
Madrid.
o Mantener relaciones con la Delegación del

Gobierno a los efectos de una mejor coordinación
de las actividades del Estado y las de la
o Nombrar y separar de su cargo a los Consejeros, y,

en su caso, al Vicepresidente o Vicepresidentes.
o Establecer las directrices generales de la acción

del Gobierno y asegurar su continuidad.
o Asegurar la coordinación entre las distintas

Consejerías y resolver los conflictos de
competencias entre las mismas.
33
o Velar por el cumplimiento de los Acuerdos del
Consejo de Gobierno y de las Comisiones
Delegadas.
o Plantear ante la Asamblea, previa deliberación del

Consejo de Gobierno, la cuestión de confianza
o Solicitar, previo acuerdo del Consejo de Gobierno,

que la Asamblea se reúna en sesión extraordinaria.
o Cuantas otras facultades y atribuciones le

correspondan, con arreglo a la legislación vigente,
que por su propia naturaleza jurídica, no pueda ser
objeto de delegación.
• ORGANO DE ASISTENCIA DEL PRESIDENTE: EL GABINETE DEL

PRESIDENTE
o Bajo la dependencia directa del mismo, funcionará, como órgano de

asistencia y asesoramiento, el Gabinete del Presidente.
o COMPOSICIÓN
En el Gabinete se integran los asesores del Presidente, en el

número determinado por éste, y no superior a seis.
o NOMBRAMIENTO Y CESE
Se realizará mediante Decreto del Presidente, que será publicado

en el «Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid».
El Jefe del Gabinete del Presidente, con nivel orgánico de

Director general, será nombrado y, cesado por Decreto del
Consejo de Gobierno, a propuesta de su Presidente.
o RÉGIMEN JURÍDICO
Para el cumplimiento de su misión, los miembros del Gabinete

del Presidente podrán recabar, de las diferentes Consejerías,
cuanta información consideren necesaria.
En ningún caso los miembros del Gabinete del Presidente podrán

ocupar puestos de trabajo reservados a funcionarios.
Los miembros del Gabinete del Presidente cesan,

automáticamente, al cesar éste.
• AUSENCIAS TEMPORALES , INCAPACIDAD Y CESE DEL PRESIDENTE
o AUSENCIAS TEMPORALES
Las ausencias temporales del Presidente, superiores a un mes,

precisarán de la previa autorización de la Asamblea.
34
o INCAPACIDAD
ACUERDO Y REMISIÓN A LA ASAMBLEA
• Si el Consejo de Gobierno apreciara, por acuerdo de las

cuatro quintas partes de la totalidad de sus miembros, a su
instancia o a la de su Presidente, que éste se encuentra
imposibilitado física o mentalmente de forma transitoria
para el desempeño de sus funciones, lo comunicará al
Presidente de la Asamblea, dentro de las 48 horas
siguientes a la adopción del acuerdo por el Consejo.
• En la comunicación
o Se acompañará el acuerdo del Consejo de

Gobierno, con expresión de los motivos y
justificantes.
o Se incluirá el nombre del Presidente interino.
POSIBILIDAD DE REVOCACIÓN DEL ACUERDO
• El Presidente de la Asamblea convocará al Pleno, que

podrá por mayoría absoluta revocar el acuerdo.
• En este caso el Presidente continuará en el ejercicio pleno

de sus funciones.
PUBLICACIÓN DEL ACUERDO DE INCAPACIDAD
• El acuerdo del Consejo de Gobierno, si no es revocado

por la Asamblea, se publicará en el «Boletín Oficial de la
Comunidad de Madrid» y en el «Boletín Oficial del
Estado».
FUNCIONES DEL PRESIDENTE INTERINO
• El Presidente interino ejercerá las funciones del

Presidente.
• Excepciones:
o Definir el programa de Gobierno y
o Designar y separar Consejeros.
En caso de cese de algún Consejero, el

Presidente interino encomendará el
despacho de esa Consejería a otro
Consejero, dando cuenta por escrito a la
Asamblea.
35
DURACIÓN DE LA INCAPACIDAD Y PRÓRROGA
• DURACIÓN
o La situación de interinidad en la Presidencia no

podrá ser superior a dos meses.
• PRÓRROGA
o Este plazo podrá ser ampliado en otros dos meses.
o La propuesta de ampliación se deberá formular por

el Consejo de Gobierno, con la mayoría de las
cuatro quintas partes de sus miembros.
o El acuerdo autorizando la prórroga deberá ser

adoptado por la Asamblea de Madrid, por el voto
favorable de la mayoría absoluta de sus miembros.
CESE DE LA INCAPACIDAD
• La situación de interinidad cesará cuando el Presidente

suspendido en sus funciones comunique al Consejo de
Gobierno la desaparición de las circunstancias que lo
motivaron, y así lo aprecie éste por acuerdo debidamente
motivado y justificado con la mayoría de las cuatro
quintas partes.
• Este acuerdo se comunicará al Presidente de la Asamblea,

quien dará cuenta al Pleno en la siguiente sesión que
celebre.
• El acuerdo de rehabilitación se publicará en el «Boletín

Oficial de la Comunidad de Madrid» y en el «Boletín
Oficial del Estado».
• CESE DEL PRESIDENTE
o CAUSAS
Renovación de la Asamblea, tras la celebración de unas

elecciones autonómicas.
Aprobación de una moción de censura.
Denegación de una cuestión de confianza.
Dimisión comunicada formalmente al Presidente de la Asamblea.
Incapacidad permanente, física o mental, que le inhabilite para el

ejercicio de su cargo.
36
• Se producirá:
o Cuando transcurridos cuatro meses desde el

acuerdo en que se declaró su incapacidad
transitoria no haya tenido lugar la rehabilitación o
o Cuando sin necesidad de agotar dicho plazo de

cuatro meses, la Asamblea de Madrid, mediante
acuerdo adoptado por mayoría absoluta de sus
miembros, a propuesta del Consejo de Gobierno,
con la mayoría de las cuatro quintas partes, declare
la incapacidad permanente del Presidente por
estimar que la imposibilidad física o mental que le
afecte es de tal naturaleza.
Fallecimiento.
o EFECTOS
En los tres primeros casos, el Presidente continuará en el ejercicio

de sus funciones hasta que su sucesor haya tomado posesión del
cargo.
En los tres últimos, el Presidente será sustituido en la forma que

pasamos a examinar, hasta tanto no sea elegido nuevo Presidente.
PRESIDENTE EN FUNCIONES
• En los casos en los que el Presidente haya de ser

sustituido, se seguirá el siguiente orden de prelación:
o Los Vicepresidentes, según su orden.
o Los diferentes Consejeros, según el orden

establecido legalmente.
• Limitaciones:
o El Presidente en funciones no podrá ser sometido

a moción de censura, ni podrá plantear la cuestión
de confianza.
6. EL CONSEJO DE GOBIERNO
o El Consejo de Gobierno se encuentra regulado
En el Capítulo III del Título I del Estatuto de la Comunidad de

Madrid.
En el Título II de la Ley de Gobierno y Administración de la

37
• CONCEPTO
o El Gobierno de la Comunidad de Madrid es el órgano colegiado que

dirige la política de la Comunidad de Madrid, correspondiéndole las
funciones ejecutivas y administrativas, así como el ejercicio de la
potestad reglamentaria en materias no reservadas a la Asamblea.
• COMPOSICIÓN
o El Gobierno estará compuesto por el Presidente, el o los Vicepresidentes,

en su caso, y los Consejeros.
o Los miembros del Gobierno serán nombrados y cesados por el

Presidente.
o El Consejo de Gobierno, mediante Decreto, podrá variar la

denominación y el número de las Consejerías.
o Igual competencia corresponderá al Presidente de la Comunidad al inicio

de la legislatura.
• INCOMPATIBILIDADES
o Los miembros del Gobierno no podrán ejercer otras actividades

laborales, profesionales o empresariales que las derivadas del ejercicio de
su cargo.
• RESPONSABILIDAD
o POLÍTICA
El Gobierno responde políticamente ante la Asamblea de forma

solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada
Consejero por su gestión.
o PENAL
La responsabilidad penal del Presidente de Gobierno,

Vicepresidentes y de los Consejeros será exigible ante la Sala de
lo Penal del Tribunal Supremo.
No obstante, la de los Vicepresidentes y Consejeros para los

delitos cometidos en el ámbito territorial de su jurisdicción será
exigible ante el Tribunal Superior de Justicia de Madrid.
Ante las Salas correspondientes de los mismos Tribunales,

respectivamente, será exigible la responsabilidad civil en que
dichas personas hubieran incurrido con ocasión del ejercicio de
sus cargos.
38
• CESE DEL GOBIERNO
o CAUSAS
El Gobierno cesa:
• Tras la celebración de elecciones a la Asamblea,
• En los casos de pérdida de confianza parlamentaria y
• En caso de dimisión, incapacidad o fallecimiento del

Presidente.
o EFECTOS
El Gobierno cesante continuará en funciones hasta la toma de

posesión del nuevo Gobierno.
• FUNCIONES
o Dirigir la política de la Comunidad de Madrid.
o Deliberar previamente sobre la cuestión de confianza que el Presidente le

proponga plantear ante la Asamblea.
o Acordar la petición de sesión extraordinaria de la Asamblea.
o Aprobar los proyectos de Ley para su remisión a la Asamblea y, en su

caso, acordar su retirada en las condiciones que establezca el Reglamento
de la Cámara.
o Dictar Decretos Legislativos, previa autorización de la Asamblea.
o Proveer lo necesario para el cumplimiento de las leyes emanadas de la

Asamblea y la ejecución de sus resoluciones.
o Aprobar mediante Decreto los Reglamentos para el desarrollo y

ejecución de las Leyes emanadas de la Asamblea, así como los de las
Leyes del Estado, cuando la ejecución de la competencia corresponda a
la Comunidad de Madrid en virtud del Estatuto de Autonomía, o por
delegación o transferencia, y ejercer en general la potestad reglamentaria
en todos los casos en que no esté específicamente atribuida al Presidente
o a los Consejeros.
o Aprobar el proyecto del Presupuesto anual de la Comunidad y

presentarlo a la aprobación de la Asamblea.
o Ejecutar el Presupuesto de la Comunidad, tras su aprobación por la

