MODULO2

EVALUACIÓN ECONÓMICA DEL AMBIENTE
MÓDULO 2
IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
AMBIENTALES DESDE LA PERSPECTIVA ECONÓMICA:
FALLAS DE MERCADO Y FALLAS DE POLÍTICA
Mg. Sc. Carlos Minaya Gutiérrez

cminaya@lamolina.edu.pe
Fotos: Rocio Vasquez
2. Causas de la degradación ambiental
Índice
2.1 Fallas de mercado

• Externalidades
• Bienes públicos, Bienes comunales
• Información imperfecta
2.2 Fallas de Política
• Acciones pobremente concebidas
• Impuesto y subsidios
2.3 Teorema de Coase
2
2.1 Fallas de Mercado
Supuestos de mercado
(competencia perfecta)
P
Representamos funciones sencillas

de oferta y demanda
O0
D0
3
P

de oferta y demanda
O0
El equilibrio de mercado, es la
intersección pero ambas funciones,
y ello determina la asignación
PE
eficiente, QE…
D0
QE Q
4
P

de oferta y demanda
El equilibrio de mercado, es la
EC
intersección pero ambas funciones,
y ello determina la asignación
PE
eficiente, QE…
EP
..porque es aquella que genera el
mayor bienestar social posible
(BS=EC+EP)
QE Q
5
1. Mercados existen para todos los bienes y servicios producidos y
consumidos.
2. Todos los mercados son perfectamente competitivos
3. Todos los agentes posee información perfecta (y simétrica)
4. Todos los bienes tienen derechos de propiedad privados
5. No existen las externalidades
6. Todos los bienes y servicios son propiedad privada (no hay bienes
públicos)
7. Todas las funciones de utilidad y producción son “bien comportadas”
8. Todos lo agentes son maximizadores.
Pearman et al. (2011)
6
(otras competencias)
Excepto competencia perfecta, el resto tipos de mercado no

conllevará a una asignación que genere el mayor bienestar social
posible.
7
Fallas de mercado
• Situación en la cual un mercado no regulado deja de producir un

resultado que es el mas beneficioso a la sociedad como un todo
(Harris y Roach, 2018).
• La asignación eficiente depende de ciertos supuestos (precio,
producto, condiciones de costos y barreras de entrada.
• Si alguno de ellos no se cumple, las fuerzas de mercado no podrán
operar libremente.
• Dependiendo de cual supuesto es violado, se generará condiciones de
mercado ineficiente, es decir, fallas de mercado.
• Esto aplica a cualquier mercado, excepto la “calidad ambiental”
(¿Por qué?)
8
2.1 Fallas de Mercado: Externalidades
Externalidades
9
Externalidades
• Efecto directo o indirecto (no necesariamente voluntario) y sin

compensación, de la transacción de un mercado sobre otro.
• Impactos que afectan el bienestar de aquellos que están fuera de la
transacción de mercado (Harris y Roach, 2018)
• Surgen ya sea por la producción o consumo.
• Pueden ser positivas o negativas (naturaleza).
• En otras palabras, ocurre cuando el precio del bien no captura
todos los costos/beneficios de una actividad del mercado (no
necesariamente producción).
• Viola los supuestos mercado completo y derecho de propiedad.
• Entonces, el mercado asigna ineficientemente el bien.
10
Externalidades negativas
11
✔ Lluvia ácida
✔ Contaminación: ruido, agua, aire,
etc.
12
13
Tipos de externalidades (por su interacción):
■ Consumo-consumo: Fumador y no fumador en un ambiente cerrado.

■ Producción-producción: Empresa minera y empresa agrícola.
■ Consumo-producción: Música alta (fiesta en vivienda); y consultorio
médico - dental
■ Producción-consumo: Panadería y vecinos
Externalidades negativas (sin regulación)
Oferta
(Costo marginal privado)
Demanda
(Beneficio marginal)
0 QC Q
15
Oferta
Demanda
0 QC Q
16

Oferta
(Costo marginal social)
Oferta
Demanda
0 QE QC Q
17

Oferta
Oferta
A
EC0=A+B+C+D EP0=E+F+G+H
I
EC1=A EP1=B+E
B C D
E
F G
H
Demanda
0 QE QC Q
18

