Trabajo Dirigido La Paz

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y FINANCIERAS

CARRERA: ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
TRABAJO DIRIGIDO
“POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA EMPRESAS
DEDICADAS A LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA,
CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.).
CASO: GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE
MECAPACA”
TUTOR INSTITUCIONAL: M.A.E. MSc. Antonio P. Jordán Jimeno
TUTOR ACADÉMICO: MSc. Julio Cesar Daleney
POSTULANTES: Jesús Reynaldo Castro Sánchez

Carlos Hector Nina Condori
LA PAZ – BOLIVIA
2015
RESUMEN EJECUTIVO
El presente trabajo de investigación consiste en el diseño de Políticas y

Estrategias que contribuyan al desarrollo del ámbito normativo legal, con
Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E).
En la actualidad, la Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) está en

constante crecimiento juntamente con las nuevas necesidades de la sociedad.
Asimismo, las empresas de nuestro medio realizan programas de RSE que en
su mayoría se enfocan en el aspecto económico, social. Por ello las
instituciones públicas realizan esfuerzos para concientizar a la sociedad para
tener un mejor estilo de vida.
Por otra parte, en el ámbito de la Extracción de los recursos áridos y agregados

no se realizan programas que coadyuven respecto al conocimiento la
aceptación y la aplicación del concepto de Responsabilidad Social Empresarial
(R.S.E), en relación con la Ley Nº 1333 del Ministerio del Medio Ambiente y
Agua, el reglamento de Ley Nº 3425 por la Dirección General de Cuencas y
Recursos Hídricos.
La aplicación de la normativa y reglamento para la extracción de los Recursos

áridos de arena, grava y fusione de manera legal con la otorgación de las
respectivas Licencias Ambientales(L.A) y categorizaciones correspondientes
con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E).
El pago de tributos (patentes y tasas anuales) por parte de extractores de

arena y grava, conjuntamente habitantes y comunarios, para el beneficio,
desarrolloy mejoramiento progresivo del municipio de Mecapaca con
El presente estudio fue realizado en la localidad del Municipio de Mecapaca del

departamento de La Paz, tomando en cuenta a las comunidades, extractores y
autoridades del Gobierno Autónomo del Municipal de Mecapaca (G.A.M.M.).
AGRADECIMIENTO
AL MSc. Julio Cesar Daleney por compartir su experiencia y

conocimiento, al MAE. Antonio Jordán Jimeno por la sugerencia y
su confianza en la culminación de esta investigación.
A la gran institución (UMSA _IICCA) que día a día va formando

lideres, acogiendo entre sus aulas a quienes sus enseñanzas
recibimos para llevar con orgullo su nombre, su prestigio y su
honor.
A la comunidad del Municipio de Mecapaca a la población en

general, que nos trasmitieron sus vivencias y experiencias de vida.
En especial a las autoridades del Gobierno Autónomo Municipal de
Mecapaca, al Honorable Sr. Alcalde Placido Huanca Quillo, al
Presidente del Concejo Sr. Jhonny Tapia Ergueta, por su
aceptación y apoyo incondicional de la municipalidad de Mecapaca
y su colaboración en facilitarnos información pertinente, para el
presente trabajo de investigación.
DE: J. Reynaldo &C. Hector

DEDICATORIA
A Dios, mi adorada y bellísima madrecita María Luz Sánchez, por haber

depositado un gran sentimiento de amor y confianza, a mi señor padre
Luis Pablo Castro por haber apoyado, a mi tío Genaro Aguilar, un
personaje con sabiduría, experiencia transmitida incondicionalmente y el
gran apoyo ofrecido, a mi prometida, A.E. Lilian Leonor Marín Mendoza,
por inspirarme sentimiento, amor y confianza , en particular a la memoria
de mi señora suegra Adela Mendoza de Marin, finalmente a toda mi
familia Juan Pablo, José Luis, Walter Alejandro, María Eugenia, Henry
Vila y cuñadas, mis hermanos menores, Elio Luis, Abimael Osman, Erick
Henry y Rodrigo Kevin, esperando ser un hermano ejemplar para su
vida, en pleno ciclo de formación profesional.
De tu hijo: Jesús Reynaldo Castro Sánchez gbusylilianA.E
DEDICATORIA
Al creador; a mis padres Juan Antonio Nina Mendoza y Carmen Condori

Quispe, por el apoyo incondicional, que hicieron todo en la vida para que yo
pudiera lograr mis metas y sueños, por motivarme y darme la mano
cuando sentía que el camino se terminaba;a mis hermanos; Gladys, Rafael
y Juan, por dar ese aliento de ánimo y fortaleza para seguir adelante y triunfar.
A mi compañero y futuro colega Jesús Reynaldo Castro Sánchez, que tuvo la

paciencia y tolerancia a situaciones negativas que se presentaron en el
desarrollo del trabajo.
“la gratitud da sentido a vuestro pasado, trae paz al presente y crea una visión
para el mañana”
De: Carlos Hector Nina Condori. thor.

ÍNDICE
Capítulo I Página
Aspectos Generales
1.1. ANTECEDENTES……………………………………………………....... 1
1.1.1. Zonificación de los ríos de La Paz……………………………….. 5
1.1.2. Caracterización y diagnóstico de los ríos del valle de La Paz… 5
1.1.3. Extracción Nacional de Materiales……………………………….. 7
1.1.4. Componentes del consumo nacional de materiales…………… 8
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA…………………………………. 9
1.3. OBJETIVOS………………………………………………………………. 10
1.3.1. Objetivo General…………………………………………………. 11
1.3.2. Objetivos Específicos……………………………………………… 11
1.4. RESULTADOS…………………………………………………………… 12
1.5. ÁMBITOS Y ALCANCES……………………………………………….. 13
1.5.1. Temático……………………………………………………………. 13
1.5.2. Temporal……………………………………………………………. 13
1.5.3. Geográfico………………………………………………………….. 13
1.5.4. Institucional…………………………………………………………. 13
1.5.5. Enfoque Metodológico…………………………………………….. 13
Capítulo II
Marco Teórico, Organizacional y Legal
2.1. MARCO CONCEPTUAL……………………………………………………16

2.1.1. La Planificación……………………………………………………… 16
2.1.2. La Planificación del Desarrollo………………………………………16
2.1.2.1. Proceso de Planificación………………………………… 17
2.1.3. Políticas……………………………………………………………… 20
2.1.4. Importancia de las Políticas………………………………………... 21
2.1.5. Orígenes de la Políticas……………………………………………. 21
2.1.6. Formulación de Políticas…………………………………………... 22
2.1.7. Política de Calidad………………………………………………... 22
2.1.8. Estrategia………………………………………………………………23
2.1.9. Modelo de las Cinco Fuerzas de Michael Porter………………….24
2.1.10. Importancia de las Estrategias…………………………………. 25
2.1.11. Proceso para desarrollar y formular una estrategia…………. 26
2.1.12. Matriz F.O.D.A……………………………………………………. 26
2.1.12.1. Análisis Externo………………………………………….. 27
2.1.12.2. Análisis Interno…………………………………………… 27
2.1.12.3. Declaración de la Misión………………………………… 27
2.1.12.4. Declaración de la Visión………………………………… 27
2.1.12.5. Declaración de los valores………………………………. 27
2.1.12.6. Declaración de la metas principales…………………… 28
2.1.13. Relación entre Política y Estrategia……………………………. 28
2.1.14. Concepto de Estrategia y Táctica……………………………… 29
2.1.15. Arenas…………………………………………………………….. 29
2.1.16. Gravas……………………………………………………………… 29
2.1.17. Clasificación de la arena y grava……………………………… 30
2.1.18. Proceso de extracción…………………………………………... 30
2.1.19. Zonificación de Ríos en la ciudad de La Paz…………………. 31
2.2. RESPONSABILIDAD SOCIAL…………………………………………… 31
2.2.1. Etapas del surgimiento de la Responsabilidad Social
Empresarial (R.S.E)……………………………………………………....... 32
2.2.2. Concepto de Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E)…… 32
2.2.3. Características de la Responsabilidad Social Empresarial
(R.S.E)………………………………………………………………….35
2.2.4. Orientación sobre materias fundamentales de R.S……………… 35
2.2.5. Gestión de la R.S.E………………………………………………… 36
2.2.6. Grupos de interés o Stakeholders………………………………… 37
2.2.7. Valor Compartido…………………………………………………… 38
2.2.7.1. ¿Cómo se crea Valor Compartido?……………………..... 38
2.2.8. Indicadores de Gestión de R.S.E…………………………………. 39
2.2.9. Ventajas de la R.S.E……………………………………………….. 40
2.3. MARCO ORGANIZACIONAL…………………………………………….. 40
2.3.1. Municipio de Mecapaca…………………………………………….. 40
2.3.2. División Político Administrativo…………………………………….. 41
2.3.3. Comunidades…………………………………………………………. 41
2.3.4. Población……………………………………………………………… 41
2.3.5. Estructura Organizacional………………………………………….. 41
2.3.6. Municipio……………………………………………………………….42
2.3.7. El Gobierno Municipal………………………………………………. 42
2.3.8. El Gobierno Municipal visto como una Org. Sistémica…………. 42
2.3.9. La Gestión Estratégica del Gobierno Municipal…………………. 42
2.4. MARCO LEGAL……………………………………………………………. 43
2.4.1. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia……… 43
2.4.2. Ley Nº 3425 establece que los Gobiernos Municipales deben
normar la explotación de agregados…………………………….. 44
2.4.3. El gobierno municipal y sus competencias………………….. 45
2.4.4. Ley de municipalidades Nº 2028…………………………………... 47
2.4.5. Ley del Medio Ambiente Nº 1333……………………………….. 47
2.4.6. Norma boliviana ISO 26000………………………………………... 48
Capítulo III
Metodología de la Intervención
3.1. MÉTODO DE INVESTIGACIÓN…………………………………………. 49

3.1.1. Tipos de Investigación……………………………………………….. 49
3.1.2. Tipos de Intervención………………………………………………... 50
3.1.3. Determinación del universo o población de estudio…………….. 51
3.1.4. Determinación y elección de la muestra…………………………... 52
3.1.5. Formulación de la muestra………………………………………….. 52
3.1.6. Fuentes y diseño de los Instrumentos de Relevamiento de
Información………………………………………………………… 54
3.17. Fuentes de investigación primaria………………………………….. 54
3.1.8. Fuentes de investigación secundaria……………………………… 54
3.1.9. Diseño de los instrumentos de relevamiento de información……. 55
3.1.10. Procesamiento y análisis de la información……………………... 56
3.1.11. Operacionalización de los objetivos específicos……………….. 56
Capítulo IV
Resultados y Discusiones
4.1. INTRODUCIÓN……………………………………………………..…….. 60
4.1.1. Resultados de la encuesta de la comunidad-población de
Mecapaca………………………..………………………………….. 60
4.4.2. Resultados de la encuesta de la de los extractores de arena y
grava del Municipio de Mecapaca…………………………………… 66
4.1.3. Resultado de la Entrevista realizada a los servidores Públicos… 71
4.2. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN……………………………….. 73
Capítulo V
Propuesta
5.1. INTRODUCIÓN……………………………………………………………. 74
5.2. OBJETIVO GENERAL……….…………………………………………… 74
5.3. ALCANCES DE LA PROPUESTA………………………………………. 74
5.4. RESUMEN EJECUTIVO…………………………………………………. 74
5.5. DESARROLLO DE LA PROPUESTA…………………………………… 75
5.5.1. Diagnóstico del Análisis F.O.D.A.…………………………………. 75
5.5.2. Identificación de oportunidades, amenazas, fortalezas y
debilidades…………………………………………………………… 76
5.5.3. Análisis de la situación actual……………………………………… 78
5.5.4. Matriz F.O.D.A.……………………………………………………… 78
5.5.5. Resultados de la Matriz F.O.D.A. …………………………………. 80
5.5.6. Estrategias de lineamientos……………………………………….. 81
5.5.7. Formulación de los objetivos estratégicos, políticas y estrategias,
para la explotación de arena y grava con Responsabilidad Social
Empresarial (RSE.) en el Municipio de Mecapaca…..……..……. 82
5.5.8. Plan Operativo 2015-2017…………………………………………….. 87
5.5.9. Seguimiento y Evaluación……………………………………………….. 91
5.6. DESARROLLO DE LA PROPUESTA DEL MODELO DE LAS 5
FUERZAS DE MICHAEL PORTER………………………………………… 92
5.7. DESARROLLO DE LA PROPUESTA DEL MODELO, PARA
INCORPORAR LA RESPONSABILIDADSOCIAL EMPRESARIAL…….. 94
5.8. RESULTADOS DE LA PROPUESTA…..……………………………………. 98
Capítulo VI
Estrategia de Implementación
6.1. OBJETIVOS…………………………………………………………………… 99
6.2. ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN…………………………………. 99
6.3. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES……………………………………… 99
6.4. RECURSOS…………………………………………………………………….. 102
6.5. RECURSOS HUMANOS…………………………………………………….. 102
6.6. RECURSOS MATERIALES…………………………………………………. 102
6.6.1. Recursos Financieros…………………………………………………….103
6.7. RESPONSABLES DE LA IMPLEMENTACIÓN…………………………….. 103
6.8. PROGRAMA DE DIFUSIÓN Y CAPACITACIÓN ………………………….. 104
6.9. RECOMENDACIONES…………………………………………………………105
.
Capítulo VII
Conclusiones y Recomendaciones
7.1. Conclusiones………………………………………………………………... 106
7.2. Recomendaciones…………………………………………………………….. 106
Índice de Cuadros Página
Cuadro Nº 1 Comparación entre estrategia y táctica. 29

Cuadro Nº 2 Grupos de Interés o Stakeholders. 37
Cuadro Nº 3Div. Pol. Adm. del departamento de La Paz. 41
Cuadro Nº 4 Tipos de Intervención. 51
Cuadro Nº 5 Universo de Estudio. 52
Cuadro Nº 6 Diseño de la muestra. 53
Cuadro Nº 7Operalización de los Objetivos. 57
Cuadro Nº 8 Matriz de objetivos para encuestas. 59
Cuadro Nº 9 Incorporación de la R.S.E (Habitantes). 65
Cuadro Nº 10 Incorporación de la R.S.E (Extractores). 70
Cuadro Nº 11 Análisis de Fortalezas Arena y Grava. 76
Cuadro Nº 12 Análisis de Debilidades Arena y Grava. 76
Cuadro Nº 13 Análisis de Oportunidades Arena y Grava. 77
Cuadro Nº 14 Análisis de Amenazas Arena y Grava. 77
Cuadro Nº 15Ponderación de la Matriz F.O.D.A. 79
Cuadro Nº 16 Líneas de acción en la extracción de áridos. 82
Cuadro Nº 17 Matriz de objetivos estratégicos, Pol y Estr. (Línea 1). 83
Cuadro Nº 21 Matriz de Plan Operativo 2015-2016-2017. 88
Cuadro Nº 22Aplicación de las 5 Fuerzas de Michael Porter. 92
Cuadro Nº 23 Modelo de Incorporación y Aplicación de la R.S.E. 96
Cuadro Nº 24 Cronograma de Implementación gestión 2015. 100
Cuadro Nº 25 Presupuesto de la estrategia de implementación. 102
Cuadro Nº 26 Programa de Difusión, Evaluación y Control. 104
Cuadro Nº 27 Resumen de Conclusiones y Recomendaciones. 107
Índice de Tablas 103

7
Tabla Nº 1 Extracción Nacional (Serie 2008-2011). 8
Tabla Nº 2 Consumo Nacional de Materiales (Serie 2008-2011). 40
Tabla Nº 3Ventajas internas y externas de la R.S.E. 91
Tabla Nº 4 Indicadores de eficiencia Eficacia.
Índice de Figuras
17
Figura Nº 1 Jerarquía de objetivos. 19
Figura Nº 2 Proceso de Planificación. 25
Figura Nº 3 Modelo de las 5 Fuerzas de Michael Porter. 30
Figura Nº 4 Proceso de extracción de Arena y Grava. 39
Figura Nº 5 Conexión, ventaja competitiva y los problemas sociales. 92
Figura Nº 6 Modelo de las 5 Fuerzas de Michael Porter. 97
Figura Nº 7 Modelo de Incorporación de la R.S.E.
Índice de Gráficos
Gráfico Nº 1 Extracción Nacional de Materiales (Estructura Porcentual 2011). 8
Gráfico Nº 2 Consumo Nacional de Materiales. 9
Gráfico Nº 3 Cronograma de Actividades (Grafica Grantt). 15
Gráfico Nº 4 Matriz F.O.D.A. 26
Gráfico Nº 5 Oficio en el Municipio de Mecapaca. 61
Gráfico Nº 6 Conocimiento grado de contaminación (alto, medio). 62
Gráfico Nº 7 Contaminación por Industrias Extractivas. 62
Gráfico Nº 8 Conocimiento de ríos existentes. 63
Gráfico Nº 9 Conocimiento Ley 1333. 63
Gráfico Nº 10 Reclamos ante autoridades competentes. 64
Gráfico Nº 11 Solicitudes a las autoridades competentes. 65
Gráfico Nº 12 Medio de Incorporación de la R.S.E. 66
Gráfico Nº 13 Afiliación por parte de los Extractores. 67
Gráfico Nº 14 Uso de tipo de maquinarias. 68
Gráfico Nº 15 Conocimiento de destino de producción de Arena y Grava. 68
Gráfico Nº 16 Permiso ambiental y adjudicación al Municipio de Mecapaca. 69
Gráfico Nº 17 Conocimientos sobre temas de R.S.E (Extractores). 70
Gráfico Nº 18 Medio de Incorporación de la R.S.E (Extractores). 71
Anexos
Anexo 1 Zonificación de los ríos de la ciudad de La Paz.
Anexo 2Etapas de Surgimiento de la R.S.E.
Anexo 3Indicadores de gestión de R.S.E.
Anexo 4Número de Comunidades en el Municipio de Mecapaca.
Anexo 5Población según el I.N.E.
Anexo 6Estructura Organizacional del Municipio de Mecapaca.
Anexo 7Formulario de encuetas para habitantes.
Anexo 8Formulario de encuetas para extractores.
Anexo 9Formulario de entrevistas para servidores públicos.
Anexo 10 Proceso de otorgación de licencias ambientales y evaluación de
impacto ambiental.
Anexo 11Procedimiento técnico, administrativo para el control de calidad
ambiental.
Anexo 12Plan Operativo Anual 2014 Municipio de Mecapaca.
Anexo 13Cartas de manifestación autoridades del Ministerio de Medio
Ambiente y Aguas, Dirección General de Cuencas y Recursos Hídricos y
dirigentes de distintas comunidades del Municipio de Mecapaca.
Anexo 14Informe Ejecutivo (Rio Chuquiaguillo).
POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y
GRAVA, CON RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.).
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo dirigido es realizado como parte del proyecto de intervención,
bajo el programa del Plan Estratégico, “Incubadora de Empresas”, de Innovación y
Transferencia de Tecnologías.
El Instituto de Investigación y Capacitación en Ciencias Administrativas (IICCA) a

través de su departamento de Interacción Social, desarrolla investigaciones en las
diferentes provincias del departamento de La Paz con el propósito de aportar a la
Ciencia Administrativa, planteando soluciones precisas para los problemas trazados
e identificados.
El I.I.C.C.A es un organismo académico creado mediante Resolución Nº. 056/93 de

fecha 14 de abril de 1994 del Honorable Consejo Universitario de la Universidad
Mayor de San Andrés, es parte de la Carrera de Administración de Empresas de la
Facultad de Ciencias Económicas y Financieras.
En este contexto, en el marco del programa de Innovación y Transferencia de

Tecnología, dentro del Plan Estratégico Incubadora de Empresas, de la Universidad
Mayor de San Andrés, se realizara una mejorara en la cadena de valor del
emprendimiento y la competitividad para el desarrollo empresarial en el
departamento de La Paz, específicamente en el Municipio de Mecapaca.
En el presente trabajo dirigido, es proporcionar objetivamente al municipio de

Mecapaca, elaborar “Políticas y Estrategias” para empresas dedicadas a la
explotación de Arena y Grava con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E).
Caso: Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca”.
Por lo expuesto el presente trabajo dirigido, está estructurado en los siguientes

capítulos:
Capítulo I.
Se expone los antecedentes, señalando los aspectos generales del tema a

intervenir, la referencia que da a conocer la historia a nivel mundial, nacional,
departamental y municipal, en este caso el municipio de Mecapaca, sobre la
explotación de arena y grava y consecuencias respectivas, se detalla también el
problema que existe en relación con la contaminación ambiental, donde las
Gobernaciones tanto Departamental y Municipal, están dejando de lado, lo que se
denomina la Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E). En consecuencia, la
importancia de la problemática consiste en, elaborar y proponer “Políticas y
Estrategias”, orientados en Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) para la
extracción de arena y grava en el municipio de Mecapaca. Al final del primer capítulo
se encuentran los objetivos generales, objetivos específicos y el alcance del
presente estudio.
Capítulo II.
Contiene la teoría enmarcada sobre políticas y estrategias, sus características,

definiciones y la Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), en nuestro medio, el
marco legal donde se establece desde la ley marco, la Constitución Política del
Estado Plurinacional (C.P.E), ley del Medio Ambiente Nº 1333, ley de minerías Nº
1777, ley de áridos y agregados Nº 3425, ley general de riego Nº 2878, Servicio
Nacional de Riego (SENARI), Servicio Departamental de Riego (SEDERI) en sus
mencionados artículos fijados por otros reglamentos.
Capítulo III.
Se contempla la metodología de la intervención, utilizada al momento de realizar la
investigación, en lo que respecta en el municipio de Mecapaca en la ciudad de La
Paz
Incluye el tipo de investigación, el universo (que contempla el municipio de

Mecapaca), la muestra, los métodos, técnicas e instrumentos de relevamiento de
información primarios y secundarios, con entrevistas, encuestas, memorias textos

revistas, folletos, etc.
Capítulo IV.
En este capítulo se presentan los resultados obtenidos en la recolección de la

información primaria (sistematizada, de acuerdo con el objetivo, proceso y
resultado). Donde se describe el grado de conocimiento, defunción, entre pequeñas
familias comunitarias, empresarios, explotadores de estos recursos de arena y
grava, respecto a temáticas de Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) y
problemas ambientales que son ocasionados por las empresas dedicadas a la
explotación de arena y grava yelaborar Políticas y Estrategias, en la adecuada
aplicación deleyes y normas vigentes.
Capítulo V.
En este acápite se da lugar a la propuesta, de tal manera dé una solución, el tipo de

intervención realizado con el apropiado diagnóstico, ineludiblemente la aplicación,
práctica y respuesta a la problemática estudiada.
Capítulo VI.
Como penúltimo capítulo la estrategia de implementación, donde en función al

diagnóstico y propuesta de la solución existente, la implementación es puesta en
práctica con los recursos necesarios en la municipalidad de Mecapaca.
Capítulo VII.
Finalmente,en este acápite se desarrollaran las conclusiones y recomendaciones

correspondientes al estudio realizado para empresas dedicadas a la extracción de
arena y grava con R.S.E, en el municipio de Mecapaca.
CAPÍTULO I
ASPECTOS GENERALES
1.1. ANTECEDENTES
Por miles de años, las arenas y gravas han sido utilizadas en la construcción de
caminos y edificaciones. Hoy en día, la demanda de estos materiales continúa
aumentando. Las personas dedicadas a la explotación de arena y grava deben
trabajar en conjunción con las instituciones pertinentes para asegurar que la
operación es conducida de una manera responsable.
La extracción de arenas de ríos en forma excesiva causa la degradación de los

lechos. La extracción rebaja el lecho del río, lo que puede resultar en la erosión de
las riberas o bancos.
La extracción excesiva de arenas de lechos fluviales es una amenaza para los

puentes, riberas, y estructuras aledañas. La extracción también afecta el agua
subterránea y el uso que le dan al río los habitantes de la localidad. La extracción
continuada puede llevar eventualmente a que todo el lecho se rebaje a la
profundidad de extracción.1
Los ambientalistas advierten que la explotación arenera solo se debería permitir bajo
estrictas normas de control que ayuden a minimizar el daño que se ocasiona al
ambiente.
Asimismo, son conscientes que la actividad es inevitable, porque el material es

necesario para la industria de la construcción. Pero se advierte que las extracciones
rompen los ecosistemas, destruyen la vegetación y causan efectos nocivos en la
sociedad.
_________________________________
Campos Alicia y Carrillo Miquel (2008), “El precio oculto de la Tierra Impactos económicos, sociales y
políticos de las industrias extractivas”, Icaria editorial s.a. ecología humana, Barcelona.
Página 15
En el caso de los ríos, se reduce el caudal e incluso se pueden secar. Se cree que el
fenómeno ocurre porque al faltar la capa de arena, el agua se filtra en las capas
freáticas del subsuelo. Cuando ocurre lo anterior, continúa la cadena de destrucción
con la desaparición de la flora y fauna que dependen de las fuentes de agua.
Especialistas en recursos naturales, explican que la destrucción de los ríos es una

de las razones de mayor peso que se debe considerar, antes de otorgar una
concesión para explotar arena. Estos recursos se pueden utilizar, pero de manera
controlada, siempre y cuando se cumpla con las normas de conservación.
Aunque la cifra anterior da una idea aproximada del volumen que se saca, la
cantidad real no se puede medir, porque muchas personas se dedican a la actividad,
de manera ilegal.
Varias familias se han visto afectadas por esta explotación descontrolada de arena,
ya que en algunos casos, sus casas resultaron afectadas por los oleajes. Estos
atribuyen el fenómeno a la desaparición de los bancos naturales que los protegían
de las marejadas.2
En Colombia3, son varias las razones por las cuales se quiere terminar con la
explotación de arena y grava, entre ellas están, que afecta al paisaje bogotano,
ocasiona la contaminación de aguas subterráneas y de acuíferos, la disminución de
la vida útil de las calles y avenidas por donde se transporta la carga pesada, la
erosión y deslizamientos (como el presentado el 20 de mayo del 2009 en el barrio
Villa Jackie) y las altas emisiones de material en partículas, que afectan la salud de
los miles de habitantes vecinos de las canteras.
_________________________________
2
Periódico El Tiempo (2012). “Consecuencias de la explotación de arena y grava en Antón”. Revisado el 15 de
abril del 2014. http://m.eltiempo.com/.
3
Periódico El Tiempo (2013).”cerrar canterasde arena y gravilla activa en la ciudad piden concejales de
Bogotá”el 18 de Abril de 2014. http: //m. eltiempo. Com/Colombia/cerrar-canteras-y-gravilla-activa-en-la-
cuidad-piden-concejales-de-bogota-/6955570/home.
Página 2
En Chile la actividad de los áridos se caracteriza por presentar una demanda

variable. Este irregular comportamiento se debe, principalmente, a que las
regulaciones que rigen al sector no se encuentran bien establecidas. Por ejemplo, la
definición de los actores, el ordenamiento territorial, la variedad tipológica de
extracciones y el rol que cumple en la economía, son elementos que continúan
impidiendo la transparencia en el rubro.
Uno de los aspectos más significativos tiene que ver con la carencia de una política
nacional sobre los áridos, que recoja el reconocimiento y la importancia que este
insumo tiene para la construcción.
Otro punto muy sensible es el de la normativa ambiental y de la regulación de los

procedimientos administrativos para acceder a la extracción, transporte y
procesamiento en términos que permitan una planificación de la inversión y una
gestión acorde a la dinámica que tienen los diversos sectores de la economía.
(Saldías, Antonio; 2001)4.
En Bolivia, en relación con el tema de la explotación de arena y grava, los problemas

técnicos y sociales relevantes identificados son:
 Conflicto de intereses entre concesionarios mineros y comunarios dueños de las

tierras en las riberas de los ríos por falta de normas claras (Cochabamba y La
Paz).
 Conflicto entre concesionarios mineros y los Gobiernos Municipales, por la

resistencia de los ex concesionarios a la adecuación de sus concesiones
(Artículo 21, D.S. Nº 0091).
 Posibilidad de degradación de las condiciones naturales de calidad de aguas y

suelos con perjuicio para la producción agrícola local, por falta de una buena
gestión y coordinación entre los actores locales.
_________________________________
4
Saldías A. et-al; 2001, Industria del Árido en Chile-Tomo I, pag.4. MOP-MINVU-CCHC.
Página 3
Con el propósito de establecer las características fisiográficas y bioclimáticas

regionales, de las principales zonas de explotación de áridos en el país, se ha
realizado una revisión bibliográfica de la información disponible en
SERGEOTECMIN, IGM, SENAMHI y bibliotecas especializadas en temas afines. Por
otra parte, se realizaron visitas a los lugares específicos donde se desarrollan las
actividades de extracción de áridos, para complementar la información requerida, de
manera que se pueda contar con datos reales que faciliten la identificación de
factores de riesgo asociadas a la actividad, así como la formulación de normas y
procedimientos técnicos, que son el objetivo principal del presente trabajo de
planificación estratégica.
Debido a la predominancia de sitios de extracción en ríos próximos a las ciudades

capitales, se preseleccionaron los ríos de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Tarija,
donde además se presenta la mayor demanda de regulaciones técnicas para
mejorar los procesos de gestión productiva y ambiental en actividades de extracción
de áridos (arena y grava).
En los ríos de La Paz hay operaciones de explotación que utilizan métodos de

extracción manual y sumí-mecanizados; la mayor parte de estas explotaciones
deben adecuarse a la nueva normativa y obtener la autorización respectiva de la
municipalidad.
En los departamentos de Cochabamba, Santa Cruz y Tarija, las operaciones utilizan

métodos variados de extracción y tratamiento. Lo común en Cochabamba y Tarija es
el uso de palas frontales para la extracción y pequeñas plantas de clasificación y
lavado para la producción de arena fina, arena mixta con gravilla y grava. La piedra
por lo general se selecciona manualmente. En los ríos del oriente, que son más
caudalosos, se utilizan bombas de succión para extracción y plantas de lavado y
clasificación para producción de arena y gravilla.
Página 4
1.1.1. Zonificación de los ríos de La Paz:

Según los mapas geológico y de zonificación de los ríos de La Paz, se infiere que las
áreas de ríos donde se explotan áridos cada vez están disminuyendo de manera
considerable, debido a la canalización y/o embovedado de los ríos (Ejemplos: Ríos
Irpavi, Orkojauira, Achumani, etc.), la excesiva demanda de áridos en el mercado y
la consiguiente explotación, que en algunos casos sobrepasa los procesos naturales
de erosión - arrastre y sedimentación o acumulación de materia prima en los cauces
de río.
1.1.2. Caracterización y diagnóstico de los ríos del Valle de La Paz.

