ISFD N°3 - Prof.

de Historia
Historia Americana Siglo XX Prof. Alejandra Cacciurrri

Para pensar los docum entos de la Revolución Mexicana:

❖ Plan de San Luis Potosí - 5 de octubre de 1910 - Francisco Ignacio Madero.

S Destinatarios del Plan, ¿para quién es el llamamiento?
S Motivos del llamado a la revolución.
S Bases de legalidad de llamado.
S ¿Cómo es la relación entre el líder y el pueblo que se plantea?¿Cómo secaracteriza al pueblo?
S Medidas inmediatas que va a proponer el Plan.

❖ Plan de Ayala - 25 de noviembre de 1911 - Emiliano Zapata - Estado de Morelos:

S Razones del rechazo a Francisco Madero.
S Compare con el plan anterior los aspectos vinculados con elnombramiento de los gobernadores.
S Reclamo de la recuperación de tierras.

❖ Plan de Chihuahua (o de la Empacadora) - 25 de marzo de 1912 - Pascual Orozco:

S Cuestionamiento acerca de la relación entre F. Madera y EEUU. Observen el tipo de lenguaje y expresiones
utilizadas.
S Reconocimiento del Plan de Ayala.
S Cuestionamiento al centralismo de Madero. Compare con los planesanteriores.
S Mecanismos de nombramiento del presidente.
S ¿Cómo son consideradas las fuerzas militares?
S Autonomía provincial y municipal.
S Tres cuestiones importantes: ferrocarriles, clase obrera y tierras.
S ¿Por qué se trata de un llamamiento democrático, pero no implica una transformación social?

❖ Plan de Guadalupe - 26 de marzo de 1913, Coahulia, Venustiano Carranza:

S Rechazo a Victoriano Huerta.
S Formación del Ejército Constitucional y elección de Carranza como presidente.

❖ Ley de enajenación de tierras, aguas y montes pertenecientes a los pueblos, 6 de enero de 1915:
S Motivaciones y objetivo de esta ley.
S ¿Quién lo establece? ¿A quienes busca favorecer? Analice en particular el Artículo 3°.
S Desde que momento rige.

❖ Constitución de 1917:
S ¿A qué aspectos remiten cada uno de los artículos mencionados?
■ Artículo 3°:
■ Artículo 27:
■ Artículo 28:
■ Artículo 123:
■ Artículo 130:
S ¿En qué base legal se apoya el artículo 27? ¿Cuáles son los recursos afectados? ¿A quiénes afecta este
artículo en particular?
S ¿En qué forma el artículo 123 cambia las condiciones laborales de los trabajadores de la época?
 ANEXO 4

PLAN DE SAN LUIS POTOSI *

Los pueblos, en su esfuerzo constante porque triunfen

los ideales de libertad y justicia, se ven precisados en
determ inados'm om entos históricos a realizar los mayo­
res sacrificios.
Nuestra querida Patria ha llegado a uno de esos mo­
mentos: una tiranía que los mexicanos no estábamos
acostumbrados a sufrir, desde que conquistamos nuestra
independencia, nos oprime de tal manera, que ha llegado
a hacerse intolerable. En cambio de esta tiranía se nos
ofrece la paz, pero es una paz vergonzosa para el pueblo
mexicano, porque no tiene por base el derecho, sino la
fuerza; porque no tiene por objeto el engrandecimiento
y la prosperidad de la Patria, sino enriquecer un peque­
ño grupo que, abusando de su influencia, ha convertido
los puestos públicos en fuente de beneficios exclusiva­
mente personales, explotando sin escrúpulos las concesio­
nes y contratos lucrativos.
Tanto el poder Legislativo como el Judicial están
completamente supeditados al Ejecutivo; la división de
los poderes, la soberanía de los Estados, la libertad
de los Ayuntamientos y los derechos del ciudadano sólo
existen escritos en nuestra Carta Magna; pero, de hecho,
en México casi puede decirse que reina constantemente
la Ley Marcial; la justicia, en vez de impartir su pro­
tección al débil, sólo sirve para legalizar los despojos
que comete el fuerte; los jueces, en vez de ser los re­
presentantes de la Justicia, son agentes del Ejecutivo,
cuyos intereses sirven fielmente; las cámaras de la
Unión no tienen otra voluntad que la del Dictador; los
gobernadores de los Estados son designados por él y
ellos a su vez designan e imponen de igual manera las
autoridades municipales.
De esto resulta que todo el engranaje administra­
tivo, judicial y legislativo obedecen a una sola volun-

* Francisco Naranjo, op. cit., pp. 264-8.

133
tad, al capricho del general Porfirio Díaz, quien en
su larga administración ha demostrado que el princi­
pal móvil que lo guía es mantenerse en el poder y a
toda costa.
Hace muchos años se siente en toda la República un
profundo malestar, debido a tal régimen de Gobierno;
pero el general Díaz, con gran astucia y perseverancia,
había logrado aniquilar todos los elementos independien­
tes, de manera que no era posible organizar ninguna cla­
se de movimiento para quitarle el poder de que tan mal
uso hacía. El mal se agravaba constantemente, y el de­
cidido empeño del general Díaz de imponer a la Nación
un sucesor, y siendo éste el señor Ramón Corral, llevó
ese mal a su colmo y determinó que muchos mexica­
nos, aunque carentes de reconocida personalidad polí­
tica, puesto que había sido imposible labrársela durante
36 años de Dictadura, nos lanzáramos a la lucha, in­
tentando reconquistar la soberanía del pueblo y sus
derechos en el terreno netamente democrático.
Entre otros partidos que tendían al mismo fin, se
organizó el Partido Nacional Antirreeleccionista procla­
mando los principios de sufragio efectivo y no reelec­
ción, como únicos capaces de salvar a la República
del inminente peligro con que la amenazaba la prolon­
gación de una dictadura cada día más onerosa, más
despótica y más inmoral.
El pueblo mexicano secundó eficazmente a ese parti­
do y, respondiendo al llamado que se le hizo, mandó a
sus representantes a una Convención, en la que también
estuvo representado el Partido Nacional Democrático,
que asimismo interpretaba los anhelos populares. Dicha
Convención designó sus candidatos para la Presidencia
y Vicepresidencia de la República, recayendo esos nom­
bramientos en el señor Dr. Francisco Vázquez Gómez y
en mí para los cargos respectivos de Vicepresidente
y Presidente de la República.
Aunque nuestra situación era sumamente desventajo­
sa porque nuestros adversarios contaban con todo el
elemento oficial, en el que se apoyaban sin escrúpulos,
creimos de nuestro deber, para servir la causa del
134
pueblo, aceptar tan honrosa designación. Imitando las
sabias costumbres de los países republicanos, recorrí
parte de la República haciendo un llamamiento a mis
compatriotas. Mis jiras fueron verdaderas marchas*triun­
fales, pues por donde quiera el pueblo, electrizado por
las palabras mágicas de sufragio efectivo y no reelec­
ción, daba pruebas evidentes de su inquebrantable re­
solución de obtener el triunfo de tan salvadores princi­
pios. Al fin, llegó un momento en que el general Díaz
se dio cuenta de la verdadera situación de la República
y comprendió que no podía luchar ventajosamente con­
migo en el campo de la Democracia, y me mandó reducir
a prisión antes.de las elecciones, las que se llevaron a
cabo excluyendo al pueblo de los comicios por medio de
la violencia, llenando las prisiones de ciudadanos inde­
pendientes y cometiendo los fraudes más desvergon­
zados.
En México, como República democrática, el poder
público no puede tener otro origen ni otra base que la
voluntad nacional, y ésta no puede ser supeditada a
fórmulas llevadas a cabo de un modo fraudulento.
Por este motivo el pueblo mexicano ha protestado con­
tra la ilegalidad de las últimas elecciones; y queriendo
emplear sucesivamente todos los recursos que ofrecen
las leyes de la República en la debida forma, pidió la
nulidad de las elecciones ante la Cámara de Diputados,
a pesar de que no reconocía al dicho cuerpo un origen
legítimo y de que sabía de antemano que, no siendo sus
miembros representantes del pueblo, sólo acatarían la
voluntad del general Díaz, a quien exclusivamente deben
su investidura.
En tal estado las cosas, el pueblo, que es el único
soberano, también protestó de un modo enérgico contra
las elecciones en imponentes manifestaciones llevadas
a cabo en diversos puntos de la República, y si éstas no
se generalizaron en todo el territorio nacional fue debido
a terrible presión ejercida por el Gobierno, que siempre
ahoga en sangre cualquier manifestación democrática,
como pasó en Puebla, Veracruz, Tlaxcala, México y
otras partes.
i 135
 Pero esta situación violenta e ilegal nó puede sub­
sistir más.
Yo he comprendido muy bien que si el pueblo me
ha designado como su candidato para la Presidencia, no
es porque haya tenido la oportunidad de descubrir en mí
las dotes del estadista o del gobernante, sino la virilidad
del patriota resuelto a sacrificarse, si es preciso, con tal
de conquistar la libertad y ayudar al pueblo a librarse de
la odiosa tiranía que lo oprime.
Desde que me lancé a la lucha democrática sabía
muy bien que el general Díaz no acataría la voluntad de
la Nación, y el noble pueblo mexicano, al seguirme a los
comicios, sabía también perfectamente el ultraje que le
esperaba; pero a pesar de ello, el pueblo dio para la cau­
sa de la Libertad un numeroso contingente de mártires
cuando éstos eran necesarios, y con admirable estoicismo
concurrió a las casillas a recibir toda clase de veja­
ciones.
Pero tal conducta era indispensable para demostrar
al mundo entero que el pueblo mexicano está apto para la
democracia, que está sediento de libertad, y que sus ac­
tuales gobernantes no responden a sus aspiraciones.
Además, la actitud del pueblo antes y durante las
elecciones, así como después de ellas, demuestra clara­
mente que rechaza con energía al Gobierno del general
Díaz y que, si se hubieran respetado esos derechos elec­
torales, hubiese sido yo electo para la Presidencia de
la República.
En tal virtud, y haciéndome eco de la voluntad na­
cional, declaro ilegales las pasadas elecciones, y que­
dando por tal motivo la República sin gobernantes le­
gítimos, asumo provisionalmente la Presidencia de la
República, mientras el pueblo designa conforme a la ley
sus gobernantes. Para lograr este objeto es preciso arro­
jar del poder a los audaces usurpadores que por todo
título de legalidad ostentan un fraude escandaloso e
inmoral.
Con toda honradez declaro que consideraría una
debilidad de mi parte y una traición al pueblo que en mí
ha depositado su confianza no ponerme al frente de mis
136
conciudadanos, quienes ansiosamente me llaman, de to­
das partes del país, para obligar al general Díaz, por
medio de las armas, a que respete la voluntad nacional.
El Gobierno actual, aunque tiene por origen la violen­
cia y el fraude, desde el momento que ha sido tolerado
por el pueblo, puede tener para las naciones extranjeras
ciertos títulos de legalidad hasta el 30 del mes entrante
en que expiran sus poderes; pero como es necesario que
el nuevo Gobierno dimanado del último fraude no pueda
recibirse ya del poder, o por lo menos se encuentre con
la mayor parte de la Nación protestando con las armas
en la mano, contra esa usurpación, he designado el
domingo 20 del entrante noviembre para que de las seis
de la tarde en adelante, en todas las poblaciones de la
República se levanten en armas bajo el siguiente
P lan
1? Se declaran nulas las elecciones para Presidente y
Vicepresidente de la República, magistrados a la Supre­
ma Corte de la Nación y diputados y senadores, celebra­
das en junio y julio del corriente año.
