Escuela Nacional de Formación, Capacitación y Reentrenamiento

de Serenos, Agentes de Seguridad, Supervisores y Resguardos

“DEFENSA CIVIL”
 ASIGNATURA: DEFENSA CIVIL

CONCEPTO DE DESASTRE

 Alteración intensa en las personas, los bienes, los servicios y el medio

ambiente, causado por un fenómeno natural o generado por el
hombre, que excede la capacidad de respuesta de la Comunidad
afectada.

 Una interrupción grave en el funcionamiento de una comunidad

causando grandes pérdidas a nivel humano, material y/o ambiental.

TIPOS DE DESATRES

 DESASTRES NATURALES: Sismos, huaycos, deslizamientos,

inundaciones, huracanes, lluvias torrenciales etc.

 DESASTRES TECNOLOGICOS: Incendios, explosiones, accidentes

masivos, epidemias etc.

RIESGO

Es la estimación o evaluación matemática probable de perdidas humanas y

materiales en caso de presentarse un peligro en una zona vulnerable de la
Comunidad. El Riesgo esta en función de:

 LA AMENAZA (PELIGRO): Que está representada por la potencial

ocurrencia de un fenómeno de origen natural o generado por el
hombre, que se puede manifestar en un lugar específico, con una
intensidad y duración determinada. Ejemplo, sismos, huracanes
incendios.

 LA VULNERABILIDAD: Que es la susceptibilidad o predisposición de

una comunidad a ser dañada por un determinado peligro. Ejemplo,
pueblo cerca de un volcán.
COMO DETERMINAR LA DIMENSION DE UN DESASTRE

 Grado de Predictibilidad (predicción, pronóstico)

 Velocidad de Impacto ( Súbitamente o lentamente)
 Tiempo de Alerta ( advertir)
 Frecuencia (factible estimar el periodo)
 Sensibilidad (no temen sus consecuencias)
 Grado de Control (permite minimizar o evitar)
 Duración (Tiempo y efectos devastadores)
 Intensidad ( fuerza)
 Área de Impacto (determinar la magnitud de los daños)
 Efectos Complementarios

CICLOS DE LOS DESASTRES

 Primera Fase:
 1ra Etapa : Prevención
 2da Etapa : Mitigación
 3ra Etapa : Preparación
 Segunda Fase:
 Durante: Respuesta

 Tercera Fase:
 Después: Rehabilitación y Reconstrucción

PRIMERA FASE

 PREVENCION: Aplicación de Medidas para evitar que un fenómeno,

provoque una Emergencia. Ejemplo: Reforestación de cerros,
encauzamiento de ríos.

 MITIGACION: Aplicación de medidas para reducir los efectos que

provocaría la ocurrencia de un peligro. Ejemplo, Defensas ribereñas.

 PREPARACION: Conjunto de medidas y acciones para reducir al

mínimo, la pérdida de vidas humanas y otros daños, organizando
oportuna y eficazmente la respuesta y rehabilitación. Se caracteriza
 por la elaboración del Mapa de Riesgo, Planes Operativos de
Emergencia, que incluye las funciones de los organismos encargados
de alertar la búsqueda, rescate, socorro y asistencia.

SEGUNDA FASE

 RESPUESTA: Acciones llevadas a cabo ante un desastre y tiene por

objeto salvar vidas, reducir sufrimientos y disminuir perdidas en la
propiedad. En esta etapa, surge un elevado numero de demandas que
deben ser atendidas de inmediato para reducir los daños, en base a
una rápida evaluación de daños, como heridos, muertos,
desaparecidos, agua, incendios, desagües, epidemias, rescate,
evacuación, rescate, transporte, transito, escombros etc. Es la reacción
inmediata para la atención oportuna.

TERCERA FASE

 REHABILITACION: Acciones para el restablecimiento a corto plazo de

los Servicios Básicos de la población, tales como Salud, Energía, agua
potable, comunicaciones, transporte, desagües etc.