El valle de La Paz constituye una cuenca hidrográfica local de dirección cuyo
colector principal es el Río Choqueyapu, la cuenca está delimitada al Este por el
flanco occidental de la cordillera Oriental y al Oeste, por el borde Oriental de la
meseta altiplánica.
En el valle de La Paz existen varias zonas y ríos donde se realizan actividades de

explotación de áridos.
La zona de mayor importancia es el entorno de la ciudad de La Paz, donde los ríos

de interés son: Río Achachicala (tramo Kaluyo), Río Chuquiaguillo (desde La
Cumbre hasta El Rosal), Río Irpavi (sector Callapa), Río Achumani (cabecera); en la
ladera Oeste y Sudoeste son: Río Cotahuma y Río Achocalla; al sud el Río La Paz
(desde La Florida hasta Mecapaca)como principal colector. Casi todos estos ríos
están estrechamente relacionados con la zona urbana y suburbana.
En el municipio de Mecapaca, la sobreexplotación de áridos y agregados en el río La

Paz por parte de tres comunidades paceñas organizadas en cinco asociaciones,
aumenta la vulnerabilidad a los desbordes e inundaciones, con la consiguiente
pérdida de cultivos, señala un estudio realizado por la Gobernación de La Paz.5
_______________________________
5
Periódico digital PIEB (2012, marzo 27). “según estudio, explotación ilegal de áridos en el rio La Paz ocasiona
inundaciones”. Revisado el 19 de abril del 2014. www.pieb.com.bo/.
Página 5
Producto del trabajo de campo que realizó un equipo multidisciplinario de las

Secretarias Departamentales de Recursos Naturales, Medio Ambiente y
Biodiversidad; de Infraestructura Productiva y Obras Públicas y la Unidad de Alerta
Temprana y Gestión de Riesgos, se identificaron los problemas en Río Abajo, donde
se constató la explotación de arena de manera ilegal.
A partir de los desvíos del río La Paz que realizaron los areneros, las comunidades
en la región fueron afectadas cuando las lluvias fueron intensas en la zona. Se
verificó la explotación de áridos en lugares donde no corresponde, es decir, donde
hay problemas de desvíos del curso de aguas, lo que ocasiona inundaciones y
desastres en la zona.
Desde el puente de Río Abajo, que se convierte en cuello de botella de las aguas y
los áridos hasta las zonas donde se evidencian los desvíos del caudal, no es
aconsejable realizar las explotaciones, pero sí en las zonas de los playones
(espacios), donde los niveles de agua están en su cauce,
La Ley de Medio Ambiente N° 1333, señala que el control de la calidad ambiental es

de necesidad y utilidad pública e interés social.
El Gobierno Autónomo Departamental de La Paz recomienda a la municipalidad de

Mecapaca controlar la explotación “desmedida” de áridos y agregados en el Rio La
Paz por ser éste uno de los factores para los desastres naturales registrados en esa
región.
Al respecto, el Director de Salud y Cambio Climático de la gobernación de La Paz,

aseveró que el trabajo de estas asociaciones es ilegal debido a que no cuentan con
la debida autorización de la municipalidad de Mecapaca o la licencia ambiental
correspondiente que es emitida por la Gobernación.
Página 6
1.1.3. Extracción nacional de materiales.
Los principales materiales extraídos en el territorio nacional en 2011 fueron los

minerales no metálicos y la biomasa, con 284,7 y 128,1 millones de toneladas,
respectivamente, tal como se puede observar en la tabla Nº 1.
En el periodo 2008-2011 la extracción de biomasa ha descendido un 2,1% y la de

minerales no metálicos un 45,0%. En 2008 la biomasa representaba un 19,8% del
total de la extracción. En 2011 alcanzó el 30,3%.
El fuerte descenso de los minerales no metálicos durante el periodo 2008-2011, que

suponen el 67,3% del total de la extracción en 2011, se ha debido al comportamiento
de la piedra caliza, yeso, arena y grava (el 71,6% de este tipo de minerales), como
se puede evidenciar en el gráfico Nº 1.
TABLA Nº 1
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (I.N.E), 2008-2011.
Página 7
GRÁFICO Nº 1
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (I.N.E) ,2011.
1.1.4. Componentes del consumo nacional de materiales.

La extracción nacional de materiales constituyó el principal componente del consumo
nacional de materiales en 2011, con 423,3 millones de toneladas, el 82,0% del total.
Respecto al año 2010 se produjo un descenso del 12,1%, como se puede demostrar
en el gráfico Nº 2.
El balance comercial físico, excedente o déficit comercial físico de la economía

(importaciones - exportaciones), fue de 93,2 millones de toneladas en 2011 (un
18,0% del consumo nacional de materiales). Esta cifra supuso un descenso del
10,9% respecto al año anterior.
TABLA Nº 2
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (I.N.E), consumo nacional de materiales, 2008-2011.
Página 8
GRÁFICO Nº 2
Fuente: http://www.ine.es/prensa/np810.pdf
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
“Un problema es un desvío de la realidad observada respecto de una norma, con

causa desconocida, que se interesa conocer y es producida por un cambio o
cambios” (Antonio Milano, 1993, p. 57).
Actualmente, el municipio de Mecapaca ha sido víctima de la explotación desmedida

de arena, al respecto las cinco asociaciones de areneros que trabajan en este
municipio, al realizar desvíos ilegales de aguas del rio La Paz, ocasionan diversos
problemas como la pérdida de cultivos, la caída de gaviones y desastres para dicho
municipio, afectando así a las comunidades.
El Gobierno Municipal es la Autoridad Competente para la administración y la

regulación de áridos y agregados, en coordinación y consenso con las
organizaciones campesinas, originarias, indígenas, de regantes y con las
comunidades colindantes con los ríos.
Por lo tanto, los areneros deben tener una licencia ambiental del Ministerio de Medio
Ambiente y de la Gobernación, además de una orden de la municipalidad.
Página 9
Pero, la realidad es otra, ya que los areneros no cuentan con aquellas.
Se debe tomar en cuenta que, tanto las empresas legalmente constituidas como
aquellas familias, en este momento están dejando de lado, lo que se denomina la
responsabilidad social, ya que no toman conciencia del daño que producen al
extraer arena de lugares en los que no está permitido hacerlo, afectando
principalmente al municipio.
Para esta investigación, se consideran específicamente los impactos territoriales,

entendidos como aquellos que afectan la estructura urbana de Mecapaca. Entre
ellos:
 Generación de ruido, contaminantes atmosféricos y residuos sólidos

 Disminución del valor de viviendas cercanas.
 Sobreutilización de la infraestructura vial por el transporte de materiales.
 Deterioro de espacios públicos (defensivos y arrastre de materiales).
En este contexto, surge la siguiente interrogante:
¿Aplicará correctamente el Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca, la

normativa legal vigente sobre la explotación de Arena y Grava, con
Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) en su municipio?
De esta manera, los objetivos del presente Trabajo de Investigación son los
siguientes:
1.3. OBJETIVOS
En este sentido, un municipio como Mecapaca debe presentar instrumentos y

normas adecuadas para proteger la salud de la población, afectada por las industrias
extractivas.
Página 10
1.3.1. Objetivo General
Elaborar Políticas y Estrategias para la explotación de arena y grava, con

Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), en el municipio de Mecapaca.
1.3.2. Objetivos Específicos
Analizar las consecuencias de la explotación de arena y grava por parte de

las industrias extractivas en el municipio de Mecapaca.
Analizar las disposiciones legales y vigentes con Responsabilidad Social

Empresarial (R.S.E) sobre la explotación de arena y grava en el municipio
de Mecapaca.
Determinar el grado de aplicación de las disposiciones legales y su estado

actual, por parte de las asociaciones del sector dedicado a la explotación
de arena y grava.
Determinar si existen empresas extractivas de recursos áridos de arena y

grava, legalmente constituidas y establecidas dentro del municipio de
Mecapaca.
Difundir, formar y evaluar sobre las consecuencias que presenta la

explotación desmedida de estos recursos de arena y grava a los areneros
y comunidades de la región de Mecapaca, aplicando Políticas y
Estrategias con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E).
Diseñar políticas para la explotación de arena y grava.
Diseñar estrategias para la explotación de arena y grava.
Página 11
1.4. RESULTADOS
Con la elaboración de Políticas y Estrategias a implementar se pretende que las

empresas dedicadas a la explotación de la arena y grava, respeten las normas y
leyes establecidas por la municipalidad, minimizando así la explotación ilegal de
arena y grava, que en este momento representa un perjuicio enorme para el
municipio de Mecapaca, ya que ocasiona problemas como la pérdida de cultivos, la
caída de gaviones, además de inundaciones y desastres.
Con este breve análisis se pretende describir las consecuencias de la explotación de

arena y grava del rio La Paz por parte de las industrias extractivas en el municipio de
Mecapaca, las disposiciones legales y vigentes con Responsabilidad Social
Empresarial (R.S.E), sobre la explotación de arena y grava, el grado de aplicación de
las disposiciones legales, el estado actual, por parte de las asociaciones del sector
dedicado a la explotación de arena y grava y por último diseñar las Políticas y
Estrategias para empresas dedicadas a la explotación de arena y grava con
Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) en el municipio de Mecapaca.
Para ello, se estudiará el estado actual del rio La Paz, donde se explota la arena y
grava, determinando la medida en que ha sido afectado por las explotaciones
ilegales.
Además, se pretende analizar las disposiciones actuales de las normas, leyes para
determinar las posibles fallas o falencias que tengan y de esta manera realizar una
mejor aplicación y control de las mismas.
Con todo esto, se quiere lograr que las empresas o familias dedicadas a la
explotación de arena y grava tomen conciencia del daño que producen, cuando
extraen de manera ilegal arena de aquellos lugares donde no está permitido hacerlo.
Una vez logrado esto, se creará de manera simultánea la responsabilidad social
necesaria con el municipio de Mecapaca.
Página 12
1.5. ÁMBITO Y ALCANCE
A continuación los diferentes alcances que corresponden al presente trabajo, los

cuales son los siguientes:
1.5.1. Temático.
Las asignaturas que fueron empleadas son; administración general, gestión pública
y gestión estratégica para la toma de decisiones. Al respecto, el presente estudio
que tiene como finalidad diseñar Políticas y Estrategias.
1.5.2. Temporal.
La obtención de información secundaria está comprendida desde el año 2012 hasta
el 2013 y la información primaria de observación directa comprende en la presente
gestión 2014.
1.5.3. Geográfico.
La intervención a desarrollarse se llevó a cabo en el departamento de La Paz, en el
municipio de Mecapaca.
1.5.4. Institucional.
Se llevó a cabo en el Instituto de Investigación y Capacitación en Ciencias
Administrativas (IICCA) mediante el área de función de Interacción Social, bajo la
línea de emprendimiento trabajando con empresas exploradoras de grava y arena
del municipio de Mecapaca, conjuntamente con el Gobierno Autónomo Municipal de
Mecapaca.
1.5.5. Enfoque Metodológico.
Generalmente, en la investigación se emplean métodos lógicos o científicos

destinados al establecimiento de una verdad por medio de los procesos mentales
que son el análisis (descomponer en partes algo complejo para mostrarlo) y la
síntesis (reconstruir el todo uniendo cada parte para facilitar su comprensión). Estos
dos métodos son:
Página 13
El método deductivo y el método inductivo, son métodos que muestran un proceso

de identificación de clases de enfoque, donde se demuestran aspectos primarios y
secundarios, determinar el tamaño de la muestra estadístico con la fórmula de
tamaño finito, calculando el diseño no probabilístico en bola de nieve, la
observación, creando grupos focales, de manera auditiva etc. Por último describir las
fuentes de información tales como las bibliográficas, documentales e internet, entre
otros (Arandia, 2007).
Para tener un desarrolloadecuadoen el presente trabajo es razonable contar con el

modelo deductivo, partiendo del problema, de conocimientos generales acerca de la
explotación de arena y grava, las normas relativas en la gestión municipal con
Responsabilidad social Empresarial (RSE.) y aplicarlos de forma particular en el
municipio de Mecapaca, con el fin de beneficiar a empresas extractivas de estos
recursos áridos.
Finalmente, todo este estudio de intervención fue plasmado bajo un cronograma de

actividades fijado por tiempos, como se puede ver en el gráfico Nº 3.
Página 14
GRÁFICO Nº 3
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
GRÁFICO DE GRANTT
TIEMPO EN
ACTIVIDADES
MESES/SEMANAS
JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Formulación
del tema.
Formulación
del protocolo.
Formulación
del problema.
Aspectos
generales.
Referencias
teórico,
organizacionales
y legales.
Metodología
de la
investigación.
Resultados y
discusiones.
Propuesta.
Conclusiones y
recomendaciones.
Presentación
de defensa.
Fuente: elaboración propia con base a la metodología de la investigación, octubre 2011.
Página 15
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. MARCO CONCEPTUAL
En el presente capítulo se da a conocer los conceptos utilizados para el desarrollo

del tema de Políticas y Estrategias y la Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E).
El marco teórico representa la síntesis esquemática del conocimiento acumulado

sobre este trabajo de investigación, hace referencia a los conceptos y definiciones
que comprenden la administración y la planificación estratégica para lograr una
mejor comprensión del trabajo y aplicar en la presente investigación.
2.1.1. La planificación
La planificación “es aquel proceso consciente racionalizador y orgánico mediante el

cual se predetermina con precisión el conjunto de fines (misión, objetivos y metas)
definidos por el estado para ser alcanzados en un periodo de tiempo (largo, mediano
y corto plazo) mediante la utilización de medios disponibles y acciones para
alcanzarlos (estrategia y táctica) Sandi, 2002, p. 229”.
2.1.2. La planificación del desarrollo
La planificación del desarrollo consiste en” procurar la transformación del sistema

tradicional de improvisación en la formulación de decisiones gubernamentales, por
otro fundamentado en el previo estudio,con base en las decisiones políticas que
procurarán la manera de resolverlos “(Amaro 1999, p. 231).
La planificación del desarrollo a nivel local o nacional tiene como finalidad mejorar la
calidad de vida de la población, por lo cual implica básicamente mejorar las
condiciones de trabajo, salud, educación, entre otros. Para estudiar la planificación
del desarrollo es necesario analizar los siguientes conceptos
Página 16
teóricos, la definición de planificación, los pasos del proceso de planificación, la

matriz FODA y los tipos de planificación.
La planificación también “requiere de lineamientos estratégicos, es decir grandes

orientaciones de gobierno es por eso que también son componentes importantes de
la planificación, la política que guían el pensamiento” Sandi, 2002, p. 229.
2.1.2.1. Proceso de Planificación: Sandi (2002) explicó que los pasos del proceso
de la planificación son los siguientes:
Paso 1:Formulación de Objetivos
Consiste en formular los objetivos que se requieren alcanzar, donde existe una
jerarquía de objetivos, y en las organizaciones públicas, por el carácter
esencialmente social que tienen algunos de estos objetivos tienen una especial
importancia: en primer lugar están los objetivos socioeconómicos es decir aquellos
que están orientados a darle una mejor calidad de vida a la población. En segundo
lugar está la misión que es la “razón de ser” de la organización. En tercer lugar están
los objetivos corporativos. En cuarto lugar están los objetivos particulares, es decir,
los objetivos de cada unidad organizacional que deben encuadrarse en los objetivos.
Finalmente están los objetivos individuales, como se observa en la FiguraNº 1.
FIGURA Nº 1
JERARQUÍA DE OBJETIVOS
Fuente: Franklin Sandi, Gestión Pública descentralizada en Bolivia (2002, p.233).
Página 17
Es importante coordinar con la municipalidad de Mecapaca en cuestión a las normas

y el cuidado del medio ambiente, para luego proceder con la adecuación de los
objetivos que involucre el entorno del municipio.
Paso 2:Verificación de la Situación Actual
Este paso es importante, porque permite conocer si la organización esta cumpliendo

bien lo planificado. Consiste en una revisión de; 1). La misión, visión y objetivos
generales de la organización, o 2). De las estrategias que se estuvieron aplicando.
Paso 3:Análisis de Fortalezas y Debilidades
Este paso permite conocer cuales son las principales ventajas competitivas que la
organización tiene y en que área de competencias sobresale. Implica hacer un
análisis de los recursos que la organización dispone, para tener una idea de las
fortalezas y debilidades institucionales.
Paso 4:Análisis de Amenazas y Oportunidades.

Se refiere a un análisis del entorno externo, donde existen una serie de variables de
acción directa y de acción indirecta que afectan, positiva o negativamente a la
organización. Las variables que perjudican se constituyen en amenazas y las
variables que favorecen son oportunidades, estas se presentan en el entorno
mediante elementos de acción directa e indirecta
Paso 5:Determinación del Cambio Estratégico Requerido.

El análisis de los recursos y el entorno da una oportunidad a la organización de
proyectar la estrategia actual o de elaborar un plan estratégico de cambio.
Paso 6:Toma de Decisiones.

Se refiere a identificar, evaluar y seleccionar enfoques estratégicos opcionales. La
toma de decisiones es un proceso cuyas partes fundamentales son:
1. Identificación de Alternativas Estratégico.
2. Evaluación de Opciones Estratégicas.
Página 18
1. Selección de Alternativas Estratégicas.
Paso 7: Puesta en Práctica de las Estratégicas.

Una vez determinada la estrategia tiene que ser aplicada.
Paso 8: Medición y Evaluación del Progreso.

Consiste en comparar el progreso con el plan estratégico para corregir las
desviaciones.
En la Figura Nº 2 se muestran los pasos del proceso de planificación:
FIGURA Nº 2
EL PROCESO DE LA PLANIFICACION
Formulación de
Objetivos.
Verificación de
la situación
Análisis de actual. Análisis de
Fortalezas y Amenazas y
debilidades. Determinación Oportunidades
del cambio
estratégico.
Toma de
Decisiones.
Puesta en
marcha de las
estrategias.
Medición y
Evaluación del
Progreso.
Retroalimentación.
Fuente: Franklin Sandi. Gestión Pública descentralizada en Bolivia (2002, p. 241).
Página19
2.1.3. Políticas
“Las políticas pueden definirse como los criterios generales que tienen por objeto
orientar la acción, dejando a los administradores campo para las decisiones que les
corresponde tomar; sirve, por ello para formular, interpretar o suplir las normas
completas”.19
Una definición más amplia propone que: “las políticas guían el comportamiento y la
toma de decisiones en las empresas (…)limitan el área y comportamiento en que
debe tomarse la decisión y son las premisas a partir de las cuales se toman las
desiciones”.20
Las políticas suelen confundirse con los objetivos y las reglas, pero existen
diferencias entre las mismas: “el objetivo fija las metas, en tanto que las políticas
imperan ya la orden para alcanzarse a conseguirlas, señalando algunos medios
genéricos para llegar hasta ellos”.
Por otra parte, difieren delas normas concretas, es decir, de las reglas, por su mayor
generalidad. “norma es todo señalamiento imperativo de algo que se realizará, sea
genérico o especifico; las normas genéricas, son precisamente las políticas, las
normas específicas son las reglas”. El criterio principal de su diferencia radica en: “la
regla no deja campo de decisión o elección (…), si no son puntuales y especificas; la
política, en cambio busca señalar los criterios generales que han de orientar la
accion”21
_______________________________________
Guillermo Hijar Fernández (2013). Planeación Estratégica la visión prospectiva. Negocios exitosos evolución de
la estrategia: cap. 6, plan de negocios estratégicos (pág.220-223). México D.F: EDITORIAL LIMUSA, S.A. de
C.V.
Gestión pública Descentralizada en Bolivia, conceptos normativas y Modelos.

Franklin Sandi Rubín de Celis Edición Talleres del Centro de Publicaciones de la facultad Ciencia Económicas y
Financieras. La Paz, Bolivia, (Abril, 2002).
19
REYES PONCE, Agustín. Administración de empresas. México D.F: Editorial Limusa, 1979. p. 168.
20
BROWN, W. y MOBERG, D. Teoría de la Organización y la Administración. México. D.F: Ed.: Limusa, 1990. p. 99.
21
REYES PONCE, Agustín. Op.Cit. p.169.
Página 20
2.1.4. Importancia de las Políticas

La importancia radica, primero porque “el establecimiento de políticas es un
elemento importante en la planificación de la gerencia para asegurar que la acción
este orientada hacia los objetivos, evitando que los gerentes se salgan de dirección,
es decir, que no pierdan de vista los objetivos”.22Segundo por que “gracias a las
políticas aumentan las probabilidades de que diferentes empleados y ejecutivos
tomen decisiones semejantes cuando afrontan en forma independiente situaciones
parecidas”.23Tercero las políticas establecen en la organización la formalidad, para
que nadie actué por su cuenta, basándose es la experiencia personal. 24
2.1.5. Orígenes de las Politicas25

Por la forma de originarse de dividen en:
a) Externamente impuestas.- estas pueden ser por ley, emitidas por el
gobierno.
b) Políticas de apelación.- estas son las que se forman a través de
consultas que los jefes intermedios hacen a los superiores; formándose
así, por tres o cuatro resoluciones semejantes, una norma de aplicación
o interpretación.
c) Políticas expresamente formuladas; son las que de una manera
precisa, consiente y de preferencia por escrito, se formula con el fin de
que sirvan para regir en términos generales.
Para que las actividades sean desarrolladas de manera legal, se enfocan en las
políticas impuestas ya que las leyes emitidas por el gobierno son especificas
orientadas a las normas y reglamentos para el aprovechamiento de los áridos y
agregados para a los extractores de arena y grava.
_________________________________________
22
DONELLY, J., GIBSON, J.e IVANCEVICH, J. Fundamentos de Dirección y Administración. De Empresas. Madrid España:
Editorial IRWIN, 1994. P. 160
23
HAMTON, David. Administración. 3ra. Edición. México. D.F: Editorial Mc Graw Hill, 1990. p. 203-205
24
CRISBY, Phillips. Liderazgo: El Arte de Convertirse en Ejecutivo. Editorial Mc Graw Hill, 1990. p. 20
25
REYES PONCE, Agustín. Op Cit. p. 170.
Página 21
2.1.6. Formulación de Políticas26

Las políticas pueden o no seguir una estructura formal al momento de su
formulación, incluso las actividades repetitivas de una organización puede llegar, con
el tiempo, a constituirse en una política. Sin embargo cuando se adquiere dentro de
la organización la voluntad de elaborar políticas de una manera más estructurada, se
pueden considerar ciertos pasos a seguir, que no se realizan individualmente. La
secuencia es la siguiente: determinación de necesidades, redacción de enunciados,
difusión de las políticas, revisiones y cambios.
2.1.7. Política de Calidad
La “Política de Calidad” es un instrumento utilizado en la alta dirección el cual debe

cumplir con lo siguiente:
 Adecuada al propósito de la organización.

 Incluya un compromiso de cumplir con los requisitos y de mejorar
continuamente la eficiencia del sistema de Gestión de Calidad.
 Proporcionar un marco de referencia para establecer y revisar los objetivos de
calidad.
 Sea comunicada y entendida dentro de la organización.
 Sea revisada para su continua adecuación.
En su forma general el término política es una guía de acción para la toma de

decisiones. Desde el punto de vista de Estado una política es “una compleja y
flexible interconexión de procesos, en la que los problemas y sus posibles soluciones
son constantemente redefinidos y que resultan de la capacidad de dar respuestas a
las demandas surgidas de la sociedad civil, por lo que su proceso es continuo.”
(Barbosa, 2002, p. 44).
Para contar con una política de calidad la empresa debe mejorar gradualmente en el
cumplimiento de los objetivos, los requisitos legales de funcionamiento, la
_________________________________________
26
PALMA LE-BLANC, Arturo. Dirección de Organizaciones. 1993. P. 60.
Página 22
formulación de políticas en la cual sea comunicada oportunamente, para luego ser

revisado con la respectiva adecuación para el desempeño de las actividades con un
compromiso serio.
2.1.8. Estrategia.
Estrategia es una predicción que hacemos con más o menos probabilidades de
equivocarnos. Pero equivocarse es mejor que abstenerse de predecir. La predicción
es formular una hipótesis que ha de comprobarse después. Si la veracidad de la
hipótesis es comprobada en forma independiente por otros investigadores, entonces
se habrá creado una teoría. Según Russell Ackoff, estrategia en su sentido mas
amplio, es “concebir un futuro anhelado y los medios para alcanzarlo”. Es una visión
un propósito. Es darle un sentido a la vida a través de un anhelo y al trabajo, como
un medio para alcanzar una visión. La estrategia es una hipótesis acerca del futuro
al cual queremos acceder y los posibles caminos para llegar a él.
Para Hamel y Prahalad, las empresas exitosas son las que han creado una
“intención estratégica, es decir, una obsesión por ganar en todos los niveles de la
organización que sea sostenida durante varios años. La intención estratégica
(StrateicIntent) le da sentido de desino, descubrimiento y dirección delas
organizaciones.
Henry Mintzberg se enfoca a los procesos de planeamiento estratégico y dice que

muchos de ellos lo confunden “estrategia” con “planeación”: mientras que la primera
es síntesis, la segunda es análisis. “los procesos de planeación estratégica fallan
porque no se distinguen entre análisis y síntesis, se piensa que la segunda abarca al
primero, cuando en realidad son dos procesos distintos de la mente para interpretar
la realidad y descubrir la verdad”.
Michael Porter también refleja que las estrategias fallan porque los procesos
confunden entre efectividad operacional (atributo de las organizaciones
competentes) y estrategia superior. En la lucha de la productividad, calidad y
Página 23
velocidad los directivos han adoptado numerosas herramientas y técnicas

(Benchmarking, Outsourcing, Total Quality Management, Reengineering, Partnering,
time Based Competition, etc.) que poco a poco casi imperceptiblemente han tomado
el lugar dela estrategia cuando en realidad todas ellas se enfocan a adquirir
competencias de clase mundial para alcanzar la mejor posición en la frontera de la
productividad, es decir, ser operacionalmente efectivos.
2.1.9. Modelo de las Cinco Fuerzas de Porter.

La tarea de los administradores es analizar las fuerzas competitivas en el ambiente
de la industria para identificar las oportunidades y amenazas. La conocida estructura
de Michael E. Porter, llamada el modelo de las cinco fuerzas, ayuda a los
administradores a realizar este análisis. Su modelo. 1) el riesgo de que entren
nuevos competidores, 2) la intensidad de la rivalidad entre las compañías
establecidas en una industria, 3) el poder de negociación de los compradores, 4) el
poder de negociación de los proveedores y 5) la cercanía de los sustitutos para los
productos que ofrece una industria.
Porter sostiene que cuanto más intensa sea cada fuerza, más limitada será la
capacidad de las compañías establecidas para aumentar los precios y obtener más
ganancias. En la estructura de Porter, una fuerza competitiva poderosa puede
considerarse como una amenaza porque deprime las ganancias. Una fuerza
competitiva débil puede considerarse como una oportunidad porque permite a una
compañía tener más ganancias.
________________________________________
Charles W.L. Hill y Gareth R. Jones (2009). Administración estratégica. Introducción a la Administración
Estratégica, estrategia en acción (pág.16-19) (edición octava) México D.F: McGraw-Hill/interamericana editores,
S.A. de C.V.
Página 24
FIGURA Nº 3
EL MODELO DE CINCO FUERZAS DE MICHAEL PORTER
Fuente;HILL Ch.W. y Gareth R. Jones. Introducción a la Administración Estratégica, 2009 (p, 70).
2.1.10. Importancia de las Estrategias29
La importancia radica en determinar y comunicar, a través de un sistema de

objetivos y políticas, una imagen o descripción de lo que se desea que sea la
organización. La estrategia muestra una dirección definida e implica un despliegue
de recursos y esfuerzos. No trata de delinear exactamente, como debe cumplir la
empresa sus objetivos, puesto que esta es la tarea de un numero enorme de
programas de sustentación mayores y menores.
La estrategia es importante porque: es un patrón de decisiones coherente, unificador

e interactivo; determina y revela el propósito organizacional en términos de objetivos
a largo plazo, programas y prioridades en la asignación de recursos; intenta lograr
una ventaja sostenible a largo plazo en cada uno de los negocios respondiendo
adecuadamente ante las amenazas y oportunidades del medio ambiente y las
fortalezas y debilidades de la organización.
__________________________________________________
29 da
HAX, A. MAJLUF, N. Gestión de Empresa: Visión Estratégica. 2 . Ed. Santiago- Chile, 1993.p.25.
Charles W.L. Hill y Gareth R. Jones (2009). Administración estratégica. Análisis externo: identificación de
oportunidades y amenazas, modelo de las cinco fuerzas de Porter (pág.45) (edición octava) México D.F:
McGraw-Hill/interamericana editores, S.A. de C.V.
Página 25
2.1.11. Proceso para desarrollar y formular una estrategia.

Un segundo problema con la estrategia según Campbell y Alexander, es el de no
saber por dónde empezar: si por el ¿Qué? o por el ¿Cómo?el proceso de desarrollar
y formular una estrategia es experimental, sucio e interactivo y se conduce de abajo
hacia arriba. En un principio, los objetivos (qués) y las estrategias (cómos) están
mezclados en unamezcla de múltiples dependencias hasta que llega el momento de
seleccionar una combinación ideal de (qués) y (cómos), las estrategias se formulan
con el pensamiento circular, no lineal.
2.1.12. Matriz F.O.D.A.