2o- Se desconoce al actual Gobierno del general Díaz,
así como a todas las autoridades cuyo poder debe dima­
nar del voto popular, porque además de no haber sido
electas por el pueblo, han perdido los pocos títulos que
podían tener de legalidad, cometiendo y apoyando, con
los elementos que el pueblo puso a su disposición para la
defensa de sus intereses, el fraude electoral más escan­
daloso que registra la historia de México.
3? Para evitar hasta donde sea posible los trastornos
inherentes a todo movimiento revolucionario, se declaran
vigentes, a reserva de reformar oportunamente por los
medios constitucionales aquellas que requieran reformas,
todas las leyes promulgadas por la actual administración
y sus reglamentos respectivos, a excepción de aquellas
que manifiestamente se hallen en pugna con los princi­
pios proclamados en este Plan. Igualmente se exceptúan
las leyes, fallos de tribunales y decretos que hayan san­
cionado las cuentas y manejos de fondos de todos los
137
funcionarios de la administración porfirista en todos
los ramos; pues tan pronto como la revolución triunfe,
se iniciará la formación de comisiones de investigación
para dictaminar acerca de las responsabilidades en que
hayan podido incurrir los funcionarios de la Federación,
de los Estados y de los Municipios.
En todo caso serán respetados los compromisos
contraídos por la administración porfirista con gobier­
nos y corporaciones extranjeras antes del 20 del en­
trante.
Abusando de la ley de terrenos baldíos, numerosos
pequeños propietarios, en su mayoría indígenas, han sido
despojados de sus terrenos, por acuerdo de la Secretaría
de Fomento, o por fallos de los tribunales de la Repú­
blica. Siendo de toda justicia restituir a sus antiguos
poseedores los terrenos de que se les despojó de un modo
tan arbitrario, se declaran sujetas a revisión tales dis­
posiciones y fallos y se les exigirá a los que los adquirie­
ron de un modo tan inmoral, o a sus herederos, que los
restituyan a sus primitivos propietarios, a quienes paga­
rán también una indemnización por los perjuicios su­
fridos. Sólo en caso de que esos terrenos hayan pasado
a tercera persona antes de la promulgación de este Plan,
los antiguos propietarios recibirán indemnización de
aquellos en cuyo beneficio se verificó el despojo.
4? Además de la Constitución y leyes vigentes, se
declara Ley Suprema de la República el principio de
n o reelección del Presidente y Vicepresidente de la Repú­
blica, de los gobernadores de los Estados y de los pre­
sidentes municipales, mientras se hagan las reformas
constitucionales respectivas.
5? Asumo el carácter de Presidente provisional de los
Estados Unidos Mexicanos con las facultades necesarias
para hacer la guerra al Gobierno usurpador del gene­
ral Díaz.
Tan pronto como la capital de la República y más de
la mitad de los Estados de la Federación estén en poder
de las fuerzas del Pueblo, el Presidente provisional con­
vocará a elecciones generales extraordinarias para un
mes después y entregará el poder al Presidente que re­
138
suite electo, tan luego como sea conocido el resultado
de la elección.
6° El Presidente provisional, antes de entregar el po­
der, dará cuenta al Congreso de la Unión del uso que
haya hecho de las facultades que le confiere el presen­
te Plan.
1° El día 20 de noviembre, desde las seis de la tarde
en adelante, todos los ciudadanos de la República to­
marán las armas para arrojar del poder a las autoridades
que actualmente gobiernan. Los pueblos que estén reti­
rados de las vías de comunicación lo harán desde la
víspera.
8? Cuando las autoridades presenten resistencia arma­
da, se les obligará por la fuerza de las armas a respetar
la voluntad popular, pero en este caso las leyes de la
guerra serán rigurosamente observadas, llamándose es­
pecialmente la atención sobre las prohibiciones relativas
a no usar balas explosivas ni fusilar a los prisioneros.
También se llama la atención respecto al deber de todo
mexicano de respetar a los extranjeros en sus personas
e intereses.
9° Las autoridades que opongan resistencia a la rea­
lización de este Plan serán reducidas a prisión para que
se les juzgue por los tribunales de la República cuando
la Revolución haya terminado. Tan pronto como cada
ciudad o pueblo recobre su libertad, se reconocerá como
autoridad legítima provisional al principal jefe de las ar­
mas, con facultad de delegar sus funciones en algún otro
ciudadano caracterizado, quien será confirmado en su
cargo o removido por el Gobierno Provisional.
Una de las principales medidas del Gobierno Provisio­
nal será poner en libertad a todos los presos políticos.
10? El nombramiento del gobernador provisional de
cada Estado que haya sido ocupado por las fuerzas de la
Revolución será hecho por el Presidente provisional.
Este gobernador tendrá la estricta obligación de convo­
car a elecciones para gobernador constitucional del Es­
tado, tan pronto como sea posible, a juicio del Presidente
provisional. Se exceptúan de esta regla los Estados que
de dos años a esta parte hán sostenido campañas demo-
139
•créticas para cambiar de Gobierno, pues en éstos se
considerará como gobernador provisional al que fue can­
didato del pueblo siempre que se adhiera activamente
a este Plan.
En caso de que el Presidente provisional no haya he­
cho el nombramiento de gobernador, que este nombra­
miento no haya llegado a su destino o bien que el agra­
ciado no aceptara por cualquiera circunstancia, entonces
el gobernador será designado por votación de todos los
jefes de las armas que operen en el territorio del Estado
respectivo, a reserva de que su nombramiento sea rati­
ficado por el Presidente provisional tan pronto como sea
posible.
11? Las nuevas autoridades dispondrán de todos los
fondos que se encuentren en todas las oficinas públicas
para los gastos ordinarios de la administración; para
los gastos de la guerra, contratarán empréstitos volunta­
rios o forzosos. Estos últimos sólo con ciudadanos o
instituciones nacionales. De estos empréstitos se llevará
una cuenta escrupulosa y se otorgarán recibos en debida
forma a los interesados a fin de que al triunfar la Revo­
lución se les restituya lo prestado.
Transitorio. A. Los jefes de las fuerzas voluntarias
tomarán el grado que corresponda al número de fuerzas
a su mando. En caso de operar fuerzas voluntarias y
militares unidas, tendrá el mando de ellas el de mayor
graduación, pero en caso de que ambos jefes tengan el
mismo grado, el mando será del jefe militar.
Los jefes civiles disfrutarán de dicho grado mientras
dure la guerra, y una vez terminada, esos nombramien­
tos, a solicitud de los interesados, se revisarán por la
Secretaría de Guerra, que los ratificará en su grado o
los rechazará según sus méritos.
B. Todos los jefes, tanto civiles como militares, harán
guardar a sus tropas la más estricta disciplina, pues ellos
serán responsables ante el Gobierno Provisional de los
desmanes que cometan las fuerzas a su mando, salvo
que justifiquen no haberles sido posible contener a sus
soldados y haber impuesto a los culpables el castigo
merecido.
140
Las penas más severas serán aplicadas a los soldados
que saqueen alguna población o que maten a prisioneros
indefensos.
C. Si las fuerzas y autoridades que sostienen al gene­
ral Díaz fusilan a los prisioneros de guerra, no por eso
y como represalias se hará lo mismo con los de ellos
que caigan en poder nuestro; pero en cambio serán fu­
silados, dentro de las veinticuatro horas y después de
un juicio sumario, las autoridades civiles y militares al
servicio del general Díaz que una vez estallada la Revo­
lución hayan ordenado, dispuesto en cualquier forma,
trasmitido la orden o fusilado a alguno de nuestros sol­
dados.
De esa pena no se eximirán ni los más altos funcio­
narios; la única excepción será el general Díaz y sus
ministros, a quienes en caso de ordenar dichos fusi­
lamientos o permitirlos, se les aplicará la misma pena,
pero después de haberlos juzgado por los tribunales de
la República, cuando ya haya terminado la Revolución.
En caso de que el general Díaz disponga que sean
respetadas las leyes de guerra, y que se trate con hu­
manidad a los prisioneros que caigan en sus manos,
tendrá la vida salva; pero de todos modos deberá res­
ponder ante los tribunales de cómo ha manejado los
caudales de la Nación y de cómo ha cumplido con la ley.
D. Como es requisito indispensable en las leyes de
la guerra que las tropas beligerantes lleven algún uni­
forme o distintivo y como sería difícil uniformar a las
numerosas fuerzas del pueblo que van a tomar parte
en la contienda, se adoptará como distintivo de todas
las fuerzas libertadoras, ya sean voluntarias o milita­
res, un listón tricolor; en el tocado o en el brazo. ^
Conciudadanos: Si os convoco para que toméis las
armas y derroquéis al Gobierno del general. Díaz, no es
solamente por el atentado que cometió durante las últi­
mas elecciones, sino para salvar a la Patria del porvenir
sombrío que le espera continuando bajo su dictadura
y bajo el Gobierno de la nefanda oligarquía científica,
que sin escrúpulo y a gran prisa están absorbiendo y
dilapidando los recursos nacionales, y si permitimos
141
que continúe en el poder, en un plazo muy breve habrán
completado su obra: habrán llevado al pueblo a la igno­
minia y lo habrán envilecido; le habrán chupado todas
sus riquezas y dejado en la más absoluta miseria; ha­
brán causado la bancarrota de nuestra Patria, que
débil, empobrecida y maniatada se encontrará inerme
para defender sus fronteras, su honor y sus institu­
ciones.
Por lo que a mí respecta, tengo la conciencia tran­
quila y nadie podrá acusarme de promover la Revolu­
ción por miras personales, pues está en la conciencia
nacional que hice todo lo posible para llegar a un arre­
glo pacífico y estuve dispuesto hasta a renunciar mi
candidatura siempre que el general Díaz hubiese permi­
tido a la Nación designar aunque fuese al Vicepresidente
de la República; pero, dominado por incomprensible
orgullo y por inaudita soberbia, desoyó la voz de la Pa­
tria y prefirió precipitarla en una Revolución antes de
ceder un ápice, antes de devolver al pueblo un átomo
de sus derechos, antes de cumplir, aunque fuese en las
postrimerías de su vida, parte de las promesas que hizo
en La Noria y Tuxtepec.
Él mismo justificó la presente Revolución cuando
dijo "Que ningún ciudadano se imponga y perpetúe en
el ejercicio del poder y ésta será la última revolución."
Si en el ánimo del general Díaz hubiesen pesado más
los intereses de la Patria que los sórdidos intereses de
él y de sus consejeros, hubiera evitado esta Revolu­
ción, haciendo algunas concesiones al pueblo; pero ya
que no lo hizo... ¡tanto m ejor!, el cambio será más
rápido y más radical, pues el pueblo mexicano, en vez
de lamentarse como un cobarde, aceptará como un va­
liente el reto, y ya que el general Díaz pretende apoyarse
en la fuerza bruta para imponerle un yugo ignominioso,
el pueblo recurrirá a esa misma fuerza para sacudirse
ese yugo, para arrojar a ese hombre funesto del poder
y para reconquistar su libertad.
San Luis Potosí, octubre 5 de 1910.
Francisco I. Madero
142

