MAESTRÍA EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

TEMA: LA INSPECCIÓN
LABORAL
CURSO: Legislación en SST
2015

Mg. Guillermo R. Muñoz Mora

01 y 02 de Agosto de 2014
 BASE LEGAL
Norma Sumilla Fecha de Publicación
Tasas de interés moratorio a multas que
DS-050-2000-TR 08.06.2000
aplican al MINTRA
Ley N° 28806 Ley General de Inspección del Trabajo 22.07.2006
Reglamento de la Ley General de
DS-019-2006-TR 29.10.2006
Inspección del Trabajo
Medidas Complementarias del
DS-002-2007-TR Fortalecimiento del sistema de 17.01.2007
inspección laboral a nivel nacional
DS-012-2012-TR Reglamento de multas del MINTRA 14.08.2012
Ley N° 29981 Ley que crea la SUNAFIL 15.01.2013
Disposiciones Complementarias para la
RM N° 055-2013-TR 27.03.2012
aplicación del DS N° 012-2012-TR
Medidas Complementarias del
DS-003-2013-TR Fortalecimiento del sistema de 08.05.2013
inspección laboral a nivel nacional
PRINCIPIOS

✓Legalidad
✓Principio de Supremacía de la Realidad
✓Imparcialidad y Objetividad
✓Equidad
✓Autonomía Técnica y Funcional
✓Jerarquía
✓Eficacia
✓Unidad de Función y de Actuación
✓Confidencialidad
✓Lealtad
✓Probidad
✓Sigilo Profesional
✓Honestidad
✓Celeridad
El SISTEMA DE INSPECCIÓN

El Sistema de Inspección del Trabajo, es un

sistema único, polivalente e integrado a cargo
del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo, constituido por el conjunto de normas,
órganos, servidores públicos y medios que
contribuyen al adecuado cumplimiento de la
normativa laboral, de prevención de riesgos
laborales, colocación, empleo, trabajo infantil,
promoción del empleo y formación para el
trabajo, seguridad social, migración y trabajo
de extranjeros, y cuantas otras materias le
sean atribuidas.
ÁMBITO

✓Las empresas, los centros de trabajo y en

general los lugares donde se ejecute la
prestación laboral.
✓Los vehículos y los medios de transporte en
general, en los que se preste el trabajo,
cualquier medio de transporte.
✓Los puertos, aeropuertos, vehículos y puntos
de salida, escala, destino, en los casos de
viaje por migración laboral.
✓Las empresas de intermediación laboral.
✓Los domicilios en los que presten servicios
las empleadas del hogar.
✓Los lugares donde se preste trabajo infantil.
LA INSPECCIÓN LABORAL
La Inspección del Trabajo, es el servicio público encargado de
vigilar el cumplimiento de las normas de orden socio laboral y
de la seguridad social, de exigir las responsabilidades
administrativas que procedan, orientar y asesorar técnicamente
en dichas materias, todo ello de conformidad con el Convenio
Nº 81 de la Organización Internacional del Trabajo.

Supervisores Inspectores, Inspectores del Trabajo e

Inspectores Auxiliares, son los servidores públicos, cuyos actos
merecen fe, seleccionados por razones objetivas de aptitud y
con la consideración de autoridades, en los que descansa la
función inspectiva que emprende el Poder Ejecutivo a través
del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y de los
Gobiernos Regionales. A los efectos de la presente Ley y de
sus normas de desarrollo, con carácter general la mención a
los “Inspectores del Trabajo” se entenderá referida a todos
ellos, sin perjuicio de las funciones y responsabilidades
atribuidas a cada uno de ellos.
FINALIDAD DE LA INSPECCIÓN

1. De vigilancia y exigencia del cumplimiento

de normas legales, reglamentarias,
convencionales, y de condiciones
contractuales (Prevención de RRLL;
Prestaciones de salud y Sistema Previsional;
Trabajo de personas con discapacidad).