El siguiente componente del pensamiento estratégico implica generar un conjunto de
alternativas estratégicas u opciones de estrategias futuras por seguir, dadas las
fortalezas y debilidades internas de la compañía y sus oportunidades y amenazas
externas. Por lo general, la comparación de las fortalezas (strengths), las debilidades
(weaknesses), las oportunidades (opportunities) y las amenazas (threats) se conoce
como análisis FODA(análisis FODA por sus siglas en español). Su propósito central
es identificar las estrategias para aprovechar las oportunidades externas,
contrarrestar las amenazas, acumular y proteger las fortalezas de la compañía y
erradicar las debilidades.
GRÁFICO Nº 4
MATRIZ F.O.D.A
OBJETIVO: OPORTUNIDADES AMENAZAS

(anotar el objetivo para el cual se 1.- 1.-
2.- 2.-
formulan las estrategias)
3.- 3.-
n.- n.-
FORTALEZAS POTENCIALIDADES LIMITACIONES
1.- (Se establecen relacionando las (se establecen relacionando las
2.- fortalezas y oportunidades existentes) fortalezas y amenazas existentes)
3.-
n.-
DEBILIDADES DESAFIOS RIESGOS
(Se establecen relacionando las (Se establecen relacionando las
1.-
debilidades y oportunidades existentes) debilidades y amenazas existentes)
2.-
3.-
n.-
Fuente: Mauricio Plaza. Metodología de Planificación y Gestión Estratégica del Desarrollo local (2000, p. 28).
Página 26
2.1.12.1. Análisis externo.

El análisis externo, componente del proceso de administración estratégica, es
analizar el ambiente operativo externo de la organización. El propósito fundamental
de este análisis es identificar las oportunidades y amenazasque existen en el
ambiente operativo de la organización que pueden influir en la forma en que se
intente alcanzar la misión.
2.1.12.2. Análisis interno.

El análisis interno, componente del proceso de planeación estratégica, se concentra
en revisar los recursos, la capacidad y las aptitudes de una empresa. El propósito de
detectar las fortalezas y debilidades de la organización.
2.1.12.3. Declaración de la Misión.

La misión, componente del proceso de la administración estratégica es declarar la
misión organizacional, la cual debe proporcionar la estructura o el contexto dentro
del cual formularan las estrategias.
2.1.12.4. Declaración de la Visión.

Este componente de la visión, es, donde una compañía u organización expone cierto
estado futuro deseado; expreso con frecuencia a grandes rasgos, lo que la
compañía trata de alcanzar.
2.1.12.5. Declaración de los valores.

La declaración de valores de una compañía es donde los administradores y
empleados deben conducirse, como deben hacer negocios y el tipo de organización
que deben construir a fin de ayudar a que la compañía logre su misión. En la medida
en que ayuden a impulsar y dar forma al comportamiento dentro de la empresa, los
valores se consideran la base de la cultura organizacional de una compañía: el
conjunto de valores, normas y estándares que controlan la forma en que los
empleados trabajan para alcanzar la misión y metasde una organización.
Normalmente, la cultura de una organización se considera una fuente importante de
su ventaja competitiva.
Página 27
2.1.12.6. Declaración de las metas principales

Una vez que establecen la misión, la visión y los valores clave los administradores
de estrategias pueden dar el siguiente paso en la formulación de una declaración de
la misión: establecer las principales metas. Una meta es un estado futuro deseado,
preciso y medible que intenta alcanzar una compañía.
Las metas bien construidas tienen cuatro características:
 Son precisas y medibles.

 Se refieren a temas esenciales.
 Son desafiantes aunque realistas.
 Especifican el periodo en el que deben alcanzarse.
2.1.13. Relación entre Política y Estrategia30
El principio básico es cuanto más clara la comprensión de su instrumentación en la

práctica, tanto más consistente y efectiva será la estructura de los planes de la
organización.
Para promover políticas y estrategias con un enfoque de desarrollo, los lideres

deben definir claramente como alcanzar su misión, visión y estará apoyada por
planes, objetivos, metas y procesos relevantes, definidos para todos los grupos
sociales, tan minuciosos en sus detalles como lo exija la consideración de los
componentes más elementales de las operaciones.
2.1.14. Concepto de Estrategia y Táctica.
La diferencia básica entre estrategia y táctica está en los siguientes aspectos; en

primer lugar la estrategia se refiere a la organización como un todo, pues busca
alcanzar objetivos organizacionales globales, mientras que la táctica se refiere a uno
de sus componentes (departamento o unidades, aisladamente), pues busca
________________________________________________
30
THOMPSON, A. y Strickland, A. Dirección y Administración Estratégica. Madrid-España, 1995.p.3-36.
Charles W.L. Hill y Gareth R. Jones (2009). Administración estratégica. Introducción a la Administración
Estratégica, proceso de preparación de estrategias (pág.10-15) (edición octava) México D.F: McGraw-
Hill/interamericana editores, S.A. de C.V.
Página 28
alcanzar los objetivos por departamentos. La estrategia está compuesta de muchas

tácticas simultáneas e integradas entre sí. En segundo lugar, la estrategia se refiere
a objetivos a largo plazo. Para la implementación de la estrategia se necesitan
muchas tácticas que se sucedan ordenadamente en el tiempo.
CUADRO Nº 1
COMPARACIÓN ENTRE ESTRATEGIA Y TÁCTICA
ESTRATEGIA TÁCTICA
 
 Abarca la organización como totalidad  Se refiere a cada departamento o unidad
 Es un medio para alcanzar objetivos de la organización.
organizacionales.  Es un medio para alcanzar objetivos por
 Se orienta a largo plazo. departamento.
 
Es decidida por la alta dirección de la Se orienta a mediano y a corto plazo.
organización.  Se determina por cada gerente de
departamento unidad de la organización.
Fuente:Chiavenato Idalberto, introducción a la teoría general de la administración, 2000. P. 416-421.
2.1.15. Arenas
Las arenas es el nombre que se le da a los materiales de granos finos procedentes

de la denudación de las rocas o de su trituración artificial.
El origen y la existencia de las arenas es análoga a la de las gravas: las dos suelen
encontrarse juntas en el mismo depósito. La arena de río contiene muy a menudo
proporciones relativamente grandes de grava y arcilla.
2.1.16. Gravas
Las gravas son acumulaciones sueltas de fragmentos de rocas y que tienen más de
dos milímetros de diámetro, cuando son acarreadas por las aguas las gravas sufren
desgaste en sus aristas y son por lo tanto redondeadas. Como material suelto suele
encontrársele en los lechos, en los márgenes y en los conos de inmundicia de los
ríos, también en muchas depresiones de terrenos rellenadas por el acarreo de los
ríos y en muchos otros lugares a los cuales las gravas han sido re-transportadas.
Página 29
2.1.17.Clasificación de la Arena
 Arenas gruesas.- Las que pasan una malla de 5mm y son retenidas por
otra de 2mm.
 Arenas medias.- Las que pasan una malla de 2mm y son retenidas por
otra de 0.5mm.
 Arenas finas.- Las que pasan una malla de 0.5mm y son retenidas por
otra de 0.02mm.
2.1.18.Proceso de Extracción
La granulometría de los productos depende de los requerimientos específicos del

comprador. En la industria de la construcción se emplean por lo general la arena
fina, arena corriente, gravilla, grava, piedra manzana y piedra bruta. A manera de
ejemplo se puede definir los siguientes rangos:
Finos: Limos, arena fina y arena corriente, dependiendo del proceso de tratamiento
(-3/8").
Medios: Gravilla y otros materiales para capa base en carreteras.
Gruesos: Grava (3/4"), piedra manzana (3" - 4") y piedra bruta (+ 4").
Piedra, grava, gravilla, arena y arenilla (ver la figura N° 4).
FIGURA Nº 4
PROCESO DE EXTRACCIÓN DE ARENA Y GRAVA
Página 30
Fuente: Guía técnica para el aprovechamiento de áridos en cauces de ríos y afluentes, octubre
2010,tipos de modelos de explotación de áridos del vice ministerio de recursos hídricos y riego.
2.1.19.Zonificación de ríos en la ciudad de La Paz
Según los mapas geológico y zonificación de los ríos de La Paz, se infiere que las
áreas de ríos donde se explotan áridos cada vez están disminuyendoen forma
considerable, debido a la canalización y/o embovedado de los ríos (Ejemplos:
RíosIrpavi, Orkojauira, Achumani, etc.), la excesiva demanda de áridos en el
mercado y la consiguienteexplotación, que en algunos casos sobrepasa los
procesos naturales de erosión - arrastre ysedimentación o acumulación de materia
prima en los cauces de río, donde se explotan áridos presentan las siguientes
características, (ver Anexo 1).
2.2. RESPONSABILIDAD SOCIAL
En la actualidad, el poder de la empresa es grande, tanto para la economía, los

trabajadores que laboran en ella y para el medio ambiente; por eso surge la
necesidad de que cada día existan más organizaciones que se comprometan a la
Responsabilidad Social.
Página 31
2.2.1. Etapas del surgimiento de la Responsabilidad Social Empresarial.

La R.S.E, no tiene una historia clara y definida, es más se considera que ha surgido
mediante diferentes etapas que se han presentado en el transcurso del tiempo. Los
acontecimientos más notorios que contribuyeron en las diferentes etapas cruciales
por las que atravesó la R.S.E se presentan a continuación, (ver Anexo 2).
Con el nacimiento de la ONU y posteriormente el surgimiento de los Derecho

Humanos se obtuvo una base sólida para la generación de una mayor conciencia
social. En la actualidad, la Responsabilidad Social se halla institucionalizada, a
través de distintos organismos alrededor del mundo.
2.2.2. Concepto de Responsabilidad Social Empresarial.

La Responsabilidad Social Empresaria ha sido conceptualizada de modos muy
distintos. Sin embargo, de esta diversidad conceptual, es posible encontrar un fondo
común que permita llegar a un cierto consenso sobre el concepto de
Responsabilidad Social Empresarial (RSE).
De esta manera, se tomó en cuenta los aportes de distintos organismos que se

considera mayor relevancia y que a su vez ayudan a tener un enfoque correcto del
tema de Responsabilidad Social Empresarial.
 Según el libro verde de Unión Europea 31

. Ser Socialmente Responsables
no significa solamente cumplir plenamente las obligaciones jurídicas, si no también ir
mas allá de su cumplimiento invirtiendo mas el capital humano, el entorno y las
relaciones con los interlocutores. Implica la integración voluntaria, por parte de las
empresas, de las preocupaciones sociales y ambientales en sus operaciones
comerciales y sus relaciones con sus grupos de interés.
_____________________________________
31
libro verde de la Unión Europa. Tiene por objetivo iniciar un amplio debate sobre la RSE de las empresas a nivel Europeo e
Internacional.
Página 32
 Para la Organización Internacional de Trabajo (OIT)32. La Responsabilidad

Social Empresarial, es un conjunto de acciones que toman en consideración las
empresas para que sus actividades tengan repercusiones positivas sobre la
sociedad y que afirman los principios y valores por los que rigen, tanto en sus
propios métodos y procesos internos como en su relación con los demás actores.
Responsabilidad Social Empresarial es una iniciativa de carácter voluntario.
 Para el fórum Empresa33. Foro de la empresa y la Responsabilidad Social

en las Américas. “Responsabilidad Social Empresarial se refiere a una visión de los
negocios que incorpora el respeto por los valores éticos, las personas, las
comunidades y el medio ambiente”.
La RSE es vista como un amplio set de políticas, prácticas y programas integrados

en la operación empresarial que soportan el proceso de toma de decisiones y son
premiados por la administración.
 Según el Instituto Ethos34 de Empresas Responsabilidad Social Brasil,
Responsabilidad Social Empresarial es una forma de gestión que se define por la
relación ética de la empresa con todos los públicos con los cuales ella se relaciona,
por el establecimiento de metas empresarialescompatibles con el desarrollo
sustentable de la sociedad; preservando recursos ambientales y culturales para las
generaciones futuras, respetando la diversidad y promoviendo la reducción de las
desigualdades sociales.
___________________________________________
32
la OIT es la Institución Mundial responsable de la elaboración y supervisión de las normas internacionales del trabajo. Es la
única agencia de Naciones Unidas de carácter “Tripartito” ya que representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores
participan en conjunto en la elaboración de sus políticas y programas así como la promoción del trabajo decente apara todos.
Esta forma singular de alcanzar acuerdos de una ventaja a la OIT, al incorporar el conocimiento “del mundo real “sobre el
empleo y trabajo.
33
Forum empresa es una red que articula y fortalece a las organizaciones empresariales nacionales y regionales
comprometidas con la RSE y apoya el establecimiento de nuevas organizaciones afines en los países americanos que aun no
cuentan con ellas. También trabaja en proyectos conjuntos con organizaciones Internacionales y organismos Multilaterales, con
el enfoque especifico de promover la RSE en un país o región determinada. Fue creada en 1997. Tiene como sede Santiago
de Chile y comparte la oficina de su miembro local, acción RSE. Ha nominado expertos para participar en los grupos de trabajo
de la ISO 26000 en Responsabilidad Social.
34
El Instituto Ethos de Empresas y Responsabilidad Social es una organización sin fines de lucro, que se caracteriza como
OSCIP (Organización de la Sociedad Civil de Interés público). Su misión es movilizar, sensibilizar y ayudar a las empresa
gestionar sus negocios de forma Socialmente Responsable, lo que los socios en la construcción de una sociedad justa y
sostenible.
Página 33
Es la forma de gestión definida por la relación ética ytransparente de la empresa con

todos los públicos con loscuales se relaciona, y por el establecimiento de
metasempresariales compatibles con el desarrollo sustentable dela sociedad;
preservando recursos ambientales yculturales para las futuras generaciones,
respetando lasdesigualdades sociales.
 Para la corporación Boliviana de Responsabilidad Social Empresarial

(COBORSE)35. Es un modelo de gestión empresarial que genera impactos positivos
en los diferentes públicos de interés con el propósito de mejorar el capital social y
calidad de vida de la población boliviana.
Es la contribución activa y voluntaria de las empresasa distintos públicos de interés

hacia (trabajadores, familia,medio ambiente y comunidad) con el propósitode
mejorarel capital social y la calidad de vida”.Para ser sustentable a través del tiempo,
la Responsabilidad conforma en tres grandes componentes "social, económico y
ambiental.
2.2.3. Características de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE).

La Responsabilidad Social Empresarial comprende una serie de características que
son comunes, independientemente del tipo de organización. A continuación se da a
conocer las características36 de la Responsabilidad Social Empresarial:
 La RSE, es una nueva forma de ver las cosas y encarar las actividades.
Puede ser impulsada tanto por organizaciones con fines de lucro como por
aquellas que no lo tienen.
 La RSE, es activa y voluntaria. Activa porque deben observarse acciones
concretas y sus correspondientes resultados. Voluntaria cuando no existen
obligaciones de terceros.
___________________________________
35
Fundacion Corporación Boliviana de Responsabilidad Social Empresarial (COBORCE), es una organización sin fines de lucro,
creada con el propósito de promover y difundir el concepto y práctica de RSE en nuestra sociedad, en empresas.
36
ABC estudiantil con la reforma educativa, economía y gestión-15 de mayo /2009.
Página 34
 La organización se orienta hacia las necesidades y expectativas de sus

miembros (empleados y socios), la sociedad y todos aquellos que se relacionan
de una forma u otra con sus operaciones.
 La RSE, involucra el aspecto económico, social y ambiental.
 La RSE, va más allá del cumplimiento de las leyes y las normas. Es decir la
legislación debe ser cumplida en forma íntegra y las acciones de RSE deben
estar por encima de lo exigido por ley.
 Las acciones pueden ser tanto nacionales como Internacionales.
La RSE además de realizar actividades, desarrolla políticas y cumple leyes, donde

deberá ser una estrategia de la empresa para que de esa manera pueda reflejar sus
valores. Asimismo, una empresa socialmente responsable tiende a ser más atractiva
para los clientes, trabajadores e inversores y por esta razón son más competitivas y
pueden obtener mayores beneficios.
2.2.4. Orientación sobre materias fundamentales de R.S.

La ISO 26000 explica que, para definir el alcance de la RS, identificar asuntos
pertinentes y establecer sus prioridades, una organización debe abordar una de las
siguientes materias fundamentales que es el de medio ambiente37:
 El medio ambiente, las decisiones y actividades de la organización tendrán

impacto directo o indirecto en el medio ambiente. Sus principios son:
 Responsabilidad Ambiental.
 El enfoque precautorio.
 Gestión de riesgo ambiental, mitigar riesgos e impacto ambientales.
 Quien contamina paga.
Consideraciones en sus actividades de gestión ambiental debería evaluar la

pertinencia de los siguientes enfoques y estrategias, emplearlos según sea
adecuado.
___________________________________________________________________
37
guia de Responsabilidad Social ISO26000 (literal V).
Página 35
 Enfoque al ciclo de vida.

 Evaluación del impacto ambiental.
 Producción más limpia y eco eficiente.
 Enfoque de sistemas de producto-servicio.
Los asuntos sobre medio ambiente.

 Prevención de la contaminación.
 Uso sostenible de los recursos.
 Mitigación del cambio climático y mitigación del mismo.
Entre otras gobernanza de la organización, derechos humanos, prácticas laborales y

justas de operación, asuntos de consumidores, participación activa y desarrollo de la
comunidad.
2.2.5. Gestión de la RSE
La gestión38 según la norma ISO 9000 es un sistema (conjunto de elementos

mutuamente relacionados) para establecer la política, los objetivos y para lograr el
cumplimiento de objetivos.
2.2.6. Grupo de interés o Stakeholders.
El término grupo de interés (Stakeholders) se ha ido imponiendo progresivamente

para designar a todas las personas, grupo u organizaciones que mantienen una
relación directa o indirecta con la empresa (Otero, 2011) están dentro y fuera de la
empresa y puedan afectar o ser afectadas por las actividades de la empresa,
positiva o negativamente. Las empresas con su actividad, generan impacto, directo o
indirecto que afecta a sus grupos de interés, a los cuales es necesario identificar y
analizar, minimizando el impacto negativo y optimizando el impacto positivo.
_______________________________
38
Según la norma ISO 9000:2000.
Página 36
Aquellas empresas que quieren integrar en su gestión la Responsabilidad Social

Empresarial, deben identificar sus grupos de interés, definir sobre cuales dirigirán
sus esfuerzos y considerarlos a la hora de establecer la estrategia global de la
empresa.
A continuación se identifica, de manera genérica, cuáles son los principales grupos y

sus intereses básicos en la empresa:
CUADRONº 2
GRUPOS DE INTERÉSSTAKEHOLDERS
Grupos de interés Intereses en la empresa

Entidades financieras. Solvencia.
Liquidez.
Administración pública. Impuestos (sobre el beneficio, IVA)
Cumplimiento con la legislación.
Clientela. Calidad.
Cumplimiento de garantías Información y
transparencia.
Atención y servicios post-venta.
Personal. Condiciones laborales justas.
Salario adecuado al esfuerzo.
Promoción y crecimiento profesional libertad de
asociación y derecho a negociación.
Información y transparencia igualdad de trato.
Horarios.
Seguridad y salud laboral.
Ambientes. Racionalización del consumo de recursos.
Reducción de residuos, emisiones y vertidos.
Utilización de energías limpias.
Fuente: Extraída del trabajo realizado por la Junta de Galicia.
Las empresas y sus Stakeholdersjuegan un papel muy importante para liderar un

futuro mejor exclusivamente en los niveles mas altos de la gerencia y en la dirección
de las grandes empresas con la necesidad de promover un desarrollo sostenible y
del reconocimiento de la sociedad; para ello las empresas deben trabajar con
responsabilidad social que debe ser una iniciativa voluntaria y orientada al
cumplimiento de la política que cada empresa adopte. Asimismo, los grupos de
interés se presentan como una vía natural para crear valor compartido.
Página 37
2.2.7. Valor Compartido39
El concepto de valor compartidose enfoca en las conexiones entre el progreso

económico y el de la sociedad- tiene el poder en detonar la próxima oleada de
crecimiento global.
Existen tres formas claves en que las empresas pueden tener oportunidades para
crear valor compartido:
 Al re concebir los productos y mercados.

 Al redefinir la productividad en la cadena de valor.
 Al permitir el desarrollo de un clúster local.
Todas las empresas deberían mirar a sus decisiones y oportunidades el prisma del
valor compartido. Esto llevara a nuevos enfoques que generan más innovación y
crecimiento para las empresas y también mayores beneficios para la sociedad.
2.2.7.1. ¿Cómo se crea valor compartido?
Existen tres formas de crear Valor Social dentro de una empresa: reconcibiendo
productos y mercados, redefiniendo la productividad en la cadena de valor y
construyendo Clusters de apoyo para el sector entorno a las instalaciones de la
empresa. Cada una es parte del circulo vicioso del valor compartido, al incrementar
el valor en un área aumentan las oportunidades en otras.
El concepto de valor compartido redefine los límites del capitalismo. Al conectar
mejor el éxito de las empresas con los avances de la sociedad, seabren muchas
formas de atender nuevas necesidades, ganar eficiencia, crear diferenciación y
expandir mercados.
Existen muchas formas en las cuales una empresa puede obtener beneficios
económicos al abordar problemas de la sociedad, como se puede observar en la
___________________________________
39
Harvard Business Review, la idea en síntesis.
Página 38
figura Nº 5, muestra algunas áreas donde las conexiones son más fuertes.
FIGURA Nº 5
LA CONEXIÓN ENTRE LA VENTAJA COMPETITIVA Y LOS PROBLEMAS SOCIALES
Impacto
Uso de la ambiental Acceso y
energía viabilidad de los
proveedores
Uso del
agua
Habilidades de
PRODUCTIVIDAD los empleados
DE LA EMPRESA
Salud de los
empleados Seguridad de
los empleados
Fuente:http://marketingrentable.blogspot.com/2011/03/la-gran-idea-crear-valor-compartido.html.
2.2.8. Indicadores de Gestión de RSE.
Los indicadores ETHOS-COBORSE de Responsabilidad Social Empresarial, se

construye en una herramienta de aprendizaje y evaluación de la Gestión de las
empresas; refiriéndose a la incorporación de las prácticas de RSE al planeamiento
estratégico, monitoreo y desempeño general corporativo. Estos indicadores fueron
desarrollados gracias a la coordinación de la Corporación Boliviana de RSE
(COBORSE), el apoyo técnico del instituto ETHOS de Brasil y el Programa
Latinoamericano de Responsabilidad Social Empresarial (PLARSE) (ver en el Anexo
3).
2.2.9. Ventajas de la RSE.
Las estrategias basadas en la RSE e integradas de manera coherente en la gestión

empresarial pueden contribuir de modo positivo a diversos ámbitos de su
funcionamiento y desempeño (Otero 2011).
Página 39
TABLA N° 3
VENTAJAS INTERNAS Y EXTERNAS DE LA R.S.E.
VENTAJAS INTERNAS VENTAJAS EXTERNAS
 Mejora de la imagen y reputación.

 Fidelidad del personal a la empresa.  Obtención de subvenciones o ayudas y reconocimientos
 Mejore de la motivación y de la productividad en el oficiales.
trabajo.  Mayor facilidad para cumplir con la normativa vigente.
 Mejora de la calidad de productos y servicios.  Refuerzo de las relaciones con las comunidades locales.
 Incremento de la eficiencia de los procesos  Fortalecimiento del tejido económico y social local.
productivos y ahorro de costos.  Nuevas oportunidades de negocio.
 Mejora de la competitividad.  Mejora de las relaciones y condiciones contractuales con
 Mayor capacidad de ajustes frente a los cambios y entidades proveedoras y distribuidoras.
gestión de crisis.  Contribución positiva a un desarrollo sostenible.
Fuente: Información con base a Otero 2011. RSE.
2.3. MARCO ORGANIZACIONAL
A continuación se describe las características institucionales del presente trabajo, el

siguiente detalle:
2.3.1. Municipio de Mecapaca
Mecapaca muy cerca de la ciudad de La Paz, ubicada en una ancha rinconada,

cerca de las orillas del Rio Choqueyapu. Fue fundada durante la Presidencia del
Mariscal Santa Cruz, mediante Decreto Supremo de 8 de Enero de 1838, se festeja
al Niño San Salvador de Mecapaca, es el patrono del pueblo40.
2.3.2. División Político Administrativa
El Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca, ubicado en la Segunda Sección de

la provincia Murillo del departamento de La Paz , tiene como capital Mecapaca que
está conformada por tres cantones que son: el Cantón de Mecapaca, el Cantón de
Chanca y el Cantón de Santiago de Collana.
__________________________________
40
Periódico. El Diario, (26 de octubre 2010), suplemento Nuevos Horizontes. P.12-14.
Página 40
CUADRO Nº 3
DIVISIÓN POLÍTICO, ADMINISTRATIVA DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ
Provincia Sección Municipio

Murillo Capital La Paz
Primera Sección Municipal Palca
Segunda Sección Municipal Mecapaca
Tercera Sección Municipal Achocalla
Cuarta Sección Municipal Ciudad del Alto
Fuente: ATLAS ESTADÍSTICO DE MUNICIPIOS, 1999 IICCA.
2.3.3. Comunidades
El número de comunidades (Organizaciones Territoriales de Base) legalmente
constituidas alcanza a 49, cuya distribución por cantón es la siguiente: Mecapaca 29
comunidades, San Pedro de Chanca 24 comunidades y Santiago de Collana 15
comunidades, haciendo un total de 68 comunidades (ver Anexo 4).
2.3.4. Población
Uno de los principales datos para el diseño es la Población de Mecapaca, dada por
el censo realizado por el Instituto Nacional de Estadística (I.N.E)2012 un total de
16,027 habitantes, está dividido en tres secciones, de los cuales un porcentaje
corresponde al del área urbana y otro al área rural. (ver en el Anexo 5).
2.3.5. Estructura Organizacional
La Estructura Organizacional del Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca está

conformada en niveles de cargos que deben de cumplir diversas funciones según la
actividad que presentan como autoridad. En la estructura se distinguen los
siguientes niveles organizacionales, (ver en el Anexo 6).
2.3.6. Municipio
La constitución Política del Estado (2008) establece que Bolivia se organiza

territorialmente en Departamentos, Provincias, Municipios y Territorios Indígena
Originario Campesinos (Sandi p.46).
La Ley de Municipalidades (1999) define el Municipio como la unidad territorial,

Política y Administrativamente Organizada, en la jurisdicción y con los habitantes
Página 41
de la sección de Provincia, base del ordenamiento territorial del estado Unitario y

democrático boliviano (Sandi p.1).
2.3.7. El Gobierno Municipal
El Gobierno Municipal “es la autoridad máxima del Municipio, con jurisdicción y

competencia representada por el Concejo Municipal y el Alcalde. Los encargados de
la Administración en los cantones son los Agentes Municipales”(Sandi, 2002, p. 212).
Por lo tanto, un Municipio es gobernado y administrado por el Gobierno Municipal.
2.3.8. El Gobierno Municipal visto como una Organización Sistémica.
Los Gobiernos Municipales son organizaciones complejas que tienen una misión
muy importante, que es garantizar el bienestar de las personas que residen dentro
de su municipio. Un Gobierno Municipal “puede verse desde un enfoque sistémico
ya que responde a una variedad e infinidad de problemas fruto de la complejidad
natural de su entono interno y externo” (Tamayo, Gonzales, Montesinos, 1999, p.60).
2.3.9. La gestión estratégica del Gobierno Municipal.
La gestión estratégica del Gobierno Municipal “Implica la Administración de

relaciones que llevan al establecimiento de la misión y objetivos estratégicos de la
institución” (Tamayo, Gonzales, Montesinos, 1999, p.67). El ejercicio del proceso de
la planificación es una función de los Gobiernos Municipales y se concreta mediante
la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y el Plan Estratégico
Institucional (PEI).
El Plan de Desarrollo Municipal constituye “la expresión de las potencialidades,

objetivos, políticas, programas y proyectos a partir de los cuales se pretende
alcanzar el desarrollo sostenible en la circunscripción territorial del municipio y
expresan la demanda social priorizada y su compatibilización con la oferta estatal
Página 42
y los objetivos y políticas definidos a nivel nacional y departamental” (Sandi, 2002, p.

