CGDJ3-DIGAU 0118000014605-Direccionamiento para El Planeamiento de Las Unidades Gaula Militares.

RESTRINGIDO
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

COMANDO GENERAL DE LAS FUERZAS MILITARES TODOS POR UN
(11 SUBJEFATURA DE ESTADO MAYOR DE OPERACIONES CONJUNTA

DEPARTAMENTO CONJUNTO DE OPERACIONES
DIRECTIVA PERMANENTE
t
NUEVO PAÍS
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Radicado N°0118000014605/ MDN-COGFM-JEMCO- SEMOC -CGDJ3-DIGAU-23.1
Bogotá D.C., 05 octubre 2018
ASUNTO: Direccionamiento Para el Planeamiento de las Unidades Gaula Militares.
AL : COGFM — JEMCO - IGEFM - COEJC — COARC — COFAC — SEMPE — SEMOC — SEMJI —

SEMAI.
I. OBJETO Y ALCANCE.
A. Finalidades
Estandarizar los procedimientos para el cumplimiento de la misionalidad de las Unidades GAULA

Militares a nivel Nacional.
Mejorar la efectividad de las Unidades GAULA Militares, frente a la erradicación de las conductas
que amenazan y violentan la libertad personal, en especial las relativas al secuestro y la extorsión.
B. Referencias
Constitución Política de Colombia de 1991, artículos 216, 217, 218, y 223.
Ley Estatutaria 1621 del 17 de abril de 2013, "Por medio de la cual se expiden normas para
fortalecer el Marco Jurídico que permite a los organismos que llevan a cabo actividades de
inteligencia y contrainteligencia cumplir con su misión constitucional y legal, y se dictan otras
disposiciones".
Ley 80 del 28 de octubre de 1993, "Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de
la Administración Pública".
Ley 282 del 06 de junio de 1996, "Por la cual se dictan medidas tendientes a erradicar algunos
delitos contra la libertad personal, especialmente el secuestro y la extorsión, y se expiden otras
disposiciones".
Ley 504 del 25 de junio 1999, "Por la cual se derogan y modifican algunas disposiciones del
Decreto 2700 de 1991, y de los Decretos-leyes 2790 de 1990, 2271 de 1991, 2376 de 1991, Ley
65 de 1993, Ley 333 de 1996 y Ley 282 de 1996 y se dictan otras disposiciones."
Ley 986 del 26 de agosto de 2005, "Por medio de la cual se adoptan medidas de protección a las
víctimas del secuestro y sus familias, y se dictan otras disposiciones".
Ley 1097 del 02 de noviembre de 2006, "Por la cual se regulan los gastos reservados".
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Ley 1219 del 16 de julio de 2008, "Por la cual se establece el Régimen de Contratación con cargo
a gastos reservados".
Ley 1476 del 19 de julio de 2011, "Por la cual se expide el régimen de responsabilidad
administrativa por pérdida o daño de bienes de propiedad o al servicio del Ministerio de Defensa
Nacional, sus entidades adscritas o vinculadas o la Fuerza Pública".
Ley 1862 del 04 de agosto de 2017, "Por la cual se establecen las normas de conducta del Militar
Colombiano y se expide el Código Disciplinario Militar."
Decreto 1465 de 1995 "Por el cual se crea en el Departamento Administrativo de la Presidencia

de la República, el "Programa Presidencial para la lucha contra el Delito del Secuestro".
Decreto 1512 del 11 de agosto de 2000, "Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de
Defensa Nacional y se dictan otras disposiciones". Artículos 42, 63, 64 y 065.
Decreto Reglamentario 857 de 2014, "Por el cual se reglamenta la Ley Estatutaria 1621 de 2013,
"por medio de la cual se expiden normas para fortalecer el marco legal que permite a los
organismos, que llevan a cabo actividades de inteligencia y contrainteligencia, cumplir con su
misión constitucional y legal, y se dictan otras disposiciones".
Resolución Ministerial No. 001 del 19 de enero de 2000, "Por la cual se dictan normas sobre la
organización, administración, financiación y operación de los Grupos de Acción Unificada por la
Libertad Personal, GAULA".
Resolución Ministerial 4519 del 27 de mayo de 2016, "Por la cual se delegan unas funciones y
competencias relacionadas con la contratación de bienes y servicios con destino al Ministerio de
Defensa Nacional, a las Fuerzas Militares y la Policía Nacional y se dictan otras disposiciones".
16.Resolución Ministerial No. 3877 del 05 de junio de 2018, mediante la cual se aprueba la
Disposición No. 013 del 23 de abril de 2018.
17. Política por la Libertad Persona 2011.
18.Política Integral de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario del Ministerio de

Defensa Nacional.
19.Plan Nacional Antiextorsión y Antisecuestro 2015-2018.
20.Plan Estratégico Sectorial. 2015-2018.
21. Plan Estratégico Militar 2030, versión actual 18 de julio de 2016.
22.Plan de Inteligencia.
23.Directiva Ministerial Permanente No. 004 de 2013 "Gerencia de la información estadística del
sector seguridad y defensa".
24.Directiva Permanente CGFM N° 004 de 2013, "Entrenamiento de tiro para unidades de

Operaciones Especiales del CCOES".

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25. Manual de Estado Mayor y Mando Conjunto para las Fuerzas Militares FF. MM 3-26 Reservado,
Primera edición 2005.
26.Manual de Entrenamiento GAULA Militares FF.MM. 3-58 Reservado, Primera Edición 2011.
27.Manual de Operaciones Psicológicas FF. MM 5-3 Público.
28.Manual de Gastos Reservados, Segunda Edición 2016.
29.Manual de Procedimientos Administrativos y Financieros para el Manejo de Bienes del Ministerio

de Defensa Nacional de 2018.
30.Disposición No. 020 del 28 de junio de 2001, Reglamentación del 'Distintivo al mérito de los
GAULA Militares".
31.Disposición No. 013 del 23 de abril de 2018, "Estructura Organizacional del Comando General de
las Fuerzas Militares".
32.Cl2DLP de acuerdo a la Directiva No. DIR2014-8/MDN de 14 marzo de 2014 enviando copia a la

