Seguridad Social Colombia

Seguridad Social Integral
Sistema de Seguridad Social en Colombia (Ley 100 de 1993)

El Sistema de Seguridad Social Integral vigente en Colombia fue instituido por la Ley 100 de 1993 y reúne de
manera coordinada un conjunto de entidades, normas y procedimientos a los cuales pueden tener acceso las
personas y la comunidad con el fin principal de garantizar una calidad de vida que esté acorde con la dignidad
humana. Hace parte del Sistema de Protección Social junto con políticas, normas y procedimientos de protección
laboral y asistencia social.
El Sistema comprende las obligaciones del Estado y la sociedad, las instituciones y los recursos destinados a
garantizar la cobertura de las prestaciones de carácter económico, de salud y de servicios complementarios,
incorporados en la Ley 100 de 1993 y en otras normas.
La Seguridad Social es un servicio público obligatorio, cuya dirección, coordinación y control está a cargo del
Estado y es prestado por entidades públicas y privadas. Evita desequilibrios económicos y sociales que, de no
resolverse, significarían la reducción o la pérdida de los ingresos a causa de contingencias como la enfermedad,
los accidentes, la maternidad o el desempleo, entre otras.
De acuerdo con la Ley 100 de 1993, el Sistema de Seguridad Social Integral en Colombia se compone de los
sistemas de pensiones, de salud y de riesgos laborales y de los servicios sociales complementarios.
1. Sistema General de Pensiones.
El Sistema General de Pensiones tiene por objeto garantizar a la población, el amparo contra las contingencias
derivadas de la vejez, la invalidez y la muerte, mediante el reconocimiento de las pensiones y prestaciones
determinadas en la Ley 100 de 1993. También propende por la ampliación progresiva de cobertura a los
segmentos de población no cubiertos con un sistema de pensiones.
Está compuesto por dos regímenes solidarios excluyentes pero que coexisten. El primero es el Régimen Solidario
de Prima Media con Prestación Definida que es de carácter público y es administrado por Colpensiones. El
segundo es el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad, que es de carácter privado y es operado por las
Administradoras de Fondos de Pensiones y Cesantías.
2. Sistema General de Seguridad Social en Salud.
El Sistema General de Seguridad Social en Salud tiene por objeto regular el servicio público esencial de salud y
crear condiciones de acceso al servicio a toda la población, en todos los niveles de atención. Es operado por las
Entidades Promotoras de Salud (EPSs) y la prestación del servicio está a cargo de las Instituciones Prestadoras
de Servicios de Salud (IPSs)
3. Sistema General de Riesgos Laborales.
El Sistema General de Riesgos Laborales es el conjunto de entidades públicas y privadas, normas y

procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades
y los accidentes que puedan ocurrirles con ocasión o como consecuencia del trabajo que desarrollan.
Su financiación proviene de la cotización obligatoria, determinada por el nivel de ingreso y la clasificación del
riesgo. Las Admistradoras de Riesgos Profesionales (ARLs) son las entidades responsables de la afiliación, el
registro y el recaudo de sus cotizaciones.
4. Servicios Sociales Complementarios. (Colombia mayor).
Con estos subsidios económicos se busca proteger a las personas de la tercera edad que se encuentran
desamparadas, no cuentan con una pensión o viven en la indigencia y/o en extrema pobreza. Hoy en día, este
componente se desarrolla a través del Programa Colombia Mayor que otorga un subsidio económico a las
personas mayores de edad con bajos ingresos o que carezcan de ellos.
Además de lo contemplado en la Ley 100, existen otros sistemas que hacen parte del Sistema de Seguridad Social
en Colombia, los cuales se presentan a continuación.
Otros Componentes
Además de lo contemplado en la ley 100, existen otros sistemas que hacen parte del Sistema de Seguridad Social
en Colombia, los cuales se presentan a continuación
• Cesantías
Las cesantías son una prestación social a la que tienen derecho los empleados del sector público y privado,
diseñada con el fin de crear un ahorro para solventar los gastos durante el desempleo, pero que puede ser usado
para pagar educación superior o comprar vivienda.
Las cesantías son administradas por los fondos privados y por el Fondo Nacional del Ahorro, en el caso de los
trabajadores del Estado.
• Subsidio Familiar
El subsidio familiar es una prestación social cuyo objetivo fundamental consiste en el alivio de las cargas
económicas que representan el sostenimiento de la familia como núcleo básico de la sociedad (Artículo 343 del
Código Sustantivo del Trabajo). El subsidio familiar no es salario, sino un derecho latente que se concreta cuando
se le genera al trabajador por razones de parentesco, convivencia o dependencia económica, para que con él
disfrute de los beneficios que ofrecen las instituciones responsables de la administración del subsidio.
El subsidio familiar es suministrado a los trabajadores en bienes, servicios y en ayudas monetarias. Es

administrado por las cajas de compensación familiar.
Beneficios Económicos Periódicos - BEPS
Es un programa de ahorro voluntario para la vejez, que favorece a los colombianos que hoy no cuentan con la
posibilidad de cotizar para una pensión, o que habiéndolo hecho, cumplieron la edad y no lograron obtenerla.
Los BEPS consisten en un ahorro durante la etapa laboral que será disfrutado en la vejez como una forma de
ingreso. Este ahorro es voluntario, flexible en su monto y periodicidad, lo cual permite una mayor cobertura.
Algunos indicadores de seguridad social
ARCHIVO DESCRIPCIÓN
Este archivo contiene el número de afiliados tanto al Régimen
de Prima Media (RPM) el cual es administrado por
Colpensiones como al Régimen de Ahorro Individual con
AFILIADOS A PENSIONES
Solidaridad (RAIS), administrado por fondos privados de
Pensiones_afiliados_RPM_R
pensiones. Se encuentran datos de afiliados desagregados por
AIS.Dic2004-May2020.Datos
mensuales.xls categorías cotizantes y no cotizantes, activos y no activos. Para
el RAIS se presentan las desagregaciones de afiliados activos e
inactivos para los diferentes tipos de fondos del RAIS:
moderados, conservador y de alto riesgo.
La información es tomada de la página web de la
Superintendencia Financiera de Colombia
www.superfinanciera.gov.co.
Este archivo contiene el número de pensionados tanto del
Régimen de Prima Media (RPM) como del Régimen de Ahorro
Individual con Solidaridad (RAIS). El número de pensionados se
PENSIONADOS desagrega según el tipo de pensión al que accede: invalidez,
Pensiones_pensionados_RP
vejez y sobrevivencia. Para el caso del RAIS existe la
M_RAIS.Dic2005-
May2020.Datos clasificación adicional de tipo de pensión elegido: retiro
mensuales.xls programado, retiro programado con renta vitalicia propia,
pensiones reconocidas por fallo judicial, otras modalidades de
pensión, renta vitalicia inmediata y retiro programado sin
negociación de bono pensional.
La información es tomada de la página web de la
www.superfinanciera.gov.co.
Este archivo contiene el número de afiliados a los fondos
privados de cesantías y al Fondo Nacional del Ahorro. Para los
fondos de cesantías la información está clasificada según el
origen de la afiliación: dependientes, independientes y
AFILIADOS A
voluntarios y por sexo. Para el caso del Fondo Nacional del
CESANTÍASCesantías_afilia
Ahorro, los afiliados se clasifican por la naturaleza de sus
dos_FPC-FNA.Dic1993-
May2020.Datos empleadores según sean entidades públicas o empresas del
mensuales.xls sector privado.
Esta información es tomada de la página web de la
www.superfinanciera.gov.co y suministrada por el FNA.
Este archivo contiene el número de afiliados al sistema de