268).
El Plan Estratégico Institucional es un “instrumento de planificación de mediano y

largo plazo que debe ser elaborado por cada entidad y órgano público definiendo los
objetivos estratégicos y los programas a realizar para su logro, sujetos a la
disponibilidad de recursos, a las competencias institucionales asignadas en su
norma de creación y a los objetivos, políticas programas y proyectos establecidos en
el Plan General de Desarrollo Económico y Social y los Planes Sectoriales de
Desarrollo, en sus distintos niveles” (Sandi, Ministerio de Hacienda, 2006, p. 6).
2.4. MARCO LEGAL

Los fundamentos normativos y legales que sustentan el presente estudio son: la
Constitución Política del Estado Plurinacional, ley de municipalidades 2028 y sus
atribuciones, ley de minerías 1777, ley 1333 del Medio Ambiente, norma ISO 26000,
los cuales se desarrollan a continuación.
2.4.1. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia.
La Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia en lo que respecta al

tema de intervención, refleja acerca de Recursos naturales, recursos forestales,
tierra territorio, áreas protegidas, biodiversidad, mineral, forestal, al cuidado del
medio ambiente.
En la cuarta parte, Estructura y Organización Económica del Estado, en el título

segundo, refiere al medio ambiente, recursos naturales, tierra y territorio, capítulo
primero, medio ambiente, en elartículo 342 señala: Es deber del estado y de la
población conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos
naturales y la biodiversidad, así como mantener el equilibrio del medio ambiente.
Capítulo quinto, Recursos Hídricos, en su artículo 373. En el inciso dos, los

recursos hídricos en todos sus estados, superficiales y subterráneos, constituyen
Página 43
recursos finitos, vulnerables, estratégicos y cumplen una función social, cultural y

ambiental. Estos recursos no podrán ser objeto de apropiaciones privadas y tanto
ellos como sus servicios no serán concesionados y están sujetos a un régimen de
licencias, registros y autorizaciones conforme a ley. Art. 316. 6, Art. 375 inciso I, II Y
III.
2.4.2.Ley 3425 establece que Gobiernos Municipales deben normar la
explotación de agregados.
Para el aprovechamiento y explotación de áridos y agregados y en segundo lugar

aprueba el Reglamento Ambiental para el Aprovechamiento de Áridos y
Agregados(RAAA).
El Reglamento de la Ley Nº 3425 de 20 de junio de 2006, establece las normas

generales para la administración, regulación y manejo de las actividades de
aprovechamiento y explotación de áridos y agregados.
La Ley decretada el 20 de junio de 2006, define el concepto de árido o agregados en

su Artículo 1 comoáridos “las arenas, cascajo, ripio, piedra, grava, arenilla, lama,
arcilla y turba que se encuentran en loslechos y/o márgenes de los ríos o en
cualquier parte de la superficie interior de la tierra” dando lapotestad a los Gobiernos
Municipales, juntamente con las organizaciones campesinas, para la administración
y regulación explotación. (Art. 1, Ley 3425, 2006)Hasta la fecha de la promulgación
de la Ley N°3425, el aprovechamiento, extracción, y explotación delos áridos y
agregados fue responsabilidad del Ministerio de Minas. Desde ese momento esta
actividadse incluye en el marco de la Ley del Medio Ambiente.
Las normas de manejo y conservación de los ríos y las cuencas son jurisdicción de
los municipios,quienes deben establecer las tasas de explotación de áridos, y
agregados, mediante una ordenanzaMunicipal, los gobiernos municipales
debenrealizar un plan de manejo integrado y conservación de ríos y cuencas.
Página 44
El Reglamento Ambiental para el Aprovechamiento de Áridos y Agregados (RAAA)

del año 2009,establece el aprovechamiento de los materiales agregados de manera
sostenible, equilibrada y racional41.
Al respecto, los gobiernos municipales deben asumir la responsabilidad de promover

bienestar social ymaterial a los habitantes, de manera que la preservación de los
recursos y el cumplimiento de lanormativa ambiental es parte de su responsabilidad,
mientras que el agotamiento de los recursos o laafectación de otras actividades
económicas atenta contra el bienestar de la población.El desarrollo local de muchos
municipios se basa en la extracción de áridos o agregados, en particulardebido a la
generación de empleos, por tanto es de responsabilidad del municipio, cuidar y velar
por losrecursos naturales.
2.4.3. El Gobierno Municipal y sus Competencias, en coordinación con las

organizaciones campesinas respecto al manejo de los áridos o agregados, dispone
la modificación y complementación del Código de Minería (Ley Nº 1777) en su
artículo 14to, estableciendo la exclusión de los áridos, la Superintendencia de Minas
deja de tener competencia en la regulación de áridos y agregados.
 Las normas de manejo, conservación de ríos, manejo de cuencas y las normas

de explotación de áridos y agregados de la jurisdicción municipal deben estar
enmarcadas en la Ley de Medio Ambiente y sus reglamentos.
 La administración y regulación de los áridos y agregados, estará a cargo de los

Gobiernos Municipales, en coordinación con las organizaciones campesinas y
las comunidades colindantes con los ríos.
 Las tasas para la explotación de los áridos y agregados estarán a cargo de los
Gobiernos Municipales, con destino al Plan de manejo de ríos y cuencas,
construcción de defensivos y obras en beneficio de comunidades colindantes.
___________________________
41
Ley N° 3425 sobre la competencia de los Gobiernos Municipales en el manejo los áridos o agregados.
Página 45
 El Gobierno Municipal (art. 8 reglamento para el aprovechamiento de áridos y

agregados RAAA), tiene las siguientes capacidades, atribuciones y funciones:
a) Planificar, diseñar y elaborar Planes de manejo de áridos y agregados en cuencas

o micro cuencas.
b) Aplicar la Guía Técnica Nacional de Áridos aprobada por la AACN.
c) Revisar instrumentos de regulación de alcance particular de aprovechamiento

artesanal o actividades menores de áridos y agregados (Formulario EMAR, que
cursa en anexo I).
d) Elaborar los informes técnicos respectivos a objeto de remitir a la autoridad

ambiental departamental, de acuerdo a procedimientos establecidos en el
reglamento de Prevención y control ambiental, los cuales deberán contar con la
aprobación del organismo Sectorial competente.
e) Ejercitar de manera concurrente con la Autoridad Ambiental Competente u

Organismo Sectorial Competente, o independientemente, procesos de seguimiento y
control ambiental en el campo de su competencia.
f) Determinar a través de acto administrativo motivado, medidas correctivas, de

emergencia o condicionamientos ambientales, posteriores a las inspecciones
ambientales y establecer plazos para su ejecución, para las actividades de
aprovechamiento artesanal o actividad menor de áridos y agregados.
g) Otras fijadas por Ley u otros reglamentos.
Control Social del cumplimiento de las normas de manejo de ríos y cuencas a cargo
de las comunidades colindantes con los ríos o donde se encuentren los agregados.
Página 46
2.4.4. Ley de Municipalidades Nº 2028
La Ley de Municipalidades se publicó el año 1999, con el objetivo de regular el

régimen municipal, laorganización y atribuciones de la municipalidad y del gobierno
municipal.
En el Artículo 3 se establece la diferencia entre Municipio, Municipalidad y Gobierno

Municipal. Elmunicipio será la unidad territorial, política y administrativa organizada
jurídicamente y con loshabitantes; Municipalidad es la entidad autónoma de derecho
público; y el Gobierno municipalcorresponde al gobierno y la administración del
Municipio.El Gobierno Municipal está integrado por el Alcalde Municipal, quien es la
máxima autoridad,Oficialías Mayores, Direcciones, Jefatura de Unidad, Sub-
alcaldías Municipales de los distritosmunicipales y funcionarios municipales (Art. 52
Ley de Municipalidades).
2.4.5. Ley del Medio Ambiente Nº 1333, en su artículo primero establece como
objetivo principal, la protección y conservación del medio ambiente y los recursos
naturales, regulando las acciones del hombre con relación a la naturaleza y
promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de
la población.En su artículo noveno segundo, menciona claramente que todas las
personas, comunidades, instituciones u organizaciones tienen derecho a participar
en la gestión ambiental y el deber de tomar parte activa en la misma como una
Responsabilidad Social. (En el Artículo 19 detalla los objetivos de la calidad
ambiental).
“Las personas y empresas públicas o privadas que realicen actividades de uso de

suelosque alteren su capacidad productiva, están obligados a cumplir con las
normas yprácticas de conservación y recuperación”. (Art. 43, Ley del Medio
Ambiente, 1992).
Página 47
2.4.6. Norma boliviana ISO 26000.
La organización internacional de estandarización (ISO, por sus siglas en ingles), en

reunión en Estocolmo en junio de 2004, decidió enfocarse en la elaboración de una
norma en Responsabilidad Social Empresarial (RSE) cuyo concepto de trabajo final
fue solamente Responsabilidad Social (ISO 26000 RS).Se definió como una norma
de Responsabilidad Social con el objetivo de que sea aplicable a todo tipo de
organizaciones (públicas y privadas, organizaciones no gubernamentales (ONG S) y
sindicatos); sin embargo en la última década, la demanda de un comportamiento
responsable de manera (social, laboral, ambiental de productos y
servicios).Finalmente, la ISO 26000 fue aprobada y puesta en vigencia en todos los
países miembros de la Organización Internacional de Estandarización, de la cual
forma parte Bolivia, el 3 de noviembre de 2010.
Página 48
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
En este capítulo se describe la manera en la que se ha llevado a cabo la

investigación, señalando la definición del método, el tipo de investigación, la
determinación del universo y de la muestra. Asimismo, se exponen las fuentes de
información y los instrumentos de recolección de datos.
3.1. MÉTODO DE INVESTIGACIÓN
El método que se aplica para la investigación es deductivo, “aquel que parte del
concepto o hechos generales además conocidos para legar a hechos y conclusiones
particulares específicos” (Arandia, 1999, p. 18). En este sentido, partiendo del
problema, de conocimientos generales acerca de la “explotación de arena y grava,
con Responsabilidad Social Empresarial en el municipio de Mecapaca y las normas
relativas en la Gestión Municipal y aplicarlos de forma particular al municipio de
Mecapaca.
3.1.1. Tipos de Investigación
Según el problema propuesto y los objetivos planteados el tipo de investigación es

descriptivo-analítico.
a) Descriptivo.- “Porque busca especificar propiedades, características y rasgos

importantes de cualquier fenómeno” (Hernández, 2003, p. 119). Se utiliza este tipo
de investigación con el fin de conocer las causas y efectos del problema de estudio,
a través de la descripción de las actividades para la explotación de Arena y Grava
con Responsabilidad Social Empresarial en el Municipio de Mecapaca.
Es la investigación que “analiza, compara y evalúa los hechos y fenómenos que son
objeto de investigación, que describe algunas características mediante la ejecución
de diseños exploratorios orientados en la recopilación y descripción de
Página 49
datos para dar una idea precisa acerca de la información de la investigación”.

(Salamanca, 1998).
Lo descriptivo también implica la recopilación y descripción sistemática de datos

para dar una idea precisa de una determinada situación lo que conlleva a recoger,
organizar, resumir, presentar, analizar y generalizar los resultados de las
observaciones. (Rosso, 2010, Pág. 17)
b) Analítico.- porque “consiste en la separación de las partes de un todo para

estudiarla en forma individual sin perder la visión aproximada de lo que es el todo”
(Hernández, 2003, p. 119). Asimismo, se utiliza un análisis de la situación actual de
la explotación de los Recursos Áridos (arena y grava) en el municipio de Mecapaca.
La investigación analítica “consiste en la descomposición de un todo,

descomponiéndole en sus partes o elementos para observar las causas, la
naturaleza y los efectos del problema estudiado. Es decir, es observar un hecho en
particular, con lo cual se puede explicar, hacer analogías, comprender mejor su
comportamiento y establecer nuevas teorías”. (Et Alt, Pág. 17).
3.1.2. Tipo de intervención
Los tipos de intervención, siguiendo la guía metodológica para la realización del

presente trabajo de la carrera de administración de empresas C.A.E-UMSA,
propiamente modificados por la MSc. Eloina Callejas Burgoa y MSc. Humberto
Rosso Morales en octubre de 2011 son:
Página 50
CUADRO Nº 4
TIPOS DE INTERVENCIÓN
No. Tipo de Intervención Alcance

1.- Diagnóstico. Estado de arte de situaciones no estudiadas.
Actualización de estados de arte.
2.- Propuesta. Adición al diagnóstico realizado de una
propuesta de solución al problema.
3.- Implementación. Previa actualización de diagnóstico y propuesta
de solución al problema planteado y sea puesta
en práctica.
4.- Evaluación Organizacional Aplicación de modelos de evaluación de
Políticas y Estrategias para empresas dedicadas
a la explotación de arena y grava, con
Fuente: Guía metodológica de intervención, 2011, I.I.C.C.A.
El tipo de intervención del presente trabajo, corresponde a: Diagnóstico, Propuesta e

Implementación, en que se describen los aspectos de la metodología, para la
realización de la investigación.
3.1.3. Determinación del Universo o Población de Estudio
Se tiene en cuenta que población “es el total de todos los elementos que comparten
algún conjunto de características comunes y que comprende el universo del
propósito del problema de investigación” (Malhotra, 2004, p. 314), en efecto el
Para efecto del actual trabajo de investigación, el universo está compuesto por los
servidores del nivel ejecutivo del Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca, los
habitantes y en específico las distintas asociaciones no adjudicadas dedicadas a la
extracción de estos recursos hídricos en Mecapaca.
La población o universo de estudio se detalla en el siguiente cuadro:
Página 51
CUADRO Nº5
UNIVERSO DE ESTUDIO
UNIVERSO DE ESTUDIO
1.- Funcionarios del Gobierno Municipal 70

2.- Población del Municipio 16.027
3.- Asociación de extractores 102
TOTAL UNIVERSO
16.199
Fuente: Elaboración propia con base en los informes obtenidos del Gobierno Autónomo Municipal de
Mecapaca.
3.1.4. Determinación y Elección de la Muestra
Para la determinación y elección de la muestra se toman dos tipos generales de

muestreo: el determinístico y el probabilístico estratificado que implica al subconjunto
o parte de una población más grande.
En muestreo determinístico o no probabilístico es aquel que no sigue el principio de

aleatoriedad, “sino que llega a la muestra aplicando diversos criterios sugeridos por
el investigador” (Vela, Bocigas, 1992, p, 487).
En estos términos; el muestreo probabilístico estratificado, es aquel donde “se puede

calcular previamente la probabilidad de cada una de las muestras que pueden
extraerse de la población ya que las diferentes unidades que la componen se
extraen mediante un procedimiento aleatorio” (Vela, Bocigas, 1992, p, 487)
En este contexto, se emplea el muestreo probabilístico del tipo aleatorio simple,

donde la muestra es determinada con base en la siguiente fórmula:
3.1.5. Formulación de la de Muestra
n=__Z2 ( P*Q) N________

Z2 ( P * Q) + N * e2
Página 52
DONDE:
n = Tamaño de la muestra. = ?
N = Tamaño de la población. = 16.027
e = Error permisible. = 5% (0,05)
Z =Intervalo de Confianza. = 95% (1,96)
P =Probabilidad de éxito. = (0.95)
Q = Probabilidad de fracaso. = (0.05)
Aplicando Formula:
n= __1.962 ( 0.95 * 0.05 ) 16.027__________

1.962 ( 0.95 * 0.05 ) + 16.027 * (0.05)2
n= 74.66
n= 75 personas
En consecuencia la muestra es igual a74.66, redondeando es 75.A continuación se

presenta el cuadro Nº 6 en el que se resume los tipos de muestra para cada unidad
de estudio:
CUADRO Nº 6
DISEÑO DE LA MUESTRA
Unidad de estudio Universo Muestra Tipo de muestra

Funcionarios del Determinística
70 5
Gobierno Municipal
Población 16.027 75 Probabilístico
Extractores 102 7 Determinística
Total 16.199 87
Fuente: Elaboración propia con base en los datos obtenidos en los Informes del Gobierno Autónomo
Municipal de Mecapaca.
3.1.6. Fuentes y diseño de los Instrumentos de Relevamiento de Información

Para recabar la información se recurrió a las siguientes fuentes de investigación:
Página 53
3.1.7. Fuentes de Investigación Primaria
“Se denomina fuentes primarias a la información de primera mano a datos primarios,

aquellos que han sido recogidos, organizados y formulados por un investigador y su
equipo” (Ander Egg, 1997, p. 20). Para la recopilación de la información se utilizaron
los siguientes instrumentos de recolección de datos:
 Las entrevistas que se aplican como cuestionario estructurado es a cinco

servidores públicos del municipio de Mecapaca, que son; al Honorable Alcalde, al
presidente del concejo, al secretario del concejo, alsecretario de administración y
alresponsable del estudios y proyectos, que a su vez cumplen un mandato de cinco
años, es decir de Junio del 2010 a Junio del 2015 endistintos cargos jerárquicos.
 Las encuestas están dirigidas a los habitantes de pequeñas comunidades del

 Una segunda encuesta que está dirigido apequeñas Asociaciones de

volqueteros extractores (sindicatos- cooperativas), Amstracom 1º de Mayo,Rio bajo y
chancadoras del municipio de Mecapaca.
3.1.8. Fuentes de Investigación Secundaria
En este ámbito, son aquellas “que permiten obtener información a partirdel análisis
documental o bibliográfico relacionado con el contenido y alcance de la
investigación”. (Rosso, 2010, p. 18). La información secundaria se detalla a
continuación:
 Plan Operativo Anual 2014 del Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca

(ver Anexo 13).
 Diagnóstico de Explotación de Recursos Áridos de Mecapaca.
 También se consultan, librosde Trabajos Dirigidos, tesis y publicaciones

electrónicas referentes al tema de investigación.
Página 54
 Análisis documental que se aplica para identificar el cuidado del medio

ambiente, con la difusión y formación orientadas en Responsabilidad Social
Empresarial (R.S.E).
3.1.9. Diseño de los Instrumentos de Relevamiento de Información
A continuación se describen los instrumentos de relevamiento de información

utilizados en la investigación:
a) Entrevista
“La entrevista es una técnica de recopilación de información mediante una

conversación profesional, orientada a la obtención de material de primera mano en
la investigación” (Ander, Egg, 1997, p. 26).
La entrevista, (ver Anexo 9) es dirigida a los servidores públicos del municipio de

Mecapaca. El objetivo de la entrevista es diagnosticar el nivel de aplicabilidad y el
conocimiento de las normas ambientales y las competencias que toman en cuenta
como autoridades respecto al tema de extracción de estos recursos de arena y
grava, en el marco de competencias municipales.
b) Encuestas
“La encuesta es una técnica que consiste en la recolección de información a donde

una serie de individuos seleccionados dan respuestas a una serie de preguntas
contenidas en un cuestionario previamente diseñado” (Vela, Bocigas, 1992, p. 476).
Al respecto, la encuesta (ver Anexo 7), está dirigida a los habitantes del municipio de
Mecapaca, con el objetivo de diagnosticar el nivel de explotación de los recursos
áridos de arena y grava con la finalidad de obtener ideas para la elaboración de una
propuesta de mejoramiento.
Página 55
Por otra parte, una tercera encuesta (ver en el Anexo 8) que está dirigida a
pequeñas asociaciones de volqueteros, que se dedican a la extracción de estos
recursos áridos de arena y grava en el municipio de Mecapaca.
3.1.10. Procesamiento y análisis de la información
El procesamiento de Investigación es realizada mediante un análisis cuantitativo-

descriptivo de la información recabada a través del Método científico a través de
encuestas y entrevistas, el que permite ordenar e interpretar los datos obtenidos a
través de la codificación, tabulación y representación de gráficos de los mismos.
Se emplean los asistentes de diseños gráficos y estadísticos como la aplicación de

Excel para la construcción de gráficos, tortas, barras en porcentajesexplícitos;
tomando en cuenta las variables más relevantes que se pudiera captar.
Los resultados de la investigación realizada se presentan de acuerdo con las

variables que se consideran son las más relevantes para el análisis e interpretación
de datos.
Se han tabulado los datos, luego se procedió al análisis de todos los resultados
obtenidos de acuerdo con los objetivos específicos.
3.1.11. Operacionalización de los Objetivos Específicos
La Operacionalización de los objetivos del presente trabajo interpreta las variables

de los objetivos específicos para orientar los fines que se persiguen a través de
instrumentos como ser entrevistas, encuestas y observaciones necesarias. En el
Cuadro Nº 7 se puede observar este proceso.
Página 56
POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA,
CUADRO Nº 7
OPERACIONALIZACIÓN DE LOS OBJETIVOS
OBJETIVOS VARIABLE DIMENSIONES INSTRUMENTO

ESPECÍFICOS
 Estudio hidrológico
Recursos naturales  Composición geográfica
 Análisis de consecuencias
Analizar las consecuencias

de la explotación de Arena y  Investigación documentada.
Grava por parte de las  Encuestas y entrevistas.
industrias extractivas en el  Capital humano  Observación directa.
municipio de Mecapaca Recursos humanos  Entidades de soporte
 Asociaciones y organizaciones
involucradas
 Infraestructura básica
Recursos tecnológicos
 Medios de producción
 Proceso de producción
 Intervención de los gobiernos

descentralizados
Analizar las disposiciones Política  Demandas de las
legales y vigentes con asociaciones y sindicatos
Responsabilidad Social  Reformas constitucionales
Empresarial (R.S.E.) sobre
la explotación de Arena y  Investigación documentada
Grava en el municipio de  Encuestas
Social  Composición demográfica
Mecapaca  Entrevista
 Nivel de conocimiento de
(RSE.)  Observación directa
 Necesidades comunitarias
Página 57
Determinar el grado de  Disposiciones legales

aplicación de las disposiciones  Nivel de conocimiento.
legales, el estado actual por parte Legal  Aplicación.
de las asociaciones del sector
dedicado a la explotación de
Arena y Grava.
Determinar si existen Producción

empresas extractivas de  Tecnología  Investigación documentada
recursos Áridos legalmente
Mercado  Institucional  Encuestas
constituidas dentro del  Recursos humanos  Observación directa
municipio de Mecapaca  Ventajas comparativas
 Normas y reglamentos
Legal
Difundir, formar y evaluar

sobre las consecuencias que
presenta la explotación
desmedida de estos  Objetivos
recursos, de Arena y Grava  Formulación de Estrategias y
a los areneros y Políticas y Estrategias Políticas  Información documentada
comunidades de la región de  Cronograma  Uso de la tecnología.
Mecapaca, aplicando  Recursos
Políticas y Estrategias con  Responsables.
Responsabilidad Social  Programa de difusión y
Empresarial (R.S.E) formación.
 Evaluación de Resultados.
Página 58
CUADRO Nº 8
MATRIZ DE OBJETIVOS PARA ENCUESTAS
OBJETIVOS PROPÓSITO CONSECUENCIAS OPCIÓN PREGUNTAS PREGUNTAS ENTREVISTAS

ESPECÍFICOS (para qué) (por qué) (Cómo) (Comunidad- (Extractores) (servidores
Población) públicos)
Analizar las Para conocer el Al momento de C. Encuesta ¿Cómo vecino, usted ¿Ha recibido quejas Las entrevistas a
consecuencias de la propósito de las tener información Cerrada cree que las de vecinos sobre la los servidores
explotación de Arena consecuencias sobre estas industrias actividad que públicos, hace
y Grava por parte de que ocasiona la consecuencias se C. Encuesta (cooperativas, desempeña? mención a
las Industrias Extracción de podrá identificar, Opcional. sindicatos) preguntas claras
Extractivas en el dichos Recursos los lugares que extractivas de (Arena, ¿En las reuniones con el fin de
municipio de Áridos de Arena y mayormente se C. Encuesta Grava y otros) realizadas dentro de percibir de que
Mecapaca Grava. frecuenta con la Abierta. situada por su su sindicato tratan manera realizan
extracción de comunidad temas de gestión pública en
Ex. Encuesta prevención de
arena y grava. contaminan el medio el tema de
Abierta riesgos y las
y suelos? inversiones para el
consecuencias que tema de manejo y
Ex.Encuesta
¿Qué cree que presentan estas aprovechamiento
Cerrada
contamina más el extracciones? de áridos y
Medio Ambiente, que agregados y el
importancia presenta conocimiento de
los problemas ciertas normas que
ambientales? regulan esta
actividad con
¿Cuántos ríos R.S.E.
conoce y que
organización,
cooperativa o
sindicato existen en
su zona o comunidad
y cuáles son?
Página 59
CAPÍTULO IV
RESULTADOS Y DISCUSIONES
4.1. INTRODUCCIÓN
En el presente capítulo se desglosan los resultados de la investigación de todo el

análisis de los datos obtenidos en las encuestas. Es necesario reiterar que la
información obtenida de la documentación y las entrevistas han coadyuvado en gran
medida a determinar la situación actual, inquietudes y necesidades por parte de
estas industrias extractivas, habitantes y servidores públicos del municipio de
Mecapaca.
El análisis de los resultados se acompaña por un análisis descriptivo para que su

interpretación sea de manera cuantitativa y cualitativamente, computacional y
estadístico. Estos se dividen en dos partes fundamentales.
 Resultados de las encuestas.

 Resultados de las entrevistas.
 Resultado de observaciones directas.
Se aplicó la encuesta a los habitantes del municipio de Mecapaca. Las entrevistas

fueron realizadas a los servidores públicos del Gobierno Autónomo Municipal de
Mecapaca. Ambos instrumentos de investigación fueron utilizados para determinar la
situación actual de la extracción de arena y grava dentro del municipio y también
identificar la potencialidad normativo-legal.
4.1.1. Resultados de la Encuesta de la Comunidad-Poblacion de Mecapaca
Los resultados obtenidos corresponden al trabajo de campo que se realizó a los

habitantes del municipio de Mecapaca de la ciudad de La Paz. En este ambito, se
tomo en cuenta a 75 habitantes vinculadas de manera directa en el ambito social de
nuestro medio.
De acuerdo con los objetivos establecidos en el primer capítulo: Analizar las

consecuencias de la explotación de Arena y Grava, analizar las disposiciones
Página 60
legales y vigentes con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) sobre la

explotación de Arena y Grava, determinar el grado de aplicación de las disposiciones
legales, en el estado actual por parte de las asociaciones del sector dedicado a la
explotación de Arena y Grava, determinar la existencia de empresas extractivas
legalmente constituidas y establecidas dentro del municipio de Mecapaca, a
continuacion se presentaran los resultados que se obtuvieron del correspondiente
analisis del pensamiento del habitantes de Mecapaca respecto a las industrias
extractivas de Arena y Grava y el Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca.
GRÁFICO Nº 5
CONOCIMIENTO DEL OFICIO EN EL MUNICIPIO DE MECAPACA
¿ Cuál el oficio que desempeña para generar ingresos?

agricultor
estudiante 3%
dirigente sind. Agrario 3% agricultor-comerciante
comercio VMC 31% agricultor-floricultor
chofer 7% agricultor-ganadero
albañil-floricultor 5% albañil-floricultor
agricultor-ganadero 15% chofer
agricultor-floricultor 12%
comercio VMC
agricultor-comerciante 5%
dirigente sind. Agrario
agricultor 20%
estudiante
0 5 10 15 20 25
Fuente: elaboración propia con base en los resultados de la encuesta.
Como se puede observar en el gráfico, el resultado muestra que la mayoría de los

encuestados se dedica esencialmente al comercio y venta de materia prima
(extractores de arena y grava) para generar ingresos, como se podría denotar en
minoría a la agricultura y ganadería, una gran parte de los encuestados señala otros
oficios y actividades como fuente principal de ingresos, estos son: albañil, floricultor,
chofer de máquinas pesadas. Otro aspecto es que no solo se dedican a una
actividad, sino dos o tres actividades como ser agricultor, ganadero floricultor y
chofer de volquetas, para generar ingresos.
Página 61
GRÁFICO Nº 6
CONOCIMIENTO DEL ALTO Y MEDIO GRADO DE CONTAMINACIÓN
¿ Qué cree que contamina más el ¿ Qué cree que contamina más el
medio ambiente grado alto? medio ambiente medio grado?
55% 57%
50 50
40 37% 40 ind-gas-expl-
30 30 degr-ruidos-
20 20 7%
10 10 agot
0 gas-expl-degr-agot 0
ind-ruidos
ind-gas-expl-degr-
ruidos-agot
GRÁFICO Nº 7
PRESENCIA DEL GRADO DE CONTAMINACIÓN POR PARTE DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
¿Usted cree que las industrias extractivas de

arena y grava contaminan el medio ambiente?
no si
32%
68%
Como se puede determinar en la encuesta realizada,la contaminacion del medio

ambientepor parte del movimiento economico son: de un 68% que contaminan el
medio ambiente por industrias, cooperativas, sindicatos e independientes,a
continuacion dos esenarios que se catalogan: en un alto grado de extraccion de
Arena y Grava,son los gases toxicos de combustion del transporte pesado
(retroexcavadoras, volquetes y tractores), la explotacion albitraria de arena y grava,
la degradacion de suelos y agotamiento y contaminacion del agua de riego para los
cultivos, por otra parte estan los de segundo medio grado, como ser las industrias y
los ruidos de tractores, volquetas y chancadoras.
Página 62
GRÁFICO Nº 8
PRESENCIA DE RIOS EXISTENTES EN EL MUNICIPIO DE MECAPACA
¿Cuántos rios conoce y qué tipos de sindicatos

existen?
40 47%
35
30 30%
25
20 la paz
15 12% 12%
10 palca-lp-quel-achoc
5
0 qellcata-ananta
rio bajo-rio rojo
Los rios que conocen principalmente son: el Rio La Paz, Palca, Quellcata, el rio
Achocalla, el Rio Ananta y el Rio Rojo, entre otros, donde principalmente se extrae
los recursos aridos,que empieza desde el rio puente Amor de Dios (Lipari) Avircato
Mecapaca (comunidad las Carreras), todo el trayecto conocido como el Rio La Paz
(Choqueapu), posteriormente los lugares que extraen estos recursos en los rios
nombrados,se identificaron las comunidades de: Palomar, Huaricana, Huaywasi ,
Ananta y Millocato, respecto al número de sindicatos desconocen, ya que
mayormente son independientes o pequeñas familias que alquilan sus lotes.
GRÁFICO Nº 9
CONOCIMIENTOS SOBRE LEY N° 1333 Y REGLAMENTOSDEL MEDIO AMBIENTE EN MECAPACA
¿Conoce reglamentos, normas, sobre
el cuidado del medio ambiente?
¿ Conoce la Ley N° 1333 sobre el
cuidado del medio ambiente y el
grado de aplicabilidad con R.S.E.?
no si
si 24%
15%
no 76%
0 20 40 60
no si 85%
Total 57 18
Página 63
La mayoria de los habitantes encuestados no tienen conocimiento de leyes, normas

y reglamentos acerca del cuidado del medio ambiente y mucho menos conocen la
ley 1333, su aplicabilidad con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) y los que
tienen conocimiento son en una cantidad minima, respecto a propagacion de medios
de comunicación.
GRÁFICO Nº 10
LA PRESENCIA DE RECLAMOS POR PARTE DE LOS
HABITANTES ANTE AUTORIDADES COMPETENTES DEL MUNICIPIO DE MECAPACA
¿Alguna vez hizo conocer sus quejas a las

autoridades pertinentes sobre la explotacion de
Arena y Grava?
si 31%
no
si
no 69%
0 10 20 30 40 50 60
Una gran minoría de los encuestados muestra que no hacen conocer sus reclamos
por el excesivo burocratismo, sin embargo los extractores aparte de no tener
permisos de la alcaldía, es decir licencias ambientales, de nada sirve ya que las
autoridades no hacen nada al respecto, es decir no dan respuestas favorables,
reclaman que estos volqueteros como transportepesado, aparte de extraer recursos
de Arena y Grava sin permisos y sin tributar al municipio, realizan destrozos de
asfaltos y si bien no existen caminos asfaltados, llenan de barro en tiempos de lluvia
y de polvareda en tiempos de sequedad.
Página 64
GRÁFICO Nº 11
SOLICITUD POR PARTE DE LOS HABITANTES EN INFORMACIÓN
SOBRE TEMAS AMBIENTALES
¿Qué solicita, en este caso, de las autoridades

correspondíentes?
ambas
31%
seguimiento
57%
mayor infor
ninguna 8%
4%
En este caso, la mayoría de los encuestados solicita al Gobierno Autónomo

