GOBIERNO REGIONAL DE MADRE DE DIOS

GERENCIA REGIONAL FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE

“Año del fortalecimiento de la soberanía Nacional”
“Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Perú”

INFORME FUNDAMENTADO N°087-2022-GOREMAD-GRFFS-SGCSYVFFS

PARA : MSC. ING. JUNIORS ADOLFO ORREGO RODRIGUEZ

Gerente Regional Forestal y de Fauna Silvestre – GOREMAD

CC : ING. BENJAMIN RICHARD CHAMBI PACOMPIA

(e) SGCSYVFFS

DE : ING. EDWIN MISAEL MAMANI LUQUE

Apoyo de la SCSYVFFS

ASUNTO : INFORME FUNDAMENTADO

REFERENCIA : Oficio N° 451-2022-MP-FN-FEMA-MDD/4DI

FECHA : Puerto Maldonado, 21 de setiembre del 2022.

Es grato dirigirme a usted a fin de remitir INFORME

FUNDAMENTADO en el marco de la investigación fiscal en la CF N° 221-2022
seguida en contra de JUAN JOSE MAMANI NINA por la presunta comisión del delito
contra los recursos naturales, solicitado por la Fiscalía Especializada en Materia
Ambiental de Madre de Dios mediante oficio N° 451-2022-MP-FN-FCEMA-MDD/1DI
de fecha 04 de abril del 2022, que adjunta el INFORME TECNICO N° 050-2022-
GOREMAD-GRFFS-SGCSYVFFS/DMCA de fecha 18 de marzo del 2022 y la
DISPOSICIÓN DE APERTURA DE INVESTIGACIÓN PRELIMINAR EN SEDE FISCAL
de fecha 04 de abril de 2022, INFORME FUNDAMENTADO que se emite conforme
al Decreto Supremo N°007-2017-MINAM, que aprueba el Reglamento del numeral
149.1 del artículo 149 de la Ley N°28611, Ley General del Ambiente.

I. ANTECEDENTES
I.1. Que, con ACTA DE INTERVENCION POLICIAL, de fecha 16 de marzo
del 2022, en el sector Sudadero, em merito a un patrullaje motorizado en la
vía interoceánica, en el centro poblado Sudadero, se interviene a un camión
que estaba estacionado, en cuya plataforma tenía 81 barricas de castaña en
cascara dentro de sacos de polietileno de color negro, haciéndose presente el
Sr. Juan José Mamani Nina, como propietario y conductor del camión sin
placa de color azul, con número de motor y serie ilegibles, sin presentar
documentación alguna de castaña ni del vehículo.

I.2. Que, con ACTA DE VERIFICACIÓN Y PESAJE, de fecha 18 de marzo

del 2022, presentes el Ing. Denisse Melissa Caro Apaza, Dr. Rubén Alarcón
Silva, SO PNP Manuel E. Trigoso Sánchez y el intervenido Juan José Mamani
Nina, se procede en realizar la presente diligencia.

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I.3. Que, con ACTA COMPLEMENTARIA DE INCAUTACIÓN de fecha 18

marzo del 2022, en mérito al acta de verificación y pesaje del producto forestal
no maderable (castaña en cascara) realizado el día 18 de marzo del 2022, se
incauta el mencionado producto, verificado y pesado, consiste en ochenta y
uno (81) sacos de polietileno color negro, con un peso total de 6,936.4 Kg.

I.4. Que, con INFORME TÉCNICO N° 050-2022-GOREMAD-GRFFS-

SGCSYVFFS/DMCA, de fecha 18 de marzo del 2022, mediante el cual se
presenta el resultado del análisis de los hechos ya actuados, en mérito a la
intervención realizada a la persona de JUAN JOSE MAMANI NINA.

I.5. Que, se tiene el Procedimiento Administrativo Sancionador PAS-028-

2022-GRFFS-SGCSYVFFS/AI, seguido en contra de JUAN JOSE MAMANI
NINA.

II. BASE LEGAL

 La Constitución Política del Perú.1
 Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.
 Ley Nº28611 Ley General del Ambiente.
 Ley N°29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
 Ley N°27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
 Ley N°27658 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.
 Reglamento de Organización y Funciones del GOREMAD (ROF) del 2019 2.
 Decreto Supremo N° 011-2016-MINAGRI, que aprueba disposiciones para
promover la formalización y adecuación de las actividades del sector
forestal y de fauna silvestre.
 Decreto Supremo N°007-2021-MIDAGRI, que aprueba el Reglamento de
Infracciones y Sanciones en Materia Forestal y de Fauna Silvestre.

III. COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD

III.1. Que, la Ley N° 29763 Ley Forestal y de Fauna Silvestre en adelante

LFFS, que tiene por objeto establecer el marco legal para regular , promover y
supervisar la actividad forestal y de fauna silvestre para lograr su finalidad,
la cual es promover su conservación, la protección, el incremento y el uso
sostenible del patrimonio forestal y fauna silvestre dentro del territorio
nacional, integrando su manejo con el mantenimiento y mejora de los
servicios de los ecosistemas de vegetación silvestre, en armonía con el
interés social, económico y ambiental de la nación; a si miso impulsar el
desarrollo forestal , mejorar su competitividad, generar y acrecentar los
recursos forestales y de fauna silvestre y su valor para la sociedad.
1
Constitución política del Perú de 1993.
Artículo 66.- Recursos Naturales
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un
derecho real, sujeto a dicha norma legal.
2
Ordenanza Regional N° 008-2019-RMDD/CR

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III.2. Que, el artículo 19° de la Ley N°29763 LFFS, regula sobre la

competencia regional forestal y de fauna silvestre en la que señala que: el
Gobierno Regional es la autoridad regional forestal y de fauna silvestre;
donde dentro de sus funciones está: a. Planificar, promover, administrar,
controlar y fiscalizar el uso sostenible, conservación y protección de la
flora y la fauna silvestre. b. Diseñar, ejecutar, supervisar y evaluar los
planes y políticas forestales y de fauna silvestre regionales. C. Promover y
establecer mecanismos permanentes de participación ciudadana para la
gestión forestal y de fauna silvestre a nivel regional, en coordinación con los
gobiernos locales. d. Promover la competitividad de los productores forestales
en términos de asociatividad, producción acceso al financiamiento,
transformación y comercialización. e. Promover y coordinar el desarrollo de
capacidades de los actores del sector forestal en su jurisdicción para elevar
los niveles de competitividad de la producción nacional y el uso sostenible del
patrimonio forestal y de fauna silvestre de la nación. f. Diseñar y ejecutar un
plan de asistencia técnica y asesoramiento a los pequeños productores y
comunidades nativas y campesinas en su jurisdicción.

III.3. Que, conforme La ley N° 28611 Ley General del Ambiente y según el
D.S. N° 007-2017-MIMAM que aprueba el reglamento del numeral 149.1 del
artículo 149 de la LGA3

III.4. Que, conforme al tenor de las normativas antes señaladas se

desprende que la ARFFS representada en este caso por la GRFFS, es
competente para la emisión del presente informe fundamentado.

IV. IDENTIFICACIÓN DE LAS OBLIGACIONES

IV.1. Las persona identificada como presuntos infractores a la
Legislación Forestal, estarán sometidos al control administrativo por cuanto
el artículo 2° de la Ley N°29763 textualmente señala: “ La presente ley se
aplica a las diferentes personas naturales o jurídicas de derecho público o
privado, vinculadas a la gestión del patrimonio forestal y fauna silvestre de
la nación, a los recursos forestales y de fauna silvestre, a los servicios de los
ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre y a las
actividades forestales y de fauna silvestre y conexas en todo el territorio
nacional”;

IV.2. La Ley N°29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, en su

artículo 121° señala: “Solo procede el transporte, transformación y
comercialización de productos forestales y de fauna silvestre por cualquier
persona natural o jurídica, que provengan de cualquiera de las modalidades
de aprovechamiento reguladas por la presente ley y obtenidas en
cumplimiento de los documentos de gestión forestal y de fauna silvestre
previamente aprobados”.
3
Art. 3, 3. La autoridad responsable de la elaboración del informe fundamentado (…) es la Entidad de Fiscalización Ambiental
Nacional, Regional o Local (EFA) que ejerza funciones de fiscalización ambiental, respecto de la materia objeto de investigación
penal en trámite (…).

