Programa Parcial Desarrollo Urbano Zona Poniente Morelia 2012

Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la
Zona Poniente de Morelia 2012
PROGRAMA PARCIAL DE
DESARROLLO URBANO
DE LA ZONA PONIENTE
DE MORELIA 2012
Aprobado por el H. Ayuntamiento de Morelia en sesión de Cabildo con fecha 18 de julio de 2012 y publicado en el Periódico
Oficial del Estado de Michoacán con fecha 01 de agosto de 2012.
CONTENIDO
I. NIVEL ANTECEDENTES ...........................................................................................................................1
I.1. Introducción ......................................................................................................................................... 1
I.1.1. Motivación ...................................................................................................................................... 2
I.1.2. Denominación ................................................................................................................................ 3
I.1.3. Ámbito espacial de aplicación y fundamentación jurídica ............................................................. 3
I.1.3.1. Ámbito espacial de aplicación ............................................................................................... 3
I.1.3.2. Alineación del programa con las políticas federales, estatales y municipales ...................... 6
I.1.3.2.1. Alineación con los planteamientos federales .................................................................. 6
I.1.3.2.2. Alineación con los planteamientos estatales ................................................................. 10
I.1.3.2.3. Alineación con los planteamientos municipales ............................................................ 12
I.1.3.3. Fundamentación jurídica ..................................................................................................... 12
I.1.3.3.1. A nivel federal ................................................................................................................ 13
I.1.3.3.2. A nivel estatal ................................................................................................................ 15
I.1.3.3.3. A nivel regional .............................................................................................................. 18
I.1.3.3.4. A nivel municipal ............................................................................................................ 18
I.2. Caracterización general de la ciudad de Morelia .............................................................................. 20
I.2.1. Perfil geo-ambiental ..................................................................................................................... 20
I.2.1.1. Hidrografía ........................................................................................................................... 20
I.2.1.2. Orografía .............................................................................................................................. 21
I.2.1.3. Clima .................................................................................................................................... 21
I.2.1.4. Flora ..................................................................................................................................... 22
I.2.1.5. Fauna ................................................................................................................................... 22
I.2.1.6. Características y uso del suelo ............................................................................................ 23
I.2.2. Perfil socio-demográfico .............................................................................................................. 23
I.2.2.1. Demografía .......................................................................................................................... 24
I.2.2.2. Marginación urbana ............................................................................................................. 29
I.2.2.3. Densidad de población ........................................................................................................ 29
I.2.3. Perfil Económico .......................................................................................................................... 30
Aprobado por el H. Ayuntamiento de Morelia en sesión de Cabildo con fecha 18 de julio de 2012 y publicado en el Periódico Oficial del
Estado de Michoacán con fecha 01 de agosto de 2012.
I
I.2.3.1. Economía ............................................................................................................................. 30

I.2.3.2. Industria ............................................................................................................................... 30
I.2.3.3. Turismo ................................................................................................................................ 30
I.2.4. Perfil territorial y urbano............................................................................................................... 30
I.2.4.1. Infraestructura de comunicación ......................................................................................... 30
I.2.4.2. División política .................................................................................................................... 32
I.3. Diagnóstico del área de aplicación del Programa Parcial: ZONA PONIENTE ................................. 32
I.3.1. Perfil geo-ambiental ..................................................................................................................... 32
I.3.1.1. Medio físico natural.............................................................................................................. 32
I.3.1.1.1. Clima .............................................................................................................................. 32
I.3.1.1.2. Fisiografía y topografía .................................................................................................. 32
I.3.1.1.3. Hidrología ...................................................................................................................... 35
I.3.1.2. Estructura y formación de suelos ........................................................................................ 37
I.3.1.2.1. Geología ........................................................................................................................ 37
I.3.1.2.2. Edafología...................................................................................................................... 39
I.3.1.2.3. Uso actual del suelo no urbano ..................................................................................... 41
I.3.1.2.4. Vegetación ..................................................................................................................... 42
I.3.1.2.5. Fauna ............................................................................................................................. 43
I.3.1.3. Aptitud para el desarrollo urbano según las características naturales ................................ 43
I.3.1.3.1. Aptitud agrícola y pecuaria ............................................................................................ 44
I.3.1.3.2. Aptitud forestal y de conservación................................................................................. 44
I.3.1.4. Alteraciones al medio natural .............................................................................................. 47
I.3.2. Desarrollo urbano y ordenamiento territorial ............................................................................... 47
I.3.2.1. Estructura urbana ................................................................................................................ 48
I.3.2.1.1. Crecimiento histórico ..................................................................................................... 49
I.3.2.1.2. Límites del área urbana, colonias y fraccionamientos .................................................. 50
I.3.2.1.3. Tenencia de la tierra y zonas irregulares y en proceso de regularización .................... 53
I.3.2.1.4. Monumentos históricos, culturales y/o arquitectónicos ................................................. 56
I.3.2.1.5. Valores inmobiliarios ..................................................................................................... 57
I.3.2.2. Estructura general de usos y destinos del suelo ................................................................. 65
II
I.3.2.2.1. Usos de suelo y compatibilidad ..................................................................................... 65

I.3.2.2.2. Densidades .................................................................................................................... 67
I.3.2.2.3. Coeficientes de ocupación y utilización del suelo ......................................................... 67
I.3.2.2.4. Reservas de suelo ......................................................................................................... 68
I.3.2.3. Vivienda ............................................................................................................................... 70
I.3.2.3.1. Requerimientos de vivienda proyectados ..................................................................... 70
I.3.2.3.2. Demanda de vivienda .................................................................................................... 71
I.3.2.4. Infraestructura ...................................................................................................................... 72
I.3.2.4.1. Infraestructura carretera ................................................................................................ 72
I.3.2.4.2. Infraestructura para el transporte .................................................................................. 75
I.3.2.4.3. Infraestructura hidráulica ............................................................................................... 75
I.3.2.4.4. Infraestructura sanitaria ................................................................................................. 76
I.3.2.4.5. Infraestructura de comunicaciones................................................................................ 76
I.3.2.4.6. Infraestructura eléctrica ................................................................................................. 77
I.3.2.4.7. Infraestructura de riesgo ................................................................................................ 77
I.3.2.5. Sistema de transporte.......................................................................................................... 78
I.3.2.6. Equipamiento urbano........................................................................................................... 79
I.3.2.6.1. Subsistema educación .................................................................................................. 79
I.3.2.6.2. Subsistema cultura ........................................................................................................ 80
I.3.2.6.3. Subsistema salud .......................................................................................................... 80
I.3.2.6.4. Subsistema asistencia social......................................................................................... 81
I.3.2.6.5. Subsistema comercio .................................................................................................... 82
I.3.2.6.6. Subsistema abasto ........................................................................................................ 82
I.3.2.6.7. Subsistema comunicaciones ......................................................................................... 83
I.3.2.6.8. Subsistema transporte ................................................................................................... 83
I.3.2.6.9. Subsistema recreación .................................................................................................. 83
I.3.2.6.10. Subsistema deporte ..................................................................................................... 84
I.3.2.6.11. Subsistema administración pública ............................................................................. 84
I.3.2.6.12. Subsistema servicios urbanos ..................................................................................... 85
I.3.2.7. Imagen urbana ..................................................................................................................... 86
III
I.3.3. Diagnóstico de condiciones ambientales y riesgos ..................................................................... 88

I.3.3.1. Inventario, condiciones y dinámica de la explotación de los recursos naturales ................ 88
I.3.3.1.1. Cambio de uso del suelo ............................................................................................... 89
I.3.3.1.2. Fragilidad natural ........................................................................................................... 91
I.3.3.1.3. Riesgos y vulnerabilidad (naturales y antropogénicos) ................................................. 91
I.3.3.1.4. Superficie protegida ....................................................................................................... 93
I.3.3.1.5. Fuentes y cuerpos de agua ........................................................................................... 94
I.3.3.2. Explotación (o sobreexplotación) de los recursos naturales ............................................... 94
I.3.3.2.1. Recursos forestales y suelo .......................................................................................... 94
I.3.3.2.2. Recurso agua ................................................................................................................ 95
I.3.4. Diagnóstico socio-demográfico ................................................................................................... 99
I.3.4.1. Características demográficas generales ............................................................................. 99
I.3.4.1.1. Población total y crecimiento demográfico .................................................................... 99
I.3.4.1.2. Estructura y Composición de la población .................................................................. 101
I.3.4.1.3. Principales factores que determinan la dinámica demográfica ................................... 105
I.3.4.1.4. Distribución territorial de la población ......................................................................... 107
I.3.4.2. Composición e integración social ...................................................................................... 108
I.3.4.3. Indicadores de calidad de vida .......................................................................................... 110
I.3.4.3.1. Pobreza ....................................................................................................................... 110
I.3.4.3.2. Marginación y rezago social ........................................................................................ 111
I.3.4.3.3. Condiciones de la vivienda .......................................................................................... 116
I.3.4.3.4. Acceso al sistema de salud ......................................................................................... 123
I.3.4.3.5. Acceso al sistema educativo ....................................................................................... 125
I.3.4.3.6. Desarrollo humano ...................................................................................................... 130
I.3.4.4. Equidad de género y grupos vulnerables .......................................................................... 130
I.3.4.4.1. Equidad de Género ..................................................................................................... 130
I.3.5. Diagnóstico económico relacionado con el centro de población .............................................. 133
I.3.5.1. Empleo y competitividad .................................................................................................... 133
I.3.5.2. PEA por sector primario, secundario y terciario ................................................................ 134
I.4. Análisis FODA ................................................................................................................................. 136
IV
I.4.1. Matriz FODA del perfil geo-ambiental, condiciones ambientales y riesgos .............................. 136
I.4.2. Matriz FODA de desarrollo urbano y ordenamiento territorial ................................................... 137
I.4.3. Matriz FODA Sociodemográfico ............................................................................................... 140
I.4.4. Matriz FODA del perfil económico ............................................................................................. 142
I.5. Diagnóstico y pronóstico integrado mediante la definición de los ámbitos y zonas de atención
estratégica ....................................................................................................................................... 143
I.5.1. Síntesis de la problemática ....................................................................................................... 143
I.5.2. Zonas de atención estratégica .................................................................................................. 146
II. NIVEL NORMATIVO .............................................................................................................................. 148
II.1. Objetivos ......................................................................................................................................... 148
II.1.1. Objetivo General .................................................................................................................... 148
II.1.2. Objetivos específicos ............................................................................................................. 148
II.2. Propuesta de localización y delimitación de usos de suelo ............................................................ 149
II.2.1. Análisis de localización y delimitación de usos de suelo ...................................................... 149
II.2.2. Formulación de escenarios ................................................................................................... 149
II.2.2.1. Escenario tendencial ..................................................................................................... 149
II.2.2.1.1. Requerimientos de vivienda proyectados .................................................................. 149
II.3. Normatividad y mecanismos de congruencia con los programas relacionados ............................. 151
II.3.1. Condicionantes de la planeación ........................................................................................... 151
II.3.2. Normas y criterios para la planeación ................................................................................... 153
III. NIVEL ESTRATEGICO .......................................................................................................................... 154
III.1. Políticas ........................................................................................................................................... 154
III.1.1. Políticas de desarrollo urbano ............................................................................................... 154
III.2. Estrategias urbanas ........................................................................................................................ 155
III.2.1. Estrategia urbana en función del ordenamiento ecológico ................................................... 156
III.2.2. Estrategia urbana en función del desarrollo económico ....................................................... 156
III.2.3. Estrategia urbana en función del desarrollo social ................................................................ 157
III.2.4. Estrategia territorial................................................................................................................ 158
III.2.5. Estrategia de densificación habitacional ............................................................................... 161
III.2.6. Estructura urbana .................................................................................................................. 164
III.2.6.1. Zonificación primaria ...................................................................................................... 166
V
III.2.6.1.1. Áreas que integran y delimitan la Zona Poniente...................................................... 167

III.2.6.2. Zonificación Secundaria ................................................................................................ 168
III.2.6.2.1. Zonas de usos predominantes .................................................................................. 170
III.2.6.2.2. Áreas no urbanizables ............................................................................................... 176
III.2.6.2.3. Usos genéricos y específicos .................................................................................... 177
III.2.7. Tabla de compatibilidad de uso del suelo (TCUS) ................................................................ 192
III.2.7.1. Compatibilidad e incompatibilidad del uso del suelo ..................................................... 192
III.2.8. Estrategia vial ........................................................................................................................ 200
III.2.8.1. Normatividad en materia de vialidades ......................................................................... 203
III.2.9. Normas complementarias para el ordenamiento urbano ...................................................... 205
III.2.9.1. Densidades habitacionales de los usos de suelo habitacionales.................................. 205
III.2.9.2. Niveles máximos permitidos (TNMP) ............................................................................ 207
III.2.9.3. Medidas de protección de los derechos federales y zonas o instalaciones de riesgo .. 209
III.2.9.4. Normas complementarias para el desarrollo urbano .................................................... 211
III.2.9.5. Normas de aplicación general ....................................................................................... 211
III.2.10. Estrategia equipamiento ........................................................................................................ 212
III.2.11. Estrategia de infraestructura ................................................................................................. 214
III.2.11.1. Infraestructura carretera y vial ....................................................................................... 215
III.2.11.2. Infraestructura de transporte ......................................................................................... 215
III.2.11.3. Infraestructura hidráulica ............................................................................................... 216
III.2.11.4. Infraestructura sanitaria ................................................................................................. 216
III.2.11.5. Infraestructura de comunicaciones ................................................................................ 217
III.2.11.6. Infraestructura eléctrica ................................................................................................. 217
III.2.11.7. Infraestructura de riesgo ................................................................................................ 217
III.2.12. Estrategia de medio ambiente y ecología ............................................................................. 218
III.2.12.1. Recolección, disposición, tratamiento y reutilización de residuos sólidos .................... 218
III.2.12.2. Captación, consumo, tratamiento y reutilización del agua ............................................ 218
III.2.12.3. Contaminación auditiva, visual, del aire, del agua y la tierra ........................................ 219
III.2.12.4. Conservación y explotación sustentable de los recursos naturales .............................. 219
III.2.12.5. Manejo y consumo más sustentable de la energía ....................................................... 220
VI
III.2.13. Riesgos y vulnerabilidad ........................................................................................................ 220

III.2.14. Imagen urbana, patrimonio histórico y cultural ...................................................................... 220
IV. NIVEL PROGRAMÁTICO Y CORRESPONSABILIDAD ....................................................................... 223
IV.1. Proyectos estratégicos .................................................................................................................... 223
IV.1.1. Conceptualización, objetivos y metas ................................................................................... 225
IV.1.2. Acciones de inversión ............................................................................................................ 225
IV.1.3. Bases financiero-programáticas ............................................................................................ 226
IV.1.4. Corresponsabilidad sectorial ................................................................................................. 226
V. NIVEL INSTRUMENTAL ....................................................................................................................... 226
V.1. Órgano Administrador de la Canasta de Incentivos y Derechos de Desarrollo ............................. 226
V.1.1. Descuentos, condonaciones y facilidades para el pago del impuesto predial ...................... 229
V.1.2. Administración de derechos de desarrollo ............................................................................ 229
V.1.3. Canasta de facilidades administrativas, incentivos, subsidios y apoyos .............................. 230
V.1.4. Fondo compensatorio ............................................................................................................ 231
V.2. Polígonos de actuación ................................................................................................................... 232
V.3. Bono urbano .................................................................................................................................... 234
V.4. Tasa diferenciada del impuesto predial .......................................................................................... 234
V.5. Acuerdo para la ocupación de predios sin construcción ................................................................ 236
V.6. Creación de una Comisión Valuadora ............................................................................................ 237
V.7. Convenio de Coordinación Metropolitana ....................................................................................... 238
V.8. Estructura de organización y coordinación para la formulación y ejecución del programa ............ 239
V.9. Estrategias de seguimiento y evaluación de naturaleza participativa del programa ...................... 241
V.9.1. Las limitaciones de la planeación urbana en México ............................................................ 241
V.9.2. Proceso de actualización y modificación del Programa ........................................................ 241
V.9.2.1. Modificaciones parciales al Programa de Desarrollo Urbano: ...................................... 243
V.9.2.1.1. Actualización de la normatividad urbana del Programa ................................................ 244
V.9.3. El Proceso de seguimiento y evaluación del Programa ........................................................ 245
V.9.4. Diseño de indicadores de impacto ........................................................................................ 246
Bibliografía ..................................................................................................................................................... 248
Anexos ........................................................................................................................................................... 250
VII
Anexo fotográfico....................................................................................................................................... 250