seguridad social en salud, según el tipo de régimen,
AFILIADOS AL SISTEMA contributivo y subsidiado. Para el Régimen Contributivo, se
GENERAL DE SALUD presentan las categorías activo o suspendido y si es cotizante,
Salud_afiliados_Contributiv
beneficiario o adicional.
o_Subsidiado_Nov2010-
La información es tomada del Ministerio de Salud y Protección
Jun2020.Datos
mensuales.xls Social. Hasta marzo de 2014 esta entidad suministraba esta
serie de datos de afiliados por medio de la Base de Datos Única
de Afiliados (BDUA); a partir de abril de 2014 esa misma
información la empezó a suministrar el Sistema Integral de
Información de la Protección Social (SISPRO),
www.sispro.gov.co.
Este archivo contiene el registro de trabajadores y empresas
afiliadas al Sistema General de Riesgos Laborales en Colombia.
AFILIADOS AL SISTEMA
También contiene el número de accidentes, enfermedades y
DE RIESGOS LABORALES
muertes calificadas como profesionales, número de
Riesgos
Laborales_afiliados_empres incapacidades permanentes parciales pagadas, número de
as_Jul2002-Jun2020.Datos pensiones de invalidez pagadas y la distribución de los
mensuales.xls trabajadores y las empresas afiliadas al Sistema por
Administradora de Riesgos Laborales (ARL).
La información de estos estos registros es proporcionada por
la Dirección de Riesgos Laborales del Ministerio de Trabajo.
AFILIADOS A CAJAS DE Este archivo contiene datos del número de trabajadores y
COMPENSACIÓN empresas afiliadas al Sistema de Subsidio Familiar en
FAMILIAR Colombia. La información de afiliados se encuentra
Cajas_Compensación_afilia desagregada por los tipos de afiliados: trabajadores
dos_empresas_ Ene2001- dependientes, trabajadores facultativos, pensionados,
Jun2020.Datos voluntarios y por fidelidad.
mensuales.xls La información de esta serie de registros es proporcionada por
la Superintendencia de Subsidio Familiar en www.ssf.gov.co
SALARIO MÍNIMO- IPC Este archivo del Salario Mínimo-Indice de Precios al
Salario_mínimo- Consumidor (IPC), contiene un registro estadístico del salario
nom_real_inflación_Ene195 mínimo legal, donde también se refleja la inflación esperada y
0-Jul2020.Datos observada, el Indice de Precios al Consumidor (IPC) por grupos
mensuales.xls de ingreso con inflación anual y mensual e Indice de Precios al
Consumidor (IPC) por grupos de gasto con inflación anual y
mensual.
La información de estos estos registros es proporcionada por
la Departamento Administrativo Nacional de Estadística
(DANE), www.dane.gov.co con cálculos DNP.
El Sistema General de Seguridad Social en Salud tiene como objetivo regular el servicio público esencial
de salud y crear condiciones de acceso en toda la población al servicio en todos los niveles de atención,
para garantizar el cubrimiento de la atención de los servicios previstos en el plan de beneficios de salud
Cubrimiento en salud
Para Cotizantes y Beneficiarios
Prestaciones asistenciales
Para Cotizantes:
Prestaciones económicas
Incapacidad por enfermedad de origen común. Incapacidad por licencia de maternidad / paternidad
Qué es una ARL
ARL es la sigla para Administradora de Riesgos Laborales. Corresponde a una
aseguradora de vida con autorización de una autoridad competente para la
explotación del ramo de seguros de riesgos laborales.
La respuesta a la pregunta sobre qué es una ARL se puede resumir en: es un
compañía de seguros que se encarga de cubrir los gastos generados por
accidentes de trabajo y enfermedades laborales.
Afiliados a las Administradoras de Riesgos Laborales

En Colombia existen las siguientes Administradoras de Riesgos Laborales, frente a
cada una de ellas se expresa el número de afiliados a diciembre de 2016, de
acuerdo con la información disponible en la página del Fondo de Riesgos
Laborales.
EMPRESAS AFILIADOS AFILIADOS
ARL TOTAL AFILIADOS
AFILIADAS DEPENDIENTES INDEPENDIENTES
AXA COLPATRIA
47.391 1.401.225 25.823 1.427.048
S.A.
COLMENA
39.203 759.509 73.113 832.622
SEGUROS
COMPAÑÍA DE
SEGUROS DE VIDA 206 1.370 76 1.446
AURORA S.A.
LA EQUIDAD
15.347 361.448 7.954 369.402
SEGUROS DE VIDA
LIBERTY SEGUROS
15.007 425.310 13.415 438.725
DE VIDA S.A.
MAPFRE SEGUROS 5.968 46.475 250 46.725
POSITIVA 404.959 2.771.633 190.923 2.962.556
SEGUROS
8.462 471.064 482.777
BOLÍVAR S.A. 11.713
SEGUROS DE VIDA
1.879 77.286 524 77.810
ALFA S.A.
SURATEP SA 171.333 2.846.962 134.158 2.981.120
La ARL Positiva es la que tiene un mayor número de empresas afiliadas, sin
embargo la ARL Sura es la que tiene un mayor número de trabajadores afiliados.
Popularidad de las ARL por departamento

Para el análisis de popularidad de la ARL se utilizó el servicio de Google Trends
para establecer las búsquedas que se realizan por región sobre cada una de las
ARL, esto permite determinar cuáles son más populares en los últimos 12 meses y
en qué regiones del país.
ARL Sura
La ARL Sura es más popular en los departamentos de Antioquia, Cundinamarca,
Valle del Cauca y Quindío. Para mayor información sobre esta ARL, consulte ARL
Sura y la implementación del Decreto 1072 de 2015.
Popularidad de ARL Sura en Colombia
ARL Positiva
La ARL Positiva es más popular en los departamentos de Casanare, Huila, Quindío
y Cundinamarca. Para mayor información sobre esta ARL, consulte ARL Positiva y
la implementación del Decreto 1072 de 2015.
Popularidad de ARL Positiva en Colombia

ARL Axa Colpatria
La ARL Axa Colpatria es más popular en la ciudad de Bogotá y los departamentos
de Santander, Cundinamarca y Risaralda. Para mayor información sobre esta ARL,
consulte ARL Axa Colpatria y la implementación del Decreto 1072 de 2015.
Popularidad de ARL Axa Colpatria en Colombia
ARL Colmena
La ARL Colmena es más popular en los departamentos de Antioquia, Risaralda,
Caldas y Cundinamarca. Para mayor información sobre esta ARL, consulte ARL
Colmena y la implementación del Decreto 1072 de 2015.
Popularidad de ARL Colmena en Colombia

ARL Bolívar
La ARL Bolívar es más popular en los departamentos de Cundinamarca y Meta.
Para mayor información sobre esta ARL, consulte ARL Bolívar y la implementación
del Decreto 1072 de 2015.
Popularidad de ARL Bolívar en Colombia
ARL La Equidad
La ARL La Equidad es más popular en la ciudad de Bogotá y en los departamentos
de Meta y Cundinamarca.
Popularidad de ARL La Equidad en Colombia
Funciones de una ARL

El artículo 80 del Decreto 1295 de 1994, establece las siguientes funciones para
las ARL.
a) La afiliación;
b) El registro:
c) El recaudo, cobro y distribución de las cotizaciones de que trata este Decreto;
d) Garantizar a sus afiliados, la prestación de los servicios de salud a que tienen
derecho;
e) Garantizar a sus afiliados el reconocimiento y pago oportuno de las prestaciones
económicas, determinadas en este Decreto;
f) Realizar actividades de prevención, asesoría y evaluación de riesgos
profesionales;
g) Promover y divulgar programas de medicina laboral, higiene industrial, salud
ocupacional y seguridad industrial;
h) Establecer las prioridades con criterio de riesgo para orientar las actividades de
asesoría;
i) Vender servicios adicionales de salud ocupacional de conformidad con la
reglamentación que expida el gobierno nacional.
Consulte más información sobre qué es una ARL y las obligaciones de las
Administradoras de Riesgos Laborales en Colombia.
Qué es el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo?

El Ministerio del Trabajo comprometido con las políticas de protección de los trabajadores colombianos y
en desarrollo de las normas y convenios internacionales, estableció el Sistema de Gestión de Seguridad y
Salud en el Trabajo (SG-SST), el cual debe ser implementado por todos los empleadores y consiste en el
desarrollo de un proceso lógico y por etapas, basado en la mejora continua, lo cual incluye la política, la
organización, la planificación, la aplicación, la evaluación, la auditoría y las acciones de mejora con el
objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan afectar la seguridad y la salud
en los espacios laborales.
El sistema de gestión aplica a todos los empleadores públicos y privados, los trabajadores dependientes e
independientes, los trabajadores cooperados, los trabajadores en misión, los contratantes de personal
bajo modalidad de contrato civil, comercial o administrativo, las organizaciones de economía solidaria y
del sector cooperativo, las empresas de servicios temporales, las agremiaciones u asociaciones que afilian
trabajadores independientes al Sistema de Seguridad Social Integral; las administradoras de riesgos
laborales; la Policía Nacional en lo que corresponde a su personal no uniformado y al personal civil de las
Fuerzas Militares.
Institucional y jurídicamente fue determinado mediante Decreto 1072 de 2015 Libro 2, Parte 2, Titulo 4,
Capitulo 6.
Objetivo General
Facilitar el proceso de implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo por
parte de los empleadores y contratantes, asegurando el cumplimiento de las normas mínimas
establecidas por el Sistema General de Riesgos Laborales para la protección de la integridad del personal
que realiza el trabajo, labor o actividad, con la identificación de prácticas, procesos, situaciones peligrosas
y de acciones de intervención en los riesgos propios de la actividad económica.
Ventajas del SG-SST
La aplicación del SG-SST tiene como ventajas la mejora del ambiente de trabajo, el bienestar y la calidad
de vida laboral, la disminución de las tasas de ausentismo por enfermedad, la reducción de las tasas de
accidentalidad y mortalidad por accidentes de trabajo en Colombia y el aumento de la productividad.
Además, velar por el cumplimiento efectivo de las normas, requisitos y procedimientos de obligatorio
cumplimiento por parte de las empresas y contratantes en materia de riesgos laborales.
MÁS INFORMACIÓN DE INTERÉS
656 mil Mipymes y sector agropecuario se beneficiarán con nuevas exigencias del Sistema de Seguridad
y Salud en el Trabajo
Con el objetivo de plantear normas que ofrezcan la posibilidad de adaptarse a la necesidad y condición
particular de cada empleador, y asimismo, garantizar el cumplimiento de los niveles mínimos de
seguridad y salud de los trabajadores colombianos, el presidente de la República, Iván Duque Márquez y
la ministra del Trabajo, Alicia Arango Olmos, socializaron los ajustes que se hicieron a los Estándares
Mínimos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo para empleadores y contratantes.
Cuál Fondo de Pensiones en Colombia es el mejor y cómo elegirlo