Municipal de Mecapaca y sus colaboradores, un seguimiento y control, con la
otorgación de estos permisos municipales, como ser la Ficha Ambiental y la Licencia
Ambiental a los sindicatos, asociaciones u organizaciones para poder extraer estos
recursos de arena y grava de manera legal y así poder aportar al municipio con
recursos económicos.
CUADRO Nº 9
MEDIO DE INCORPORACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD
SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E)
Cuenta de PREGUNTA PREGUNTA

10 11
TOTAL
INCORPORACIÓN CAMPAÑAS PARTICIPACIÓN TALLERES TODOS
GENERAL
De Acuerdo 4 10 28 16 58
Indiferente 3 3
Muy de Acuerdo 1 4 5 4 14
Total General 5 17 33 20 75
Fuente: elaboración propia con base en los resultados de la encuesta habitantes.
Página 65
o
GRÁFICO N 12
INCORPORACION DE LA RESPONSABILIDAD
SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E).
¿Cómo estaría dispuesto a

¿Estaría de acuerdo en incorporar la R.S.E?
37.33%
incorporarlo?
30
25
20 21%
15 13%
10
5% 4% 5% 6% 5%
5 1%
0
de acuerdo indiferente muy de acuerdo
campañas 4 1
participacion 10 3 4
talleres 28 5
todos 16 4
Fuente: elaboración propia con base en los resultados de la encuesta de los habitantes.
Como se puede observar en el gráfico la mayoría de los encuestados de la

población del municipio de Mecapaca están de acuerdo con incorporar la
Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), en beneficio para la Comunidad, en
temas Medio Ambientales con distintas características, ventajas y desventajas, como
parte normativa para los extractores de arena y grava en un 77,33% en un 37,33%
incorporar por medio de cursos talleres en Formación y Capacitación de la
Comunidad.
4.1.2. Resultados de la Encuesta de los Extractores de Arena y Grava del

Municipio de Mecapaca.
Las deducciones logrados corresponden al trabajo de campo que se realizó a los

extractores de arena y grava del Municipio de Mecapaca de la ciudad de La Paz,
principalmente del Rio La Paz (Choqueapu). En este contexto, se tomo en cuenta a
7 extractores operadores de maquinaria retroexcavadoras, volquetas y chancadoras,
vinculadas de manera directa en el ámbito social, al cuidado y prevencion de nuestro
medio ambiente.
Página 66
Se dara inicio con la presentación de los resultados que se obtuvieron del

correspondiente análisis del pensamiento de los extractores de arena y grava en el
municipo de Mecapaca respecto a las demandas de los pobladores-habitantes y
Gobierno Autonomo Municipal de Mecapaca.
o
GRÁFICO N 13
AFILIACIÓN DE SINDICATOS/COOPERATIVAS/ASOCIACIONES
PARA LA ACTIVIDAD DE EXTRACCIÓN DE ARENA Y GRAVA
¿Usted está afiliado en algún

Sindicato/Asociacion/cooperativa?
si 14%
no
no si
86%
0
2
4
6
Fuente: elaboración propia con base en los resultados de la encuesta extractores.
Como se puede observar una gran mayoria de los volqueteros que operan en el rio
La Paz (Choqueapu) no se encuentran legalmente afiliados, uno que otro solo
cuentan con personeria jurídica tampoco estan afiliados en un
Sindicato/Cooperativa/Asociacion, sin embargo estos que no estan
legalmenteafiliados son: pequeñas familias, independientes o los mismos
comunarios, pero cabe resaltar que existen algunos Sindicatos que están afiliados
como ser los Sindicatos de Volqueteros 1º de Mayo y Rio Bajo sindicalmente, que
operan en el Rio Avircato Mecapaca (comunidad las Carreras) una que opera en el
rio del puente Amor de Dios (Lipari), empresa privada AMSTRACOM y una empresa
unipersonal que es la Chancadora de las Carreras
Página 67
GRÁFICONº14
USO DE TIPO DE MAQUINARIA
PARA LA EXTRACCIÓN DE ARENA Y GRAVA
Acopiador-operador- ¿Qué tipo de actividad desempeña en el manejo de maquinarias

para la extracción de arena y grava?
6 71%
conductor
5
4
3
2 14% 14%
1
0
operador tractor todos acopiador-op de
acopiador retroexcavadora y retroexcavadora-
volqueta operador volqueta
Total 1 1 5
La mayoría de los encuestados extractores de Arena y Grava, Gravilla, piedra y otros

derivados, uno que otro lo realiza manualmente, pero en su gran mayoría con
maquinaria pesada, se pudo apreciar que una gran totalidad de los extractores, son
multifacéticos como muestra del gráfico, un solo obrero puede hacer el manejo del
tractor retroexcavadora, el volquete y el acopiador (clasificador de la materia), con
enormes cernidores y chancadoras.
GRÁFICO Nº 15
CONOCIMIENTO DEL DESTINO DE MATERIAL ARENA Y GRAVA
¿A dónde mayormente es destinado los materiales de

Arena y Grava?
6 71%
Constructoras-
Construccion
merc.prov-
4
29%
2
0
mer-loc mer-loc-mer-reg
Total 5 2
Se pudo apreciar que en su gran mayoría la extracción de Arena y Grava es

destinada a mercados locales dentro del municipio y sus alrededores con más
Página 68
énfasis consignadaen la zona sur, es decir como mercado regional,en el municipio

de La Paz en obras públicas o construcción de edificaciones, empresas
constructoras por una parte, pero mayormente es para la construcción de viviendas
o casas de distintas zonas, pocasveceses destinada a mercados provinciales y
departamentales.
GRÁFICO Nº 16
PREDISPOSICION DE SOLICITUD DE PERMISOS
AMBIENTALES Y SU ADJUDICACIÓN
¿Solicitó algún tipo de ¿ Como trasportista está

permisos Ambientales y legalmente adjudicado en
permisos Municipales en la si el municipio de Mecapaca?
29%
actividad que desempeña? ADJUDICADO
si NO ADJUDICADO
14%
no
86% no
71%
Como se puede apreciar en el gráfico Nº 16, por parte de los extractores una gran
mayoría de los encuestados no solicitó algún tipo de permisos ambientales y mucho
menos están adjudicados al municipio de Mecapaca; por lo tanto, no se tiene
conocimiento en cuánto tiempo se renueva esta misma, sin embargo realizan algún
aporte algunas veces, a los comunarios que dan algo de los ingresos percibidos
como parte de pago de alquiler de lotes, por una parte ellos están de acuerdo con
pagar y tener esos permisoscorrespondientes, de tener una posible normativa para
los extractores, estos si están de acuerdo con poder aportar algo considerable,
tomando en cuenta los desgastes que sufren las maquinarias en alto valor
económico para poder mantener y poder aportar tanto al municipio como a la
comunidad yestar legalmente adjudicados en el municipio y afiliados en la
municipalidad.
Página 69
GRÁFICO Nº 17
CONOCIMIENTO SOBRE EL TEMA REAL DE
RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E) O TEMAS AL RESPECTO
¿ Recibió alguna charla en su

¿Conoce la R.S.E.? organizacion sobre la R.S.E. y las
medidas de prevencion sobre el
cuidado de tierras, suelos, rios y el
cuidado del medio ambiente?
conocimiento
no 100%
si 29%
0 Total no
10 no 71%
si
Responsabilidad Social Empresarial 0
(R.S.E) 5
Como se puede observar, la mayoría de los encuestados extractores de Arena y

Grava no tienen conocimiento de lo que es Responsabilidad Social Empresarial
(R.S.E) desde el punto de vista ambiental y si recibió alguna charla informativa de
las medidas de prevención de la contaminación del medio ambiente sobre el
cuidado de los suelos y ríos fue por medio de reuniones comunales para cuidar los
defensivos de los cultivos en temporadas de lluvias y extracción, por lo tanto no
existe alguna idea base del significado de Responsabilidad Social Empresarial
(R.S.E).
CUADRO Nº 10
MEDIO DE INCORPORACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E), MEDIO AMBIENTAL
MEDIO INCORPORACIÓN DE LA
RESPONSABILIDAD SOCIAL
EMPRESARIAL (R.S.E)
MEDIO de acuerdo desacuerdo Total general
Campañas 1 1
Ninguno 1 1
Participación 2 2
Talleres 1 1
Todos 2 2
Total general 5 2 7
Fuente: elaboración propia con base en los resultados de la encuesta extractores y servidores públicos.
Página 70
GRÁFICO Nº 18
MEDIO DE INCORPORACION DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E),
PARA LOS EXTRACTORES DE ARENA Y GRAVA
¿Estaría de acuerdo con incorporar la R.S.E?

Muy de acuerdo-de acuerdo-indiferente-en
desacuerdo-muy en desacuerdo 2,5
29% 29%
2
1,5
14% 14% 14%
1
0,5
0
campañas ninguno participacion talleres todos
de acuerdo 1 2 2
desacuerdo 1 1
Fuente: elaboración propia con base en los resultados de la encuesta extractores y servidores públicos.
Por lo tanto, los extractores de arena y grava están de acuerdo con incorporar la
Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) con un 71% de la mayoría de los
encuestados con la participación de reuniones de coordinación en grupo, campañas
de difusión y talleres en formación y capacitación en la organización, con un 29% en
total desacuerdo debido a que la alcaldía no entra en comunicación debate
constante con los extractores de arena y grava, sin embargo están dispuestos a
aportar a la municipalidad de Mecapaca, pagando tributos y obtener documentación
de las licencias ambientales y poder realizar de manera lícita la actividad de
extracción de estos recursos hídricos.
4.1.3. Resultados de las entrevistas realizadas a los Servidores Públicos
Se realizó, en el presente estudio de campo, entrevistas a servidores públicos del

Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca, para esto se ha utilizado una guía de
entrevistas que ayudó a determinar los siguientes resultados:
Página 71
 El Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca no cuenta conun instrumento

de planificación de largo plazo, esto implica la carencia de políticas y estrategias
para el desarrollo de actividades extractoras del municipio de Mecapaca.
 El Plan de Desarrollo Municipal (P.D.M) que fue elaborado el año 2000, por lo
tanto no expresa las demandas existentes.
 En el tema Medio Ambiental si cuenta con una normativa legal para las
actividades extractivas, no lo aplican, existe un reglamento que será aprobada con
los sectores involucrados en sociabilización conjuntamente extractores y comunidad
(habitantes).
 Dentro del municipio no se ha recibido ninguna información o capacitación en

relación con el reglamento Medio Ambiental, la ley N° 1333 y ley Nº 3425 con
Responsabilidad Social Empresarial (RSE.).
 En el municipio existen sindicatos con personería jurídica,las cuales son;

Amstracom, empresa privada de volqueteros areneros y el Sindicato 1ro de Mayo,
Rio bajo y una unipersonal procesadora de gravilla (chancadora), ubicada en la
localidad de las Carreras donde seleccionan y clasifican la arena según su tamaño.
 En la actualidad la explotación de estos Recursos Áridos (arena y grava) se

realiza en pequeñas comunidades del municipio de Mecapaca; Mallasa, Jupapina ,
las Carreras, Avircato, Palomar, Huancarani , Huaywasi, Millocato, ubicadas dentro
del municipio de Mecapaca.
 No se desarrollan Políticas con iniciativas de aplicación de Responsabilidad

Social Empresarial (R.S.E), el enfoque de Políticas existen más que todo al área de
educación, salud y bienestar y con una escasa aplicación en el área Medio
Ambiental.
Página 72
 Para aplicar las normas, leyes y/o perfeccionar la práctica de Responsabilidad

Social Empresarial (R.S.E), es necesario llevar iniciativas como talleres,
capacitación, formación, campañas de difusión, participación de reuniones de
coordinación grupal-comunal y proporcionar asesoría directa en el tema de
Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), para luego ser incorporado.
4.2. RESULTADOS DE LA INVESTIGACION

Con los resultados de las encuestas, tanto pobladores como extractores y las
entrevistas a los Servidores Públicos del municipio de Mecapaca se pudo evidenciar
el correspondiente análisis.
La contaminación es provocada, por la extracción arbitraria de estos recursos de

arena y grava, como ser, los gases tóxicos de combustion del transporte pesado
(retroexcavadoras, volquetas y tractores), la degradacion de suelos y agotamiento y
contaminacion del agua de riego para los cultivos.
Una gran mayoria de los habitantes no tienen conocimiento de leyes, normas y

reglamentos acerca del cuidado del medio (extractores y habitantes).
Página 73
CAPÍTULO V
LA PROPUESTA
5.1. INTRODUCCIÓN
En este capítulo se presenta la propuesta que consiste en el diseño de Políticas y

Estrategias para ver el ámbito normativo-legal, respecto al cuidado del medio
ambiente con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) para la explotación de
Áridos, (Arena y Grava) en el municipio de Mecapaca.
5.2. OBJETIVO GENERAL
Difundir, formar y evaluar a los extractores de arena y grava (derivados), habitantes

y Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca, conocimientos de la normativa legal
que coadyuven en el desarrollo municipal con énfasis medio ambientales y
obligaciones tributarias; orientados en Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E).
Elaborar y diseñar herramientas de toma de decisiones, el diagnóstico y análisis

F.O.D.A con las respectivas líneas de acción, matriz de Michael Porter para su
aplicación orientada en Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) e identificar los
indicadores de calidad basado en resultados para la toma de decisiones.
5.3. ALCANCE DE LA PROPUESTA
El alcance de la propuesta está dirigido, a los extractores del municipio de Mecapaca

y principales autoridades del Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca, para que
se puedan tomar las decisiones respectivas para la explotación de Arena y Grava
con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E).
5.4. RESUMEN EJECUTIVO
En el marco del presente estudio se plantea el diseño de las Políticas y Estrategias

con el propósito de que sirvan como lineamientos estratégicos para que el
Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca pueda elaborar programasy proyectos
Página 74
que contribuyan al desarrollo normativo legal del municipio de Mecapaca.
Este proceso se inicia teniendo en cuenta los resultados de la investigación, con los
que se ha elaborado una lista de Oportunidades, Amenazas, Fortalezas y
Debilidades que afectan en el ámbito normativo legal del Municipio de Mecapaca;
con estos elementos se construye la matriz FODA para realizar la interacción entre
elementos externos e internos.
Producto de la evaluación y análisis de la matriz FODA se señaló las acciones a

seguir por el Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca, para la explotación de
arena y grava dentro de municipio. A partir de estas líneas de acción se identifican
los objetivos estratégicos que se deben alcanzar, además de las Políticas y
Estrategias en la consecución de la toma de decisiones.
A continuación se plantea el (programa) de cada una de las líneas de acción fijadas,

en los que se desarrollarán las acciones a realizar para el cumplimiento de los
objetivos estratégicos. En este sentido, los resultados de la investigación son para
las gestiones 2015, 2016 y 2017. También se da a conocer el comportamiento de los
extractores que se presentan dentro del modelo de las cinco fuerzas de Michael
Portery la Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) relacionados con los objetivos
del presente trabajo de investigación.
Por último, se han señalado los indicadores para medir y evaluar el progreso de las
operaciones de gestión.
5.5. DESARROLLO DE LA PROPUESTA
5.5.1. Diagnóstico del análisis F.O.D.A.
A continuación se expone el análisis F.O.D.A, para la elaboración de Políticas y

Estrategias en lo que respecta en la explotación de recursos Áridos (arena y grava)
en el municipio de Mecapaca.
Página 75
5.5.2. Identificación de Oportunidades, Amenazas, Fortalezas y Debilidades.
Tomando en cuenta los resultados de la investigación se ha elaborado una lista de

Oportunidades, Amenazas, Fortalezas y Debilidades en el ámbito de la explotación
de (arena y grava) que se detallan a continuación:
CUADRO Nº 11
ANÁLISIS DE FORTALEZAS EN EL ÁMBITO DE EXTRACCIÓN DE ARENA Y GRAVA
EN EL MUNICIPIO DE MECAPACA
 La existencia mínima de sindicatos que cuentan con estatutos y reglamentos

internos, en el ámbito de ventas de estos materiales.
 La explotación y extracción de Áridos y Derivados como actividades para generar

ingresos.
FORTALEZAS
 Tanto habitantes independientes como extractores dedicados en esta actividad,

están de acuerdo con aportar a la municipalidad en montos razonables tomando
en cuenta los costos de mantenimiento y maquinarias.
 Existencia de actividad en la agricultura, floricultura y comercial principalmente en

la venta de material de construcción (arena y grava).
 Existencia de Ríos dentro de pequeñas comunidades del municipio de Mecapaca.
 Excesiva demanda en laventa de arena, grava y sus derivados destinados a

mercados locales y en alrededores del municipio de Mecapaca.
Fuente: Elaboración Propia con base en los resultados de la investigación.
CUADRO Nº 12
ANÁLISIS DE DEBILIDADES EN EL ÁMBITO DE EXTRACCIÓN DE ARENA Y GRAVA
 Insuficiente conocimiento de Normas y Leyes Nº 1333 del Medio Ambiente y su aplicación

con Responsabilidad Social Empresarial (RSE.) respecto a la explotación de arena y grava
en el municipio de Mecapaca (extractores).
 Una gran mayoría de los extractores de arena y grava no se encuentran afiliados en un

DEBILIDADES
sindicato, ni adjudicados en la municipalidad.
 Restan importancia a los reclamos de los habitantes y extractores en temas de prevención

de interés social (Ríos-Cultivos) a las autoridades pertinentes en la realización de un
seguimiento y control en la otorgación de permisos por parte de la municipalidad.
 Falta de información y capacitación, en temas del medio ambiente y cuidado de suelos con
Responsabilidad Social Empresarial (RSE.) a los extractores.
 Ausencia de la emisión de licencias ambientales por parte de la municipalidad.
 Se cuenta con un marco normativo legal en borradores sobre el manejo y aprovechamiento

de estos recursos áridos en la municipalidad, que por falta de sociabilización con los
extractores y comunarios no se pone en marcha.
Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la investigación.

Página 76
CUADRO Nº 13
ANÁLISIS DE OPORTUNIDADES EN EL ÁMBITO DE EXTRACCIÓN DE ARENA Y GRAVA
OPORTUNIDADES
 Apoyo por parte del Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca, en la regulación de

normas en beneficio de los extractores para un desarrollo municipal.
 Extractores de arena y grava están de acuerdo con el pago de tributos razonables y afiliarse
a la municipalidad con el fin de estar legalmente establecidos en el municipio de Mecapaca.
 Tener conocimientos del concepto de Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E),

lanormativa legal vigente acerca del cuidado del medio ambiente y su preservación de ríos
y suelos.
 Los extractores están de acuerdo en participar con cursos talleres en formación,

capacitación y la participación de reuniones de coordinación en grupo, de la preservación y
cuidado del Medio Ambiente con Responsabilidad Social Empresarial (RSE.).
 Coyuntura favorable en la sociabilización sectorial de habitantes y extractores, para poner

en marcha la reglamentación de aprovechamiento de áridos (arena y grava) y sus
derivados, para poder acceder a las Licencias Ambientales y al pago de tasas y patentes a
la municipalidad.
CUADRO Nº 14
ANÁLISIS DE AMENAZAS EN EL ÁMBITO DE EXTRACCIÓN DE ARENA Y GRAVA
F
AMENAZAS
 La excesiva contaminación del rio La Paz (Choqueyapu) por parte del municipio de La Paz.
 Exagerada circulación de transporte pesado causa destrozo de caminos y los frecuentes

ruidos.
 Extracción de Áridos por parte de empresa ilegales debilita la estabilización de los

defensivos de los habitantes dedicados a la actividad de la agricultura, ganadería y
floricultura por los trabajos realizados de los extractores de Arena y Grava.
 Alto nivel de contaminación de los gases tóxicos, ocasionados por los tractores,
retroexcavadoras, volquetes e instalaciones de chancadoras, la explotación arbitraria de
arena, grava y la degradación de suelos.
 El ingreso ilegal e independiente por parte de comunarios de nuevos extractores al municipio

de Mecapaca.
Página 77
5.5.3. Análisis de la situación actual
Una vez identificados los elementos que afectan al ámbito de la extracción de áridos
(arena y grava), se realizó un análisis interno (fortalezas y debilidades) y externo
(oportunidades y amenazas) con el fin de obtener un diagnóstico de la situación
actual e identificar las líneas de acción a seguir.
5.5.4. Matriz FODA
Se ha utilizado esta herramienta de análisis estratégico para realizar la interacción

de los cuatro conjuntos de elementos anteriormente identificados.
Primero, se procedió a construir una matriz de doble entrada a la izquierda se han

colocado en filas las fortalezas y debilidades asociándolas con números (del 1 al 12),
en tanto que en la parte superior se situaron en columnas las Oportunidades y
Amenazas, asiéndolas con letras (de la A a la J).
A continuación se realizó la evaluación de la matriz F.O.D.A, mediante la interacción

entre los factores internos y (Fortalezas y Debilidades) y externos (Oportunidades y
Amenazas), asignando puntajes de incidencia o impacto en cada relación de los
factores. El nivel de los puntajes utilizados varía de 0 a 5, donde:
0= Ninguno.
1= Muy leve.
2= Leve.
3= Moderado.
4=Elevado.
5= Muy Elevado.
Por último, se analiza cuidadosamente cada una de las relaciones tomando de

referencia los puntajes más altos, para determinar las acciones que se van a tomar
para promover en conocimientos de leyes y normas en temas de prevención de
extracción de arena y grava con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) en el
En el cuadro Nº 15 se puede observar la ponderación que se realizó para el análisis

F.O.D.A:
Página 78
POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE ARENA Y GRAVA, CON
RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E.).
OPORTUNIDADES AMENAZAS
CUADRO
CUADRO No Nº
1515
G
B
H
E
J
I
A
participación de reuniones de coordinación en

de
Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E),
Alto nivel de contaminación de los gases tóxicos,

Los extractores están de acuerdo en participar con
cursos talleres en formación, capacitación y la
Exagerada circulación de transporte pesado causa
debilita la estabilización de los defensivos de los
ocasionados por los tractores, retroexcavadoras,

Apoyo por parte del Gobierno Autónomo Municipal
Extractores de arena y grava están de acuerdo con

el pago de tributos razonables y afiliarse a la
Coyuntura favorable en la sociabilización sectorial
El ingreso ilegal e independiente al municipio de

Extracción de Áridos por parte de empresa ilegales
La excesiva contaminación del Rio La Paz
de habitantes y extractores en el pago de tasas y
(Choqueyapu) por parte del Municipio de La Paz.

Aptitudes para explotar las oportunidades
Aptitudes para afrontar las adversidades

concepto
destrozo de caminos y los frecuentes ruidos.

cuidado y preservación del medio ambiente.
de Mecapaca, en la regulación de normas.
volquetes e instalaciones de chancadoras.

del
externas.
externas.
MATRIZ F.O.D.A.
patentes a la municipalidad.
conocimientos
municipalidad.
habitantes.
Mecapaca.
grupo.
Tener
La existencia de sindicatos en el ámbito de ventas de estos materiales.
1 3 4 4 4 5 20 2 1 2 2 0 7
La explotación y extracción de Áridos y Derivados como actividades para generar
ingresos.
2 2 4 5 3 4 18 3 2 0 4 4 13
FORTALEZAS
Extractores están de acuerdo en aportar dividendos a la municipalidad con el fin

de estar legalmente afiliados.
3 2 3 4 5 4 18 5 3 4 1 3 16
Existencia de actividad en la agricultura, floricultura y comercial principalmente en
la venta de material de construcción (arena y grava).
4 2 3 3 1 1 10 1 2 3 4 1 11
5 Existencia de Ríos dentro de pequeñas comunidades del municipio de Mecapaca. 1 0 1 0 0 2 2 1 3 3 0 9

Excesiva demanda en la venta de arena, grava y sus derivados destinados a
6 mercados locales y en alrededores del municipio de Mecapaca. 3 4 5 3 4 19 3 3 2 5 1 14
Capacidad para encarar los factores
13 18 22 16 18 16 12 14 19 9
Insuficiente conocimiento de Normas y Leyes Nº 1333 del Medio Ambiente y su
aplicación con Responsabilidad Social Empresarial.
7 3 4 4 5 4 20 4 5 3 4 4 20
Una gran mayoría de los extractores de Arena y Grava no se encuentran afiliados
ni adjudicados en la municipalidad, extrayendo estos recursos de manera ilegal.
8 5 2 5 3 4 19 4 3 2 5 0 14
DEBILIDADES
Restan importancia a los reclamos de los extractores, habitantes en el tema de

otorgación de licencias ambientales por parte de la municipalidad.
9 0 0 3 3 0 6 3 4 3 0 0 10
Falta de información y capacitación, en temas del medio ambiente y cuidado de
suelos con Responsabilidad Social Empresarial (RSE.) a los extractores.
10 2 3 5 4 0 14 5 2 4 3 1 15
Ausencia de la emisión de licencias ambientales por parte de la municipalidad.
11 3 3 4 5 4 19 4 4 4 4 0 16
Se cuenta con un marco normativo legal en borradores, pero no sociabilizado.
12 3 0 2 4 5 14 3 4 4 3 1 15
Limitaciones para encarar los factores 16 12 23 24 17 23 22 20 19 6
Fuente: Elaboración propia con base en la metodología de la investigación.
Página 79
5.5.5. Resultados de la matriz F.O.D.A.

Los factores que afectan en el ámbito de extracción de arena y grava con
Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), pueden adquirir diferente significación
según las Fortalezas y Debilidades que tiene las empresas extractivas del municipio de
Mecapaca; asimismo, para el análisis que se expone a continuación se toma como
referencia los factores internos y externos de la matriz que sumada las ponderaciones
más altas, son:
En este sentido, la aceptación y la aplicación del concepto de Responsabilidad Social
Empresarial (R.S.E), la normativa legal vigente acerca del cuidado del medio ambiente
y su preservación de ríos y suelos, como una gran oportunidad estaría favoreciendo a
las empresas extractivas de arena y grava del municipio de Mecapaca.
Entre otras ventajas que brinda el ambiente externo se tiene la presencia de que los
extractores de arena y grava están de acuerdo con el pago de tributos razonables y
afiliarse a la municipalidad de Mecapaca para mayor beneficio y desarrollo Municipal.
Un factor positivo muy importante en su conjunto como municipio de Mecapaca es la

existencia por parte de los habitantes como extractores e independientes en esta
actividad, están de acuerdo con aportar a la municipalidad en montos razonables
tomando en cuenta los costos de mantenimiento en maquinarias, en cuestión de
desgastes, es decir se haga estudios respectivos de costeos.
Por otra parte, son varios los factores negativos externos que afectan en gran medida
en el ámbito de la extracción de arena y grava en el municipio de Mecapaca y se
descubren las debilidades que existen; sin embargo la Amenaza que mayor puntuación
ha tenido en la evaluación es la excesiva contaminación del rio La Paz (Choqueyapu)
por parte del municipio de La Paz, debido a que no existen alianzas estratégicas de
organización entre estas autoridades competentes, tomando en cuenta el peligro de la
salud que sonsometidos los pequeños colegios, extractores de arena y grava, las
siembras al su alrededor, ya sea productivo o de consumo doméstico.
Página 80
Por lo expuesto anteriormente, se señalan las siguientes líneas de acción que debe
tomar en cuenta en su conjunto las empresas extractoras y la municipalidad mediante
la autoridad competente que es el Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca, para
difundir el conocimiento de leyes y normas respecto al cuidado y preservación del
medio ambiente con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), en las extracciones
de arena y grava.
5.5.6. Estrategias de Lineamientos
Línea de acción 1: La aceptación y la aplicación del concepto de Responsabilidad

Social Empresarial (R.S.E) y la normatividad conjunta, para la extracción de los
recursos áridos (arena, grava) y sus derivados.
Línea de acción 2: Socializar el reglamento del manejo y aprovechamiento de áridos y

agregados para el pago de tributos por parte de Extractores de arena y grava, en
coordinación conjuntamente comunarios para mayor beneficio y desarrollo Municipal.
Línea de acción 3: Otorgación de Licencia ambiental (L.A) por parte de la

municipalidad y acceder al apoyo económico por parte de los extractores que realizan
actividades de extracción de arena y grava.
Línea de acción 4: Mejor relación en alianzas estratégicas entre autoridades del

G.A.M.L.P y G.A.M.M, para la preservación del medio ambiente en el ámbito extracción
de arena y grava con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E)en el municipio de
Mecapaca.
En el cuadro Nº 16 se puede observar las líneas de acción con mayor ponderación e

importancia, producto del cruce de variables entre fortalezas y oportunidades,
fortalezas y amenazas, debilidades y oportunidades, debilidades y amenazas que se
han determinado con el fin de difundir el conocimiento de leyes y normas, para la
extracción de arena y grava, respecto al cuidado y preservación del medio ambientecon
Responsabilidad SocialEmpresarial (R.S.E), en el municipio de Mecapaca,
Página 81
producto de la evaluación y análisis de la matriz F.O.D.A:

CUADRO Nº 16
LÍNEAS DE ACCIÓN, EN EL ÁMBITO DE EXTRACCIÓN DE ARENA Y GRAVA
OPORTUNIDADES AMENAZAS
A B C D E F G H I J
1
Una aceptación y la aplicación del Otorgación de Licencia
FORTALEZAS
2 concepto de Responsabilidad ambiental (L.A) por parte de la

Social Empresarial (R.S.E) y la municipalidad y acceder al
3 normatividad conjunta, para la apoyo económico por parte de
extracción de los recursos áridos los extractores que realizan
4 (arena, grava) y sus derivados. actividades de extracción de
arena y grava.
POTENCIALIDADES
5 LIMITACIONES
6
7
Socializar el reglamento del Mejor relación en alianzas
DEBILIDADES
8 manejo y aprovechamiento de estratégicas entre autoridades

9 áridos y agregados para el pago del G.A.M.L.P y G.A.M.M, para
de tributos por parte de la preservación del medio
10 Extractores de arena y grava, en ambiente en el ámbito
coordinación conjuntamente extracción de arena y grava con
11 comunarios para mayor beneficio Responsabilidad Social
y desarrollo Municipal. Empresarial (R.S.E) en el
12 municipio de Mecapaca.
DESAFIOS RIESGOS
Fuente: Elaboración propia con base en la evaluación y análisis de la matriz F.O.D.A.
5.5.7. Formulación de los objetivos estratégicos, políticas y estrategias para la

explotación de arena y grava con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), en
el municipio de Mecapaca.
Después de que se determinaron las líneas de acción que se van a tomar para la
extracción de arena y grava con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), en el
municipio de Mecapaca, a continuación se identificaron los objetivos estratégicos, las
políticas que expresan los límites dentro de los cuales deben ocurrir las acciones y
estrategias que indican las acciones para alcanzar los objetivos.
Página 82
CUADRO Nº 17
MATRIZ DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOSY POLÍTICAS DE IMPLEMENTACIÓN.