Asamblea.
o Aprobar los Reglamentos Generales de los tributos propios de la

Comunidad de Madrid y elaborar las normas reglamentarias precisas
para gestionar los impuestos estatales cedidos de acuerdo con los
términos de dicha cesión.
39
o Elaborar los Proyectos de Convenios y de Acuerdos de Cooperación con
otras Comunidades Autónomas y someterlos a la Asamblea de Madrid,
así como a las Cortes Generales.
o Adoptar las medidas necesarias para la ejecución de los tratados y

convenios internacionales que afecten a las materias atribuidas a la
competencia de la Comunidad.
o Acordar la interposición de recursos de inconstitucionalidad y el

planteamiento de conflictos de competencia ante el Tribunal
Constitucional y personarse ante éste, en los supuestos o términos
previstos en la Constitución y en la Ley Orgánica del Tribunal
Constitucional.
o Decidir el nombramiento y cese de los cargos de la Administración

autonómica con categoría igual o superior a Director general, previa
propuesta del Consejero correspondiente.
o Designar los representantes de la Comunidad en los Organismos

públicos, Instituciones financieras o Entidades que procedan, salvo que
por Ley se exija otro modo de designación.
o Aprobar un programa anual de actuación del sector público económico

presentado por la Consejería de Economía y Hacienda, cuyas líneas
generales estarán coordinadas con la actividad presupuestaria anual.
o Distribuir entre los órganos correspondientes las competencias,

funciones y servicios que el Estado transfiera a la Comunidad.
o Autorizar la celebración de contratos en los supuestos previstos

legalmente.
o Administrar, defender y conservar el patrimonio de la Comunidad.
o Acordar la enajenación de bienes o derechos cuyo valor sea superior al

que la Ley de Presupuestos de la Comunidad fije como atribución del
Consejero.
o Resolver los recursos que, con arreglo a la Ley, se interpongan ante el

mismo.
o Aprobar, a propuesta del Consejero respectivo, previo dictamen

preceptivo de la Consejería de Hacienda, la estructura orgánica y
plantilla orgánica de las diferentes Consejerías y la creación,
modificación o supresión de las Subdirecciones Generales.
o Ejercitar en relación a los intereses, bienes y derechos de la Comunidad,

las acciones que correspondan en vía jurisdiccional, así como el
desistimiento de las mismas, y allanarse, en su caso, a las acciones que se
interpongan contra la Comunidad.
o Transigir sobre bienes y derechos de la Hacienda autonómica.
40
o Disponer la realización de las operaciones de crédito y emisión de Deuda
Pública, en los ámbitos nacional y extranjero, para financiar operaciones
de inversión, con el volumen y características fijadas en la Ley de
Presupuestos.
o Cualesquiera otras competencias que le asignen el Estatuto de

Autonomía y las leyes.
• FUNCIONAMIENTO
o CONVOCATORIA DE LAS REUNIONES
REGLA GENERAL
• Las reuniones del Consejo de Gobierno se celebrarán

previa convocatoria de su Presidente, a la que se
acompañará el orden del día con una periodicidad igual o
menor a quince días.
EXCEPCIONES
• En los supuestos de Incapacidad transitoria del Presidente

cuando el Consejo de Gobierno no sea convocado por su
Presidente, lo podrá ser, a propuesta de las cuatro quintas
partes de sus miembros.
• No será necesaria convocatoria previa, cuando así lo

decida su Presidente y estén presentes todos sus
miembros.
o VALIDEZ DE LAS DELIBERACIONES Y DE LOS ACUERDOS
• Para la validez de las deliberaciones y de los acuerdos, es

preciso que estén presentes el Presidente o quien le
sustituya y, al menos, la mitad de los Consejeros.
• Los acuerdos del Consejo de Gobierno, sin perjuicio de lo

señalado en el supuesto de incapacidad transitoria del
Presidente, se adoptan por mayoría simple.
• En caso de empate, el voto del Presidente es dirimente.
• Los acuerdos del Consejo de Gobierno deberán constar en

acta.
o Se extenderá por el Consejero de la Presidencia en

su calidad de Secretario del Consejo.
o Será sucinta y sólo contendrá el acuerdo del

Consejo sobre las propuestas sometidas a su
deliberación.
41
o Sin embargo, a petición expresa de cualquiera de
los miembros del Consejo de Gobierno, constarán
en acta las manifestaciones que estimen oportunas.
CARACTERÍSTICAS DE LAS DELIBERACIONES
• Las deliberaciones del Consejo tienen carácter reservado.
o Sus miembros están obligados a guardar secreto

sobre las opiniones y votos emitidos en el
transcurso de las reuniones, así como de la
documentación a que hayan podido tener acceso
por razón de su cargo, mientras no se hayan hecho
públicas oficialmente.
• Podrán acudir al Consejo de Gobierno los expertos cuya

asistencia solicite el Presidente, los cuales están obligados
asimismo a guardar secreto sobre lo tratado en el Consejo.
CONSTITUCIÓN DE COMISIONES
• El Consejo de Gobierno podrá decidir la constitución de

Comisiones Delegadas, de carácter permanente o
temporal, para la preparación de asuntos que afecten a la
competencia de dos o más Consejerías, la elaboración de
directrices de programas o actuaciones de interés común y
en general, el estudio de cuantas cuestiones estime
convenientes.
• Podrá decidir igualmente el Consejo de Gobierno la

constitución de una o más Comisiones de Viceconsejeros
y Secretarios generales Técnicos indistintamente, que
actúen en reuniones plenarias o restringidas para preparar
los asuntos que vayan a ser debatidos por el Consejo de
Gobierno y para resolver cuestiones de personal u otras de
carácter administrativo que afecten a varias Consejerías y
que no sean de la competencia de aquél.
• La presidencia de estas Comisiones corresponderá al

Presidente, que podrá delegarla en el Consejero de la
Presidencia.
• OBLIGACIONES Y DERECHOS DEL CONSEJO DE GOBIERNO
o OBLIGACIONES
El Consejo de Gobierno y cada uno de sus miembros, sin

perjuicio de lo que establecen las normas del Reglamento de la
Asamblea, deberán:
• Acudir a la Asamblea cuando ésta reclame su presencia.

• Atender las preguntas, interpelaciones y mociones que la
Asamblea les formule de acuerdo con el Reglamento.
42
• Proporcionar a la Asamblea la información y ayuda que
precise del Consejo de Gobierno, de sus miembros o de
cualquier Autoridad, Funcionario, Organismo, Servicio o
Dependencia de la Comunidad Autónoma.
o DERECHOS
Los miembros del Consejo de Gobierno tienen acceso a las

sesiones de la Asamblea y la facultad de hacerse oír en ellas.
Podrán solicitar que informen ante las Comisiones parlamentarias

los altos cargos y funcionarios de su Consejería.
• RÉGIMEN JURÍDICO DE LA VICEPRESIDENCIA
El Presidente de la Comunidad de Madrid, podrá nombrar de

entre los Consejeros uno o más Vicepresidentes.
Los Vicepresidentes continuarán siendo Consejeros. Su cese

como tales, por las causas determinadas en esta Ley, llevará
aparejado su cese como Vicepresidentes.
o FUNCIONES
Los Vicepresidentes, según el orden, sustituirán al Presidente en

los supuestos regulados legalmente.
Los Vicepresidentes ejercerán las funciones ejecutivas y de

representación que el Presidente de la Comunidad les delegue.
• RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS CONSEJEROS
COMPETENCIA
• Los Consejeros, son nombrados y cesados por el

Presidente.
CAUSAS DE CESE
• Supuestos anteriormente expuestos de cese del Consejo de

Gobierno.
• Por dimisión aceptada por el Presidente.
• Por cese decretado por el Presidente.
• Por fallecimiento.
43
o ESTATUTO JURÍDICO
Tratamiento
• Los Consejeros tendrán derecho a recibir el tratamiento de

excelencia.
Incompatibilidades
• Están sometidos al mismo régimen de incompatibilidades

que hemos expuesto para el Presidente de la Comunidad.
Retribuciones
• Por razón de su cargo tendrán derecho a percibir, con

cargo a los Presupuestos Generales de la Comunidad, los
sueldos y retribuciones que se les asignen en dichos
Presupuestos.
• La Ley 8/2000, de 20 de Junio, procede a la

homologación de las retribuciones del Gobierno y altos
cargos de la Comunidad de Madrid con los de la
Administración General del Estado, y de los Diputados de
la Asamblea de Madrid con los Diputados por Madrid del
Congreso.
o FUNCIONES
Velar por el exacto cumplimiento de las leyes y resoluciones de

la Asamblea en lo concerniente a su Consejería.
Proponer y presentar al Consejo de Gobierno los anteproyectos

de Ley y proyectos de Decreto, relativos a las cuestiones
atribuidas a su Consejería y refrendar estos últimos una vez
aprobados.
Proponer al Consejo de Gobierno los nombramientos y ceses que

deban ser aprobados por el mismo.
Elaborar y proponer al Consejo de Gobierno el programa de

actuación de su Consejería.
Formular el anteproyecto del Presupuesto anual de la Consejería.
Elaborar el anteproyecto del programa anual de actuación del

sector público económico, en lo que afecte a su Consejería.
Ejercer la representación, dirección, gestión e inspección de la

Consejería de la que son titulares, en las competencias que les
están legalmente atribuidas.
44
Ejercer la superior inspección y demás funciones que les
correspondan respecto a la Administración institucional adscrita a
su Consejería.
Proponer al Consejo de Gobierno, para su aprobación, la

estructura u organización de su respectiva Consejería.
Ejercer la potestad reglamentaria en la esfera de sus atribuciones

y dictar circulares e instrucciones.
Ejercer la superior autoridad sobre el personal de su

Departamento, sin perjuicio de las competencias que en esta
materia tengan las Consejerías de Presidencia y de Economía y
Hacienda.
Resolver los conflictos entre autoridades dependientes de su

Consejería.
Resolver en última instancia dentro de la vía administrativa,

cuando no corresponda a una autoridad inferior, los recursos
promovidos contra las resoluciones de los organismos y
autoridades de la Consejería.
Ordenar los gastos propios de los servicios de su Consejería, no

reservados a la competencia del Consejo de Gobierno, dentro del
importe de los créditos autorizados, e interesar de la Consejería
de Economía y Hacienda la ordenación de los pagos
correspondientes.
Celebrar contratos relativos a las materias propias de la

competencia de la Consejería y ejercer cuantas facultades y
competencias vengan atribuidas a los órganos de contratación por
la legislación sobre contratos de las Administraciones Públicas y
sus normas de desarrollo, sin perjuicio de la previa autorización
del Gobierno en los supuestos contemplados en la Ley.
Asimismo firmará las escrituras públicas o documentos

correspondientes de los contratos cuya competencia corresponda
al Consejo de Gobierno, previa autorización expresa de éste.
Resolver sobre enajenaciones de bienes y derechos afectos a la

Consejería, con el límite fijado en la Ley de Presupuestos de la
Comunidad.
Ejercer acciones en vía jurisdiccional y desistir de las mismas en

el ámbito de su Consejería, dando cuenta al Consejo de Gobierno.
Cuantas facultades les atribuya en cada caso la normativa

aplicable.
45
7. LA ADMINISTRACIÓN DE LA COMUNIDAD DE MADRID.
ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA BÁSICA DE LAS CONSEJERÍAS
o Esta materia se encuentra regulada en el Título IV de la Ley 1/1983 de

Gobierno y Administración de la Comunidad de Madrid.
• LA ADMINISTRACIÓN DE LA COMUNIDAD DE MADRID
La Administración de la Comunidad de Madrid, constituida por