ANEXO 11
PLAN DE AYALA*
Plan libertador de los hijos del Estado de Morelos, afi­
liados al Ejército Insurgente que defiende el cumpli­
miento del Plan de San Luis, con las reformas que ha
creído convenientemente aumentar en beneficio de la
Patria Mexicana. . firio Díaz, que no son ni pueden ser en manera alguna
Los que suscribimos, constituidos en Junta Revolu­
cionaria para sostener y llevar a cabo las promesas que
hizo al país la Revolución de 20 de noviembre de 1910,
próximo pasado, declaramos solemnemente ante la faz
del mundo civilizado que nos juzga y ante la Nación a
que pertenecemos y amamos, los proposites que hemos
formulado para acabar con la tiranía que nos oprime y
redimir a la Patria de las dictaduras que se nos impo­
nen las cuales quedan determinadas en el siguiente
* #
1°. Teniendo en consideración que el pueblo mexica­
no acaudillado por don Francisco I. Madero, tue a de­
r r a m a r ^ s a n g r e para reconquistar libertades y reivin­
dicar derechos conculcados, y no para que un hombre
se adueñara del poder, violando los sagrados principios
que juró defender bajo el lema de “ Sufragio Efectivo y
No Reelección”, ultrajando así la fe, la causa, la justicia
v las libertades del pueblo; teniendo en consideración
que ese hombre a que nos referimos es don Francisco I.
Madero, el mismo que inició la precitada Revolución,
el que impuso por norma gubernativa su voluntad e in­
fluencia al Gobierno Provisional del ex Presidente de la
República licenciado Francisco L. de la Barra, causando
con este hecho reiterados derramamientos de sangre y
multiplicadas desgracias a la Patria de una manera so­
* Francisco Naranjo, op. cit., pp. 272-274.
240
lapada y ridicula, no teniendo otras miras, que satis­
facer sus ambiciones personales, sus desmedidos ins­
tintos de tirano y su profundo desacato al cumplimiento
de las leyes preexistentes emanadas del inmortal Có­
digo de 57, escrito con la sangre revolucionaria de
Ayutla.
Teniendo en cuenta que el llamado Jefe de la Re­
volución Libertadora de México don Francisco I. Ma­
dero, por falta de entereza y debilidad suma, no llevó a
feliz término la Revolución que gloriosamente inició
con el apoyo de Dios y del pueblo, puesto que dejó en
pie la mayoría de los poderes gubernativos y elementos
corrompidos de opresión del Gobierno dictatorial de Por­
la representación de la Soberanía Nacional, y que, por
ser acérrimos adversarios nuestros y de los principios
que hasta hoy defendemos, están provocando el males­
tar del país y abriendo nuevas heridas al seno de la
Patria para darle a beber su propia sangre; teniendo
también en cuenta que el supradicho señor don Fran­
cisco I. Madero, actual Presidente de la República, trata
de eludirse del cumplimiento de las promesas que hizo
a la Nación en el Plan de San Luis Potosí, siendo las
precitadas promesas postergadas a los convenios de Ciu­
dad Juárez; ya nulificando, persiguiendo, encarcelando
o matando a los elementos revolucionarios que le ayu­
daron a que ocupara el alto puesto de Presidente de la
República, por medio de las falsas promesas y nume­
rosas intrigas a la Nación.
Teniendo en consideración que el tantas veces repe­
tido Francisco I. Madero, ha tratado de acallar con la
fuerza bruta de las bayonetas y de ahogar en sangre
a los pueblos que le piden, solicitan o exigen el cumpli­
miento de las promesas de la Revolución, llamándoles
bandidos y rebeldes, condenándolos a una guerra de ex­
terminio, sin conceder ni otorgar ninguna de las garan­
tías que prescribe la razón, la justicia y la ley; teniendo
igualmente en consideración que el Presidente de la
República Francisco I. Madero, ha hecho del Sufragio
Efectivo una sangrienta burla al pueblo, ya imponiendo
241
contra la voluntad del mismo pueblo, en la Vicepresi-
dencia de la República, al licenciado José Mana Pmo
Suárez, o ya a los gobernadores de los Estados, desig-
nados por él, como el llamado general Ambrosio Fx-
gueroa, verdugo y tirano del pueblo de Morelos; ya
entrando en contubernio escandaloso con el partido cien­
tífico, hacendados-feudales y caciques opresores, ene­
migos de la Revolución proclamada por él, a fin de forjar
nuevas cadenas y seguir el molde de una nueva dic­
tadura más oprobiosa y más terrible que la de Porfirio
Díaz; pues ha sido claro y patente que ha ultrajado la
soberanía de los Estados, conculcando xas leyes sin nin­
gún respeto a vida ni intereses, como ha sucedido en
el Estado de Morelos y otros conduciéndonos a la mas
horrorosa anarquía que registra la historia contempo­
ránea.
Por estas consideraciones declaramos al susodicho
Francisco I. Madero, inepto para realizar las promesas
de la Revolución de que fue autor, por haber traicio­
nado los principios con los cuales burló la voluntad del
pueblo y pudo escalar el poder; incapaz para gobernar
y por no tener ningún respeto a la ley y a la justicia de
los pueblos, y traidor a la Patria, por estar a sangre y
fuego humillando a los mexicanos que desean liberta­
des, a fin de complacer a los científicos, hacendados y
caciques que nos esclavizan y desde hoy comenzamos
a continuar la Revolución principiada por él, hasta con­
seguir el derrocamiento de los poderes dictatoriales que
existen.
2? Se desconoce como Jefe de la Revolución al señor
Francisco I. Madero y como Presidente de la República,
por las razones que antes se expresan, procurándose el
derrocamiento de este funcionario.
3? Se reconoce como jefe de la Revolución Liberta­
dora al C. general Pascual Orozco, segundo del caudillo,
don Francisco I. Madero, y en caso de que no acepte
este delicado puesto, se reconocerá como jefe de la Re­
volución al C. general don Emiliano Zapata.
4? La Junta Revolucionaria del Estado de Morelos
manifiesta a la Nación, bajo formal protesta, que hace
242
suyo el Plan de San Luis Potosí, con las adiciones que
a continuación se expresan en beneficio de los pueblos
oprimidos, y se hará defensora de los principios que de­
fienden hasta vencer o morir.
5? La Junta Revolucionaria del Estado de Morelos
no admitirá transacciones ni componendas hasta no con­
seguir el derrocamiento de los elementos dictatoriales
de Porfirio Díaz y de Francisco I. Madero, pues la Na­
ción está cansada de hombres falsos y traidores que
hacen promesas como libertadores y al llegar al poder,
se olvidan de ellas y se constituyen en tiranos.
6° Como parte adicional del Plan que invocamos, ha­
cemos constar: que los terrenos, montes y aguas que
hayan usurpado los hacendados, científicos o caciques
a la sombra de la justicia venal, entrarán en posesión
de esos bienes inmuebles desde luego, los pueblos o ciu­
dadanos que tengan sus títulos, correspondientes a esas
propiedades, de las cuales han sido despojados por mala
fe de nuestros opresores, manteniendo a todo trance,
con las armas en las manos, la mencionada posesión, y
los rsurpadores que se consideren con derecho a ellos
lo deducirán ante los tribunales especiales que se esta­
blezcan al triunfo de la Revolución.
7o- En virtud de que la inmensa mayoría de los pue­
blos y ciudadanos mexicanos no sos más dueños que del
terreno que pisan sin poder mejorar en nada su condi­
ción social ni poder dedicarse a la iíidustria o a la agri­
cultura, por esíar monopolizadas en unas cuantas ma­
nos, las tierras, montes y aguas; por esta causa, se
expropiarán, previa indemnización, de la tercera parte
de esos monopolios, a los poderosos propietarios de ellos,
a fin de que los pueblos y ciudadanos de México, obten­
gan ejidos, colonias, fundos legales para pueblos o cam­
pos de sembradura o de labor y se mejore en todo y
para todo la falta de prosperidad y bienestar de los
mexicanos.
8° Los hacendados, científicos o caciques que se opon­
gan directa o indirectamente al presente Plan, se nacio­
nalizarán sus bienes y las dos terceras partes que a ellos
correspondan, se destinarán para indemnizaciones de
243
guerra, pensiones de viudas y huérfanos de las víctimas
que sucumban en las luchas del presente Plan.
9°. Para ejecutar los procedimientos respecto a los
bienes antes mencionados, se aplicarán las leyes de des­
amortización y nacionalización, según convenga, pues de
norma v ejemplo, pueden servir las puestas en vigor por
el inmortal Juárez a los bienes eclesiásticos, que escar­
mentaron a los déspotas y conservadores que_ en todo
tiempo han querido imponernos el yugo ignominioso de
la opresión y el retroceso.
10o- Los jefes militares insurgentes de la República
que se levantaron con las armas en las manos a la voz
de don Francisco I. Madero, para defender el Plan de
San Luis Potosí y que se opongan con fuerza al presen­
te Plan, se juzgarán traidores a la causa que defendieron
y a la patria, puesto que en la actualidad muchos de
ellos por complacer a los tiranos, por un puñado de mo­
nedas o por cohechos o soborno, están derramando la
sangre de sus hermanos que reclaman el cumplimiento
de las promesas que hizo a la nación don Francisco
I. Madero.
11a- Los gastos de guerra serán tomados conforme al
artículo XI del Plan de San Luis Potosí, y todos los
procedimientos empleados en la Revolución que empren­
demos, serán conforme a las instrucciones mismas que
determina el mencionado Plan. _
12o- Una vez triunfante la Revolución que llevamos
a la vía de la realidad, una junta de los principales jefes
revolucionarios de los diferentes Estados, nombrara o
designará un Presidente interino de la República, que
convocará a elecciones para la organización de los pode­
res federales. _ .
13° Los principales jefes revolucionarios de cada es­
tado, en junta, designarán al gobernador del Estado a
que correspondan, y este elevado funcionario, convocara
a elecciones para la debida organización de los poderes
públicos, con el objeto de evitar consignas forzosas que
labren la desdicha de los pueblos, como la conocida
consigna de Ambrosio Figueroa en el Estado de Morelos
y otros, que nos condenan al precipicio de conflictos
244
sangrientos sostenidos por el dictador Madero y el círcu­
lo de científicos hacendados que lo han sugestionado.
14o- Si el Presidente Madero y demás elementos dic­
tatoriales del actual y antiguo régimen, desean evitar las
inmensas desgracias que afligen a la patria, y poseen
verdadero sentimiento de amor hacia ella, que hagan
inmediata renuncia de los puestos que ocupan y con eso,
en algo restañarán las graves heridas que han abierto al
seno de la patria, pues de no hacerlo así, sobre sus ca­
bezas caerán la sangre y anatema de nuestros hermanos.
15° Mexicanos: considerad que la astucia y mala fe
de un hombre está derramando sangre de una manera
escandalosa, por ser incapaz para gobernar; considerad
que su sistema de Gobierno está agarrotando a la patria
y hollando con la fuerza bruta de las bayonetas nuestras
instituciones; y así como nuestras armas las levantamos
para elevarlo al poder, las volvemos contra él por faltar
a sus compromisos con el pueblo mexicano y haber trai­
cionado la Revolución iniciada por él; no somos perso­
nalistas, ¡somos partidarios de los principios y no de
los hombres!
Pueblo mexicano, apoyad con las armas en las manos
este Plan y haréis la prosperidad y bienestar de la patria.
Libertad, Justicia y Ley. Ayala, Estado de Morelos, no­
viembre 25 de 1911.
General en jefe, Emiliano Zapata, rúbrica. Genera­
les: Eufemio Zapata, Francisco Mendoza, Jesús Nava­
rro, Otilio E. Montaña, José Trinidad Ruiz, Próculo
Capistrán, rúbricas. Coroneles: Pioquinto Galis, Felipe
Vaquero, Cesáreo Burgos, Quintín González, Pedro Sala-
zar, Simón Rojas, Emigdio Marmolejo, José Campos,
Felipe Tijera, Rafael Sánchez, José Pérez, Santiago
Aguilar, Margarito Martínez, Feliciano Domínguez, Ma­
nuel Vergara, Cruz Salazar, Lauro Sánchez, Amador
Solazar, Lorenzo Vázquez, Catarino Perdomo, Jesús Sán­
chez, Domingo Romero, Zacdrtas Torres, Bonifacio
García, Daniel Andrade, Ponciano Domínguez, Jesús
Capistrán, rúbricas. Capitanes: Daniel Mantilla, José
245
M. Carrillo, Francisco Atarcón, Severiano Gutiérrez, rú­
bricas, y siguen más firmas.
ANEXO 12
PACTO DE LA EMPACADORA *
(Plan orozquista)
Bernardo Castro, notario número quince en actual ejer­
cicio.
C e rtific o : Que en el volumen vigésimoctavo de mi
Protocolo y su Apéndice, se encuentran las siguientes
actas: número m il seiscientos noventa y siete. En la
ciudad de Chihuahua, a las cuatro de la tarde del día
nueve de marzo de mil novecientos doce: Bernardo Cas­
tro, notario número quince en actual ejercicio, hago
constar: Que a solicitud del señor general don David de
la Fuente, de cuarenta y cinco años de edad, casado,
vecino de Tacubaya, Distrito Federal, y accidentalmente
en esta ciudad, hospedado en el Hotel Palacio; protoco­
lizo original y en una foja útil agregándola al Apéndice
de mi Protocolo, en su carpeta correspondiente y mar­
cada con la letra A, original un acta levantada en esta
ciudad a inmediaciones de la Casa Empacadora a las
diez de la mañana del día seis del corriente marzo, en
que se hizo constar la protesta otorgada por el señor
general Pascual Orozco, hijo, entre los jefes y oficiales
que suscriben la misma acta, de luchar por el triunfo
de los ideales del Plan de San Luis, reformado en Ta­
cubaya, de conformidad con la parte relativa al Plan
de Ayala, protesta que fue otorgada ante el referido
señor general don David de la Fuente, su propia repre­
sentación y en la de los demás jefes y oficiales que
concurrieron al acto. Fueron testigos de este acto los
señores: Emilio Aguirre, de cuarenta y un años de edad,
soltero, comisionista, con habitación en la calle de la
Llave número doscientos dos; y Toribio M. Mendez, de
treinta y un años, casado, empleado, que vive en el calle­
* Francisco Naranjo, op. cit., pp. 276-82.
246
jón del Trébol número doscientos treinta y seis. Doy
fe. D. de la Fuente, Emilio Aguirre, Toribio M. Méndez
Bernardo Castro, rúbricas. Sello: “Bernardo Castro
Notario 15. Chihuahua.” Una estampilla de a cincuenta
centavos debidamente cancelada. En la puerta princi­
pal de la Casa Empacadora de esta ciudad a las diez de
la mañana del día 6 de marzo de 1912, ante mí, general
David de la Fuente, en mi propia representación y en
la de los generales, jefes y oficiales que concurrieron al
acto, todos revolucionarios, presente el C. general Pas­
cual Orozco (hijo), por previo acuerdo que le fue comu­
nicado en nota relativa se le interrogó en la siguiente
form a: ¿Protestáis por vuestro honor y por vuestra vida,
y por el honor y la vida de vuestros hijos, luchar por eí
triunfo de los ideales del Plan de SanJLuis Potosí, refor­
mado en Tacubaya y de conformidad en la parte relativa
del Plan de Ayala? Y habiendo contestado afirmativa­
mente, el expresado general De la Fuente agregó: Si así
lo hiciereis, la nación os lo premie, y si no, os lo deman-
daremos.por medio de las armas. Con lo que se dio por
terminada la presente acta que suscribimos todos los
concurrentes al acto. P. Orozco, D. de la Fuente, Inés
Solazar, Emilio P. Campa, Lic. R. Gómez Robelo, Braulio
Hernández, Roque. Gómez, Lázaro L. Alanís, Lázaro Que-
vedo, Rodrigo Ai. Queveáo, T. V. Núñez, F. Cázares,
Arturo L. Quevedo, Juan B. Porras, Máximo Castillo,