LINEA ESTRATÉGICA 1
Línea de acción Políticas Objetivo Indicador Actividades Medios de Tiempo /

Estratégico verificación Responsable
Mediante los Desarrolla y aplicar Se pretende alcanzar Organizar seminarios Realizar 3 talleres Cada año, con
Una aceptación y la programas y mediante la con 50% al tema de con especialistas en seminarios cada tendencia mensual.
aplicación del proyectos del municipalidad la impacto en organizar el tema normativo, de año.
Responsable de
concepto de Gobierno Autónomo normativa legal estas actividades. acuerdo con el
impulsar la autoridad
Responsabilidad Municipal de para los extractores estudio realizado. Número de visitas a
competente del
Social Empresarial Mecapaca, difundir de arena y grava, Aprobación del entidades de G.A.M.M.
(R.S.E) y la la normativa legal con crédito de Gestionar financiamiento para
normatividad conjunta, para la explotación Responsabilidad financiamiento en un financiamiento en las gestionar los
para la extracción de de Arena y Grava en Social Empresarial 80% d la entidad entidades financieras programas y
los recursos áridos la preservación del (RSE.). financiera y un 20% o con recursos proyectos.
(Arena, Grava) y sus medio ambiente con con recursos propios económicos propios
de la municipalidad. del Municipio de Publicación de los
derivados. Responsabilidad
Mecapaca, para la trípticos, para los
Social Empresarial
En un 70% de difusión de la talleres a realizar.
(R.S.E).
material disponible normativa legal.
para la distribución de
estos trípticos en los Promocionar por
talleres seminarios medio de trípticos
realizados. para el conocimiento
amplio del significado
de Responsabilidad
Social Empresarial
(R.S.E)
Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la matriz F.O.D.A.
Página 83
CUADRO Nº 18
MATRIZ DE OBJETIVOS ESTRATEGICOS, POLÍTICAS Y POLÍTICAS DE IMPLEMENTACIÓN.

Estratégico verificación responsable
Socializar el
reglamento del Aprobar el reglamento Tratar el tema de Contar con un 80% Realizar una serie Al menos realizar 3 Cada año, con
manejo y de manejo y tributos (tasas y estén de acuerdo con de encuestas y cursos talleres para tendencia
aprovechamiento de aprovechamiento de patentes) por parte cada articulo del entrevistas para socializar el tema mensual.
áridos y agregados áridos y agregados, por de empresas reglamento tanto analizar cada punto de aprobación de
para el pago de parte de empresas extractoras de empresas extractoras del reglamento en cada punto del Responsable de
tributos por parte de extractoras de arena y arena y grava para y comunarios. todas las pequeñas reglamento a Informar y poner
Extractores de arena grava en coordinación mayor beneficio de comunidades y aprobar en consideración
y grava, en de los comunarios la municipalidad Se cuenta que, para socios de empresas conjuntamente cada artículo del
coordinación G.A.M.M. conjuntamente los los próximos 3 años, extractoras en el comunarios reglamento es la
conjuntamente habitantes y se incrementó en un municipio de extractores y autoridad
comunarios para Realizar pagos anuales G.A.M.M. 50% las empresas Mecapaca. autoridades competente del
mayor beneficio y (tasas y patentes) a la extractoras de arena y municipales G.A.M.M.
desarrollo municipal. municipalidad. grava se adecuen al Efectuar un taller correspondientes. Para el pago de
reglamento del manejo debate para la tasas y patentes
y aprovechamiento de promulgación de Respectivamente se realizaran cada
áridos y agregados esta ley reglamento con la afiliación de año.
con Responsabilidad del manejo y estos socios con la
Social Empresarial aprovechamiento verificación
(R.S.E) y ponga en de áridos y mediante listas.
marcha este agregados.
cumplimiento.

.
Página 84
CUADRO Nº 19
MATRIZ DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOSY POLÍTICAS DE IMPLEMENTACIÓN.
Línea de acción Políticas Objetivo Indicador Actividades Medios de verificación Tiempo /

Estratégico responsable
Otorgación de Mediante la Cumplir la En un 90% tenga la Gestionar asistencia El numero de visitas de Durante un
Licencia ambiental otorgación de disposición capacidad de contar técnica para la estos especialistas a periodo de 10
(L.A) por parte de Licencia Ambiental emergente de la con la asistencia vigencia de esta cada socio a manera de años.
la municipalidad y (L.A) por el normativa legal técnica para los socios Licencia Ambiental orientar respecto a la
acceder al apoyo Antes de 120
Ministerio de Medio medio ambiental de empresas (L.A) en su obtención de estos
días hábiles
económico por Ambiente y Aguas y para la extracción extractoras. categorización y el documentos ambientales. realizar el
parte de los en competencia del de arena y periodo de duración procedimiento
extractores que G.A.M.M., otorgar el grava,con En un 80% la de 10 años con una Reunirse cada año 4 para la
realizan respectivo permiso Responsabilidad coordinación entre los antelación de 120 veces para ver la renovación.
actividades de a las empresas Social Empresarial ministerios, extractores dias.
8
situación actual en
extracción de extractivas, para (R.S.E) y la y G.A.M.M, en materia cumplimiento de los Responsable del
arena y grava. extraer estos otorgación de de licencias Generar acuerdos acuerdos de la emisión procedimiento
con Ministerios para de la aprobación
recursos áridos de permisos ambientales para las de estos documentos
es el Ministerio
Arena y Grava. (Ver municipales y las empresas extractoras. trabajar en forma ambientales a empresas de Medio
Anexo 11-12). licencias coordinada con el extractivas. Ambiente y
ambientales Se cuenta que, para los G.A.M.M y Aguas de
La afiliación de respectivamente.. próximos 3 años todos extractores de arena Lista de afiliados y acuerdo con la
sindicatos, los sindicatos, y grava. número de sindicatos, ley Nº 1333y en
cooperativa e cooperativas e cooperativas e la otorgación de
Hacer que estos estos permisos
independiente a la independientes independientes
socios en su totalidad es el G.A.M.M.,
municipalidad para seincrementara de un registrados a la en su
acceder a estos 100% estén afiliados a estén legalmente municipalidad en el competencia.
permisos legales. la municipalidad y afiliados, con los momento de realizar el
cuenten con estos requisitos pago de tasas y
permisos ambientales. establecidos por la patentes.
municipalidad.

8
La información fue obtenida por un servidor público Ing. Luis Vega, área Multisectorial del Ministerio de Medio Ambiente y Aguas.
Página 85
CUADRO Nº 20
MATRIZ DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y POLÍTICAS DE IMPLEMENTACIÓN.

Estratégico verificación responsable
Mejor relación en Mediante la Lograr la Se cuentapara los Gestionar reuniones Realizando 3 Cada año, con
alianzas estratégicas comunicación realizar coordinación próximos 3 años, se para determinar el reuniones tendencia
entre autoridades programas, proyectos adecuada con los ha incrementado en excesivo factor programadas a semestral.
del G.A.M.L.P y en apoyo a la Gestión actores un 80% del contaminante por parte menos cada
G.A.M.M, para la Pública estratégicos que progreso continúo de los ciudadanos del semestre con el Responsable
preservación del constantemente por coadyuven en el de las relaciones Municipio de La Paz a propósito de dar a G.A.M.L.P y
medio ambiente en autoridades del control y entre extractores y través de aguas conocer un G.A.M.M, con
el ámbito extracción municipio de La Paz y seguimiento de gobernaciones de servidas del Rio La Paz informe parcial especialistas en
de arena y grava Mecapaca, respecto los acuerdos a ambos municipios. (Choqueapu), que pasa sobre temas materia de
con Responsabilidad a la extracción de establecer en por el municipio de ambientales con organización.
Social Empresarial Arena y Grava con temas medio En un 70% en Mecapaca. R.S.E.
(R.S.E) en el R.S.E, ya que como ambientales. coordinación de Ministerio del Medio
municipio de territorio une el rio La trabajos en el Promover y generar Solicitar Ambiente y Aguas.
Mecapaca. Paz (Choqueapu), periodo de alianzas con Ministerios entrevistas
municipio de La Paz, gobernación de G.A.M.L.P y G.A.M.M mediante notas a Dirección General
con el municipio de ambas autoridades para trabajar de manera los ministerios de Cuencas y
Mecapaca. municipales en coordinada para la correspondientes Recursos Hídricos.
temas medio preservación del medio en temas del
ambientales. ambiente respecto a la cuidado y
extracción de áridos y preservación del
agregados con medio ambiente
Responsabilidad con
Social Empresarial Responsabilidad
(R.S.E). Social
Empresarial
(R.S.E).
Página 86
5.5.8. Plan Operativo 2015-2017
Después de determinar los objetivos estratégicos, las políticas y estrategias, a

continuación se planteó el plan operativo para cada línea de acción identificada. En
este se detalla los objetivos de gestión, los objetivos específicos, los resultados
esperados, el equipo responsable, el indicador de línea base y el indicador meta y el
impacto a percibir.
Los objetivos de gestión son aquellos que deben ser alcanzados en un año y que son
necesarios para el cumplimiento del objetivo estratégico.
Los objetivos específicos sirven como estrategias para el logro de los objetivos de
gestión en el corto plazo y el de los objetivos estratégicos en el mediano y largo plazo.
Cada objetivo específico debe tener una meta o resultado que cause impacto en
gestión, este se da a conocer en la columna de resultados esperados.
El equipo responsable se refiere a la unidad o persona que se hará cargo del

cumplimiento del objetivo de gestión y objetivo específico.
Finalmente, el indicador de línea base corresponde a la ejecución física alcanzada en

la gestión anterior inmediata y el indicador de meta es el parámetro que la entidad se
propone alcanzar en la presente gestión.
En el cuadro Nº 21 se detalla la matriz del plan operativo para la gestión 2015 en

relación con las líneas de acción en la extracción de arena y grava con
Responsabilidad Social Empresarial, con reajustes en continuidad sometido a una
nueva elaboración de plan operativo para los años 2016 y 2017 por el Gobierno
Autónomo Municipal de Mecapaca.
Página 87
CUADRO Nº 21 MATRIZ DEL PLAN OPERATIVO 2015 (LÍNEAS DE ACCION; 1, 2, 3 Y 4.)
LÍNEAS DE ACCIÓN 1:
 La aceptación y la aplicación del concepto de Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) y la normatividad conjunta, para la extracción de los recursos
áridos (arena, grava) y sus derivados.
*
Objetivo de Gestión Indicadores Actividades Resultados Esperados Equipo Responsable Línea Base
Fortalecer la parte  Para la gestión 2015, Realizar cursos de  Fortalecimiento en el Dirección General del Ley Nº 1333 y normativo
normativa con (R.S.E), se ha incrementado en capacitación de conocimiento del Ministerio de Medio Municipal de extracción
mediante campañas un 30%, en la socialización procedimiento Ambiente y Aguas y en de Arena y Grava con
de difusión y talleres aceptación y aplicación comunitaria y normativo Ley Nº 1333 coordinación del R.S.E.
en formación y de la normativa con extractores de Arena y y 3425 con R.S.E. G.A.M.M.
capacitación en la RSE. Grava.
organización y
comunidad del
municipio de
Mecapaca.
 Socializar el reglamento del manejo y aprovechamiento de áridos y agregados para el pago de tributos por parte de Extractores de arena y grava, en
coordinación conjuntamente comunarios para mayor beneficio y desarrollo Municipal.
*
Iniciar la promoción  Para la gestión 2015, Realizar cursos debate  Obtener beneficios Unidad de Un acuerdo con el
del reglamento del se ha incrementado en para socializar los monetarios de estos Recaudaciones en G.A.M.M y extractores
manejo y un 40%, en el tema de reglamentos. aportes para la comisión, conformada de Arena y Grava del
por servidores del
aprovechamiento de socialización del Extractores, municipalidad, para municipio de Mecapaca.
G.A.M.M.
áridos y agregados reglamento y el pago de comunarios. financiar los cursos
(RAAA.)y el pago de tributos. talleres y otras
tributos de los Elaborar un plan de actividades para el
Extractores de Arena y pagos, en coordinación, municipio de
Grava, en beneficio y entre G.A.M.M y Mecapaca.
desarrollo Municipal. extractores de Arena y
Grava del Municipio de
Mecapaca.
Página 88
 Otorgación de Licencia ambiental (L.A) por parte de la municipalidad y acceder al apoyo económico por parte de los extractores que realizan
actividades de extracción de arena y grava.
*
Disponer de la  Para la gestión 2015, Realizar cursos de  Realizar al menos seis  Dirección General de Un convenio con
normativa legal se ha incrementado en capacitación para el cursos de capacitación Cuencas y Recursos entidades públicas
mediante la emisión un 30%, en la procedimiento de la al año. Hídricos, Vice- M.M.A y A, D.G.C.R.H y
de las licencias y los otorgación de los obtención de Licencias Ministerio de Medio G.A.M.M.
permisos municipales permisos municipales Ambientales. Ambiente y Agua en
por parte del G.A.M.M, por la municipalidad coordinación del
para los extractores para los extractores de La entrega de licencias. G.A.M.M.
Arena y Grava. arena y grava.
 Mejor relaciónen alianzas estratégicas entre autoridades del G.A.M.L.P y G.A.M.M, para la preservación del medio ambiente en el ámbito extracción de
arena y grava con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) en el municipio de Mecapaca.
*
Coordinar entre  Para la gestión 2015, Realizar reuniones Un convenio entre G.A.M.L.P y G.A.M.M, Coordinación de ambas
autoridades del se ha incrementado en entre el G.A.M.L.P, G.A.M.L.P, G.A.M.M y con sus respectivos autoridades tanto
G.A.M.L.P y G.A.M.M, un 25%, del avance en G.A.M.M y extractores extractores, para la colaboradores en la G.A.M.L.P y G.A.M.M.
para establecer la cuestión de la alianza de Arena y Grava en el preservación del medio Administración
preservación del estratégica entre Municipio de ambiente y extracción respectiva.
medio ambiente y ambas autoridades Mecapaca. de arena y grava con
extracción de Arena y municipales. (R.S.E), en el municipio
Grava con (R.S.E), en de Mecapaca.
el municipio de
Mecapaca.
Fuente: Elaboración propia con base en la matriz de Planificación de Tamayo, Gonzales, Montesinos (1999, pág. A-14).
*
Todos los recursos serán cubiertos como se denota en el capítulo VI de todas las actividades a realizar con base en los presupuestos estimados.
Página 89
LAS CINCO FUERZAS DE MICHAEL PORTER:

MODELO DE APLICACIÓN EN LAS ACTIVIDADES DE LABOR EN LA EXTRACCIÓN DE ARENA Y GRAVA.
**
Establecer el uso Para la gestión 2015 se Al momento de realizar Que las empresas La unidad encargada La definición especifica
permanente del modelo pretende alcanzar un las actividades de extractoras no tengan autoridades del para la aplicación de la
de las cinco fuerzas de 70% en la valoración del extracción para la problemas con los directorio en estrategia respecto al
Porter como una modelo de las cinco aplicación se identifican competidores y el medio coordinación con el modelo de lascinco
estrategia en el ámbito Fuerzas de Michael el modelo de las cinco entorno. G.A.M.M. Fuerzas de
externo para las Porter. Fuerzas de Michael MichaelPorter.
empresas dedicadas a Porter. (Ver en el cuadro
la extracción de arena y Nº 23).
grava de ser necesario.
RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E):

MODELO DE IMPLEMENTACIÓN PARA LA EXTRACCIÓN DE ARENA Y GRAVA ORIENTADA EN RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (RSE).
Objetivo de Gestión Indicadores **Actividades Resultados Esperados Equipo Responsable Línea Base
Desarrollar en Industrias Para la gestión 2015 se Realizartalleres Se pretende alcanzar La unidad comisionada La corporación
extractivas juntamente estima alcanzar un 70% paralelamente con la con la aplicación de la previa coordinación con (COBORSE.)
pobladores, donde de la implementación normativa legal del normativa legal la municipalidad.
serán capaces de tomar del concepto y medio ambiente. orientados a la El instituto (ETHOS.).
en cuenta los conceptos herramientas para la Responsabilidad Social
y herramientas de actividad de extracción Realizar la respectiva Empresarial (RSE.) El instituto (IBNORCA.).
Responsabilidad Social de arena y grava con implementación del tanto comunarios y
Empresarial (R.S.E), en Responsabilidad Social contenido del concepto extractores en la La noma boliviana (ISO.
la preservación del Empresarial (RSE). de RSE a la normativa preservación del medio 26000).
medio ambiente (ver en legal vigente (ver la ambiente.
el cuadro Nº 24) figura Nº 7).
Fuente: Elaboración propia con base a los resultados de la investigación.

**
Todos los recursos serán cubiertos como se denota en el capítulo VI de todas las actividades a realizar con base en los presupuestos estimados.
Página 90
5.5.9. Seguimiento y evaluación de los resultados
El seguimiento de la ejecución del plan operativo se debe realizar por medio de

informes de gestión y resultados, estos deben elaborarse anualmente. Los servidores
públicos del Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca deberán evaluar el
cumplimiento de los resultados del plan operativo ponderando los resultados
alcanzados respecto a los resultados programados, contemplando aspectos
cuantitativos y cualitativos, con base en la información obtenida de la verificación de la
ejecución.
Para medir el grado de cumplimiento de las operaciones (objetivos específicos) se

utilizan los indicadores de la eficacia y eficiencia, en el sentido de que se proponen
estrategias, políticas, actividades, indicadores, medios de verificación y el tiempo para
poder lograr estos objetivos para el cumplimiento de las estrategias propuestas y
objetivos de gestión y para empresas dedicadas a la extracción de arena y grava
conjuntamente con los comunarios y G.A.M.M, y la eficiencia se refiere a las
estimaciones basado en los presupuestos de los recursos financieros, humanos,
materiales y otros gastos administrativos a erogarse para todas las actividades de
gestión 2015 al menor costo posible, los que se detallan en la siguiente tabla Nº 4 y
poder lograr la eficiencia.
o
TABLA N 4
INDICADORES DE EFICACIA Y EFICIENCIA
Unidades Objetivo Alcanzado

ÍNDICE DE = OBJETIVOS ALCANZADOS = Tiempo Real de Ejecución__
EFICACIA OBJETIVOS PROPUESTOS Unidades Objetivo Programadas
Tiempo Programado de Ejecución
Si el Índice menor a 1 =Ineficaz

Si el Índice mayor a 1 =Eficaz
Unidades Objetivo Alcanzado

**
ÍNDICE DE = OBJETIVOS Y COSTO REAL_____= Tiempo Real de Ejecución*Costo unitario real_
EFICIENCIA OBJETIVOS Y COSTO PROGRAMADO Unidades Objetivo Programadas__
Tiempo Programado *costo programado unitario
Si el Índice menor a 1 =Ineficiente

Si el Índice mayor a 1 =Eficiente
Fuente: Tamayo, Gonzales, Montesinos. Sistemas de Gestión Pública municipal (1999, pág. A-15).
** La manera de definir el índice de eficiencia en lo que respecta en alcanzar los objetivos al menor costo se encuentra
detallado en el capítulo VI en la estrategia de implementación.
Página 91
5.6. DESARROLLO DE LA PROPUESTA DEL MODELO DE LAS 5 FUERZAS DE

MICHAEL PORTER
Dentro del enfoque normativo legal se ha elaborado el modelo de las cinco fuerzas de Porter,
tomando en cuenta aspectos relevantes de los resultados de la investigación, respecto a los
objetivos específicos planteados en el capítulo I.
FIGURA Nº6
EL MODELO DE CINCO FUERZAS DE PORTER
CUADRO Nº 22
APLICACIÓN LAS CINCO FUERZAS DE MICHAEL PORTER EN LA EXTRACCIÓN LABORAL
PROPUESTA
LAS CINCO FUERZAS
DE PORTER
ESTRATEGIA TÁCTICA ESTRATEGIA
La promoción de las La otorgación e Que las nuevas industrias o

(Licencias y permisos información y en sindicatos entrantes se
AMENAZA DE Municipales), una procedimiento de trámite favorezcan con estas iniciativas
NUEVOS
manera de controlar de las de Licencias que impulsa el Municipio de
ENTRANTES.
para las nuevas Ambientales y los Mecapaca, a través del
industrias o Permisos Municipales. G.A.M.M.
sindicatos entrantes.
Página 92
Extractores y la Va permitir la facilidad de Que el municipio de

municipalidad son los acceder al cliente con un Mecapaca pueda velar el
directos provisores en material/ insumo de arena cumplimiento de los
PODER DE temas de calidad de y grava sea garantizada, acuerdos en especial con
NEGOCIACION DE LOS material y venta de legal proveniente del los extractores de (Arena
PROVEEDORES manera lícita, legal municipio de Mecapaca. y Grava) y tenga
tomando en cuenta la proveedores de estos
Responsabilidad Social insumos comprometidos
Empresarial (R.S.E.), al con la sociedad con
cliente. R.S.E.
Para tener una buena La presentación de Que el cliente tenga el

función, los extractores Licencias Ambientales y conocimiento, de la
PODER DE deben presentar los los Permisos Municipales industria o sindicatos, que
NEGOCIACION DE LOS documentos (Licencias y tendrá un valor ventajoso cuenten con documentos
COMPRADORES permisos Municipales) para los clientes directos. legales y que sus
respectivamente a los actividades lo realicen con
compradores o clientes. Responsabilidad cuidando
el medio Ambiente.
Las industrias o sindicatos La obtención de Licencias Con esta iniciativa las

RIVALIDAD ENTRE puedan contar con un Ambientales y los industrias o sindicatos
EMPRESAS instrumento adicional que Permisos Municipales. alcancen la satisfacción
ESTABLECIDAS garantice el buen trabajo hacia sus clientes con.
realizado con R.S.E. (R.S.E).
Búsqueda de alternativas Uso de escombros o Con la búsqueda de

AMENAZAS que ayuden a minimizar materiales desechados de algunas opciones que
PRODUCTOS los daños adyacentes a otras obras y las recargas pueda ayudar de alguna
SUSTITUTOS los cultivos. en cambios climáticos. manera a reducir los
riesgos
Fuente: Elaboración propia con base a los resultados de la investigación.
Una de las estrategias que se aplican en el entorno externo de la empresa extractora

se identifica la manera de regular el aprovechamiento de las oportunidadescomo las
respectivas licencias y permisos que establezca el pago de tributos, incorporados
juntamente con los procedimientos y pasos a seguir para la obtención de dichos
documentos, además la plena comprensión de la ley del Medio ambiente con
Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E.), de esta manera poder reducir de alguna
forma las Amenazas existentes de este modelo enfocadas a las empresas extractivas,
que dificulta el libre desarrollo de las actividades extractoras en la actividad realizada
como labor en el municipio de Mecapaca.
Página 93
5.7. DESARROLLO DE LA PROPUESTA DEL MODELO, PARA INCORPORAR LA

RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E).
El modelo de Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), más que una norma o ley
es un tema que con el transcurso del tiempo va creciendo juntamente con las más
recientes preocupaciones y nuevas necesidades de la sociedad. Asimismo, las
empresas de nuestro medio realizan programas de R.S.E, que en su mayoría se
enfocan en el aspecto económico- social fundamentalmente. Por otro lado, las
instituciones públicas también realizan esfuerzos para concientizar a la sociedad
respecto a medidas y acciones que ayuden a tener un mejor estilo de vida.
Por otra parte, en el ámbito de extracción de arena y grava con Responsabilidad

Social Empresarial (R.S.E), aún no se realiza ningún tipo de programas que
coadyuven respecto al entendimiento donde se aplica la R.S.E, dentro de las
empresas extractivas en coordinación de los comunarios y G.A.M.M en el municipio
de Mecapaca.
Como anteriormente se observó, existen extracciones de estos recursos Hídricos de

arena y grava bajo un contexto en esta actividad realizada de manera ilícita, dejando
de lado el cuidado y la preservación del medio ambiente con Responsabilidad Social
Empresarial (R.S.E), el motivo por el cual se incorporara el modelo de R.S.E tal como
se muestra en la figura Nº 7 para la gestión 2015 (ver el cuadro Nº 21).
Página 94
FIGURA Nº 7 Modelo para la incorporación y aplicación, entemas de Responsabilidad Social Empresarial, para
extractores de Arena y Grava en el Municipio de Mecapaca.
Análisis Contenido
Temático.
Ley y Normas. Las

Características acciones
de la R.S.E. deben estar
Debe ser Incorporación y Aplicación por encima
cumplida en forma de la R.S.E. de lo exigido
integra. por ley.
Cursos departicipación de reuniones de

Unmodo de Es activa y Orientada en las
necesidades y
coordinación en grupo, campañas de difusión
ver y encarar voluntaria.
Resultados. expectativas, y talleres en formación, capacitación en
las
No existen Empleados y
actividades. Socios de la empresas extractores de arena y grava (Ver
obligaciones
Por terceros. ORG.
anexo 14-16).
Involucrada en el aspecto Eco, Soc. y

Amb.
Va más allá del cumplimiento de leyes Desarrollo de temáticas de extracción de  Responsabilidad Ambiental.
y normas.  El enfoque precautorio.
Las acciones expandir pueden ser Nac.
áridos y agregados (arena grava) orientadas en  Gestión de riesgo ambiental, mitigar riesgos e
impactos ambientales.
e Inter. R.S.E.  Quien contamina pagan. (recargas)
Extractores de arena y G.A.M.M. y habitantes del

grava. (Derivados) Municipio de Mecapaca.
Evaluación y Control.
Página 95
CUADRO Nº 23 MODELO PARA LA INCORPORACIÓN Y APLICACIÓN, EN EL