Dirección Nacional GAULA Militares (Mensual).
33.Guía Financiera No. 35 "Pago Servicios Públicos" del Ministerio de Defensa Nacional 02 de julio
de 2015.
34.Guía de Planeamiento Estratégico del Ministerio de Defensa Nacional 2016-2018, fecha versión
actual 02 de septiembre de 2016.
35. Libro Blanco de las Estadísticas del Sector Seguridad y Defensa de 2014.
C. Vigencia.
Permanente.
Deroga las siguientes directivas:
Directiva Permanente No 138 del 07 de octubre de 2014, "Régimen Operacional,

Administración y Organización GAULA Militares".
Directiva Permanente 20152200049093 del 26 de febrero de 2015, "Fortalecimiento de los

GAULA Militares".
Directiva Permanente 121 del 11 de septiembre de 2015, "Normas y Procedimientos para el

Empleo Operacional de los GAULA Militares".
Directiva Permanente 0117000003105 del 27 de octubre de 2017," Fortalecimiento para las

Unidades de Inteligencia GAULA".
Derogar las demás normas vigente y aplicable que le sean contrarias a la presente directiva.
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II. INFORMACIÓN.
A. ANTECEDENTES.
En el ámbito Nacional e Internacional el infortunio del secuestro es considerado un delito atroz y aleve,
que viola toda normatividad existente sobre los Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario, ya que atenta directamente contra la libertad personal, la vida, la honra y el patrimonio
económico de las personas.
Infortunadamente Colombia no pudo evadir este fenómeno del secuestro, pues en la década de los 80,
se ve el auge del narcotráfico y de acciones criminales, la guerra al interior de las bandas dedicadas a
cometer el delito anteriormente mencionado, optaron por la realización de secuestros y extorsiones.
Por las razones anteriores; el desmesurado incremento del secuestro y la extorsión en la década de los
90 el Gobierno Nacional mediante el Decreto 1465 de 1995, asume como Política de Estado la lucha
contra el secuestro y demás delitos atentatorios contra la libertad personal.
En junio de 1996, se expide la Ley 282 "Por la cual se dictan medidas tendientes a erradicar algunos
delitos contra la libertad personal, especialmente el secuestro y la extorsión y se expiden otras
disposiciones", en la cual se ordena la creación de los "Grupos de Acción Unificada por la Libertad
Personal" conformados por las diferentes Fuerzas Militares y de Policía del Estado Colombiano,
otorgando al director del programa, la facultad de reglamentar estas Unidades.
El director del Programa para la Defensa de la Libertad Personal expide la Resolución Ministerial No.
001 de 2000, "Por la cual se dictan normas sobre la organización, administración, financiación y
operación de los Grupos de Acción Unificada por la Libertad Personal GAULA".
En consecuencia, el Comando General de las Fuerzas Militares, mediante Disposición 046 de 2002,
dispone la aprobación de sus Unidades, Dependencias y Departamentos, entre ellos la Dirección
GAULA Militares.
Producto de estos antecedentes, la hoy denominada Dirección Nacional GAULA Militares (DIGAU) ha
trabajado asesorando al Comandante General de las Fuerzas Militares y los Comandantes de las
Fuerzas, direccionando estratégicamente el fortalecimiento de los Grupos de Acción Unificada por la
Libertad Personal "GAULA", a través de la mejora continua de los diferentes procesos, con la finalidad
de atacar el delito en mención.
B. GENERALIDADES.
Con el propósito de continuar cumpliendo y mejorando los objetivos propuestos, la Dirección en las
diferentes visitas de acompañamiento realizadas a los GAULA Militares, ha observado desconocimiento
por parte de las Unidades Operativas Mayores y Menores en lo que respecta a la misionalidad,
organización y campos de acción de las Unidades GAULA Militares, empleando sus recursos, tales
como vehículos, equipo técnico y personal entre otros, en actividades ajenas a su destinación.
Aunado a lo anterior, la población civil afectada por los delitos que atentan contra la libertad personal
en especial el secuestro y la extorsión, se ha restringido en la instauración de la denuncia por la
protección de su integridad personal al acercarse a las instalaciones militares, la falta de confianza y la
dificultad de acceso a las mismas entre otras, sin poder manifestar su problemática ante las autoridades
competentes y recibir la atención requerida; por tal motivo se implementan las casas GAULA para
generar confianza, y brindar un mejor apoyo a las necesidades de la población civil y así generar la
cultura del "Yo no pago Yo denuncio".

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En consecuencia, la Dirección Nacional GAULA Militares tiene la función de apoyar las labores
Operacionales, de Inteligencia, Administrativas y de Prevención de las Unidades GAULA Militares, lo
cual se ha visto reflejado en el incremento de los resultados operacionales a nivel Nacional en contra
de los delitos del secuestro y extorsión con la afectación o desarticulación de bandas dedicadas a estos
flagelos además de ello la reducción de los índices de materialización del delito.
El entrenamiento diferencial realizado durante los últimos años ha permitido incrementar la

productividad, competencia, efectividad y especialmente la exitosa conducción de las operaciones en
contra de estos dos índices de criminalidad.
De igual modo, por medio de los procesos administrativos se han fortalecido las políticas de
transparencia y anticorrupción en el manejo de los dineros destinados a Gastos Reservados, del manejo
de los bienes del Estado y del talento humano, potenciando las capacidades propias de las Unidades
GAULA Militares.
El análisis fundamental de los índices de criminalidad, el comportamiento del delito en el ámbito

Nacional, la implementación de las estrategias enmarcadas en los planes del comando superior vigentes
y la información recopilada por medios técnicos y humanos, permiten visualizar la optimización de las
Unidades GAULA Militares y sus capacidades como también la focalización de los esfuerzos para
reducir eficazmente el delito y golpear contundentemente las estructuras dedicadas a la comisión de
estos flagelos que atentan contra la libertad personal.
Por ende la Dirección Nacional de GAULA Militares, debido a la necesidad tecnológica en apoyo a sus
Unidades GAULA Militares, ha contado con la sección de sala técnica la cual es encargada de asesorar
la compra de equipos tecnológicamente adecuados para el apoyo a las misiones de inteligencia y
desarrollo de operaciones que efectúan las Unidades GAULA Militares a nivel Nacional en lo que
respecta a la extorsión y el secuestro, herramientas que son necesarias para mejorar su capacidad
operacional.
III EJECUCIÓN.
A. Misión General.
El Comando General de las Fuerzas Militares, a través de la Dirección Nacional GAULA Militares,
direcciona y orienta las Unidades GAULA, fortaleciendo las capacidades operacionales, de
inteligencia, administrativas y de prevención, en forma conjunta, coordinada e interinstitucional,
mediante las Áreas de Planificación y Gestión Administrativa (APGAD) y Análisis, Coordinación y
Apoyo (ACOAP), para el cumplimiento de la misión establecida en la Ley 282 de 1996.
B Misiones Particulares.
1 Jefatura de Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Militares (JEMCO).
a. Supervisar el cumplimiento de la presente directiva.
b Inspección General de las Fuerzas Militares (IGEFM).
1) Ordenar a las Inspecciones Delegadas para las Unidades Operativas Mayores, verificar el
correcto empleo Operacional de los Grupos GAULA Militares, conforme a la misión
encomendada por la Ley 282 de 1996.