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IV.3. Del mismo modo el numeral 6.6, Obligaciones de los sujetos del
control forestal, en el literal b. “Contar con la documentación que
ampare el transporte forestal y acredite el origen legal de los
productos y/o subproductos forestales maderables. Además se tiene, las
obligaciones establecidas en el artículo 16 del anexo del Decreto
Supremo N°011-2016-MINAGRI, el cual menciona: 16.1” El conductor y
la persona natural o jurídica autorizada por la autoridad competente para
prestar servicio de transporte de personas y/o mercancías de conformidad
con la autorización correspondiente, tienen la obligación de verificar
desde el embarque de los productos forestales y de fauna silvestre, lo
siguiente: a)La existencia de la Guía de Transporte Forestal o Guía de
Transporte de Fauna Silvestre, la misma que se debe portar en el vehículo
respectivo desde el embarque de los productos forestales y de fauna
silvestre, hasta el destino final consignado en dichos documento”. [..]. Según
lo antes mencionado, el señor JUAN JOSE MAMANI NINA, como
transportista del producto forestal intervenido, tenía la obligación de
contar con las Guías de Transporte Forestal que acredite el transporte
del producto forestal intervenido.

IV.4. Por su parte, el artículo 126° de la Ley 29763 – Ley Forestal y de

Fauna Silvestre, modificado por la Primera disposición Complementaria
Modificatoria del Decreto Legislativo N°1319, señala: “que toda persona
está obligada, ante el requerimiento de la autoridad forestal, a
acreditar el origen legal de cualquier producto o espécimen de especie
flora y fauna silvestre, y en caso el origen licito no puede ser probado ante el
requerimiento de la autoridad es posible de decomiso o incautación (…), así
como de la aplicación de las sanciones previstas en la presente Ley y su
reglamento, independientemente del conocimiento o no de su origen
ilícito. concordantemente, el artículo 168° del Reglamento para la Gestión
Forestal, aprobado por el Decreto Supremo N°018-2015-MINAGRI, señala
que: “Toda persona natural o jurídica, incluyendo a las entidades estatales,
de conformidad al principio 10 de la Ley, que adquiera, transporte,
transforme, almacene o comercialice especímenes, producto o subproductos
forestales en estado natural o trasformación primaria, está obligada a
sustentar la procedencia legal de los mismos, según corresponda, a través
de: a) Guías de Trasporte forestal, b) Autorización con fines científicos; c)
Guía de remisión; y d) documentos de importación o reexportación. Se
acredita el origen legal con la verificación de estos documentos y la
información contenida en el SNIFFS, los registros relacionados a las
actividades forestales, identificación y codificación de especímenes, el libro
de operación y el informe de ejecución forestal. (…). Por lo descrito, el señor
SATURNINO YUPANQUI HUARAYA, teniendo en su poder el producto
forestal intervenido, tenía el deber y la obligación de portar la GTF para
demostrar el origen legal del producto forestal intervenido que
transportaba.

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IV.5. Por otro lado, se tiene que, según la consulta al Sistema de

información de Archivos Digitalizados (SIADO-Gore), la persona JUAN
JOSE MAMANI NINA, no cuenta con ningún permiso para realizar el
aprovechamiento de especies forestales, maderables y no maderables,
no cuentan con título habilitante para concesión y/o autorización de
aprovechamiento en el departamento de Madre de Dios, por lo que no se
trata de un administrado de la GRFFS-MDD.

V. INFORMACIÓN SOBRE LAS ACCIONES DE FISCALIZACIÓN

V.1. Los resultados plasmados en el INFORME TECNICO N°050-2022-

GOREMAD-SGCSYVFFS/DMCA, de fecha 18 de marzo del 2022,
corresponde al resultado del acta de intervención policial, acta de
verificación y pesaje y acta complementaria de incautación.

V.2. En ese contexto, del análisis INFORME TECNICO N°050-2022-

GOREMAD-SGCSYVFFS/DMCA, de fecha 18 de marzo del 2022, se extrae,
entre otros, las siguientes conclusiones:

 El día 16 marzo del 2022; intervino el vehículo mayor (triple) de color azul,
presentándose el Sr. Juan José Mamani Nina identificado con DNI N°
46169605, como propietario y conductor del vehículo intervenido, por lo
que es quien poseía y transportaba producto forestal no maderables
(castaña en cascara) en sacos de polietileno, quien no contaba con Guía
de Transporte Forestal u otro documento que acredite su transporte y
procedencia legal; por lo que se procedió con la incautación del vehículo
mayor (triple) y los ochenta y uno (81) sacos negros conteniendo cada
uno producto forestal no maderables (castaña en cascara) quedando en
custodia de la comisaría PNP Planchón.

 El día 18 de marzo del 2022; se realizó la verificación y pesaje del producto

forestal no maderable de castaña en cascara intervenido, que se
encuentra en la plataforma del vehículo mayor (triple) de color azul,
obteniendo el siguiente resultado: 81 sacos de polietileno con contenido de
producto forestal no maderable de CASTAÑA EN CASCARA (Bertholletia
excelsa) con un peso total de 6,936.4 Kg.