TEMA DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (R.S.E).
CONTENIDO DE LA RESPOSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL PARA EXTRACTORES, COMUNARIOS Y G.A.M.M. 2015
Compromiso para industrias extractivas de arena y grava en coordinación de los comunarios y G.A.M.M, conocimientos y conductas que
coadyuven en el desarrollo de un modelo orientado en Responsabilidad Social Empresarial con énfasis en la preservación y cuidado del
medio ambiente y trabajar bajo seguridad de responsabilidad frente la sociedad, en la extracción de áridos y agregados en el marco legal
del manejo y aprovechamiento de áridos y agregados de manera lícita, en el municipio de Mecapaca.
Contenido Análisis, Incorporación Actualización Indicadores Desarrollo de Resultados

temáticoorientado Contenido y Aplicación En R.S.E. (Ver Anexo temática con esperados
en Temático 3) R.S.E. Impacto.
Responsabilidad Concepto de
Social R.S.E.
Empresarial
(R.S.E)
Industrias  No cabe  Para la  Responsabilidad Responsabilidad El sistema de

extractivas El curso de frente a las ambiental. evaluación será
duda que dentro comunidad por
conjuntamente actualización generaciones futuras. determinado por
de este tema un medio de
en el cual se
pobladores, serán El enfoque gestión, según se
capaces de tomar aspecto importante participación desarrollen el Indicador:20 precautorio. evalué a empresas
en cuenta los es el tema del de reuniones tema de compromiso con la extractivas.
conceptos y Medio Ambiente. en R.S.E, como mejora de la calidad Gestión de
herramientas de  Aproximació coordinación parte de un ambiental. riesgo Gestión Pública en la
Responsabilidad n del concepto de de proyecto
distintas a ambiental, municipalidad,basada
Social cargo de la Indicador: 21 mitigación en resultados.
R.S.E. comunidades. coordinación
Empresarial Educación riesgos e
 El pacto de
(R.S.E). yConcientización impacto
Mundial de las  Para Especialistas ambiental. ambientales
Naciones Unidas. extractores y (COBORCE) (M.M.A y A).
G.A.M.M, por y G.A.M.M.
Página 96
Que el G.A.M.M y  Certificacion medio de  Gobierno y Quien Lo planificado

servidores es internacionales contamina paga. VS lo
Sociedad.
públicos tengan
la R.S.E, en una participación de ejecutado.
esa capacidad de
crear políticas de Organización. reuniones en Transparencia Prevención de la
R.S.E, que  ¿Puede grupo, política. contaminación.
contribuyan al existir R.S.E, sin campañas de
desarrollo responsabilidad difusión y Indicador:36 Uso sostenible
económico social personal? talleres en Contribuciones de los recursos.
del municipio de  La formación y para las
Mecapaca. inteligencia capacitación de campañas y Mitigación del
Que el emocional. toda la difusiones. cambio
trabajador,  La comunidad climático.
habitante y
inteligencia (municipio de Indicador:40
G.A.M.M, se
sienta interpersonal. Mecapaca) Participación de
íntegramente La educación, proyectos sociales
comprometido interiorización y la Gubernamentales.
con la sociedad y R.S.E
el medio Indicador: 39
ambiente, en Liderazgo e
cumplimiento influencia Social.
normativo de la
extracción de
estos recursos
hídricos, de
arena y grava.
Página 97
Una de las características que se incorpora en esta propuesta es, la R.S.E que, es activa
y voluntaria, activa porque deben observarse acciones concretas correspondientes a
resultados, voluntaria cuando no existen obligaciones con terceras personas.
5.8. RESULTADOS DE LA PROPUESTA
Como aspecto importante que se presenta a lo largo de la investigación, lo cual

contribuirá en beneficio del medio ambiente; asimismo, representará una opción
económica, permitirá calidad ambiental a la comunidad con Responsabilidad Social
Empresarial (R.S.E.). Por lo tanto, se sugiere,socializar entre instituciones,
gubernamentales y municipales, que participen en cada uno los programas y proyectos
orientados en R.S.E.
La aceptación y la aplicación del concepto de Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E)

y la normatividad conjunta, para la extracción de los Recursos Áridos de (arena, grava) y
sus derivados.
Esta actividad se realizará mediante cursos de participación de reuniones de coordinación

en grupo, difusión y cursos talleres en formación y capacitación para empresas extractivas
de arena y grava con Responsabilidad Social Empresarial R.S.E, para que luego tengan
el conocimiento de la normatividad.
Pago de tributos y afiliación por parte de Extractores de arena y grava, para obtener
mayor beneficio y desarrollo Municipal, con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E),
en el municipio de Mecapaca.
La otorgación de Licencias ambientales (L.A) en la parte legal, donde el ente emisor es la

municipalidad para empresas dedicadas a la extracción de arena y grava con
Responsabilidad Social Empresarial.
Fortalecer el desarrollo continuo de alianzas estratégicas entre autoridades empresas

extractivas, G.A.M.L.P y G.A.M.M, implementar e introducir y poner en marcha la
propuesta de capacitación, con la ley Nº 1333 del Medio Ambiente y la ley Nº 3425 sobre
el manejo y aprovechamiento de áridos y agregados en empresas extractivas de arena y
grava, con R.S.E
Página 98
CAPÍTULO VI
ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN
La Estrategia de Implementación para en elmunicipio de Mecapaca es poner en marcha

las políticas y estrategias para la explotación de recursos áridos (arena y grava) con
Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), para la gestión 2015, para alcanzar los
objetivos por parte de la municipalidad para las empresas extractoras en el área
Económico-Social, de manera eficiente, efectiva desarrollada a través de un plan que se
expone a continuación.
6.1. OBJETIVO.
Plantear Políticas y Estrategias para la explotación de recursos áridos (arena y grava) con
Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) a favor de empresas extractivas de estos
recursos áridos, para que permita la adecuada ejecución y puesta en práctica la
propuesta.
6.2. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN
La estrategia de implementación a ser aplicada será por aproximaciones sucesivas, esta

consiste en poner en práctica partes relevantes de la propuesta en mejoramiento e
implementarlas sin ocasionar grandes alteraciones en el funcionamiento y el
comportamiento extractores-comunidad y Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca.
6.3. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
El cronograma de actividades establece las actividades, se determina a los responsables,

puestos, recursos, tiempo fecha de inicio y tiempo fecha de finalización de cada actividad,
además de señalar el tiempo calendario considerando las etapas de las políticas y
estrategias y realizando estimaciones en los costos en los que se incurrirá. A continuación
se presenta el cronograma de actividades de implementación:
Página 99
CUADRO Nº 24
CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN PARA LA GESTIÓN 2015
JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE RESPONSABLES PRESUPUESTO

ACTIVIDADES
Dirección General del

Realizar cursos de capacitación Ministerio de Medio
de socialización comunitaria y Ambiente y Aguas y en
1000
extractores de Arena y Grava. coordinación del
G.A.M.M.
Realizar cursos debate para

socializar los reglamentos. Unidad de
Recaudaciones en
Elaborar un plan de pagos, en comisión, conformada por 900
coordinación, entre G.A.M.M y servidores del G.A.M.M.
extractores de Arena y Grava
del Municipio de Mecapaca
Realizar cursos de capacitación Dirección General de

para el procedimiento de la Cuencas y Recursos
obtención de Licencias Hídricos, Ministerio de
Ambientales. 2000
Medio Ambiente y Agua
La entrega de licencias. en coordinación del
G.A.M.M, con
especialistas en el área.
Página 100
Realizar reuniones entre el G.A.M.L.P y G.A.M.M, con

G.A.M.L.P, G.A.M.M y sus respectivos
5000
extractores de Arena y Grava colaboradores en la
en el Municipio de Mecapaca. Administración respectiva.
Al momento de realizar las

actividades de extracción se
La unidad encargada
identifican el modelo para la
autoridades del directorio
aplicación de las cinco fuerzas
en coordinación con el
de Michael Porter. (Ver en el
G.A.M.M.
cuadro Nº 23). 500
Realizar talleres paralelamente

con la normativa legal del medio
ambiente.
La unidad comisionada
Realizar la respectiva previa coordinación con la 4000
implementación del contenido municipalidad.
del concepto de RSE a la
normativa legal vigente (ver la
figura Nº 7).
Seguimiento y evaluación de Honorable Gobierno

1000
la implementación Autónomo del Municipio
de Mecapaca.
FUENTE: Elaboración propia con base en la información del P.O.A gestión 2015 de implementación de las actividades (ver el capítulo V).
*
Con base al cuadro Nº 22 de actividades de gestión 2015 en el POA propuesto.
**
Con base al cuadro Nº 22 de actividades de gestión 2015 de los modelos de labor de las 5 fuerzas de Michael Porter para los extractores de arena y grava y el modelo de
implementación orientados en Responsabilidad Social Empresarial R.S.E, en el POA propuesto.
Página 101
6.4. RECURSOS
Al establecer la estrategia de implementación, uno de los factores de relevancia es el
requerimiento de los siguientes recursos:
6.5. RECURSOS HUMANOS

Al efectivizar la implantación de la propuesta es necesario contar con la participación
del Honorable Alcalde del Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca de la Segunda
Sección de la Provincia Murillo del Departamento de La Paz y sus miembros directos
colaboradores.
6.6. RECURSOS MATERIALES

Los recursos materiales que serán necesarios para la implementación de la propuesta
de Políticas y Estrategias para la extracción de Arena y Grava, con Responsabilidad
Social Empresarial (R.S.E), se define de manera detallada, ver cuadro 25.
CUADRO Nº 25
PRESUPUESTO DE LA ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN
MONTOS
RECURSOS MATERIALES
EXPRESADOS EN M/N
 Difusión e información de (R.S.E), a través de reuniones con autoridades del

Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca.
 Realización de cursos taller, con Extractores, Comunidad, G.A.M.M y participantes, 500.-

acerca el grado de conocimiento y aceptación sobre el tema de R.S.E.
 Equipo de Data show.

 Equipo Cámara filmadora.
 Instalaciones para participantes.
 Paleógrafos.
 Marcadores.
 Pago de especialistas.
 Refrigerio.
 Trípticos.
900.-
 Implementación de Políticas y Estrategias para la extracción de Arena y Grava,
con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E). 30000.-
 Material de escritorio. 800.-

 Equipo de computación.
2000.-
TOTALES 34200.-
FUENTE: Elaboración Propia.
Página 102
6.6.1. Recursos Financieros
El Recurso Financiero para la implementación de Políticas y Estrategias para la

extracción de Arena y Grava, con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), serán
financiados:
A través del Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca, que se incorporara en el Plan

Operativo Anual (P.O.A) de la Gestión 2015, donde se refleja la expresión de las
potencialidades como objetivos, Estrategias y Políticas, a través de programas y
proyectos21.
6.7. RESPONSABLES DE LA IMPLEMENTACIÓN

Para la implementación de Políticas y Estrategias para la extracción de arena y grava,
con Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), mediante la municipalidad es:
Aprobar el plan de implementación por el Presidente o autoridades, extractores de

estos recursos hídricos de arena y grava del municipio de Mecapaca.
Hacer cumplir las normas y el procedimiento de otorgación de licencias ambientales

(L.A) y la implementación de la Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), por parte
de autoridades competentes de la municipalidad.
Participación para alcanzar los objetivos trazados conjuntamente los pobladores,

extractores de arena y grava y G.A.M.M.
_________________________________________________________________________________________________________________
21
Los recursos financieros provienen de recursos propios del Municipio de Mecapaca, de acuerdo con el
presupuesto a ser aprobado EL 2015.
Página 103
6.8. PROGRAMAS DE DIFUSIÓN Y CAPACITACIÓN.
En esta etapa final se difundirá y/o capacitará a los responsables y representantes

como los extractores de arena y grava y comunarios del municipio de Mecapaca. Para
una adecuada difusión, formación y control a través de cursos de capacitación y
participación de reuniones de coordinación en grupo, campañas y talleres, se realizará
las siguientes actividades:
CUADRO Nº 26
PROGRAMA DE DIFUSIÓN, FORMACIÓN Y CONTROL
MEDIOS-TAREAS VENTAJAS COMENTARIOS RESPONSABLES
Permite presentar Debe elaborarse con Gobierno Autónomo

información en forma calidad de información y
Municipal de Mecapaca y
detallada. a menor costo.
Banners, folletos, Puede ser atractivo por La distribución en su dirigentes de Industrias
sus ilustraciones y conjunto grupal (trabajo extractivas,
trípticos, pancartas y
diseños. en equipo).
afiches. conjuntamente entes
Ofrece información Apoyo educativo e
directa a extractores, información. Públicos.
población en general.
Se explicará la Normativa Posibilidad favorable de G.A.M.M y G.A.M.L.P.

(Ley 1333) y el proceso intercambio de
al acceso de trámite y su conocimientos y Especialistas medio
categorización de las sociabilización en todo el
(L.A) para cumplir la ambientales (M.M.A y A,
R.S.E. V.C y R.H) y de
Con base normativa y Responsabilidad Social
Estimular la difusión, legal en su adjudicación
Taller de capacitación. Empresarial (R.S.E)
formación y control para municipal de los
una participación e extractores de arena y (COBORCE).
intercambio de ideas grava.
(sociabilización comunal-
extractores y autoridades Pago de tributos patentes
del G.A.M.M) a la municipalidad para
beneficio del municipio
de Mecapaca.
Fuente: Elaboración Propia.
Página 104
El propósito de difundir la propuesta de mejoramiento con los servidores públicos del

Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca y autoridades de industrias extractivas de
Arena y Grava, en Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), se debe realizar este
programa mencionado en el anterior cuadro, con un contenido detallado acerca de las
Políticas y Estrategias, para la explotación de Arena y Grava y derivados con
Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), en el Municipio de Mecapaca, asimismo,
se dará curso a las herramientas propuestas en el anterior capitulo, diagnóstico
F.O.D.A, las cinco Fuerzas de Michael Porter y conjuntamente la aplicación de la
Responsabilidad social Empresarial y la implementación con el Programa de difusión,
Formación y control.
6.9. RECOMENDACIONES
Para que la propuesta sea aplicada, es necesario contar con el compromiso previo de
las personas a involucrarse en la misma, por lo tanto se recomienda:
Realizar el uso adecuado de los recursos humanos, materiales, financieros basados en

presupuestos para la implementación de manera cuantitativa y así poder lograr el
índice de eficiencia basado en costos (ver la tabla Nº 4).
Página105
CAPÍTULO VII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
7.1. Conclusiones
A continuación se presentan las conclusiones del trabajo de investigación:
En el presente trabajo está en proceso de mejorar su estabilidad y en consecuencia, no

hay una proyección clara en el ámbito de la extracción de arena y grava en el marco
legal de la municipalidad de Mecapaca, esto se puede evidenciar en la carencia de
Políticas y Estrategias para promover actividades por parte de empresas extractivas
con Responsabilidad Social Empresarial (RSE.).
7.2. Recomendaciones
Con la finalidad de reforzar los resultados, se recomienda a las empresas extractoras

conjuntamente la municipalidad, lo siguiente:
 Realizar con frecuencia cursos de participación de reuniones de coordinación en

grupo, campañas de difusión (medios de comunicación) y talleres en formación y
capacitación en la organización con temática del manejo y aprovechamiento de Áridos
y Agregados, la normativo-legal, preservación y cuidado del Medio Ambiente con
Responsabilidad Social Empresarial (RSE) (ver anexo 14) curso taller realizado el 05
de noviembre del año 2014.
 Con un enfoque orientados en Responsabilidad Social Empresarial R.S.E en

áreas productivas de ganadería, floricultura, agricultura y otras como principales
actividades para generar ingresos en el municipio de Mecapaca.
En el siguiente cuadro se puede observar el resumen de las conclusiones y

recomendaciones de la investigación.
Página106
CUADRO Nº 27
RESUMEN DE CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
OBJETIVOS ESPECÍFICOS CONCLUSIONES RECOMENDACIONES
Analizar las consecuencias de la La contaminación del rio La Paz Proyectar planta de tratamiento de agua
explotación de arena y grava por (Choqueyapu) es proveniente desde del rio Choqueyapu, en coordinación con
parte de las industrias extractivas en el municipio de La Paz que atraviesa los Gobiernos Autónomos de La Paz y
el Municipio de Mecapaca. por toda la jurisdicción del municipio Mecapaca.
de Mecapaca.
Analizar las disposiciones legales y La falta de mecanismos para La aprobación por cada comunidad, el
vigentes con Responsabilidad Social promover las normativas legales, con borrador del Reglamento de manejo de
Empresarial (R.S.E) sobre la (R.S.E), para la otorgación de extracción de Áridos y Agregados.
explotación de Arena y Grava en el Licencias Ambientales y el pago de
municipio de Mecapaca. tributos (tasas y patentes anuales), Incorporar el tema de Manejo de Áridos
en beneficio para empresas y agregados al Plan de Desarrollo
extractivas de arena y grava del Municipal (PDM).
Determinar el grado de aplicación de Incorporar a la etapa de producción y

las disposiciones legales, el estado La falta de conocimiento en el tema comercialización como se muestra en el
actual, por parte de las asociaciones normativo legal del Medio Ambiente caso de la cooperativa Rio Chuquiaguillo
del sector dedicado a la explotación Nº 1333 y la ley Nº 3425 con del municipio de La Paz (ver Informe
de arena y grava. Responsabilidad Social Empresarial Ejecutivo Anexo 15).
(RSE.),
Determinar si existen Industrias La existencia mínima de sindicatos Proceso, procedimiento de la otorgación

Extractivas de Recursos Áridos de cuenta con estatutos y reglamentos de la Licencia Ambiental (LA.) y
Arena y Grava, legalmente internos. Una gran mayoría de los Manifiesto Ambiental según su
constituidas y establecidas dentro del extractores de arena y grava no se categorización.
Municipio de Mecapaca encuentran afiliados en un sindicato,
incluso adjudicados en la Posteriormente pasar al pago de tributos
municipalidad. (Tasas y patentes anuales).
Coordinación entre gobiernos

municipales.
Difundir, formar y evaluar sobre las La aceptación de empresas Realizar con frecuencia cursos,
consecuencias que presenta la extractoras y autoridades del seminarios y talleres con temática del
explotación desmedida de estos municipio de Mecapaca, en participar manejo y aprovechamiento de Áridos y
recursos, de arena y grava a los con, cursos talleres en formación, Agregados, con una participación
areneros y comunidades de la región capacitación y reuniones de razonable de habitantes y extractores
de Mecapaca, aplicando Políticas y coordinación en grupo, con del municipio de Mecapaca.
Estrategias con (R.S.E). Responsabilidad Social Empresarial
(RSE.).
Diseñar políticas y estrategias No existen gestiones de R.S.E en Poner en práctica la R.S.E, un buen
municipalidades a nivel nacional en principio para concientizar a las
lo que respecta agricultura, poblaciones en el cuidado y
floricultura, ganadería y otras áreas preservación de nuestros recursos y
productivas. quien usa o aprovecha de estos, debe
ser socialmente responsables.
Comprometer con una ordenanza

municipal bajo un control social con
R.S.E.
Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la investigación y la propuesta.
Página107
BIBLIOGRAFÍA
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Trabajo dirigido: Univ, Mónica & Vladimir, 2012, Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), en el
ámbito académico universitario, La Paz y el Alto. U.M.S.A, I.I.C.C.A, tutor institucional. Humberto
RossoMorales,tutor académico, Eloina Calleja Burgoa
CAMPOS Alicia y Carrillo Miquel,2008. “El precio oculto de la Tierra Impactos económicos, sociales y
políticos de las industrias extractivas”, Icaria editorial s.a. ecología humana, Barcelona.
DISPOSICIONES LEGALES
Ley Constitución Política del Estado Plurinacional. Año Modificado 2009, agenda en disposición legal.
Ley 3425, 20 de junio de 2006, Reglamento, Manejo y aprovechamiento de áridos y agregados.
Ley 1333, 27 de abril de 1992, ley Medio Ambiente y Aguas, otorgación de Licencias Ambientales y su
Categorización.
Ley de Municipalidades 2028, publicado en el año 1999, competencias y atribuciones de los Gobiernos
Autónomos Municipales.
PERIÓDICOS Y REVISTAS
Periódico El Tiempo (2012). “Consecuencias de la explotación de arena y grava en Antón”. Revisado el

15 de Abril del 2014.
Periódico El Tiempo (2013). “Cerrar canteras de arena y gravilla activas en la ciudad piden concejales de
Bogotá”. Revisado el 18 de Abril del 2014
Periódico. El Diario, Historia de Mecapaca (26 de octubre 2010), suplemento Nuevos Horizontes
WEB-SITES
http://m.eltiempo.com/
http://m.eltiempo.com/colombia/cerrar-canteras-de-arena-y-gravilla-activas-en-la-ciudad-piden-
concejales-de-bogota-/6955570/home
Periódico digital PIEB (2012, Marzo 27). “Según estudio, explotación ilegal de áridos en el río La Paz
ocasiona inundaciones”. Revisado el 19 de abril del 2014. www.pieb.com.bo/
Periódico digital PIEB (2012, Febrero 24). “Aconsejan controlar explotación de áridos y agregados en el
Rio La Paz”. Revisado el 19 de abril del 2014. www.pieb.com.bo/
ANEXO 1
ZONIFICACION DE RIOS EN LA CIUDAD DE LA PAZ
TIPO DE RIO DESCRIPCIÓN UBICACIÓN FOTOGRAFÍA
Es de extensión corta, su Río Tipo VP-2, de "valle

cauce es superficial, piedemonte" (cabecera), con
riberas con taludes talud bien desarrollado e
escasamente inestable, en plena explotación
Río Achachicala, desarrollados y de áridos. (Río Kaluyo, zona
Zona Chaghanta remanentes de terrazas Achachicala - La Paz.)
Tramo Río Kaluyo laterales, éstas últimas
Tramo Río Supayani aíslan y protegen el talud
principal
Río Tipo VP-2, de "valle

Además, en el tramo piedemonte", con talud bien
existe ríos afluentes de desarrollado pero inestable.
curso temporal, que en Además, se
épocas de lluvia observa un depósito de abanico
Río Orkojauira descargan sus aluvial en plena explotación
Tramo Río sedimentos en la (talud SO del Río Chuquiaguillo,
Chuquiaguillo, Zona confluencia y/o lecho del zona Sehuencani
Chuquiaguillo río principal, donde se
forman los depósitos de La Paz
abanico aluvial , cuya Río Tipo VP-2, de "valle
explotación de áridos es piedemonte", con talud bien
necesaria y prioritaria a desarrollado pero inestable y en
fin de retirar la carga que plena explotación de áridos.
podría obstruir el cauce (Talud SO del Río Chuquiaguillo,
del río principal. zona Canastani - La Paz.).
En épocas de lluvia los Río Tipo VP-2, de "valle

taludes del río podrían piedemonte", con talud inestable.
saturarse de agua y Además, se observa depósitos
originar deslizamientos de abanico aluvial en plena
Río Callapa - Irpavi pequeños, para cuya explotación de áridos.
Tramo Jampaturi - protección se podría (Confluencia Ríos Callapa -
Puente Chicani utilizar los bloques de JontaKhora, Zona Jampaturi -
granito que existe en el La Paz)
cauce del río.
Así mismo, aguas arriba y Río Tipo PTV-3, de "planicie o
aguas abajo del puente terraza de valle", con cauce
Callapa, el talud oeste del profundo y talud geológicamente
río Irpavi está Inestable (litología-estructura).
Tramo Puente conformado con (Río Irpavi, zona Callapa, La
Chicani - Puente depósitos torrente de Paz).
Callapa barro, cuyos suelos sin
consistencia fácilmente
sufren
deslizamientos en
dirección al cauce del río
El río ocupa una extensa Río Tipo PTV, de "planicie o

planicie fluvial-lacustre terraza de valle", con talud Norte
con taludes que varían de poco desarrollado e inestable,
1- 3 m de altura, además, cauce en plena
donde mayormente afecta explotación de áridos en ambas
la erosión a los suelos de márgenes. (Río Irpavi, altura
Tramo Irpavi II - las terrazas (ver foto No Hospital Psiquiátrico, zona Irpavi
Parque Japonés 21), salvo el II – La Paz).
talud del sector de
Bolognia que es mucho
más alto, que está
conformado de arcillas
Inconsistentes de la
Formación La Paz.
El Río Achumani está

canalizado casi en toda
su extensión, se
caracteriza por ser un río
Caudaloso / torrentoso en
Río Achumani época de lluvia, con
fuerte arrastre de
sedimentos aluviales que
son originados en la
cabecera.
El valle es sumamente Río Tipo AT-2, "afluente

estrecho, con taludes de tributario" de valle, con cauce
pendiente sub-vertical profundo y taludes
constituida por depósitos geológicamente inestables
torrente de barro de limos (litología-estructura), en plena
y arcillas gravosas, cuyos explotación de áridos (Río
suelos inconsistentes, Cotahuma, zona Sopocachi - La
Río Cotahuma fácilmente sufren Paz).
Tramo Sopocachi - deslizamientos o se
Kantutani desploman sobre el
cauce del río, poniendo
en riesgo la vida de
quienes extraen arenas
en pleno lecho del río
Fuente:Guía Técnica para el Aprovechamiento de Áridos en Cauces de Ríos y Afluentes, Ministerio de Medio
Ambiente y Agua, Octubre 2010.
ANEXO 2
ETAPAS CRUCIALES DE LA R.S.E.
AÑO SUCESIÓN
1919 Nace la Organización Mundial del Trabajo (OIT).

1945 Se crea la organización de Naciones Unidas (ONU).
1947 Se crea la ISO. Internacional Organización for Estandarización.
1948 Declaración de los derechos humanos (ONU).
1948 Se crea la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza de los Recursos Naturales (UICN).
1960 Se funda Consumers Internacional.
1961 Se funda Amnistía Internacional y WorldWildliteFund (WWF).
1971 Se funda Greenpease.
1972 Club Roma “los límites del crecimiento”.
1972 Conferencia de Estocolmo (Medio Ambiente Humano).
1976 Declaración sobre la Inversión Internacional Empresas Multinacionales (OCDE).
1976 Entra en vigor el pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
1977 Ley de balance social en Francia.
1986 Nace la mesa redonda de Caux.
1987 Se funda la ACT UP-AIDS Coalition to Unleash Power.
1987 Se pública el informe Brundtland.
1987 Se crea la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo (ONU).
1987 Entra en vigor la Conversión sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer.
1988 Se crea el grupo Intergubernamental de Expertos sobre el cambio Climático.
1989 Entra en vigor el Protocolo de Montreal sobre sustancias que agotan la capa de Ozono.
1990 Entra en vigor la Conversión sobre los derechos del niño.
1991 Nace la Transparencia Internacional.
1992 Club Roma (Masallá los Límites).
1992 Se crea la WBCSD.
1993 Certificación Ambiental Norma ISO 14000.
1994 Entra en vigor el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
1997 Interface Inc. Elabora la primera memoria de sostenibilidad.
1997 Nace el GRI.
1997 Conferencia de las UN “protocolo de Kioto”.
1997 Se publica la norma SA 8000 de Responsabilidad Social.
1998 Nace el Instituto ETHOS.
1999 Lanzamiento del pacto global (ONU).
1999 Norma AA 1000.
1999 Se crean los índices de sostenibilidad Dow Jones.

1999 Empresas hacen públicas por 1º vez memorias de GRI “piloto”.
1999 Directrices OCDE “Principios de Gobernabilidad Corporativa”.
2000 Cumbre del milenio “Metas del Milenio”.

2000 Se crea iniciativa del Pacto Mundial de la ONU.
2000 Se publica la primera versión de la guía del GRI para la elaboración de memorias de sostenibilidad.
2000 Se aprueba la declaración del milenio de las Naciones Unidas.
2000 UE libro blanco sobre Responsabilidad Ambiental.
2001 UE libro verde RSE.
2001 Primer Foro Social Mundial celebrado en Brasil.
2001 Se crea el FTSE4GOOD Índex Series.
2002 Club de Roma Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Pobreza).

2002 Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible (Cumbre de la Tierra).
2003 Se crea el índice de inversiones socialmente responsables (JSE) en Sudáfrica.
2004 Inicio Grupos de Trabajo para la guía de Recomendaciones ISO26000 de RSE.

2005 Entra en vigor el protocolo de Kioto en el convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio Climático.
(Fuente Expok, 2009)
ANEXO 3
INDICADORES ETHOS-COBORSE
• Autorregulación de la Conducta
- Indicador 1: Compromisos Éticos.
1. Valores , Transparencia y - Indicador 2.Arraigo en la cultura organizativa.
Gobierno corporativo - Indicador 3: gobierno Corporativo.
• Relaciones transparente con la sociedad.
- Indicador 4: Relaciones con la competencia.
- Indicador 5: Dialogo e Involucramiento de los Grupos de
Interés.(Stakeholders).
- Indicador 6: Balance Social/Memoria RSE/Reporte de Sostenibilidad.
• Dialoga y Participación
- Indicador 7: Relaciones con Sindicatos u otras Asociaciones.
2. Publico Interno - Indicador 8: Gestión Participativa.
• Respeto al individuo.
- Indicador 9: Compromiso con el futuro de los niños.
- Indicador 10: Compromiso con el Desarrollo Infantil.
- Indicador 11: Valoración de la Diversidad.
- Indicador 12: Compromiso con lo no Discriminación y Promoción de
la Equidad Racial.
- Indicador 13: Compromiso con la Promoción de Equidad de Genero.
- Indicador 14: Relaciones de trabajadores
Terciarizados/Subcontratados.
• Trabajo Digno
- Indicador 15: Política de Remuneración, prestaciones y Carrera.
- Indicador 16. Cuidados de salud, seguridad y condiciones de
Trabajo.
- Indicador 17: Compromiso con el desarrollo Profesional y
Empleabilidad.
- Indicador 18: Conducta frente a Despidos.
- Indicador 19: Preparación para la jubilación.
• Responsabilidad frente a las generaciones futuras.
- Indicador 20: Compromiso con la Mejora de la Calidad Ambiental.
3. Medio Ambiente - Indicador 21: Educación y Concientización Ambiental.
• Gestión del Impacto Ambiental.
- Indicador 22: Gestión de los impactos sobre el Medio Ambiente y del
Ciclo de Vida de Productos y Servicios.
- Indicador 23: Sustentabilidad de la Economía Forestal.
- Indicador 24: Minimización de la Entradas y Salidas de Insumos.
• Selección, evaluación y alianzacon proveedores.
- Indicador 25: Criterios de Selección y Evaluación de Proveedores.
4. Proveedores - Indicador 26: Trabajo Infantil en la Cadena Productiva.
- Indicador 27: Trabajo Forzado en la Cadena Productiva.
- Indicador 28: Apoyo al Desarrollo de Proveedores.
• Dimensiónsocial del Consumo.
- Indicador 29: Política de Comunicación Comercial.
5. Consumidores y Clientes - Indicador 30: Excelencia de la Atención.
- Indicador 31: Conocimiento y gerenciamiento de las daños
potenciales de los Productos y Servicios.
• Relaciones con la Comunidad Local.
- Indicador 32: Gestión del Impacto de la Empresa en la Comunidad.
6. Comunidad - Indicador 33: Relación con Organizaciones Locales
• Acción Social
- Indicador 34: Financiamiento de la Acción Social.
- Indicador 35: Involucramiento con la Acción Social.
• Transparencia Política.
- Indicador 36: Contribuciones para las Campañas Políticas.
7. Gobierno y Sociedad. - Indicador 37: Contribución de la Ciudadanía por las Empresas.
- Indicador 38: Políticas Anticorrupción y Anti soborno.
• Liderazgo Social.
- Indicador 39: Liderazgo e Influencia Social.
- Indicador 40: Participación en Proyectos Sociales Gubernamentales.
Fuente: Revista Nueva Economía.