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c. Departamento de Comunicaciones Estratégicas (COMES).
Direccionar y emitir lineamientos para el desarrollo de campañas de Prevención contra el

secuestro y la extorsión y la promoción de la imagen de los GAULA Militares en forma
coordinada con Comunicaciones Estratégicas de Ejército Nacional, Armada Nacional y
Fuerza Aérea Colombiana, con la participación de la Policía Nacional, siendo su finalidad
la de incrementar las denuncias y fortalecer la percepción de seguridad en la población
civil.
Apoyar la Dirección de los GAULA Militares con las actividades de comunicación, imagen
institucional a través del material audiovisual, el diseño de impresos y productos
interactivos para las Unidades GAULA Militares a nivel Nacional.
Promover la misión y trabajo de los GAULA Militares a través de medios de comunicación

televisivo, radial y escrito a nivel Nacional, así mismo, en páginas WEB yen redes sociales
propias, para impactar en la percepción de la población civil.
d. Oficina Asesoría Legal (OASLE).
Revisar y aprobar los actos administrativos, conceptos y demás documentos, emitidos y/o
expedidos por la Dirección Nacional GAULA Militares con previo visto bueno de SEMOC-
ASJUR, que requieran la firma del Comandante General de las Fuerzas Militares y el Jefe
de Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Militares.
Proyectar y/o emitir los conceptos jurídicos requeriros por el Director Nacional de GAULA
Militares o Comando de GAULA Militares, en temas afines con la misionalidad de la
Dirección Nacional de GAULA Militares y Grupos de Acción Unificada por la Libertad
Personal, previa solicitud de la DIGAU.
2. Comando Ejército Nacional (EJC) — Comando Armada Nacional (ARC).
Emitir y controlar las órdenes necesarias, para impedir el empleo del personal, bienes y
recursos de los GAULA en misiones ajenas al secuestro y la extorsión, tales como escoltas,
patrullas, seguridad de puntos fijos, control de áreas críticas, puentes, torres, comités de
incorporación, entre otras que sobrepasen su misión y funciones.
Ordenar a las Unidades Operativas Mayores y Menores, y sus equivalentes en las Fuerzas, la
asistencia de los Comandantes de las Unidades GAULA, a las actividades que haya lugar y
estén ordenadas por el Comando General de las Fuerzas Militares.
Difundir y controlar los lineamientos del empleo y administración de las casas GAULA que son
emitidos a través del Comando General de las Fuerzas Militares, según el Anexo G, de la
presente directiva.
Ordenar, supervisar y verificar que la Escuela de Policía Militar (ESPUR), entrene y reentrene
los GAULA Militares de Ejército, Armada y Élites, de acuerdo al plan de entrenamiento y/o
reentrenamiento diferencial.
Ordenar al Comando de Apoyo de Operaciones Urbanas (CAOUR) programar el desarrollo de

cursos y capacitaciones especiales para las Unidades GAULA, de igual forma que en su
estructura se proyecte un Oficial o Suboficial (CT-TE-SV-SS-CP) encargado de hacer
seguimiento al plan vigente de entrenamiento o reentrenamiento de los GAULA Militares.
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f Ordenar al Departamento de Logística del Ejército (CEDE4) y su equivalente en Armada

Nacional, la planeación y suministro de municiones y material de armamento necesario para
el desarrollo de los entrenamientos, reentrenamientos y cursos de la especialidad (COEAN —
Operaciones urbanas, y demás) de las Unidades GAULA, de acuerdo a cantidad de personal
según "TOE" y ejercicios de polígono que se establecen en el plan de entrenamiento y
reentrenamiento diferencial.
Proveer el suministro de material y medios logísticos necesarios para la realización de las

actividades de prevención operacionales, inteligencia y administrativas, que efectúan los
GAULA Militares, con el fin de contrarrestar el secuestro y la extorsión.
Desarrollar a través de los medios de comunicación institucional, local, regional y nacional,

campañas contra el secuestro y la extorsión, para el fortalecimiento de la confianza ciudadana
a fin de incentivar las denuncias y poder llevar a cabo investigaciones para la neutralización
de los que delinquen en la ejecución de estos delitos.
Ordenar que las Unidades Operativas Mayores, Menores y equivalentes en Armada Nacional
no expidan o autoricen operaciones en donde los GAULA desarrollen misiones de forma
independiente y desarticulada con sus componentes de Fiscalía y CTI, para lo anterior, los
Comandantes de Brigada deben tener en cuenta la organización, funciones y demás aspectos
contenidos en la Resolución de creación del GAULA respectivo.
Ordenar el desplazamiento de destacamentos GAULA Militares a los municipios de mayor

afectación por el secuestro y la extorsión, con apoyo de las Unidades territoriales para su
seguridad, hasta que las actividades y procedimientos de judicialización sean realizados, así
mismo llevar a cabo actividades de actividades de prevención con la población civil con el fin
de afectar el accionar delictivo de las estructuras que delinquen en el sector.
k. Ordenar a las Unidades GAULA Militares la articulación y el desarrollo de operaciones

coordinadas e institucionales con las autoridades correspondientes (PONAL, Fiscalía, INPEC)
previo análisis del fenómeno delictivo con el fin de contrarrestar las extorsiones que tienen
origen desde los centros penitenciarios.
I. Programar y verificar el cumplimiento de un Reentrenamiento como mínimo anualmente en

Combate Irregular para las Unidades GAULA Militares, en los BITER o BINIM.
Ordenar y garantizar la disponibilidad de cupos en cursos que se requieran de acuerdo a las

necesidades y lo establecido en los numerales anteriores (B. misiones particulares 3. 3.1.
inciso a), con el fin de garantizar la preparación del personal orgánico de las Unidades en
busca de Fortalecer de manera integral la capacidad técnica y operativa de los GAULA
Militares.
Ordenar a las Unidades Operativas Mayores y Menores y su equivalente en Armada Nacional,

que en las actividades de acción integral participen las Unidades GAULA Militares teniendo
en cuenta su campo de acción, con el fin de fortalecer las actividades de Prevención en contra
de estos delitos.
Garantizar el apoyo y asesoría legal en temas operacionales, administrativos, disciplinarios

y/o penales a los Grupos de Acción Unificada por la Libertad Personal.