órganos jerárquicamente ordenados, actúa para el cumplimiento
de sus fines con personalidad jurídica única.
Su actuación, al servicio de los intereses generales de la

Comunidad de Madrid, se atendrá a los principios de objetividad,
publicidad, celeridad, eficacia, economía, descentralización,
desconcentración, coordinación y participación, con
sometimiento a la Ley y al Derecho.
o ORGANOS SUPERIORES DE LA ADMINISTRACIÓN
Son órganos superiores de la Administración:
• El Presidente
• El Vicepresidente o Vicepresidentes
• El Consejo de Gobierno
• Los Consejeros.
Los demás órganos y Entidades de la Administración de la

Comunidad se hallan bajo la dependencia de aquéllos.
• ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DE LAS CONSEJERÍAS
En las Consejerías
• Podrá existir uno o más Viceconsejeros,

• Contarán con una Secretaría General Técnica y
• Se estructurarán por bloques de competencias de
naturaleza homogénea a través de Direcciones Generales
cuando la entidad de las atribuciones lo exija.
Las Direcciones Generales y las Secretarías Generales Técnicas

podrán organizarse a su vez en
• Subdirecciones Generales y
46
• Otras unidades administrativas inferiores. Las
denominaciones de estas últimas se establecerán por el
titular de la Consejería de Hacienda.
La estructura orgánica de cada Consejería, hasta nivel de

Subdirección General, será fijada por Decreto del Consejo de
Gobierno, a propuesta del Consejero respectivo, previo informe
preceptivo de la Consejería de Hacienda.
ESTUDIO INDIVIDUALIZADO
• RÉGIMEN JURÍDICO DEL VICECONSEJERO
o NOMBRAMIENTO
Los Viceconsejeros serán nombrados por

decreto del Consejo de Gobierno, a
propuesta del Consejero
En los casos en que se nombre, en una
misma Consejería, más de un
Viceconsejero, el decreto de estructura de
la Consejería delimitará los sectores de la
actividad administrativa sobre los que
actuará cada uno de ellos.
o FUNCIONES
Coordina la acción de las Direcciones

Generales, sin perjuicio de la coordinación
atribuida a los Secretarios Generales
Técnicos
Ejerce sus competencias en los términos
que se fije en cada caso en el decreto de
estructura de la Consejería.
• RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SECRETARIOS

GENERALES TÉCNICOS
o NOMBRAMIENTO
Serán nombrados por Decreto del Consejo

de Gobierno, a propuesta del Consejero
correspondiente.
Preferentemente, de entre funcionarios de

carrera, de cualquier Administración
Pública pertenecientes a Cuerpos, Grupos
o Escalas para cuyo ingreso se exija título
superior.
Tienen el mismo nivel orgánico que los

Directores Generales
47
o FUNCIONES
Asesoramiento, estudio y coordinación de

todos los servicios del Departamento.
Certificarán todos los actos que sean
atribución específica del Consejero.
Prestarán asistencia jurídica y técnica al
Consejero, responsabilizándose de los
servicios legislativos, documentación y
publicaciones de la Consejería.
Deberán elaborar, refundir, revisar y
proponer modificaciones de la normativa
legal que afecte a la Consejería.
Tendrán estructuradas, en los niveles
orgánicos necesarios para su más adecuada
realización, las funciones de archivo,
registro, información, protocolo y
relaciones públicas, habilitación de
material, contratación, régimen interior de
personal, patrimonio e inventario,
mecanización, racionalización y
automatización de las estructuras
administrativas y funcionamiento de los
servicios de la Consejería, recursos
administrativos y, en general, las que no
estén específicamente atribuidas a otras
unidades de la Consejería.
Tramitarán los expedientes de gastos de la
Consejería, llevarán el control de las
partidas cuya disposición corresponda al
Consejero y confeccionarán el proyecto de
presupuesto anual de la propia Consejería.
El Secretario general Técnico podrá
desempeñar, por sí o mediante delegados,
la Secretaría de los órganos colegiados de
la respectiva Consejería y de los
organismos descentralizados a ella
adscritos.
• RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS DIRECTORES
GENERALES
o NOMBRAMIENTO
Serán nombrados por Decreto del Consejo

de Gobierno, a propuesta del Consejero
correspondiente.
Preferentemente, de entre funcionarios de

carrera, de cualquier Administración
Pública pertenecientes a Cuerpos, Grupos
48
o Escalas para cuyo ingreso se exija título
superior.
Tienen el mismo nivel orgánico que los

Secretarios Generales Técnicos.
o FUNCIONES
Los Directores generales son Jefes del

Centro directivo que les está encomendado
asumiendo las siguientes funciones:
Dirigir y gestionar los servicios y resolver

los asuntos de la Consejería que sean de su
incumbencia.
Vigilar y fiscalizar las dependencias a su
cargo, ejercer la jefatura inmediata del
personal adscrito a la Dirección y proponer
su destino dentro de la misma.
Elevar anualmente al Consejero un informe
crítico sobre la marcha, rendimiento y
costes de los servicios a su cargo,
proponiendo las modificaciones que estime
necesarias.
Acordar o proponer al Consejero, según
proceda, la resolución que estime
conveniente en las materias de la
competencia del Centro directivo.
Proponer el régimen de funcionamiento de
las unidades adscritas a la Dirección.
Las demás que se les asignen en el ámbito
de la Consejería.
• RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS SUBDIRECCIONES

GENERALES
o NOMBRAMIENTO
La provisión de los puestos de trabajo de

Subdirector General se efectuará mediante
convocatoria pública entre funcionarios de
carrera que pertenezcan a Cuerpos y
Escalas en los que se exija para el ingreso
el título de Doctor, Licenciado, Ingeniero,
Arquitecto o equivalente.
o FUNCIONES
Bajo la supervisión y dependencia

inmediata de la Dirección General o
Secretaría General Técnica, son
49
responsables de la ejecución de aquellos
proyectos, objetivos o actividades que les
sean asignados.
• RÉGIMEN JURÍDICO DEL RESTO DE LA

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
AUTONÓMICA.
o Bajo los niveles organizativos básicos que hemos

examinado, la Administración Autonómica se
estructura en unidades administrativas.
o Las unidades administrativas inferiores a

Subdirección General se establecen mediante las
relaciones de puestos de trabajo, que se aprobarán
de acuerdo con su regulación específica.
o La Oficina de Atención al Ciudadano, los Puntos

de Información y Atención, los registros, las
oficinas de información especializada, las
unidades de gestión y las unidades o centros de
prestación de servicios desarrollarán la atención al
ciudadano entendida como el conjunto de
actividades y medios que la Comunidad de Madrid
pone a disposición de sus ciudadanos para el
ejercicio de sus derechos, el cumplimiento de sus
obligaciones y el acceso a los servicios públicos.
o Las actividades que integran la atención al

ciudadano son la información y la orientación, el
registro de solicitudes, escritos y comunicaciones,
la gestión de sugerencias y reclamaciones de los
ciudadanos, la gestión de procedimientos y la
prestación de servicios.
8. ORGANIZACIÓN ACTUAL DEL GOBIERNO DE LA COMUNIDAD DE

MADRID
• NORMATIVA REGULADORA
o La organización actual aparece regulada en el Decreto 61/2003 de 21 de

Noviembre, de la Presidencia de la Comunidad de Madrid, por el que se
establece el número y denominación de las Consejerías.
o Este Decreto ha sido modificado por:
Decreto 60/2004, de 15 de abril

148/2004, de 21 de Diciembre
149/2004, de 21 de Diciembre
85/2005, de 15 de Septiembre
50
• ESTRUCTURA ORGÁNICA
• VICEPRESIDENCIA PRIMERA Y PORTAVOCÍA DEL GOBIERNO
o NORMATIVA REGULADORA.
La estructura orgánica se establece por Decreto 148/2004 de 21

de Diciembre.
o COMPETENCIAS
Coordinación e impulso de la política general del Gobierno tanto

en el ámbito interno de la Comunidad como en las relaciones con
otras Administraciones
Dirección y coordinación de la política informativa de la

Relaciones con los medios de comunicación
Competencias audiovisuales y de la sociedad de información y

del conocimiento.
Funciones de Portavoz del Gobierno
51
Relaciones del Consejo de Gobierno con la Asamblea y otras
Instituciones y organismos.
o CONSEJO DE DIRECCIÓN
Bajo la Presidencia del Vicepresidente Primero y Portavoz del

Gobierno funcionará un Consejo de Dirección del que formarán
parte todos los altos cargos integrados en la Vicepresidencia
Primera y Portavocía del Gobierno, así como cualquier otro
miembro de la misma, de la Consejería o de la Administración
Institucional a ella adscrita que el Vicepresidente Primero
considere necesario.
Su función es asistir en el estudio, formulación y desarrollo de

sus competencias.
o ESTRUCTURA ORGÁNICA
52
o SECRETARIA GENERAL DEL CONSEJO DE GOBIERNO
COMPETENCIAS
• Asistir con voz pero sin voto a las reuniones del Consejo
de Gobierno.
• Asumir el Secretariado del Gobierno. En este sentido le

corresponde
o Preparación de las reuniones
o Examen de los expedientes administrativos que se

elevan al Consejo de Gobierno para su aprobación.
o Control del cumplimiento de las instrucciones

sobre la tramitación de los asuntos de los órganos
colegiados del Gobierno y de las directrices de
técnica legislativa.
o La determinación de la tramitación conjunta de

disposiciones y actos administrativos
o La distribución del orden del día y de cuantos

datos y antecedentes precisen los miembros de los
órganos colegiados del Gobierno.
o La preparación de la publicación de las

disposiciones y actos administrativos aprobados
por el Consejo de Gobierno que deban insertarse
en el Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid
• En materia de radiodifusión, televisión y sociedad de la

información y del conocimiento le corresponde
o La gestión de las competencias autonómicas

relativas a radio y televisión, y en particular, a la
radiodifusión sonora digital terrestre, a la
televisión digital terrenal y a la televisión por
cable, así como la tramitación de las
autorizaciones administrativas.
o La gestión del procedimiento de concesión de

emisoras de radiodifusión sonora en ondas
métricas de modulación de frecuencia y del
Registro de Empresas de Radiodifusión Sonora.
o El control, inspección y sanción en materia de

medios y contenidos audiovisuales, salvo que
estén atribuidos a otros órganos
53
o Las tareas derivadas de la participación de la
Comunidad de Madrid en el Consejo Asesor de
Telecomunicaciones y en otros órganos y foros de
debate y colaboración.
o Las funciones que atribuye a la Administración de

la Comunidad la legislación estatal y autonómica
que regula el sector audiovisual y de las
telecomunicaciones.
o La coordinación de las actuaciones de la

Comunidad de Madrid en materia de sociedad de
la información y el conocimiento, sin perjuicio de
la competencia de otras Consejerías.
• Por último el Secretario General del Consejo de Gobierno,

con nivel orgánico de Viceconsejero, coordinará la acción
de todos los centros Directivos y Administración
Institucional adscrita a la Vicepresidencia Primera y
Portavocía del Gobierno.
• VICEPRESIDENCIA SEGUNDA Y CONSEJERÍA DE JUSTICIA E