secretario Pedro hoya, rúbricas.
Y a pedimento del mismo señor general De la Fuen­
te, expido la presente copia certificada que autorizo y
firmo en la ciudad de Chihuahua, a los nueve días del
mes de marzo de mil novecientos doce, habiendo tomado
previamente la copia mecánica que previene la ley.
Doy fe. Bernardo Castro, rúbrica. El sello de autorizar.
Al margen de la primera foja, una estampilla de cin­
cuenta centavos debidamente cancelada.
M exicanos: el triunfo definitivo de la Revolución
iniciada con la toma de Ciudad Juárez se apresura rá­
pidamente y es preciso, por lo tanto, hacer conocer a
la nación, de una manera definida y pormenorizada,
cuáles son las verdaderas tendencias de ella, ampliando
247
 la proclama expedida con- fecha 8 del presente mes y
dando a conocer el programa detallado que sintetiza los
anhelos del pueblo y honradez de principios que persigue
el actual movimiento de rebelión. La devolución, en su
principio localizada, se ha convertido de hecho en un
levantamiento general de descontento» contra el Presi­
dente Madero y su Gabinete. Cuentácon el elemento in­
vencible de la opinión papular; con un ejército organiza­
do y disciplinado de más de diez mil hombres en el
norte de la República y treinta o cuarenta mil en el res­
to del país. Dispone de un Estado entero unánimemente
unido a la Revolución; de una Legislatura Constitucio­
nal que ha desconocido al Gobierno del Centro; y de un
Gobierno también constitucional de parte de la Revolu­
ción; ha expedido decretos que garantizan el imperio de
la ley; ha podido contratar fácil, y espontáneamente colo­
car un empréstito de un millón doscientos mil pesos; en
toda la región ocupada por las fuerzas revolucionarias
funcionan regularmente todos los servicios públicos,
con autoridades constituidas, funcionarios municipales,
policía, orden y moralidad; recaudación metódica de
impuestos; seguridad para la vida y los intereses de na­
cionales y extranjeros; castiga con mano severa los
desmanes y los abusos de los que, acogiéndose a la ban­
dera libertadora, han pretendido ir tras del pillaje y del
robo, a fin de demostrar que no es un movimiento van­
dálico ni de anarquía, sino una rebelión santa contra el
despotismo. Esta Revolución ha vencido en todas las
acciones donde ha sido preciso combatir; ha tratado
con decoro y dignidad a los heroicos y denodados pri­
sioneros federales, dignificándolos como se merecen, y
no ejercerá represalias ni castigos sino contra los infi­
dentes, los ambiciosos y los verdugos del pueblo.
Con todos estos elementos que la glorifican y enalte­
cen, va la Revolución hacia adelante, con la seguridad
del triunfo y la certeza de que cumplirá con su deber
y con sus promesas, y llama al pueblo para que sin te­
mores y desconfianzas la secunde con su aplauso, con
su sanción y con su esfuerzo.
Cuando el impulso malsano de las pasiones de los
248
hombres conduce a los pueblos al error, a la vergüet
y a la esclavitud, es un deber sagrado el sustraer)!
del error, alejarlos de la vergüenza y librarlos de
esclavitud.
y Los sacrosantos anhelos de Libertad y de Justici
0 del pueblo mexicano, explotado vilmente por el nüj
V*>^%mbicioso, inepto y miserable de los hombres, llevó i
c ^r^e pueblo hasta el sacrificio, juzgando erróneamen|j
(C que el mentido apóstol le llevaba al Tabor de las reivill
abdicaciones, y fue como pléyade de mártires y héroe^
, Oque le crucificasen en el calvario de la más negra di
las traiciones. *
Francisco I. Madero, el fariseo de la Democracia, (d
é' Iscariote de la patria, por ambición y por herencia dfe
I raza —pues es retoño de casta maldita de hermano*
en lucha con hermanos—, ha arrastrado por el fango, la
vergüenza y la honra de la patria, ha manchado la his»
toria de nuestra raza procreadora de héroes y ha vendido
la dignidad y la independencia nacionales.
Francisco I. Madero ha comprado con oro de las aj|
cas de nuestros únicos enemigos las balas fratricidas.
Francisco I. Madero ha segado veinte mil vidas con
la dinamita de sus filibusteros.
Francisco I. Madero ha profanado nuestra bandera
con la mano sacrilega del yankee.
Francisco I. Madero ha arrancado de nuestro escudo*
el águila gloriosa devorando la serpiente, para sustituir^
con el buitre que devora la América española. ¿i
Francisco I. Madero ha usurpado el poder con el apo*'
yo de nuestros expoliadores, llegando a él, no por d|:
camino llano de la Democracia, sino por las tortuosicto-
des del engaño y la traición; ascendiendo por una piráfj
mide de cadáveres y escombros, y burlando la buena fa'f
del pueblo que por error convirtió en ídolo al verdugo.'
Cuando la cuerda del tirano o el látigo del dominador
son bastantes para que los hombres o los pueblos en­
corven las espaldas y se pongan de rodillas ante la tira­
nía o la abominación, es porque han dejado de ser hom­
bres ; porque han dejado de ser pueblos.
Cuando la huella de la cuerda o el verdugón del
249
 latigazo encienden la ira de los hombres o de los pue­
blos, y les levanta erguidos desafiando al destino, y con
la mirada serena, retando al porvenir, es porque esos
hombres van a la dignificación y esos pueblos a la gloria
y a la grandeza.
Y a la grandeza y a la gloria irá nuestro pueblo que
ha sido procreador de héroes y demoledor de tiranías.
f Viriles y abnegados hijos de Juárez y Morelos! ¡ Por
nuestras venas corre mezclada la sangre de la raza az­
teca, estoica y firme con la de la raza hispana noble y
valerosa! ¡ Demostremos al mundo una vez más que aún
sabemos ir como Cuauhtémoc al martirio o arrojar nues­
tro puñal al enemigo como Guzmán el Bueno, para que
asesine a nuestros hijos! ¡Los pueblos que viven de
rodillas son vileza; los que de pie sucumben son ejemplo!
Y a eso os llamamos; a que de pie muramos por la
raza y por la patria, con el Derecho por escudo, la dig­
nidad por guía, nuestro valor por nonna, y nuestra fe
en el triunfo como único galardón de nuestro esfuerzo.
Os convocamos, compatriotas, para una Gran Revolu­
ción de principios y a la vez de emancipación. No os
va a cobijar el estandarte de una bandería personalista,
sino la noble enseñanza que ampara los derechos del
pueblo.
La Revolución maderista fue nociva a la patria por­
que desde que se inició fue incubada en gérmenes de
traición; porque llevaba como principales elementos
de combate el dinero yanqui y la falange de filibusteros
mercenarios, que sin ley, sin honor y sin conciencia,
jjieron a asesinar a nuestros hermanos. Porque sus
miembros directores eran solamente ambiciosos vulgares
y sin escrúpulos; por la historia de las traiciones y vi­
lezas de los antecesores de Madero, y porque aquella
^uadrilla de bandoleros engañaban al pueblo e iban al
nepotismo, al robo y a la venta de la patria.
Está ya bien demostrado, para oprobio eterno de ese
hombre sin honor y sin fe, que ha vendido a la patria,
constituyendo, con la camarilla de ministros envilecidos
que lo rodea, un Gobierno que no es más que una depen­
dencia del Gobierno de Washington.
250
En tal virtud, como heraldos de la dignidad nacio­
nal, con las armas en las manos, y en representación de
la Junta Revolucionaria, declaramos ante la nación:
i? El iniciador de la Revolución, Francisco I. Madero,
falseó y violó el Plan de San Luis.
2? Francisco I. Madero hizo la Revolución con dinero
de los millonarios americanos y con el apoyo indirecto
o encubierto del Gobierno de los Estados Unidos. Esto
está demostrado aun por las propias declaraciones de
Madero.
3? Francisco I. Madero llevó en sus filas filibusteros
americanos y de otras nacionalidades para asesinar
mexicanos.
4? Francisco I. Madero robó a la nación asociado con
todos los de su sangre, con el pretexto de fuerza armada
en las elecciones que lo elevaron a él y a José María
Pino Suárez a la Presidencia y Vicepresidencia de la
República.
d? Francisco I. Madero impuso por la fuerza de las
armas gobernadores interinos e hizo elegir por medio
del fraude de los propietarios, violando la soberanía de
los Estados.
T- Francisco I. Madero contrató y recibió a los dos
días de subir al poder usurpado catorce m illones de
dólares, de Wall Street, con pretexto de ampliar los ser­
vicios de las líneas nacionales, ampliación que no era
perentoria, pero con el verdadero objeto de pagar con
ellos su deuda contraída para la Revolución, a la casa
Waters, Pierce Oil Co., de los Estados Unidos, por con­
ducto de sus dos apoderados en México, a quienes Made­
ro hizo nombrar de antemano, consejeros de las Líneas
Nacionales.
8? Francisco I. Madero, de manera perjudicial y hu­
millante para la nación, ha puesto en manos del Gobierno
americano los destinos de la patria, por medio de com­
placencias indignas y de promesas que afectan a su
nacionalidad e integridad.
9? Por los delitos y crímenes anteriores se declara
a Francisco I. Madero y a sus cómplices traidores a la
patria y se les deja fuera de la ley.
251
 10. Habiendo mediado fraude y faena armada en las
isleceiones de octubre de 1911, se declaran nulas las de
Presidente y Vicepresidente y se desconoce por tanto el
carácter de Francisco I. Madero como Presidente y de
José María Pino Suárez como Vicepresidente y como
presidente nato del Senado.
11. Por principios de equidad y para no lesionar in­
tereses, se reconocen los empréstitos hechos en el extran­
jero hasta la fecha; pero se declara de una manera
solemne que, aun cuando fuere causa de grandes con­
flictos, no se reconocerá ningún empréstito, concesión o
contrato hecho con extranjeros residentes dentro o fue­
ra del país, después de la fecha de esta proclama.
12. La Revolución desconoce y hará nulas todas las
concesiones o contratos hechos por el Gobierno usurpa­
dor a los miembros de la familia Madero o a parientes
consanguíneos y políticos y a los llamados ministros de
su Gabinete. Y para reivindicación de los capitales ob­
tenidos por medio de tales concesiones, éstos se confis­
carán y adjudicarán, la mitad al denunciante y la otra
mitad a los huérfanos y viudas de las víctimas de la
Revolución.
13. Para evitar trastornos en la administración civil
de los pueblos y ciudades, la Revolución reconoce a
todas las autoridades actualmente existentes, siempre
que se adhieran a ella y reconozcan sus principios. De
lo contrario se les considerará rebeldes contra la salud
de la patria y cómplices del Gobierno usurpador e infi­
dente, y como tales serán castigados con todo el rigor de
la ley.
14. Se reconocen como legítimas las Cámaras de la
Unión y las Legislaturas locales, así como los Poderes
Judiciales en toda la República, siempre que reconozcan
la Revolución, desconozcan al Gobierno de Madero y
garanticen su concurso como legisladores para la reali­
zación de los principios proclamados en este manifiesto.
15. Siendo ésta una Revolución de principios, salva­
dora de la Democracia y de la soberanía nacional, no
hay en ella ningún personalismo, y por consiguiente
no hay Presidente provisional ni candidato para la Pre-
. 252
sidenda. La Revolución reconoce como únicos poderes
legalmente constituidos, el Legislativo y el Judicial, coft-
siderando acéfalo por ilegitimidad al Ejecutivo de lá
Federación, con sujeción al artículo anterior.
16. La Revolución declara derogada la reforma cons­
titucional que instituye la Vicepresidencia de la Repú­
blica, y vigente el precepto constitucional que investía
al presidente del Senado como sustituto del Ejecutivo;
pero como quiera que en el presente momento histórico
no hay Presidencia legítima en el Senado, puesto que
funge como tal el llamado Vicepresidente Pino Suárez,
transitoriamente queda en suspenso esa disposición cons­
titucional hasta que funcione regularmente el régimen
legal después del triunfo de la Revolución.
17. En virtud de lo anterior, y de acuerdo con los
principios de la más pura Democracia, al triunfar la
Revolución, ésta declarará Presidente interino de los
Estados Unidos Mexicanos al ciudadano designado JS#»
elección en la siguiente forma : todos los generales, je t » ?
y oficiales del Ejército Nacional Revolucionario y mie*a*
bros civiles de ella, que ocupen la capital de la Repúbli­
ca, elegirán una junta compuesta de quince individuos, “y
esta junta, en votación secreta, designará la persona que
ocupará la primera magistratura como Presidente inte­
rino, o determinará si deberá constituirse una Junta
de Gobierno compuesta de tres miembros, siguiendo el
sistema suizo, para que funcione interinamente como
Poder Ejecutivo, entretanto se verifican las elecciones.
Ni el designado como Presidente interino, en el primer
caso, ni ninguno de los miembros de la Junta de Go­
bierno en el segundo, podrán ser electos como Presidente
constitucional en las siguientes elecciones.
18. Este interinato durará un año a contar desde la
fecha de la toma de posesión, a fin de que haya tiempo
suficiente para que la nación triunfe y, segura del buen
éxito de sus esfuerzos, esté completamente pacífica y
en aptitud de ejercitar libremente el deber del sufragio.
19. La Revolución considera como ilegales las elec­
ciones de diputados y senadores que se hagan durante
la Administración del Gobierno usurpador, pues consi­
253
 dera tales elecciones como fruto espurio de un Gobierno
de traidores y, por tanto, declara que sólo reconocerá en
el momento del triunfo como legítimos representantes
del pueblo a los actuales miembros de ambas Cámaras,
cuyo período de mandato se declara prorrogado hasta
la fecha de la terminación del Gobierno interino de­
biendo hacerse las nuevas elecciones simultáneamente
con las del Ejecutivo, a fin de que el funcionamiento
del nuevo régimen sea uniforme y emanado absoluta­
mente de la voluntad nacional expresada; libremente en
los comicios. Esto en el caso de que las Cámaras se ha­
yan adherido a la Revolución, según lo expresado en el
artículo 14.
De lo contrario, la Revolución disolverá las Cámaras,
y el Poder Ejecutivo asumirá las facultades de Legisla­
tivo durante el interinato.
20. Los elementos armados de la Revolución, al triun­
far ésta, continuarán en pie de guerra al mando de sus
mismos jefes y dentro del perímetro donde hayan ope­
rado a fin de que sirvan de garantía a las aspiraciones
de la Revolución, y a la soberanía y derechos de cada
uno de los Estados a que pertenezcan, pues dado que su
misión no es apoyar a la ambición de un hombre que
le convierte en árbitro de los destinos de la patria sino
defender y contribuir a la efectividad del sufragio y al
mantenimiento de la soberanía de cada una de las enti­
dades de la Federación de acuerdo con los intereses
generales de la Unidad Nacional, pero no subordinando
unos a otros, sino consolidándolos armónicamente, se
hace preciso que esas fuerzas sirvan de sostén y vigi­
lancia del cumplimiento de los anhelos legítimos del
pueblo hasta tanto que el Gobierno interino, con su
apoyo, lleve a término el cumplimiento de las promesas
de la Revolución.
21. Siendo anticonstitucional la militarización del
país, y contraria a los principios democráticos, se deroga
la ley despótica del servicio militar obligatorio expedida
por el Gobierno maderista, que arranca hijos a las viu­
das, padres a los inocentes para servir de apoyo a las