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Para el empleo de las Unidades GAULA Elites Militares, los Comandos de Fuerzas deberán
enviar solicitud por escrito al Comandante General de las Fuerzas Militares por intermedio de
la CGDJ3-DIGAU, estableciendo la necesidad con base en la misionalidad legal para esas
Unidades Especiales, asignando la responsabilidad operacional a la respectiva fuerza y/o
Unidad Operativa Mayor o Menor.
Suministrar todo tipo de información de Inteligencia a la Dirección Nacional GAULA Militares,

relacionada con los diferentes grupos armados al margen de la ley, la delincuencia
organizada y las bandas criminales que incurren en los delitos que atentan contra la libertad
personal como mecanismo de financiación y otros, para apoyar a las Unidades GAULA en el
planeamiento de las operaciones Militares que estas desarrollan.
3. Comando Fuerza Aérea (FAC).
Recepcionar las solicitudes y prestar el apoyo aéreo para los movimientos de las Unidades
GAULA Militares, en donde los Comandos de Fuerza requieran su empleo.
Destinar el personal de Oficiales y Suboficiales a la Dirección Nacional de GAULA de acuerdo

a la distribución y resumen de cargos TOE vigente, que sean de la Especialidad de Seguridad
y Defensa de bases y la Especialidad de Inteligencia.
Suministrar todo tipo de información de Inteligencia a la Dirección Nacional GAULA Militares,

relacionada con los diferentes grupos armados al margen de la ley, la delincuencia organizada
y las bandas criminales que incurren en los delitos que atentan contra la libertad personal
como mecanismo de financiación y otros, para apoyar a las Unidades GAULA en el
planeamiento de las operaciones Militares que estas desarrollan.
4. Subjefatura de Estado Mayor de Planificación Estratégica (SEMPE).
a. Departamento Conjunto de Educación Militar (CGDJ7)
Supervisar y verificar que por año se realicen cursos de Inteligencia Militar para Unidades
GAULA por parte de la Escuela de Inteligencia y contrainteligencia del Ejército Nacional
(ESICI) y se asignen los cupos de acuerdo a necesidad por parte de la Escuela de Misiones
Internacionales y Acción Integral (ESMAI).
Apoyar a la Dirección Nacional de GAULA Militares en la gestión de cupos para las

Unidades GAULA Militares y DIGAU en los diferentes cursos de capacitación de las
Fuerzas y recursos para las LOAS.
b. Departamento Conjunto de Acción Integral y Desarrollo (CGDJ9).
Direccionar y emitir lineamientos a los Comandos de Fuerza para que las Unidades GAULA
Militares sean incluidas en las actividades de acción integral y jornadas de apoyo al desarrollo
con actividades de Prevención exclusivamente, de acuerdo al campo de acción de cada
Unidad GAULA y respetando las acciones en cuanto a la misionalidad.
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5. Subjefatura de Estado Mayor de Operaciones Conjunta (SEMOC).
a. Departamento Conjunto de Inteligencia y Contrainteligencia (CGDJ2).
Suministrar todo tipo de información de Inteligencia a la Dirección Nacional GAULA

Militares, relacionada con los diferentes grupos armados al margen de la ley, la
delincuencia organizada y las bandas criminales que incurren en los delitos que atentan
contra la libertad personal como mecanismo de financiación y otros, para apoyar a las
Unidades GAULA en el planeamiento de las operaciones Militares que estas desarrollan.
En coordinación con la Dirección Nacional de GAULA Militares, realizar actividades de
trazabilidad y rastreo de las armas de fuego, municiones, explosivos, accesorios y
pertrechos de uso militar incautados en el desarrollo de operaciones de los grupos GAULA
a nivel Nacional.
b. Departamento Conjunto de Operaciones (CGDJ3).
1) Efectuar el seguimiento Operacional de las Unidades GAULA Militares a través de la

Dirección Nacional GAULA Militares (DIGAU), realizando análisis y evaluación para
mejorar la efectividad en contra de los delitos de extorsión y secuestro.
c. Dirección Nacional GAULA Militares (DIGAU).
1) Área de Planificación y Gestión Administrativa (APGA).
Elaborar el Plan Anual visitas de acompañamiento a las Unidades GAULA Militares,

para verificar aspectos relacionados con la misionalidad entre ellos, operacionales,
administrativos, inteligencia y prevención, así como el correcto empleo de los GAULA
Militares por parte de las Unidades Operativas Mayores y Menores.
Recomendar al Comandante de la Fuerzas Militares, previo análisis a las solicitudes

elevadas por los Comandantes de Fuerzas, el empleo de los GAULA Elites Militares,
con base en el análisis y comportamiento de los delitos de extorsión y secuestro para
el lugar a emplear.
Capacitar el personal y gestionar cursos con la Escuela de Misiones Internacionales y

Acción Integral o su equivalente al personal que hace parte de la Unidad de Prevención
de las Unidades GAULA Militares, con el fin de crear habilidades y competencias
propias de una eficiente y eficaz comunicación, que permita cumplir con los objetivos y
metas planteadas para el desarrollo de la misión.
Realizar mesas de trabajo semestrales con las Unidades GAULA Militares para analizar
y proyectar el mejoramiento del proceso de Prevención, con el fin de fortalecer el
empleo efectivo de los Grupos de Acción Unificada por la Libertad Personal y así poder
combatir los delitos de secuestro, extorsión en cumplimiento de la Ley 282 de 1996.
Establecer la hoja de ruta y protocolos que deben emplear las Unidades GAULA
Militares al momento de recibir las llamadas a la línea 147 por las víctimas en un caso
de extorsión o secuestro.
Elaborar el Plan de capacitaciones a los Comandantes GAULA mediante Seminarios,