INTERIOR
o NORMATIVA REGULADORA
La estructura orgánica de la Consejería se establece por el

Decreto 113/2004 de 29 de Julio modificado por el Decreto
149/2004 de 21 de Diciembre y por Decreto 38/2006 de 4 de
Mayo.
o COMPETENCIAS
El Vicepresidente Segundo y Consejero de Justicia e Interior

tiene atribuido el desarrollo, la coordinación y el control de la
ejecución de las políticas del Gobierno en las siguientes materias:
• Justicia
• Política Interior
• Protección Ciudadana
• Calidad de los Servicios y
• Atención al Ciudadano
54
o ESTRUCTURA ORGANICA
o VICECONSEJERÍA DE JUSTICIA E INTERIOR
El titular de la Viceconsejería ejercerá las atribuciones

expresamente delegadas por el Consejero de Justicia e Interior.
Le corresponde la representación del Departamento, en materias

propias de su competencia, en caso de vacante, ausencia o
enfermedad del Consejero.
• CONSEJERÍA DE LA PRESIDENCIA
La estructura orgánica de la Consejería de Presidencia se

establece por Decreto 149/2004 de 21 de Diciembre
o COMPETENCIAS
El desarrollo, la coordinación y el control de la ejecución de las

políticas del Gobierno en las siguientes materias:
• Cooperación con el Estado

• Traspasos de funciones y servicios estatales y propuesta
de adscripción a la Consejería que corresponda.
55
• Asuntos europeos
• Administración local
• Función Pública
• Modernización de los servicios públicos
• Calidad de los servicios
Bajo la Presidencia del Consejero funcionará un Consejo de

Dirección del que formarán parte los Viceconsejeros, el
Secretario General Técnico, los Directores Generales, así como
cualquier otro miembro de la Consejería o de la Administración
Institucional a ella adscrita que el Consejero considere necesario
Su función es asistir al Consejero en el estudio, formulación y

desarrollo de las directrices generales de la Consejería.
CONSEJERÍA DE PRESIDENCIA VICECONSEJERÍA DE PRESIDENCIA
DIRECCIÓN GENERAL DE COOPERACIÓN CON LA

ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL
ADMINISTRACIÓN LOCAL
- Subdirección General de Régimen Jurídico y Pacto local
- Subdirección General de Inversiones en Municipios
PATRONATO MADRILEÑO DE ÁREAS
DE MONTAÑA
DIRECCIÓN GENERAL DE COOPERACIÓN CON EL
(Organismo Autónomo Administrativo)
ESTADO Y ASUNTOS EUROPEOS
- Subdirección General de Asuntos Europeos e Interregionales
INSTITUTO MADRILEÑO DE - Subdirección General de Fondos Europeos
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
(Organismo Autónomo Administrativo)
DIRECCIÓN GENERAL DE RELACIONES EXTERNAS
CENTRO REGIONAL DE
COORDINACIÓN E INFORMACIÓN
MUNICIPAL VICECONSEJERÍA DE
(Órgano de Gestión) MODERNIZACIÓN Y CALIDAD DE LOS
SERVICIOS
ARPEGIO, Áreas de Promoción
Empresarial, S.A. (Empresa Pública)
DIRECCIÓN GENERAL DE FUNCIÓN PÚBLICA
- Subdirección General de Inspección de Servicios y Actuaciones
Jurídicas
- Subdirección General de Relaciones Laborales
- Subdirección General de Planificación de Efectivos y Selección
DIRECCIÓN GENERAL DE CALIDAD DE LOS SERVICIOS Y

ATENCIÓN AL CIUDADANO
- Subdirección General de Calidad de los Servicios
- Subdirección General de Atención al Ciudadano
SECRETARÍA GENERAL TÉCNICA

- Subdirección General de Régimen Jurídico y Desarrollo Normativo
- Subdirección General de Gestión Económico-Administrativa
- Subdirección General de Personal
o VICECONSEJERÍA DE PRESIDENCIA
El impulso y la coordinación, bajo la superior autoridad del

Consejero, de las relaciones con la Asamblea de Madrid y con
56
otras Instituciones y Organismos, en el ámbito de las
competencias de la Consejería
La planificación de las actuaciones dirigidas a la integración y

promoción del pueblo gitano, de Creación de la Mesa para la
Integración y Promoción del Pueblo Gitano de la Comunidad de
Madrid, y su normativa de desarrollo.
El apoyo y documentación del Observatorio de la Comunidad de

Madrid contra el racismo y la intolerancia.
Coordinación de las Direcciones Generales dependientes.
o VICECONSEJERÍA DE MODERNIZACIÓN Y CALIDAD DE LOS

SERVICIOS
Coordinación de la actuación del Organismo Autónomo Instituto

Madrileño de Administración Pública
Coordinación de las Direcciones Generales dependientes.
• CONSEJERÍA DE HACIENDA
La estructura orgánica de la Consejería se encuentra regulada por

el Decreto 114/2004 de 29 de Julio
o COMPETENCIAS
Desarrollo general, coordinación y control de la ejecución de las

políticas del Gobierno en las siguientes materias:
• Hacienda Pública
• Patrimonio
• Presupuestos
• Tributos y Precios Públicos
• Ordenación Económico-Financiera
• Reclamaciones Económico-Administrativas
• Informática
• Recursos Humanos
• Ordenación y Gestión del Juego
57

Dirección del que formarán parte los titulares de la
Viceconsejería y de los Centros Directivos en que se estructura la
Consejería.

desarrollo de las directrices generales de la Consejería
INTERVENCIÓN GENERAL
- Subdirección General de Contabilidad
CONSEJERÍA DE HACIENDA - Subdirección General de Control Financiero
- Subdirección General de Intervención y Fiscalización
VICECONSEJERÍA DE HACIENDA

- Subdirección General de Gestión Económico-Presupuestaria y Organización
DIRECCIÓN GENERAL DE PRESUPUESTOS
- Subdirección General de Programación y Presupuestación
- Subdirección General de Análisis y Política Presupuestaria
AGENCIA DE INFORMÁTICA Y - Subdirección General de Programas Sanitarios
COMUNICACIONES DE LA COMUNIDAD - Subdirección General de Programas Educativos
DE MADRID
(Ente Público) DIRECCIÓN GENERAL DE TRIBUTOS
- Subdirección General de Gestión Tributaria
- Subdirección General de Inspección de los Tributos
ARPROMA, Arrendamientos y
- Subdirección General de Valoraciones
Promociones de la Comunidad de Madrid
- Subdirección General de Administración Económico-Financiera de los Tributos
- Subdirección General de Planificación y Coordinación
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA FINANCIERA Y TESORERÍA

- Subdirección General de Servicios Financieros
- Subdirección General de Tesorería
DIRECCIÓN GENERAL DE ANÁLISIS ECONÓMICO Y FINANCIACIÓN DE

INVERSIONES DEL SECTOR PÚBLICO
- Subdirección General de Financiación de Inversiones
- Subdirección General de Análisis Económico-Financiero del Sector Público
DIRECCIÓN GENERAL DE PATRIMONIO

- Subdirección General de Coordinación de la Contratación Administrativa
- Subdirección General de Régimen Jurídico y Gestión del Patrimonio
DIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS

- Subdirección General de Retribuciones y Relación de Puestos de Trabajo
- Subdirección General de Ordenación y Régimen Jurídico
- Subdirección General de los Regímenes Singulares
DIRECCIÓN GENERAL DE ORDENACIÓN Y GESTIÓN DEL JUEGO

- Subdirección General de Estudios y Ordenación del Juego
- Subdirección General de Gestión y Control del Juego
o VICECONSEJERÍA DE HACIENDA
Coordinación de la actuación de los órganos y entes

institucionales adscritos a la Consejería.
58
Asistencia y apoyo al titular de la Consejería en el Consejo de
Política Fiscal y Financiera.
Seguimiento de sus grupos de trabajo.
Coordinación de las funciones preparatorias propias de los

distintos Centros Directivos de la Consejería.
o INTERVENCIÓN GENERAL
El Interventor General
• Tiene categoría personal de Viceconsejero.
• Depende orgánicamente de la Consejería de Hacienda
• Actúa con plena autonomía en el desarrollo de sus

funciones.
Competencias
• Fiscalización Previa de todo acto, expediente o

documento susceptible de producir derechos u
obligaciones, en cualquiera de sus fases de autorización,
disposición, reconocimiento de la obligación y propuesta
de pago.
• Intervención formal y material del pago.
• Control financiero de los servicios, Organismos

Autónomos, Empresas y demás Entes Públicos, para
comprobar su funcionamiento en el aspecto económico-
financiero.
• Control financiero de las subvenciones, créditos, avales y

demás ayudas concedidas con cargo a los Presupuestos
Generales, así como de los centros públicos y privados
concertados de enseñanza no universitaria de la
• Coordinación de los criterios por los que se regirán los

contratos que los Entes y Empresas Públicas de la
Comunidad de Madrid realicen con las sociedades de
auditoria.
• Elaboración de propuestas de disposiciones generales que

afecten a competencias de la Intervención General, así
como la adopción de instrucciones y circulares que
afecten al control interno.
• Análisis y seguimiento de la información económica-

financiera de la Administración autonómica, en términos
presupuestarios y de Contabilidad Nacional.
59
• Gestión del Registro de subvenciones y la remisión a la
Asamblea de Madrid de la información relativa a las
mismas.
• Interposición de los recursos y reclamaciones que

autoricen las disposiciones vigentes.
• Promover el ejercicio de la potestad reglamentaria en

materia de estructura, justificación, tramitación y
rendición de cuentas.
• Aprobar los planes parciales, especiales o sectoriales de

contabilidad pública que se elaboren conforme al Plan
General, así como los de empresas y entes públicos
pertenecientes al sector público autonómico respecto del
plan general de contabilidad de la empresa española.
• Desarrollo y aplicación de la contabilidad analítica
• Formación de la cuenta general de la Comunidad y de las

parciales a cargo de la Intervención general.
• Recabar la presentación de las cuentas, estados y demás

documentos que hayan de rendirse a la Cámara, Tribunal
de Cuentas, Consejo de Política Fiscal y Financiera u
otros órganos externos, así como centralizar la
información deducida o relacionada con la contabilidad de
las distintas entidades que integran el sector público
autonómico.
• Realizar los trabajos preparatorios de las reuniones del

Consejo de Política Fiscal y Financiera relativa a la
materia de estabilidad presupuestaria.
• El asesoramiento e información, en general sobre materias

contables
• CONSEJERÍA DE ECONOMÍA E INNOVACIÓN TECNÓLOGICA
Se encuentra regulada por el Decreto 115/2004 de 29 de Julio
o COMPETENCIAS
Corresponde al Consejero de Economía e Innovación tecnológica

el carácter de Presidente nato del Instituto Madrileño de
Desarrollo, así como de cuantos organismos autónomos, órganos
de gestión sin personalidad jurídica y entidades que de acuerdo
con lo dispuesto en la Ley de Administración Institucional de la
60
Comunidad de Madrid, puedan crearse en el ámbito competencial
de la Consejería.
Bajo su dependencia, se organizarán las funciones y servicios del

Departamento, y le corresponderá la alta inspección interna de los
mismos, así como de la Administración Institucional adscrita a su
Consejería.