Oferta
Oferta
A
EC0=A+B+C+D EP0=E+F+G+H
I
EC1=A EP1=B+E+C+F+H
B C D
Externalidad=C+D+F+G+H+I
E
F G
Beneficio social neto=EC0+EP0 - Externalidad
Beneficio social neto=A+B+E-I (por producir QC)
H
Externalidad óptima = C+F+H
Demanda
(Beneficio marginal) Beneficio social neto
óptimo =
0 QE QC Q (A)+(B+E+C+F+H)
PES =I = BSN ÓPTIMO – –(C+F+H) = A+B+E
BSN COMPETITIVO 19
Externalidades positivas
Educación universitaria
Conservación de biodiversidad
20
Externalidad según impacto
Impacto de Externalidad Externalidad positiva

externalidades negativa
Cantidad producida Mayor que el óptimo Menos que el óptimo
Beneficios sociales mayores
Beneficios y costos Costos sociales mayores
que el óptimo social
sociales que el óptimo social
Precio Muy bajo Muy alto

Poco incentivo para
Poco incentivo para
Estimulo a la innovación expandir beneficios sociales
reducir costos sociales
Markandaya et al (2002)
21
Ejemplo externalidad negativa con regulación

Equilibrio Competitivo en el Mcdo. de Petróleo Refinado
Mercado relevante: productos de petróleo refinado
Mercado Privado:
Oferta: P=10.0+0.075Q
Demanda: P=42.0-0.125Q
Pero a fin de distinguir costos privados y sociales.....

CPM: P=10.0+0.075Q (Costo privado marginal)
BPM: P=42.0-0.125Q (Beneficio privado marginal)
22

Equilibrio Competitivo en el Mcdo. de Petróleo Refinado
US$
42.0
Oferta: P=10.0+0.075Q
Costo Marginal Privado (CMP)
Pc=22
Beneficio marginal privado (BMP)
10 Demanda: P=42.0-0.125Q
Q
0 C
Q =160 000´s de barriles
23

Costo Marginal Social (CMS)
CMS=CME+CMP
US$ CMS = 10.0+0.125Q costo marginal externo
+
(CME) = 0.05Q
42.0
Oferta: P=10.0+0.075Q
Costo Marginal Privado (CMP)
Pe=26
Pc=22
Beneficio marginal privado (BMP)
10 Demanda: P=42.0-0.125Q
BMS=BMP+BME
Q
0 QE=128 QC=160 000´s de barriles
24
CMS=CME+CMP
US$
CMP
42.0
X Perdida de bienestar social
(consumidor y productor)
W =WYZ
Pe=26 Ganancia social (costos
Y ahorrados por la sociedad,
Pc=22 es decir, externalidad
negativa)=WXYZ
Z
CME Ganancia neta con
10 regulación (o perdida neta
sin regulación)=WXY
BMP
Q
0 E
Q =128 C
Q =160
25
2.1 Fallas de Mercado: Bien público
Bien público
26
Bien Público
Bienes que son disponibles para todos, cuyo uso por una persona no
reduce su disponibilidad para otra persona.
• No rivalidad en el consumo: varias personas pueden consumirlo al

mismo tiempo. En otras palabras, el costo marginal del otro
consumidor es cero.
• No excluible en los beneficios: impedir compartir los beneficios de
su consumo no es posible (o extremadamente costoso)
La no rivalidad significa que racionar el bien (publico) es “no deseable”

mientras que no excluibilidad significa que “no es factible”.
El supuesto que se viola es derechos de propiedad bien definidos.
27
Tipología de bienes
Excluible No excluible
Rival ▪ Alimentos ▪ Océanos, pesca

▪ Vestidos ▪ Carreteras congestionadas
▪ Autopista de peaje ▪ Atmosfera
congestionadas
No rival ▪ Televisión codificada ▪ Defensa nacional

▪ Red eléctrica ▪ Aire limpio
▪ Autopistas de peaje no ▪ Carreteras no congestionadas
congestionadas ▪ Radio publica
▪ Conocimiento científico
28
Bien privado puro

congestionadas

29
Bien privado puro Recurso de propiedad común

congestionadas

30
Bien privado puro Recurso de propiedad común

congestionadas

Bienes Club
31
Bien privado puro ! Recurso de propiedad común !

congestionadas

Bienes Club Bien público puro
32
Bien Público
S/
• Se asume un mercado de la
preservación del bosque (bien
público)
5
Beneficio marginal 1 • Dos individuos que conforman
este mercado, 1 y 2.
Preservación del bosque (ha) • Se presentan las funciones de
S/ beneficio marginal (demanda)
para cada uno, para un nivel de
preservación de 10 ha del bosque.
Beneficio marginal 2 • En comparación al individuo 2, el