Congresos, Foros, etc., a nivel Nacional, emitiendo las normas e instrucciones para la
realización de los mismos, con el fin de fortalecer el empleo efectivo de los Grupos de

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Acción Unificada por la Libertad Personal y así poder combatir los delitos de secuestro,
la extorsión y demás delitos que atentan contra la libertad personal, en cumplimiento de
la Ley 282 de 1996.
Coordinar con las Fuerzas cursos y capacitaciones para el personal que integren las
Unidades GAULA Militares y Dirección Nacional de GAULA Militares.
Gestionar y verificar que se desarrollen cursos de Operaciones Especiales de

Antisecuestro y Antiextorsión (COEAN), con el apoyo y coordinación de la Escuela
Antisecuestro y Antiextorsión de la Policía Nacional.
Recepcionar, consolidar y evaluar las necesidades de las Unidades GAULA para

elaborar el plan anual de adquisiciones y gestionar el correspondiente presupuesto para
el correcto funcionamiento administrativo y operacional.
i) Realizar seguimiento a las actividades contables de acuerdo a la normatividad aplicable,

garantizando que se cumplan los procedimientos administrativos y financieros dentro
de los plazos establecidos.
k) Orientar y capacitar al personal de las Unidades GAULA que desempeñe funciones

administrativas (supervisores de contrato, logística, ejecución de recursos etc...), por
intermedio de charlas, semanarios y/o mesas de trabajo, que permitan mejorar el
desarrollo y ejecución de los procesos contractuales correspondientes.
I) Realizar gestión ante el Comando Superior y las entidades correspondientes para la

consecución y asignación de recursos que permitan cumplir con la planeación financiera
para cada vigencia fiscal de conformidad.
Realizar y gestionar capacitaciones a las Unidades GAULA Militares sobre el manejo

administrativo del rubro presupuestal de Gastos Reservados.
Seguimiento y control al manejo administrativo de propiedad, planta y equipo que sean

pertinentes para el funcionamiento de las Unidades GAULA Militares.
Planear, proyectar y ejecutar los procesos de contratación pertinentes y que den

cumplimiento a las necesidades presentadas por la Dirección Nacional de GAULA
Militares y por cada Unidad GAULA, propendiendo por la buena utilización de los
recursos y el cumplimiento de la ley 080 de 1993 y demás normatividad vigente y
aplicable.
Presentar proyecto de Inversión ante el Departamento Nacional de Planeación, con la

finalidad de mejorar las capacidades administrativas y operacionales de las Unidades
GAULA Militares.
2) Área de Análisis Coordinación y Apoyo (ARACA).
Emitir lineamientos a las Unidades GAULA con relación a la finalidad y objetivo del uso
de las casas GAULA según el Anexo G, de la presente Directiva.
Realizar seguimiento y control de las reuniones realizadas por las Unidades GAULA
Militares, sobre las Juntas de Inteligencia Seccional, reuniones del Mando Unificado y
Cl2DLP verificando que estas se realicen y se cumplan con los compromisos.
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RESTRINGIDO
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1) Consolidar la matriz operacional general de todas las Unidades GAULA Militares

canalizando la información aportada por las direcciones Unificadas GAULA, para llevar el
seguimiento de afectación y desarticulación de las estructuras que atentan contra los
delitos que atentan contra la libertad personal en especial el secuestro y extorsión, de
acuerdo con el Anexo D.
Planificar, ejecutar y controlar los recursos de Gastos Reservados velando, por el

correcto empleo y ejecución de estos recursos desde la Dirección Nacional de GAULA
Militares; de conformidad al Manual de Gatos Reservados Segunda Edición 2016, Ley
1097 de 2016 y Decreto Reglamentario 1017 de 2015, Plan Nacional de Inteligencia.
Gestionar y velar de manera coordinada con la oficina Delegada para la Seguridad

Ciudadana, de la Fiscalía General de la Nación, que el personal de Fiscales
Especializados y Policías Judiciales que integran los componentes judiciales adscritos
a las Unidades GAULA se mantenga en efectivos y en caso de ser necesario se
aumenten, en cumplimiento a las TOE que ordena la Ley 282 de 1996 de acuerdo al
Anexo E.
Solicitar y gestionar los recursos necesarios para la adquisición de material técnico de

inteligencia, asimismo la administración de mencionados elementos, con el fin de
apoyar a las Unidades GAULA en el desarrollo expedito y ágil de las labores de
inteligencia y judicialización de acuerdo con el Anexo F.
Elaborar y mantener actualizada base de datos en referencia a las armas de fuego,

municiones, explosivos y accesorios incautados por los grupos GAULA a nivel Nacional,
de acuerdo con el Anexo H.
Capacitar al personal de las Unidades GAULA en la correcta identificación y reporte de

armas de fuego, municiones, explosivos y accesorios empleados por los diferentes
grupos armados organizados (GAO), grupos de delincuencia organizada (GDO) y
delincuencia común para realizar actividades de secuestro y extorsión en el territorio
Nacional, de acuerdo con el Anexo H.
Realizar actividades de trazabilidad y rastreo de las armas de fuego, municiones,

explosivos, accesorios y pertrechos de uso militar incautados por los grupos GAULA a
nivel Nacional en el desarrollo de operaciones militares, en coordinación con el
Departamento Conjunto de Inteligencia y Contrainteligencia (CGDJ2) y a través del
Departamento Control Comercio de Armas Municiones Explosivos y Accesorios, oficina
delegada para la Seguridad Ciudadana de la Fiscalía General de la Nación, personal
de Fiscales Especializados y Policías Judiciales que integran los componentes
judiciales adscritos a las Unidades GAULA, Policía Nacional y demás organismos o
instituciones nacionales o internacionales necesarios, de acuerdo al Anexo H.
Realizar la difusión pertinente de los resultados de trazabilidad obtenidos de las armas