Glosario de términos ..................................................................................................................................... 253
VIII
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Morelia, Zona Poniente: Vértices del ámbito de aplicación ................................................................ 4
Tabla 2. Morelia, Zona Poniente: Población Total 2000-2010 ........................................................................ 23
Tabla 3. Morelia: Población total y tasa de crecimiento medio anual (TCMA) 1990-2010 ............................. 24
Tabla 4. Morelia: Proyecciones de la Población Total y Tasa de Crecimiento Medio Anual (TCMA) 1990-
2010 ................................................................................................................................................................. 24
Tabla 5. Morelia: Población total y Tasa de Crecimiento Medio Anual a nivel nacional, estatal y municipal
(TCMA) 2000-2010 .......................................................................................................................................... 25
Tabla 6. Morelia, ciudad: Población Total y Tasa de Crecimiento Medio Anual de Morelia, (TCMA) 1990-
2010 ................................................................................................................................................................. 25
Tabla 7. Morelia, zona conurbada: Integración de la conurbación Morelia-Tarímbaro................................... 26
Tabla 8. Morelia, Zona conurbada: Población total y tasa de crecimiento medio anual (TCMA) 1990-2010 de
la zona conurbada de Morelia: ........................................................................................................................ 27
Tabla 9. Morelia, Zona Metropolitana: Población total y tasa de crecimiento medio anual (TCMA) 1990-2010
de la zona conurbada de Morelia: ................................................................................................................... 28
Tabla 10. Morelia, Zona Poniente: Relación de fraccionamientos y colonias ................................................. 50
Tabla 11. Zona Poniente: Análisis del valor comercial por metro cuadrado de terreno y de vivienda ........... 58
Tabla 12. Morelia, Zona Poniente: Requerimientos De Vivienda 2005-2030. ................................................ 70
Tabla 13. Morelia, Zona Poniente: Requerimientos de suelo urbano por etapas 2005-2030 ........................ 70
Tabla 14. Morelia, Zona Poniente: Balance de suelo urbano 2005-2030 ....................................................... 71
Tabla 15. Morelia, Zona Poniente: Equipamiento Educativo, 2010 ............................................................... 79
Tabla 16. Morelia, Zona Poniente: Equipamiento de cultura, 2010 ................................................................ 80
Tabla 17. Morelia, Zona Poniente: Equipamiento de salud, 2010 .................................................................. 81
Tabla 18.Morelia, Zona Poniente: Equipamiento de asistencia social, 2010 .................................................. 81
Tabla 19. Morelia, Zona Poniente: Equipamiento de comercio, 2010 ............................................................ 82
Tabla 20. Morelia, Zona Poniente: Equipamiento de abasto, 2010 ................................................................ 82
Tabla 21. Morelia, Zona Poniente: Equipamiento de comunicaciones, 2010 ................................................. 83
Tabla 22. Morelia, Zona Poniente: Equipamiento de transporte, 2010 ........................................................... 83
Tabla 23.Morelia, Zona Poniente: Equipamiento de recreación, 2010 ........................................................... 84
Tabla 24. Morelia, Zona Poniente: Equipamiento deportivo, 2010 ................................................................. 84
Tabla 25.Morelia, Zona Poniente: Equipamiento de administración pública, 2010 ........................................ 85
Tabla 26.Morelia, Zona Poniente: Equipamiento de servicios urbanos, 2010 ................................................ 85
IX
Tabla 27. Morelia, Zona Poniente: Población Total, 2000-2005 ................................................................... 100
Tabla 28.. Morelia: Tasa De Crecimiento Medio Anual, 1990-2030 ............................................................. 101
Tabla 29. Morelia, Zona Poniente: Pirámide de Edades, 2005 ..................................................................... 102
Tabla 30. Morelia, Zona Poniente: Relación de dependencia, 2005 ............................................................ 104
Tabla 31. Morelia, Zona Poniente: Fecundidad, 2005 .................................................................................. 105
Tabla 32. Morelia, Zona Poniente: Población 2005, según lugar de residencia en el 2000 ......................... 106
Tabla 33. Morelia, Zona Poniente: Densidad Demográfica 2000-2005 ........................................................ 107
Tabla 34. Morelia, Zona Poniente: Localidades menores a 2,500 habitantes y distribución de la población
según tamaño de la localidad 2005 ............................................................................................................... 107
Tabla 35. Morelia, Zona Poniente: Hogares por tipo de hogar, 2005 ........................................................... 108
Tabla 36. Morelia, Zona Poniente: Zona Poniente: Hogares por clase de hogar, 2005 ............................... 108
Tabla 37. Morelia, Zona Poniente: Promedio de integrantes en hogares 2005 ............................................ 109
Tabla 38. Morelia, Zona Poniente: Jefatura en hogares, 2005 .................................................................... 109
Tabla 39. Morelia, Zona Poniente: Índice de marginación, 2000-2005......................................................... 111
Tabla 40. Morelia, Zona Poniente: Indicadores socioeconómicos de marginación, 2000-2005 ................... 113
Tabla 41. Morelia, Zona Poniente: Grado de marginación urbana, 2000-2005 ............................................ 114
Tabla 42. Morelia, Zona Poniente: Indicadores socioeconómicos de marginación urbana, 2000-2005 ..... 115
Tabla 43. Morelia: Indicadores de rezago social, 2005 ................................................................................. 116
Tabla 44. Morelia, Zona Poniente: Viviendas habitadas según tipo de vivienda, 2005 ................................ 116
Tabla 45. Morelia, Zona Poniente: Promedio de ocupantes en viviendas particulares, 2005 ...................... 117
Tabla 46. Morelia, Zona Poniente: Material en pisos de las viviendas particulares habitadas, 2005 ........... 118
Tabla 47. Morelia, Zona Poniente: Viviendas particulares habitadas que disponen de energía eléctrica, 2005
....................................................................................................................................................................... 120
Tabla 48. Morelia, Zona Poniente: Viviendas particulares habitadas que disponen de agua de la red pública,
2005 ............................................................................................................................................................... 121
Tabla 49. Morelia, Zona Poniente: Viviendas particulares habitadas que disponen de drenaje, 2005 ........ 122
Tabla 50. Morelia, Zona Poniente: Viviendas particulares habitadas que disponen de servicio sanitario, 2005
....................................................................................................................................................................... 123
Tabla 51. Morelia, Zona Poniente: Población según condición de derechohabiencia a servicios de salud,
2005 ............................................................................................................................................................... 124
Tabla 52. Morelia, Zona Poniente: Derechohabiencia por institución, 2005 ................................................. 125
Tabla 53. Morelia, Zona Poniente: Población analfabeta de 15 años y más, 2005 ...................................... 126
X
Tabla 54. Morelia, Zona Poniente: Promedio de escolaridad, 2005 ............................................................. 127
Tabla 55. Morelia, Zona Poniente: Rezago educativo de la población de 15 años y más, 2005 ................. 128
Tabla 56. Morelia, Zona Poniente: Asistencia escolar de la población de 5 a 24 años, 2005 ...................... 129
Tabla 57. Morelia, Zona Poniente: Población femenina e índice de feminidad, 2005 .................................. 131
Tabla 58. Morelia, Zona Poniente: Población femenina según condición de derechohabiencia a servicios de
salud, 2005 .................................................................................................................................................... 132
Tabla 59. Morelia, Zona Poniente: Población femenina de 15 años y más según condición de analfabetismo,
2005 ............................................................................................................................................................... 133
Tabla 60. Morelia, Zona Poniente: Zonas de atención estratégica ............................................................... 146
Tabla 61. Morelia, Zona Poniente: Requerimientos De Vivienda 2005-2030 ............................................... 149
Tabla 62. Morelia, Zona Poniente: Requerimientos de suelo urbano por etapas 2005-2030 ...................... 150
Tabla 63. Morelia, Zona Poniente: Balance De Suelo Urbano 2005-2030 .................................................. 150
Tabla 64. Morelia, Zona Poniente: Estrategias y Acciones del Plan de Desarrollo Municipal 2008 – 2011. 151
Tabla 65. Superficies de la Zonificación Primaria. ........................................................................................ 167
Tabla 66. Superficies de la zonificación secundaria ..................................................................................... 170
Tabla 67. Consideraciones para los estudios de impacto urbano ................................................................ 196
Tabla 68. Tabla de compatibilidades de uso del suelo ................................................................................. 198
Tabla 69. Criterios de diseño para las vialidades futuras ............................................................................. 204
Tabla 70. Niveles máximos permitidos en relación a la superficie del predio y a la sección vial ................. 208
Tabla 71. Restricciones para los niveles permitidos ..................................................................................... 209
Tabla 72. Dependencias normativas de los derechos de vía, servidumbres y zonas de protección ........... 210
Tabla 73. Morelia, Zona Poniente: Requerimientos de equipamiento urbano .............................................. 213
XI
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Morelia, Zona Poniente: Delimitación del ámbito de aplicación del programa .................................. 5
Figura 2. Morelia, Zona Poniente: Altimetría ................................................................................................... 33
Figura 3. Morelia, Zona Poniente: Análisis de pendientes .............................................................................. 34
Figura 4. Morelia, Zona Poniente: Sistema de topoformas ............................................................................. 34
Figura 5. Morelia, Zona Poniente: Hidrología superficial ................................................................................ 35
Figura 6. Morelia, Zona Poniente: Polígono del ANP manantial de La Mintzita ............................................. 36
Figura 7. Morelia, Zona Poniente: Cuenca directa e indirecta de aportación al manantial de La Mintzita ..... 37
Figura 8. Morelia, Zona Poniente: Geología ................................................................................................... 38
Figura 9. Morelia, Zona Poniente: Polígonos de protección por infiltración al manantial de La Mintzita ........ 39
Figura 10. Morelia, Zona Poniente: Edafología ............................................................................................... 41
Figura 11. Morelia, Zona Poniente: Uso actual del suelo no urbano .............................................................. 42
Figura 12. Morelia, Zona Poniente: Tipos de vegetación de acuerdo al Inventario Nacional Forestal ........... 43
Figura 13. Morelia, Zona Poniente: Aptitud agrícola ....................................................................................... 44
Figura 14. . Morelia, Zona Poniente: Aptitud pecuaria .................................................................................... 45
Figura 15. Morelia, Zona Poniente: Aptitud forestal ........................................................................................ 45
Figura 16. Morelia, Zona Poniente: Aptitud para la conservación .................................................................. 46
Figura 17. Morelia, Zona Poniente: Aptitud Económica del suelo .................................................................. 47
Figura 18. Morelia, Zona Poniente: Crecimiento histórico poblacional ........................................................... 50
Figura 19. Morelia, Zona Poniente: Colonias y fraccionamientos ................................................................... 52
Figura 20. Morelia, Zona Poniente: Tenencia de la tierra ............................................................................... 53
Figura 21. Morelia, Zona Poniente: Asentamientos irregulares ...................................................................... 56
Figura 22. Morelia, Zona Poniente: Determinación de zonas según valores comerciales por metro cuadrado
de terreno ........................................................................................................................................................ 61
Figura 23. Morelia, Zona Poniente: Determinación de zonas según valores comerciales por metro cuadrado,
según el valor de la vivienda ........................................................................................................................... 64
Figura 24. Morelia, Zona Poniente: Uso actual del suelo urbano ................................................................... 66
Figura 25. Morelia, Zona Poniente: Normatividad de uso del suelo ............................................................... 66
Figura 26. Morelia, Zona Poniente: Densidades habitacionales ..................................................................... 67
Figura 27. Morelia, Zona Poniente: Intensidad de ocupación del suelo ......................................................... 68
Figura 28. Morelia, Zona Poniente: Reserva del suelo .................................................................................. 69
XII
Figura 29. Morelia, Zona Poniente: Infraestructura Urbana ............................................................................ 77

Figura 30. Morelia, Zona Poniente: Equipamiento urbano, 2010 .................................................................... 86
Figura 31. Morelia, Zona Poniente: Cambios de usos del suelo ..................................................................... 91
Figura 32. Morelia, Zona Poniente: Probabilidad y ocurrencia de riesgos...................................................... 93
Figura 33. Morelia, Zona Poniente: Fuentes y cuerpos de agua .................................................................... 94
Figura 34. Morelia, Zona Poniente: Profundidad al nivel estático del acuífero Morelia-Queréndaro al año
2007 (metros) .................................................................................................................................................. 97
Figura 35. Morelia, Zona Poniente: Profundidad del nivel estático para el acuífero en la zona de estudio ... 98
Figura 36. . Morelia, Zona Poniente: profundidad de los pozos ...................................................................... 99
Figura 37. Morelia, Centro de población: Población ocupada por sector de actividad, 2000 ....................... 134
Figura 38. Morelia, Zona Poniente: Síntesis de la problemática ................................................................... 145
Figura 39. Morelia, Zona Poniente: Zonas de atención estratégica ............................................................. 147
Figura 40. Estructura urbana para la Zona Poniente de la ciudad de Morelia .............................................. 166
Figura 41. Zonificación Primaria (áreas urbanizadas, urbanizables y no urbanizables) ............................... 168
Figura 42. Zonificación secundaria................................................................................................................ 169
Figura 43. Estrategia vial para la ciudad de Morelia ..................................................................................... 201
Figura 44. Morelia, Zona Poniente: Integración de la canasta de incentivos, apoyos y subsidios federales,
estatales y municipales. ................................................................................................................................ 231
XIII
I. NIVEL ANTECEDENTES
I.1. Introducción
El presente Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Zona Poniente de la Ciudad de Morelia
(PPDUZPM), es un instrumento técnico-jurídico en materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial
que forma parte del Sistema Estatal de Planeación del Desarrollo Urbano, en Michoacán; se deriva del
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Morelia 2010, y es la herramienta que
determinará los lineamientos aplicables en todo el polígono de aplicación del Programa, promoviendo la
coordinación de los esfuerzos municipales, estatales y federales, que garanticen un desarrollo sustentable y
armónico del medio urbano, social y natural.
La elaboración del PPDUZPM, se justifica ante la presencia de diversos factores que han generado una
problemática en la funcionalidad urbana y ambiental del centro de población de Morelia y que para su
atención, se debe tratar de manera parcial, sectorizando el territorio, de tal forma que cada delimitación
permita analizar y proponer alternativas de solución mediante proyectos y acciones precisas.
La Zona Poniente, hasta hace unos años se mantenía solamente con sus asentamientos rurales o sub
urbanos, como San Lorenzo Itzícuaro, San Pascual, San Juanito Itzícuaro, San Isidro, Tiníjaro, El Parián,
Tzindurio, entre otros, en donde sus actividades predominantes eran agropecuarias. El proceso de
urbanización hacia la Zona Poniente fue lento en principio y tardío, con el auge de la urbanización en los
años 70, la ciudad de Morelia empieza a experimentar un crecimiento inesperado, pues la expansión urbana
comenzó sobre tierras de tipo agrícola y ejidales y en los años 80 sobre tierras de agostadero y de bosques
y acuíferos; sin embargo, para esta zona en particular, se mantenía un importante sector rural, pues su
urbanización no estaba perfectamente consolidada en términos físicos y de infraestructura, con una imagen
que combina paisajes rurales y paisajes semiurbanos (Vargas Uribe, 2008).
Como ya se mencionó, el proceso de urbanización hacia el poniente de la ciudad de Morelia fue lento y
tardío, pues fue hasta principios de la primer década del Siglo XXI, que se dio origen a la urbanización
desbordante que hoy en día se manifiesta, por el surgimiento de dos megaproyectos de desarrollos urbanos
habitacionales como son Villa Magna y La Maestranza, muy alejados del centro de la ciudad
(aproximadamente 15 kilómetros) convirtiéndose en lo que se conoce como ciudades dormitorio, generando
una cantidad de viajes que complicaron la movilidad urbana de esta zona. Por este impacto urbano y vial
fue necesario llevar a cabo la ampliación hasta de 8 carriles de la carretera libre salida a Guadalajara,
trayendo como consecuencia la proliferación de más desarrollos urbanos habitacionales que han generado
un desequilibrio urbano, pues este crecimiento no es congruente con la dotación de equipamiento e
infraestructura, así como con la estructura vial existente, situación que ocasiona una disfunción urbana.
Atender de manera precisa la problemática de la Zona Poniente es de gran importancia y de una
trascendencia significativa, pues a partir de este instrumento de planeación urbana, la autoridad municipal
contará con mayores y mejores elementos para tomar decisiones y llevar a cabo la regulación y el
ordenamiento urbano, y poner en marcha un proceso de gestión entre diversos grupos y actores para hacer
realidad los proyectos y acciones prioritarias derivadas de este instrumento, así como las políticas públicas
en materia de desarrollo urbano que permitan mejorar sustancialmente la calidad de vida de los habitantes
de la Zona Poniente de la ciudad de Morelia.
Parte importante para el logro de los objetivos son los mecanismos de instrumentación contenidos en el
presente documento; por lo que este Programa no solo ofrece una visión estratégica y la secuencia de
1
decisiones que deben tomarse para alcanzarla, sino que también establece la respuesta al cómo lograr
aplicar lo aquí propuesto, mediante la incorporación de instancias, procedimientos, instrumentos fiscales,
jurídicos, formas de organización y participación, etc. que le den verdadera viabilidad al ordenamiento
territorial de la Zona Poniente de la ciudad de Morelia.
I.1.1. Motivación
El control de la expansión desordenada e irregular de la mancha urbana en la periferia representa uno de
los mayores retos que enfrenta la ciudad de Morelia para poder llegar a ser una ciudad más competitiva,
equitativa y sustentable en los próximos años.
Cada zona de la ciudad presenta características y problemáticas muy diversas, por lo que a partir del
PDUCPM 2010, se estableció la necesidad de estudiar a detalle cada zona y plantear las estrategias que
permitan revertir su problemática y acercarse a un modelo de ciudad más compacto y sustentable que
brinde a sus habitantes una mejor calidad de vida y favorezca la reconstrucción del tejido social.
Desde 1983, la ciudad de Morelia ha contado con planes y programas de desarrollo urbano que se han
1
actualizado y/o modificado constantemente durante los años 1987, 1991, 1999 y 2004 . Sin embargo, a
pesar de la existencia de un marco de planeación consolidado, los instrumentos de planeación urbano-
ambiental con los que cuenta la ciudad, no han podido frenar la agudización de problemáticas tales como:
• Proliferación de asentamientos irregulares.
• Crecimiento urbano disperso y desarticulado
• Invasión de zonas no aptas o de riesgo

• Crecientes dificultades para la movilidad
• Crisis ambiental
• Fragmentación socio – espacial
• Disminución de su competitividad, entre otros.