Ahorro
El fondo de pensiones que elijas condicionará cómo será tu retiro tanto como los aportes que hagas. Esta
es una de las decisiones financieras más importantes que todos debemos tomar en nuestra vida. Por esto
hemos creado una guía para explicarte cómo funcionan y cuál es el mejor para ti.
Glosario básico sobre pensiones en Colombia

Antes de empezar, revisemos los términos más importantes que debes conocer para elegir tu fondo de
pensiones.
¿Qué es RAIS?
¿Qué es el Régimen de Prima Media?
¿Qué es la brecha pensional?

¿Qué es el bono pensional?
¿Qué son las semanas cotizadas?
¿Qué son los fondos de pensiones?
Los fondos de pensiones son las entidades encargadas de administrar el ahorro que haces para tu retiro.
En Colombia, existen dos categorías de fondos de pensiones:
• El régimen público, compuesto por un único fondo de pensiones.

• El régimen privado, compuesto por cuatro alternativas de fondos de pensiones.
Si tienes un contrato laboral, tu empleador ahorrará por ti un 12% de tu salario y te descontará un 4%

extra todos los meses. Ese ahorro irá al fondo de pensiones que hayas elegido. En cambio, si eres
independiente, te corresponde a ti realizar un aporte equivalente al 16% de tus ingresos mensuales.
Actualmente, en Colombia, si eres independiente puedes:
• Aportar un 16% sobre el total de tus aportes mensuales, o

• Realizar el aporte del 16% sobre el 40% de tus ingresos mensuales
Hacer el aporte sobre el 40% de tus aportes mensuales es un beneficio que te da el gobierno para que la
carga de ese ahorro no impacte significativamente tus finanzas en el presente. Sin embargo, ten presente
que ese 40% será tomado por tu fondo de pensiones como tu Ingreso Base de Cotización. En otras
palabras, llegado el momento, calcularán tu pensión sobre este valor.
En nuestro webinar sobre pensiones obligatorias estuvimos conversando con nuestra aliada en
pensiones sobre este tema.
Quiero Ver Cuál Elegir

Cuáles son las diferencias entre los regímenes de pensión en Colombia
Todos los fondos de pensiones privados funcionan igual. Es la opción por defecto si te preguntas cómo
ahorrar dinero para la vejez (aunque no debería ser la única opción que tomemos). Por tanto, vamos a
revisar la diferencia entre ahorrar en Colpensiones o ahorrar en uno de los cuatro fondos privados. Por
cada pregunta encontrarás cómo funciona tu pensión en el RAIS (privado) y cómo funciona en el RPM
(público).
Haz clic sobre la pregunta para ver la respuesta en cada regimen y, de esa forma, que empieces a ver cuál
puede ser el mejor fondo de pensiones para ti.
> Qué necesito para pensionarme en el RAIS
> Qué necesito para pensionarme en el RPM
• Un capital ahorrado suficiente para que puedas tener una pensión equivalente al
Salario Mínimo multiplicado por 1,1.
• Se estima que puedes tener este valor por cada 200 millones de pesos que hayas
ahorrado en tu fondo.
Qué NO importa para lograr mi pensión en el RAIS
Qué NO importa para lograr mi pensión en el Régimen de Prima Media
• El número de semanas cotizadas.

• Tu edad.
Qué recibiré al pensionarme en el RAIS

Qué recibiré al pensionarme en el RPM
• Tu mesada pensional.
• El bono pensional (si antes de 1993 ya estabas trabajando).
• Recuerda que el valor de tu mesada pensional será menor a tu último salario (es lo
que llamamos brecha pensional).
En el RAIS... ¿Puedo pedir una pensión en pareja si no nos alcanza el capital ahorrado
individualmente?
En el RPM... ¿Puedo pedir una pensión en pareja si no nos alcanza el capital ahorrado
individualmente?
• Sí, sin importar los ingresos.
Qué puedo hacer con mi pensión en el RAIS

Qué puedo hacer con mi pensión en el RPM
• Convertirla en un ahorro programado. El fondo de pensiones invertirá mi ahorro y

me dará una pensión de por vida. Dependiendo de la rentabilidad, mi expectativa de
vida y la de mis beneficiarios la pensión puede cambiar año tras año (aumentar o
disminuir). En el momento en que el capital solo alcance para obtener una pensión
de 1 salario mínimo, deberé pasar a una renta vitalicia. El saldo que quede al morir,
será heredable.
• Convertirla a una renta vitalicia. Una aseguradora tomará mi ahorro pensional y
será la encargada de darme una pensión de por vida. Todos los años, mi pensión se
incrementará al IPC. Cuando muera, no habrá capital para heredar.
• Combinar el ahorro programado y la renta vitalicia. Una parte de mi ahorro se
queda en el fondo de pensiones y otra parte se irá a la aseguradora. Los ahorros del
fondo de pensiones se seguirán invirtiendo -por lo que esa parte de mi pensión
podría crecer de acuerdo a la rentabilidad-. La parte en la aseguradora garantizará
un valor mensual de por vida que se incrementará al IPC todos los años. El saldo que
quede ahorrado en el fondo de pensiones al morir será el único heredable.
De qué depende el valor de mi pensión en un fondo privado
De qué depende el valor de mi pensión en Colpensiones
• Mi expectativa de vida.
• Sexo.
• Edad de mis beneficiarios.
Qué pasa con mi ahorro si no cumplo los requisitos en el RAIS

Qué sucede si no logro los requisitos de pensión en el RPM
• Puedo pedir devolución de saldos. Es decir, que me devuelvan el dinero ahorrado.

• Para pedir la devolución de saldos debo tener menos de 1.150 semanas de
cotización.
• Si tengo al menos 1.150 cotización, pero me falta capital, el Fondo de Garantía de
Pensión Mínima me completará el capital para pensionarme con un salario mínimo.
Qué sucede si tengo más semanas cotizadas en el RAIS
Qué pasa si tengo más semanas cotizadas de las que son necesarias en Colpensiones
• Tendré más ahorro. Sin embargo, recuerda que las semanas no son relevantes en los
fondos privados.
Quién elige el fondo de pensiones

Cada uno de nosotros es responsable de elegir a qué fondo de pensiones quiere afiliarse. Esta decisión la
tomamos antes de tomar nuestro primer trabajo. Sin embargo, la ley permite que nos cambiemos:
• De un fondo de pensiones privado a otro fondo de pensiones privado.