de fuego, municiones, explosivos, accesorios y pertrechos de uso militar verificados, a
fin de elevar la veracidad, efectividad y eficacia de los procesos de identificación,
procedencia y rastreo de las mismas a nivel Nacional e Internacional, para que pueda
ser utilizada como apoyo a las investigaciones y procesos judiciales. Igualmente, esta
información sirve para crear doctrina sobre la materia, y ser difundida en las
capacitaciones y actualización del personal, entre otras, de acuerdo al Anexo H.
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3) Unidades Grupos de Acción Unificados por la Libertad Personal (GAULA).
Realizar reuniones de coordinación semanales, a las que debe asistir el Comandante

de la Unidad Operativa, de Inteligencia y Coordinador del CTI, dejando evidencia de las
mismas.
Operar de manera sistémica en torno a la Dirección Unificada, teniendo en cuenta que

las relaciones de dependencia y subordinación del personal son dispuestas según la
naturaleza y rol de cada institución.
Emplear las casas GAULA para atender eficientemente a la población civil afectada por
los delitos del secuestro y extorsión, según la finalidad y objetivos del Anexo G, de la
presente directiva.
Entregar informes o productos de inteligencia respecto de la amenaza actual o

potencial, como criterio orientador a la Fiscalía General de la Nación y el Cuerpo
Técnico de Investigación, conforme a la misionalidad GAULA, de acuerdo con lo
establecido en el Manual de Gastos Reservados Segunda Edición 2016.
Realizar reuniones de Inteligencia de Coordinación y cooperación a nivel regional de

forma mensual con la Fiscalía General de la Nación, Cuerpo Técnico de Investigación,
Policía Nacional, Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, para priorizar las
estructuras más relevantes en la comisión de los delitos de extorsión y secuestro
realizando esfuerzos para impactarlas o desarticularlas.
Realizar la Matriz Operacional en las mesas de trabajo con Fiscalía General de la

Nación y de acuerdo con los parámetros establecidos por la Dirección Nacional de
GAULA Militares, priorizando las estructuras y efectuando seguimiento a la misma e
informando cualquier cambio en su realización o cumplimiento.
Reportar los hechos operacionales a los sistemas de información institucionales y a la

Dirección Nacional de GAULA Militares, teniendo en cuenta los principios de verdad y
transparencia, contando con los soportes documentales de cada uno de ellos en el
archivo operacional, de acuerdo a la normatividad vigente.
Realizar el reporte de las armas de fuego, municiones, explosivos, accesorios y

pertrechos de uso militar incautados teniendo en cuenta la correcta identificación de
mencionados elementos y los parámetros establecidos por la Dirección Nacional de
GAULA Militares, de acuerdo al Anexo H.
Elaborar las actas de reuniones semanales y mensuales así:
Cl2DLP de acuerdo a la Directiva No. DIR2014-8/MDN de 14 marzo de 2014

enviando copia a la Dirección Nacional GAULA Militares (Mensual).
Juntas de Inteligencia Seccional con Unidades GAULA Policía y CTI (Mensual).

Acta de Mando Unificado con el Cuerpo Técnico de Investigación (Semanal).
i) Participar en reuniones con el Cl2DLP (Centro Integrado de Inteligencia e Información

para la Defensa de la Libertad Personal) para analizar y evaluar el comportamiento

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delictivo de la extorsión y el secuestro, con el fin de determinar la ubicación de

destacamentos avanzados.
k) Orientar las operaciones de las Unidades GAULA Militares al cumplimiento de su misión

y dentro de las funciones establecidas en la Ley 282 de 1996 y Resolución 001 de 2000;
erradicación de los delitos que atenten contra la libertad personal, especialmente el
secuestro y la extorsión; la atención de las víctimas; el rescate de los secuestrados; y
las acciones de prevención en las zonas de influencia.
I) Controlar los destacamentos avanzados teniendo en cuenta que estos son

subordinados del comandante del GAULA Militar y hacen parte de su estructura
orgánica, los cuales serán empleados de acuerdo a las órdenes de operaciones
emanadas por el Comandante de la Unidad.
Designar el personal de oficiales subalternos, para que funja como supervisores de los
contratos de arrendamiento de las casas GAULA, y demás contratos que se suscriban
en beneficio de las unidades.
Solicitar por intermedio de la Dirección Nacional de GAULA Militares, el traslado del

personal necesario de cada Unidad, conforme el Anexo C.
Enviar a la Dirección Nacional de GAULA Militares, las solicitudes, candidatos y

propuestas de personal para estimular al personal integrante del GAULA Militar.
19) Rendir los informes y documentación necesaria establecida en el Manual de Gastos

Reservados 2' edición 2016, dentro de los plazos establecidos, para la correcta
ejecución de los recursos de Gastos Reservados.
Desarrollar programas radiales con las emisoras, permitiendo la participación de la

población, diseñando cuñas que sean transmitidas permanentemente, donde se
muestre el trabajo de los GAULA Militares, motivando la formulación de denuncias de
estos delitos.
Focalizar y realizar las actividades de Prevención de las Unidades GAULA Militares, en

los lugares donde se concentra la mayor producción de los delitos de extorsión y
secuestro, de acuerdo a las denuncias recepcionadas.
Realizar mensualmente como mínimo cuatro (4) talleres de Prevención contra los
delitos de extorsión y secuestro, con el fin de generar en la población un ambiente de
confianza y acercamiento.
Hacer mención en las conferencias y charlas de prevención dictadas a los diferentes

gremios, la invitación a incluir a las poblaciones vulnerables en las ofertas laborales con
la finalidad de evitar su reclutamiento, por las organizaciones y estructuras que se
dedican a la comisión de los delitos de secuestro y extorsión.
Coordinar con las Unidades Operativas Menores y Tácticas o su equivalente en la

Armada Nacional, las medidas de seguridad necesarias para el personal de prevención
de los GAULA Militares, en los municipios donde se desarrollen estas actividades contra
la extorsión y el secuestro, en coordinación con la Policía Nacional.