Todo lo anterior indica que la ciudad de Morelia, como Zona Metropolitana, y en cada uno de los polígonos
más complejos y problemáticos, requiere avanzar hacia un nuevo modelo de gestión que ponga en sintonía
los intereses de los diferentes actores urbanos, facilite la gestión de proyectos, sincronice la realización de
obras y acciones con la factibilidad de recursos presupuestales; y que promueva e incentive un modelo de
ocupación del territorio que beneficie a las mayorías, genere mejor calidad de vida y sea menos agresivo
con el ambiente. Este documento, una vez convertido en Ley, es también un puente para la acción
coordinada de todos los sectores y actores en torno a una visión común de desarrollo para el norte de la
ciudad.
El presente Programa Parcial de Desarrollo Urbano, es también una respuesta a la complejidad del
fenómeno urbano que vive la Zona Poniente de la ciudad, bajo un enfoque metropolitano, integral, de largo
plazo y estratégico; retoma las experiencias y ejercicios de planeación que se han hecho en el pasado,
como por ejemplo, el proyecto de Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Zona Poniente de 2004, el
1
Fechas de publicación en el Diario Oficial de la Federación o Periódico Oficial del Estado.
2
cual, aunque nunca llegó a ser aprobado, se consideró como una base que muestra la situación de la zona
en aquel entonces.
Además, se mantiene la congruencia con el nivel superior de planeación vigente, como es el Plan de
Desarrollo Urbano del Centro de Población de Morelia 2010, cuya normatividad, nomenclatura y
orientaciones generales se retoman, pero se particularizan y adaptan a la realidad del poniente de la ciudad.
I.1.2. Denominación
La planeación del desarrollo urbano es una acción institucional que corresponde ejercer de forma
concurrente a los tres niveles de gobierno, tiene una función orientadora de la tarea pública, para ajustar
sus acciones e inversiones de manera estratégica y bajo principios de racionalidad territorial. Los
instrumentos de planeación urbana se establecen en la Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH) y
para el caso del presente Programa, en el Código de Desarrollo Urbano del Estado de Michoacán de
Ocampo, que establece que la planeación del desarrollo urbano se lleva a cabo a través del Sistema Estatal
de Planeación del Desarrollo Urbano, del cual forman parte los programas básicos y derivados, y de estos
últimos surgen los programas parciales, sectoriales y regionales (Periódico Oficial del Estado, 2007).
Para el caso particular del Estado de Michoacán, el Código de Desarrollo Urbano del Estado de Michoacán
de Ocampo, establece que la planeación del desarrollo urbano se lleva a cabo a través del Sistema Estatal
de Planeación del Desarrollo urbano, del cual forman parte los instrumentos de planeación como los
programas básicos y derivados, y de estos últimos surgen los programas parciales, sectoriales y regionales
(Periódico Oficial del Estado, 2007).
El programa parcial de desarrollo urbano es un instrumento de planeación que comprende un área o sector
que forma o va a formar parte de un centro de población. Los programas parciales tienen un carácter
especial derivado de ordenación cronológica anticipada a las condiciones particulares de algunas zonas o
áreas del centro de población. Los programas parciales están integrados a un plan regulador, por lo que
deben ser congruentes con los objetivos, políticas, estrategias y programas propuestos en él (SEDESOL,
2000).
En este sentido, los Programas Parciales de desarrollo urbano son parte del sistema de planeación del
desarrollo urbano, con una escala de ordenamiento territorial muy particular, pero encaminada hacia el
interés general de la ciudad.
El Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Zona Poniente de Morelia (PPDUZPM) se deriva del
apartado 3.3.2. del Capítulo de Estrategia del Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de
Morelia 2010 (PDUCPM), como parte de la estrategia territorial, con la finalidad de alcanzar un mayor
detalle en la planeación e instrumentación de programas y proyectos, debido al gran tamaño y complejidad
que ha alcanzado la ciudad de Morelia.
I.1.3. Ámbito espacial de aplicación y fundamentación jurídica
I.1.3.1. Ámbito espacial de aplicación
El polígono de aplicación del PPDUZPM resulta de la propuesta del PDUCPM 2010; sin embargo, en la
revisión a detalle de su delimitación se encontraron pequeñas inconsistencias, por lo que se proponen los
siguientes cambios menores al polígono, con el objetivo de tener mayor certeza en los datos estadísticos y
cartográficos que sirven de base para las propuestas estratégicas del presente Programa:
3
En este sentido, el polígono original tenía una superficie de 7,542.5 hectáreas y la nueva propuesta de
delimitación tiene 7, 519.38 hectáreas y se delimita por las siguientes referencias (ver Figura 1):
Al norte: las faldas del cerro del Quinceo en la cota No. 2200. Esta parte de la ciudad se caracteriza por
contar con zonas de alta pendiente topográfica y se determinó que el límite de la zona norte coincidiera con
la cota 2 mil 200. Adicionalmente, es importante atender esta zona debido a que existe un grave problema
de asentamientos irregulares, que a su vez, presentan condiciones de vulnerabilidad y riesgo debido a las
características del territorio.
Al oriente: el libramiento oriente de Morelia, la salida y nueva carretera a Pátzcuaro.
Al sur: el parteaguas de la cuenca directa de aportación del manantial de La Mintzita y el límite de la
poligonal del ejido de San Nicolás Obispo.
Al poniente: la carretera a Quiroga, el camino a la tenencia de Teremendo, hasta la localidad de Cuto de la
Esperanza.
La figura establece la ubicación de 57 vértices con sus correspondientes coordenadas geográficas de la
zona: (ver Tabla 1)
Tabla 1. Morelia, Zona Poniente: Vértices del ámbito de aplicación
VERTICE X Y VERTICE X Y
1 255,371.22 2,184,231.00 30 262,468.06 2,175,870.25
2 256,089.50 2,184,076.70 31 261,975.52 2,175,747.00
3 256,289.00 2,183,773.00 32 261,682.13 2,175,376.25
4 257,233.00 2,182,694.00 33 261,808.09 2,175,164.50
5 257,254.00 2,182,689.00 34 261,865.27 2,174,725.00
6 257,261.00 2,182,684.00 35 261,773.65 2,174,629.84
7 257,273.00 2,182,660.00 36 260,416.38 2,175,276.50
8 257,901.00 2,180,964.00 37 260,306.61 2,175,591.00
9 260,605.00 2,180,869.00 38 259,902.50 2,175,506.00
10 262,384.00 2,181,526.00 39 259,221.88 2,175,064.50
11 263,829.82 2,182,976.00 40 258,578.11 2,175,892.25
12 264,579.00 2,182,751.00 41 257,628.46 2,175,460.16
13 265,054.00 2,183,026.00 42 256,611.56 2,175,726.75
14 266,001.88 2,182,737.76 43 256,606.11 2,175,734.25
15 266,134.75 2,183,058.15 44 255,779.00 2,176,726.00
16 266,747.75 2,182,913.90 45 254,904.00 2,176,726.00
17 266,894.26 2,182,572.94 46 255,229.00 2,177,326.00
18 265,501.25 2,180,622.45 47 255,179.00 2,178,204.19
19 264,698.90 2,180,266.98 48 254,706.62 2,178,405.29
20 265,761.85 2,177,464.12 49 254,893.00 2,178,963.00
21 267,311.79 2,177,209.58 50 254,545.00 2,179,446.00
22 266,672.00 2,175,985.00 51 254,725.00 2,179,847.00
23 265,149.00 2,175,307.00 52 254,585.00 2,182,014.00
24 263,274.00 2,173,175.00 53 254,588.71 2,182,017.67
25 262,616.90 2,173,107.59 54 254,392.81 2,182,589.19
26 262,807.08 2,173,691.14 55 254,129.74 2,183,125.45
27 262,979.85 2,173,898.74 56 255,106.16 2,183,896.75
28 263,475.23 2,174,175.29 57 255,371.22 2,184,231.00
29 263,594.71 2,176,272.96
4
Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Zona Poniente de
Morelia 2012
Figura 1. Morelia, Zona Poniente: Delimitación del ámbito de aplicación del programa
Fuente: Centro EURE con base en PDUCPM, 2010.
Aprobado por el H. Ayuntamiento de Morelia en sesión de Cabildo con fecha 18 de julio de 2012 y publicado en el Periódico Oficial del Estado de Michoacán con fecha 01 de agosto
de 2012.
5
I.1.3.2. Alineación del programa con las políticas federales, estatales y municipales
El Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Zona Poniente de Morelia considera para su elaboración lo
establecido en el marco del Sistema de Planeación Democrática de los ámbitos nacional, estatal y
municipal. En este apartado se integran las directrices y condicionantes relativas a la planeación del
desarrollo urbano, contenidas en los siguientes documentos:
I.1.3.2.1. Alineación con los planteamientos federales

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
El Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Zona Poniente de Morelia se vincula con los planteamientos
del Plan Nacional de Desarrollo, específicamente con los objetivos y estrategias de los ejes 2. Economía
competitiva y generadora de empleos, 3. Igualdad de oportunidades y 4. Sustentabilidad Ambiental, como
se especifica a continuación:
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
2.9 Desarrollo regional integral.
Objetivo: superar los desequilibrios regionales aprovechando las ventajas competitivas de
cada región, en coordinación y colaboración con actores políticos, económicos y sociales al
interior de cada región, entre regiones y a nivel nacional.
Estrategias:
Asegurar que exista la infraestructura necesaria para que todos los mexicanos puedan tener
acceso adecuado a la energía, a los mercados regionales, nacionales e internacionales y a
las comunicaciones;
Considerar la dimensión espacial y las características particulares de cada región en el
diseño de programas y políticas públicas; y
Eje 3. Igualdad de oportunidades
3.1 Superación de la pobreza
Objetivo: lograr un patrón territorial nacional que frene la expansión desordenada de las
ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y
equipamientos en comunidades tanto urbanas como rurales.
Estrategias:
Promover el ordenamiento territorial, la certeza jurídica en la tenencia de la tierra y la
seguridad pública en zonas marginadas de las ciudades;
Impulsar el ordenamiento territorial nacional y el desarrollo regional a través de acciones
coordinadas entre los tres órdenes de gobierno y concertadas con la sociedad civil;
Prevenir y atender los riesgos naturales Esta estrategia pretende sensibilizar a las
autoridades y a la población de la existencia de riesgos y la necesidad de incorporar
6
criterios para la prevención de desastres en los planes de desarrollo urbano y en el marco

normativo de los municipios; y
Fortalecer el marco institucional federal en materia de desarrollo urbano creando los
instrumentos financieros, técnicos y normativos que requiere la problemática actual de
nuestras ciudades.
Eje 4. Sustentabilidad ambiental
Objetivos:
• Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el país.

• Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua.
• Frenar el deterioro de las selvas y bosques en México.

• Conservar los ecosistemas y la biodiversidad del país.
• Integrar la conservación del capital natural del país con el desarrollo social y
económico.
• Garantizar que la gestión y la aplicación de la ley ambiental sean efectivas,
eficientes, expeditas, transparentes y que incentive inversiones sustentables.
• Lograr una estrecha coordinación e integración de esfuerzos entre las
dependencias de la Administración Pública Federal, los tres órdenes de gobierno y
los tres poderes de la Unión para el desarrollo e implantación de las políticas
relacionadas con la sustentabilidad ambiental.
• Identificar y aprovechar la vocación y el potencial productivo del territorio nacional a
través del ordenamiento ecológico, por medio de acciones armónicas con el medio
ambiente que garanticen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
• Reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI).
• Impulsar medidas de adaptación a los efectos del cambio climático.

• Reducir el impacto ambiental de los residuos.
• Generar información científica y técnica que permita el avance del conocimiento

sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del
Estado mexicano y facilitar una participación pública responsable y enterada.
• Desarrollar en la sociedad mexicana una sólida cultura ambiental orientada a
valorar y actuar con un amplio sentido de respeto a los recursos naturales.
Programa Sectorial de Economía 2007-2012
Objetivo: contribuir al desarrollo regional equilibrado en zonas marginadas.
7
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012

Objetivos:
Disminuir las disparidades regionales a través del ordenamiento territorial e infraestructura social
que permita la integración de las regiones marginadas a los procesos de desarrollo y detone las
potencialidades productivas.
Mejorar la calidad de vida en las ciudades, con énfasis en los grupos sociales en condición de
pobreza, a través de la provisión de infraestructura social y vivienda digna, así como consolidar
ciudades eficientes, seguras y competitivas.
Programa Sectorial de Desarrollo Agrario 2007-2012
Objetivos:
Garantizar la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra ejidal y comunal, colonias agrícolas y
ganaderas, terrenos nacionales y pequeña propiedad.
Detonar el desarrollo socio-económico en el Territorio Social (núcleos agrarios y localidades rurales
vinculadas) mediante el fomento del uso sustentable de los recursos naturales en la propiedad
social para beneﬁcio económico de la población rural.
Programa Sectorial de Energía 2007-2012
Objetivos:
Mitigar el incremento en las emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI).
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012
Objetivos:
Conservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas, para frenar la erosión del capital
natural, conservar el patrimonio nacional y generar ingresos y empleos en las zonas rurales en
especial, y contribuir a la sustentabilidad ambiental del desarrollo nacional.
Lograr un adecuado manejo y preservación del agua en cuencas y acuíferos.
Consolidar el marco regulatorio y aplicar políticas para prevenir, reducir y controlar la
contaminación, hacer una gestión integral de los residuos y remediar sitios contaminados para
garantizar una adecuada calidad del aire, agua y suelo.
Coordinar la instrumentación de la Estrategia Nacional de Cambio Climático.
Asegurar la coordinación y simplificación de trámites, así como el cumplimiento de la regulación
ambiental.
Promover el cumplimiento eficiente y expedito de la legislación y normatividad ambiental.
Generar la información científico-técnica que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos
ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del Estado mexicano, y consolidar
políticas públicas en materia de educación ambiental para la sustentabilidad, tanto en el plano
nacional como local.
8
Establecer una participación incluyente, equitativa, diferenciada, corresponsable y efectiva de todos

los sectores de la sociedad, y en todos los órdenes de gobierno, en la formulación de políticas y la
adopción de compromisos conjuntos que contribuyan al desarrollo sustentable de nuestro país.
Programa Nacional Hídrico 2007-2012
Objetivos:
Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuíferos.
Mejorar el desarrollo técnico, administrativo y financiero del Sector Hidráulico.
Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y
promover la cultura de su buen uso.
Prevenir los riesgos derivados de fenómenos meteorológicos e hidro-meteorológicos y atender sus
efectos.
Evaluar los efectos del cambio climático en el ciclo hidrológico.
Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas Nacionales en materia
administrativa.
Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006
Objetivos:
Maximizar la eficiencia económica del territorio garantizando su cohesión social y cultural.
Integrar un Sistema Urbano Nacional en sinergia con el desarrollo regional en condiciones de
sustentabilidad: gobernabilidad territorial, eficiencia y competitividad económica, cohesión social y
cultural, y planificación y gestión urbana.
Integrar el suelo urbano apto para desarrollo como instrumento de soporte para la expansión urbana
por medio de satisfacer los requerimientos de suelo para la vivienda y el desarrollo urbano.
Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012
Objetivos:
Elevar la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura.
Incrementar el acceso de la población a los servicios públicos, sobre todo en las zonas de mayores
carencias.
Promover un desarrollo regional equilibrado, dando atención especial al centro, sur y sureste del
país.
Impulsar el desarrollo sustentable.
Desarrollar la infraestructura necesaria para el impulso de la actividad turística.
9
Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012

Objetivos:
Ampliar la cobertura geográfica y social de la infraestructura y los servicios que ofrece el sector.
Promover altos niveles de confiabilidad, oportunidad, eficiencia y cuidado del medio ambiente en el
desarrollo de la infraestructura y los servicios de comunicaciones y transportes.
Incrementar los niveles de seguridad asociados a la infraestructura y los servicios del sector, para
mejorar la calificación del factor humano, la infraestructura, los sistemas y equipamientos, así como
la supervisión y cultura de seguridad.
Programa Nacional de Vivienda 2007-2012
Objetivos:
Incrementar la cobertura de financiamientos de vivienda ofrecidos a la población, particularmente
para las familias de menores ingresos.
Impulsar un desarrollo habitacional sustentable.
Consolidar el Sistema Nacional de Vivienda, a través de mejoras a la gestión pública.
Consolidar una política de apoyos del Gobierno Federal que facilite a la población de menores
ingresos acceder al financiamiento de vivienda, y que fomente el desarrollo habitacional
sustentable.
Programa Nacional de Protección Civil 2008-2012
Objetivos:
Promover la transferencia y adopción del conocimiento a efecto de socializar y fortalecer la cultura
de la protección civil, la prevención de los desastres y la respuesta eficaz ante éstos.
I.1.3.2.2. Alineación con los planteamientos estatales

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2011
En su capítulo 4.- Desarrollo y Sustentabilidad Ambiental, establece las políticas y acciones para el
ordenamiento del territorio, el desarrollo metropolitano y de las ciudades sustentables así como lo
relacionado con el medio ambiente y los recursos naturales, por ello el presente programa guardará
congruencia con los siguientes objetivos:
• Promover la participación de la ciudadanía en el cuidado, conservación y aprovechamiento de
los recursos naturales. Fortaleciendo el trabajo en las instancias de participación ciudadana
Estatales y Municipal; así como, propiciar el desarrollo ordenado, integral y sustentable de las
ciudades y pueblos en el Estado mediante la planeación participativa de la ocupación, uso y
cuidado del territorio.
• Impulsar desde una perspectiva integral, sustentable y estratégica el desarrollo metropolitano,
con la participación activa de la sociedad.
10
• Reducir los volúmenes de disposición final de residuos sólidos, por medio de la obligatoriedad
de la separación, reutilización, reciclaje y otras formas de valorización.
• Consolidar la gestión integral, segura, ambientalmente adecuada y económicamente sostenible,
mediante el impulso a la construcción de Rellenos Sanitarios, así como de los Centros
Intermunicipales para el Tratamiento Integral de los Residuos Sólidos.
• Establecer lineamientos para la prestación del servicio público municipal de recolección y limpia,
a través de la promulgación y publicación de reglamentos municipales.
• Establecer disposiciones para la gestión de residuos de manejo especial, a partir de la adopción
de planes de manejo de grandes generadores.
• Involucrar a todos los miembros de la sociedad en la gestión integral de los residuos sólidos, por
medio de campañas de difusión permanentes.
• Promover la cultura, educación y capacitación de los sectores académico, laboral, social y
privado para la gestión integral de los residuos sólidos.
• Consolidar el mecanismo de coordinación con la Federación y los Municipios para la definición y
el seguimiento de políticas y acciones relacionadas con el Cambio Climático y el Mecanismo de
Desarrollo Limpio en los Sectores Ambiental y de Energía.
• Potenciar las acciones que en materia del agua se realizan en el Estado, optimizando su uso,
aplicando tecnologías apropiadas, ampliando las coberturas de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento que propicien el desarrollo humano y la mejora ambiental.
• Impulsar la conservación y restauración de suelos, así como el fomento de la producción
forestal sustentable bajo una visión de largo plazo.
• Consolidar el Sistema Estatal de Áreas Naturales Protegidas, promoviendo la participación
social en su gestión y defensa, creando mecanismos de financiamiento para ello y con énfasis
en regiones y sitios de incalculable valor ambiental, como los lagos de Pátzcuaro, Cuitzeo y
Zirahuén, así como en las regiones de la Mariposa Monarca y la Costa, entre otros.
• Actualizar la normatividad estatal en materia ambiental e integrar los instrumentos necesarios
para su correcta aplicación y observación, como una mejor forma de vida.
2
Proyecto del Programa Estatal de Desarrollo Urbano 2008-2030
Pretende ser un instrumento que garantice el uso sustentable del territorio a las futuras generaciones y tiene
como objetivo general estructurar y consolidar el sistema urbano de la región durante el periodo 2008-2030,
así como promover el desarrollo en sinergia con la región Centro-Occidente mediante una estrategia integral
coordinada, que se apoye en los instrumentos de planeación en los tres niveles legislativos.
2
Periódico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Michoacán de Ocampo Núm. 52, 14 de julio del 2010, Programa de
Desarrollo Urbano del Centro de Población de Morelia, 2.3. Condicionantes de los niveles superiores de planeación.
11
Este programa define líneas estratégicas que deben considerarse en cada plan o programa local o regional
para el buen uso y manejo del suelo, el ordenamiento de las áreas urbanas actuales y futuras y para lograr
un equilibrado desarrollo urbano. Tales líneas estratégicas son:
• Articulación regional,
• Territorialidad,
• Consolidación de centros urbanos,
• Expansión urbana,
• Producción social,
• Gestión urbana,
• Identidad local, y
• Administración urbana.
I.1.3.2.3. Alineación con los planteamientos municipales

Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011
Eje estratégico 3
Objetivo: propiciar una mejor calidad de vida de los habitantes del Municipio, adecuando la
normatividad; promoviendo y ejecutando políticas con visión metropolitana que garanticen el
desarrollo urbano ordenado, con apego a criterios de sustentabilidad; la protección y
mejoramiento del ambiente, así como la protección de nuestros valores patrimoniales.
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Morelia (2010)
Objetivos:
Encauzar y regular el crecimiento de la mancha urbana de forma ordenada y sustentable.
Reconducir el desarrollo urbano de Morelia mediante las políticas integrales de conservación,
mejoramiento, crecimiento y control.
Posicionar a la ciudad de Morelia como centro regional dentro de un sistema urbano estatal.
Establecer control sobre las cuencas de los ríos Grande y Chiquito de Morelia, así como de las
zonas de infiltración de los mantos acuíferos para garantizar el abasto de agua potable a la ciudad
de Morelia, incorporándolas al ámbito de aplicación.
I.1.3.3. Fundamentación jurídica
La fundamentación jurídica del Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Zona Poniente de Morelia, se
basa en los preceptos establecidos en diferentes instrumentos para la planeación del territorio y desarrollo
del país.
El conocimiento y manejo del marco jurídico de carácter federal, estatal y municipal que fundamenta las
atribuciones de los gobiernos para la formulación de programas de desarrollo, es de importancia primordial
12
para el pleno ejercicio de las facultades que competen a las autoridades municipales. Por lo tanto, a
continuación se presenta una selección de los artículos relativos en cada ordenamiento.
I.1.3.3.1. A nivel federal

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos del 5 de febrero de 1917 (última reforma el 26
de septiembre de 2008)
Es en el artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos donde se dispone que “…el
Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional, que imprima solidez,
dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la
democratización política, social y cultural de la Nación” y para alcanzar este objetivo “…habrá un plan
nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración Pública
Federal”. En este último documento se establecen los principios, objetivos y estrategias de gobierno y
constituye el instrumento rector de toda acción de la Administración Pública.
El Artículo 115 Constitucional reformado, en su Fracción V establece:
“Los Municipios, en los términos de las leyes Federales y Estatales relativas, estarán facultados
para:
I. Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano Municipal;
II. Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;
III. Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar
en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federación o los
Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la participación de
los municipios;
IV. Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en
sus jurisdicciones territoriales;
V. Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;
VI. Otorgar licencias y permisos para construcciones;
VII. Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la
elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia;
VIII. Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de
pasajeros, cuando aquellos afecten su ámbito territorial.
IX. Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.
Ley de Planeación
En ella se precisa el marco normativo de la planeación, así como los mecanismos de coordinación con los
estados de la federación, facultando al Ejecutivo para celebrar convenios con los gobiernos estatales y
municipales. Lo faculta para que establezca los procedimientos de participación y consulta popular en el
sistema de planeación democrática y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación
del plan y programas de desarrollo.
13
Determina los órganos responsables del proceso de planeación, estableciendo las bases para que el
ejecutivo federal coordine -mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas- e induzca y
concrete con los particulares, las acciones a realizar para su elaboración y ejecución.
Los artículos 2, 4, 9, 12, 16, 17 y 33, establecen que la planeación deberá llevarse a cabo como un medio
para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del
país y deberá tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos
contenidos en la Carta Magna; dicha planeación queda a cargo del ejecutivo federal quien conducirá la
planeación nacional con la participación democrática de los grupos sociales; la administración pública
centralizada deberá sujetarse a lo planteado en el Plan Nacional de Desarrollo como objetivos y prioridades
a fin de cumplir con la obligación del Estado de garantizar que sea integral y sustentable; los aspectos del
Plan Nacional del Desarrollo que correspondan a la administración pública federal serán llevados a cabo en
los términos de esta Ley, mediante el Sistema Nacional de Planeación Democrática; Se establecen las
obligaciones de la administración pública federal entre la que destacan las fracciones III y VI que
contemplan la elaboración de programas sectoriales, tomando en cuenta las propuestas que presente las
entidades del sector y los gobiernos de los Estados, así como las opiniones de los grupos sociales
interesados, observando siempre las variables ambientales, económicas, sociales y culturales que incidan
en el desarrollo de sus facultades y considerando el ámbito territorial de las acciones previstas en su
programa, procurando su congruencia con los objetivos y prioridades de los planes y programas de los
gobiernos de los Estados; se establecen las atribuciones de las entidades paraestatales entre la que
destaca la fracción IV que contempla la consideración del ámbito territorial de sus acciones, atendiendo las
propuestas de los gobiernos de los estados, a través de la dependencia coordinadora de sector, conforme a
los lineamientos que al efecto señale ésta última; y la posibilidad que tiene el ejecutivo federal de convenir
con los gobiernos de las entidades federativas, la coordinación que se requiera a efecto de dichos gobiernos
participen en la planeación nacional del desarrollo, considerando adicionalmente en todos los casos la
participación correspondiente de los municipios.
Ley General de Asentamientos Humanos
Establece la concurrencia de la Federación, de las entidades federativas y de los municipios, para la
ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el territorio nacional; fija las normas básicas para
planear y regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la fundación, conservación,
mejoramiento y crecimiento de los centros de población; define los principios para determinar las
provisiones, reservas, usos y destinos de áreas y predios que regulen la propiedad en los centros de
población, y determina las bases para la participación social en materia de asentamientos humanos. Última
reforma publicada DOF 05-08-1994.
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
Se refiere a la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como a la protección al ambiente, en
el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción. Fecha DOF 16-
05-2008.
14
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados

Regula las acciones relativas a la planeación, programación, presupuestación, contratación, gasto,
ejecución y control de las obras públicas, así como de los servicios relacionados con las mismas. Fecha
DOF 01-10-2007.
Ley de Vivienda
Establece la concurrencia de la Federación, de las entidades federativas y de los municipios, para el
establecimiento y regulación de la política nacional, los programas, los instrumentos y apoyos para que toda
familia pueda disfrutar de vivienda digna y decorosa DOF 27-06-2006.
Ley General de Desarrollo Social
Garantiza el pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, asegurando el acceso de toda la población al desarrollo social. Señala las obligaciones
del Gobierno, establece las instituciones responsables del desarrollo social y define los principios y
lineamientos generales a los que debe sujetarse la Política Nacional de Desarrollo Social; establece un
Sistema Nacional de Desarrollo Social en el que participen los gobiernos municipales, de las entidades
federativas y el federal; determina la competencia de los gobiernos municipales, de las entidades
federativas y del Gobierno Federal en materia de desarrollo social, así como las bases para la concertación
de acciones con los sectores social y privado; fomenta el sector social de la economía; regula y garantiza la
prestación de los bienes y servicios contenidos en los programas sociales; determina las bases y fomenta la
participación social y privada en la materia; establece mecanismos de evaluación y seguimiento de los
programas y acciones de la Política Nacional de Desarrollo Social, y promueve el establecimiento de
instrumentos de acceso a la justicia, a través de la denuncia popular, en materia de desarrollo social. Fecha
DOF 20-01-2004.
I.1.3.3.2. A nivel estatal

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo
Documento rector en su título sexto, De la economía Pública y la Planeación Económica y Social, Artículo
130.- establece que “El Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos establecerán los mecanismos y adoptarán
las medidas necesarias para planear el desarrollo estatal y municipal”.
Menciona en su Artículo 123, Fracción VI, que es facultad y obligación de los ayuntamientos, formular,
aprobar y difundir la zonificación y planes de desarrollo municipal así como supervisar la aplicación de
disposiciones en materia del desarrollo urbano para así propiciar un crecimiento adecuado de los centros de
población.
Ley Orgánica Municipal del Estado de Michoacán
De acuerdo a esta ley, el Municipio Libre es una entidad política y social investida de personalidad jurídica,
con libertad interior, patrimonio propio y autonomía para su gobierno. En su Artículo 32, Fracción VI atribuye
a los municipios la formulación, aprobación y aplicación de los planes de desarrollo municipal conforme a
las disposiciones aplicables así como la supervisión de los mismos.
15
Ley de Planeación del Estado de Michoacán de Ocampo (última modificación febrero de 2008)
Contiene las disposiciones para normar el proceso de planeación y conducción del desarrollo del Estado de
Michoacán, y establece las normas, principios y bases para la integración y funcionamiento del sistema de
planeación integral.
En lo relativo a la elaboración de programas indica en su artículo 20 “Los programas que se deriven del
plan, especificarán su naturaleza, el ámbito espacial de su operatividad, la dimensión económica y social
que han de afectar, las bases de coordinación y de concertación y los plazos de ejecución respectivos”.
Asimismo, el artículo 25 especifica que los programas especiales se referirán a las prioridades del desarrollo
integral del Estado, así como a la solución de problemas estratégicos o emergentes y al enlace ordenado de
las actividades de dos o más dependencias coordinadoras del sector.
Ley Ambiental y de Protección del Patrimonio Natural del Estado de Michoacán de Ocampo
Esta Ley tiene por objeto proteger al ambiente, conservar el patrimonio natural y propiciar el desarrollo
sustentable del estado. Establece en su Artículo 22, Fracción VII que en todo programa de desarrollo
urbano deben considerarse los lineamientos y estrategias contenidas en los ordenamientos ecológicos
territoriales regionales y locales. Además en el Artículo 23 menciona que los criterios para la promoción del
desarrollo local deberán ser considerados en los programas de desarrollo urbano y vivienda que realicen el
gobierno estatal y los municipios.
Ley de Obras Públicas del Estado de Michoacán de Ocampo y de sus Municipios (última
modificación 26 de septiembre de 2007)
Tiene como objeto regular el gasto y las acciones relativas a la planeación, programación, presupuesto,
ejecución, conservación, mantenimiento, remodelación, demolición y control de las obras públicas que
realicen:
I. Las dependencias del Poder Ejecutivo, señaladas en el artículo 18 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública del Estado de Michoacán de Ocampo;
II. Las entidades a que se refiere el artículo 5° de la Ley Orgánica de la Administración Pública del
Estado de Michoacán de Ocampo;
III. Los ayuntamientos de los municipios del Estado; y,
IV. Las entidades paramunicipales.
Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Michoacán de Ocampo
Establece que corresponde a los ayuntamientos la elaboración de programas que ordenen y regulen la
conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población.
Código de Desarrollo Urbano del Estado de Michoacán de Ocampo (diciembre de 2007)
A nivel Estatal, el Código de Desarrollo Urbano de Michoacán, establece que el ordenamiento territorial de
los asentamientos humanos y el desarrollo urbano tenderá a mejorar las condiciones de vida de la población
urbana y rural, mediante la elaboración e implementación de programas de desarrollo urbano; por lo que
para la elaboración de este programa se tomaron las especificaciones de dicho código, de acuerdo a lo
16
establecido en el Capítulo II del Libro Segundo referente a los Programas de Desarrollo Urbano de los
Centros de Población.
Dicho ordenamiento señala que “la planeación del desarrollo urbano de la entidad estará a cargo en forma
coordinada entre el gobierno del Estado y los ayuntamientos, de acuerdo a lo dispuesto en la misma, la Ley
General de Asentamientos Humanos, y demás disposiciones jurídicas aplicables” (Art.56).
Del mismo modo, establece la congruencia de “programas básicos y derivados con los planes o programas
que expidan los gobiernos federal y estatal con base en las leyes General de Asentamientos Humanos,
Planeación, Vivienda y General del Equilibrio Ecológico y Protección al Medio Ambiente, así como sus
correspondientes estatales” (Art.63).
Por su parte, el Artículo 78 establece que Los programas parciales contendrán además de los elementos
básicos que señala el artículo 64 de este Código, los siguientes:
I. Los fines u objetivos del Programa de Centro de Población que se pretenda cumplir o atender;
II. La demarcación de las áreas o predios comprendidos y las características, condiciones y zonas
circundantes del espacio urbano;
III. Los usos y destinos específicos de los predios comprendidos en el programa;
IV. Las características de las obras, equipos, instalaciones y servicios que se propongan, ejecuten,
utilicen, modifiquen u organicen;
V. Una memoria descriptiva y además, cuando se trate de obras, anteproyecto arquitectónico que
considere los aspectos generales de las mismas;
VI. El costo del proyecto ejecutivo y las obras;
VII. El plazo para la ejecución del proyecto;
VIII. Los estudios sobre la mejor utilización de los recursos humanos, materiales y técnicos disponibles
en la zona o área para la realización del proyecto;
IX. Los resultados previsibles que se obtendrán con la ejecución del proyecto en beneficio del área y
sus habitantes;
X. Los estudios socioeconómicos, financieros y fiscales preliminares, cuando por las características del
proyecto se requieran; y,
XI. Los plazos para que los habitantes o propietarios de predios, lotes y edificaciones del área de
aplicación del programa que se consideren afectados presenten sus inconformidades.
En su artículo 133 señala que los programas parciales de desarrollo urbano deberán contener los requisitos,
efectos y alcances a que estarán sujetas las acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento de los
centros de población y dispondrán las normas específicas con base en este Código, para:
I. La asignación de los usos del suelo y destinos;
II. Las compatibilidades de los usos del suelo en compatibles, prohibidos y condicionados;
III. La formulación, aprobación y ejecución de los programas parciales que señalen las acciones, obras
y servicios;
17
IV. La celebración de convenios con las dependencias y entidades públicas y la concertación de

acciones con las representaciones de los sectores social y privado;
V. La adquisición, asignación y destino de inmuebles por parte de los gobiernos Estatal y municipales;
VI. La promoción de estímulos así como la prestación de asistencia técnica y asesoría;
VII. El fomento a la regularización de los asentamientos humanos y de las construcciones;
VIII. La construcción de vivienda de interés social y popular, infraestructura y equipamiento de los
centros de población;
IX. La protección y mejoramiento de reservas ecológicas y zonas de preservación ecológica; y,
X. Las demás que se consideren necesarias para la eficacia de las acciones de conservación,
mejoramiento y crecimiento.
Ley de Desarrollo Integral Sustentable
En su Capítulo 99, esta Ley menciona que corresponde a los gobiernos estatal y municipal fomentar el uso
racional de los recursos, dando prioridad a aquellos que conserven o mejoren el ambiente y desalentando
los que repercutan o causen daños ecológicos.
I.1.3.3.3. A nivel regional

Ordenamiento Ecológico Regional de la Cuenca del Lago de Cuitzeo, Michoacán de Ocampo
De acuerdo con el Plan Estatal de Desarrollo “Michoacán 2003-2008” establece que el Ordenamiento
Ecológico del Territorio deber ser el principal instrumento de toda política ambiental para inducir y regular el
uso adecuado de los recursos naturales.
En su Artículo séptimo, este ordenamiento establece que las disposiciones normativas contenidas en él,
deberán ser observadas en la elaboración de los Programas de desarrollo urbano. Mientras que en su
Artículo 11, menciona que para contribuir al logro de los objetivos de la política ambiental, la planeación del
desarrollo urbano y la vivienda, en materia de asentamientos humanos se considerará que los programas
de desarrollo urbano deberán tomar en cuenta los lineamientos y estrategias contenidas en el programa de
ordenamiento regional, así como que las autoridades del Estado y los municipios, en la esfera de su
competencia, promoverán la utilización de instrumentos económicos, fiscales y financieros de política
urbana y ambiental, para inducir conductas compatibles con le protección y restauración del medio ambiente
y con el desarrollo urbano sustentable.
I.1.3.3.4. A nivel municipal

Ley Orgánica Municipal del Estado de Michoacán de Ocampo
La presente Ley regula el ejercicio de las atribuciones que corresponden a los Municipios del Estado y
establece las bases para su gobierno, integración, organización, funcionamiento, fusión y división y regula el
ejercicio de las funciones de sus dependencias y entidades, de conformidad con las disposiciones de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Constitución Política del Estado de Michoacán de
Ocampo y las demás disposiciones aplicables.
18
En su Capítulo V. De las Atribuciones de los Ayuntamientos, Artículo 32 a.- En Materia de Política Interior
establece:
I. Prestar, en su circunscripción territorial en los términos de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado y la presente Ley, los servicios públicos de
agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales; alumbrado
público; limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; mercados y
centrales de abastos; panteones; rastro; calles, parques y jardines y su equipamiento; seguridad
pública en los términos del artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
policía preventiva municipal y tránsito, así como los demás que se determinen conforme a otras
disposiciones aplicables;
II. Formular, conducir y evaluar la política ambiental municipal en congruencia con los criterios que, en
su caso, formule la Federación y el Gobierno del Estado;
III. Proteger y preservar el equilibrio ecológico en la materia de su competencia, de conformidad con
las disposiciones aplicables;
IV. Formular, aprobar y aplicar los planes de desarrollo urbano municipal, de conformidad con las
disposiciones aplicables;
V. Vigilar el uso adecuado del suelo municipal, de conformidad con las disposiciones y los planes de
desarrollo urbano;
VI. Decretar los usos, destinos y provisiones del suelo urbano en su jurisdicción;
VII. Participar con las dependencias federales y estatales competentes, en la regularización de la
tenencia de la tierra urbana y rural del municipio;
VIII. Celebrar por razones de interés público común, convenios de coordinación con otros Ayuntamientos
o con los gobiernos federal y estatal;
IX. Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales;
Bando de Gobierno Municipal de Morelia
El Ayuntamiento, en los términos de las Leyes Federales y Estatales relativas, tendrá facultades para
formular, aprobar y administrar la zonificación y Programas de Desarrollo Urbano Municipal, participar en la
creación de reservas territoriales e intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; con
base en ello, formulará los programas y expedirá los reglamentos y demás disposiciones administrativas
para regular el adecuado desarrollo urbano del municipio, conforme a los artículos 103,104, 105 y 106.
Reglamento de Organización de la Administración Pública Municipal Ocampo
Este Reglamento da atribuciones a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente para que le
corresponda el cumplimiento de las disposiciones legales en materia de desarrollo urbano, para planear y
regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos; la conservación, mejoramiento,
crecimiento y determinación de reservas, usos y destinos de áreas y predios del Centro de Población
Municipal, así como coordinarse con el Instituto Municipal de Desarrollo Urbano de Morelia en la
elaboración del proyecto de actualización del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Morelia, de
conformidad con el artículo 35 fracción VI y XXII.
19
Reglamento del Instituto Municipal de Desarrollo Urbano de Morelia