Dirección, del que formarán parte el Viceconsejero, Los
Directores Generales y el titular de la Secretaria General Técnica.
Funciones
• Asistir al Consejero en el estudio, formulación y

• Deberá informar en todas aquellas cuestiones que el

Consejero someta a su consideración, a cuyo fin podrán
asistir a sus sesiones los representantes que designe el
Consejero
61
o VICECONSEJERÍA DE ECONOMÍA E INNOVACIÓN
TECNOLÓGICA
El Viceconsejero es la autoridad superior del Departamento

después del Consejero, correspondiéndole en sustitución de éste,
la representación de la Consejería y el ejercicio de las funciones
determinadas por la Ley 1/1983, de 13 de Diciembre, así como
las específicas del Consejero que le sean delegadas expresamente.
Además le corresponde la coordinación de la acción de las

Direcciones Generales, sin perjuicio de las funciones atribuidas a
la Secretaria General Técnica y actuará como órgano de
comunicación con los organismos y entidades dependientes de la
Consejería.
• CONSEJERÍA DE TRANSPORTES E INFRAESTRUCTURAS
La Consejería de Transporte e Infraestructuras se encuentra

regulada por Decreto 116/2004 de 29 de Julio
o COMPETENCIAS
Al Consejero de Transportes e Infraestructuras le corresponde el

desarrollo, coordinación y control de ejecución de las políticas
públicas del Gobierno en materia de carreteras, infraestructuras y
servicios de transporte.
Para el ejercicio de estas funciones gozará de capacidad

dispositiva sobre los bienes adscritos al cumplimiento de los fines
propios de su competencia, sin perjuicio de las competencias de
la Consejería de Hacienda en relación con el Patrimonio de la
Salvo que las normas de creación dispongan lo contrario,

corresponderá al Consejero de Transportes e Infraestructuras la
presidencia de los organismos autónomos, empresas públicas,
órganos de gestión sin personalidad jurídica y demás entes
institucionales que resulten adscritos a esta Consejería

Dirección, del que formarán parte el Viceconsejero, el Secretario
General Técnico, que actuará además como Secretario del
62
Consejo, los Directores Generales y cuantas autoridades de la
Consejería tuviesen rango igual o superior al de Director General.
Igualmente, podrán asistir a sus sesiones los responsables de los
órganos de la Administración Institucional o de unidades
inferiores de la Consejería que sean designados al efecto por el
Consejero.
Funciones

• Informar sobre aquellas cuestiones que el Consejero

someta a su consideración.
CONSEJERÍA DE TRANSPORTES E
INFRAESTRUCTURAS
VICECONSEJERÍA DE TRANSPORTES
E INFRAESTRUCTURAS

- Subdirección General de Régimen Jurídico
- Subdirección General de Actuaciones Administrativas
DIRECCIÓN GENERAL DE TRANSPORTES
- Subdirección General de Transportes
CONSORCIO REGIONAL DE
TRANSPORTES DIRECCIÓN GENERAL DE INFRAESTRUCTURAS
(Organismo Autónomo Mercantil) - Subdirección General de Infraestructuras
DIRECCIÓN GENERAL DE CARRETERAS

MINTRA (MADRID INFRAESTRUCTURAS - Subdirección General de Planificación y Proyectos
DEL TRANSPORTE) - Subdirección General de Construcción
(Ente de Derecho Público)
TRES CANTOS, S.A.

(Empresa Pública)
METRO DE MADRID, S.A.

(Empresa Pública)
o VICECONSEJERÍA DE TRANSPORTES E INFRAESTRUCTURAS
Es el principal órgano colaborador del Consejero en la

preparación, dirección y desarrollo de la política del
departamento.
63
Funciones:
• La coordinación, apoyo y supervisión de los programas de

actuación elaborados por las distintas Direcciones
Generales del Departamento en el ámbito de sus
respectivas atribuciones.
• El impulso y desarrollo, en las materias de la Consejería,

de la cooperación con otras Administraciones y entidades.
• La actuación como órgano de comunicación y de

seguimiento y coordinación de la actividad de la
Administración Institucional adscrita al Departamento, así
como de las organizaciones comunes creadas con otras
Administraciones para la gestión de actuaciones o
servicios.
• La representación de la Consejería en caso de ausencia,

vacante o enfermedad del Consejero.
• CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN
La estructura básica de la Consejería de Educación se regula por

Decreto 117/2004 de 29 de Julio.
o COMPETENCIAS
La Consejería de Educación es el órgano de la Administración de

la Comunidad de Madrid al que se atribuye con carácter general
la competencia autonómica en materia de universidades e
investigación y juventud, así como las competencias en relación
con la enseñanza, constituyéndose en la Administración
Educativa competente de la Comunidad de Madrid a los efectos
que previene el ordenamiento jurídico en materia educativa.
La Ley 5/2005 de 20 de Diciembre, de lucha contra la Violencia

de Género de la Comunidad de Madrid, establece que esta
Consejería velará porque se preste una especial atención a los
contenidos de los materiales y libros de texto, evitando elementos
sexistas o discriminatorios.
Bajo la presidencia del Consejero funcionará una Consejo de

Dirección del que formarán parte el Viceconsejero, el Secretario
General Técnico, los Directores Generales, así como, en su caso,
los responsables de la Administración Institucional adscrita a la
Consejería que se determinen por el Consejero.
64
Funciones:

• Informar de todas aquellas cuestiones que el Consejero

someta a su deliberación, a cuyo fin, podrán asistir a sus
sesiones los responsables de unidades inferiores que
designe el Consejero.
Dirección de Área Territorial de Madrid-Capital

Dirección de Área Territorial de Madrid-Norte
Dirección de Área Territorial de Madrid-Sur
Dirección de Área Territorial de Madrid-Este
Dirección de Área Territorial de Madrid-Oeste
CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN
Subdirección General de Inspección Educativa
Subdirección General de Formación Profesional
VICECONSEJERÍA DE EDUCACIÓN

- Subdirección General de Régimen Jurídico, Recursos y Estadística
- Subdirección General de Régimen Económico-Presupuestario
- Subdirección General de Régimen Interior y Servicios Generales
DIRECCIÓN GENERAL DE UNIVERSIDADES E INVESTIGACIÓN

- Subdirección General de Universidades
AGENCIA DE CALIDAD, ACREDITACIÓN - Subdirección General de Servicios al Estudiante y Programación
Y PROSPECTIVA DE LAS Universitaria
UNIVERSIDADES DE MADRID - Subdirección General de Investigación
(Ente de Derecho Público)
DIRECCIÓN GENERAL DE CENTROS DOCENTES
CONSEJO DE LA JUVENTUD - Subdirección General de Educación Infantil, Primaria y Especial
(Ente de Derecho Público) - Subdirección General de Educación Secundaria y Enseñanzas de
Régimen Especial
- Subdirección General de Centros Privados
- Subdirección General de Régimen Jurídico y Gestión Económico-
Administrativa
DIRECCIÓN GENERAL DE ORDENACIÓN ACADÉMICA

- Subdirección General de Ordenación Académica
- Subdirección General de Formación del Profesorado
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS

- Subdirección General de Gestión del Profesorado
- Subdirección General de Gestión Económica y de Personal
DIRECCIÓN GENERAL DE INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS

- Subdirección General de Infraestructuras y Servicios
DIRECCIÓN GENERAL DE PROMOCIÓN EDUCATIVA

- Subdirección General de Atención a la Diversidad y Educación
Permanente
DIRECCIÓN GENERAL DE JUVENTUD

- Subdirección General de Juventud
o VICECONSEJERÍA DE EDUCACIÓN
La coordinación, apoyo y supervisión de las actividades que

competen a la Consejería de Educación en materia de enseñanzas
de régimen general y especial.
65
El impulso y la coordinación de las funciones de la Consejería
respecto de la enseñanza universitaria en la Comunidad de
Madrid.
El impulso y supervisión de la programación de la Consejería en

materia de investigación científica y técnica.
El impulso de las actuaciones relativas a las nuevas tecnologías

de la información y la comunicación en los centros docentes no
universitarios.
La fijación de los criterios relativos a la ordenación jurídica,

económica y administrativa de los centros escolares, así como la
actividad de la Consejería relacionada con el régimen de centros
privados y de los conciertos educativos.
La planificación de programas y actividades de formación

permanente del profesorado que imparte enseñanzas anteriores a
la Universidad, así como la planificación y gestión del plan
específico de formación del profesorado de Formación
Profesional.
La planificación de la gestión de la red de centros de apoyo al

profesorado y de la formación y evaluación de los asesores de
formación, así como la fijación de criterios generales relativos a
su selección.
La determinación de las líneas generales de la orientación

educativa psicopedagógica y profesional en los diferentes niveles
educativos.
La elaboración y coordinación de los planes generales de la

Consejería en materia de política de personal y retributiva del
personal docente no universitario, sin perjuicio de las
competencias de la Consejería de Hacienda.
El impulso y coordinación de las relaciones con las

Corporaciones Locales en materia educativa.
La elaboración y coordinación de los planes generales de

inversiones en infraestructuras de la Consejería y de los
equipamientos docentes.
La coordinación y planificación de todas las actuaciones de la

Consejería en materia de educación compensatoria.
La orientación, evaluación, innovación y planificación de la

enseñanza reglada de Formación Profesional y la formación
profesional de los Programas de Iniciación Profesional.
El impulso, ordenación y coordinación de las acciones formativas

que incorporen enseñanzas con la finalidad de facilitar la
integración social y laboral de los alumnos que no puedan
conseguir los objetivos previstos en la enseñanza básica.
66
La promoción del asociacionismo juvenil, de los sistemas de
información y documentación juvenil y el desarrollo de
programas que incidan en la promoción de la formación, el
empleo y la vivienda joven.
El ejercicio de las competencias que corresponden a la Consejería

para el desempeño de la función inspectora en materia de
educación, y en particular, la dirección de la Inspección de
Educación, así como el establecimiento de los planes de
actuación de la misma para el cumplimiento de las funciones que
tiene encomendadas.
La coordinación y fijación de criterios relativos a la

normalización y adaptación de procesos y procedimientos
correspondientes a la gestión propia de las funciones y servicios
traspasados por el Estado en materia educativa, sin perjuicio de
las funciones atribuidas a la Dirección General de Calidad de los
Servicios y Atención al Ciudadano.
• CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE Y ORDENACIÓN DEL