• De un fondo de pensiones privado a Colpensiones.
• De Colpensiones a un fondo de pensiones privado.
Más adelante hablaremos sobre cómo saber si debo cambiarme de fondo de pensiones.
Recuerda que, actualmente, puedes elegir entre uno de los siguientes fondos de pensiones:
• Fondo de pensiones Colfondos

• Fondo de pensiones Porvenir
• Fondo de pensiones Protección
• Fondo de pensiones Skandia
• Fondo de pensiones Colpensiones (público)
Quiero Ver Cuál Elegir
Dónde consultar a qué Fondo de Pensiones estoy afiliado

Cuando empiezas a trabajar debes elegir siempre:
• Una EPS
• Un Fondo de Pensiones Obligatorias
• Un Fondo de Cesantías
Si no sabes en dónde están tus pensiones obligatorias o estás buscando cómo saber a qué
fondo de pensiones estoy afiliado, puedes consultar el Registro Único de Afiliados siguiendo
los pasos que te indicamos a continuación:
Suscríbete a nuestro canal de
Qué debo elegir: Colpensiones o Fondo Privado
Normalmente, los fondos privados de pensiones le convienen más a las personas jóvenes y
Colpensiones a un grupo importante de personas después de los 45 años. Te vamos a explicar por qué:
Recuerda la diferencia más grande entre los fondos privados y el fondo público: en el régimen de ahorro
individual, cada ahorrador tiene su propia cuenta y asume el 100% el riesgo de mercado. En cambio, en el
régimen público nuestro ahorro va a una bolsa común gestionada por Colpensiones. En este sistema, los
jóvenes pagan por la pensión de los viejos. En otras palabras, el dinero que ahorras en un fondo privado
es 100% tuyo; en Colpensiones tus aportes se integran al fondo común y tu pensión dependerá del
promedio de tu ingreso solo en los últimos 10 años de tu vida laboral.
La ley te permite tomar la decisión de quedarte en tu fondo privado de pensiones o pasar al público
faltando 10 años para tu pensión. Es decir, a los 47 años en el caso de las mujeres y a los 52 años en el
caso de los hombres. Esto significa que tú puedes ahorrar toda tu vida en un fondo privado y luego
decidir si es mejor irte al público o quedarte donde estás. Tener esa opción es fundamental para tu vejez
y es la razón por la que a los jóvenes les conviene empezar en un fondo privado.
Si tienes menos de 45 años y has aportado siempre a Colpensiones nunca será mejor irte a un fondo
privado, porque los rendimientos de tu ahorro nunca han sido tuyos, han sido de la bolsa común. Esto
significa que no tendrás la opción de elegir.
Si empiezas en un fondo privado podrás ir creando tu ahorro individual hasta el día que vayas a cumplir
45 o 52 años (dependiendo de si eres mujer u hombre). Esta es la carta que te compararás faltando 10
años para pensionarte con la opción de Colpensiones: ¿puedo ahorrar más por mi cuenta o apuesto por
un salario alto en estos últimos 10 años?
Si te vas antes a Colpensiones, toda tu apuesta será al promedio de tu salario de los últimos 10 años. Si
algo llegara a pasar y tu ingreso se disminuyera significativamente, el valor de tu pensión podría afectarse
seriamente.
No existe un sistema que sea mejor que otro. Cada sistema le conviene a cada persona dependiendo de
factores como:
• Su edad
• Su ingreso
• Sus beneficiarios
• Su expectativa de vida
• El valor que logró ahorrar en sus primeros 15 años de vida laboral
• Las expectativas sobre su ingreso en los últimos 10 años de vida laboral
Aunque es cierto que nuestro ahorro en el fondo de pensiones privado puede reducirse por una crisis de
mercado, desde que existen las AFP todos los fondos se han recuperado de todas las crisis financieras de
los últimos 25 años.
Ya Quiero Ver El Ranking

Cuál es el mejor fondo de pensiones en Colombia
El mejor fondo de pensiones depende de tus expectativas frente a tu pensión. Para responder a esta
pregunta es necesario entender primero cómo funcionan los multifondos y luego analizar cuál es la mejor
Administradora de Fondos de Pensiones por cada tipo de portafolio que podemos elegir.
Aquí compararemos solo los fondos privados. Antes hemos dicho que Colpensiones siempre será una
buena idea cuando:
• Esperes tener un buen ingreso en los últimos 10 años de tu vida laboral.

• Tus ingresos sean inferiores o muy cercanos al salario mínimo.
Antes de tomar la decisión de pasar o no a Colpensiones probablemente estarás en un fondo privado. En

cualquiera de ellos tendrás que elegir siempre cómo quieres que inviertan tu dinero. Esto lo haces a
través de los multifondos.
Qué son los multifondos y cómo funcionan

Cada fondo de pensiones privado tiene tres portafolios de inversión que se conocen como multifondos:
• Conservador
• Moderado
• Mayor riesgo
Después de que escojas tu fondo de pensiones, es necesario que elijas en cuál de los tres multifondos
quieres que la entidad invierta tu dinero. La recomendación, generalmente es tener tu dinero en:
• Fondo conservador: si no quieres correr riesgos y prefieres una rentabilidad baja pero estable.
Estás buscando que tu dinero se conserve en el corto plazo y te encuentras en una edad próxima
al retiro.
• Fondo moderado: te faltan varios años para pensionarte y estás dispuesto a correr un poco de
riesgo para obtener mejores rendimientos y hacer crecer tu dinero. Puedes aceptar caídas
discretas en tu ahorro en el corto plazo porque confías que en el mediano plazo, el resultado
será mayor al del fondo conservador.
• Fondo de mayor riesgo: estás empezando a trabajar o todavía estás a unas décadas de tu edad
de retiro. En este portafolio no te importa asumir caídas fuertes (como cuando hay una crisis
financiera) porque esperas obtener una rentabilidad más alta que la de un portafolio moderado
en el largo plazo.
Si no has elegido tu multifondo, por defecto tu ahorro irá al fondo de mayor riesgo. Normalmente se
aconseja que empieces en el de mayor riesgo, cambies al moderado hacia el final de tus 30s y luego al
conservador hacia el final de tus 40s. La rentabilidad de cada entidad en cada uno de estos tres
multifondos nos puede ayudar a elegir el mejor fondo de pensiones para nosotros:
Mejor fondo de pensiones en el portafolio conservador

El mejor fondo de pensiones en Colombia en el portafolio conservador es Skandia. El siguiente mejor
en esta categoría es Colfondos. Nuestra clasificación tiene en cuenta:
• La última rentabilidad reportada por los fondos de pensiones a la Superintendencia Financiera

para los últimos 12 meses, 5 años y desde 2011.
• Un indicador de gestión desarrollado por Figuro que involucra las veces en que el fondo superó la
rentabilidad del mercado y cuál ha sido su posición promedio en las mediciones de rentabilidad
de los últimos dos años.
El ranking de gestión da cuenta de la constancia y el éxito del equipo de inversiones que está a cargo del
portafolio conservador en cada fondo de pensiones en comparación con su competencia.
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Contribuciones parafiscales: Factor determinante para

la seguridad social
Parafiscal contributions: Determinant factor for social security
Milagros Villasmil-Molero milagrosd.villasmilm@unilibre.edu.co
Universidad Libre Seccional Barranquilla, Colombia
Lisandro José Alvarado-Peña lisandroalvarado5@gmail.com

Universidad del Zulia, Venezuela
Cecilia Cristina Socorro-González mgs.cecri.fces@gmail.com
Universidad del Zulia, LUZ, Venezuela
Nery Gamboa-Caicedo ngamboa@unisimonbolivar.edu.co
Universidad Simón Bolívar Barranquilla, Colombia

Contribuciones parafiscales: Factor determinante para la seguridad social
Revista de Ciencias Sociales (Ve), vol. XXIV, núm. 3, pp. 21-35, 2018
Universidad del Zulia

Recepción: 06 Marzo 2018
Aprobación: 20 Junio 2018
Resumen:Las contribuciones parafiscales reciben las más variadas nominaciones del derecho
positivo, tales como tasas, contribuciones, aportes, cotizaciones, derechos, entre otras, así, la
seguridad social ha jugado un papel trascendental a lo largo de la historia, convirtiéndose en una
política pública destinada a proteger integralmente a los habitantes de un país a través de
prestaciones de dinero, atención médica y otros beneficios como mecanismo social, institucionalizado
desde distintos organismos. En este sentido, el presente artículo plantea determinar las
contribuciones parafiscales como factor determinante para el cumplimiento de objetivos de seguridad
social. La naturaleza del estudio es de carácter descriptivo explicativo, el diseño no experimental,
transeccional, de campo. Los resultados obtenidos determinaron la poca utilización de las
contribuciones parafiscales como retribución en beneficio o seguridad social. Finalmente, es necesario
que la inversión represente un mecanismo de crecimiento social en razón del desarrollo de proyectos
a través de los recursos generados por los diferentes organismos recaudadores. El Estado debe busca
invertir el dinero público de tal manera que se haga un aporte al cumplimiento de los objetivos
socioeconómicos que a la vez busca mejorar el bienestar de la sociedad.
Palabras clave:Bienestar social, contribuciones parafiscales, inversión social, seguridad social, sub-
sector automotriz.
Keywords:Social welfare, parafiscal contributions, social investment, social security, automotive sub-
sector
Introducción
La intervención del Estado en el ámbito monetario, financiero, económico y social ha conllevado la