2
individuo 1 obtiene mayor
beneficio marginal.
Preservación del bosque (ha)
S/
• Se logra la asignación eficiencia,
pero ¿De que depende? ¿Qué
7 Costo marginal
problemas prácticos se
desprenden?
Beneficio marginal social (1+2)
10 Preservación del bosque (ha) 33

Bien Público
BMS = BMA+BMB
Costo
marginal
BMgA
BMgB
QB QA QS
34
Bien Público
Problemas
• El logro en la asignación eficiencia de la producción en un

mercado de bienes públicos depende de la identificación de
funciones –bien definidas- de oferta y demanda.
• La función de demanda dependerá de la DAP (disposición a
pagar); sin embargo, hay una incapacidad de los mercados
libres para asignar una DAP para un bien público, lo cual
causa la falla de mercado: información imperfecta.
• Claro, el consumidor puede compartir su consumo aun
cuando el bien haya sido comprado por otro: parasitismo
(“free-rider”)
35
Bien Público
¿Y que hacer?
• Provisión directa de bienes públicos

• Mecanismos de política y reglas de votación para
identificar las preferencias de la sociedad sobre los bienes
públicos.
36
Bien Público y servicios ecosistémicos
• ¿Qué servicios ecosistémicos provienen de bienes

públicos?
Ley N° 30215: MRSE (Perú) (2014):

http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2014/06/l
ey_302105_MRSE.pdf
Reglamento de la Ley N° 30215 (2016):

https://busquedas.elperuano.pe/download/url/aprueban-re
glamento-de-la-ley-n-30215-ley-de-mecanismos-de-decreto-s
upremo-n-009-2016-minam-1407244-4
37
2.1 Fallas de Mercado: Bien comunal
Bien comunal
38
2.1 Fallas de Mercado: Bien comunal
Derechos de propiedad (ausentes o mal definidos)
La Tragedia de los bienes comunales (libre acceso)
• Bienes rivales sin exclusión

• Derechos de propiedad común
• Con recursos de propiedad común, el problema es que el público
accede sin control y conllevará al recurso a su agotamiento o
degradación.
• A menudo genera externalidades negativas.
• Pesca y extracción de petróleo son ejemplos clásicos.
• Solución: ¿asignar apropiadamente derechos de propiedad?
39
2.1 Fallas de Mercado: Información imperfecta
Información
imperfecta
40
Información Imperfecta
Concepto
• Se presenta cuando algunos agentes de mercado tienen
información diferente.
• Esta asimetría puede limitar el diseño e implementación de
medidas de política ambiental.
• Esto es algo frecuente ya que las empresas normalmente no
ofrecen toda su información a los reguladores.
• En realidad, los modelos económicos asumen que la
información es gratuita; sin embargo, la información técnica es
a veces resultado de mucho trabajo y no es gratuita.
41
Información Imperfecta
Riesgo Moral
• Un barco petrolero toma un seguro contra accidentes y
deja de ser cuidadoso. El resultado es obvio.
Selección Adversa
• Insuficiente información hará, por ejemplo, que un

producto amigable con el ambiente no tenga un precio
apropiado.
• El resultado conlleva a ineficiencias.
42
2.1 Fallas de Mercado: Ignorancia e incertidumbre
Incertidumbre
Concepto
• El conocimiento de muchos procesos ecológicos y de los
impactos ambientales sobre los humanos es muy pobre y puede
no ser confiable.
43
2.1 Fallas de Mercado: Irreversibilidad
Irreversibilidad
• Algunos tipos de daños ecológicos son irreversibles, pero

muchos procesos de toma de decisiones subestiman la
perdida de opciones resulta de una decisión (Glover, 2010).
44
2.1 Fallas de Mercado: Miopía
Miopía
• Los agentes individuales pueden tener horizontes temporales

mas cortos que los de la sociedad
• Pueden perseguir actividades cuyos retornos son mayores en el
corto plazo que en el largo plazo (Glover, 2010).
45
2.2 Fallas de Política: Acciones pobremente concebidas
Fallas de política
46
2.2 Fallas de Política: Acciones pobremente concebidas
Acciones pobremente concebidas (política

deficiente)
• Pretende mejorar/incrementar el bienestar de la sociedad
pero fracasa por razones de ineptitud
• Limitaciones técnicas-económicas y asimetría en la
información son causales de ineptitud.
• Falta de estudios y monitoreo derivan normalmente en
políticas deficientes.
• El efecto ambiental puede ser contrario a lo esperado (ver
ejemplos de material de lectura (CL N° 2)).
• Ejemplo: la aplicación de una medida de política en un país
desarrollado fracasa en un país subdesarrollado debido a la
falta de estudios que aseguren que dicha medida pueda
tener el resultado deseado.
47
2.2 Fallas de Política: Impuestos
Impuestos y
subsidios
48
Impuestos y subsidios
• Impide que las variaciones en los precios sean reflejos de la