A nivel municipal, el Instituto Municipal de Desarrollo Urbano de Morelia (IMDUM), es el organismo
encargado de formular, conducir y evaluar la planeación regional y urbana de Morelia. Fue creado por
acuerdo de Cabildo del 23 de junio de 1995; funciona como una entidad descentralizada de la
Administración Pública y cuenta con una Junta de Gobierno, un Consejo Consultivo de Planeación Urbana y
un Cuerpo Técnico permanente. El 17 de enero de 2008, se publicó en el Periódico Oficial del Gobierno del
Estado una nueva versión del Reglamento del IMDUM, que se encuentra actualmente vigente. Tiene como
objetivos y atribuciones la de proponer y coordinar la formulación de los programas, planes, estudios y
proyectos que conformarán el Sistema Municipal de Planeación Integral, conforme a los artículos 5° y 6°.
El conocimiento y manejo del marco jurídico de carácter federal, estatal y municipal que fundamenta las
atribuciones de los gobiernos para la formulación de programas de desarrollo, es de importancia primordial
para el pleno ejercicio de las facultades que competen a las autoridades municipales. Por lo tanto, a
continuación se presenta una selección de los artículos relativos en cada ordenamiento.
I.2. Caracterización general de la ciudad de Morelia
La ciudad se encuentra situada en el centro-norte del municipio y colinda al norte con los municipios de
Tarímbaro, Chucándiro y Huaniqueo; al este con Charo y Tzitzio; al sur con Villa Madero y Acuitzio; y al
oeste con Lagunillas, Coeneo, Tzintzuntzan y Quiroga. Se encuentra físicamente en medio del trayecto de
las ciudades de Guadalajara Jalisco y México D.F.
I.2.1. Perfil geo-ambiental
I.2.1.1. Hidrografía
La ciudad se ubica en la región hidrográfica número 12, conocida como Lerma-Santiago, particularmente en
el Distrito de Riego Morelia-Queréndaro. Forma parte de la cuenca del lago de Cuitzeo. Sus principales ríos
son el Grande y el Chiquito. Estos dos ríos llegaron a rodear la ciudad hasta mediados del siglo XX. El Río
Grande fue canalizado a finales del siglo XIX debido a los frecuentes desbordamientos. El Río Grande tiene
su origen en el municipio de Pátzcuaro y tiene un trayecto de 26 km por el municipio de Morelia y atraviesa
la ciudad y desemboca en el Lago de Cuitzeo (el segundo más grande del país). Los principales
escurrimientos que alimentan a este río son el arroyo de Lagunillas, los arroyos de Tirio y la barranca de
San Pedro.
El Río Chiquito, con 25 km de longitud, es el principal afluente del Grande y se origina en los montes de la
Lobera y la Lechuguilla, y se une posteriormente con los arroyos la Cuadrilla, Agua Escondida, el Salitre, el
Peral, Bello, y el Carindapaz.
Con relación a los cuerpos de agua, en el municipio de Morelia se tienen la presa de Umécuaro, de la Loma
Caliente, así como la presa de Cointzio como las más importante del municipio, con una capacidad de 79.2
millones de metros cúbicos. Otro recurso importante de abastecimiento de agua en el municipio de Morelia
son los manantiales, destacando por su aprovechamiento el manantial de la Mintzita, utilizado para el
abastecimiento de agua potable para una importante parte de la población de la ciudad, así como para usos
industriales. También son importantes los manantiales de aguas termales que son aprovechados como
balnearios, figurando Cointzio, El Ejido, El Edén y Las Garzas. El rio Chiquito era uno de los ríos más
destacados en el municipio pero actualmente se encuentra muy contaminado.
20
I.2.1.2. Orografía
La superficie del municipio y de la ciudad es muy accidentada, ya que se encuentra sobre el Eje
Neovolcánico Transversal, que atraviesa el centro del país, de este a oeste. En el municipio se encuentran
tres sistemas montañosos: por el este diversas montañas que forman la sierra de Otzumatlán, las cuales se
extienden desde el norte hacia el suroeste, destacando el cerro de "El Zacatón" (2960 msnm), el cerro
"Zurumutal" (2840 msnm), el cerro "Peña Blanca" (2760 msnm) y el "Punhuato" (2320 msnm), que marca el
límite oriental de la ciudad de Morelia, así como el cerro "Azul" (2625 msnm) y el cerro "Verde" (2600 msnm)
un poco más hacia el sureste.
Por el poniente sobresalen el pico de "Quinceo" (2787 msnm), el cerro "Pelón" (2320 msnm) y el más alto
del municipio, el cerro "El Águila" (3090 msnm) que se encuentra un poco más al suroeste. Por el sur el
parteaguas que delimita la zona presenta una dirección aproximada de poniente a oriente y los accidentes
orográficos corresponden al alineamiento de los cerros "Cuanajo" y "San Andrés", cuyos remates cónicos
sirven como límite a los valles de Lagunillas y Acuitzio. Por este sector destacan la peña Verde (2600
msnm), el cerro de Cuirimeo (2540 msnm) y el cerro "La Nieve", que se localiza hacia el extremo
suroccidental.
Por el norte, y dentro del área urbana de la cabecera municipal, se extiende un lomerío en la dirección
oeste-este desde la colonia Santiaguito, el cual continúa hasta enlazarse con los cerros del "Punhuato",
"Blanco", "Prieto" y "Charo", que forman el límite oriental y van disminuyendo su elevación hasta formar
lomeríos bajos hacia Quirio. El límite norte queda marcado por los lomeríos bajos como el cerro "La Placita"
(2100 msnm) que se localizan hacia el norte del Valle de Tarímbaro, así como el sector más sureños de los
Valles de Queréndaro y Álvaro Obregón. Las superficies de los elementos geomorfológicos en el municipio
de Morelia se enuncian a continuación:
• Sierra (S): 53,57 % de la superficie municipal.
• Sierra con lomeríos (SL): 15,71 % de la superficie municipal.
• Meseta con lomeríos (ML): 11,58 % de la superficie municipal.

• Lomeríos (L): 3,05 % de la superficie municipal.
• Valle con lomeríos (VL): 2,46 % de la superficie municipal.
• Llanura con lomeríos (VL): 4,93 % de la superficie municipal.

• Llanura (V): 13,63 % de la superficie municipal.
I.2.1.3. Clima
Predomina el clima templado con humedad media, con régimen de precipitación que oscila entre 700 a
1000 mm de precipitación anual y lluvias invernales máximas de 5 mm. La temperatura media anual
(municipal) oscila entre 16.2 C en la zona serrana del municipio y 18.7 C en las zonas más bajas. Por otra
parte, en la ciudad de Morelia se tiene una temperatura promedio anual de 17.5 C, y la precipitación de
773.5 mm anuales, con un clima templado subhúmedo, con humedad media, C(w1). Los vientos
dominantes proceden del suroeste y noroeste, variables en julio y agosto con intensidades de 2 a 14.5 km/h.
21
I.2.1.4. Flora
El municipio de Morelia cuenta con diez tipos de vegetación o agrupaciones vegetales primarias, además se
tienen extensiones de uso agrícola y pastizales, que se desarrollan sobre áreas alteradas por el hombre y
los animales domésticos, generalmente a partir del bosque de encino o del matorral subtropical que fueron
expuestos a un pastoreo intenso, las cuales son:
Mezquital (mezquite, huizache, maguey): se ubica en la zona norte del municipio.
Matorral subtropical (nogalillo, colorín, cazahuate, parotilla, yuca, zapote prieto, pochote): se localiza
sobre terrenos poco empinados muy pedregosos o sobre roca volcánica a altitudes que oscilan entre 1800 y
2000 msnm, en las zonas norte, noreste y noroeste.
Selva media caducifolia (aguacatillo, laurel, ajunco, atuto, escobetilla, ceiba).
Selva baja caducifolia (copal, papelillo, tepehuaje, anona, sacalosúchitl): en la zona sur del municipio.
Bosque de encino (encino, acacia, madroño): este tipo de vegetación se localiza en la falda de los
cerros, entre los 2000 y 2400 msnm de altitud alrededor del valle de Morelia. Por estar cercanos a la ciudad
son los más explotados y destruidos, dando lugar a la formación de pastizales secundarios.
Bosque de pino (pino pseudostrobus, pino michoacano, pino moctezuma, pino teocote): ubicado en
las zonas frías y montañosas del municipio, entre 2200 y 3000 msnm.
Bosque de pino-encino: localizado en la zona sur, suroeste y noreste.
Bosque de galería (ahuehuete, fresno, aile, sauce): esta agrupación vegetal se encuentra en estado de
extinción, se localiza en las orillas de cuerpos de agua
Bosque mesófilo de montaña (moralillo, aile, jaboncillo, fresno, garrapato, pinabete).
Agrícola (frijol, maíz, garbanzo): 28.58 % de la superficie municipal.
Pastizal: 13.98 % de la superficie municipal.
Bosque y selva: 40.80 % de la superficie municipal.
Matorral y mezquital: 11.01 % de la superficie municipal.
Otros: 5.63 % de la superficie municipal.
I.2.1.5. Fauna
En el municipio de Morelia se tienen identificadas 62 especies de aves, 96 de mamíferos, 20 de reptiles y 9
de anfibios. Entre ellas están:
Aves: cuervo común, urraca, pinzón mexicano, búho cornudo, tecolote, zopilote, tórtola cola blanca, jilguero
pinero, jilguero dominico, colorín, chipe, gorrión ceja blanca, gorrión casero, tecolote oriental, colibrí berilo,
colibrí pico ancho, papamoscas cenizo.
Mamíferos: coyote, zorra gris, armadillo, zarigüeya (tlacuache), tuza, murciélago, rata de campo,
comadreja, rata parda, rata gris, zorrillo de una banda, mapache, tejón, musaraña, ardilla.
Reptiles: falsa coralillo, alicante, hocico de puerco, cascabel oscura mexicana, cascabel acuática, casquito,
llanerita, jarretera.
22
Anfibios: salamandra, salamandra michoacana, sapo meseta, ranita ovejera, ranita de cañada.
I.2.1.6. Características y uso del suelo
La ciudad se encuentra asentada en terreno firme de piedra dura denominada "riolita", conocida
comúnmente como "cantera", y de materiales volcánicos no consolidados o en proceso de consolidación,
siendo en este caso el llamado tepetate. El suelo del municipio es de dos tipos: el de la región sur y
montañosa pertenece al grupo podzólico, propio de bosques subhúmedos, templados y fríos, rico en
materia orgánica y de color café “forestal”; la zona norte corresponde al suelo negro “agrícola”, del grupo
Chernozem. El municipio tiene 69,750 hectáreas de tierras, de las que 20,082.6 son laborables (de
temporal, de jugo y de riego); 36,964.6 de pastizales; y 12,234 de bosques; además, 460.2 son incultas e
improductivas.
I.2.2. Perfil socio-demográfico
De acuerdo a lo expuesto en el apartado I.1.3.1. Ámbito espacial de aplicación, el polígono de la Zona
Poniente de la ciudad de Morelia tiene una extensión de 7,542.54 hectáreas, en los cuales se estima que
habitan 113,986 personas al año 2010 (ver Tabla 2), tomando como referencia la evolución de la población
durante el periodo 2000-2005 y que este ritmo de crecimiento haya continuado los siguientes cinco años.
Tabla 2. Morelia, Zona Poniente: Población Total 2000-2010
2000 2005 TCMA 2005 2010 TCMA
Zona Poniente 43,828 70,680 10.03 70,680 113,986 10.03

Fuentes: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda 2000, Consulta interactiva de datos.
INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005, Consulta interactiva de datos.
INEGI, Microdatos del XII Censo General de Población y Vivienda 2000, por Entidad Federativa
a nivel AGEB, Manzana y Registro.
INEGI, Microdatos del II Conteo de Población y vivienda 2005, por Entidad Federativa a nivel
AGEB, Manzana y Registro.
En cuanto al contexto demográfico de la Zona Poniente, podemos observar que la población, tanto de la
ciudad de Morelia como del Municipio y la Zona Metropolitana, crece a un ritmo muy diferente.
Al analizar su evolución se puede apreciar que el ritmo de crecimiento se ha desacelerado de forma
constante a partir de 1990; sin embargo, muestra una ligera recuperación en el periodo 2000-2005, con una
tasa máxima de 2.2%, la cual disminuye para el siguiente periodo hasta 1.86% (ver Tabla 3).
23
Tabla 3. Morelia: Población total y tasa de crecimiento medio anual (TCMA) 1990-2010
Población total
Ámbito
territorial
1990 1995 TCMA 1995 2000 TCMA 2000 2005 TCMA 2005 2010 TCMA
ZM de Morelia 526,772 614,698 3.14 614,698 659,940 1.43 659,940 735,624 2.2 735,624 806,822 1.86
Mpio. Morelia 492,901 578,061 3.24 578,061 620,532 1.43 620,532 684,145 1.97 684,145 729,757 1.30
Loc. Morelia 428,486 512,169 3.63 512,169 549,996 1.44 549,996 608,049 2.03 608,049 653,166 1.44
Notas: La población 2010 correspondiente a la localidad 0001 Morelia tiene como fuente CONAPO, debido a que los resultados
preliminares del XIII Censo General de Población y Vivienda aún no se encuentran disponibles a nivel localidad.
Fórmula para las tasas de crecimiento medio anual: (((Población final/Población inicial)^(1/Número de años))-1)*100
Fuentes: INEGI, XI, XII y XIII Censos Generales de Población y Vivienda 1990, 2000 y 2010, Consulta interactiva de datos, I y II
Conteos de Población y Vivienda 1995 y 2005, Consulta interactiva de datos.
Las proyecciones de población del Consejo Nacional de Población (CONAPO), indican que en los próximos
años se presentará un proceso de estancamiento general en los ritmos de crecimiento de la población aun
cuando la tasa de crecimiento de la Zona Metropolitana seguirá estando ligeramente por arriba del
municipio y la ciudad de Morelia.
Tabla 4. Morelia: Proyecciones de la Población Total y Tasa de Crecimiento Medio Anual (TCMA)
1990-2010
POBLACIÓN TOTAL
Ámbito
territorial
2010 2015 TCMA 2015 2020 TCMA 2020 2025 TCMA 2025 2030
ZM de Morelia 806,822 839,681 0.8 839,681 872,675 0.77 872,675 893,426 0.47 893,426 901,363
Mpio. Morelia 729,757 775,066 1.21 775,066 802,947 0.71 802,947 819,716 0.41 819,716 824,904
Loc. Morelia 653,166 688,398 1.06 688,398 713,163 0.71 713,163 728,058 0.41 728,058 732,664
Notas: Fórmula para las tasas de crecimiento medio anual: (((Población final/Población inicial)^(1/Número de años))-1)*100
Fuentes: INEGI, XIII Censo General de Población y Vivienda 2010, Resultados preliminares
Consejo Nacional de Población (CONAPO), Proyecciones de la Población de México 2005-2030
Consejo Nacional de Población (CONAPO), Población según tamaño de la localidad por entidad federativa, 2005-2030.
I.2.2.1. Demografía
a) Municipio: según los resultados definitivos del Segundo Conteo de Población y Vivienda, 2005, el
municipio de Morelia era el más poblado del estado de Michoacán, representado el 17.25% de la población
total de la entidad. En ese entonces la población municipal era de 684,145 habitantes, siendo de éstos, 326,
612 varones y 357,533 mujeres, con lo que se tenía un índice de masculinidad del 91.35%.
24
Durante el período 2000-2005, la tasa de crecimiento anual del municipio fue del 1.97%, que se encuentra
por encima de la media del estado de Michoacán de Ocampo (-0.10%) y la nacional (1.16%). El municipio
de Morelia, ocupó el segundo lugar en crecimiento a nivel estatal, solamente por debajo del vecino
municipio de Tarímbaro. Por otra parte, de acuerdo con los resultados preliminares del XIII Censo de
Población y Vivienda, al 12 de junio de 2010, la población municipal fue de 729,757 habitantes (ver Tabla 5).
Tabla 5. Morelia: Población total y Tasa de Crecimiento Medio Anual a nivel nacional, estatal y
municipal (TCMA) 2000-2010
Población total 2000-2010