aprobación de una serie de normativas para dar paso a la creación de nuevos órganos o entes públicos
que tengan como propósito el empleo de los recursos públicos dirigidos a la consecución, coordinación
y armonización de los planes y programas, de conformidad con el proyecto nacional. En Venezuela la
parafiscalidad, es una figura jurídica tributaria, la cual fue desarrollada en la Francia de la posguerra,
y que estuvo asociada a la ampliación de las coberturas de la seguridad social, y a las contribuciones
obligatorias que este fenómeno comenzó a pretender de manera recurrente. Pero además, se reforzó
por el surgimiento de novedosas formas de intervención del Estado en la vida económica de los
ciudadanos.
En concordancia con lo anterior, Villasmil et al. (2017) asumen que las llamadas contribuciones
parafiscales se consideran imposiciones recabadas por determinados institutos públicos, para
garantizar su propio financiamiento. La finalidad que persigue el Estado, está en el hecho del
solapamiento de las funciones y responsabilidades en materia social, obligando la delegación de
competencias en ciertos entes estatales.
Por medio de esta intervención, el Estado tenía como objetivo propiciar la prestación de cierto tipo
de servicio a determinados grupos de la sociedad, considerándose como una inversión, siendo esta
retribuida posteriormente a través de una mejor calidad de vida y bienestar social, tal y como lo
plantean Duran et al. (2017), al señalar que la calidad de vida se relaciona con el carácter po-sitivo o
negativo del ambiente donde se desenvuelve el individuo y sus condiciones de vida, perfilándose bajo
una concepción holística donde se analiza al individuo como un ser biopsicosocial, considerando el
contexto en el cual viven las personas, vinculándolas con sus necesidades, sus expec-tativas y los
elementos satisfactores.
En tal sentido, la parafiscalidad sigue o se fundamenta en el modelo asistencial de muchos grupos

existentes en la sociedad: colegios profesionales, gremios y sindicatos, aseguradoras, fondos de retiro,
fondos de pensiones y fondos de prestaciones. Todos ellos utilizan la misma metodología asistencial
según la cual, a través de una serie de contribuciones, se logra un beneficio o un servicio retribuido en
el momento en el cual el afiliado así lo solicite, o de una necesidad de él.
Bajo esta óptica, resulta ser posible que ello se deba al hecho del desenvolvimiento de la
parafiscalidad para contribuir con el financiamiento de la seguridad social, la asistencia social, la
capacitación de los trabajadores, la alimentación de los trabajadores, y otras funciones relacionadas
con beneficios laborales. En razón de ello, consideran García et al. (2017), que los beneficios laborales
o acciones reciprocas tendrán un valor intrínseco, independiente de sus consecuencias, además, si
algunas acciones dadas son correctas o incorrectas, generan mayor compromiso en el área
organizacional.
Sin embargo, tratándose de un concepto relativamente novedoso, aún no se han establecido límites
al establecimiento de contribuciones parafiscales. Ni siquiera la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, CNRBV (1999), contiene disposiciones que establezcan algún tipo de
limitación o elementos condicionantes para la creación de este tipo de tributos.
No obstante, a los ciudadanos se les garantiza la seguridad social, la cual tendrá que ser solidaria,
única, eficiente y efectiva. La seguridad social óptima, el aumento de la calidad de vida y el desarrollo
pleno del ser humano, constituyen una serie de obligaciones que el Estado debe cumplir. En ese
sentido, se compromete a crear un sistema público de salud integrado y complementado por el
sistema de seguridad social, donde debe gestionar su propio financiamiento, el cual incluirá las
cotizaciones, los recursos fiscales y cualquier otra establecida en la Ley que corresponda.
Es así, como la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (2012), establece, que la Tesorería del
Sistema tendrá las características de un instituto autónomo con patrimonio propio e independiente
del Fisco Nacional, con el propósito de recaudar, distribuir e invertir los recursos que pertenecen al
Sistema de Seguridad Social, garantizando así el mantenimiento parafiscal y operativo del ente (Art.
36). En general, puede afirmarse que las contribuciones parafiscales son establecidas por el Estado en
virtud de su investidura y su poder de imperio, por medio de las cuales se encuentra facultado para la
creación de las leyes que garanticen los deberes y derechos ciudadanos, así como la obtención de los
ingresos necesarios para el funcionamiento.
En este sentido, Villegas (2005) señala a las Contribuciones Parafiscales como imposiciones
recabadas por ciertos entes públicos para asegurar su financiamiento autónomo, constituida por los
aportes patronales y del trabajador, dichas contribuciones parafiscales se constituyen como aportes
garantes de un beneficio social.
A su vez, las contribuciones parafiscales determinan una efectividad traducida en bienestar social
cuando el Estado genera una inversión tangible en instalaciones, planes de salud, atención social,
donde además debe responder a las necesidades de la sociedad a través de la realización de proyectos
o programas ejecutados mediante las inversiones producto de las contribuciones. Aunado a ello,
Villasmil et al. (2017) afirman que para iniciar un proceso, deben tener una visión clara de a donde se
quiere llegar, concibiendo una estrategia pensada desde el entorno y para cubrir las necesidades de
inversión social, ofreciendo un beneficio futuro esperado a cambio de los aportes efectuados.
Las contribuciones parafiscales son una inversión hecha por la empresa y el individuo, quien recibe
un ingreso por los servicios prestados así como en tiempos determinados, esta pueda materializarse
en un corto o mediano plazo, considerando el tipo de aporte realizado de dichos recursos. El
cumplimiento por parte de las empresas, así como del individuo de estos aportes, generan un
compromiso en relación al alcance del significado de la inversión, ello promueve obtener una mejor
calidad de vida, de acuerdo a su capacidad de pago. A este respecto, Hernández et al. (2016)
manifiestan que la concepción de calidad de vida, es relativo, dado que depende de cada grupo social
y de lo que éste perciba y defina como su situación ideal de bienestar; lo cual puede estar
determinado, por su acceso a un conjunto de bienes y servicios, así como al ejercicio de sus derechos
y al respeto de sus valores.
Dadas las condiciones que anteceden, la presente investigación tuvo como objetivo, determinar las
contribuciones parafiscales como factor determinante para el cumplimiento de objetivos de seguridad
social. Desde la perspectiva metodológica, el estudio está soportado en un paradigma cuantitativo,
desde un enfoque positivista; de nivel descriptivo y explicativo, bajo un diseño no experimental, de
campo transversal; en esta se presentan los procesos tal como se muestran en la realidad de las
empresas del sub sector automotriz del municipio Maracaibo, además se realizó propiamente en el
lugar donde se suscitaron los hechos.
Para el desarrollo del objetivo se realizó una indagación de información documental y legal que se
examina desde una postura analítica, contrarrestada con las respuestas obtenidas por la población
encuestada. En primer lugar, se hace un acercamiento a la caracterización de las contribuciones
parafiscales: Sus aproximaciones teóricas, para luego abordar los objetivos de la seguridad social,
como garantía de la calidad de vida del ser humano.
1. Fundamentos de la investigación
1.1. Las contribuciones parafiscales y sus características
Las contribuciones parafiscales según Rodríguez (2012), son pagos obligatorios, creados por el
Estado en ejercicio de su potestad tributaria, delegando su percepción a determinados organismos
especiales con tales ingresos que puedan dar cumplimiento a sus fines. Por otra parte, Molano (2005)
las define como gravámenes establecidos con carácter obligatorio por la ley, donde afectan a un
determinado y único grupo social, beneficiarios del propio sector.
Al respecto, las contribuciones parafiscales que se destacan son: Seguro Social Obligatorio, Régimen
Prestacional de Vivienda, Hábitat, Instituto Nacional de Capacitación Educativa Socialista (INCES) y el
Régimen Prestacional de Empleo. Para Rodríguez (2012), estas contribuciones ostentan gran
relevancia para los Estados, y se caracterizan, porque su administración, recaudación, se destina a
sectores fundamentales para la población como la salud y la vivienda, entre otros. Por otra parte,
Posada (2008) explica que en las contribuciones parafiscales se pueden encontrar diversas
características, las mismas se enmarcan dentro del principio de legalidad contemplado en la
Constitución Nacional Venezolana en su artículo 317.
En este sentido, las características de las contribuciones parafiscales, responden a las condiciones
gubernamentales referidos al presupuesto no estatal, recaudación por institutos autónomos y
administración independiente (Ver Gráfico I).
Gráfico I Características de las contribuciones parafiscales