ambiciones de cualquier déspota. Los ciudadanos están
254
obligados a servir a su patria en guerra extranjera, pero
bajo lo preceptuado en la Constitución. En tal virtud
el glorioso Ejército Federal continuará en pie como man­
tenedor de la soberanía y dignidad nacionales, como
defensor de las instituciones; pero se reclutará con vo­
luntarios bien retribuidos y alimentados, y su efectivo
en pie de paz no excederá de veinticinco mil hombres de
las tres armas.
22. Todos los Estados de la Federación cumplirán
con el deber que les impone la Constitución de orga­
nizar y sostener la guardia nacional, y ésta se formará
en cada Estado con las fuerzas revolucionarias pertene­
cientes a cada uno de ellos, debidamente seleccionadas;
manteniendo cada Estado en servicio activo tan sólo el
número indispensable para constituir el respectivo pie
veterano de ellas, sin ser gravoso para el erario local.
23. La instrucción de las guardias nacionales para
tener uniformidad eficiente será impartida por la Fede­
ración; y tanto el reclutamiento como la organización
de ellas se determinarán en la ley orgánica respectiva.
24. El excedente que quede de las fuerzas revolucio­
narias, después de la organización del pie veterano de
la Guardia Nacional en cada Estado, se licenciará paula­
tinamente después de que tome posesión el Presidente
constitucional elegido libremente por el pueblo.
25. Se dará por terminado el período presidencial
comenzado por el señor general don Porfirio Díaz al fina­
lizar el año del interinato del Ejecutivo designado por
la Revolución.
De consiguiente, con la toma de posesión del Presi­
dente electo por el pueblo, comenzará un nuevo período
que durará los seis años que determina la ley.
26. Los demás funcionarios federales de elección po­
pular se renovarán, igualmente, en los períodos marcados
por la ley.
27. Por ninguna causa ni motivo, por imperiosos que
sean, se concederán al Ejecutivo facultades extraordi­
narias para legislar en ningún ramo de la Administra­
ción Pública, excepción hecha del ramo de Guerra, para
255
la movilización y dirección del Ejército y Guardia Na­
cional en caso de guerra extranjera.
.
28 La Revolución hará efectiva la independencia y
áütonomfa de los Ayuntamientos para legislar y adminis­
trar sus arbitrios y fondos.
29. Se suprimirán en toda la República los cargos
de jefes políticos, cuyas funciones serán desempeñadas
por los presidentes municipales.
30. A fin de perfeccionar el sistema federal de la
República, los territorios de Tepic y la Baja California
serán incorporados como Estados de la Federación, pre­
via consulta con sus habitantes, en lo que respecta a los
recursos económicos de los mismos, a fin de que sus
presupuestos de egresos no graven de manera nociva
los intereses de los contribuyentes.
31. El territorio de Quintana Roo será reintegrado al
Estado de Yucatán, del que fue separado por razones
que ya no existen en la actualidad.
32. A fin de impedir que el control del Gobierno en
los Ferrocarriles Nacionales se menoscabe, el Gobierno
no podrá deshacerse, por causa alguna, de las acciones
que posee; sino por el contrario, y para acelerar de ma­
nera efectiva la completa nacionalización de las líneas,
se creará anualmente en el presupuesto de egresos una
partida destinada a la compra de mayor número de
acciones de dicha empresa.
33. Igualmente, para hacer efectiva la nacionalización
del personal de las mismas líneas, el Gobierno cuidará
de fomentar el adelanto práctico y técnico del personal
mexicano y exigirá de la empresa la más rápida sustitu­
ción posible de empleados extranjeros por mexicanos,
así como que, en igualdad de aptitudes, se paguen a los
mexicanos iguales sueldos que a los extranjeros.
34. Para mejorar y enaltecer la situación de la clase
obrera, se implantarán desde luego las siguientes me­
didas :
I. Supresión de las tiendas de raya bajo el sistema
de vales, libretas o cartas-cuentas.
II. Los jornales de los obreros serán pagados total­
mente en dinero efectivo.
256
III. Se reducirlo las horas de trabajo^ siendo éstas
10 horas como maiffftilift para los que trabajen a jornal
y 12 para los que lo hagan a destajo.
IV. No se permitirá que trabajen en las fábricas niflnf
6
menores de diez años, y los de esta edad hasta la ¿te
diez y seis Sóío trabajaran horas al día.
V. Se procurará el aumento de jornales armonizando
los intereses del capital y del trabajo, de manera que no
se determine un conflicto económico que entorpezca el
progreso industrial del país.
VI. Se exigirá a los propietarios de fábricas que fdflp*
jen a los obreros en condiciones higiénicas, que gsuMRP*
ticen su salud y enaltezcan su condición.
jjQ 35. Siendo el problema agrario en la República el
aue exige más atinada y violenta solución, la Revolución ;
garantiza que desde luego se procederá a resolverlo, bajó ­
las bases generales siguientes:
I. Reconocimiento de la propiedad a los poseedores
pacíficos por más de veinte años.
II. Revalidación y .perfeccionamiento de todos i᧠5
títulos legales.
III. Reivindicación de los terrenos arrebatados por
despojo.
IV. Repartición de todas las tierras baldías y na§|p- i
nalizadas en toda la República. |
V. Expropiación por causa de utilidad pública, pr?yio |
avalúo, a los grandes terratenientes que no cuUxépa 1
habitualmente toda su propiedad; y las tierras a#t§pro» 1
piadas se repartirán para fomentar la agricultura iñ vl
tensiva.
VI. A fin de no gravar el Erario, ni echar mano d e l
las reservas del Tesoro, ni mucho menos aumentar can J
empréstitos en el extranjero la deuda exterior de lj|¡¡§
nación, el Gobierno hará mía emisión especial de
agrícolas para pagar con ellos los terrenos exprap^^Sfl
y pagará a los tenedores el interés del 4 por cie n tS w H H
hasta su amortización. Ésta se hará cada diez años cóMfl
el producto del pago de las mismas tierras repartidijfl
con el que se formará un fondo especial destinado t i l
dicha amortización. ”
 VII. Se dictará una Ley Orgánica Reglamentaria
sobre la materia.
36. Se reorganizará de manera eficiente el Catastro
en el Distrito Federal, Territorios y Estados de la Fe­
deración, para que pueda hacerse una equitativa nivela­
ción de los impuestos, y éstos se graduarán con la
intervención de juntas consultoras para cada ramo o
fuente de impuestos, suprimiéndose de una manera ab­
soluta el sistema de igualas a los contribuyentes, por
ser ese sistema perjudicial e indecoroso y constituir un
monopolio o privilegio prohibidos por la Constitución.
37. La libertad de escribir y de emitir el pensamiento
en cualquier forma será efectiva, sin más restricciones
que las impuestas en la Constitución en su texto original
y antes de ser reformado el artículo 7?
El presente Plan Revolucionario llena debidamente
las necesidades y aspiraciones nacionales. Confiamos en
que el pueblo acudirá a nuestro llamamiento.
Los partidos que van a la lucha pacífica electoral
¿Ton un candidato destinado previamente ejercitan un
derecho democrático. _ . . . .
Los partidos revolucionarios que con anticipación
al triunfo enarbolan la bandera personalista no hacen
más que ir a la ruina de la patria y a la esclavitud
del pueblo, puesto que de antemano ponen en manos de
un solo hombre toda la enorme fuerza conquistada con
el triunfo de las armas, convirtiendo la Revolución en
bandería y armando el brazo de quien después se con­
vierte en su verdugo.
Por eso es que en este Programa no se proclama
ningún Presidente provisional sino que se expresa la
manera de elegir un ciudadano o una Junta de Gobierno
que ejerza el Poder Ejecutivo de la República interina­
mente para garantizar el cumplimiento y realización de
los anhelos nacionales.
Conciudadanos: Llamamos a nuestras filas a todos
los patriotas; a todos los que con toda la honradez de
una fe santa y el arrojo del que va a dar su vida por
la felicidad de la patria, y a todos los que hasta ahora
se han abstenido de tomar parte en la lucha. Para la
258
salvación de la patria y de la dignidad nacional no hay
distinción de partidos en los momentos de peligro co­
mún, pues ésos, en los países democráticos, sólo deben
luchar frente a las urnas electorales, y no en los campos
de batalla.
Soldados de la República: Vuestra misión sagrada es
velar por las instituciones de la nación, y no servir de
apoyo y de sostén a un hombre que criminalmente la
engaña, la roba, la hunde en la anarquía y la entrega
al extranjero, empobrecida y maniatada.
No os hacemos un llamamiento para que faltéis a
vuestros deberes de lealtad, pues no os exhortamos a vio­
lar las leyes ni a derrocar las instituciones, sino a desco­
nocer el Gobierno de un hombre nefasto que lleva al
país a la ruina y a la esclavitud.
¡ Vuestra heroicidad y disciplina en la última contien­
da os ha conquistado la admiración del mundo!
¡ Si el espíritu caballeresco inculcado en vuestras al­
mas despierta escrúpulos en vuestras conciencias, sólo
os pedimos que al disparar sobre vuestros hermanos
tengáis presente que ésta es una verdadera lucha de
emancipación, que recordeis al coronel Morelos y demás
víctimas sacrificadas en la lucha fratricida; y que os
juzgan, desde el cielo de su gloria, los sublimes Niños
Mártires inmolados en holocausto de nuestro honor v
nuestra libertad!
Cuartel General en Chihuahua, marzo 25 de 1912,
Reforma, Libertad y Justicia
General Pascual Orozco H.; General Inés Salazar; Ge­
neral Emilio P. Campa; General 7. 7. Campos; General
Benjamín Argwnedo; Coronel Demetrio Portee; Coro­
nel Gonzalo C. Enrile; Coronel Félix Díaz; José Córdoba,
Secretario.
Un sello que dice: "República Mexicana. General en
jefe del Ejército Nacional Revolucionario.”
 ANEXO 1
PLAN DE GUADALUPE*
M anifiesto a la N ación
Considerando que el general Victoriano Huerta, a quien
el Presidente Constitucional don Francisco I. Madero
había confiado la defensa de las instituciones y legali­
dad de su Gobierno, al unirse a los enemigos rebeldes
en contra de ese mismo Gobierno, para restaurar la
última dictadura, cometió el delito de traición para esca­
lar el poder, aprehendiendo a los C.C. Presidente y Vice­
presidente, así como a sus ministros, exigiéndoles por
medios violentos las renuncias de sus puestos, lo cual
está comprobado por los mensajes que el mismo general
Huerta dirigió a los gobernadores de los Estados comu­
nicándoles tener presos a los Supremos Magistrados
de la Nación y su Gabinete. Considerando que los
poderes Legislativo y Judicial han reconocido y ampa­
rado en contra de las leyes y preceptos constitucionales
al general Victoriano Huerta y sus ilegales y antipatrió­
ticos procedimientos, y considerando, por último, que
algunos gobiernos de los Estados de la Unión han reco­
nocido al Gobierno ilegítimo impuesto por la parte del
ejército que consumó la traición, mandado por el mismo
general Huerta, a pesar de haber violado la soberanía
de esos Estados, cuyos gobernadores debieron ser los
primeros en desconocerlo, los suscritos, jefes y oficiales
con mando de fuerzas constitucionalistas, hemos acor­
dado y sostendremos con las armas el siguiente
Plan
1° Se desconoce al general Victoriano Huerta como Pre­
sidente de la República.
2° Se desconocen también a los poderes Legislativo
y Judicial de la Federación.
* Planes políticos y otros documentos, op. cit., pp. 137-52.
36
3? Se desconocen a los Gobiernos de los Estados que
aún reconozcan a los Poderes Federales que forman la
actual administración, treinta días después de la publi­
cación de este Plan.
4° Para la organización del Ejército encargado de ha­
cer cumplir nuestros propósitos, nombramos como Pri­
mer Jefe del Ejército que se denominará “ Constitucio-
nalista’’’ al ciudadano Venustiano Carranza, gobernador
Constitucional del Estado de Coahuila.
5? Al ocupar el Ejército Constitucionalista la ciudad
de México se encargará interinamente del Poder Ejecu­
tivo el ciudadano Venustiano Carranza, o quien lo hu­
biere substitutido en el mando.
6? El Presidente interino de la República convocará
a elecciones generales, tan luego como se haya conso­
lidado la paz, entregando el Poder al ciudadano que
hubiere sido electo.
7? El ciudadano que funja como Primer Jefe del
Ejército Constitucionalista en los Estados cuyos Gobier­
nos hubieren reconocido al de Huerta asumirá el cargo
de gobernador provisional y convocará a elecciones lo­
cales, después que hayan tomado posesión de sus cargos
los ciudadanos que hubiesen sido electos para desempe­
ñar los altos poderes de la Federación, como lo previene
la base anterior.
Firmado en la Hacienda de Guadalupe, Coahuila, a los
26 días de marzo de 1913.
Teniente coronel, jefe del Estado Mayor, Jacinto B.
Treviño; teniente coronel del Primer Regimiento, "Li­
bres del Norte”, Lucio Blanco; teniente coronel del
Segundo Regimiento, "Libres del Norte”, Francisco Sán­
chez Herrera; teniente coronel del 38? Regimiento, Agus­
tín Millán; teniente coronel del 38? Regimiento, Antonio
Portas; teniente coronel del "Primer Cuerpo Regional”,
Cesáreo Castro; mayor, jefe del Cuerpo de “ Carabineros
de Coahuila”, Cayetano Ramos Cadelo; mayor, jefe del
Regimiento “Morelos”, Alfredo Ricaut; mayor Médico
del Estado Mayor, doctor Daniel Ríos Zertucke; mayor
37
Pedro Vázquez; mayor Juan Castro; mayor del E. M.,
Aldo Baroni; mayor del 38" Regimiento, Adalberto Pa­
lacios; mayor Tirso González; mayor Adolfo Palacios;
capitán primero, Ramón Caracas; capitán primero, se­
cretario particular del gobernador de Coahuila, Alfredo
Breceda; capitán primero Feliciano Menchaca; capitán
primero Santos Davila Arizpe; capitán primero F. Garza
Linares; capitán primero Guadalupe Sánchez; capitán
primero F. Candez Castro; capitán primero F. Cantú;
capitán primero de Estado Mayor, Rafael Saldaña Gal-
ván; capitán primero de Estado Mayor, Francisco J.
Mágica; capitán primero Gustavo Elizondo; capitán se­
gundo Nemesio Calvillo; capitán segundo Armando Gar­
za Linares; capitán segundo, Camilo Fernández; capitán
segundo Juan Francisco Gutiérrez; capitán segundo Ma­
nuel Charles; capitán segundo Rómulo Zertuche; capitán
segundo Carlos Osuna; capitán segundo Antonio Vila;
capitán segundo José Cabrera; capitán segundo Manuel
H. Morales; teniente Manuel M. González; teniente B.
Blanco; teniente de Estado Mayor, Juan Dávila; te­
niente de Estado Mayor, Lucio Dávila; teniente de
Estado Mayor, Francisco Destenave; teniente de Es­
tado Mayor, Andrés Saucedo; teniente Jesús R. Can­
tú; teniente José de la Garza; teniente Francisco A.
Flores; teniente Jesús González Morín; teniente José
E. Castro; teniente Alejandro Garza; teniente José N.
Gómez; teniente Pedro A. López; teniente Baltasar M.
González; teniente Benjamín Garza:; teniente Cenobio
López; teniente Venancio López; teniente Petronilo
A. López; teniente Ruperto Boone; teniente Ramón J.
Pérez; teniente Alvaro Rábago; teniente José María
Gámez; subteniente Luis Reyes; subteniente Luz Men-
chaca; subteniente Rafael Limón; subteniente Reyes
Castañeda; subteniente Francisco Ibarra; subteniente
Francisco Aguirre; subteniente Pablo Aguilar; subte­
niente A. Cantú; subteniente A. Torres; subteniente
Luis Martínez; subteniente A. Amezcua; subteniente Sa­
lomé Hernández.