escasez.
49
Impuesto Desde El Punto De Vista Del Productor

Precio
Ox El punto de equilibrio para el productor es
aquel donde lo que recibe del pago del
consumidor es igual a lo mínimo que está
dispuesto a recibir.
P0
Lo que paga el consumidor es lo máximo
que está dispuesto a pagar por esa
cantidad
Dx
Q0
Cantidad
50

Precio O’x
Una vez aplicado el impuesto sobre el
Ox productor, la función de oferta inicial
(Ox) se desplaza hacia O’x. Esto que
P1 debe a que es un cambio en el “ceteris
paribus”.
t P0 P1: nuevo precio pagado por
consumidor
P2 P2: nuevo precio recibido por
productor (neto de impuesto)
Dx
t: Impuesto = distancia P1P2
Q1 Q0
Cantidad
51

Precio O’x
Impuesto: A+D (para el Gobierno)
Ox Impuesto pagado por compradores: A
Impuesto pagado por vendedores: D
P1 Perdida de compradores A+B
A B Perdida de vendedores: D+C
t P0
Perdida de eficiencia social: B+C
D C
Tanto consumidor y productor pagan
P2 impuesto
Dx
Q1 Q0
Cantidad
52

Precio O’x
¿Como influencia la elasticidad?
Ox Si la demanda es muy inelástica:
P1 Impuesto: A+D (para el Gobierno)
Impuesto pagado por compradores: A
A B Impuesto pagado por vendedores: D
t P
0 C Perdida de compradores A+B
D Perdida de vendedores: D+C
P2 Perdida de eficiencia social: B+C
El consumidor paga mayormente el

Dx impuesto
Q1 Q0
Cantidad
53

Dx O’x
Precio ¿Como influencia la elasticidad?
Ox Si la demanda es totalmente
P1 inelástica:
Impuesto: A (para el Gobierno)
t Impuesto pagado por compradores: A
A Impuesto pagado por vendedores: 0
P0 Perdida de compradores 0
Perdida de vendedores: 0
Perdida de eficiencia social: 0
El consumidor paga todo el impuesto
Q0
Cantidad
54

Precio O’x
Ox Si la demanda es elástica:
Impuesto: A+D (para el Gobierno)
P1 A Impuesto pagado por compradores: A
B Impuesto pagado por vendedores: D
t P0
Perdida de compradores A+B
D C Perdida de vendedores: D+C
P2 Perdida de eficiencia social: B+C
El impuesto es mayormente pagado

Dx por el productor
Q1 Q0
Cantidad
55

Precio O’x
Ox Si la demanda es totalmente elástica:
Impuesto: D (para el Gobierno)
Impuesto pagado por compradores: 0
Impuesto pagado por vendedores: D
P0 Dx Perdida de compradores 0
D C Perdida de vendedores: C
t Perdida de eficiencia social: C
P2 El impuesto es totalmente pagado por
el productor
Q0 Q0
Cantidad
56
Impuesto Desde El Punto De Vista Del

Consumidor
Precio
Ox Se parte del punto de equilibrio
P0
Dx
Q0
Cantidad
57

Consumidor
Precio Una vez aplicado el impuesto sobre el
Ox consumidor, la función de demanda
inicial (D0) se desplaza hacia D’x. Esto
P1 que debe a que es un cambio en el
“ceteris paribus”.
P0
P1: nuevo precio pagado por
consumidor
P2 P2: nuevo precio recibido por
productor (neto de impuesto)
D’x Dx
t: Impuesto = distancia P1P2
Q1 Q0
Cantidad
58

Consumidor
Precio O’x
El resultado es similar cuando el
Ox impuesto es aplicado sobre el
productor
P1
t P0
P2
D’x Dx
Q1 Q0
Cantidad
59

Consumidor
Precio O x Oferta muy inelástica
La mayor parte del impuesto es
P1 pagado por el productor
P0
t
P2
D’x Dx
Q1 Q0
Cantidad
60