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y) Incluir en todas las actividades que realicen las Unidades GAULA Militares, camarógrafo
de combate.
Diseñar programas especiales de Prevención obteniendo no solo información sino

recursos para la continuidad del trabajo preventivo de las Unidades GAULA Militares.
Integrar a los periodistas de los diferentes medios de comunicación a nivel Nacional,

regional y local para difundir el trabajo de las Unidades GAULA Militares, en
coordinación con la Dirección Nacional de GAULA Militares.
Coordinar con las Unidades Operativas Mayores y Menores, Alcaldías y Gobernaciones

a través de las oficinas de Recreación y Deporte, el desarrollo de campañas de
Prevención contra el secuestro y la extorsión.
Dar trámite y cabal cumplimiento, en los términos establecidos a los requerimientos,

plazos, informes y demás, emitidos por las dependencias de la Dirección Nacional
GAULA Militares.
aa) Informar mensualmente a la Dirección Nacional GAULA Militares las actividades

realizadas de Prevención de acuerdo al Anexo A, de la presente directiva.
bb) Asumir los trámites administrativos y logísticos que se generen de los entrenamientos y
reentrenamientos en su Unidad GAULA Militar.
cc) Garantizar que todo el personal orgánico de la Unidad GAULA Militar en cabeza de su
Comandante, realice el entrenamiento o reentrenamiento programado según el
cronograma y ciclo CODE vigente.
dd) Planificar, organizar y requerir a la Dirección Nacional de GAULA Militares los recursos
requeridos de acuerdo con Manual de Ejecución de Gastos Reservados 26 edición 2016,
en los formatos y plazos establecidos para dicho propósito.
ee) Consolidar las necesidades que garanticen el funcionamiento de la Unidad GAULA

Militar en el mes de agosto de cada vigencia y enviarlo de manera escrita a la Dirección
Nacional de GAULA Militares, con el fin de elaborar el plan anual de compras de la
siguiente vigencia como lo establece la ley 080 de 1993.
ff) Dar aplicación a las instrucciones y coordinaciones establecidas en el Anexo C, de la

presente Directiva conforme al nivel y responsabilidades que le corresponda a cada
fuerza.
Subjefatura de Estado Mayor Jurídica Institucional (SEMJI).
1) Proyectar y/o emitir los conceptos jurídicos requeriros por la Dirección Nacional de GAULA
Militares, en temas afines con la misionalidad, asimismo mencionados conceptos podrán ser
solicitados por los Comandantes de Unidades GAULA por intermedio de la DIGAU.
Subjefatura de Estado Mayor Administrativa Institucional (SEMAI).
a. Dirección Administrativa y Financiera (DIADF).

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RESTRINGIDO leavISec
RESTRINGIDO
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Incluir las necesidades de las Unidades GAULA Militares en el plan de compras anual del
Comando General.
Ejecutar el presupuesto asignado a la Dirección Nacional de GAULA Militares previo

planeamiento.
Planear y proyectar los presupuestos asignados a gastos generales y proyectos de

Inversión asignados a la Dirección Nacional de GAULA Militares, para que sean ejecutados
por la Unidad centralizadora.
b. Dirección de Personal del Comando (DIPEC).
Recepcionar y dar trámite a los planes de traslados del personal orgánico de la Dirección
Nacional de GAULA Militares y de las Unidades GAULA Militares.
Gestionar la creación del subsistema GAULA en todas las Fuerzas, con la finalidad de
mejorar y fortalecer de manera integral las capacidades técnicas y operativas de los
GAULA, dando continuidad al personal con rotaciones dentro de las mismas Unidades
GAULA.
Incluir al personal de la Dirección Nacional de GAULA Militares en los planes de moral y

bienestar del Comando General.
C. Instrucciones Generales de Coordinación
La presenta Directiva es de estricto cumplimiento para todas las Unidades comprometidas, que
participan activamente en los requerimientos necesarios para el fortalecimiento y cumplimiento de la
misión de las Unidades GAULA Militares.
Todas las operaciones que realicen las Unidades GAULA Militares deben estar encaminadas hacia
la lucha de los delitos que atenten contra a la libertad personal en especial el Secuestro y la
Extorsión.
Las operaciones que efectúen las Unidades GAULA Militares, deben realizarse en coordinación y
apoyo de las Unidades Operativas Menores de las cuales son orgánicos.
El Programa de Entrenamiento para personal que se conformará como Unidad GAULA Militar, se
desarrollará mediante programación extracurricular bajo necesidades del servicio y disponibilidad de
medios y recursos.
Se prohíbe ordenar la ejecución de Operaciones donde las Unidades GAULA Militares desarrollen
misiones de forma independiente y desarticulada de su Unidad lnvestigativa y Judicial.
Los recursos asignados a las Unidades GAULA Militares son de uso exclusivo para las mismas y su
misionalidad.
Los plazos ordenados a las Unidades GAULA Militares obedecen a su organización según TOE
vigente y no deben sobrepasar sus capacidades en condición de Unidad Táctica, ya que estas no
cuentan con organización de Plana Mayor de Coordinación y Especial.
Las Unidades GAULA Militares estarán bajo el mando Operacional y Disciplinario de las Unidades
Operativas Menores y sus equivalentes en la Armada Nacional, a las cuales están asignadas.
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RESTRINGIDO 4141j1
RESTRINGIDO
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Radicado N°0118000014605/ MDN-COGFM-JEMCO- SEMOC-CGDJ3-DIGAU-23.1 Página 16 de 17
9. El desarrollo de las actividades de Prevención es exclusivo de las Unidades GAULA Militares, por
tener el personal capacitado para desarrollo de las mismas, así mismo, los Comandantes de las
Unidades Territoriales deberán apoyar con seguridad y medios el desarrollo de estas actividades
dentro de cada Jurisdicción asignada.
IV. DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS
Las Unidades deben cubrir con recursos propios las órdenes emitidas en la respectiva Directiva.
General ALBERTO J SÉ M IA FRRERO

Comandante General e las Fuerza4 Militares
Autentica:
General JUAN BAUTISTA YEPES BEDOYA

Jefe de Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Militares
Vo. Bo.
May CARO
Jefe to Conjunto de Inteligencia y Contrainteligencia
Encargado de las Funciones Administrativas de la Subjefatura de Estado Mayor de Operaciones
Conjuntas
Vo. Bo.
Brigadier General de IM. RICARDD HUMBERTO PERICO PINTO

Jefe Departamento Conjunto de Operaciones
ANEXOS A PREVENCIÓN.
B = DOCTRINA Y ENTRENAMIENTO DIFERENCIAL.
C - GESTIÓN Y PLANIFICACIÓN ADMINISTRATIVA.
- ANÁLISIS, ESTADÍSTICA Y TRATAMIENTO A LA INFORMACIÓ.
COORDINACIONES EXTERNAS.
F SALA TÉCNICA Y DE APOYO TECNOLÓGICO.
ESTABLECIMIENTO Y ORGANIZACIÓN CASAS GAULA.
- INSTRUCCIONES PARA REALIZAR ACTIVIDADES DE IDENTIFICACIÓN,
TRAZABILIDAD Y RASTREO DE MATERIAL DE GUERRA INCAUTADO EN EL
DESARROLLO DE OPERACIONES MILITARES DE LOS GRUPOS GAULA.
°Unidos Somos Invencibles"