Elaboración propia (2017), según teoría de Posada (2008).
En apoyo a lo anterior, a continuación en el Cuadro I, se establecen los postulados que soportan las
características de las contribuciones parafiscales.
Cuadro I Postulados de las contribuciones parafiscales
Según (Rodríguez, 2012), es un plan de la actividad financiera del Estado, abarca el

ciclo financiero completo comienza en el momento donde el Estado detrae
riqueza de las economías de los particulares convirtiéndolas en ingresos para
cubrir los gastos inherentes a las necesidades públicas, considerándose así el
Presupuesto
principio de legalidad contemplado en la CRBV, en su artículo 317. Para (Brito,
no Estatal
2007 y Fernández, 2009), estas son proporcionadas por instituciones con
autonomía propia, es decir capaces de generar sus propios ingresos y gastos,
conformando su presupuesto interno. En otro orden de ideas, (Moya, 2006 y
Gitman, 2009) es un instrumento legal mediante el cual se determinan los
ingresos, gastos, fuentes de financiamiento de los recursos, en un periodo
determinado para llevar a cabo el cumplimiento de los fines del Estado.
Para (Rodríguez, 2012), las recaudaciones son requeridas por el Estado, a través
de sus diferentes métodos para realizar la aplicación de partidas presupuestarias
en función de lograr una justa distribución de los ingresos. Por otra parte
(Andrade, 2006), expresa que son recaudaciones tributarias, recaudadas por
Recaudación
institutos autónomos del derecho público puesto que forman parte de la
por
administración pública descentralizada o funcional y están adscritos a la
Institutos
administración central según sea la actividad y funciones asignadas por la ley.
Autónomos
Según (Valdés, 2006), detalla que las recaudaciones por organismos autónomos
están constituidas por la actividad del Estado realizadas con fines generales, que
simultáneamente proporciona una ventaja particular al contribuyente. Se puede
inferir que estos proyectos responden a una necesidad social.
Para (Rodríguez, 2012), las obligaciones a cargo de los trabajadores y patronos, al
constituir prestaciones dinerarias exigidas por el Estado, a los fines de atender
necesidades colectivas, requieren una administración independiente a la Tesorería
Nacional para garantizar el destino de los fondos a la seguridad social, aun cuando
prevean mecanismos o formas de recaudación, administración atípicas, como es el
caso del subsistema de vivienda hábitat, constituyen obligaciones tributarias por
Administraci cuanto reúnen en esencia las características conteniendo elementos propios de
ón obligaciones tributarias. A su vez, (Santamaría, 2002 y Gordon, et al., 2003),
Independien sostienen que las administraciones independientes son administraciones
te institucionales configuradas por la ley de manera que el Gobierno o la
Administración carecen de poderes de dirección para neutralizar políticamente la
actuación de estos órganos en diferentes aspectos. La administración
independiente conlleva un carácter gubernamental, donde se cumplen con leyes
en la gestión de los fondos recibidos garantizando un destino de aplicación social,
dando respuesta de esta manera a los diferentes aspectos de orden social
específicamente.
Elaboración propia (2017).
1.2. Objetivos de la seguridad social: Garantes de la calidad de vida del ser humano
La seguridad social, tiene como objetivo proteger o salvaguardar a los habitantes del país, de las
eventuales enfermedades como las acciones, sean o no de trabajo, despido, desempleo, maternidad,
incapacidad temporal también parcial, invalidez, y vejez, cualquier otro riesgo puede ser objeto de
prevención social; así obligaciones derivadas de la vida familiar las necesidades de vivienda, recreación
para todo ser humano.
Al respecto, Pernía (2009) sostiene que con la entrada en vigencia de la Constitución en el año 1999,
se estableció que toda persona tiene derecho a la seguridad social independientemente de su
capacidad económica para contribuir a su financiamiento, el Estado tiene la obligación de garantizar
la efectividad del derecho a la seguridad social, mediante la creación de un sistema, regulado por una
Ley orgánica especial: Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social.
En tal sentido, la seguridad social según Fuentes (2009), debe velar que las personas que se
encuentren en imposibilidad, sea temporal o permanente, obtengan un ingreso o puedan asumir las
responsabilidades financieras y seguir satisfaciendo sus necesidades, proporcionándoles, a tal efecto
recursos financieros o determinados servicios. En ese sentido, resulta un imperativo categórico los
aspectos siguientes:
a. Protección del individuo: La protección social considerada como bienestar social representa el
conjunto de cosas para vivir bien, es posible atender la Protección del individuo, bien sea a través del
conjunto de instrumentos utilizados por el Estado con objetivo de promover mejoras.
Al respecto, Berzosa (2003:76) define la protección del individuo como “el conjunto de acciones
que realiza el individuo o los entes gubernamentales para darle mejores condiciones para vivir bien”.
El bienestar social puede ser entendido como el estado en el cual la sociedad, no solamente una parte
de ésta, consigue satisfacer todas sus necesidades fundamentales de forma perdurable.
La seguridad social otorga un conjunto de beneficios o prestaciones, tanto en dinero, como en

servicios en especie para la protección del individuo, tal como se observa en el Gráfico II.
Gráfico II Funciones de la protección del individuo

Navarro y Quiroga (2003). Adaptado por los autores (2017).
De este modo, la norma orientadora en cuanto a las eventualidades en todo Sistema de Seguridad
Social debe proteger, así como a las prestaciones otorgadas en el Convenio 102 sobre Seguridad Social
(Norma Mínima), adoptado por la Organización Internacional del Trabajo OIT (1991), el cual define las
ramas de la seguridad social, a saber en el Grafico III.
Gráfico III Acciones de protección al individuo

Bajo este contexto, la protección del individuo se concibe como una serie de acciones llevadas a
cabo para brindar seguridad en momentos determinados, mediante la contraprestación de
actividades realizadas por la sociedad como lo es el trabajo, mediante el cual se desprenden
condiciones que generan al ser humano garantía social, también a través de los programas
establecidos por el Estado.
b. Protección familiar: La exposición de motivos de la Constitución Nacional de la República

Bolivariana de Venezuela, CNRBV (1999), en su Capítulo V de los Derechos Sociales así como de las
Familias indica:
“…La corresponsabilidad entre sociedad y Estado, el sentido de progresividad de los derechos, la
indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos constituyen una herramienta doctrinaria
donde define una nueva relación de derechos y obligaciones entre sujetos como participante
solidariamente en la construcción de una sociedad democrática, participativa, protagónica”.
Así el artículo 75 indica que “el Estado protegerá a las familias como asociación natural de la
sociedad como el espacio fundamental para el desarrollo integral de las personas”. Igualmente, se
señala que las relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos como deberes, la solidaridad,
el esfuerzo común, la comprensión mutua también el respeto recíproco entre sus integrantes. El
Estado garantizará protección a la madre, al padre o a quienes ejerzan la jefatura de la familia.
Por su parte, Ceballos (2014:64) define a la protección familiar, como “todas las prestaciones,
cualquiera que sea la rama en la que se integren, cuya concesión este subordinada a un dato familiar”
como son por ejemplo seguro de viudez, rentas de accidentes de trabajo, indemnizaciones diarias por
enfermedad, mejoramiento de diversas prestaciones en el seguro de vejez, entre otros.
c. Atención laboral: La atención laboral se encuentra enmarcada en la Ley del Régimen Prestacional
de Empleo (2005), tiene como objeto garantizar la atención integral de todos los sujetos, ante la
pérdida involuntaria de su trabajo, se encuentren en situación de desempleo, estén aptos para
desempeñar un empleo y hayan cumplido con el régimen de cotización estipulada en la Ley. Por su
parte, el artículo 87 de la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, CNRBV
(1999), establece que “toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar”. El Estado
garantizará la adopción de las medidas necesarias a los fines de que toda persona pueda obtener
ocupación productiva, que le proporcione una existencia digna y decorosa y le garantice el pleno
ejercicio de este derecho.
Ahora bien, Faucher (2010) explica que con el derecho al trabajo se crea una obligación; un contrato
entre el individuo y la sociedad. En consideración a lo planteado, el derecho al trabajo representa una
acción correspondiente al individuo contemplado en la Ley, mediante el cual se garantiza su nivel de
existencia, protección así como una ocupación laboral del cual recibirá una contraprestación, siendo
esta para la investigación desarrollada la base para constituir el proceso de lo previsto como
contribuciones parafiscales.
d. Seguridad habitacional: Citando a Pisarello (2001), la seguridad social está vinculada a la