2. De orientación y asistencia técnica

(información sobre accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales al MINTRA).
 SUJETOS DE LA INSPECCIÓN
✓El Empleador en la relación laboral.
✓Los Empleadores en los regímenes contributivos de la seguridad social.
✓Las personas naturales y/o jurídicas respecto de la normativa de
colocación, fomento del empleo y modalidades formativas.
✓Cualquiera que realice funciones en puertos, aeropuertos, vehículos,
puntos de salida, etc.
✓Los Empleadores que realicen actividades mediante cualquier tipo de
vehículo.
✓Las empresas especiales de servicio y las cooperativas de trabajadores
que brinden servicio de intermediación laboral.
✓Las agencias de empleo y las empresas usuarias.
✓Los empleadores que incumplan las obligaciones en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
OBLIGACIONES DEL INSPECCIONADO

✓Los representantes deberán acreditar tal

condición.
✓Atender debidamente a los inspectores,
prestándoles facilidades para el cumplimiento de
su labor.
✓Acreditar la identidad de las personas que se
encuentren en los centros de trabajo
✓Colaborar con ocasión de las visitas de
inspección laboral.
✓Declarar sobre cuestiones que tengan relación
con las comprobaciones inspectivas.
✓Facilitar toda la información inspectiva.
INFORME DE INSPECCIÓN

✓Actuaciones de Orientación: Son las

diligencias que realiza la Inspección del Trabajo,
de oficio o petición de los propios trabajadores y
empleadores, para orientación o asesoramiento
sobre el mejor cumplimiento de las normas socio
laborales vigentes.

✓Actuaciones Inspectivas: Son las diligencias

que realiza la Inspección del Trabajo de oficio,
con carácter previo al inicio del procedimiento
administrativo sancionador, para comprobar el
cumplimiento las disposiciones vigentes.
 ACTUACIONES EN LA INSPECCIÓN

Los inspectores emiten un informe:

✓Las actuaciones de asesoramiento técnico realizadas.

✓Las materias a las que se ha extendido la consulta o asesoramiento técnico.
✓Especifica los consejos o recomendaciones emitidas
✓De no advertirse infracciones suceptibles de adoptar medidas inspectivas, los
inspectores emiten el correspondiente informe.
✓De advertir incumplimiento y/o infracciones, los inspectores de trabajo adoptarán
las medidas inspectivas de advertencia, requerimiento y paralización o prohibición
de trabajos o tareas, emitiendo un informes sobre las actuaciones realizadas,
medidas inspectivas adoptadas y sus resultados.
✓De no atenderse la medida inspectiva formulada por el inspector o equipo de
inspectores, se extenderá el acta de infracción.
CONTENIDO DEL INFORME

✓Identificación de los sujetos inspeccionados.

✓Medios de investigación utilizados.
✓Hechos constatados.
✓Conclusiones.
✓Identificación del Inspector.
✓Fecha de emisión del Informe.
✓En los casos de accidente de trabajo y/o
enfermedad profesional, el informe deberá
señalar la forma en que se produjo el hecho, las
causas, sujetos involucrados, especificando en
criterio del Inspector si el tema se debió por falta
de medidas de seguridad, negligencia, entre
otros factores.
 MEDIDAS DE INSPECTIVAS
✓ Medidas de recomendación y asesoramiento técnico: Podrán formalizarse en el documento y según
el modelo oficial que en cada caso se determine.

✓ Medidas inspectivas de advertencia y requerimiento: Se reflejarán por escrito en la forma y modelo

oficial, debiendo notificarse al sujeto inspeccionado a la finalización de las actuaciones de investigación o
con posterioridad a las mismas.

- Cuando el Inspector compruebe la existencia de una infracción.

- Se requerirá al sujeto responsable, la adopción, en un plazo determinado, de las medidas necesarias
para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas.
- En lo referido a SSO, se requerirá que se lleven a cabo las modificaciones necesarias en las
instalaciones, en el montaje o en los métodos de trabajo para garantizar la preservación de los derechos
fundamentales en este ámbito del trabajador.
- Los requerimientos pueden conllevar a la extensión del acta de infracción y de la sanción, que en su
caso, pueda imponerse.

* Las medidas inspectivas de advertencia y de requerimiento no serán suceptibles de impugnación,

lo que se entiende sin perjuicio del derecho de defensa de los interesados en el seno del
procedimiento sancionador (Art. 206.2 de la Ley N° 27444)
 ACTA DE INFRACCIÓN
✓En caso que el sujeto obligado no haya subsanado las infracciones advertidas y contenidas en las
medidas inspectivas, corresponderá extender el acta de infracción. En este caso, la autoridad competente
podrá disponer la modificación de las medidas inspectivas a la realización de otras medidas
complementarias.