ANEXO 4
NUMERO DE COMUNIDADES DEL MUNICIPIO DE MECAPACA
Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca

2da. Sección Prov. Murillo
La Paz – Bolivia
PLANILLA DE COMUNIDADES POR DISTRITO

DISTRITO (1)MECAPACA DISTRITO (2)SAN PEDRO DE CHANCA DISTRITO (3)SANTIAGO DE COLLANA
CENTRAL AGRARIA LAS CARRERAS CENTRAL AGRARIA HUARANCA CENTRAL AGRARIA LOMA
HUAJCHILLA SAN PEDRO CENTRAL LAJA

SUB TAIPICHULLO CENTRAL AÑAHUAYANI CANTONAL PUCARANI
CENTRAL LLACASA CANTONAL CHANCA COLLANA GUAQUI
TAIPICHULLO CHOJO CHANCA COLQUECHATA VIACHA
HUERTA MAMANIRI VILLA EL CARMEN
KANCOKAHUA
EL PALOMAR CENTRAL JANCO SUNI SUB CENTRAL LLUTO
SUB HUAYHUASI CANTONAL SAN MIGUEL JANCO ÑUÑUMAYANI
CENTRAL EL CACHAPA JANCO SUNI VILLA BLANCA KAHUA TOTORANI
PALOMAR ALTO YANARI VERENGUELA SACANI
BAJO YANARI
SUB CENTRAL KERA TIHANACU
HUARICANA ALTA VILLA LOS WILACOTA SUB CENTRAL MASAYA
HUARICANA BAJA ANDES UNCURA AYO AYO AYO AYO
SUB HUARICANA AZUPACA
CENTRAL SATELITE
HUARICANA MILLOCATO ARASAYA
PEÑOL TUMUSA SUB CENTRAL ACHACACHI
CAHUAYUMA SUB CENTRAL ILAVI ARASAYA CACHAPA BAJO
TUMUSA TOTORA
ARANJUEZ MILLUACHO
MALLASILLA
MALLASA CALLUMARA
SUB JUPAPINA CORAPATA
CENTRAL ANANTA SUB CENTRAL CACHIRA
JUPAPINA LIPARI CALLUMARA COCHIRI
HUACALLANAI CARACARRANI
CHIARAQUE HUARANCA
CENTRO BELEN
MECAPACA
SUB LAS CARRERAS
CENTRAL YUPAMPA
YUPAMPA HUANCARANI
VALENCIA AVIRCATO
ANEXO 7
ENCUESTA (COMUNIDAD-HABITANTES)
“La presente encuesta formulada por egresados de la Carrera de Administración de Empresas,

(U.M.S.A), representada por el Instituto de Investigación y Capacitación en Ciencias Administrativas
(IICCA), tiene como propósito obtener información que será utilizada para fines estrictamente
académicos, en el ámbito de la explotación de Arena y Grava en el Municipio de Mecapaca; en
función a la “Identificación del grado de conocimiento y aceptación sobre temas de Responsabilidad
Social Empresarial (R.S.E)”.
Genero M F
Indique que oficio desempeña

………………………………………………………………………………………………………….
1. ¿Cómo vecino, usted cree que las industrias (cooperativas, sindicatos) extractivas de (Arena,
Grava y otros) situada por su comunidad contaminan el medio y suelos?
Si __ No __
2. ¿Que cree que contamina mas el Medio Ambiente, que importancia le atribuye los problemas
ambientales?
Detalle Alto Medio Bajo No contamina

Las industrias
Los gases tóxicos de combustión del
transporte pesado (retroexcavadoras,
volquetas y tractores)
La explotación arbitraria de arena y
grava
La extracción indiscriminadas
Degradación de suelos
Ruido de los tractores y volquetas
Agotamiento y contaminación del agua
de riego para los cultivos
3. ¿Cuántos ríos conoce y que organización, cooperativa o sindicato existen en su zona o comunidad
y cuáles son?
……………………………………………………………………………………………………………
4. ¿Conoce la existencia de reglamentos, normas y legislación sobre el cuidado de medio ambiente

con “Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E)”, que protegen sus derechos de vivir en un
ambiente libre de deslizamientos, contaminación, desastre de cultivos y otros.
Si __ No __
¿Cuál?……………………………………………………………………………………………………
5. ¿Conoce la ley del medio ambiente 1333 y cual el grado de aplicabilidad en relación la
Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) en su Municipio?
Si__ No__
6. ¿Usted cree que las industrias extractivas, sindicatos, cooperativas u asociaciones aplican alguna
norma, ley en relación al cuidado del Medio Ambiente?
Sí__ No__
7. ¿Considera usted que es necesaria la educación, capacitación u orientación ambiental a las

Industrias extractoras de Arena y Grava en su comunidad?
Sí__ No__
8. ¿Alguna vez hizo conocer sus quejas a las autoridades pertinentes sobre la contaminación
ambiental de estas industrias extractivas y que además deberían de contar con un permiso de licencia
ambiental, otorgada por el Ministerio del Medio Ambiente y el Municipio?
Si __ No __
Sobre que (reclamos)…………………………………………………………………………
9. ¿Qué solicita en este caso de las autoridades correspondientes?
Mayor información sobre el tema de extracción y sus consecuencias. __

Seguimiento y control, con la otorgación de estos permisos Municipales. __
Otra……. __
Ninguna……. __
10. ¿Estaría de acuerdo en incorporar en su Municipio la Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E)

y cómo estaría dispuesto a aportar para mejorar los problemas de contaminación ambiental?
Muy de acuerdo__ De acuerdo__ Indiferente__ En desacuerdo__ Muy en desacuerdo__
¿Cómo estaría dispuesto?.......................................................................................................
Participación de reuniones de coordinación. __

Campañas de difusión. __
Talleres en Formación y Capacitación de la Comunidad. __
Otros………………… __
Ninguno…… __
GRACIAS…………………
Observaciones…………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………….
ANEXOS 7.1
Investigación realizada en el Rio La Paz (Choqueapu)del Municipio de Mecapaca
Las respectivas encuestas realizadas en pequeñas comunidades como ser:
Mallasilla, Ananta y las Carreras, principales lugares de comercialización de recursos

hídricos (arena y grava), luego se procedió a las comunidades de Lipari, Palomar,
Huaricana, Huaywasi y Millocato, las cuales desembocan en el rio La Paz (Choqueapu).
ANEXO 8
ENCUESTA (EXTRACTORES)
“La presente encuesta formulada por egresados de la Carrera de Administración de Empresas, (U.M.S.A),
representada por el Instituto de Investigación y Capacitación en Ciencias Administrativas (IICCA), tiene como
propósito obtener información que será utilizada para fines estrictamente académicos, en el ámbito de la
explotación de Arena y Grava en el municipio de Mecapaca; en función a la “Identificación del grado de
conocimiento y aceptación sobre temas de Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E)”.
Genero M F
1. ¿Es usted afiliado a alguna asociación?

Si__ No__
Nombre del sindicato o sector que pertenece…………………………………………...

Nombre de la comunidad en que realiza actividad…………………………………….
2. ¿Qué actividad de trabajo desempeña en el lugar?

Acopiador__ operador de Maquinaria__ Conductor de Volqueta__
Otros………………………………………….
3. ¿Cuántos ríos conoce y cuáles son, mencionar?

………………………………………………………………………………………………………
4. ¿A dónde mayormente se destina la producción de los materiales Áridos?

Mercado local__ Mercado regional__ Mercado provincial__ Otros__
Para que………………..
5. ¿Usted ha solicitado algún tipo de permiso, como ser la licencia ambiental, al mismo tiempo está adjudicado
legalmente en el municipio de Mecapaca para desempeñar sus actividades?
Si__ No___ (pase a la pregunta 7)
6. ¿cada cuanto tiempo renueva su licencia ambiental para poder realizar que hoy en día desempeña como
extractor de Arena y Grava?
Cada mes__ Cada 3 meses__ Cada 6 meses__ Cada año__
7. ¿Ha recibido quejas de vecinos sobre la actividad que desempeña?

Si __ No __
Sobre qué tema………………………………………………………………………………
8. ¿En las reuniones realizadas dentro de su sindicato tratan temas de prevención de riesgos y las
consecuencias que presentan estas extracciones?
Si__ No__
9. ¿Dentro de su institución existe alguna norma o estatuto y reglamento interno sobre la manera de tratar la
extracción de Arena y Grava en el rio La Paz?
Si__ No__
10. ¿Cómo transportista esta legalmente adjudicado al Municipio?

Si__ No__
11. ¿Conoce la Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) y que beneficios tiene?

Si__ No__
12. ¿Su organización o Usted ha recibido algún tipo de charla, información y/o capacitación en relación con el
Reglamento Ambiental y la Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) para el Sector que debe cumplir y las medidas
de prevención de la contaminación del medio ambiente, sobre el cuidado de suelos y ríos?
Si __ No __
Cuál………………………………………………………………………………………
13. ¿Si conociera alguna medida como la Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) para evitar o disminuir la
contaminación la aplicaría en su actividad como extractor de estos recursos?
Si __ No __
Porqué………………………………………………………………………………………..
14. ¿Estaría de acuerdo en incorporar en su Organización o sector la Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) y
cómo estaría dispuesto a informarse para aportar la mejorara a los problemas de contaminación ambiental?
Muy de acuerdo__ De acuerdo__ Indiferente__ En desacuerdo__ Muy en desacuerdo__
¿Cómo estaría dispuesto a capacitarse y/o informarse?
Participación de reuniones de coordinación en grupo. __

Campañas de difusión. __
Talleres en Formación y Capacitación en la organización. __
Otros………………… __
Ninguno…… __
15. ¿Tiene un área específica para la extracción de recursos Áridos (Arena, Grava) y en que volumen por día?
Si__ No__
- Si tiene un área, ¿cual es la dimensión?

____m. Ancho ____m Largo
16. ¿Existe una delimitación por parte del Municipio?
Si__ No__
- Si existe, ¿cuál es la dimensión establecida por el Municipio?

____m. Ancho ____m Largo
Observaciones…………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………
ANEXO 9
ENTREVISTA (SERVIDORES PÚBLICOS G.A.M.M.)
La presente encuesta formulada por egresados de la Carrera de Administración de Empresas, (U.M.S.A),

representada por el Instituto de Investigación y Capacitación en Ciencias Administrativas (IICCA), tiene
como propósito obtener información que será utilizada para fines estrictamente académicos, en el ámbito de
la explotación de Arena y Grava en el Municipio de Mecapaca; en función a la “Identificación del grado de
conocimiento y aceptación sobre temas de Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E)”.
NOMBRE:……………………………………………………………………………………
CARGO:……………………………………………………………………………………...
DIRECCION:………………………………………………………………………………..
Genero M F
1. ¿Cuáles son los proyectos relevantes relacionados con el medio ambiente que se están realizando en el
Municipio?
………………………………………………………………………………………………………
2. ¿En qué área medio ambiental se está apoyando con recursos económicos, si existen?
……………………………………………………………………………………………………….
3. ¿Existe alguna normativa-control sobre las empresas extractivas para su instalación y funcionamiento en
el Municipio de Mecapaca?
Si__ No__
¿Cuál?………………………………………………………………………………………
4. ¿Cómo servidor público ha recibido algún tipo de información y/o capacitación en relación con el
reglamento Ambiental, Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) u otras leyes que se deben de cumplir,
las medidas de prevención a tomar al respecto, de la contaminación del medio ambiente de los suelos y
(Ríos) y la conducta de esta actividad de extracción de Arena y Grava, como Autoridad conjuntamente con
sus colaboradores?
Si__ No__
5. ¿Como servidor público, tiene conocimientos de la ley Marco de la Constitución Política del Estado
Plurinacional y otras normas de las competencias que le atribuyen la ley de Autonomías Municipales en
algunos artículos que hacen énfasis en relación a la extracción de estos Recursos Áridos de Arena y Grava?
Si__ No__
6. ¿Qué documentos se necesitan para la autorización de funcionamiento de las empresas extractivas?

…………………………………………………………………………………………………………
7. ¿Tienen conocimientos sobre el número de industrias, empresas y/o sindicatos extractivas que operan en
el Municipio?
………………………………………………………………………………………………..
8. ¿Cuál es el peligro que causa la instalación de las industrias extractivas cerca a los habitantes?
……………………………………………………………………………………………………..
9. ¿Cuántas de ellas cumplen con las normas, controles del G.A.M.M?

………………………………………………………………………………………………..
10. ¿Qué proyectos se están realizando en la parte medio ambiental respecto a los -ríos, en el Municipio de
Mecapaca?
………………………………………………………………………………………………..
11. ¿Cuántos de estos proyectos se están realizando con participación comunal y que resultados han
tenido?
………………………………………………………………………………………………..
12. ¿En general como califica la participación comunal, en la formulación de los proyectos relacionados con
las empresas extractivas en el Municipio de Mecapaca?
Excelente__ buena__ regular__ poca participación__ no participan__
13. ¿Cuales son las demandas y reclamos de los comunarios específicamente hacia las industrias
extractivas?
………………………………………………………………………………………………..
14. ¿El Municipio maneja algún tipo de Normativa legal actualmente para la extracción de estos recursos
(Arena y Grava)?
Si__ No__
¿Cuál?……………………………………………………………………………………….
15. ¿Mediante su autoridad Aplican la ley 1333 o algo relevante sobre Responsabilidad Social Empresarial
(R.S.E)?
Si__ No__
16. Actualmente, ¿Desarrolla el Municipio de Mecapaca Políticas y/o iniciativas de Responsabilidad Social
Empresarial (RSE)?.
Si__ No__ No Sabe__
17. Cuáles de las siguientes áreas se aplicaría la Responsabilidad Social Empresarial (RSE):
Áreas Alto Media Baja
Salud y bienestar
Educación
Medio ambiente
Seguridad
Motivación y participación
Integración familiar
Arte y cultura, sociabilización.
18. ¿Si conociera alguna medida para evitar o disminuir la contaminación y extracción de estos recursos la
aplicaría en el Municipio de Mecapaca?
Si__ No__
¿Por que?………………………………………………………………………………….
19. ¿Cree usted, que la Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), exista mayor beneficio, compromiso,
en la relación con autoridades del Municipio, comunarios y Autoridades de asociaciones o sindicatos
extractores de estos recursos de Arena y Grava y al cuidado del Medio Ambiente?
Si__ No__
20. ¿Qué necesita el Municipio de Mecapaca para aplicar las normas, leyes y/o perfeccionar la practica de
Responsabilidad Social Empresarial (RSE)?
Toma de decisiones.___
Iniciativas, talleres a capacitación, formación.___
Acceso a difusión, campañas.___
Asesoría directa en el tema de Responsabilidad Social Empresarial (RSE):___
21. ¿Cual el objetivo del Municipio de Mecapaca o como servidor público H.G.A.M.M y sus colaboradores?
………………………………………………………………………………………………..
22. ¿Cree usted que las prácticas de Responsabilidad Social son un gasto o una inversión?
………………………………………………………………………………………………..
23. ¿Cree usted que a través de Responsabilidad Social Empresarial se puede lograr mayor eficiencia en el
Municipio de Mecapaca?
Si__ No__
¿Por qué?...................................................................................................................
24. ¿Cómo cree usted se puede solucionar la explotación desmedida de los áridos?
………………………………………………………………………………………………..
22. Como una propuesta de alternativa para el Municipio, aceptaría incorporar en el Municipio de Mecapaca
la Responsabilidad Social Empresarial (RSE), por medios de Difusión, Campañas, y actividades que
contemplan en la Formación del Municipio en la base de conocimientos.
Si__ No__
Observaciones…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………….
ANEXO 10
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Aguas.

ANEXO 11
Fuente:
Ministerio de Medio Ambiente y Aguas.
AUTORIDADES
INSTITUTO DE INVETIGACION Y CAPACITACION EN UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS
CIENCIAS ADMINISTRATIVAS (IICCA) FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y FINANCIERAS
CARRERA: ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
DIRECTOR I.I.C.C.A.MAE.Lic. Antonio Jordán Jimeno INSTITUTO DE INVESTIGACION Y CAPACITACION EN CIENCIAS
TUTOR ACADEMICO I.I.C.C.A. Lic. M.Sc. Julio Cesar Daleney ADMINISTRATIVAS (IICCA)
AUTORIDADES
GOBIERNO AUTÔNOMO MUNICIPAL DE MECAPACA
H. Alcalde Sr. Plácido Huanca Quillo

Pdte. del Concejo Sr. Jhonny P. Tapia Ergueta
Vice. Pdte. Del Concejo Sr. Evert Vargas Mamani.
Responsable de Estudio y
Proyectos Arq. Guillermo Ramiro Yujra Mamani.
Strio. Concejal Sr. Gustavo Paty Quillo.
Strio. Concejal Sr. Orlando Conde Quispe.
Stria. Concejal Sra. Emilia Fernanadez.
Strio. Concejal Sr. Gustavo Paty Quillo.
AUTORIDADES (DIRIGENTES)
DIRECTIVA EXTRACTORES DE ÁRIDOS ARENA Y GRAVA
Jefe de Grupo Luis Lata Quispe.

Sub-jefe Gregorio Arias.
Emilio (Amstracom).
Mario Kantuta.
Carlos Quispe (Relaciones Sind. Agrario)
AUTORIDADES
EXPOSITORES EXPERTOS EN ÁRIDOS Y AGREGADOS
DIRECCION GENERAL DE CUENCAS Y RECURSOS HIDRICOS Y
EXPERTO EN PROCEDIMIENTO DE OTORGACION DE (L.A) Y LEY
1333 VICEMINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA.
2014
Ing. Gerardo Pérez MECAPACA – BOLIVIA
Ing. Luis Veja Chávez
CRONOGRAMA
INVITACION.
Fecha : 5 de noviembre del 2014
La Universidad Mayor de San Andrés de la Facultad de Ciencias Hora Tema Expositor

Económicas. y Financieras de la Carrera de Administración de
Empresas, representado por el Instituto de Investigación y 9:00 Presentación MSc. Lic. Julio Cesar Daleney.
Capacitación en Ciencias Administrativas (I.I.C.C.A), tiene el Innovación Vinculación Tutor Académico (I.I.C.C.A)
agrado de invitarles a participar del curso de capacitación (charla Tecnológica (emprendimiento).
informativa), en la preservación del tema Medio Ambiental (Ley
1333), en el ámbito de los Recursos Áridos (Arena y Grava) ley Perfil del Trabajo de Univ. Egresado Carlos H.
3425 y Licencias Ambientales (L.A, F.A y M.A), a realizarse el día 9:30 Investigación. Nina Condori.
miércoles 05 de noviembre / del 2014. Univ. Egresado J. Reynaldo
Políticas y Estrategias para la
Explotación de Arena y Grava, Castro Sánchez.
En instalaciones del salón del Concejo Municipal, del Gobierno con Responsabilidad Social
Autónomo Municipal de Mecapaca, ubicadaen la Plaza Simona Empresarial (R.S.E).
Manzaneda.
Con este motivo saludamos a ustedes muy afectuosamente REFRIGERIO

deseándoles éxitos en sus actividades y esperamos contar con
su asistencia.
10:00 Ley Áridos y Agregados3425. Ing. Gerardo Pérez
Reglamento para el Dirección general de Cuencas y
El Instituto de Investigación y Capacitación en Ciencias Aprovechamiento de Áridos y Recursos Hídricos.
Administrativas (I.I.C.C.A) Agregados (RAAA).
Ing. Luis Vega Chávez
11:00 Licencias Ambientales (L.A, F.A Inspector Ambiental 1
y M.A), Medio Ambiental (Ley Multisectorial.
1333) Vice Ministerio de Medio Ambiente
y Aguas. (V.M.A y A)
CIERRE Palabras a cargo de la HonorableAlcaldeSr. Plácido

autoridad del Municipio de HuancaQuillo
Mecapaca.
ANEXO N º 13.1
CURSO TALLER SEMINARIO
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE MECAPACA
Cursos taller seminario informativo realizado en el Municipio de Mecapaca, en los

ambientes, del Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca, efectuado el 05 de
Noviembre del año 2014, sobre tema de Extracción de Recursos Hídricos Arena y
Grava, con Responsabilidad Social Empresarial R.S.E, conjuntamente con el
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (ley 1333) Otorgación de Licencias
Ambientales y su Categorización, la Dirección General de Cuencas y Recursos
Hídricos (ley 3425) sobre reglamento, Manejo y Aprovechamiento de Áridos y
Agregados.
Informe Curso taller de Capacitación (charla informativa)
En instalaciones de la municipalidad de Mecapaca, conjuntamente el Gobierno

Autónomo Municipal de Mecapaca, a los cinco días del mes de noviembre del año
2014 a horas 10:00 a.m., en los ambientes del Concejo Municipal, se dio inicio al
curso taller de capacitación.
Primeramente, con la presentación y la apertura del evento y participación a cargo

del Presidente del Concejo Sr. Johnny Tapia, seguidamente la presentación del
tema de investigación (Perfil de Investigación)”, Políticas y Estrategias para la
explotación de Arena y Grava con Responsabilidad Social Empresarial (RSE.)”, a
cargo de los universitarios egresados: Castro Sánchez Jesús Reynaldo y Nina
Condori Carlos Hector, bajo el siguiente contenido:
1. Aspectos Generales.
2. Marco Teórico.
3. Metodología de la Investigación.
4. Resultados y Discusiones.
5. Propuesta.
Consecutivamente se dio la presentación del tema de “Manejo y Aprovechamiento

de Áridos en Lechos de Ríos” normativa legal Ley No3425 a cargo del Ing. Gerardo
Pérez, representante de la Dirección General Cuencas Recursos Hídricos, del Vice
Ministerio de Recursos Hídricos y Riego.
Por último, la presentación del tema “Proceso de obtención de Licencias

Ambientales y su Categorización” y cuidado y Preservación del Medio Ambiente Ley
No1333a cargo del Ing. Luis Vega, Inspector Ambiental Multisectorial miembro del
Ministerio del Medio Ambiente y Aguas.
En vista del desarrollo del programa surgieron opiniones en cuestión a la actividad

extractora de Áridos y Agregados, donde cada uno de los representantes de los
diferentes sectores (Comunidades) se dio a lugar a diferentes sugerencias, donde a
petición del Presidente del concejo señor Jhonny Tapia dio espacio a la disertación,
con el fin de crear sugerencias sin confortamientos:
Donde finalmente expusieron las siguientes autoridades:
 Strio. General. de Mallasilla.

 Sub- alcalde de Mallasa.
 Strio. General de Ananta, Macario Espejo.
 Comunidad de Yupampa Pedro Condori.
 Strio. General, comunidad LLacasa, Juan Rodríguez.
 Comuniario de Huancarani, Antonio Chambi.
 Comunidad de Huajchilla, Feliciano Mamani.
 Comunidad de Carreras Autoridad sindicato Señor de Mayo, Varis Leonardo
Gutiérrez.
 Strio., General Huajchilla Nicolás Quispe.
 Autoridad de Control Social,VianaisCallisaya.
 Strio. de Trabajo Productivo, Raúl Gonzales.
Entre otras autoridades dando el mismo tema a tratar, todo bajo documento digital.
 El verdadero problema del arrastre de materiales.
 La disminución del rio de Mallasa, por consecuencias de extracción de estos

materiales.
 La evaluación y la conformidad de cada punto del reglamento de áridos por

parte de cada Comunidad. (Abrogación derogación de artículos).
 Demora del concejo en la tratativa de manejo de áridos sin tributación pagos a

la municipalidad de Mecapaca, tema (2 años) de retardación.
 El acuerdo en realizar los tributos (el pago de patentes o tasas anuales) en la

municipalidad por parte de todos los extractores de Mallasilla hasta
Mecapaca.
 A partir de la sociabilización en la aprobación del reglamento por

comunidades, previo consenso de las bases.
 Realizar gestiones en el tema de límites.
 El tema de Áridos y Agregados incluir en el Plan de Desarrollo Municipal

(PDM).
 En el tema medio ambiental surgieron opiniones como ser:

 La contaminación del rio Choqueapu viene del municipio de la Paz (aguas
servidas amarillentas que expulsan las industrias del sector).
 Coordinar juntamente municipalidad y Ministerio del Medio Ambiente para

obtener alternativas de solución en la contaminación del rio principalmente,
para así cuidar los cultivos de hortalizas y flores.
 El sector de Mallasa, afectado por el sector de arriba, donde arrastra material

contaminante que también desemboca al rio principal.
 Impulsar el proyecto deltratamiento deaguas, se debe hacer gestiones entre

municipios tanto jurisdicción Mecapaca y La Paz.
Como cierre de programa del curso taller, dirigido por el Honorable Alcalde del
Municipio de Mecapaca señor, Plácido Huanca Quillo, en agradecimiento por la
inquietud de los universitarios en resolver el problema dado, dio conformidad, así
mismo haciendo notar que no será ni la ultima y primera vez en realizar estos tipos
de cursos taller de capacitación, donde se genere ideas constructivas para en
beneficio del Municipio de Mecapaca.
ANEXO 14
RESUMEN EJECUTIVO
Cooperativa “Rio Chuquiaguillo Ltda.”
El presente Trabajo Dirigido, consiste en el diseño del “Modelo Estratégico” el

cual plantea Estrategias y herramientas para implementar en el proceso
productivo de áridos y agregados, como también en el control eficiente del
sistema productivo y organizacional. Así estimular la mejora continua como
habito de trabajo por parte de los socios trabajadores y dirigentes (involucrados
directos en la producción) de la Cooperativa “Rio Chuquiaguillo Ltda.”
La actividad arenera deja de ser considerada actividad minera, mediante la

promulgación de la Ley Nº 3425 que rige al sector de áridos y agregados,
apoyados por la Ley del Medio Ambiente Nº 1333 y reglamentos referentes al
control de la actividad, fortalecen la administración de este sector.
Hasta ahora las asociaciones areneras (públicas) realizan la producción

empíricamente, cuenten o no con maquinaria mecanizada; la inexistencia de
direccionamiento estratégico y cultura organizacional limita la oportunidad de
desarrollo y de posicionamiento en el mercado. En base a la propuesta se
incrementara la productividad, reposicionando la imagen de la cooperativa en el
mercado
El presente estudio fue realizado en la Cooperativa de Proveedores de

Materiales de Construcción “Rio Chuquiaguillo Ltda.” En la zona de
Chuquiaguillo de la ciudad de La Paz, tomando en cuenta a los socios
extractores y dirigentes.

Trabajo Dirigido La Paz

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Trabajo Dirigido La Paz

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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y FINANCIERAS

TUTOR INSTITUCIONAL: M.A.E. MSc. Antonio P. Jordán Jimeno

TUTOR ACADÉMICO: MSc. Julio Cesar Daleney

POSTULANTES: Jesús Reynaldo Castro Sánchez

El presente trabajo de investigación consiste en el diseño de Políticas y

En la actualidad, la Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E) está en

Por otra parte, en el ámbito de la Extracción de los recursos áridos y agregados

La aplicación de la normativa y reglamento para la extracción de los Recursos

El pago de tributos (patentes y tasas anuales) por parte de extractores de

El presente estudio fue realizado en la localidad del Municipio de Mecapaca del

AL MSc. Julio Cesar Daleney por compartir su experiencia y

A la gran institución (UMSA _IICCA) que día a día va formando

A la comunidad del Municipio de Mecapaca a la población en

DE: J. Reynaldo &C. Hector

A Dios, mi adorada y bellísima madrecita María Luz Sánchez, por haber

De tu hijo: Jesús Reynaldo Castro Sánchez gbusylilianA.E

Al creador; a mis padres Juan Antonio Nina Mendoza y Carmen Condori

A mi compañero y futuro colega Jesús Reynaldo Castro Sánchez, que tuvo la

De: Carlos Hector Nina Condori. thor.

Marco Teórico, Organizacional y Legal

2.1. MARCO CONCEPTUAL……………………………………………………16

3.1. MÉTODO DE INVESTIGACIÓN…………………………………………. 49

Cuadro Nº 1 Comparación entre estrategia y táctica. 29

Índice de Tablas 103

El Instituto de Investigación y Capacitación en Ciencias Administrativas (IICCA) a

El I.I.C.C.A es un organismo académico creado mediante Resolución Nº. 056/93 de

En este contexto, en el marco del programa de Innovación y Transferencia de

En el presente trabajo dirigido, es proporcionar objetivamente al municipio de

Por lo expuesto el presente trabajo dirigido, está estructurado en los siguientes

Se expone los antecedentes, señalando los aspectos generales del tema a

Contiene la teoría enmarcada sobre políticas y estrategias, sus características,

Incluye el tipo de investigación, el universo (que contempla el municipio de

información primarios y secundarios, con entrevistas, encuestas, memorias textos

En este capítulo se presentan los resultados obtenidos en la recolección de la

En este acápite se da lugar a la propuesta, de tal manera dé una solución, el tipo de

Como penúltimo capítulo la estrategia de implementación, donde en función al

Finalmente,en este acápite se desarrollaran las conclusiones y recomendaciones

La extracción de arenas de ríos en forma excesiva causa la degradación de los

La extracción excesiva de arenas de lechos fluviales es una amenaza para los

Asimismo, son conscientes que la actividad es inevitable, porque el material es

Especialistas en recursos naturales, explican que la destrucción de los ríos es una

En Chile la actividad de los áridos se caracteriza por presentar una demanda

Otro punto muy sensible es el de la normativa ambiental y de la regulación de los

En Bolivia, en relación con el tema de la explotación de arena y grava, los problemas

 Conflicto de intereses entre concesionarios mineros y comunarios dueños de las

 Conflicto entre concesionarios mineros y los Gobiernos Municipales, por la

 Posibilidad de degradación de las condiciones naturales de calidad de aguas y

Con el propósito de establecer las características fisiográficas y bioclimáticas

Debido a la predominancia de sitios de extracción en ríos próximos a las ciudades

En los ríos de La Paz hay operaciones de explotación que utilizan métodos de

En los departamentos de Cochabamba, Santa Cruz y Tarija, las operaciones utilizan

1.1.1. Zonificación de los ríos de La Paz:

1.1.2. Caracterización y diagnóstico de los ríos del Valle de La Paz.

En el valle de La Paz existen varias zonas y ríos donde se realizan actividades de

La zona de mayor importancia es el entorno de la ciudad de La Paz, donde los ríos

En el municipio de Mecapaca, la sobreexplotación de áridos y agregados en el río La

Producto del trabajo de campo que realizó un equipo multidisciplinario de las

La Ley de Medio Ambiente N° 1333, señala que el control de la calidad ambiental es

El Gobierno Autónomo Departamental de La Paz recomienda a la municipalidad de

Al respecto, el Director de Salud y Cambio Climático de la gobernación de La Paz,

1.1.3. Extracción nacional de materiales.

Los principales materiales extraídos en el territorio nacional en 2011 fueron los

En el periodo 2008-2011 la extracción de biomasa ha descendido un 2,1% y la de