Los que subscribimos, jefes y oficiales de guarnición
en esta plaza, nos adherimos y secundamos en todas sus
38
partes al Plan firmado en la Hacienda de Guadalupe,
Coah., el 26 de los corrientes.
Piedras Negras, Coah., marzo 27 de 1913.
Jefe de las armas, Gabriel Calzada; jefe de las armas
de Allende, A. Barrera; jefe del Cuerpo de Carabine­
ros del Río Grande, mayor R. E. Múzquiz; mayor del
Cuerpo de A. del D. de Río Grande, mayor Dolores Torres;
capitán primero Manuel B. Botella; capitán segundo I.
Zamarripa; capitán segundo Julián Cárdenas; capitán
primero del Batallón “Leales de Coahuila”, Feliciano
Mendoza, teniente /. Flores Santos; teniente Adolfo
Treviño; subteniente Juan G. González; capitán segundo
Federico Garduño; subteniente A. Lozano Treviño.
Los jefes y oficiales en el campo de operaciones de
Monclova se adhieren y secundan el Plan firmado el día
de ayer en la Hacienda de Guadalupe. Mayor Teodoro
Elizondo, capitán primero Ramón Arévalo, capitán se­
gundo Francisco Garza Linares, capitán segundo F. G.
Galarza, capitán segundo Miguel Ruiz.
En el texto que publicó el Sr. Francisco Naranjo en su
Diccionario biográfico revolucionario, p. 288, agregó los
siguientes nombres:
Tlalnepantla, México, 30 de marzo de 1913. Los je­
fes y oficiales suscritos del 21 Cuerpo Rural, nos
adherimos al Plan de Guadalupe, Coah. Coronel Je­
sús A. Castro, capitán primero Miguel M. Nafarrete,
Emiliano P. Nafarrete; tenientes: Juan Jiménez,
Conrado Gallardo, Marcial Galarza, Gonzalo Garza,
Rosalío Quiñones, Manuel M. V iramontes, Blas
Corral.
 ANEXO 16
cE^ f í ? ? ° DE 1915>QUE DECLARA NULAS
v ENAJENACIONES DE TIERRAS, AGUAS
Y MONTES PERTENECIENTES A LOS P U E B L O S
OTORGADAS EN CONTRAVENCION A LO DISPUESTO
EN LA LEY DE 25 DE JUNIO DE 1856 *
Primer Jefe del Ejército C onsti-
V e n u stia n o Carranza ,
tucionalista, Encargado del Poder Ejecutivo de los Esta­
dos Unidos Mexicanos y jefe de la Revolución, en vir­
tud de las facultades de que me encuentro investido, y
Considerando : Que una de las causas más generales
del malestar y descontento de las poblaciones agríco­
las de este país, ha sido el despojo de le» terrenos de
propiedad comunal o de repartimiento, que les habían
sido concedidos por el Gobierno colonial como medio
de asegurar la existencia de la clase indígena y Que a
pretexto de cumplir con la Ley de 25 de junio de 1856
y demas disposiciones que ordenaron el fraccionamien­
to y reducción a propiedad privada de aquellas tierras
entre los vecinos del pueblo a que pertenecían, queda­
ron en poder de unos cuantos especuladores;
Que en el mismo caso se encuentran multitud de
otros poblados de diferentes partes de la República v
que, llamados congregaciones, comunidades o ranché
ñas tuvieron origen en alguna familia o familias que
poseían en común extensiones más o menos grandes de *
terrenos, los cuales siguieron conservándose indivisos
hitaiít31138 generacioPes' ° bien en cierto número de ha-
s a p :la M t ig u a y
? despojo de los referidos terrenos se hizo no
solamente por medio de enajenaciones llevadas a efecto
por las autoridades políticas en contravención abierta de
leyes mencionadas, sino también por concesiones
composiciones o ventas concertadas con los ministros1
Manuel Fabila, op. cit., pp. 2704.
168
de Fomento y Hacienda, o a pretexto de apeos y des­
lindes, para favorecer a los que hacían denuncios de
excedencias o demasías, y las llamadas compañías des-
lindadoras; pues de todas estas maneras se invadían
los terrenos que durante largos anos pertenecieron
pueblos y en los cuales tenían éstos la base de su subsisp
tencia, ^ >n ge desprende de los litigios existentes,
siempre han quedado burlados los derecüos de los pue­
blos y comunidades, debido a que, careciendo ellos,
conforme ai artículo 27 de la Constitucion Faieral,
capacidad para adquirir y poseer ^enes raíces, se les
hacía carecer también de personalidad jurídica para d
fender sus derechos, y por otra parte, resultaba entera­
mente ilusoria la protección que la ley de íe^enos bal.
dios vigente, quiso otorgarles al facultar a los síndicos
de los ayuntamientos de las municipalidades para reda­
mar y defender los bienes comunales ^ ias cuesüonea
en que esos bienes se confundiesen con los baldíos, ya
que? por regla general, los síndicos nunca f ^ p a r o t l
de cumplir esa misión, tanto porque les ¿aUaba mtórés
que los excitase a obrar, como porque los jefes Páticos
y los gobernadores de los Estados estuvieron casistem-
pre interesados en que se consumasen las explotaciones
de los terrenos de que se trata;
Que privados los pueblos indígenas de las tierras,
aguas y montes que el Gobierno colonial les co n «»»*
así como también las congregaciones y comunidades 00
sus terrenos, y concentrada la propiedad rurald#MMjB|
del país en pocas manos, no ha quedado a la f P M H K
de la población de los campos otro recurso
cionarse lo necesario a su vida, que alquilar &
su trabajo a los poderosos terratenientes, trayendo esto,
como resultado inevitable, el estado de misera,
ción y esclavitud de hecho, en que esa enorme cantidad
de trabajadores ha vivido y vive todavía;
Que en vista de lo expuesto, es palpable la n e c c f i p y
de devolver a los pueblos los terrenos de que han
despojados, como un acto de elemental justicia y conWp
la única forma efectiva de asegurar la paz y de pro»
169
 mover el bienestar y mejoramiento de nuestras clases
jxjbres, sin que a esto obsten los intereses creados a fa­
vor de las personas que actualmente poseen los predios
! ¿ r Z T ° S : POrqU(;' aparte de «ue estos intereses no
tienen fundamento legal, desde el momento en que fue-
S L S m n S f 08 CQn vi10lación W « a de las leyes que
m í f S í ? solamente el repartimiento de los bienes co­
munales entre los mismos vecino«, y no su enajenación
en favor de extraños, tampoco han podido sancionarse
to S ü T iS° S derechos P°r larga posesión, tan-
íaQ níS lf • • yeS mencionadas no establecieron
las prescripciones adquisitivas respecto de esos bienes
iOS Pu^ los a <lue pertenecían estaban im-
poabüitados de defenderlos por falta de personalidad
necesaria para comparecer en juicio;
liz ^ e £ r !? £ ble-AqUe'Ien Osunos casos, no pueda rea­
lizarse la restitución de que se trata, ya poraue las
b S e£ ah °neS Í?S terrenos <Jue pertenecían a los pue-
blos se hayan hecho con arreglo a la ley, ya porque los
pueblos hayan extraviado los títulos o los que tengan
fr teS'iya por®le sea imposible identificar los
terrenos o fijar la extensión precisa de ellos, ya, en fin
? Z i T ] qmer^ 0tr-* Causa; pero como ^1 motivo que
res n' por más j 11510 y legítimo que se
« g ' arguye en contra ^ la difícil situa­
ción que guardan tantos pueblos, ni mucho menos justi­
nque que esa situación angustiosa continúe subsistiendo
se hace preciso salvar la dificultad de otra manera qué
sea conciliable con los intereses de todos;
Que el modo de proveer a la necesidad que se acaba
de apuntar, no puede ser otro que el de facultar a las
autoridades militares superiores que operen en cada lu- O*
gar, para que, efectuando las expropiaciones que ¿eren
indispensables, den tierras suficientes a los pueblos que
carecían de eUas, realizando de esta maneramo ¿ l í
grandes principios inscriptos en el programa de la Re­
volución, y estableciendo una de las primeras bases
sobre que debe apoyarse la reorganización del país-
Que proporcionando el modo de que los numerosos
pueblos recobren los terrenos de que fueron despojados
170
que necesiten para su bienestar %
arroifD, n© s e tirata de revivir las antiguas com»
des, ni de crear otras semejantes sino solamente
esa tierra a la población rural miserable que hoy carece
de ellas, para que pueda desarrollar plenamente su dere­
cho a la vida y librarse de la servidumbre económica *
que está reducida; es de advertir que la propieí1“
las
IOS tierras
UWiOO noUV pertenecerá ---al común .del
--------- .* pueblo,
___ ’ sr
ha de quedar dividida en pleno dominio, aunque
«« • .1! 3 _ _
___. I amm O ltn /lllP
limitaciones necesarias para evitar que ávidos es*
dores particularmente extranjeros, puedan tacü
acaparar esa propiedad, como sucedió casi um
mente con el repartimiento legalmente hecho
ejidos y fundos legales de los pueblos, a raíz de la
volución de Ayutla. . .__•
Por lo tanto, he tenido a bien expedir el siguiente
decreto:
Articulo 1° Se declaran nulas:
I. Todas las enajenaciones de tierras, aguas y mon­
tes pertenecientes a los pueblos, rancherías, congrega­
ciones o comunidades, hechas por los jefes políticos,
gobernadores de los Estados o cualquiera otra autoridad
local, en contravención a lo dispuesto en la Ley de 25
de junio de 1856 y demás leyes y disposiciones relativas,
II. Todas las concesiones, composiciones o ventas de
tierras, aguas y montes, hechas por la Se<cr?J^íaf
mentó, Hacienda o cualquiera otra autondad federal,
t!10 desde de cuciemuic
Le el primero ae diciembre w de 1876, hasta la fefpa,
___las
con cuales se hayan invadido y ocupado ilegaunftw>
^ 'f'tos ejidos, terrenos de repartimiento o de cu^qia g a .
otra clase, pertenecientes a los pueblos, rancherías, Cafir
disgregaciones
«aciones o comunidades, y
' III. Todas las diligencias de apeo o deslinde, practi­
cadas durante el período de tiempo a que se refiere te
r ^¿fracción anterior, por compañías, jueces u otras auton-
dades, de los Estados o de la Federación, con las cuales
se hayan invadido y ocupado, ilegalmente, tierras, agu^
v montes
y mnntes de los ejidos,
eiidos, terrenos de repartimiento - - o de
cualquiera otra clase, pertenecientes a los pueblos, ran-
cherías, congregaciones o comunidades.
171
 Artículo 2a - La división o reparto que se hubiera he­
cho legítimamente entre los vecinos de un pueblo
íS S f 6” ?' -congr?gación ° c°munidad, y en la que haya'
habido algún vicio, solamente podrá ser nulificado cuan­
do asi lo soliciten las dos terceras partes de aquellos
vecinos o de sus causahabientes.
r . Artículo 3°- Los pueblos que necesitándolos, carezcan
-^ue no Pudieren lograr su restitución por
falta de títulos, por imposibilidad de identificarlos o
porque legalmente hubieren sido enajenados, podrán ob-
se f „ dote del íerreno suficiente para re-
eonstotmrios conforme a las necesidades de su población
expropiándose por cuenta del Gobierno nacional el te-
rreno indispensable para ese efecto, del que se encuentre
COlínda^te ConJ
Articulo 4■ Para los efectos de° esta
S pueblos “ teresados.
ley y demás leves
se expidieren, de acuerdo con el programa
político de la Revolución, se crearán:
L Una Comisión Nacional Agraria de nueve perso-
ÍÍa„sZ ^ u.e’ Presidida por el secretario de Fomento, tendrá
funciones que esta ley y las sucesivas le señalen;
n e rsn n ^ n ^ o ^ c 1 °°? a® ?ria' compuesta de cinco
personas, por cada Estado o Territorio de la República.
Ct»t ?S atnfr^ciones que las leyes determinen;
***• Los comités particulares ejecutivos que en rarfa
Estado se necesiten, los que se compondrin¿te “ s
Articulo 5• Los comités particulares ejecutivos de­
penderán en cada Estado de la comisión local agraria
respectiva, la que a su vez, estará subordinada a la Co­
misión Nacional Agraria. a ^
Artículo 6o- Las solicitudes de restitución de tierras
pertenecientes a los pueblos que hubieren sido invadi-
artículo?da
articulo 1- dee ^tÍ i^timamente'
esta ley, y a en
se presentarán quelosseEstados
refiere di­
el
rectamente ante los gobernadores, y en los Territo­
rios y Distrito Federal, ante las autoridades poSTcS
superiores, pero en los casos en que la falta d ecom u S
caciones o el estado de guerra dificultare la acción de
gobiernos locales, las solicitudes podrán también
172
presentarse ante los jefes militares que estén autoriza­
dos especialmente para él efecto por el encargado del
Poder Ejecutivo; a estas solicitudes se adjudicarán los
documentos en qué se funden. . ., ,
También se presentarán ante las mismas autoridades
las solicitudes sobre concesión de tierras para dotar de
eiidos a los pueblos que carecieren de ellos, o que no ten­
gan títulos bastantes para justificar sus derechos
reivindicación. . . . .
Artículo 7? La autoridad respectiva, en vista de las
solicitudes presentadas, oirá el parecer de la comisión
local agraria sobre la justicia de las reivindicaciones y
sobre la conveniencia, necesidad y extensión en las con­
cesiones de tierras para dotar de ejidos, y resolverá si
procede o no la restitución o concesión que se solicita,
en caso afirmativo, pasará el expediente al comité par­
ticular ejecutivo que corresponda, a fm de que, identi­
ficándose los terrenos, deslindándolos y midiéndolos,
proceda a hacer entrega provisional de ellos a los m-
tcrcsá do s •
Artículo S? Las resoluciones de los gobernadores o
jefes militares, tendrán el carácter de provisionales, pero
serán ejecutadas en seguida por el Comité particular
eiecutivo, y el expediente, con todos sus documentos y
demás datos que se estimaren necesarios, se remitirá
después a la comisión local agraria, la que, a su vez, lo
elevará con un informe a la Comision Nacional Agraria.
Artículo 9? La Comisión Nacional Agraria dictamina­
rá sobre la aprobación, rectificación o modificación, de
las resoluciones elevadas a su conocimiento, y en vista
del dictamen que rinda el encargado del Poder Ejecu­
tivo de la Nación, sancionará las reivindicaciones o
dotaciones efectuadas, expidiendo los títulos respectivos.
Artículo 10. Los interesados que se creyeren perjudi­
cados con la resolución del encargado del Poder Eje­
cutivo de la Nación, podrán ocurrir ante los tribunales
a deducir sus derechos dentro del término de un ano, a
contar desde la fecha de dichas resoluciones, puesi pa­
sado este término ninguna reclamación sera admitida.
En los casos en que se reclame contra reivmdica-
173
 ££¿S que Judicial anexo 26
pueblo, la sentencia sólo dará der^ríí ? echa a un
biemo de la Nación la i n í w v a obtener del Go- LA CONSTITUCIÓN DE 1917 *
En el eSpQndien^
propietarios de terrenos ^ Podrán ocurrir los A rtículo 3?
deTrÍ^'¿nT, r deba° p S e le S
s'.reC,a<nando tas
Articu,o 3. La e n s f a ^ e s f reS
condición en ¿ue han de m iedSTt??3 determ™ rá la se dé en los e s t a b le < ^ ® t o s o n c m elemental y supe-
vuelvan o se adiudiauen a loe “ ¡terrenos que se dé-
ocasión de dividirlos entre £ ? uel>Ios y la manera y mismo que la e“ ®e" , establecimientos particulares,
rior que se imparta e n los estaw ^ d e ^
tanto los disfrutarán en c?mún quienes eatre'
c u l f o ^ r i n 2 S S S S o dirigir escuelas de instrucción
casoXíeiS M á tsT Z lt'% *«**» *■- «
el encargado del Poder Eiecuti™ S u a” torizada por
^ a T e s c u e la s . p r i m a r i a s e s -
5 £ S S “ fa
<*»1de, S 'S i i S S t a e^ ^ a¿ • « * desde te fe tab£ f S ’S S S a - - ^ « iffiIia r tirá
t u it a m e n t e la ensenanza primaria.
civil. Las autoridades mí?? nc,!uya la actual
y pregonar la presente lev en ? arán PubIicar
lugares que fueren ocupando Una de Ias PIazas o A rtículo 27
Constitución y Rcfotmn? w \t
m Ü ” ° ™ d « to s SdS * Articulo 27. La
prendidas dentro de . ^limites la cual ha
corresponde or>g,na"™ ® d transmitir el dominio de
anexo 17 S a l o s T ^ u S S constituyendo la propiedad po­