✓Durante el periodo de plazo que se de a través de una medida inspectiva, la autoridad inspectiva, podrá
realizar actuaciones de control y/o seguimiento. En esta situación, si verificase que la medida está siendo
implementada podrá autorizar el cierre del expediente de inspección, caso contrario, dará trámite al acta de
infracción que corresponda y decretará el cierre del respectivo expediente. En ambos casos se ordena el
registro correspondiente.

✓No procede recurso impugnativo alguno contra el acta de infracción, sea apelación o cualquier otro
recurso. Solo procede la presentación del escrito de descargos, pues el acta no contiene la multa definitiva,
solo la propuesta (no constituye un acto administrativo, el acta).

✓El empleador, notificado del acta de infracción podrá o no, en el plazo de 15 días hábiles presentar sus
descargos.
 FACULTADES DEL INSPECTOR
✓Entrar libremente a cualquier hora del día o la noche y sin previo aviso a todo centro de
trabajo, y a permanecer en el mismo.
✓ Hacerse acompañar en su visita, por los trabajadores, colaboradores, peritos.
✓ Requerir información sobre cualquier asunto de la empresa inspeccionada, así como
también exigir la identificación de cada una de las personas presentes en la inspección.
✓ Exigir la presencia del empresario o de sus representantes y encargados, de los
trabajadores y de cualesquiera sujetos incluidos en su ámbito de actuación, en el centro
inspeccionado o en las oficinas públicas designadas por el inspector actuante.
✓ Examinar en el centro de trabajo la documentación y los libros de la empresa con
relevancia en la verificación del cumplimiento de la legislación socio laboral. Puede solicitar
copias, extractos, etc.
✓ Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el
establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografías, videos, grabación de imágenes,
etc.
✓ Recabar y obtener información, datos o antecedentes con relevancia para la función
inspectiva.
 FACULTADES DEL INSPECTOR
Una vez finalizada la diligencia inspectiva podrá:

✓Aconsejar y recomendar la adopción de medidas para promover el mejor y más adecuado cumplimiento
de las normas socio laborales.
✓Advertir al sujeto responsable, en vez de extender acta de infracción, cuando las circunstancias del caso
así lo ameriten, y siempre que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores.
✓Requerir al sujeto responsable para que, en un plazo determinado, adopte medidas en orden al
cumplimiento de la normativa del orden socio laboral, incluso con su justificación ante el inspector que ha
realizado el requerimiento.
✓Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensión de actas de infracción o de infracción por
obstrucción a la labor inspectiva.
✓Ordenar la paralización o prohibición inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de la normativa
sobre prevención de riesgos laborales, de concurrir riesgo grave e inminente para la seguridad o salud de
los trabajadores.
✓Proponer a los entes que gestionan el seguro complementario de trabajo de riesgo, la exigencia de las
responsabilidades que procedan en materia de Seguridad Social en los casos de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales causados por falta de medidas de seguridad y salud en el trabajo.
✓Comunicar a las entidades y organismos competentes en materia de Seguridad Social los hechos
comprobados que puedan ser constitutivos de incumplimientos en dicho ámbito, para que puedan
adoptarse medidas en orden a garantizar la protección social de los trabajadores afectados.
 CATEGORIAS DE INSPECTORES

CATEGORIAS COMPETENCIAS
Supervisores Desempeñar todas las facultades de inspección. Emisión de órdenes
Inspectores inspectivas, organizar y supervisar al grupo de inspectores a su cargo
Inspectores
Desempeñar todas las facultades de inspección.
Laborales
Funciones inspectivas de vigilancia y control de las normas en micro o
Inspectores
pequeñas empresas. Funciones de orientación, información y difusión de
Auxiliares
las normas legales.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR (PAS)
El procedimiento sancionador se encuentra regulado
por las disposiciones contempladas en la Ley de
Inspección y las que disponga el Reglamento. En lo
demás no contemplado, es de aplicación la Ley Nº
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Es el procedimiento administrativo especial de

imposición de sanciones que se inicia siempre de oficio
mediante Acta de Infracción de la Inspección del
Trabajo, y se dirige a la presentación de alegaciones y
pruebas, en su descargo, por los sujetos identificados
como responsables de la comisión de infracciones, así
como a la adopción de la resolución sancionadora, que
proceda, por los órganos y autoridades administrativas
competentes para sancionar.
PRINCIPIOS DEL PAS