obtención de beneficios dentro del proceso de prestación de servicio laboral, garantizado por el
Estado como seguridad social. En este sentido, dentro del régimen prestacional el poder adquirir una
vivienda digna resulta fundamental para la supervivencia, para llevar una vida segura, independiente
como autónoma. Precisamente por su centralidad en la vida de las personas, porque consume gran
parte de sus presupuestos y condiciona su autoestima. La pretensión de una vivienda adecuada, en
realidad, encierra un derecho compuesto, cuya vulneración acarrea la de otros derechos e intereses
fundamentales. En tal sentido, en el artículo 82 de la CNRBV (1999) se establece:
“Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada, segura, cómoda, higiénicas, con servicios
básicos esenciales que incluyan un hábitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y
comunitarias. La satisfacción progresiva de este derecho es obligación compartida entre los
ciudadanos así como el Estado en todos sus ámbitos. El Estado dará prioridad a las familias
garantizando los medios para que éstas, especialmente las de escasos recursos, puedan acceder a las
políticas sociales y al crédito para la construcción, adquisición o ampliación de viviendas”.
Ahora bien, la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), establece en su artículo 25,
el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud
y el bienestar, en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia media y los servicios
sociales necesarios, en este sentido, el derecho a la vivienda constituye uno de los derechos relevante
para el ser humano, el hombre como individuo necesita de una protección donde reposar física y
mentalmente.
2. Metodología
El diseño establecido para esta investigación, se enmarca en una perspectiva mixta, tuvo un carácter
documental-descriptivo que se complementó con un trabajo de campo. Está soportado en un
paradigma cuantitativo, desde un enfoque positivista; de nivel descriptivo y explicativo, bajo un diseño
no experimental, de campo transversal; puesto que las variables no fueron manipuladas por los
investigadores, es transeccional, porque se describen las variables involucradas en las empresas del
sub sector automotriz del municipio Maracaibo de la Región Zuliana; se enmarcó dentro de la diseño
de campo, dado que se ejecutó en el lugar de los hechos, es decir, donde se presentan los procesos
tal como se muestran en la realidad de las empresas objeto del presente estudio.
La población quedó representada por veinticinco (25), empresas pertenecientes al sub sector
automotriz considerando dos unidades informantes por cada empresa, una en representación de la
empresa (Gerentes-Representante legal) así como el trabajador responsable del área. De igual
manera, el muestreo aplicado fue aleatorio simple.
Para recolectar los datos se construyeron dos (2) instrumentos de medición, categorizado como
cuestionario auto administrado, bajo la técnica de observación mediante encuesta, donde Arias
(2012), refiere a las distintas formas o maneras de obtener información, utilizando una escala
frecuencial de medición tipo Likert. Los reactivos del instrumento, se estructuraron sobre la base del
contexto teórico de la variable, y para darle validez se seleccionaron diez (10) expertos. La
confiabilidad fue de rtt= 0,89, lo cual da como resultado un cuestionario muy confiable para medir
ambas variables.
Se hizo una estructuración del baremo para interpretar la variable: para el cálculo del rango se tomó
el valor más alto de las alternativas de respuestas, el cual está representado por cinco (5) y el más bajo
que es uno (1), los cuales se restaron, el resultado se dividió entre la cantidad de alternativas, siendo
esta cinco (5); de allí, se obtiene como rango el valor de cero punto ochenta (0,80). Esto quiere decir,
que cada rango permitió ubicar la respuesta de los sujetos de acuerdo a lo establecido en el siguiente
Cuadro II.
Cuadro II Baremo de análisis
Rango Alternativa de Respuesta Valores Categoría de Análisis

4,21 - 5,00 Siempre (S) 5 Muy Alta
3,41 - 4,20 Casi Siempre (CS) 4 Alta
2,61 - 3,40 Algunas Veces (AV) 3 Moderado
1,81 - 2,60 Casi Nunca (CN) 2 Bajo
1,00 - 1,80 Nunca (N) 1 Muy Bajo
3. Resultados y discusión
A continuación se presentan los resultados obtenidos luego de la aplicación del instrumento a las
empresas del sub sector automotriz del municipio Maracaibo, los cuales serán mostrados en cuadros
estadísticos utilizando la media como instrumento de medición del comportamiento de los
indicadores objeto de estudio, cuyos resultados permiten dar respuesta al objetivo planteado en la
presente investigación.
En cuanto a las características de las contribuciones parafiscales, se observa en el Cuadro III, que el
primer reactivo presupuesto no Estatal presenta una media de 4,49 ubicándolo en el escalafón como
muy alto en el intervalo (4,21 - 5,00), lo que demuestra el conocimiento de la muestra referente a las
contribuciones parafiscales dentro de los presupuestos no estatales, las cuales generan su propio
ingreso para el desarrollo de las actividades de inversión que ejecuta el Estado.
Cuadro III Características de las contribuciones parafiscales
INDICADORES MEDIA CATEGORÍA

Presupuesto no Estatal 4,49 MUY ALTO
Recaudación por Institutos
4,35 MUY ALTO
Autónomos
Administración Independiente 4,37 MUY ALTO
TOTAL 4,40 MUY ALTO
Al respecto, Brito (2011) señala que las contribuciones parafiscales son proporcionadas por
instituciones con autonomía propia, es decir, capaces de generar sus propios ingresos y gastos,
conformando su presupuesto interno, estos institutos autónomos deben realizar el manejo y control
de los recursos financieros a través de la aplicación de las leyes que rigen la materia en cada una de
ellas. Para Rodríguez (2012), el presupuesto de instituciones autónomas es un presupuesto no estatal,
el mismo no está determinado en los presupuestos que competen al Estado.
Continuando con el análisis, se observa el segundo reactivo concerniente a la Recaudación por

Institutos Autónomos, el cual presenta una media de 4,35 (ver Cuadro III), ubicándolo en el nivel de
muy alto en el intervalo (4,21 - 5,00), evidenciando el reconocimiento de la organización en cuanto a
la recaudación de las contribuciones parafiscales, las mismas se realizan a través de los institutos
autónomos, cumpliendo con lo establecido en las condiciones y características considerada en Ley,
donde se determina una administración eficiente, para producir una transformación de la conciencia
ciudadana frente a las necesidades del Estado.
Lo antes planteado, hace resaltar el cumplimiento positivo del segundo reactivo estando de
acuerdo con lo esbozado por Rodríguez (2012), donde refiere el requerimiento del Estado de las
recaudaciones, a través de sus diferentes métodos, para realizar las aplicaciones de partidas
presupuestarias en función de lograr una justa distribución de los ingresos.
Al seguir con el análisis de esta dimensión, se observa en el mismo Cuadro III, el tercer reactivo
Administración Independiente, presentando una media de 4,37, ubicándolo en el escalón de muy alto
en el intervalo (4,21 - 5,00), demostrando claramente el entendimiento por parte de los sujetos, de
que las contribuciones parafiscales se gestionan a través del Estado por una administración
independiente, garantizando el destino de los aportes realizados tanto por la empresa como por el
trabajador.
Lo anterior, hace afirmativo lo establecido por Rodríguez (2012), las obligaciones a cargo de los
trabajadores y patronos, al constituir prestaciones dinerarias exigidas por el Estado, a los fines de
atender necesidades colectivas, requieren una administración independiente a la Tesorería Nacional,
para garantizar el destino de los fondos a la seguridad social, y aun cuando prevean mecanismos o
formas de recaudación y administración atípicas, como es el caso del subsistema de vivienda y hábitat,
constituyen obligaciones tributarias por cuanto reúnen en esencia las características y elementos
propios de obligaciones tributarias.
Culminando con el análisis de la dimensión referente a las características de las contribuciones

parafiscales, se evidencia en el Cuadro III una media de 4,40, ubicándolo en el escalafón de muy alto
en el intervalo (4,21 - 5,00), demostrando como la empresa igualmente el empleado, reconocen y
entienden las características de las contribuciones parafiscales, manifestando la correspondencia a los
institutos autónomos de la administración de los recursos, es decir de los aportes que efectúan las
partes, como son empresa y empleado, para la realización de acciones dirigidas a la sociedad con la
finalidad de cubrir servicios sociales como salud, vivienda, educación y seguridad social.
En referencia a lo anterior, Molano (2005) señala que las contribuciones parafiscales son los
gravámenes establecidos con carácter obligatorio por la Ley, que afectan a un determinado y único
grupo social, económico, que se utilizan para beneficio del propio sector. La administración y ejecución
de estos recursos se hará exclusivamente en la forma prevista en la Ley que las crea, igualmente se
destinarán solo al objeto previsto en ella, lo mismo que los beneficios, excedentes financieros, que
resulten al cierre del ejercicio contable.
Aunado a lo anterior, se verificó la normalidad de las características de las contribuciones

parafiscales obteniéndose el resultado de una curva gaussiana normal por cuanto su nivel de
significancia 0,000 es menor que 0,05 (cota referencial), destacando el hecho de la validación de la
normalidad con la prueba de Shapiro-Wilk tal como se muestra a continuación en la Tabla I.
Tabla I Prueba de normalidad. Características
Kolmogorov-Smirnova Shapiro-Wilk
CARACTERÍSTICAS
Estadístico Gl Sig. Estadístico Gl Sig.
Presupuesto no
,370 50 ,000 ,632 50 ,000
Estatal
Recaudación por
Institutos ,421 50 ,000 ,599 50 ,000
Autónomos
Administración
,328 50 ,000 ,725 50 ,000
Independiente
Elaboración Propia (2017)
En función de los objetivos de la inversión, se observa en el Cuadro IV que el primer reactivo