S? a g S t ó M B S e ta s ca u sa d e
utilidad pública i “ ^ “^ .ü e S p o el derecho de im-
M anifiesto La Nación tendrá en tod dalidades que dicte
Compañeros : poner a la p privada la
r o p i e d lar el apr0vecha-
a d

el interés público, asl ^ ® ° ¿ ales susceptibles de apro-

Casa°del oíreV^M M ^iaT h°aS 1 aPe f de Ia miento de los elemento j:_+ribución equitativa de la
en que, reunidos sesenta v seis rtt c ? Presente, piación, para hacer su conservación. Con
de discusión amplia y meditada * ™lembros y tras riqueza pública y para ¿^ m edid as necesarias para el
^ y medItada' acordaron suspender
Rosendo Salazar , José G. Escobed», op. ^ pp mg¡ S S c S ffiS m 'S A « : para el desarroUo
174
* Constitución .Política^ ^ ^ e ^ S e c r e f a r í a de Gober-
E d ic ió n o fic ia l. M éx ico, Im p ren ta
n a ció n , 1917.
de la pequeña propiedad; para la creación de nuevos
centros de población agrícola con las tierras y aguas
que les sean indispensables; para el fomento de la agri­
cultura y para evitar la destrucción de los elementos
naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en
perjuicio de la sociedad. Los pueblos, rancherías y co­
munidades que carezcan de tierras y aguas, o no las
tengan en cantidad suficiente para las necesidades de
su población, tendrán derecho a que se les dote de ellas,
tomándolas de las propiedades inmediatas, respetando
siempre la pequeña propiedad. Por tanto, se confirman
las dotaciones de terrenos que se hayan hecho hasta
ahora de conformidad con el decreto de 6 de enero de
1915. La adquisición de las propiedades particulares
necesarias para conseguir los objetos antes expresados
se considerarán de utilidad pública.
Corresponde a la Nación el dominio directo de todos
los minerales o substancias que en vetas, mantos, masas
o yacimientos constituyen depósitos cuya naturaleza sea
distinta de los componentes de los terrenos, tales como
los minerales de los que se extraigan metales y me­
taloides utilizados en la industria; los yacimientos de
piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas
directamente por las aguas marinas; los productos de­
rivados de la descomposición de las rocas, cuando su
explotación necesite trabajos subterráneos; los fosfatos
susceptibles de ser utilizados como fertilizantes; los
combustibles minerales sólidos; el petróleo y todos
los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos.
Son también propiedad de la Nación las aguas de los
mares territoriales en la extensión y términos que fije
el Derecho Internacional; las de las lagunas y esteros
de las playas; las de los lagos interiores de formación
natural que estén ligados directamente a corrientes
constantes; las de los ríos principales o arroyos afluen­
tes desde el punto en que brota la primera agua perma­
nente hasta su desembocadura, ya sea que corran al
mar o que crucen dos o más Estados; las de las co­
rrientes intermitentes que atraviesen dos o más Estados
en su rama principal, las aguas de los ríos, arroyos o
268
barrancos, cuando sirvan de límite al territorio nacio­
nal o al de los Estados; las aguas que se extraigan de
las mismas; y los cauces, lechos o riberas de los lagos
y corrientes anteriores en la extensión que fija la ley.
Cualquiera otra corriente de agua no incluida en la enu­
meración anterior, se considerará como parte integrante
de la propiedad privada que atraviese; pero el aprove­
chamiento de las aguas, cuando su curso pase de una
finca a otra, se considerará como de utilidad pública y
quedará sujeta a las disposiciones que dicten los Es­
tados.
En los casos a que se refieren los dos párrafos ante­
riores, el dominio de la nación es inalienable e impres­
criptible, y sólo podrán hacerse concesiones por el Go­
bierno Federal a los particulares o sociedades civiles o
comerciales constituidas conforme a las leyes mexica­
nas, con la condición de que se establezcan trabajos
regulares para la explotación de los elementos de que
se trata y se cumpla con los requisitos que prevengan
las leyes.
La capacidad para adquirir el dominio de las tierras
y aguas de la Nación se regirá por las siguientes pres­
cripciones :
I. Sólo los mexicanos por nacimiento o por naturali­
zación y las sociedades mexicanas tienen derecho para
adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesio­
nes, o para obtener concesiones de explotación de minas,
aguas o combustibles minerales en la República Mexi­
cana. El Estado podrá conceder el mismo derecho a los
extranjeros siempre que convengan ante la Secretaría
de Relaciones en considerarse como nacionales respec­
to de dichos bienes y en no invocar, por lo mismo, la
protección de sus gobiernos, por lo que se refiere a aqué­
llos; bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de
perder en beneficio de la Nación los bienes que hubieren
adquirido en virtud del mismo. En una faja de cien
kilómetros a lo largo de las fronteras y de cincuenta en
las playas, por ningún motivo podrán los extranjeros
adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas;
II. Las asociaciones religiosas denominadas iglesias,
269
 cualquiera que sea su credo, no podrán en ningún caso
tener capacidad para adquirir, poseer o administrar bie­
nes raíces, ni capitales impuestos sobre ellos; los que
tuvieren actualmente, por sí o por interpósita persona
entrarán al dominio de la Nación, concediéndose acción
popular para denunciar los bienes que se hallaren en tal
caso. La prueba de presunciones será bastante para de­
clarar fundada la denuncia. Los templos destinados al
culto público son de la propiedad de la Nación represen­
tada por el Gobierno Federal, quien determinará los que
deben continuar destinados a su objeto. Los obispados,
casas cúrales, seminarios, asilos o colegios de asocia­
ciones religiosas, conventos o cualquier otro edificio
que hubiere sido construido o destinado a la administra­
ción, propaganda o enseñanza de un culto religioso, pa­
sarán desde luego, de pleno derecho, al dominio directo
de la Nación para destinarse exclusivamente a los ser­
vicios públicos de la Federación o de los Estados en
sus respectivas jurisdicciones. Los templos que en lo su­
cesivo se erigieren para el culto público, serán propiedad
de la Nación;
III. Las instituciones de beneficencia pública o pri­
vada que tengan por objeto el auxilio de los necesita­
dos, la investigación científica, la difusión de la ense­
ñanza, la ayuda recíproca de los asociados o cualquier
otro objeto lícito, no podrán adquirir más bienes raíces
que los indispensables para su objeto, inmediata o di­
rectamente destinados a é l; pero podrán adquirir, tener
y administrar capitales impuestos sobre bienes raíces,
siempre que los plazos de imposición no excedan de diez
años. En ningún caso las instituciones de esta índole
podran estar bajo el patronato, dirección, administra­
ción, cargo o vigilancia de corporaciones o instituciones
religiosas; ni de ministros de los cultos o de sus asimi­
lados, aunque éstos o aquéllos no estuvieren en eier-
cicio;
IV. Las^ sociedades comerciales por acciones no po­
drán adquirir, poseer o administrar fincas rústicas. Las
sociedades de esta clase que se constituyeren para ex­
plotar cualquiera industria fabril, minera, petrolera o
270
para algún otro fin que no sea agrícola, podrán adqui­
rir, poseer ó administrar terrenos únicamente en la
extensión que sea estrictamente necesaria para los esta­
blecimientos o servicios de los objetos indicados, que el
Ejecutivo de la Unión o de los Estados fijarán en cada
caso; .
V. Los bancos debidamente autorizados, conforme
a las leyes de instituciones de crédito, podrán tener ca­
pitales impuestos sobre propiedades urbanas y rústicas,
de acuerdo con las prescripciones de dichas leyes, pero
no podrán tener en propiedad o en administración más
bienes raíces que los enteramente necesarios para su
objeto directo;
VI. Los condueñazgos, rancherías, pueblos, congre­
gaciones, tribus y demás corporaciones de población,
que de hecho o por derecho guarden el estado comunal,
tendrán capacidad para disfrutar en común las tierras,
bosques y aguas que les pertenezcan o que se les haya
restituido o restituyeren conforme a la Ley de 6 de ene­
ro de 1915, entretanto la ley determina la manera de
hacer el repartimiento únicamente de las tierras;
VII. Fuera de las corporaciones a que se refieren las
fracciones III, IV y VI, ninguna otra corporación civil
podrá tener en propiedad o administrar por si bienes
raíces o capitales impuestos sobre ellos, con la única
excepción de los edificios destinados inmediata y direc­
tamente al objeto de la institución. Los Estados, el Dis­
trito Federal y los Territorios, lo mismo que los muni­
cipios de toda la República, tendrán plena capacidad
para adquirir y poseer todos los bienes raíces necesa­
rios para los servicios públicos.
Las leyes de la Federación y de los Estados en sus
respectivas jurisdicciones determinarán los casos en que
sea de utilidad pública la ocupación de la propiedad
privada; y de acuerdo con dichas leyes la autoridad ad­
ministrativa hará la declaración correspondiente. El
precio que se fijará como indemnización a la cosa ex­
propiada, se basará en la cantidad que como valor fiscal
de ella figure en las oficinas catastrales o recaudado­
ras, ya sea que este valor haya sido manifestado por el
271
 propietario o simplemente aceptado por él de un modo
tácito, por haber pagado sus contribuciones con esta
base, aumentándolo con un diez por ciento. El exceso
de valor que haya tenido la propiedad particular por las
mejoras que se le hubieren hecho con posterioridad a la
fecha de la asignación del valor fiscal, será lo único
que deberá quedar sujeto a juicio pericial y a la resolu­
ción judicial. Esto mismo se observará cuando se trate
de objetos cuyo valor no esté fijado en las oficinas
rentísticas.
Se declaran nulas todas las diligencias, disposicio­
nes, resoluciones y operaciones de deslinde, concesión,
composición, sentencia, transacción, enajenación o re­
mate que hayan privado total o parcialmente de sus
tierras, bosques y aguas a los condueñazgos, rancherías,
pueblos, congregaciones, tribus y demás corporaciones
de población que existan todavía, desde la Ley de 25 de
junio de 1856; y del mismo modo serán nulas todas las
disposiciones, resoluciones y operaciones que tengan lu­
gar en lo sucesivo y que produzcan iguales efectos. En
consecuencia, todas las tierras, bosques y aguas de que
hayan sido privadas las corporaciones referidas, serán
restituidas a éstas con arreglo al decreto de 6 de ene­
ro de 1915, que continuará en vigor como ley constitu­
cional. En el caso de que, con arreglo a dicho decreto,
no procediere por vía de restitución la adjudicación de
tierras que hubiere solicitado alguna de las corporacio­
nes mencionadas, se le dejarán aquéllas en calidad de
dotación, sin que en ningún caso deje de asignársele las
que necesitare. Se exceptúan de la nulidad antes refe­
rida únicamente las tierras que hubieren sido tituladas
en los repartimientos hechos en virtud de la citada
Ley de 25 de junio de 1856 o poseída con nombre propio
a título de dominio por más de diez años, cuando su
superficie no exceda de cincuenta hectáreas. El exceso
sobre esa superficie deberá ser vuelto a la comunidad,
indemnizando su valor al propietario. Todas las leyes
de restitución que por virtud de este precepto se decre­
ten, serán de inmediata ejecución por la autoridad admi­
nistrativa. Sólo los miembros de la comunidad tendrán
272
derecho sobre los mismos terrenos mientras permanez­
can indivisos, así como los de propiedad, cuando se haya
hecho el fraccionamiento.
El ejercicio de las acciones que corresponden a la
nación por virtud de las disposiciones del presente ar­
tículo se hará efectivo por el procedimiento judicial;
pero dentro de este procedimiento y por, orden de los
tribunales correspondientes, que se dictará en el plazo
máximo de un mes, las autoridades administrativas pro­
cederán desde luego a la ocupación, administración,
remate o venta de las tierras y aguas de que se trate y
todas sus accesiones, sin que en ningún caso pueda re­
vocarse lo hecho por las mismas autoridades antes de
que se dicte sentencia ejecutoriada.
Durante el próximo período constitucional, el Con­
greso de la Unión y las legislaturas de los Estados, en
sus respectivas jurisdicciones, expedirán leyes para lle­
var a cabo el fraccionamiento de las grandes propieda­
des, conforme a las bases siguientes:
a) En cada Estado y Territorio se fijará la extensión
máxima de tierra de que puede ser dueño un solo indi­
viduo o sociedad legalmente constituida.
b) El excedente de la extensión fijada deberá ser
fraccionado por el propietario en el plazo que señalen
las leyes locales y las fracciones serán puestas a la
venta en las condiciones que aprueben los gobiernos de
acuerdo con las mismas leyes.
c) Si el propietario se negare a hacer el fracciona­
miento, se llevará éste a cabo por el Gobierno local, me­
diante la expropiación.
d) El valor de las fracciones será pagado por anua­
lidades que amorticen capitales y réditos én un plazo
no menor de veinte años, durante el cual el _adqui-
rente no podrá enajenar aquéllas. El tipo del interés
no excederá del cinco por ciento anual.
e) El propietario estará obligado a recibir bonos de
una deuda especial para garantizar el pago de la pro­
piedad expropiada. Con este objeto, el Congreso de la
Unión expedirá una ley facultando a los Estados para
crear su deuda agraria.
273
 f) Las leyes locales organizarán el patrimonio de
familia, determinando los bienes que deben constituirlo,
sobre la base de que será inalienable y no estará sujeto
a embargo ni a gravamen ninguno.
Se declaran revisables todos los contratos y conce­
siones hechos por los Gobiernos anteriores desde el año
de 1876, que hayan traído por consecuencia el acapara­
miento de tierras, aguas y riquezas naturales de la na­
ción por una sola persona o sociedad, y se faculta al
Ejecutivo de la Unión para declararlos nulos cuando im­
pliquen perjuicios graves para el interés público.
A rticulo 28
Artículo 28. En los Estados Unidos Mexicanos no habrá
monopolios ni estancos de ninguna clase; ni exención
de impuestos; ni prohibiciones a título de protección a
la industria; exceptuándose únicamente los relativos
a la acuñación de moneda, a los correos, telégrafos y
radiotelegrafía, a la emisión de billetes por medio de
un solo Banco que controlará el Gobierno Federal, y a
los privilegios que por determinado tiempo se concedan
a los autores y artistas para la reproducción de sus
obras, y a los que, para el uso exclusivo de sus inventos,
se otorguen a los inventores y perfeccionadores de al­
guna mejora.
En consecuencia, la ley castigará severamente, y las
autoridades perseguirán con eficacia, toda concentra­
ción o acaparamiento en una o pocas manos, de artícu­
los de consumo necesario, y que tenga por objeto obte­
ner el alza de los precios; todo acto o procedimiento
que evite o tienda a evitar la libre concurrencia en la
producción, industria o comercio, o servicios al públi­
co; todo acuerdo o combinación, de cualquiera manera
que se haga, de productores, industriales, comerciantes
y empresarios de transportes o de algún otro servicio,
para evitar la competencia entre sí y obligar a los con­
sumidores a pagar precios exagerados; y, en general,
todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida
a favor de una o varias personas determinadas y con
274
perjuicio del público en general o de alguna clase social.
No constituyen monopolios las asociaciones de traba­
jadores formadas para proteger sus propios intereses.
Tampoco constituyen monopolio las asociaciones o
sociedades cooperativas de productores para que, en de­
fensa de sus intereses o del interés general, vendan
directamente en los mercados extranjeros los productos
nacionales o industriales que sean la principal fuente
de riqueza de la región en que se produzcan, y que no
sean artículos de primera necesidad, siempre que dichas