Ámbito territorial
2000 2005 TCMA 2010
Estados Unidos Mexicanos 97,483,412 103,263,388 1.16 112,322,757
Michoacán de Ocampo 3,985,667 3,966,073 -0.10 4,348,485
Municipio de Morelia 620,532 684,145 1.97 729,757
Municipio de Tarímbaro 39,408 51,479 5.49 77,065
Notas: Fórmula para las tasas de crecimiento medio anual: (((Población final/Población inicial)^(1/Número de años))-1)*100
Fuente: Centro EURE a partir de INEGI, XI, XII y XIII Censos Generales de Población y Vivienda 1990, 2000 y 2010 y I y II Conteos de
Población y Vivienda 1995 y 2005, Consulta interactiva de datos.
b) Ciudad: Morelia ha sido históricamente la ciudad más poblada de Michoacán (entonces llamada
"Valladolid") desde que en 1578 se trasladaron a ella los poderes de Michoacán. A nivel regional (Bajío),
ocupa el segundo lugar, solamente detrás de León de los Aldama, y a nivel nacional, la ciudad ocupa el
lugar 21 dentro de las localidades más pobladas del país.
A principios del siglo XX la ciudad contaba con menos de 40,000 habitantes, y su crecimiento fue bajo,
hasta que entre el período 1970-80 casi duplicó su población. Entre los años 1990 y 2000 su crecimiento se
desaceleró un poco, pero volvió a incrementarse después del año 2000. En el año 2005 alcanzó 608,049
habitantes, y para el 2010, las proyecciones del Consejo Nacional de Población (CONAPO) indican que
cuenta con 653,166 habitantes.
Tabla 6. Morelia, ciudad: Población Total y Tasa de Crecimiento Medio Anual de Morelia, (TCMA)
1990-2010
Ámbito territorial 1990 1995 TCMA 1995 2000 TCMA 2000 2005 TCMA
0001 Morelia 428,486 512,169 3.63 512,169 549,996 1.44 549,996 608,049 2.03
Notas: Fórmula para las tasas de crecimiento medio anual: (((Población final/Población inicial)^(1/Número de años))-1)*100.
Fuente: Centro EURE a partir de INEGI, XI y XII Censos Generales de Población y Vivienda 1990 y 2000 y I y II Conteos de Población
y Vivienda 1995 y 2005, Consulta interactiva de datos.
25
3
c) Conurbación : debido al gran crecimiento de la ciudad, ésta ha rebasado sus límites originales y
absorbido diversas localidades contiguas, formándose así una conurbación que integra a la ciudad de
Morelia, propiamente dicha, y a otras siete localidades del municipio de Morelia y 12 del municipio de
Tarímbaro (ver Tabla 7).
Tabla 7. Morelia, zona conurbada: Integración de la conurbación Morelia-Tarímbaro
Localidad Municipio
0001 Morelia Morelia
0058 El Durazno Morelia
0086 Morelos Morelia
0099 Los Pirules (La Estancia) Morelia
0108 Puerto de Buenavista Morelia
0125 San Isidro Itzícuaro Morelia
0130 San Juanito Itzícuaro Morelia
0225 El Cerrito Itzícuaro Morelia
0136 Fraccionamiento Los Ángeles Tarímbaro
0063 Club Campestre Erandeni Tarímbaro
0078 Fraccionamiento Villa Tzipekua Tarímbaro
0114 Real Hacienda (Metrópolis) Tarímbaro
0121 Colonia Erandeni Tarímbaro
0123 Fraccionamiento Erandeni Tarímbaro
0124 Fraccionamiento Galaxia Tarímbaro Tarímbaro
0127 Fraccionamiento Laureles Eréndira Tarímbaro
0130 Fraccionamiento Paseo del Erandeni Tarímbaro
0131 Fraccionamiento Privadas del Sol Tarímbaro
0132 Fraccionamiento Puertas del Sol Tarímbaro
3
Conurbación se refiere a la unión física de localidades censales en una sola aglomeración urbana.
26
Localidad Municipio
0133 Fraccionamiento Real Erandeni Tarímbaro
Fuente: Centro EURE a partir de INEGI. Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México, edición 2005.
Su población en el año 2000 fue de 570,328 habitantes y en el 2005 de 642,314. Durante el período de
referencia, la tasa de crecimiento anual de la ciudad de Morelia fue del 2.03%, mientras que la conurbación
creció al 2.41% en el mismo período.
Tabla 8. Morelia, Zona conurbada: Población total y tasa de crecimiento medio anual (TCMA) 1990-
2010 de la zona conurbada de Morelia:
Loc. Ámbito territorial 2000 2005 TCMA
Zona conurbada (Morelia-Tarímbaro) 570,328 642,314 2.41
0001 Morelia 549,996 608,049 2.03
0058 El Durazno 802 730 -1.86
0086 Morelos 11,379 12,973 2.66
0099 Los Pirules (La Estancia) 299 372 4.47
0108 Puerto de Buenavista (Lázaro Cárdenas) 1,839 2,436 5.78
0125 San Isidro Itzícuaro (San Isidro) 1,643 1,891 2.85
0130 San Juanito Itzícuaro 932 1,688 12.61
0225 El Cerrito Itzícuaro (El Cerrito) 787 822 0.87
0052 Fraccionamiento Los Ángeles (Francisco Villa) 1,373
0136 Francisco Villa 588 -15.60
0063 Club Campestre Erandeni 148 290 14.40
0078 Fraccionamiento Villa Tzipekua 1,130 677 -9.74
0114 Real Hacienda (Metrópolis) 3,231
0121 Colonia Erandeni 57
0123 Fraccionamiento Erandeni 1,070
0124 Fraccionamiento Galaxia Tarímbaro 1,063
0127 Fraccionamiento Laureles Eréndira 1,112
27
Loc. Ámbito territorial 2000 2005 TCMA
0130 Fraccionamiento Paseo del Erandeni 442
0131 Fraccionamiento Privadas del Sol 996
0132 Fraccionamiento Puertas del Sol 3,178
0133 Fraccionamiento Real Erandeni 649
Notas: Fórmula para las tasas de crecimiento medio anual: (((Población final/Población inicial)^(1/Número de años))-1)*100.
Fuentes: Centro EURE a partir de INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda 2000 y II Conteo de Población y Vivienda 2005,
Consulta interactiva de datos.
4
d) Zona Metropolitana : de acuerdo con el Consejo Nacional de Población (CONAPO), el Instituto Nacional
de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), así como la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), la
Zona Metropolitana de Morelia (ZMMOR) se encuentra integrada por los municipios de Morelia y Tarímbaro,
y de acuerdo con su población ocupa el vigésimo lugar a nivel nacional, con 735,624 habitantes en el año
2005, y un total de 806,822 habitantes al 2010, de los cuales 729,757 habitantes correspondían al municipio
de Morelia y 77,065 al de Tarímbaro.
Durante el período 2000-2005, la tasa de crecimiento medio anual (TCMA) fue del 2.20%. Sin embargo,
puede verse que la TCMA de los dos municipios que integran la Zona Metropolitana es muy distinta. Por
ejemplo, el municipio de Tarímbaro creció al ritmo del 5.49%, mientras que el municipio de Morelia al 1.97%.
Lo anterior es debido a la construcción de nuevos fraccionamientos en el municipio de Tarímbaro, dado que
el costo de los terrenos es inferior en éste que en Morelia. Además, en Morelia existe limitación de espacio
para el crecimiento urbano hacia el sur, cosa que no ocurre en el municipio de Tarímbaro, razón por la cual
muchas colonias nuevas se están construyendo en Tarímbaro.
Tabla 9. Morelia, Zona Metropolitana: Población total y tasa de crecimiento medio anual (TCMA)
1990-2010 de la zona conurbada de Morelia:
Población total
Ámbito territorial
2000 2005 TCMA 2005 2010
Zona Metropolitana de Morelia 659,940 735,624 2.20 735,624 806,822
Municipio de Morelia 620,532 684,145 1.97 684,145 729,757
Municipio de Tarímbaro 39,408 51,479 5.49 51,479 77,065
preliminares del XIII Censo General de Población y Vivienda aún no se encuentran disponibles a nivel localidad.
4
Zona metropolitana se refiere a la unión física de municipios completos, y esto incluye localidades que no forman parte del área
contigua de las urbes.
28
Fórmula para las tasas de crecimiento medio anual: (((Población final/Población inicial)^(1/Número de años))-1)*100
Fuente: Centro EURE a partir INEGI, XI, XII y XIII Censos Generales de Población y Vivienda 1990, 2000 y 2010, Consulta interactiva
de datos. INEGI, I y II Conteos de Población y Vivienda 1995 y 2005, Consulta interactiva de datos.
I.2.2.2. Marginación urbana

De acuerdo con un estudio elaborado por el Consejo Nacional de Población, CONAPO en el año 2004, el
grado de marginación urbana en la conurbación de Morelia era el siguiente:
• Marginación urbana muy baja: 13.9%,
• Marginación urbana baja: 41.4%,
• Marginación urbana media: 23.7%,

• Marginación urbana alta: 14.3%, y
• Marginación urbana muy alta: 6.7%.

Para el municipio de Morelia se determina un índice de marginación de -1.63334, correspondiendo a un
grado de marginación muy bajo. Por otra parte, de acuerdo con los resultados del Segundo Conteo de
Población y Vivienda (INEGI, 2005), así como de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2005, se
tienen los siguientes indicadores de marginación;
• Población analfabeta de 15 años y más: 4.95%.
• Población sin primaria completa de 15 años y más: 16.51%.
• Población en viviendas sin servicios sanitarios: 1.16%.
• Población en viviendas sin energía eléctrica: 0.51%.

• Población en viviendas sin agua entubada: 3.58%.
• Población en viviendas con algún grado de hacinamiento: 26.86%.

• Población en viviendas con piso de tierra: 5.99%.
• Población en localidades con 5000 habitantes o menos: 9.23%.
• Población ocupada con ingreso de hasta dos salarios mínimos: 39.44%.

I.2.2.3. Densidad de población
En 2005, la densidad de población del municipio era de 570.6 hab/km², mientras que la densidad de la
conurbación (zona urbana) era de 7,306.1 hab/km², que es una de las más altas de las grandes y medianas
ciudades de México. Por otra parte, la Zona Metropolitana de Morelia contaba en ese mismo año con una
densidad de 505.2 hab/km². Para el 1o. de julio del 2007, la densidad de población del municipio fue de
588.2 hab/km², mientras que para la zona metropolitana de 521.5 hab/km².
29
I.2.3. Perfil Económico

I.2.3.1. Economía
De acuerdo al documento Indicadores de Comercio al Mayoreo y al Menudeo, Estadísticas Económicas
INEGI, publicado en julio de 1997, las actividades económicas del municipio, por sector, dentro de las
actividades no especificadas, se contempla un 3.77%. De esta forma, las principales actividades
económicas de la ciudad son el comercio y el turismo (sector terciario) y después, la industria de la
construcción y la manufacturera. Por otra parte, la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) del
INEGI arroja los siguientes valores absolutos de población ocupada, subocupada y desocupada mayor de
14 años en los trimestres de los años 2005 y 2006, y se distribuyen de la siguiente manera:
• Sector Primario (agricultura, ganadería, caza y pesca): 6.64%.
• Sector Secundario (industria manufacturera, construcción, electricidad): 25.91%.
• Sector Terciario (comercio, turismo y servicios): 63.67%.

I.2.3.2. Industria
Morelia, no obstante su importante crecimiento demográfico, ha tenido un desarrollo industrial lento
comparado con el de muchas otras ciudades del centro y del norte del país, debido sobre todo a la falta de
infraestructura adecuada, así como también a la poca promoción a las inversiones de tipo industrial en todo
el estado. En la capital de Michoacán se encuentra la Ciudad Industrial de Morelia (CIMO), que abarca 354
hectáreas (por ampliarse a 454 ha en el 2007) y da cabida a 180 empresas que generan 9,050 empleos
(1/02/2007). Sin embargo, solamente el 30% de ellas son empresas manufactureras, mientras que las
demás son bodegas o centros de distribución y no cuenta con ninguna empresa grande, únicamente
medianas y pequeñas. Entre otros giros, la industria moreliana se dedica a la elaboración de aceite
comestible, productos químicos, resinas, harina, a la fundición, al plástico, calderas, a los dulces en
conservas, al embotellamiento de agua y de refrescos, a la elaboración de plásticos, fabricación de
generadores eléctricos, turbinas hidráulicas y de vapor, productos de celulosa y papel.
I.2.3.3. Turismo
La ciudad cuenta con grandes atractivos turísticos debido a su importante acervo arquitectónico, cultural e
histórico, además de que se localiza cerca de poblaciones con tradiciones y próxima a escenarios naturales,
como Los Azufres y los lagos de Pátzcuaro y de Cuitzeo, entre otros sitios, razones por las cuales es el
destino sin playa más visitado de México (casi 500 mil turistas por temporada vacacional), con un porcentaje
de 85% de turistas nacionales y 15% de turistas extranjeros, entre los que destacan los estadounidenses,
españoles, canadienses e italianos (2006). Por ello, la ciudad cuenta con buena infraestructura turística,
entre la que destacan hoteles de todas las categorías, restaurantes, agencias de viajes, clubes deportivos,
balnearios, centro de convenciones, planetario, orquidario, parque zoológico, etc.
I.2.4. Perfil territorial y urbano
I.2.4.1. Infraestructura de comunicación
La ciudad de Morelia constituye el principal núcleo carretero del estado de Michoacán, y las principales
carreteras con que cuenta son las siguientes:
30
Carretera Federal número 43, Morelia-Salamanca. Parte hacia el norte y enlaza a la ciudad con la región
Bajío del vecino estado de Guanajuato. Cuenta con 4 carriles hasta el entronque con la autopista México-
Guadalajara y 2 carriles desde ahí hasta la ciudad de Salamanca.
Carretera de cuota Morelia-Salamanca: parte hacia el norte como continuación de la carretera libre Morelia-
Salamanca en el entronque con la localidad de Santa Ana Maya. Cuenta con 2 carriles hasta el entronque
con la carretera Salamanca-Celaya-Querétaro. Cuenta con casetas de cobro ubicadas en La cinta
(entronque a Santa Ana Maya), salida a Valle de Santiago, salida a Salamanca y entronque a la carretera
Salamanca-Celaya-Querétaro.
Carretera Federal número 15, Morelia-Guadalajara. Parte hacia el poniente y enlaza a la ciudad con
Guadalajara, la segunda ciudad más importante del país, pasando por Quiroga, Zacapu, Zamora de Hidalgo
y Ocotlán. Cuenta con dos carriles en todo el trayecto a través de Michoacán, y cuatro carriles en algunas
partes del estado de Jalisco.
Carretera libre Morelia-Zitácuaro-Toluca-Cd. de México (federal 15): parte con dirección hace el este.
Antigua carretera de "Mil Cumbres", conecta Morelia con la Ciudad de México atravesando algunas de las
partes más montañosas de Michoacán. Esta vía se encuentra casi en desuso.
Carretera Morelia-Maravatío-Atlacomulco-Toluca: parte con dirección este-noreste. Cuenta con tramos
libres de dos carriles hasta Maravatío, y de cuota de cuatro carriles después de Maravatío. Atraviesa parte
de las montañas panorámicas al oriente de Morelia.
Carretera Morelia-Pátzcuaro-Uruapan-Nueva Italia-Lázaro Cárdenas (federal 37): parte hacia el suroeste de
la ciudad, cuenta con cuatro carriles hasta Pátzcuaro, y de ahí en adelante solamente dos carriles (aunque
hay un proyecto para ampliarla a cuatro), dividiéndose en la ruta libre (federal 37) y la vía de cuota (Cuota
37D).
Autopista México-Morelia-Guadalajara (cuota 15D): aunque no pasa por el municipio de Morelia, lo hace
muy cercano a éste (25 km al norte) y conecta a Morelia con las dos principales ciudades del país. Cuenta
con al menos cuatro carriles durante todo el trayecto.
Carretera Morelia-Atécuaro: parte hacia el sur montañoso del municipio.
Carretera Morelia-San Miguel del Monte: parte con dirección sureste.
En lo relativo a vías férreas, por la ciudad de Morelia pasa únicamente la vía Lázaro Cárdenas-Morelia-
Acámbaro-Ciudad de México, que conecta a la ciudad con el más importante puerto mexicano en el
Pacífico, con el Bajío, así como también con la capital del país.
El Aeropuerto Internacional de Morelia "Francisco J. Múgica", aunque no se encuentra en el municipio de
Morelia sino en el adyacente de Álvaro Obregón (a 25 km. del centro de la ciudad), enlaza por aire a la
ciudad con otras ciudades del país, como Ciudad de México, Guadalajara, Monterrey, Tijuana, León,
Hermosillo, Lázaro Cárdenas, Cancún, así como con algunas ciudades estadounidenses como Los Ángeles,
San Diego, Houston y Chicago. En él operan las siguientes aerolíneas: Aerocuahonte, Aviacsa, Avolar,
Azteca, Mexicana de Aviación, Aeroméxico, Continental Airlines, Aeromar, Volaris, Viva Aerobús.
31
I.2.4.2. División política

Para el año 2005, el municipio de Morelia contaba con 206 localidades, compuestas por una ciudad, 14
tenencias, y múltiples pueblos, colonias y rancherías, sumando en total 206 localidades, de acuerdo con el
Segundo Conteo de Población y Vivienda (2005). En los últimos años, desaparecieron dos de las antiguas
tenencias del municipio, a saber: Isaac Arriaga y Santiaguito, al quedar plenamente absorbidas por la
mancha urbana de la ciudad. En una situación muy parecida se encuentra la tenencia de Santa María de
Guido, que a corto plazo pudiera ser eliminada como tal. Las tenencias que conforman el municipio de
Morelia son: Atapaneo, Atécuaro, Capula, Cuto de la Esperanza, Chiquimitío, Jesús del Monte, Morelos,
San Miguel del Monte, San Nicolás Obispo, Santa María de Guido, Santiago Undameo, Tacícuaro,
Teremendo y Tiripetío.
I.3. Diagnóstico del área de aplicación del Programa Parcial: ZONA PONIENTE
I.3.1. Perfil geo-ambiental
I.3.1.1. Medio físico natural
I.3.1.1.1. Clima
La ciudad de Morelia tiene un clima templado con humedad media C(w1), con lluvias en verano de entre
700 y 1000 mm de precipitación anual y lluvias invernales de 5mm anuales promedio. La temperatura media
anual oscila entre los 14 y 18°C. Los vientos predominantes vienen del suroeste y del noroeste, con
variables en julio, agosto y octubre e intensidades de entre 2 y 14.5 km por hora (SEGOB, 2002).
En el Municipio de Morelia se reporta una precipitación media anual de 796.25 mm, menor en comparación
con la evaporación media anual de 1,726.45 mm (4.73 mm/día) determinada por la insolación cuya media
anual registrada es de 2746 horas con 29 minutos, por lo que el agua superficial y de los acuíferos depende
de la infiltración que se realiza a través de la región hidrológica (H. Ayuntamiento de Morelia, 2004).
Con respecto a la humedad relativa el Municipio presenta una media anual de 54.84%, consecuencia de la
influencia ejercida principalmente por la cercanía de la costa en el Pacífico y en menor medida por el Golfo
de México. También en menor escala los diferentes cuerpos de agua (Lago de Cuitzeo, presa de Cointzio,
manantiales y ríos, etc.) cercanos al municipio o dentro de éste, son una fuente de humedad (H.
Ayuntamiento de Morelia, 2004).
I.3.1.1.2. Fisiografía y topografía

El Municipio de Morelia está localizado en la provincia fisiográfica denominada Eje Neovolcánico; la Zona
Poniente del Centro de Población de Morelia está ubicada en las subprovincias Neovolcánica Tarasca y
Sierras y Bajíos Michoacanos.
De acuerdo con los datos de pendientes y altimetría obtenidos de CONURBA I+D, (2009, 2010) esta zona
está conformada por un rango altitudinal variable que va de los 1800 a los 2200 msnm que van en dirección
Sureste a Noroeste (ver Figura 2), siendo la parte más alta la correspondiente al Cerro Pelón con una altitud
de 2400 msnm, el cual se ubica en la parte oeste. La parte correspondiente a la zona urbana abarca un
rango de altitud de los 1800 hasta los 2100 msnm con pendientes que van de 0 a 15 %, que son
consideradas como condiciones aptas para funciones urbanas totales o condicionadas, en virtud de que
aquellas zonas con pendientes menores a 5% pueden ser zonas susceptibles a inundaciones, mientras que
32
las zonas con pendientes de 5-15% son aptas para el desarrollo de zonas habitacionales de mediana y alta
densidad así como zonas aptas para la industria (ver Figura 3).
La zona que presenta pendientes de 0 a 3% tiene un sistema de topoforma de llanura aluvial, mientras que
en zonas de mayor pendiente se encuentran tres sistemas de topoforma: sierra volcánica con estrato-
volcanes al Sur, escudo volcanes del centro al Norte, y meseta basáltica con lomerío y malpaís al Noroeste.
Figura 2. Morelia, Zona Poniente: Altimetría
Fuente: INEGI, datos vectoriales de carta topográfica, escala 1:50,000
33
Figura 3. Morelia, Zona Poniente: Análisis de pendientes
Fuente: CONURBA I+D, 2010, con datos vectoriales de carta topográfica, escala 1:50,000 del INEGI
Figura 4. Morelia, Zona Poniente: Sistema de topoformas
Fuente: INEGI, datos vectoriales de carta topográfica escala 1:250,000
34
I.3.1.1.3. Hidrología
El municipio de Morelia pertenece a la región hidrológica No. 12 Lerma – Santiago, que a su vez forma parte
de la cuenca denominada Lago de Pátzcuaro – Cuitzeo y Lago de Yuriria y de la subcuenca Lago de
Cuitzeo. Sus principales corrientes fluviales son el río Grande y el río Chiquito, los arroyos Atécuaro, la
Huerta y Refugio, así como la presa Cointzio. Los arroyos más conocidos son el de La Zarza y La Pitaya.
La topografía es parte fundamental en la captación de los recursos hidrológicos en todo el municipio de
Morelia. Las diferentes alturas generan escurrimientos de agua, con lo cual se forman cuerpos naturales de
agua tanto superficiales como subterráneos.
De acuerdo con el modelamiento de las unidades de escurrimiento del Municipio, se definió para la zona
Poniente del centro de población de Morelia una unidad de escurrimiento en la cual los flujos de los
escurrimientos corren de Norte a Sur, recibiendo los escurrimientos e infiltración en su parte Norte
provenientes de los cerros Las Tetillas del Quinceo, Cerro Prieto y el Cerro Pelón.
Figura 5. Morelia, Zona Poniente: Hidrología superficial
Fuente: INEGI, datos vectoriales de carta hidrológica, escala 1:250,000
Al sur de la Zona Poniente fuera de los límites del área de estudio pero en colindancia con esta, se
encuentra el manantial de La Mintzita, que se localiza al suroeste de la ciudad de Morelia.
A raíz del crecimiento de la ciudad de Morelia hacia la Zona Poniente, promovido por los Programas de
Desarrollo Urbano de Centro de Población de Morelia de 1998 y 2004, ha surgido cada vez más la
preocupación por la protección del manantial de La Mintzita, debido al gran aporte de agua hacia la ciudad
de Morelia. Actualmente existe un decreto de protección de esta área como un Área Natural Protegida
35
(ANP) con carácter de zona sujeta a preservación ecológica, en una superficie de 419-60-64.62 ha
(Periódico Oficial del Estado, 2005).
Figura 6. Morelia, Zona Poniente: Polígono del ANP manantial de La Mintzita
Fuente: (CIECO-UNAM & COEECO, 2009)
Hasta el momento no existe algún estudio que pueda precisar los sitios en esa zona donde se infiltran las
aguas que alimentan los afloramientos superficiales o que generan los acuíferos, sin embargo es un hecho
que, al generarse procesos de urbanización del suelo de las áreas donde se ubican las cuencas directa e
indirecta de este manantial, el agua que se deja de infiltrar escurre aguas abajo, lo cual contribuye a
aumentar el riesgo de inundaciones en la zona. Con este hecho, se podría generar la inundación del
manantial y con ello poner en riesgo la salud de una buena parte de la población de la ciudad de Morelia
(CONURBA y SERINE, 2004). La identificación de las cuencas directa e indirecta de aportación al
manantial, generan una condicionante como restricción de urbanización, misma que se sugiere que se eleve
en decreto para la ampliación del área natural protegida respectiva.
36
Figura 7. Morelia, Zona Poniente: Cuenca directa e indirecta de aportación al manantial de La