 RECONSTRUCCION: Es el proceso de la recuperación de las estructuras

afectadas por un fenómeno, tales como vivienda, servicios, locales
públicos, trabajos a mediano y largo plazo, adoptando nuevas
medidas, para evitar nuevos daños.
 FENOMENOLOGIA

CLASIFICACION DE LOS FENOMENOS NATURALES

Geodinámica Geodinámica Fenómeno Fenómeno Fenómeno

Interna Tierra Externa Tierra Meteorológico Biológico Tecnológico
Sismo Deslizamiento deInundaciones Plagas Incendios
Tsunami tierra Sequía Epidemias Explosiones
Actividad Derrumbe Heladas Derrame de Sustancia
Volcánica Alud Tormentas Químicas
Aluviones Granizadas Contaminación
Huayco (Lloclla) Nevadas Guerras
Desglaciación Subversión
Tornados Terrorismo
Huracanes

1. GEODINAMICA INTERNA DE LA TIERRA

Son eventos de manifestación espectacular y son una muestra de la

energía interna de la tierra.

• Los Sismos
• Los Tsumamis
• Actividad Volcánica

SISMOS: Liberación súbita de energía generada por el movimiento de

grandes volúmenes de rocas en el interior de la tierra, entre su corteza y
manto superior, y se propagan en forma de vibraciones a través de las
diferentes capas terrestres, incluyendo los núcleos externo o interno de
la tierra.

MAREMOTOS: Son olas Oceánicas de dimensiones, fuerza y velocidad

anormales, que cuando llegan a las costas pueden ocasionar daños
severos.
 TSUNAMIS: Palabra japonesa utilizada como término científico para
describir las olas marinas de origen sísmico. Se trata de grandes olas
generadas por un terremoto submarino o maremoto o se producen
corrimientos de tierra.
Un tsunami puede viajar cientos de kilómetros por alta mar y alcanzar
velocidades en torno a los 725 u 800 Km./h. La ola, que en el mar puede
tener una altura de solo un metro, se convierte súbitamente en un muro
de agua de 15 m al llegar a las aguas poco profundas de la costa y es
capaz de destruir las poblaciones que encuentre en ella

ERUPCION VOCANICA: Es la expulsión por presión de material

concentrado en estado de fusión, desde la zona magmática en el interior
de la tierra hacia la superficie.

2. GEODINAMICA EXTERNA DE LA TIERRA

Son los Fenómenos Naturales que actúan en la Superficie de la Tierra y

son generados por la presencia de la Cordillera de los Andes y toda su
dinámica externa: Tenemos:

• Huaycos
• Deslizamientos de Tierra
• Derrumbes
• Aludes

a. HUAYCOS: Es el desplazamiento de agua, lodo y rocas, que se

producen debido a fuertes precipitaciones pluviales, se presenta de
manera rápida y se desplaza a gran velocidad y fuerza, arrastrando
todo lo que encuentre a su paso, por quebradas, torrenteras o ríos de
poco caudal

b. DESLIZAMIENTO: Es el desplazamiento lento y progresivo de una

porción de terreno, en el mismo sentido de la pendiente que puede
ser producido por la erosión de terreno o filtraciones de agua

c. DERRUMBE: Caída de franja de terreno que pierde su estabilidad o la

de una estructura construida, generalmente es repentina y violenta
3. FENOMENOS HIDROMETEOROLOGICOS

Producidos por la interacción de los Fenómenos Meteorológicos e

Hidrológicos sobre la superficie terrestres. Tenemos:

• Sequías
• Inundaciones
• Heladas
• Granizadas
• Vientos Fuertes

a. SEQUIA: Las sequías son periodos secos prolongados, existentes en los

ciclos climáticos naturales, caracterizados por la falta de precipitaciones
pluviales y de caudal en los ríos.

b. INUNDACIONES: Constituye la invasión de aguas en áreas normalmente

secas, debido a precipitaciones abundantes o ruptura de embalses o
mareas altas causando daños considerables

c. HELADAS: Es el estado del aire por solidificación del agua, con

temperaturas bajo cero, se presentan en lugares de la sierra con alturas
de, hasta de 3,000 msnm, frecuentemente en las madrugadas

4. FENOMENOS TECNOLOGICOS

Son Fenómenos producidos por la mano del hombre que voluntariamente

e involuntariamente provocan situaciones de emergencia o desastre

a. INCENDIOS: Es la destrucción de materiales de Combustión por la

acción incontrolada del fuego.