TERRITORIO
Se encuentra regulada por Decreto 119/2004 de 29 de Julio.
Este Decreto fue modificado por Decreto 70/2005 de 21 de Julio
o COMPETENCIAS
Al Consejero de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio le

corresponde el desarrollo, coordinación y control de ejecución de
las políticas del Gobierno en materia de desarrollo de Medio
Ambiente Natural, Calidad, Evaluación, Promoción y Disciplina
Ambiental, Vivienda, Urbanismo, Arquitectura y Suelo.
Bajo su dependencia, se organizarán las funciones y servicios del

Departamento, ejerciendo la alta inspección interna de los
mismos.
Salvo que las normas de creación determinen lo contrario,

corresponderá al Consejero, el carácter de Presidente de los
Organismos Autónomos, Empresas Públicas, Órganos de Gestión
sin personalidad jurídica y demás entidades que al amparo de la
Ley de Administración Institucional existan o puedan crearse en
el ámbito competencial de la Consejería.
Bajo la presidencia del Consejero, existirá un Consejo de

Dirección del que formarán parte el Viceconsejero, el Secretario
General Técnico, los Directores Generales y cuantas otras
67
autoridades de la Consejería se estime oportuno. A sus reuniones
podrán asistir los titulares de otras unidades, entidades y
organismos adscritos a la Consejería.

o VICECONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE Y ORDENACIÓN DEL

TERRITORIO
Es el principal colaborador del Consejero en la preparación,

dirección y desarrollo de la política del Departamento.
Le corresponden las siguientes funciones:
• La coordinación de los programas de actuación
elaborados por los Centros Directivos del Departamento
en el ámbito de sus respectivas atribuciones.
• La coordinación de la Administración Institucional
adscrita a la Consejería, sin perjuicio de las competencias
atribuidas al Secretario General Técnico.
• La resolución de los expedientes sancionadores y la
imposición de las sanciones por la comisión de
infracciones leves y menos graves previstas en la
legislación vigente en las materias atribuidas a la
Consejería, salvo que por Ley se atribuyan expresamente
a otro órgano.
68
• El impulso y desarrollo, en las materias propias de la
Consejería, de la cooperación con otras Administraciones
y entidades.
• La representación de la Consejería en caso de ausencia,
vacante o enfermedad del Consejero.
• CONSEJERÍA DE SANIDAD Y CONSUMO
Se encuentra regulada por el Decreto 100/2005 de 29 de

Septiembre, del Consejo de Gobierno.
o COMPETENCIAS
Al Consejero le corresponde la propuesta, el desarrollo, la
coordinación y el control de la ejecución de las políticas del
Gobierno de la Comunidad en las siguientes materia:
• Gestión y Asistencia Sanitaria
• Salud Mental
• Atención farmacéutica
• Formación e Investigación sanitarias
• Salud Pública
• Consumo
• Seguridad alimentaría
• Drogodependencias
Le corresponden las relaciones con el Defensor del Paciente del
Sistema Sanitario de la Comunidad.
Bajo la presidencia del Consejero funcionará una Consejo de

Dirección del que formarán parte los titulares de las
Viceconsejerías, de la Secretaria General Técnica y de las
Direcciones Generales, los Gerentes y los Órganos de Dirección
de los Organismos Autónomos, Órganos de Gestión, Empresas
Públicas y demás Entes adscritos a la Consejería excepto la
Fundación Hospital de Alcorcón y el Hospital de Fuenlabrada,
así como cualquier otro miembro de la Consejería o de la
Administración Institucional y Entes adscritos que el Consejero
considere necesario.

69
o VICECONSEJERÍA DE CALIDAD ASISTENCIAL, SALUD

PÚBLICA Y CONSUMO
El titular de la Viceconsejería, es después del titular de la

Consejería, la superior autoridad en las materias propias de su
competencia.
Le corresponde la Presidencia de la Agencia Antidroga de la

Comunidad de Madrid, así como la del Consejo de
Administración del Instituto de Salud Pública y de la Agencia
para la Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la
Comunidad “Pedro Laín Entralgo”
70
Tiene encomendadas las siguientes funciones
• El ejercicio de las atribuciones encomendadas por el

titular de la Consejería.
• La representación del Departamento, en materias propias

de su competencia, en caso de ausencia, vacante o
• La coordinación y el seguimiento de las políticas contra la

droga y, en especial, su relación con el resto del Sistema
Sanitario.
• El impulso de la Red Madrileña de Ciudades Saludables.
• Las políticas de calidad, acreditación, evaluación e

inspección del Sistema Sanitario de la Comunidad.
• La planificación de las políticas dirigidas a garantizar la

protección de los derechos de los consumidores y la
seguridad alimentaría.
• Cuantas otras determine la normativa vigente o le sean

expresamente delegadas o atribuidas.
o VICECONSEJERÍA DE ASISTENCIA E INFRAESTRUCTURAS

SANITARIAS
El titular de la Viceconsejería, es después del titular de la

Consejería, la superior autoridad en las materias propias de su
competencia.
Le corresponden las siguientes funciones:
• El ejercicio de las atribuciones encomendadas por el

titular de la Consejería.
• La representación del Departamento, en materias propias

de su competencia, en caso de ausencia, vacante o
• La coordinación y seguimiento del proyecto de

implantación de las Agencias Sanitarias.
• La planificación sanitaria.
• El impulso de las Oficinas Regionales de Coordinación.
• La coordinación de los modelos de convergencia,

equiparación y nivelación entre los dispositivos de
provisión sanitaria dependientes de la Consejería de
Sanidad.
71
• La autoridad en materia de urgencias y emergencias
sanitarias.
• La coordinación de las políticas de farmacia y productos

sanitarios.
• La coordinación sanitaria y las relaciones institucionales

con el Ministerio de Sanidad y Consumo, el Consejo
Interterritorial, el resto de Comunidades Autónomas y los
Ayuntamientos de la Comunidad.
• La coordinación y seguimiento de la innovación

tecnológica y de los Sistemas de Información Sanitaria.

• CONSEJERÍA DE CULTURA Y DEPORTES
La estructura orgánica de la Consejería se regula en el Decreto

125/2004 de 29 de Julio
o COMPETENCIAS
La competencia autonómica en materia de archivos, biblioteca,

museos, hemerotecas, centros dramáticos y de bellas artes, y
demás centros de depósito cultural o colecciones de análoga
naturaleza, de interés para la Comunidad de Madrid, que no sean
de titularidad estatal.
La gestión, el seguimiento y el control de las actividades de

promoción de la cultura y las artes escénicas, cinematográficas,
audiovisuales, musicales, coreográficas, así como la organización
de los festivales de la Comunidad de Madrid.
La competencia autonómica de ejecución de la legislación estatal

en materia de propiedad intelectual.
La competencia autonómica en materia de protección del

patrimonio histórico, artístico, monumental, arqueológico,
arquitectónico y científico de interés para la Comunidad, sin
perjuicio de la competencia del Estado para la defensa de los
mismos contra la exportación y la expoliación.
La competencia autonómica en materia de promoción del deporte

y la cultura física; las relaciones con las federaciones deportivas
madrileñas y con las restantes asociaciones y entidades
deportivas; las relaciones con los municipios en materia
72
deportiva; la dotación y cooperación con municipios y
federaciones deportivas en materia de infraestructuras deportivas
y la organización de las competiciones deportivas en el territorio
autonómico.
o ESTRUCTURA ORGANICA
CONSEJERÍA DE CULTURA Y
DEPORTES
VICECONSEJERÍA DE CULTURA Y
DEPORTES

- Subdirección General de Gestión Económico-Administrativa
DIRECCIÓN GENERAL DE ARCHIVOS, MUSEOS Y BIBLIOTECAS
- Subdirección General de Archivos
MUSEO ARQUEOLÓGICO DE LA - Subdirección General de Museos
COMUNIDAD DE MADRID - Subdirección General de Bibliotecas
(Órgano de Gestión sin Personalidad
Jurídica) DIRECCIÓN GENERAL DE PROMOCIÓN CULTURAL
- Subdirección General de Actuaciones Administrativas y Promoción
INSTITUTO MADRILEÑO DEL DEPORTE, Cultural
EL ESPARCIMIENTO Y LA RECREACIÓN - Subdirección General de Programación Cultural
(Organismo Autónomo Mercantil)
DIRECCIÓN GENERAL DE PATRIMONIO HISTÓRICO
- Subdirección General de Difusión y Gestión
CENTRO DE MEDICINA DEPORTIVA - Subdirección General de Protección y Conservación
(Órgano de Gestión sin Personalidad
Jurídica)
DIRECCIÓN GENERAL DE DEPORTES
- Subdirección General de Tecnificación y Gestión Deportiva
DEPORTE Y MONTAÑA DE LA
COMUNIDAD DE MADRID, S. A.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROMOCIÓN DEPORTIVA
- Subdirección General de Promoción Deportiva
o VICECONSEJERÍA DE CULTURA Y DEPORTES
Planificación general, coordinación y apoyo a la promoción de

actividades culturales y deportivas, protección, conservación y
difusión del patrimonio histórico – artístico de la Comunidad
La coordinación de los programas de actuación elaborados por las

distintas Direcciones Generales de la Consejería en el ámbito de
sus respectivas atribuciones.
El impulso y desarrollo, en las materias que sean competencia de

la Consejería de las acciones de cooperación con otras
Administraciones públicas y con personas físicas o jurídicas,
públicas o privadas.
73
• CONSEJERÍA DE FAMILIA Y ASUNTOS SOCIALES
Se encuentra regulada por Decreto 126/2004, de 29 de Julio,
Este Decreto fue posteriormente modificado por Decreto 85/2005

de 15 de Septiembre por el que se establecen las bases para la
creación de la Agencia para la Inmigración y Decreto 90/2005, de
22 de Septiembre, creando la Dirección General de Voluntariado
y Promoción Social.
La Subdirección General de Coordinación de Atención al

Dependiente se crea por Decreto 63/2006 de 20 de Julio.
o COMPETENCIAS
Le corresponde el desarrollo y ejecución de las políticas de

protección de la familia, servicios sociales, atención a personas
mayores, y fomento del voluntariado.
Realiza las políticas relativas a colectivos de personas con

discapacidad, atención social a enfermos mentales crónicos y
otros colectivos, la mejora de la calidad de vida de las personas
mayores, la atención a menores y la tutela de adultos
incapacitados.
Corresponde al titular de la Consejería la presidencia de las

Entidades Instituciones adscritas y determinadas en la
Disposición Adicional Primera del Decreto 126/2004
Bajo la dependencia del Consejero, funcionará un Consejo de

Dirección del que formará parte el titular de la Viceconsejería de
Familia y Asuntos Sociales y los responsables de los Centros
Directivos de la Consejería y de los Organismos y Entes
Institucionales adscritos a la misma, así como cualquier otro
miembro de la Consejería o de la Administración Institucional
que el titular considere necesario.