Mintzita
Fuente: SERINE – CONURBA, 2004
I.3.1.2. Estructura y formación de suelos

5
I.3.1.2.1. Geología
El conocimiento de la geología en una zona provee de valiosa información para la búsqueda y
aprovechamiento de los recursos de los cuales se posee, así como para la prevención y conocimiento de
riesgos o desastres que pueden afectar a la población.
El análisis de los tipos de roca que se encuentran en la Zona Poniente se realizó a partir de la información
contenida en las cartas geológicas del INEGI E14A22 y E14A23 (Pátzcuaro, Morelia).
Las características estructurales, litológicas y geomorfológicas están relacionadas en gran parte con una
intensa actividad volcánica, la cual lanzó rocas ígneas extrusivas con tal fuerza que originó que algunas de
ellas rodaran ladera abajo, arrastrando y mezclando fragmentos de otras rocas preexistentes, originando
depósitos de rocas soldadas caracterizadas por presentar zonas distintas en cuanto a su textura, estructura
y grado de compactación.
El tipo de roca que predomina en la Zona Poniente es el basalto, y es la que ocupa mayor superficie,
abarcando del centro del área de aplicación hacia el lado oeste. El basalto se considera como roca de
5
El análisis de los tipos de roca que se encuentran en la zona Norte se realizó a partir de la información contenida en las cartas
geológicas del INEGI E14A13 y E14A23 (Cuitzeo, Morelia).
37
buena calidad y adecuada para su uso en la construcción como piedra machacada o triturada por ser un
tipo de roca compacta y porosa (Lugo Hubp, 1989); sin embargo, las áreas con este tipo de roca presentan
limitantes para el desarrollo urbano debido a que son extremadamente duras, por lo cual los costos de
introducción de los servicios urbanos se elevan, principalmente el drenaje sanitario, lo cual implica que se
consideren con vocación económica media.
Figura 8. Morelia, Zona Poniente: Geología
Fuente: CONURBA I+D con datos de la carta geológica escala 1:50,000 elaborada por INEGI, 1978
En las zonas de absorción y de recarga del manantial de La Mintzita, el marco geológico está constituido
por rocas basálticas que junto con la topografía propician la infiltración de las aguas pluviales al subsuelo.
38
Figura 9. Morelia, Zona Poniente: Polígonos de protección por infiltración al manantial de La Mintzita
Fuente: Servicio Geológico Mexicano-CONACYT, 2008
También en el área de estudio existe roca extrusiva básica hacia el oeste en el área del Cerro Pelón, similar
en composición a la roca basáltica, mientras que en la parte sureste existen manchones con travertino al
igual que en el límite norponiente; el travertino es una roca sedimentaria del grupo de las carbonatadas, y
suelos de desarrollo aluvial que son, desde el punto de vista de ingeniería, suelos que presentan una alta
permeabilidad y que tienen un uso potencial como material de construcción para relleno; sin embargo, son
zonas medianamente aptas para la vocación económica ya que tienen una susceptibilidad alta a los riesgos
por inundaciones.
En el límite norponiente también existe un manchón de suelo residual el cual es un tipo de suelo
conformado por una capa de material intemperizado, de rocas preexistentes, que no ha tenido transporte
alguno.
Por otro lado, de acuerdo con la carta geológica en escala 1:50,000 en la sección norte de esta zona
Poniente se encuentra una fractura asociada a un área con altitudes de 2000 a 2200 msnm con pendientes
de más de 15%, mientras que existe una falla en la porción noroeste en el límite entre el subsuelo de origen
basáltico y el residual.
I.3.1.2.2. Edafología
El conocimiento del tipo de suelo en determinada región es de gran importancia ya que de esto se obtiene
información para poder dar un adecuado manejo al suelo como recurso y definir cuál es la actividad apta
para un área determinada.
39
Los tipos de suelos que se describen en este documento corresponden a la clasificación de FAO-UNESCO,
la cual ha sido adecuada por el INEGI en el año de 1986 para las condiciones del territorio nacional, y de
acuerdo a las cartas edafológicas del INEGI E14A22 y E14A23 (Pátzcuaro, Morelia).
La Zona Poniente está conformada por varios tipos de suelo; el luvisol y el vertisol son los suelos más
predominantes y que se extienden en la mayor parte de la Zona Poniente.
De acuerdo con su vocación económica los vertisoles son suelos aptos para actividades agropecuarias, y
no son aptos para el desarrollo urbano ya que son muy nocivos para las construcciones y redes de
infraestructura debido a que se fisuran y cuartean; cuando se trabajan para cimentaciones tienen una
vocación económica baja, considerando que las filtraciones no son importantes, por lo cual los costos de
urbanización se elevan en caso de querer incorporar este tipo de sitios al desarrollo urbano. Los luvisoles
son suelos utilizables para agricultura, pero son blandos y de baja resistencia, también se presentan
inadecuados para desarrollo urbano y que, por su origen, presentan riesgos altos por inundaciones.
Los tipos restantes que se ubican en la Zona Poniente pertenecen a los litosoles los cuales se ubican a
forma de manchones en el Cerro Pelón, así como en la parte suroeste en la zona que abarcan los conjuntos
habitacionales Villa Magna y Villas del Pedregal. En menor proporción de la Zona Poniente se pueden
encontrar suelos tipo feozem con vocaciones económicas de medias a bajas.
Desde el punto de vista del uso, los litosoles dependen principalmente de la vegetación que los cubre, en
este caso y de acuerdo al tipo de vegetación de la zona (matorrales o pastizales) son aptos para un
pastoreo más o menos limitado y en algunos casos se destinan a la agricultura, en especial al cultivo del
maíz o el nopal, condicionado a la presencia de suficiente agua. Por otro lado, desde el punto de vista
edafológico, no presenta problemas para el uso urbano. Este tipo de suelos son medianamente aptos para
la vocación económica.
Los feozems son considerados como arcillas que tiene una baja resistencia a la compactación y se vuelven
impermeables cuando son compactados; mientras que por otro lado tienen una alta compresibilidad al
compactado y saturado y una mala trabajabilidad como materiales de construcción. Por lo que, dadas sus
características su aprovechamiento urbano queda sujeto a condiciones de mejoramiento del terreno (Bazant
S., 2006), es decir, que para realizar cualquier desarrollo que involucre la construcción, en virtud de sus
características físicas, generalmente deben ser sustituidos por material de banco, lo que encarece el costo
de urbanización.
40
Figura 10. Morelia, Zona Poniente: Edafología
Fuente: CONURBA, 2010, elaboración propia con datos de la carta edafológica escala 1:50,000 elaborada por INEGI, 1979
I.3.1.2.3. Uso actual del suelo no urbano

La clasificación del uso actual del suelo se elaboró tomando como referencia la caracterización realizada en
el proyecto de Ordenamiento Ecológico Territorial del municipio (CIECO-UNAM & COEECO, 2009). En este
documento se identificaron los usos actuales rurales y urbanos, así como la vegetación para el área de
aplicación del Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Morelia (2010).
El uso actual no urbano que hay en la Zona Poniente es de uso rural con actividades agropecuarias, de
agricultura temporal y de riego, pastizales inducidos y además cuenta con zonas con vegetación del tipo
matorral subtropical. En la parte sur predomina el matorral con actividades pecuarias, la parte sureste tiene
uso de agricultura de temporal y de riego con actividades pecuarias, en la parte norte existen zonas
catalogadas por agricultura de temporal, pastizal inducido con actividades pecuarias y matorral
abandonado.
Las zonas agrícolas de riego y de temporal son las más proclives a ser absorbidas por el crecimiento de la
mancha urbana, debido entre otras cosas a la baja productividad de estas áreas que las hace vulnerables al
cambio de uso de agrícola a urbano.
41
Figura 11. Morelia, Zona Poniente: Uso actual del suelo no urbano
Fuente: (CIECO-UNAM & COEECO, 2009)
I.3.1.2.4. Vegetación
Para la caracterización de la vegetación se utilizó información del Inventario Nacional Forestal del año 2000
y del proyecto del Ordenamiento Ecológico Territorial elaborado por el CIECO –UNAM en el año 2009.
De acuerdo con el Inventario Nacional Forestal del año 2000 (SEMARNAT-UNAM, 2000) la cobertura
vegetal que se encontraba al suroeste de la Zona Poniente y un pequeño manchón al norte son del tipo
matorral subtropical, sin embargo esta vegetación ha disminuido por el crecimiento urbano y por las
actividades agropecuarias.
Por otro lado, de acuerdo con la información del ámbito de aplicación del proyecto de Ordenamiento
Ecológico territorial (CIECO-UNAM & COEECO, 2009), se identificó vegetación de tipo bosque de encino
que aún se mantiene en el área del Cerro Pelón el cual presenta una vocación forestal alta; así como
también se pueden encontrar zonas de matorrales, pastizales y algunas zonas de agricultura de riego en
donde se practican actividades agropecuarias en la Zona Poniente.
42
Figura 12. Morelia, Zona Poniente: Tipos de vegetación de acuerdo al Inventario Nacional Forestal
Fuente: Inventario Nacional Forestal, 2000
I.3.1.2.5. Fauna
Con respecto a la diversidad faunística del municipio de Morelia se han reportado 40 especies de arácnidos,
96 de insectos, 14 de moluscos, 18 de peces, 9 de anfibios, 21 de reptiles, 82 de aves y 87 de mamíferos.
I.3.1.3. Aptitud para el desarrollo urbano según las características naturales
La aptitud del territorio es un indicador fundamental en los estudios relacionados a la planeación territorial,
dado que permite identificar las potencialidades y limitaciones de uso del suelo de un territorio determinado.
Para ello es necesario realizar un análisis holístico que permita identificar y determinar cuáles son los usos
del territorio idóneos, en función de las características de los principales componentes del paisaje. La
aptitud de uso del territorio, es definida en el Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente en Materia de Ordenamiento Ecológico (ROETLGEEPA), Articulo 3: III, como: “La
capacidad del territorio para el desarrollo de las actividades humanas”. La aptitud territorial puede definirse
como un proceso de análisis, que se fundamenta en una evaluación biofísica, por medio de la utilización de
variables espaciales socio-ambientales y que tiene como objetivo determinar los máximos potenciales de los
paisajes en una región.
Las aptitudes de uso fueron delimitadas con base en un análisis de aptitud, el cual es un “Procedimiento
que involucra la selección de alternativas de uso del territorio, entre los que se incluyen el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales, el mantenimiento de los bienes y los servicios ambientales y la
conservación de los ecosistemas y la biodiversidad, a partir de los atributos ambientales en el área de
estudio” (ROE-LGEEPA, artículo 3: III). Dicho análisis se fundamenta en la aplicación de un modelo
43
geoespacial, basado en una modificación de la propuesta metodológica de Land Evaluation (FAO, 1976), lo
que permite la utilización de diversos parámetros de las variables temáticas empleadas.
Es importante destacar que en el proceso del análisis de aptitud territorial se tomó en cuenta el marco legal
al respecto como la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA), el
ROETLGEEPA, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDSF), así como el Reglamento de la
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (RLGDSF).
I.3.1.3.1. Aptitud agrícola y pecuaria

De acuerdo con el análisis del modelo geoespacial que incluyen diversas variables de las características
naturales y aptitudes se obtuvo que:
En la porción norte de la Zona Poniente existe una franja de aptitud agrícola media, mientras que existe una
buena parte con aptitud alta del centro hacia la parte sureste. La aptitud pecuaria media predomina en la
mayor parte de la Zona Poniente en su parte norte y este, coincidiendo también con la aptitud agrícola,
mientras que la aptitud pecuaria alta coincide en la parte central y sureste, de tal manera que el centro y
sureste presentan aptitudes altas para las actividades agropecuarias.
I.3.1.3.2. Aptitud forestal y de conservación

La aptitud para la conservación en la mayor parte de la Zona Poniente es nula, a excepción del área que
comprende la zona alrededor del Cerro Pelón que presenta aptitudes altas de conservación y forestal;
mientras que existe otra área hacia el este del cerro antes mencionado que presenta aptitudes altas para
conservación.
Figura 13. Morelia, Zona Poniente: Aptitud agrícola
Fuente: CONURBA, 2010, elaboración propia

44
Figura 14. . Morelia, Zona Poniente: Aptitud pecuaria
Figura 15. Morelia, Zona Poniente: Aptitud forestal
45
Figura 16. Morelia, Zona Poniente: Aptitud para la conservación
Una buena parte de la Zona Poniente es apta para el desarrollo urbano desde el punto de vista de la
vocación económica del suelo. Las aptitudes urbanas altas y muy altas que se encuentran en forma de
manchones y en el área urbana corresponden con las colonias: San Juanito Itzícuaro, Ampliación San
Juanito Itzícuaro, La Calera, Club Campestre La Huerta, Ampliación Club Campestre La Huerta, Paseo de
las Jacarandas, Hacienda del Valle, Arboledas de la Huerta, Mariano Michelena, Ampliación Mariano
Michelena, Constitución de Apatzingán de 1814, Ana María Gallaga, Ampliación Ana María Gallaga, Dr.
José Ma. Cos, Real Santa Rita, Conjunto habitacional Mariano Ontiveros, Praderas de Morelia, Insurgentes
de Valladolid, Sitio de Cuautla, Niños héroes, así como en algunas porciones de las colonias Ignacio
Allende, Río Florido, Tiníjaro, Residencial Tiníjaro, Niño Artillero, Rincón de la Ortiga, Ignacio López Rayón,
Sindurio, y 14 de Febrero.
Estas zonas al sur con aptitudes económicas altas y muy altas están asociadas a zonas con peligro medio
de inundación y con vegetación de matorrales y pastizales; mientras que las zonas con aptitud urbana
media que se ubican al sur de la Zona Poniente están asociadas a riesgos por inundaciones tanto medios
como altos y usos de suelo destinados a la agricultura de riesgo.
46
Figura 17. Morelia, Zona Poniente: Aptitud Económica del suelo
Fuente: CONURBA I+D, 2010, elaboración propia
I.3.1.4. Alteraciones al medio natural