asociaciones estén bajo la vigilancia o amparo del Go­
bierno Federal o de los Estados, y previa autorización
que al efecto se obtenga de las legislaturas respectivas
en cada caso. Las mismas legislaturas por sí o a pro­
puesta del Ejecutivo, podrán derogar, cuando las nece­
sidades públicas así lo exijan, las autorizaciones conce­
didas para la formación de las asociaciones de que se
trata.
A rtículo 123
Artículo 123. El Congreso de la Unión y las Legislaturas
de los Estados deberán expedir leyes sobre el trabajo,
fundadas en las necesidades de cada región, sin contra­
venir a las bases siguientes, las cuales regirán el trabajo
de los obreros, jornaleros, empleados, domésticos y ar­
tesanos, y de una manera general todo contrato de
trabajo:
I. La duración de la jomada máxima será de ocho
horas.
II. La jornada máxima de trabajo nocturno será de
siete horas. Quedan prohibidas las labores insalubres o
peligrosas para las mujeres en general y para los jóve­
nes menores de dieciséis años. Queda también prohibido
a unos y otros el trabajo nocturno industrial; y en los
establecimientos comerciales no podrán trabajar des­
pués de las diez de la noche.
III. Los jóvenes mayores de doce años y menores de
dieciséis tendrán como jornada máxima la de seis horas.
El trabajo de los niños menores de doce años no podrá
ser objeto de contrato.
275
 IV. Por cada seis días de trabajo deberá disfrutar el
operario de un día de descanso, cuando menos.
V. Las mujeres, durante los tres meses anteriores al
parto, no desempeñarán trabajos físicos que exijan es­
fuerzo material considerable. En el mes siguiente al
parto disfrutarán forzosamente de descanso, debiendo
percibir su salario íntegro y conservar su empleo y los
derechos que hubieren adquirido por su contrato. En
el período de la lactancia tendrán dos descansos extra­
ordinarios por día, de media hora cada uno, para ama­
mantar a sus hijos.
VI. El salario mínimo que deberá disfrutar el traba­
jador será el que se considere suficiente, atendiendo las
condiciones de cada región, para satisfacer las necesi­
dades normales de la vida del obrero, su educación y
sus placeres honestos, considerándolo como jefe de fa­
milia. En toda empresa agrícola, comercial, fabril o
minera, los trabajadores tendrán derecho a una parti­
cipación en las utilidades, que será regulada como indica
la fracción IX.
VII. Para trabajo igual debe corresponder salario
igual, sin tener en cuenta sexo ni nacionalidad.
VIII. El salario mínimo quedará exceptuado de em­
bargo, compensación o descuento.
IX. La fijación del tipo de salario mínimo y de la
participación en las utilidades a que se refiere la frac­
ción VI, se hará por comisiones especiales que se forma­
rán en cada Municipio, subordinadas a la Junta Central
de Conciliación, que se establecerá en cada Estado.
X. El salario deberá pagarse precisamente en mo­
neda de curso legal, no siendo permitido hacerlo efec­
tivo con mercancías, ni con vales, fichas o cualquier
otro signo representativo con que se pretenda substituir
la moneda.
XI. Cuando por circunstancias extraordinarias deban
aumentarse las horas de jomada, se abonará como sa­
lario por tiempo excedente, un ciento por ciento más de
lo fijado para las horas normales. En ningún caso el
trabajo extraordinario podrá exceder de tres horas dia­
rias, ni de tres veces consecutivas. Los hombres me-
276
ñores de dieciséis años y las mujeres de cualquiera
edad, no serán admitidos en esta clase de trabajos.
XII. En toda negociación agrícola, industrial, minera
o cualquiera otra clase de trabajo, los patronos estarán
obligados a proporcionar a los trabajadores habitaciones
cómodas e higiénicas, por las que podrán cobrar rentas
que no excederán del medio por ciento mensual del va­
lor catastral de las fincas. Igualmente deberán estable­
cer escuelas, enfermerías y demás servicios necesarios
a la comunidad. Si las negociaciones estuvieren situa­
das dentro de las poblaciones, y ocuparen un número de
trabajadores mayor de cien, tendrán la primera de las
obligaciones mencionadas.
XIII. Además, en estos mismos centros de trabajo,
cuando su población exceda de doscientos habitantes,
deberá reservarse un espacio de terreno que no será
menor de cinco mil metros cuadrados, para el estable­
cimiento de mercados públicos, instalación de edificios
destinados a los servicios municipales y centros recrea­
tivos. Queda prohibido en todo centro de trabajo el
establecimiento de expendios de bebidas embriagantes
y de casas de juego de azar.
XIV. Los empresarios serán responsables de los ac­
cidentes del trabajo y de las enfermedades profesionales
de los trabajadores, sufridas con motivo o en ejerci­
cio de la profesión o trabajo que ejecuten; por lo tanto,
los patronos deberán pagar la indemnización correspon­
diente, según que haya traído como consecuencia la
muerte o simplemente incapacidad temporal o perma­
nente para trabajar, de acuerdo con lo que las leyes
determinen. Esta responsabilidad subsistirá aún en el
caso de que el patrono contrate el trabajo por un inter­
mediario.
XV. El patrono estará obligado a observar en la ins­
talación de sus establecimientos, los preceptos legales
sobre higiene y salubridad, y adoptar las medidas ade­
cuadas para prevenir accidentes en el uso de las má­
quinas, instrumentos y materiales de trabajo, así como
a organizar de tal manera éste, que resulte para la
salud y la vida de los trabajadores la mayor garantía
277
 compatible con la naturaleza de la negociación, bajo las
penas que al efecto establezcan las leyes.
XVI. Tanto los obreros como los empresarios tendrán
derecho para coaligarse en defensa de sus respectivos
intereses, formando sindicatos, asociaciones profesio­
nales, etcétera.
XVII. Las leyes reconocerán como un derecho de los
obreros y de los patronos, las huelgas y los paros.
XVIII. Las huelgas serán lícitas cuando tengan por
objeto conseguir el equilibrio entre los diversos facto­
res de la producción, armonizando los derechos del tra­
bajo con los del capital. En los servicios públicos será
obligatorio para los trabajadores dar aviso, con diez días
de anticipación, a la Junta de Conciliación y Arbitra­
je, de la fecha señalada para la suspensión del trabajo.
Las huelgas serán consideradas como ilícitas únicamen­
te cuando la mayoría de los huelguistas ejerciere actos
violentos contra las personas o las propiedades, o en caso
de guerra, cuando aquéllos pertenezcan a los estableci­
mientos y servicios que dependan del Gobierno. Los
obreros de los establecimientos fabriles militares del
Gobierno de la República no estarán comprendidos en
las disposiciones de esta fracción, por ser asimilados al
Ejército Nacional.
XIX. Los paros serán lícitos únicamente cuando el
exceso de producción haga necesario suspender el tra­
bajo para mantener los precios en un límite costeable,
previa aprobación de la Junta de Conciliación y Ar­
bitraje.
XX. Las diferencias o los conflictos entre el capital
y el trabajo se sujetarán a la decisión de una Junta de
Conciliación y Arbitraje, formada por igual número
de representantes de los obreros y de los patronos, y
uno del Gobierno.
XXI. Si el patrono se negare a someter sus diferen­
cias al Arbitraje o a aceptar el laudo pronunciado por
la Junta, se dará por terminado el contrato de trabajo
y quedará obligado a indemnizar al obrero con el im­
porte de tres meses de salario, además de la responsa­
bilidad que le resulte del conflicto. Si la negativa fuere
278
de los trabajadores, se dará por terminado el contrato de
trabajo.
XXII. El patrono que despida a un obrero sin causa
justificada, o por haber ingresado a una asociación o
sindicato, o por haber tomado parte en una huelga líci­
ta, estará obligado, a elección del trabajador, a cumplir
el contrato o a indemnizarlo con el importe de tres
meses de salario. Igualmente tendrá esta obligación
cuando el obrero se retire del servicio por falta de pro­
bidad de parte del patrono o por recibir de él malos
tratamientos, ya sea en su persona o en la de su cón­
yuge, padres, hijos o hermanos. El patrono no podrá
eximirse de esta responsabilidad, cuando los malos tra­
tamientos provengan de dependientes o familiares que
obren con el consentimiento o tolerancia de él.
XXIII. Los créditos en favor de los trabajadores por
salario o sueldos devengados en el último año, y por in­
demnizaciones, tendrán preferencia sobre cualquiera
otros en los casos de concurso o de quiebra.
XXIV. De las deudas contraídas por los trabajadores
a favor de sus patronos, de sus asociaciones, familiares o
dependientes, sólo será responsable el mismo trabajador,
y en ningún caso y por ningún motivo se podrá exigir a
los miembros de su familia, ni serán exigibles dichas deu­
das por la cantidad excedente del sueldo del trabajador
en" un mes. .
XXV. El servicio para la colocación de los trabaja­
dores será gratuito para éstos, ya se efectúe por oficinas
municipales, bolsas del trabajo o por cualquiera otra
institución oficial o particular.
XXVI. Todo contrato de trabajo celebrado entre un
mexicano y un empresario extranjero deberá ser legali­
zado por la autoridad municipal competente y visado por
el Cónsul de la Nación a donde el trabajador tenga que
ir, en el concepto de que además de las cláusulas ordi­
narias, se especificará claramente que los gastos de
repatriación quedan a cargo del empresario contratante.
XXVII. Serán condiciones nulas y no obligarán a los
contrayentes, aunque se expresen en el contrato:
279
 a) Las que estipulen una jornada inhumana por lo
notoriamente excesiva, dada la índole del trabajo.
b) Las que fijen un salario que no sea remunerador
a juicio de las Juntas de Conciliación y Arbitraje.
c ) Las que estipulen un plazo mayor de una semana
para la percepción del jornal.
d) Las que señalen un lugar de recreo, fonda, café,
taberna, cantina o tienda para efectuar el pago del sa­
lario, cuando no se trate de empleados en esos estable­
cimientos.
e) Las que entrañen obligación directa o indirecta
de adquirir los artículos de consumo en tiendas o luga­
res determinados.
f) Las que permitan retener el salario en concepto de
multa.
g) Las que constituyan renuncia hecha por el obrero
de las indemnizaciones a que tenga derecho por acci­
dente del trabajo, y enfermedades profesionales, perjui­
cios ocasionados por el incumplimiento del contrato o
despedírsele de la obra.
h) Todas las demás estipulaciones que impliquen re­
nuncia de algún derecho consagrado a favor del obrero
en las leyes de protección y auxilio a los trabajadores.
XXVIII. Las leyes determinarán los bienes que cons­
tituyan el patrimonio de la familia, bienes que serán
inalienables, no podrán sujetarse a gravámenes reales
ni embargos, y serán transmisibles a título de herencia
con simplificación de las formalidades de los juicios
sucesorios.
XXIX. Se consideran de utilidad social: el estable­
cimiento de Cajas de Seguros Populares, de invalidez,
de vida, de cesación involuntaria de trabajo, de acci­
dentes y otros con fines análogos, por lo cual tanto el
Gobierno Federal como el de cada Estado, deberán fo­
mentar la organización de instituciones de esta índole,
para infundir e inculcar la previsión popular.
XXX. Asimismo serán consideradas de utilidad so­
cial, las sociedades cooperativas para la construcción de
casas baratas e higiénicas, destinadas a ser adquiridas
280
en propiedad por los trabajadores en plazos determi­
nados.
A rtIcu lo 130
Artículo 130. Corresponde a los Poderes Federales ejer­
cer en materia de culto religioso y disciplina externa, la
intervención que designen las leyes. Las demás autori­
dades obrarán como auxiliares de la Federación.
El Congreso no puede dictar leyes estableciendo o
prohibiendo religión cualquiera.
El matrimonio es un contrato civil. Éste y los de­
más actos del estado civil de las personas, son de la
exclusiva competencia de los funcionarios y autoridades
del orden civil, en los términos prevenidos por las le­
yes, y tendrán la fuerza y validez que las mismas les
atribuyan.
La simple promesa de decir verdad y de cumplir las
obligaciones que se contraen, sujeta al que la hace, en
caso de que faltare a ella, a las penas que con tal mo­
tivo establece la ley.
La ley no reconoce personalidad alguna a las agru­
paciones religiosas denominadas iglesias.
Los ministros de los cultos serán considerados como
personas que ejercen una profesión y estarán directa­
mente sujetos a las leyes que sobre la materia se dicten.
Las Legislaturas de los Estados únicamente tendrán
facultad de determinar, según las necesidades locales,
el número máximo de ministros de los cultos.
Para ejercer en México el ministerio de cualquier
culto, se necesita ser mexicano por nacimiento.
Los ministros de los cultos nunca podrán, en reunión
pública o privada constituida en junta, ni en actos del
culto o de propaganda religiosa, hacer crítica de las le­
yes fundamentales del país, de las autoridades en par­
ticular, o en general del Gobierno; no tendrán voto
activo ni pasivo, ni derecho para asociarse con fines
políticos.
Para dedicar al culto nuevos locales abiertos al públi­
co se necesita permiso de la Secretaría de Gobernación,
oyendo previamente al Gobierno del Estado. Debe haber
281
en todo templo un encargado de él, responsable ante la No podrá heredar por sí ni por interpósita persona
autoridad del cumplimiento de las leyes sobre disciplina ni recibir por ningún título un ministro de cualquiera
religiosa, en dicho templo, y de los objetos pertenecien­
culto, un “inmueble’', ocupado por cualquiera asocia­
tes al culto. ción de propaganda religiosa o de fines religiosos o de
El encargado de cada templo, en unión de diez veci­ beneficencia. Los ministros de los cultos tienen inca­
nos más, avisará desde luego a la autoridad munici­ pacidad legal para ser herederos, por testamento, de los
pal, quién es la persona que esté a cargo del referido ministros del mismo culto o de un particular con quien
templo. Todo cambio se avisará por el ministro que no tengan parentesco dentro del cuarto grado.
cese, acompañado del entrante y diez vecinos más. La Los bienes muebles o inmuebles del clero o de aso­
autoridad municipal, bajo pena de destitución y multa ciaciones religiosas, se regirán para su adquisición, por
hasta de mil pesos por cada caso, cuidará del cumpli­ particulares, conforme al artículo 27 de esta Consti­
miento de esta disposición; bajo la misma pena llevará tución.
un libro de registro de los templos, y otro de los encar­ Los procesos por infracción a las anteriores bases
gados. De todo permiso para abrir al público un nuevo nunca serán vistos en jurado.
templo, o del relativo a cambio de un encargado, la au­
toridad'municipal dará noticia a la Secretaría de Gober­
nación, por conducto del Gobernador del Estado. En el
interior de los templos podrán recaudarse donativos en
objetos muebles.
Por ningún motivo se revalidará, otorgará dispensa
o se determinará cualquier otro trámite que tenga por
fin dar validez en los cursos oficiales, a estudios hechos
en los establecimientos destinados a la enseñanza profe­
sional de los ministros de los cultos. La autoridad que
infrinja esta disposición será penalmente responsable,
y la dispensa o trámite referidos, será nulo y traerá
consigo la nulidad del título profesional para cuya ob­
tención haya sido parte la infracción de este precepto.
Las publicaciones periódicas de carácter confesional,
ya sea por su programa, por su título o simplemente
por sus tendencias ordinarias, no podrán comentar asun­
tos políticos nacionales ni informar sobre actos de las
autoridades del país, o de particulares, que se relacio­
nen directamente con el funcionamiento de las institu­
ciones públicas.
Queda estrictamente prohibida la formación de toda
clase de agrupaciones políticas cuyo título tenga alguna
palabra o indicación cualquiera que la relacione con
alguna confesión religiosa. No podrán celebrarse en los
templos reuniones de carácter político.
282 283