74
o VICECONSEJERÍA DE FAMILIA Y ASUNTOS SOCIALES
El titular es la superior autoridad del Departamento, después de

su titular.
Funciones
• La representación de la Consejería, en caso de ausencia,

vacante o enfermedad del titular de la Consejería
• El impulso y desarrollo, en materias propias de la

Consejería, de las relaciones con otras Administraciones
Públicas y Entidades.
• Coordinar las actuaciones de los Organismos de la

Administración Institucional adscritos.
• Ejercer la Vicepresidencia del Consejo de Administración

del Servicio Regional del Bienestar Social y del Instituto
Madrileño del Menor y la Familia
75
• CONSEJERÍA DE EMPLEO Y MUJER
La estructura de la Consejería se encuentra regulada mediante

Decreto 127/2004 de 29 de Julio.
o COMPETENCIAS
El Consejero de Empleo y mujer tiene atribuido el desarrollo, la

coordinación y el control de la ejecución de las políticas del
Gobierno en las materias siguientes:
• Empleo
• Trabajo
• Mujer
Bajo su dependencia, se organizan las funciones y servicios del

Departamento y le corresponderá la alta inspección interna de los
mismos, así como de la Administración Institucional.
Bajo la presidencia del Consejero, funcionará un Consejo de

Dirección del que formarán parte, el Viceconsejero, el titular de
la Secretaria General Técnica, que actuará además como
secretario del Consejo, los Directores Generales, el Director
General del Servicio Regional de Empleo y el Gerente del
Instituto Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
También podrán asistir los responsables de las unidades

inferiores que sean designados por el Consejero.
Funciones:

• Informar en todas aquellas cuestiones que el Consejero

someta a su consideración.
76
o VICECONSEJERÍA DE EMPLEO Y MUJER
Es el órgano principal colaborador del Consejero en la

preparación, dirección y desarrollo de la política del
Departamento, siendo su titular, el Jefe superior de la Consejería,
después del Consejero, correspondiéndole, en sustitución de éste,
la representación de la Consejería.
Le corresponden, en particular, las siguientes funciones
• La coordinación de los programas de actuación

elaborados por las Direcciones Generales del
Departamento en el ámbito de sus atribuciones.
• El impulso y desarrollo, en las materias propias de la

Consejería, de la cooperación con otras Administraciones
y entidades.
• La actuación como órgano de comunicación y de

seguimiento y coordinación de la actividad de la
Administración Institucional adscrita al Departamento, así
como de las organizaciones comunes creadas con otras
Administraciones para la gestión de actuaciones o
servicios, tales como consorcios o cualesquiera otras
análogas.
77
• CONSEJERÍA DE INMIGRACIÓN
Se crea esta Consejería por Decreto 85/2005, de 15 de

Septiembre.
Este Decreto se modifica posteriormente por Decreto 5/2006, de

19 de Enero.
Mediante Ley 4/2005, de 14 de Diciembre se crea el organismo

autónomo de carácter administrativo Agencia Regional para la
Inmigración y la Cooperación.
o COMPETENCIAS
Corresponde a esta Consejería la dirección y ejecución de la

política del Gobierno en materia de inmigración y cooperación al
desarrollo.
En particular, le corresponde establecer los mecanismos de

coordinación de todas las políticas sectoriales dirigidas al apoyo e
integración de la población inmigrante, así como la creación y
desarrollo de programas específicos que tengan por objeto la
consecución de los fines apuntados.
o VICECONSEJERÍA DE INMIGRACIÓN
El titular de la Viceconsejería es la autoridad superior del

Departamento, después de su titular.
Funciones:
• La representación de la Consejería, en caso de ausencia,

vacante o enfermedad del titular.
78
• El impulso y desarrollo de la cooperación con otras
Administraciones y entidades, en materias propias de la
Consejería.

8. LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL DE LA COMUNIDAD DE

MADRID
o Esta materia se encuentra regulada por Ley 1/1984, de 19 de enero,

reguladora de la Administración Institucional de la Comunidad de
Madrid
o Sin embargo, se excluye de su ámbito de aplicación al Ente Público de

Radiodifusión y Televisión de la Comunidad de Madrid (Ley 13/1984 de
30 de Junio)
• CLASIFICACIÓN
o Constituirán la Administración institucional de la Comunidad de Madrid,

quedando sometidos a las disposiciones de esta Ley:
Los Organismos Autónomos.
Los Órganos de Gestión sin personalidad jurídica distinta de la

Comunidad y, en su caso, de los Organismos Autónomos.
Las Empresas Públicas.
• CONCEPTO
o Son Organismos Autónomos, las Entidades de Derecho público creadas

por Ley de la Asamblea, con personalidad jurídica y patrimonio propios,
distintos de los de la Comunidad, a quienes se encomienda expresamente
en régimen de descentralización, la organización y administración de
algún servicio público y de los fondos adscritos al mismo, el
cumplimiento de actividades económicas al servicio de fines diversos y
la administración de determinados bienes de la Comunidad, ya sean
patrimoniales o de dominio público.
o Son Órganos de Gestión sin personalidad jurídica distinta de la

Comunidad, y, en su caso, de los Organismos Autónomos, los creados
mediante Decreto del Consejo de Gobierno para la prestación directa de
determinados servicios públicos teniendo consignadas sus dotaciones en
el Presupuesto de la Comunidad, y, en su caso, en el de los Organismos
Autónomos, con la especificación de créditos que proceda.
79
o Son Empresas Públicas:
Las sociedades mercantiles en cuyo capital sea mayoritaria la

participación, directa o indirecta, de la Comunidad de Madrid,
sus Organismos Autónomos, Entidades de Derecho Público y
demás Entes Públicos
Las Entidades de Derecho público con personalidad jurídica

propia que por la naturaleza de su actividad y en virtud de ley
hayan de ajustar sus actividades al ordenamiento jurídico privado.
• RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS
o CREACIÓN Y REGULACIÓN
Los Organismos Autónomos se regirán por lo dispuesto en su

Ley constitutiva en cuanto esté conforme con la ley de
Administración Institucional.
Las leyes de creación de los Organismos Autónomos deberán

contener :
• Carácter del Organismo que podrá ser de carácter

administrativo o bien de carácter comercial, industrial,
financiero o análogos.
• Funciones
• Consejería o Consejerías a que se adscriben.
• Régimen de acuerdos y composición de sus órganos.
• Bienes y medios económicos que se le asignen.
o EXTINCIÓN
CAUSAS
• Por Ley de la Asamblea.
• Por el transcurso del tiempo de existencia señalado en la

Ley fundacional.
EFECTOS
• El patrimonio de los Organismos Autónomos extinguidos,

pasará a la Comunidad.
o ÓRGANOS DE GOBIERNO
Consejo de Administración
Presidente
80
Gerente y
En su caso, el Consejero Delegado.
• Por Decreto del Consejo de Gobierno podrán crearse

Órganos de asesoramiento y participación llamados
Consejos Asesores, cuyos miembros serán nombrados a
propuesta y en representación de Asociaciones
Ciudadanas, de usuarios, sindicales, profesionales o
empresariales.
• Los miembros del Consejo de Administración, así como

su Presidente, serán nombrados y, en su caso, cesados por
acuerdo del Consejo de Gobierno, a propuesta del
Consejero titular del departamento al que esté adscrito.
Podrá recaer en el titular de la Consejería
o HACIENDA
La hacienda de los Organismos Autónomos está formada por:
Los derechos y obligaciones cuya titularidad les

corresponde.
Los productos y rendimientos de su patrimonio.
Las subvenciones, aportaciones y donativos que reciba de

la Comunidad, organismos, entidades y particulares.
Los ingresos ordinarios y extraordinarios que estén

autorizados a percibir, según las disposiciones por que se
rijan.
Los beneficios que obtengan en sus operaciones

comerciales, industriales o análogas o, en general, en las
que sean propias de su institución.
Cualquiera otro recurso que pudiera serles atribuido.
o Los Organismos Autónomos, dentro de los límites y

procedimientos señalados por las leyes, podrán emitir Deuda
Pública o convenir operaciones de crédito a medio o largo plazo.
o PRESUPUESTOS
o Someterán su régimen presupuestario a lo establecido por la Ley

de Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid, Ley de
Gobierno y Administración, y, en general, por la normativa
aplicable en esta materia para los entes de naturaleza análoga de
la Administración del Estado.
o Quedan sujetos al régimen de contabilidad pública regulado en la

Ley Presupuestaria de la Comunidad, y subsidiariamente en la
81
normativa vigente para los entes de naturaleza análoga de la
Administración del Estado.
o CONTRATACIÓN
o Los contratos que celebren los Organismos Autónomos de la

Comunidad de Madrid se regirán por la legislación básica del
Estado en materia de contratos de las Administraciones Públicas
y por las leyes de la Asamblea de Madrid y demás normas de
carácter reglamentario que se dicten para su desarrollo y
ejecución
o Los órganos de contratación son los Gerentes estando facultados

para celebrar contratos en su nombre y representación, en el
ámbito de sus respectivas competencias, contando con la
autorización previa del Gobierno de la Comunidad de Madrid en
los siguientes supuestos:
¾ En los contratos de cuantía indeterminada.
¾ Cuando el importe del contrato coincida con las cuantías

que para la autorización de gastos la Ley de Presupuestos
Generales de la Comunidad de Madrid reserve a la
autorización del Gobierno.
¾ En los contratos de carácter plurianual que requieran la

modificación de los porcentajes o del número de
anualidades a los que se refiere el artículo 55.4 de la Ley
Reguladora de la Hacienda de la Comunidad de Madrid.
¾ Cuando se concierte el pago mediante los sistemas de

arrendamiento financiero o de arrendamiento con opción
de compra y el número de anualidades supere el máximo
previsto al afecto en la legislación de contratos de las
Administraciones Públicas.
¾ En los contratos de obras que se efectúen bajo la

modalidad de abono total del precio, según lo previsto en
la legislación sobre contratos públicos.
¾ En los contratos de suministros de bienes muebles con

pago aplazado en el supuesto recogido en el artículo 57.3
de la Ley Reguladora de la Hacienda de la Comunidad de
Madrid.
o Corresponde al Gobierno de la Comunidad de Madrid la

aprobación de los pliegos de cláusulas administrativas
generales y de prescripciones técnicas generales.
o Compete a los órganos de contratación la aprobación de los

proyectos técnicos y de los pliegos de prescripciones técnicas
y de cláusulas administrativas particulares que hayan de servir
de base a cada contrato.
82
o ADMINISTRACIÓN DE LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS
o Los actos de los Organismos Autónomos son inmediatamente

ejecutivos
o Los actos de carácter general de los organismos Autónomos,

así como los de los mismos que no deban ser notificados, se
publicarán en el “Boletín Oficial de la Comunidad de
Madrid”, sin perjuicio de que deban serlo por disposición
legal.
o El régimen de responsabilidad de los Organismos Autónomos

de la Comunidad de Madrid y de las autoridades y
funcionarios que presten sus servicios en los mismos, se
exigirá en los mismos términos y casos que para la
Administración de la Comunidad y de acuerdo con las
disposiciones generales del Estado en la materia.
o Cada Organismo Autónomo llevará su propio Registro de

documentos.
o FISCALIZACIÓN, CONTROL Y TUTELA DE LOS ORGANISMOS

AUTÓNOMOS
o La inspección de los Organismos Autónomos dependientes de

la Comunidad de Madrid corresponderá, en cuanto se refiera
al cumplimiento de los servicios que tengan encomendados, al
Consejero titular del departamento al que estén adscritos.
o Con relación a los Organismos Autónomos dependientes de la