Protección del Individuo, presenta una media de 3,14, ubicándolo en el escalafón de moderado en el
intervalo (2,61 - 3,40), donde se pudo percibir las acciones generadas por la empresa para brindar a
sus trabajadores un bienestar social a través de las contribuciones parafiscales, siendo esta un ente
intermediario entre el Estado y los trabajadores, en el cumplimiento de transferir los fondos
correspondientes de las retenciones efectuadas, logrando de esta manera contribuir con el bienestar
social del ser humano.
Cuadro IV Objetivos de la inversión social
INDICADORES MEDIA CATEGORÍA

Protección del Individuo 3,14 MODERADO
Protección Familiar 3,34 MODERADO
Atención Laboral 2,41 BAJO
Seguridad Habitacional 2,37 BAJO
TOTAL 2,82 MODERADO
Por lo antes expuesto, existe concordancia con lo establecido por Berzosa (2003), quien define
bienestar como el “conjunto de las cosas necesarias para vivir bien”. Tomando por válida y coherente
esta visión, el bienestar social puede ser entendido como el estado en el cual la sociedad, y no
solamente una parte de ésta, consigue satisfacer todas sus necesidades fundamentales de forma
perdurable.
Continuando con el análisis, se presenta en el Cuadro IV el segundo reactivo concerniente a la

Protección Familiar, el cual presenta una media de 3,34, ubicándolo en el nivel moderado en el
intervalo (2,61 - 3,40), indicando la percepción del Estado generador de acciones para dar garantía de
la integridad del individuo, de igual forma el trabajador no percibe la inversión del Estado como
retribución de la contraprestación de sus aportes mediante las contribuciones parafiscales, en función
de los procesos que se deben efectuar para ser beneficiado de manera inmediata de tales beneficios,
se puede percibir en lo social que los derechos humanos no están considerados como un indicador
que garantiza la gestión social por parte del Estado.
En relación a lo anterior, se muestra una contraposición con lo establecido en la exposición de

motivos de la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (1999), en su Capítulo V
de los Derechos Sociales y de las Familias.
Al continuar con el análisis de esta dimensión, se observa el tercer reactivo Atención Laboral,
presentando una media de 2,41 (ver Cuadro IV), ubicándolo en el escalón de bajo en el intervalo (1,81
- 2,60), se pudo verificar la insatisfacción del individuo con la garantía que proporciona el Estado en
cuanto a la estabilidad laboral una vez que se presenta un periodo de desempleo, en razón de
generarse situaciones que en ocasiones no garantiza la estabilidad laboral, o el beneficio de
manutención por parte de Estado.
De igual forma, se pudo observar el conocimiento de las políticas establecidas por el Estado para la
garantía de lo laboral, pero determinando que existen elementos que distorsionan lo establecido, de
acuerdo a lo indicado en la Ley de Régimen Prestacional de Empleo.
Asimismo, se observa en el Cuadro IV, el cuarto reactivo “Seguridad Habitacional”, presentando una
media de 2,37, ubicándolo en el escalón bajo en el intervalo (1,81 - 2,60), con lo cual se pudo
evidenciar que los proyectos de vivienda si aportan un bienestar social a través de la inversión que
realiza el Estado, pero no es percibido por los trabajadores como beneficio de alcance inmediato, se
considera que a través de las políticas establecidas para la obtención de dicho beneficio el trabajador
no alcanza los niveles requeridos relacionados con sus ingresos.
Se pudo conocer a través de los trabajadores y la empresa que ambos son aportantes de las
contribuciones exigidas por el Estado de acuerdo a la Ley de Régimen Prestacional de Vivienda,
considerándose estos aportes como una inversión.
En lo referente a lo planteado en la Ley se observó la relación con lo señalado por el Subsistema de

Vivienda y Política Habitacional, el mismo tiene por objeto generar las facilidades a los afiliados así
como a los beneficiarios del sistema, para el acceso a una vivienda digna como adecuada, incluyendo
sus servicios urbanísticos básicos; además de estimular también apoyar la participación individual
como la comunitaria en la solución de sus problemas habitacionales.
Dicho ahorro se constituirá con las contribuciones de los trabajadores y empleadores así como con
los rendimientos que estos produzcan. Su administración la implementará la Ley Especial del
Subsistema. Los recursos del Fondo Mutual Habitacional son propiedad de los afiliados en proporción
a sus cotizaciones, sus rendimientos y su patrimonio es independiente de sus administradores.
Ahora bien, considerando el análisis de la dimensión referente a los Objetivos de la inversión social
en general, se evidencia una media de 2,82 (ver Cuadro IV), ubicándolo en el escalafón de moderado
en el intervalo (2,61 - 3,40), indicando que los objetivos de la seguridad social son establecidos por el
Estado como garantía al individuo, de manera obligatoria considerados en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela.
La seguridad social, tiene como objetivo proteger o salvaguardar a los habitantes del país, de las
eventuales enfermedades y acciones, sean o no de trabajo, despido, desempleo, maternidad,
incapacidad temporal así como parcial, invalidez, vejez, cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de
prevención social; obligaciones derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda, recreación,
que tiene todo ser humano.
De lo anterior, se desprende la relación con lo establecido por Pernía (2009), en su opinión, toda
persona tiene derecho a lo social independientemente de su capacidad económica para contribuir a
su financiamiento, el Estado tiene la obligación de garantizar la efectividad del derecho a la seguridad
social, mediante la creación de un sistema de seguridad social, regulado por una Ley orgánica Especial:
la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social.
Por otra parte, se verificó la normalidad de la dimensión Objetivos obteniéndose el resultado de

una curva gaussiana normal por cuanto su nivel de significancia 0,000 es menor que 0,05 (cota
referencial), destacando el hecho de la validación de la normalidad con la prueba de Shapiro-Wilk tal
como se muestra a continuación en la Tabla II.
Tabla II Prueba de Normalidad. Objetivos
Kolmogorov-Smirnova Shapiro-Wilk
OBJETIVOS Estadísti
Gl Sig. Estadístico Gl Sig.
co
Protección del
,423 50 ,000 ,642 50 ,000
Individuo.
Protección
,444 50 ,000 ,597 50 ,000
Familiar
Atención Laboral ,380 50 ,000 ,627 50 ,000
Seguridad
,363 50 ,000 ,690 50 ,000
Habitacional
Fuente: Elaboración propia (2017).
Conclusiones
En relación a las características de las contribuciones parafiscales, se enfatiza como planteamiento

válido, en las empresas del sub sector automotriz del municipio Maracaibo, que las partes
involucradas reconocen y entienden las características de las contribuciones parafiscales,
identificando a los institutos autónomos como administradores de los recursos, considerados como
presupuesto no estatal y bajo una administración independiente de los aportes que efectúan las
partes, para luego materializar los proyectos dirigidos a la sociedad y así cubrir servicios sociales como
salud, vivienda, educación y seguridad social.
En lo referente a los objetivos de la seguridad social se determinó que son establecidos por el Estado
como garantía al individuo, de manera obligatoria considerados en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela. La seguridad social, tiene como objetivo proteger o salvaguardar a los
habitantes del país, que puedan ser objeto de prevención social; obligaciones derivadas de la vida
familiar y las necesidades de vivienda. En cuanto al sistema prestacional de la seguridad social, se
estableció que el sistema está referido a la atención de las contingencias objetos de la protección que
dicho sistema ofrece a sus contribuyentes, donde se agrupan uno o más regímenes prestacionales
para brindar protección a diversas contingencias, a saber: salud, social, vivienda y hábitat.
Asimismo, se constató que el desarrollo de acciones por parte de la empresa, queda orientado a
socializar, internalizar, e interpretar el espíritu de las leyes que conforman las contribuciones
parafiscales donde en cada una de ella se visualicen los aspectos relevantes para hacer de las mismas
una obligatoriedad, analizando su alcance en cuanto a los beneficios que se promueven a través de
las mismas bajo el cumplimento respectivo. También, preparar escenarios donde se genere la
participación de las partes para promover reflexiones sobre el significado de la efectividad, donde se
pueda medir una mejor calidad de vida y bienestar social, determinado por el nivel de bienestar
manifestado por el individuo en cuanto a la satisfacción de sus necesidades cubiertas, aspectos como
seguridad social, entendiéndose como la garantía de un sistema, de manera equitativa.
Finalmente, es necesario que la inversión represente un mecanismo de crecimiento social en razón

del desarrollo de proyectos a través de los recursos generados por los diferentes organismos
recaudadores. El Estado debe busca invertir el dinero público de tal manera que se haga un aporte al
cumplimiento de los objetivos socioeconómicos que a la vez busca mejorar el bienestar de la sociedad.
La seguridad social ha jugado un papel trascendental a lo largo de la historia, convirtiéndose en una
política pública destinada a proteger integralmente a los habitantes de un país a través de
prestaciones de dinero, atención médica y otros beneficios como mecanismo social, institucionalizado
desde distintos organismos.
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