 El vehículo mayor S/P/R color azul, modelo triple; continúa en custodia

de la comisaria PNP Planchón, hasta que se determine su situación
jurídica correspondiente.

 Asimismo, se tiene que al trasportista (chofer) el señor JUAN JOSE

MAMANI NINA identificado con DNI N° 46169605, en el momento de la
intervención en fecha 16 de marzo del 2022, ha incumplido con su

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obligación como transportista de acuerdo al D.S. N° 011-2016-MINAGRI

y el PRINCIPIO 10 “Origen legal” de acuerdo a la Ley N° 297634

V.3. Conforme, el INFORME TECNICO N°050-2022-GOREMAD-

SGCSYVFFS/DMCA, de fecha 18 de marzo del 2022, se remienda INICIAR
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR a la persona JUAN
JOSÉ MAMANI NINA con DNI N° 46169605 conductor del vehículo mayor
(triple) de color azul, por la presunta comisión de infracción a la legislación
forestal y de fauna silvestre en materia forestal en sus NUMERALES “22 y
24”

V.4. Por consiguiente, en merito a la evaluación de los hechos, y los

actuados antes mencionados, mediante RESOLUCIÓN DE INICIO DE
INSTRUCCIÓN N°027-2022-GRFFS-SGCSYVFFS/AI, de fecha 06 de junio
2022, se RESUELVE: Iniciar Procedimiento Administrativo Sancionador al
señor JUAN JOSE MAMANI NINA, por la presunta comisión de la
infracción a la legislación forestal y de fauna silvestre, tipificada en el
NUMERAL “24” (transportar producto forestal sin portar los
documentos que amparen su movilización) del ANEXO 1 del cuadro de
Infracciones y Sanciones en Materia Forestal del Reglamento de Infracciones
y Sanciones en Materia Forestal y de Fauna Silvestre, aprobado mediante
D.S. N° 007-2021-MIDAGRI.

V.5. Que, el resultado de la evaluación de los actuados en fase instructiva

del PAS, se emitió el INFORME FINAL DE INSTRUCCIÓN N°020-2021-
GOREMAD-GRFFS-SGCSVFFS/AI de 09 de junio del 2022, en el que se
concluyó que el administrado ha cometido infracción tipificada en el
NUMERAL “24” transportar especímenes, productos o subproductos
forestales, sin portar los documentos que amparen su movilización; Del
Anexo 1 del cuadro de Infracciones y Sanciones en Materia Forestal del
Reglamento de Infracciones y Sanciones en materia forestal y de fauna
silvestre, aprobado por D.S. N° 007-2021-MIDAGRI, por lo que se
recomendó la imposición de la sanción de multa equivalente a 0.1998 % de
una UIT del año 2022.

V.6. Que, a consecuencia de lo actuado y merituado durante el PAS, se

tiene la RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL N° 518-2022-GOREMAD-
GRFFS la AUTORIDAD ADMINISTRATIVO SANCIONADOR, en fecha 16 de
junio del 2022, RESOLVIÓ entre otros lo siguiente:

- IMPONER SANCIÓN ADMINISTRATIVA a la persona de JUAN JOSE

MAMANI NINA, por haber cometido infracción tipificada en al NUMERAL
“24” (transportar producto forestal sin portar los documentos que
amparen su movilización) para el Anexo 1 del cuadro de Infracciones y
Sanciones en Material Forestal del Reglamento de Infracciones y Sanciones
en materia forestal y de fauna silvestre, aprobado por D.S. N° 007-2021-

4
Ley Forestal y de Fauna Silvestre.

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MIDAGRI, con multa que equivale al 0.1998 de una UIT para el año 2022;
El importe de la multa interpuesta deberá ser depositado en la Oficina de
Administración de la Gerencia Regional Forestal y de Fauna Silvestre –
Recaudación CAJA, considerada infracción MUY GRAVE. así mismo,
considerando los beneficios del pronto pago de la multa que refiere el
numeral 8.5 del Decreto Supremo N°007-2021-MIDACRI que antecede,
podrá ser reducido. [...].

- Levantar la medida de inmovilización del vehículo mayor (tripla) color azul,

sin placa de rodaje, año 1997, modelo 375, motor N° FE6068260B.

V.7. Respecto a la cuantificación del daño o afectación, la Gerencia

Regional Forestal y de Fauna Silvestre no cuenta con un lineamiento o
Instructivo, para poder determinar o precisar la magnitud.