Comunidad de Madrid, corresponde al Consejo de Gobierno
• Aprobar la Memoria que al final de cada ejercicio el

organismo presentará al Consejero, y éste al Consejo
de Gobierno.
• Aprobar el proyecto de presupuesto anual
• Aprobar anualmente las cuentas de liquidación del

Presupuesto
• La facultad de autorizar la transacción sobre los bienes

y derechos
o Las funciones interventoras de auditoría, control financiero y

control de eficacia reguladas en la Ley General
Presupuestaria, serán ejercidas respecto a los Organismos
Autónomos, por el Interventor General de la Comunidad.
83
o Por vía reglamentaria se establecerá la competencia de los
Interventores delegados del Interventor General de la
Comunidad. En todo caso, la competencia para el ejercicio de
la función interventora podrá ser delegada en aquéllos.
o El Consejero de Economía y Hacienda podrá designar

delegados especiales que le informen respecto de la situación
y resultado de las actividades de los organismos.
o El control parlamentario sobre los Organismos Autónomos se

ejercerá en los términos previstos por el Reglamento de la
Asamblea a cuyo efecto se remitirá a la Asamblea en el
segundo semestre de cada año el programa de actuación anual
del Organismo, correspondiente al año siguiente.(Por Ley
1/1989 de 2 de Marzo se regula el control parlamentario de la
Administración Institucional de la Comunidad de Madrid)
o EL PERSONAL AL SERVICIO DE LOS ORGANISMOS

AUTONOMOS
o Integran el personal al servicio de los Organismos Autónomos

de la Comunidad de Madrid:
• Los funcionarios de carrera adscritos a dichos

Organismos.
• Los contratados en régimen laboral.
• Los funcionarios de empleo.
• RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ORGANOS DE GESTIÓN SIN

PERSONALIDAD JURÍDICA
o CREACIÓN O TRANSFORMACIÓN
o En el ámbito de la Comunidad de Madrid, tanto la

Administración de la misma, como sus Organismos
Autónomos, podrán tener Órganos de Gestión sin
personalidad jurídica, que se regirán por las mismas
disposiciones aplicables a la Administración de la que
dependan, salvo las excepciones establecidas en la ley de
Administración Institucional de la Comunidad de Madrid.
o Se autoriza al Consejo de Gobierno, a propuesta del

Consejo de Administración del Organismo Autónomo, en
su caso, a que por Decreto cree los Órganos de Gestión que
estime precisos, o transforme los existentes en otros de la
misma naturaleza, señalando en dicho Decreto la normativa
complementaria y los fines específicos que justifiquen la
existencia del órgano.
84
o EXTINCIÓN
o Se autoriza al Consejo de Gobierno a que por Decreto

declare extinguidos los Órganos de Gestión
o NORMAS COMUNES A LA CREACIÓN, TRANSFORMACIÓN

Y EXTINCIÓN
o Con carácter previo a la aprobación de los Decretos de

creación de los Órganos de Gestión, el Consejo de Gobierno
remitirá una comunicación a la Asamblea para su debate ante
el Pleno.
Dicha comunicación contendrá los motivos de

creación de los Órganos de Gestión.
o Asimismo, con posterioridad a la aprobación de los Decretos

de transformación o extinción de los Órganos de Gestión, el
Consejo de Gobierno remitirá una comunicación a la
Comisión de la Asamblea de Madrid competente en la
materia, en la que se contendrán los motivos de la
transformación o extinción.
o ORGANOS DE GOBIERNO
o Los órganos de gobierno de los Órganos de Gestión sin

personalidad jurídica son:
El Consejo de Administración
Su presidente,
El Consejero Delegado, si lo hubiere, y
El Gerente.
o Podrán crearse, por Decreto del Consejo de Gobierno,

Consejos Asesores
• RÉGIMEN JURIDICO DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS
• REGULACIÓN JURÍDICA
o Las Empresas Públicas de la Comunidad de Madrid se

regirán por las normas de Derecho mercantil, civil y
laboral, con las peculiaridades que se deriven de la
aplicación de la ley de Administración Institucional
85
• PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN
o La actuación de las Empresas Públicas se inspirará en

principios de eficacia, productividad, economía y
rentabilidad social.
• DOCUMENTACIÓN.
Podemos destacar los siguientes aspectos:
o Las Empresas Públicas elaborarán anualmente un

programa de actuación, inversiones y financiación.
Este programa responderá a las previsiones

plurianuales elaboradas, que formarán un Plan
Estratégico Empresarial para un periodo
mínimo de 4 años
o Asimismo, acompañarán, antes del 5 de julio cada

año: Balance, Cuenta de Explotación, Cuenta de
Resultados Extraordinarios, Cuenta de Cartera de
Valores y Cuenta de Pérdidas y Ganancias del
ejercicio anterior, así como previsión de dichas
cuentas para el ejercicio corriente.
• CONTROL
o El control de eficacia de las Empresas Públicas de la

Comunidad se ejercerá de conformidad con lo
dispuesto en la Ley General Presupuestaria y demás
normativa aplicable a los entes de naturaleza análoga
de la Administración del Estado.
o Las Empresas Públicas de la Comunidad de Madrid,

quedan sometidas al régimen de la contabilidad
pública en los términos señalados para las Sociedades
estatales en la legislación del Estado y, en particular,
en lo dispuesto en el Título VI de la Ley General
Presupuestaria.
o El control parlamentario sobre las Empresas Públicas

se ejercerá en los términos previstos por el
Reglamento de la Asamblea.
o A tales efectos las Empresas Públicas remitirán, a

través de la Consejería de la que dependan, en el
segundo semestre de cada año, un informe
comprensivo de los objetivos económicos y sociales a
alcanzar por la Empresa el año siguiente, así como un
informe-resumen del Plan y del Programa de la
misma.
86
o Asimismo, la Consejería de la que dependan remitirá a
la Asamblea dentro del primer mes del período
ordinario de sesiones posterior al 5 de julio de cada
año, los documentos contables antes apuntados y un
análisis de la eficiencia económica.
87

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TEMA 2

LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO. REGULACIÓN

1 LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

¾ PRINCIPIOS RELATIVOS A LA ADMINITRACIÓN LOCAL

2 REGULACIÓN CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA AUTONÓMICO

¾ CONSTITUCIÓN DE LAS CCAA

3 ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE LA COMUNIDAD DE MADRID

¾ DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS

¾ ESTATUTO JURÍDICO DE LOS MIEMBROS DE LA

¾ ORGANIZACIÓN Y RÉGIMEN DE SESIONES

¾ RELACIONES PRESIDENTE – ASAMBLEA

¾ GABINETE DEL PRESIDENTE

¾ AUSENCIAS TEMPORALES, INCAPACIDAD Y CESE

¾ RÉGIMEN JURÍDICO DEL VICEPRESIDENTE

¾ RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS CONSEJEROS

¾ ADMINISTRACIÓN DE LA COMUNIDAD DE MADRID

¾ ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA BÁSICA DE LAS

o RÉGIMEN JURÍDICO DEL VICECONSEJERO

o RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SECRETARIOS

o RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS DIRECTORES

o RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS

o RÉGIMEN JURÍDICO DEL RESTO DE LA

8 ORGANIZACIÓN ACTUAL DEL GOBIERNO DE LA COMUNIDAD

9 ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL DE LA COMUNIDAD DE

¾ RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ORGANISMOS

¾ RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ÓRGANOS DE GESTIÓN SIN

¾ RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS

¾ CONSTITUCION ESPAÑOLA DE 1978

¾ ESTATUTO DE LA COMUNIDAD DE MADRID

¾ LEY 1/1983, DE 13 DE DICIEMBRE, DE GOBIERNO Y

¾ LEY 1/1984, DE 19 DE ENERO, REGULADORA DE LA

¾ DECRETOS REGULADORES DE LA ACTUAL

• La organización territorial del Estado se encuentra regulada en

• Comprende tres Capítulos que versan respectivamente sobre:

3. Las Comunidades Autónomas

• En este epígrafe nos vamos ocupar de los dos primeros

 PRINCIPIOS GENERALES (ARTÍCULOS 137 AL 139 CE)

 El Estado se organiza territorialmente en municipios, en

 Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de

 El Estado garantiza la realización efectiva del principio de

 Las diferencias entre los Estatutos de las distintas

 Todos los españoles tienen los mismos derechos y

 Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o

 PRINCIPIOS RELATIVOS A LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

 PRINCIPIO DE AUTONOMÍA MUNICIPAL

o La Constitución garantiza la autonomía de los

o Su gobierno y administración corresponde

o Los Concejales serán elegidos por los

o Los Alcaldes serán elegidos por los

o La ley regulará las condiciones en las que proceda el

 PRINCIPIO DE AUTONOMÍA PROVINCIAL

o La provincia es una entidad local con personalidad

o El Gobierno y la administración autónoma

 PRINCIPIO DE SUFICIENCIA ECONÓMICA

o La Haciendas locales deberán disponer de los

o Se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y

• CONSTITUCIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

¾ ENTIDADES QUE PUEDEN ACCEDER A LA AUTONOMÍA

 Establece el artículo 143 de la Constitución que podrán acceder a

• Las provincias limítrofes con características históricas,

• Los territorios insulares y

• Las provincias con entidad regional histórica.

PRINCIPIOS GENERALES (ARTÍCULOS 137 AL 139 CE)

El Estado se organiza territorialmente en municipios, en

Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de

El Estado garantiza la realización efectiva del principio de

Las diferencias entre los Estatutos de las distintas

Todos los españoles tienen los mismos derechos y

Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o

PRINCIPIOS RELATIVOS A LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

PRINCIPIO DE AUTONOMÍA MUNICIPAL

PRINCIPIO DE AUTONOMÍA PROVINCIAL

PRINCIPIO DE SUFICIENCIA ECONÓMICA

Establece el artículo 143 de la Constitución que podrán acceder a

Asimismo , las Cortes Generales, mediante ley orgánica, podrán,

La iniciativa del proceso autonómico

Estos requisitos deberán ser cumplidos en

La iniciativa, en caso de no prosperar,

Transcurridos cinco años, y mediante la

Las Cortes Generales, mediante ley

En los territorios dotados de un régimen

Los territorios que en el pasado hubiesen

NAVARRA (Disposición Transitoria Cuarta)

CEUTA Y MELILLA (Disposición Transitoria Quinta)

Los Estatutos podrán prever los supuestos, requisitos y términos

En los demás supuestos, los acuerdos de cooperación entre las