CAPITULO II

PRERROGATIVAS DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PUBLICOS

La ley que rige o regula la forma y prerrogativas en cuanto a las funciones públicas es
la Ley 41-08 la misma es una de las normas más comprometidas con el fortalecimiento
institucional de la Administración Pública, con el desarrollo del derecho administrativo
y con consolidación del estado de derecho.

Ha sido muy significativo el impacto de esta legislación en el proceso de

profesionalización del servicio público, en la concientización del sistema meritocrático,
así como en la adopción de un modelo de carrera administrativa en la República
Dominicana. Los resultados en las relaciones laborales en el sector público son muy
evidentes.

Las referencias internacionales como la Carta Iberoamericana de la Función Pública, la

experiencia local, los principios y fundamentos que nutren esta norma, han permitido
que nuestra Administración Pública haya logrado avanzar en el trayecto de la
democratización, modernización e institucionalización.

Ha ido emergiendo una nueva cultura expresada en un nuevo lenguaje, evidenciando

nuevos conocimientos, teorías, conceptos, métodos y técnicas en la medida en que el
análisis y la reflexión se han concentrado en esta rica experiencia.

Esta revolucionaria Ley es portadora de orientadoras disposiciones fundamentales: De

la igualdad de acceso a la función pública, Tutela Judicial, la dirección y administración
de la función pública, la creación de la Secretaria de Estado de la Administración
Pública (hoy Ministerio), del Instituto Nacional de Administración Pública, las oficinas
de recursos humanos, de la comisión de personal, la clasificación, valoración y
retribución de los puestos de trabajo, del desarrollo, evaluación del desempeño y
promoción, de las condiciones de trabajo, de los derechos generales y especiales, de
los derechos colectivos, de los recursos tanto administrativos como jurisdiccionales
dispuestos para los servidores públicos, del régimen ético y disciplinario, del régimen
de prohibiciones e incompatibilidades en la función pública, de la responsabilidad civil
del estado y del servidor público, del registro central de personal a través de un
sistema informático, y finalmente de la gestión de la calidad enfocada en el ciudadano
y del derecho a la estabilidad en la carrera administrativa.

Ahora bien, por el hecho de ser una Ley que regula un tema tan importante y complejo
que tiene por objeto el trabajo en la Función Pública del Estado, los Municipios y las
entidades autónomas, en un marco de profesionalización y dignificación laboral de sus
servidores, tuvo la circunstancia especial del auspicio del Programa de Apoyo a la
Reforma y Modernización del Estado (PARME), de la Unión Europea, cuyas autoridades
no escatimaron esfuerzos, ni recursos, para alcanzar el cometido.

También es preciso agradecer a las autoridades del Consejo Nacional de Reforma del
Estado (CONARE), y del Programa de Apoyo a la Reforma y Modernización del Poder
Ejecutivo (PROREFORMA).

Este producto excepcional recibió la relevante laboriosidad de los próceres de la

Administración Pública, encabezados por Raymundo Amaro Guzmán, las autoridades,
técnicos y asesores de la ONAP

También contamos con la cooperación técnica del Centro Latinoamericano de

Administración para el Desarrollo (CLAD) 

Esta histórica normativa vivió un intenso proceso democrático de socialización que

permitió la participación privilegiada de una diversidad de actores: académicos,
especialista, consultores locales e internacionales, partidos políticos, el diálogo
nacional, las organizaciones de la sociedad civil, las instituciones públicas, civiles y
militares, los sindicatos, asociaciones gremiales y colegios profesionales, la prensa
nacional, iglesias, legisladores. Todos ellos hicieron aportes que posibilitaron el diseño
y la aprobación de esta Ley.

Ha sido muy útil la complementación de la Ley con los reglamentos: Reglamento de

Relaciones Laborales en la Administración Pública (Decreto número 523-09,
modificado por el Decreto número 604-10); Reglamento de Reclutamiento y Selección
de Personal para ocupar cargos de carrera administrativa en la administración pública
dominicana (Decreto número 251-15); el Reglamento de Evaluación del Desempeño y
Promoción de los Servidores y Funcionarios de la Administración Pública (Decreto
número 525 -09). Y el Reglamento de Estructura Organizativa, Cargos y Política Salarial
(Decreto número 527-09).

Finalmente pienso que con la aplicación de la Ley 41-08 y los reglamentos que la
complementan, las demás normas y las decisiones de la jurisdicción contencioso-
administrativa conforme con la Ley número 1494 del 2 de agosto del 1947 y sus
modificaciones, y la Ley número 13-07 del 5 de febrero del 2007 que crea el Tribunal
Contencioso Tributario y Administrativo, así como dije en principio de este artículo el
derecho administrativo está en vía de desarrollo, entendiendo como ha señalado
Miguel Sánchez Morón que el derecho administrativo es el derecho propio y peculiar
de las administraciones pública, para luego agregar que en efecto, este derecho
comprende un conjunto o sistema de normas jurídicas muy numerosas, por cierto, que
tienen por referencia común a la Administración Pública, y que contienen un conjunto
de conceptos, técnicas y reglas de integración que lo diferencian de otras ramas del
derecho.

El derecho administrativo con que contamos hoy es el resultado tangible del desarrollo
de las normas de la Administración Pública

CONSIDERANDO: Que la Ley No. 41-08, de1 16 de enero de1 2008 de Función Pública
y que crea la Secretaria de Estado de Administración Publica o como estatuto norma
activo de 1as relaciones de trabajo entre el Estado y 1os funcionarios y servidores
públicos, instituye 1os derechos y deberes de 1os empleados al servicio de 1as
distintas dependencias.