VI. CONCLUSIÓN

En cumplimiento de lo señalado en la Ley N.º 27444, Ley del Procedimiento

Administrativo General y con un enfoque preventivo y correctivo ante los
incumplimientos de obligaciones establecidas en la Ley Nº 29763, Ley Forestal y
de Fauna Silvestre, sus Reglamentos y normas complementarias, la GRFFS, es
competente para pronunciarse por LA COMISION DE LA INFRACCION EN EL
MARCO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR, priorizando
las sanciones de las actividades ilícitas que se realizan contra el Patrimonio
Forestal y de Fauna Silvestre de la Nación. En ese sentido se tiene las siguientes
conclusiones:

VI.1. Que, mediante el INFORME TECNICO N°050-2022-GOREMAD-

SGCSYVFFS/DMCA, de fecha 18 de marzo del 2022, se recomienda
INICIAR PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR a la
persona JUAN JOSÉ MAMANI NINA con DNI N° 46169605 conductor del
vehículo mayor (triple) de color azul, por la presunta comisión de infracción
a la legislación forestal y de fauna silvestre en materia forestal en sus
NUMERALES “22 y 24”; RESOLUCIÓN DE INICIO DE INSTRUCCIÓN
N°027-2022-GRFFS-SGCSYVFFS/AI, de fecha 06 de junio 2022, se
RESUELVE: Iniciar Procedimiento Administrativo Sancionador al señor
JUAN JOSE MAMANI NINA, por la presunta comisión de la infracción a la
legislación forestal y de fauna silvestre;

VI.2. Que, el INFORME FINAL DE INSTRUCCIÓN N°020-2021-GOREMAD-

GRFFS-SGCSVFFS/AI de 09 de junio del 2022, en el que se concluyó que el
administrado ha cometido infracción tipificada en el NUMERAL “24”
transportar especímenes, productos o subproductos forestales, sin portar
los documentos que amparen su movilización.

VI.3. Que, mediante la RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL N° 518-

2022-GOREMAD-GRFFS la AUTORIDAD ADMINISTRATIVO

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SANCIONADOR, en fecha 16 de junio del 2022, RESOLVIÓ entre otros

puntos, lo siguiente:

- IMPONER SANCIÓN ADMINISTRATIVA a la persona de JUAN JOSE

MAMANI NINA, por haber cometido infracción tipificada en al NUMERAL
“24” (transportar producto forestal sin portar los documentos que
amparen su movilización) para el Anexo 1 del cuadro de Infracciones y
Sanciones en Material Forestal del Reglamento de Infracciones y Sanciones
en materia forestal y de fauna silvestre, aprobado por D.S. N° 007-2021-
MIDAGRI, con multa que equivale al 0.1998 de una UIT para el año 2022;
El importe de la multa interpuesta deberá ser depositado en la Oficina de
Administración de la Gerencia Regional Forestal y de Fauna Silvestre –
Recaudación CAJA, considerada infracción MUY GRAVE. así mismo,
considerando los beneficios del pronto pago de la multa que refiere el
numeral 8.5 del Decreto Supremo N°007-2021-MIDACRI que antecede,
podrá ser reducido. [...]. Al respecto, la multa fue cancelada, mediante el
pago que asciende a la suma de S/ 229.80 (Dos cientos veintinueve soles
con 80/100 céntimos) según consta la boleta de venta electrónica EB01-
38128 que obra en el Expediente PAS-028-2022-GRFFS-SGCSYVFFS/AI.

- Levantar la medida de inmovilización del vehículo mayor (tripla) color azul,

sin placa de rodaje, año 1997, modelo 375, motor N° FE6068260B.

VI.4. Según la consulta al Sistema de información de Archivos Digitalizados

(SIADO-Gore) la persona JUAN JOSE MAMANI NINA, no cuenta con
ningún permiso para realizar el aprovechamiento de especies forestales,
maderables y no maderables, no cuentan con título habilitante para
concesión y/o autorización de aprovechamiento en el departamento de
Madre de Dios, por lo que no se trata de un administrado de la GRFFS-
MDD, no teniendo obligaciones administrativas ante la Autoridad forestal.

VI.5. Respecto a la cuantificación del daño o afectación, la Gerencia

Regional Forestal y de Fauna Silvestre no cuenta con un lineamiento o
Instructivo, para poder determinar o precisar la magnitud de dicho
daño o afectación.

Es todo cuanto informo ante usted para su conocimiento y fines

pertinentes.

Atentamente

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