b. EXPLOSIONES: Liberación brusca de una gran cantidad de energía

encerrada en un volumen relativamente pequeño, con
desprendimiento de calor, luz y gases, se acompaña de un estruendo y
rotura violenta del recipiente en que está contenida
 SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

DEFENSA CIVIL: Es el conjunto de medidas permanentes destinadas a

prevenir, reducir, atender y reparar los daños a personas y bienes, que
pudieran causar o causen los desastres o calamidades. El estado mediante el
sistema nacional de Defensa Civil (SINADECI), promueve y garantiza la
defensa civil (INDECI) su organismo central, rector y conductor.

LEY DEL SINADECI

La función normativa del INDECI esta definida en el decreto Ley 19338 y sus
Modificatorias:

 D. L. 19338 ( 28 marzo 1972)

 D. L. 442 (27 septiembre 1987)
 D. L. 735 (12 noviembre 1991) y en Reglamento de Organización y
Funciones del INDECI contenido en el Decreto Supremo N° 059-2001-
PCM y en el Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en
Defensa Civil, contenidas en el Decreto Supremo N° 013-2000-PCM

Artículo 1.- Créase el Sistema de Defensa Civil (*), como parte integrante de
la Defensa Nacional, con la finalidad de proteger a la población, previniendo
daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y asegurando su
rehabilitación en caso de desastres o calamidades de toda índole, cualquiera
que sea su origen.

SON OBJETIVOS DEL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL:

a) Prevenir daños, evitándolos o disminuyendo su magnitud;

b) Proporcionar ayuda y encauzar a la población para superar las
circunstancias del desastre o calamidad;
c) Asegurar la rehabilitación de la población afectada;
d) Concientizar a la población en el rol de la Defensa Civil y su
participación en ella.
e) Asegurar, además, en cualquier caso, las condiciones que permitan el
desenvolvimiento ininterrumpido de las actividades del país. (*)
PARA ALCANZAR SUS OBJETIVOS Y CUMPLIR SUS FINES, EL SISTEMA DE
DEFENSA CIVIL (*) DEBERÁ:

a) Planear, coordinar y dirigir las medidas de previsión necesarias para

evitar desastres o calamidades y disminuir sus efectos;
b) Adoctrinar a la población sobre el comportamiento a seguir y las
responsabilidades por asumir en caso de desastres o calamidades;
c) Planear y coordinar la utilización de todos los recursos necesarios,
públicos y privados, a fin de contar en forma oportuna y adecuada con
los medios indispensables para proporcionar ayuda en la recuperación
de las personas y los bienes;
d) Asegurar la movilización inmediata de los elementos de rescate y
recursos de todo orden a las zonas afectadas, con el fin de adoptar las
medidas de emergencia indispensables, de acuerdo a las
circunstancias;
e) Asegurar la comunicación rápida y eficiente con las áreas del país y/o
del extranjero desde donde pueda llegar ayuda para los damnificados,
verificando que se haga efectiva en forma oportuna y adecuada;
f) Centralizar la ayuda externa o interna que se reciba para fines de
Emergencia, así como la que se envíe a otros países en casos similares;
g) Gestionar la dación de dispositivos legales o administrativos que
juzgue necesarios en apoyo de los planes de Defensa Civil; y,
h) En cualquier caso, asegurar la máxima protección de la población
contra la acción de armas e ingenios de destrucción, socorriendo por
todos los medios a las víctimas y disminuyendo rápidamente las
consecuencias, con el fin de garantizar las condiciones necesarias para
la actividad normal de todos los órganos de dirección del país, y el
funcionamiento eficaz de la economía nacional. (*)

LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL COMPRENDE CINCO

NIVELES, CON LOS ORGANISMOS SIGUIENTES:

a) A nivel nacional: Comité Nacional de Defensa Civil.

b) A nivel regional: Comités Regionales de Defensa Civil.
c) A nivel departamental: Comités Departamentales de Defensa Civil.
d) A nivel provincial: Comités Provinciales de Defensa Civil.
e) A nivel distrital: Comités Distritales de Defensa Civil. (*)
EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL ESTÁ CONSTITUIDO
JERÁRQUICAMENTE POR:

a) El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI.

b) Las Direcciones Regionales de Defensa Civil.
c) Los Comités Regionales, Sub-Regionales, Provinciales y Distritales de
Defensa Civil.
d) Las Oficinas de Defensa Civil Regionales y Sub-Regionales.
e) Las Oficinas de Defensa Civil Sectoriales, Institucionales y las Empresas
del Estado.
f) Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales".