Consumidor
Precio O x Oferta totalmente inelástica
Todo el impuesto es pagado por el
productor
P0
t
P2 Dx
D’x
Q1 Q0
Cantidad
61
2.2 Fallas de Política: Subsidios
Función de oferta Función de demanda
P P
20$
2 D
Q 10 Q
62
$20
S
Precio en dólares por unidad
$2
D
10 Q
Cantidad ( millones de unidades por año)
63
$20
S
$2
D
10 Q
64
$20
S
$2
D
10 Q
65
$20
S
$2
D
10 Q
66
$20
S
B C Subsidio de
J $3 por
unidad
E G K S - $3 producida
$2
D
10 Q
67
P
$20
A S
B C
J
E G K S - $3
F
$2 D
10 Q
Sin subsidio Con subsidio Impacto del subsidio
A+B A+B+E+G+K E + G +K
Excedente del consumidor
($36 Millones) ($49 Millones) ($13 Millones)
E+F B+C+E+F B+C
Excedente del productor
($18 Millones) ($24.5 Millones) ($6.5 Millones)
Impacto en el presupuesto del – B – C –E – G – K – J –B–C–E–G–J
Cero
gobierno (– $21 Millones) (– $21 Millones)
Beneficios netos (Excedente del A +B +E +F A+B+E+F–J
–J (– $1.5 Millones)
consumidor + Excedente del ($54 Millones) ($52.5 Millones)
productor – Gastos del gobierno)
Perdida de bienestar social Cero J ($1.5 Millones)

68

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EVALUACIÓN ECONÓMICA DEL AMBIENTE

Mg. Sc. Carlos Minaya Gutiérrez

2.1 Fallas de mercado

Representamos funciones sencillas

Representamos funciones sencillas

Representamos funciones sencillas

Pearman et al. (2011)

Excepto competencia perfecta, el resto tipos de mercado no

• Situación en la cual un mercado no regulado deja de producir un

• Efecto directo o indirecto (no necesariamente voluntario) y sin

■ Consumo-consumo: Fumador y no fumador en un ambiente cerrado.

Externalidades negativas (sin regulación)

Externalidades negativas (sin regulación)

Externalidades negativas (sin regulación)

Externalidades negativas (sin regulación)

Externalidades negativas (sin regulación)

Externalidad según impacto

Impacto de Externalidad Externalidad positiva

Precio Muy bajo Muy alto

Ejemplo externalidad negativa con regulación

Mercado relevante: productos de petróleo refinado

Pero a fin de distinguir costos privados y sociales.....

BPM: P=42.0-0.125Q (Beneficio privado marginal)

Ejemplo externalidad negativa con regulación

Beneficio marginal privado (BMP)

Ejemplo externalidad negativa con regulación

Beneficio marginal privado (BMP)

Ejemplo externalidad negativa con regulación

• No rivalidad en el consumo: varias personas pueden consumirlo al

La no rivalidad significa que racionar el bien (publico) es “no deseable”

Rival ▪ Alimentos ▪ Océanos, pesca

No rival ▪ Televisión codificada ▪ Defensa nacional

Rival ▪ Alimentos ▪ Océanos, pesca

No rival ▪ Televisión codificada ▪ Defensa nacional

Rival ▪ Alimentos ▪ Océanos, pesca

No rival ▪ Televisión codificada ▪ Defensa nacional

Rival ▪ Alimentos ▪ Océanos, pesca

No rival ▪ Televisión codificada ▪ Defensa nacional

Rival ▪ Alimentos ▪ Océanos, pesca

No rival ▪ Televisión codificada ▪ Defensa nacional

Bienes Club Bien público puro

Beneficio marginal 2 • En comparación al individuo 2, el

10 Preservación del bosque (ha) 33

• El logro en la asignación eficiencia de la producción en un

• Provisión directa de bienes públicos

Bien Público y servicios ecosistémicos

• ¿Qué servicios ecosistémicos provienen de bienes

Ley N° 30215: MRSE (Perú) (2014):

Reglamento de la Ley N° 30215 (2016):

Derechos de propiedad (ausentes o mal definidos)

La Tragedia de los bienes comunales (libre acceso)

• Bienes rivales sin exclusión

• Insuficiente información hará, por ejemplo, que un

• Algunos tipos de daños ecológicos son irreversibles, pero

• Los agentes individuales pueden tener horizontes temporales

Acciones pobremente concebidas (política

• Impide que las variaciones en los precios sean reflejos de la

Impuesto Desde El Punto De Vista Del Productor

Impuesto Desde El Punto De Vista Del Productor

Impuesto Desde El Punto De Vista Del Productor

Impuesto Desde El Punto De Vista Del Productor

El consumidor paga mayormente el

Impuesto Desde El Punto De Vista Del Productor