NORM AS Y CONDICIONES DEL TRA BAJO DEL TRATAMIENTO JUSTO Y SIN

DISCRIMINACION

ARTICULO 22.- De conformidad con el Articulo 58 de la Ley, es derecho de todo

funcionario o servidor público, recibir un tratamiento justo y sin discriminación en 1as
relaciones interpersonales con compañeros de trabajo, supervisores y subalternos,
derivadas de 1as relaciones de trabajo.
ARTÍCULO 23.- E1 titular de la institución dispondrá, en coordinación con la Secretaria
de Estado de Administración Publica, la realización de estudios organizacional a 1os
fines de determinar 1as áreas de mejoras en 1as relaciones interpersonales en 1as
diferentes unidades y en su organización de manera general.

ARTICULO 24.- Es responsabilidad de 1os encargados de 1as unidades organizativas y

de 1os supervisores de áreas, fomentar relaciones justas y armoniosas con el personal
que dirige, entre 1os m ismos y con 1os usuarios internos y externos que demandan o
solicitan el servicio.

ARTICULO 25.- Los funcionarios y servidores públicos deberán participar en la revisión

de 1as funciones y tareas de1 puesto para el cual han sido designados, así como en
cualquier programa o proyecto de la institución, conforme con su mérito personal.

ARTICULO 26.- Los funcionarios y servidores públicos tienen derecho a gozar de 1os
estímulos e incentivos de carácter moral o material que se instituyan en el órgano al
que pertenecen o aquellos de carácter colectivo establecidos por 1os órganos de1
Estado.

DE LA S JORNADAS DE TRABAJO

ARTICULO 27.- La jornada semanal de trabajo no será inferior a treinta (30) horas ni
superior a cuarenta (40) horas semanales, cualquier modificación que demande una
jornada superior deberá ser dispuesta por el titular de1 órgano e informada a la
Secretaria de Estado de Administración Publica, en atención a situaciones especiales e
intereses de 1os órganos.

ARTICULO 28.- La jornada diaria de trabajo tendrá como mínimo seis (6) horas y
máximo ocho (8) horas diarias, dispuesta por 1os titulares de 1os órganos de la
Administración de1 Estado, quienes deberán informar de la misma a la Secretaria de
Estado de Administración Publica.
ARTICULO 29.- En 1os órganos de la Administración de1 Estado que por su naturaleza y
características sea necesario establecer dos (2) o más jornadas diarias de trabajo, 1as
mismas no serán inferiores a seis (6) horas por jornada y sus titulares deberán informar
de 1as mismas a la Secretaria de Estado de Administración Publica. ARTICULO 30.- En
1os órganos de la Administración de1 Estado, que como consecuencia de acuerdos de
sus autoridades con 1as asociaciones o gremios profesionales constituidos de
conformidad con 1as leyes y el presente Reglamento, se haya pactado horarios
especiales de trabajo por su naturaleza y características, 1os mismos no serán
inferiores a seis (6) horas por jornada y 1os titulares de dichos órganos deberán
informar de 1as mismas a la Secretaria de Estado de administración Publica.

ARTUCULO 31.- Queda a cargo de 1os titulares de 1os órganos de la administración

de1 Estado establecer jornadas especiales, en aquellos casos de funcionarios o
servidores públicos que por la naturaleza y características de 1os cargos que
desempeñan, tienen la responsabilidad de un rendimiento por resultado. En estos
casos no se impone el cumplimiento de la jornada diaria de labores.

DE LA ASISTENCIA AL TRABAJO

ARTICULO 32.- Los funcionarios o servidores públicos deberán asistir a su trabajo

todos 1os días laborales, de acuerdo con el horario oficial ordinario o conforme a otros
horarios especiales que no excedan de cuarenta (40) horas semanales y que se
consideren convenientes por la naturaleza de 1os servicios de que se trate.

ARTICULO 33.- E1 personal permanente realizará sus labores ordinarias en 1os lugares
e instalaciones oficiales que se le indiquen de manera formal. También podrán
realizarlas en otros lugares o instalaciones distintas de aquellos, cuando así lo requiera
el servicio y siempre que no perjudique al servidor.

ARTICULO 34.- A1 funcionario o servidor público que se le destine a trabajar en un

lugar distinto de1 habitual tendrá derecho a recibir 1as compensaciones por concepto
de viáticos, gastos de transporte, y otros en que haya de incurrir con ta1 motivo.
PARRAFO I.- Los funcionarios o servidores públicos no podrán ausentarse durante
horas regulares de trabajo, a no ser por causa justificada y formal autorización de su
superior inmediato.

PARRAFO 11.- La asistencia y puntualidad de 1os funcionarios o servidores públicos

será controlada mediante libros, tarjetas, y otros medios de registros electrónicos,
tanto al iniciarse la jornada de trabajo como al finalizar la misma. Los funcionarios o
servidores públicos marcarán personalmente sus respectivos medios de control o
firmarán 1os registros destinados al control de asistencia y puntualidad.

PARAFO 111.- A cualquier funcionario o servidor público que registre su asistencia

después de la hora reglamentada, se le computará tardanza. Las tardarlas se
computarán como faltas disciplinarias y serán sancionadas de conformidad con la Ley y
el presente Reglamento.