 El Instituto Nacional de Defensa Civil es el Organismo central, rector y

conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil, encargado de la
organización de la población, coordinación, planeamiento y control de las
actividades de Defensa Civil.
 El Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil depende del Presidente del
Consejo de Defensa Nacional y es designado por el Presidente de la
República, mediante Resolución Suprema que refrenda el Presidente del
Consejo de Ministros."
 El Comité Nacional de Defensa Civil tiene jurisdicción en todo el territorio
de la República. Los Comités Regionales dentro del espacio geográfico
que comprende cada Región Militar. Los Departamentales, Provinciales y
Distritales de acuerdo a la demarcación política del territorio, dentro de
la respectiva Región Militar a la que pertenecen.(*)

SON FUNCIONES DEL INDECI (INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL):

a) Proponer al Consejo de Ministros, por intermedio del Ministro de

Defensa, los objetivos y política de Defensa Civil, así como las
previsiones y acciones que garanticen la seguridad de la población, de
acuerdo con la política de Defensa Nacional;
b) Orientar, coordinar supervisar el planeamiento de la Defensa Civil;
c) Dirigir y conducir las actividades de Defensa Civil, en las Bases de
prevención, emergencia y rehabilitación;
d) Participar en la formulación y difusión de la Doctrina de Seguridad y
Defensa Nacional, en lo concerniente a la Defensa Civil;
e) Asesorar al Ministro de Defensa, y por su intermedio al Consejo de
Ministros, en materia de Defensa Civil;
 f) Proponer al Consejo de Defensa Nacional los objetivos y políticas de
Defensa Civil, así como las previsiones y acciones que garanticen la
seguridad de la población, de acuerdo con la política de Defensa
Nacional.
g) Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la
ejecución de la Defensa Civil.
h) Dirigir y conducir las actividades de Defensa Civil, en las fases de
prevención, emergencia y rehabilitación
i) Brindar Atención de Emergencia, proporcionando apoyo inmediato a
la población afectada por desastres. Para tales efectos, el INDECI
podrá adquirir bienes y contratar servicios y obras hasta por el monto
fijado en la Ley Anual de Presupuesto para las Adjudicaciones Directas
de Obras, Bienes y Servicios.
j) Dirigir y conducir las actividades necesarias encaminadas a obtener la
tranquilidad de la población.
k) Participar en la formulación y difusión de la Doctrina de Seguridad y
Defensa Nacional en lo concerniente a Defensa Civil.
l) Asesorar al Consejo de Defensa Nacional en materia de Defensa Civil.
m) Propiciar la coordinación entre los componentes del Sistema Nacional
de Defensa Civil con el objeto de reemplazar a los miembros de la
Policía Nacional del Perú en labores relacionadas con la vigilancia de
locales públicos y escolares, control de tránsito protección de flora y
fauna, atención de mujeres y menores y demás similares.(*)

Se considera atención de emergencia la acción de asistir a un grupo de

personas que se encuentren en una situación de peligro inminente o que
haya sobrevivido a los efectos devastadores de un fenómeno natural o
inducido por el hombre. Básicamente consiste en la asistencia de techo,
abrigo y alimento así como la recuperación provisional de los servicios
públicos esenciales."

El Comité Nacional de Defensa Civil

Es el organismo de más alto nivel encargado de la dirección y supervisión del

Sistema. Estará conformado por las autoridades siguientes:

a) Ministro del Interior, quien lo presidirá;

b) Ministro de Salud;
c) Ministro de Agricultura;
d) Ministro de Energía y Minas;
e) Ministro de Transportes y Comunicaciones;
f) Ministro de Vivienda;
g) Presidente del Comando Conjunto de la Fuerza Armada