✓Observación del Debido Proceso

✓Economía y Celeridad Procesal
✓Pluralidad de Instancia
TRÁMITE DEL PAS
CONTENIDO DEL ACTA DE INFRACCIÓN
CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN Y MEDIOS
DE IMPUGNACION
MULTAS

✓Es la sanción administrativa de

carácter pecuniario impuesta al deudor
por el incumplimiento de disposiciones
legales (Art. 4 del DS N° 012-2012-TR)

✓La multa es exigible coactivamente y

de carácter personal; es transmisible a
los herederos de una persona natural
que tenga la condición de deudor, de
conformidad con lo contemplado en el
artículo 661 del Código Civil (Art. 5 del
DS N° 012-2012-TR)
 SUPUESTOS DE MULTA

✓Incumplimiento de disposiciones legales

✓Presentación extemporánea, presentación incompleta o que contenga
datos falsos
✓Incumplimiento de otras medidas impuestas por el MINTRA

✓Debe ser fundamentada

✓Debe precisar el motivo de la sanción
✓Deberá indicar la norma legal o convencional aplicada
✓Debe indicar el nombre de los trabajadores afectados
✓Debe estar dirigida a los sujetos responsables
✓La Resolución consentida o confirmada tiene merito ejecutivo respecto de
las obligaciones que contiene
IMPUGNACION DE LA MULTA
✓El único medio de impugnación es la
apelación. Se deberá interponer dentro del
tercer día posterior a la notificación que pone
fin al procedimiento administrativo.

✓ Contra el auto que declaró inadmisible o

improcedente el recurso se puede interponer
queja por denegatoria de apelación, dentro
del segundo día de notificado.

✓ El recurso de apelación se resuelve dentro

del plazo de 30 días hábiles de interpuesto el
recurso, bajo responsabilidad.

✓ El expediente debe elevarse para su

resolución dentro del plazo máximo de cinco
(05) días de interpuesto el recurso, bajo
responsabilidad.
 GRADUACIÓN DE LA MULTA
✓ Las sanciones a imponer por la comisión de infracciones de normas
legales en materia se seguridad y salud en el trabajo, se graduarán
atendiendo a los siguientes criterios generales:

a) Gravedad de la falta cometida.

b) Número de trabajadores afectados y/o expuestos.
c) Antecedentes del sujeto infractor.
d) La determinación de la sanción debe respetar los principios de
razonabilidad y proporcionalidad.
e) La peligrosidad de las actividades y el carácter permanente o transitorio
de los riesgos inherentes a las mismas.
f) La gravedad de los daños cometidos en los casos de accidente de trabajo
y/o enfermedad profesional.
g) La conducto diligente o negligente del sujeto obligado en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
 CLASIFICACIÓN DE LA MULTA
✓ Conforme la naturaleza del derecho afectado o del deber infringido:

a) LEVES: Los incumplimiento implican obligaciones formales.

b) GRAVES: Los actos u omisiones sean contrarios a los derechos de los
trabajadores o se incumplan obligaciones, así como las referidas a la labor
inspectiva.
c) MUY GRAVES: Los actos que perjudican derechos protegidos especialmente a los
trabajadores (la mayoría en materia de seguridad y salud en el trabajo).
GRAVEDAD DE LA
MULTA MÁXIMA ANTERIOR MULTA MÁXIMA NUEVA
INFRACCION
MUY GRAVE 20 UIT (S/. 74, 000 mil soles) 200 UIT (S/. 740, 000 mil soles)
GRAVE 10 UIT (S/. 37, 000 mil soles) 100 UIT (370, 000 mil soles)
LEVE 05 UIT (S/. 18, 500 mil soles) 50 UIT (185, 000 soles)
MULTA MÁXIMA
30 UIT (S/. 111, 000 mil soles) 300 UIT (1,100,000 mil nuevos soles)
TOTAL
MYPES REDUCIRÁN UN 50%
INFRACCIONES LEVES
INFRACCIONES GRAVES
INFRACCIONES MUY GRAVES