Conmutador: (57 1) 3232695 Ext 24313
www.cofm.mil.co
CP
_ : OwN
RESTRINGIDO Law
RESTRINGIDO
111111111111111111111 1111111111111111111111111111
DISTRIBUCIÓN: Se realizará por correo institucional a las dependencias comprometidas y de

manera física a las Fuerzas.
Original Comando General Fuerzas Militares

Copia No. 01 Comando del Ejército Nacional.
Copia No. 02 Comando Armada Nacional.
Copia No. 03 Com ndo Fuerza Aérea.
Vo. Bo.
Coronel S SALINAS VALENCIA.

Director Naci nal GAULA Militares.
Revisó rez lie as Bernarc TT

Asesor juddic JEMCO
Revisó TC. uilefD

AsesOr-Jurfdic&ÁYPCG (E)
Revisó CN (R)
Asesor EMOC
Elaboró ustavo
Oficial

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CGDJ3-DIGAU 0118000014605-Direccionamiento para El Planeamiento de Las Unidades Gaula Militares.

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RESTRINGIDO

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

(11 SUBJEFATURA DE ESTADO MAYOR DE OPERACIONES CONJUNTA

Bogotá D.C., 05 octubre 2018

ASUNTO: Direccionamiento Para el Planeamiento de las Unidades Gaula Militares.

AL : COGFM — JEMCO - IGEFM - COEJC — COARC — COFAC — SEMPE — SEMOC — SEMJI —

Estandarizar los procedimientos para el cumplimiento de la misionalidad de las Unidades GAULA

Constitución Política de Colombia de 1991, artículos 216, 217, 218, y 223.

"Unidos Somos Invencibles"

Decreto 1465 de 1995 "Por el cual se crea en el Departamento Administrativo de la Presidencia

17. Política por la Libertad Persona 2011.

18.Política Integral de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario del Ministerio de

19.Plan Nacional Antiextorsión y Antisecuestro 2015-2018.

20.Plan Estratégico Sectorial. 2015-2018.

21. Plan Estratégico Militar 2030, versión actual 18 de julio de 2016.

24.Directiva Permanente CGFM N° 004 de 2013, "Entrenamiento de tiro para unidades de

"Unidos Somos Invencibles"

27.Manual de Operaciones Psicológicas FF. MM 5-3 Público.

28.Manual de Gastos Reservados, Segunda Edición 2016.

29.Manual de Procedimientos Administrativos y Financieros para el Manejo de Bienes del Ministerio

32.Cl2DLP de acuerdo a la Directiva No. DIR2014-8/MDN de 14 marzo de 2014 enviando copia a la

Deroga las siguientes directivas:

Directiva Permanente No 138 del 07 de octubre de 2014, "Régimen Operacional,

Directiva Permanente 20152200049093 del 26 de febrero de 2015, "Fortalecimiento de los

Directiva Permanente 121 del 11 de septiembre de 2015, "Normas y Procedimientos para el

Directiva Permanente 0117000003105 del 27 de octubre de 2017," Fortalecimiento para las

"Unidos Somos Invencibles'

11111111 111111111111111111111111111 111111

"Unidos Somos Invencibles"

El entrenamiento diferencial realizado durante los últimos años ha permitido incrementar la

El análisis fundamental de los índices de criminalidad, el comportamiento del delito en el ámbito

1 Jefatura de Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Militares (JEMCO).

a. Supervisar el cumplimiento de la presente directiva.

b Inspección General de las Fuerzas Militares (IGEFM).

"Unidos Somos Invencibles"

Radicado N° 0118000014605/ MDN-COGFM-JEMCO- SEMOC -CGDJ3-DIGAU-23.1 Página 6 de 17

c. Departamento de Comunicaciones Estratégicas (COMES).

Direccionar y emitir lineamientos para el desarrollo de campañas de Prevención contra el

Promover la misión y trabajo de los GAULA Militares a través de medios de comunicación

d. Oficina Asesoría Legal (OASLE).

2. Comando Ejército Nacional (EJC) — Comando Armada Nacional (ARC).

Ordenar al Comando de Apoyo de Operaciones Urbanas (CAOUR) programar el desarrollo de

f Ordenar al Departamento de Logística del Ejército (CEDE4) y su equivalente en Armada

Proveer el suministro de material y medios logísticos necesarios para la realización de las

Desarrollar a través de los medios de comunicación institucional, local, regional y nacional,

Ordenar el desplazamiento de destacamentos GAULA Militares a los municipios de mayor

k. Ordenar a las Unidades GAULA Militares la articulación y el desarrollo de operaciones

I. Programar y verificar el cumplimiento de un Reentrenamiento como mínimo anualmente en

Ordenar y garantizar la disponibilidad de cupos en cursos que se requieran de acuerdo a las

Ordenar a las Unidades Operativas Mayores y Menores y su equivalente en Armada Nacional,

Garantizar el apoyo y asesoría legal en temas operacionales, administrativos, disciplinarios

"Unidos Somos Invencibles"

Suministrar todo tipo de información de Inteligencia a la Dirección Nacional GAULA Militares,

3. Comando Fuerza Aérea (FAC).

Destinar el personal de Oficiales y Suboficiales a la Dirección Nacional de GAULA de acuerdo

Suministrar todo tipo de información de Inteligencia a la Dirección Nacional GAULA Militares,

4. Subjefatura de Estado Mayor de Planificación Estratégica (SEMPE).

a. Departamento Conjunto de Educación Militar (CGDJ7)

Apoyar a la Dirección Nacional de GAULA Militares en la gestión de cupos para las

b. Departamento Conjunto de Acción Integral y Desarrollo (CGDJ9).

"Unidos Somos Invencibles°

5. Subjefatura de Estado Mayor de Operaciones Conjunta (SEMOC).

a. Departamento Conjunto de Inteligencia y Contrainteligencia (CGDJ2).