De acuerdo con los análisis de la caracterización realizada en el proyecto de Ordenamiento Ecológico
Territorial del municipio, el medio natural ha sido alterado de forma continua en alguna forma debido a las
actividades antropogénicas derivadas de las actividades de agricultura y del crecimiento urbano.
La Zona Poniente del Centro de Morelia es una de las que presenta la mayor perturbación a las condiciones
originales del medio ambiente natural. Esto como consecuencia de que la mayor parte de la zona de estudio
ha sido perturbada debido al establecimiento de zonas habitacionales de densidades media y alta con
predominio de esta última densidad.
Las zonas que anteriormente se usaban para realizar actividades agropecuarias han ido disminuyendo en
superficie debido al proceso de ocupación de suelo para las zonas habitacionales.
Sin embargo, en esta zona existe una parte que está designada como matorrales y pastizales de acuerdo
con el proyecto del Ordenamiento Ecológico Territorial elaborado por el CIECO–UNAM en el 2009 la cual se
propone como una zona en la cual se proteja la vegetación que actualmente se encuentra en recuperación
a partir de actividades agropecuarias.
I.3.2. Desarrollo urbano y ordenamiento territorial
El desarrollo urbano es un proceso dinámico, que mediante la planeación persigue el equilibrio entre los
aspectos físicos, económicos y sociales, que implica además de la expansión física y demográfica, el
incremento de las actividades productivas, elevar las condiciones socioeconómicas de la población, la
47
conservación y mejoramiento del medio ambiente y el mantenimiento de las ciudades en buenas

condiciones de funcionamiento (SEDESOL, 2000).
Para el análisis de los elementos que conforman los asentamientos humanos, se parte de una exploración
de su estructura urbana, así como la tenencia de la tierra, las condiciones de irregularidad, el patrimonio
cultural, los usos del suelo, densidades e intensidades de aprovechamiento del suelo, entre otros que a
continuación se describen.
I.3.2.1. Estructura urbana
De acuerdo con Sedesol, 2000, la estructura urbana es el “Conjunto de componentes que actúan
interrelacionados (suelo, vialidad, transporte, vivienda, equipamiento urbano, infraestructura, imagen
urbana, medio ambiente) que constituyen la ciudad. Se concibe también como la organización interna de las
partes urbanas o zonas en que se integra el todo de la ciudad. Puede ser valorada por sectores urbanos o
por una zonificación primaria de usos y destinos de la tierra, en áreas o zonas más o menos homogéneas
dentro de una concepción general. La descripción general de la vialidad juega también un importante rol
dentro la definición de la estructura urbana.”
En ese sentido, la traza urbana de la ciudad de Morelia se caracteriza de origen por una conformación
ortogonal en su parte central, y a partir de ésta, se ha conformado un emplazamiento influenciado en parte,
por el trazo de corredores y vías radiales.
Este trazado se hace evidente en la Zona Poniente, aunque ésta solamente contenga dos vialidades
regionales, la primera la carretera federal salida a Guadalajara es la de mayor longitud del polígono de
aplicación, por lo cual toma relevancia, conecta a los desarrollos urbanos habitacionales de La Maestranza,
Villa Magna, Villas del Pedregal, entre otros conjuntos habitacionales de alta densidad de población que se
encuentran alejados del centro urbano de Morelia, que a su vez, gran parte de lo largo de esta vialidad ha
permitido el establecimiento de cada vez más desarrollos habitacionales formales que van desde pequeños
a grandes proyectos, situación que origina una gran carga vehicular que se incrementa en las horas pico.
La segunda vialidad regional, es la de la carretera salida a Pátzcuaro, la cual tiene considerable importancia
pues actualmente presenta una gran carga vehicular, particularmente de transporte pesado por ser parte del
eje que comunica la costa michoacana del Puerto de Lázaro Cárdenas con el centro del país, dicha vialidad
se conecta con la vialidad urbana principal que es el libramiento, por el cual continua el flujo vehicular hasta
su conexión al norte de la ciudad con la carretera salida a Salamanca.
De esta estructura vial principal, solamente de la carretera salida a Guadalajara, se desprenden tres
vialidades secundarias, dos hacia el sur, los caminos a San Juanito Itzícuaro y a Cointzio, el primero,
también ya presenta una carga vehicular muy marcada, pues es el único acceso hacia los nuevos desarrollo
urbanos habitacionales de esa área. Por el lado norte, se desprende el camino a la concepción, misma
situación de carga vehicular pues da acceso a desarrollos urbanos formales e informales en proceso de
consolidación.
La actual estructura vial de la ciudad de Morelia, muestra grandes rezagos, particularmente en la Zona
Poniente, pues ya el libramiento no es capaz de desahogar el cargado flujo vehicular del transporte pesado
de carga y el de transporte de pasajeros pues es el que conecta con la central de autobuses foráneos.
En cuanto a los usos del suelo, la Zona Poniente presenta como usos predominantes de la estructura
urbana, el de área de vegetación, seguida de uso habitacional, habitacional mixto, equipamiento urbano, y
48
usos agropecuarios. Sin embargo, estas zonas presentan diversas características en particular, se aprecia
en el uso habitacional una desagregada combinación de asentamientos irregulares en gestación, en
proceso de ocupación y en consolidación, con fraccionamientos formales tanto en propiedad privada como
en suelo de origen ejidal; lo cual ha impedido la articulación de las distintas áreas habitacionales, tanto en
su accesibilidad como en la provisión de equipamiento y servicios (H. Ayuntamiento de Morelia, 2004).
De esta forma, la estructura heterogénea de la Zona Poniente incide también en una imagen urbana poco
legible y definida cuya secuencia se difumina en detrimento de la calidad espacial. En otro sentido al ser la
zona con mayor presencia de los desarrollos urbanos habitacionales, han generado una imagen monótona
de una arquitectura habitacional carente de identidad, pues basada en la industria en serie de fabricación de
casa habitación económica y popular.
Además de la estructura vial antes mencionada, se observa que entre éstas, no están debidamente
consolidadas las redes viales que se desprenden de las principales, pues gran parte de ellas se han
realizado de manera irregular, por lo que presentan secciones viales discontinuas. Aunado a esto, una
incapacidad o desatención de la autoridad municipal en la presentación de proyectos y obras viales
ejecutada o por realizar, como el caso de la actual obra del distribuidor vial del entronque del libramiento
con la salida a Guadalajara.
I.3.2.1.1. Crecimiento histórico

Factor importante que ayuda al entendimiento de las causas del desarrollo urbano de una zona de estudio,
es el crecimiento histórico, que permite determinar sus características poblacionales más significativas, así
como de sus superficies y usos del suelo, por otra parte, identificar los hechos económicos, sociales y
físicos, que marcaron su desarrollo, observando para ello, las tendencias de crecimiento futuro e
intensidades (Oseas Martínez & Mercado M., 2004).
La mayoría de la traza de mancha urbana actual es producto del desarrollo de la última década, mientras
que las colonias Defensores de Puebla, Leandro Valle, Nicolaítas Ilustres, Francisco Zarco y Guadalupe
Victoria datan de la década de los 90’s.
49
Figura 18. Morelia, Zona Poniente: Crecimiento histórico poblacional
I.3.2.1.2. Límites del área urbana, colonias y fraccionamientos

La Zona Poniente es una de las zonas más grandes en proceso de expansión de la ciudad, y que cuenta
con el mayor número de colonias; según información del Ayuntamiento (IMDUM, 2007), la zona poniente
incluye las siguientes 109 colonias y fraccionamientos.
Tabla 10. Morelia, Zona Poniente: Relación de fraccionamientos y colonias
14 de Febrero Fracc. Reforma Mirador Poniente

23 de Marzo Gob. Gildardo Magaña Mirador Purépecha
26 de Julio Granjas Unidas de Morelia Nicolaitas Ilustres
Agrícola Cenopista Benito Juárez Guadalupe Victoria Niño Artillero
Ampl. Ana María Gallaga Hacienda de Tiníjaro Niños Héroes
Ampl. Ignacio López Rayón Hacienda del Valle Niños Héroes
Ampl. Arboledas del Río Grande Hermanos López Rayón Paseo de las Jacarandas
Ampl. Club Campestre La Huerta Hermosa Provincia Patriotas Republicanos
Ampl. El Parían Héroes Republicanos Popular Purépecha
Ampl. Mariano Michelena Huertas del Pte. Potrero de la Luz
Ampl. Niños Héroes Ignacio Allende Praderas de Morelia
Ampl. San Juanito Itzícuaro Ignacio López Rayón Quinceo
50
Ana Ma. Gallaga Inf. Rafael Carrillo Real Santa Rita

Arboledas de la Huerta Insurgentes de Valladolid Residencial Tiníjaro
Arboledas de Valladolid Jardines de la Aurora Rey Tacamba
Arboledas del Río Grande Jardines de Sindurio Ricardo Flores Magón
Ario 1815 José María Cabrera Rincón de la Ortiga
Avícola La Calera Rincón Tarasco
Benito Juárez La Esperanza Río Florido
C. Hab. Batalla de Morelia La Ladera S/N
C. Hab. Mariano Ontiveros La Nueva Esperanza S/N
C. Hab. Rincón del Ángel La Palma San José Itzícuaro
Club Campestre La Huerta Lago San Juanito Itzícuaro
Cointzio Las Cruces San Lorenzo
Const. De Apatzingán de 1814 Las Peñas San Lorenzo Itzícuaro
Cuidad Jardín Leandro Valle San Pascual
Defensores de Puebla Loma Bonita Sindurio
Dr. José Ma. Cos Loma Dorada Sitio de Cuautla
El Cerrito Itzícuaro Lomas de la Aurora Sta. Elena de la Cruz
El Molino Lomas del Pedregal Tanganxoan
El Nigromante Lomas del Rey Tarasco Tiníjaro
El Paraíso Los Sauces Unión Antorchista
El Parián Magdalena Itzícuaro Unión de Tabiqueros
Fco. Zarco Manuel García Pueblita Villas del Parián
Félix Arregín Margarita Maza de Juárez Villas Insurgentes
FITEM Mariano Abasolo
Fracc. Atenas Mariano Michelena
A estas colonias de deben agregar otras posteriores a los registros del Ayuntamiento de Morelia del año
2007, que incluyen los nuevos fraccionamientos habitacionales del poniente, entre los que destacan Villas
del Pedregal, Lomas de La Maestranza, Villa Magna y Paseos de la Hacienda.
51
Morelia 2012
Figura 19. Morelia, Zona Poniente: Colonias y fraccionamientos
Fuente: IMDUM, 2007
de 2012.
52
I.3.2.1.3. Tenencia de la tierra y zonas irregulares y en proceso de regularización

Tenencia de la tierra
Cerca del 60% del total de la superficie de la Zona Poniente se integra por suelo social, con presencia de
polígonos de los siguientes 15 núcleos agrarios: Tacícuaro, San Isidro Itzícuaro, San Lorenzo, San Nicolás
Obispo, San Antonio Parangare, San Juanito Itzícuaro, Sindurio y La Quemada. Todos los ejidos se
6
encuentran certificados , y mantienen una combinación de usos comunes y parcelas individuales.
En cuanto al acaparamiento del suelo, casi la totalidad de los núcleos agrarios se encuentran pulverizados y
en pleno fraccionamiento irregular del suelo, con excepción del ejido de San Nicolás Obispo que se
desarrolla por Grupo Herso. Bajo esta premisa, se estima que es una de las zonas que originará mayor
número de lotes irregulares.
Figura 20. Morelia, Zona Poniente: Tenencia de la tierra
Fuente: CONURBA, 2010 a partir de información de RAN-INEGI
Zonas irregulares y en proceso de regularización

La crisis económica que ha afectado a México y Michoacán ha repercutido en los procesos de urbanización
de los centros de población, a través de un crecimiento urbano desordenado y disperso carente de
6
El término de ejido certificado aplica a que el sector agrario realizó las mediciones para la obtención de certificados parcelarios,
mismos que brindan certeza jurídica a los sujetos agrarios.
53
infraestructura, equipamiento y servicios urbanos y sociales, mientras que la falta de empleo y las carencias
de vivienda han elevado esta problemática a situaciones urbanas insostenibles (Schteingart, 1989).
Un fenómeno urbano que se ha gestado como consecuencia de esta problemática urbana son los
asentamientos humanos irregulares, como única alternativa para la adquisición de un terreno para construir
vivienda, por parte de un sector de población de bajos niveles de ingresos, a quienes se les dificulta el
acceso a los programas de financiamientos para la adquisición de vivienda económica o de interés social.
La parcelación del territorio tiene un patrón general de asentamiento, la franja de consolidación que rodea a
una ciudad, propicia otra franja de expansión más alejada que posteriormente se consolida y así
sucesivamente la mancha urbana crece y se consolida, situación que no se ha podido controlar en las
grandes ciudades (Bazant S., 2004). Sin embargo, esta consolidación siempre resulta a medias, dejando
vacíos de satisfactores urbanos.
Jurídicamente, el Código de Desarrollo Urbano del Estado de Michoacán, describe los asentamientos
humanos irregulares como “Núcleos de población ubicados en un áreas o predios subdivididos, sin contar
con la autorización del Ayuntamiento, o con ella, pero sin haber acatado los lineamientos y disposiciones de
la autorización”(Periódico Oficial del Estado, 2007).
Los asentamientos irregulares en Michoacán se presentan en mayor cantidad en las ciudades más
pobladas, por ser estas de mayor atractivo por los satisfactores urbanos que ofrecen, siendo las ciudades
de Morelia y Uruapan en donde se han presentado los mayores casos. Significativo es el incremento que
estos asentamientos han tenido en el Estado en los últimos años, pues en 1991 existían 93 hectáreas de
suelo irregular y para el año 2007 se incrementó a 1,380.34 hectáreas (Gobierno del Estado de Michoacán,
2008). Este dato es relevante si consideramos que en promedio estos asentamientos están conformados
por densidades de población que oscilan entre 400 y 600 hab/ha, por lo que, de acuerdo a los datos
anteriormente descritos y considerando un promedio de 500 hab/ha, se tendría que en 1991 había 46,500
habitantes asentados en terrenos irregulares, mientras que para el 2007 se incrementaron a 690,170
habitantes, lo que significa más de medio millón de habitantes en asentamientos irregulares en el Estado, lo
cual indica la relevancia de este fenómeno urbano.
Por otra parte, si consideramos que inicialmente los asentamientos humanos irregulares y la gestación de
los mismos, eran consecuencia de la necesidad real de vivienda, hoy en día son resultado y proliferación de
la especulación de algunos fraccionadores y líderes sociales que defraudan y se aprovechan de la
necesidad y desconocimiento de la gente. Sin embargo, resulta interesante que la ocupación de los terrenos
por construcción y habitabilidad es mínima por varios años y la proyección es que a tasas de crecimiento
inclusive por debajo de las de crecimiento demográfico (García Mier, 2004).
Resulta conveniente considerar que históricamente la ciudad de Morelia ha padecido la existencia de
asentamientos irregulares, ocasionada por la sentida necesidad de vivienda, a lo que se añade un proceso
especulativo y de intereses de grupos reducidos. Las familias asentadas en estos sitios carecen de los
servicios y condiciones mínimas para garantizar una calidad de vida óptima; es con el paso del tiempo que,
bajo presiones sociales, políticas y de intereses de grupos, que se incorporan los servicios urbanos y obras
generales de urbanización (H. Ayuntamiento de Morelia, 2004).
En ese sentido, los esquemas de regularización que promueven los diferentes niveles de gobierno, como
CORETT, SUMA, RAN y las autorizaciones que expide el propio ayuntamiento buscan la expedición de
54
títulos de propiedad con la que se promueva la seguridad jurídica y eventualmente obtener las
contribuciones correspondientes por concepto de impuesto predial. Sin embargo, en muchos casos los
colonos al contar con un terreno regularizado suponen que el Ayuntamiento se obliga a dotar de las obras
de urbanización y servicios (H. Ayuntamiento de Morelia, 2004).
La Zona Poniente presenta marcadas diferencias de acuerdo a las características físico natural, costo,
tecnología, diseño y la tenencia de la tierra, encontrándose un variado espectro de asentamientos
habitacionales, desde unidades habitacionales, colonias populares, viviendas de interés social,
fraccionamientos tipo medio, comunidades rurales y zonas residenciales, además de la vivienda informal
implementada en los asentamientos irregulares. La situación de los asentamientos informales en la Zona
Poniente se estimó que de 40,215 lotes, 9,956 aproximadamente eran irregulares conforme a los resultados
obtenidos del Proyecto de Programa Parcial de la Zona Poniente de Morelia, 2004 (H. Ayuntamiento de
Morelia, 2004).
En la actualidad, se tiene detectado que los asentamientos irregulares ocupan tres zonas específicas del
centro hacia el oriente de la Zona Poniente, la mayor parte, se asienta en la zona noreste, predominando las
áreas irregulares en gestación, que presentan rangos de 0% hasta un 20% de ocupación, que aunque hoy
en día no representan un problema, sí será un problema a futuro para las autoridades y para la ciudadanía
en general, pues es precisamente en esta etapa de gestación cuando se llevan a cabo las compraventas de
terrenos y se da inicio al proceso de irregularidad (García Mier, 2004); le siguen las áreas irregulares en
proceso de ocupación, que muestran un rango arriba del 20% hasta aproximadamente un 60% de
asentamiento y en menor proporción las áreas irregulares consolidadas, que son las que manifiestan una
presencia en rangos mayores del 60% de ocupación y que contienen una o combinación de dos o tres, pero
no totalmente todas las redes de infraestructura como pavimentación, red eléctrica, drenaje, agua potable,
alumbrado público; finalmente la presencia de las áreas irregulares originadas a partir del 2004.
Otra área la comprende la zona centro con predominio de áreas irregulares en gestación, sobre las de
consolidación y en proceso de ocupación, también, se muestra las áreas irregulares con presencia a partir
del 2004. Finalmente la zona centro sur, con presencia predominante de áreas irregulares en gestación,
seguida en menor proporción de las áreas irregulares de consolidación.
55
Figura 21. Morelia, Zona Poniente: Asentamientos irregulares
Fuente: CONURBA, 2010, elaboración propia.
I.3.2.1.4. Monumentos históricos, culturales y/o arquitectónicos

Para hablar de monumentos históricos o culturales y/o arquitectónicos debemos referirnos a un concepto
más integral que agrupa a estos elementos, como es el patrimonio, el cual surge de la cultura que genera
un pueblo en un espacio y tiempo determinado, y que constituye la identidad histórico-social de quienes le
dan significado y se diferencian a partir de él. (Jiménez Ramírez, 2010).
El patrimonio cultural y natural que pueda contener un territorio, será aquel que se genere a raíz del
asentamiento humano y su consecuente proceso de adaptación y desarrollo; dentro de las manifestaciones
tangibles, se tienen entre otros, elementos urbanos arquitectónicos y naturales de singulares características
que lo hacen motivo de admiración. Es en este momento cuando ese patrimonio adquiere el carácter de
relevante, como lo es el generado desde su fundación la ahora ciudad de Morelia, específicamente en su
centro histórico.
Aunque la mayor concentración de patrimonio cultural se localiza en el centro histórico de Morelia, en su
territorio aunque disperso, contiene manifestaciones urbanas arquitectónicas significativas con carácter
patrimonial, estos elementos se localizan principalmente en las 12 tenencias que comprenden el territorio
municipal.
Para el caso particular de la Zona Poniente, se encuentra inmersa en este polígono la tenencia de Cuto de
la Esperanza que se ubica al noroeste de la ciudad de Morelia a 18 km, colinda al norte con la Tenencia de
Chiquimitio, al sur con la Tenencia de Tacícuaro, al este con la ciudad de Morelia, al oeste con la Tenencia
56
de Capula; muestra en su localidad principal características de imagen rural típica, que contiene el inmueble
de la Jefatura de Tenencia, una iglesia construida en 1942 y su plaza cívica (H. Ayuntamiento de Morelia,
2003). Cuenta, además con otras localidades con mismas características rurales como San Juanito
Itzícuaro y el Cerrito Itzícuaro, que son sitios que deberán conservar sus características contextuales que
permitan preservar su identidad.
Tal vez, esta Zona Poniente no contenga manifestaciones urbanas o arquitectónicas relevantes o
monumentales, sin embargo, los elementos que conforman los asentamientos rurales son también motivo
de considerar su protección, particularmente por las actividades tradicionales que en estas áreas se realizan
aun hoy en día. Por lo que es importante que se consideren los siguientes aspectos conceptuales.
Para estos poblados y áreas urbanas históricas no monumentales, sino también aquellas de tipo tradicional,
el ICOMOS redactó y ratifico en la 12° asamblea general en México, en octubre de 1999, la Carta del
Patrimonio Vernáculo Construido que establece:
“El Patrimonio tradicional ocupa un privilegiado lugar en el afecto y cariño de todos los pueblos.
Aparece como un característico y atractivo resultado de la sociedad. Se muestra
aparentemente irregular y sin embargo ordenado. Es utilitario y al mismo tiempo posee interés
y belleza. Es un lugar de vida contemporánea y a su vez, una remembranza de la historia de la
sociedad. En tanto el trabajo del hombre como creación del tiempo. Sería muy digno para la
memoria de la humanidad si se tuviera cuidado en conservar esa tradicional armonía que
constituye la referencia de su propia existencia.
El Patrimonio Tradicional o Vernáculo construido es la expresión fundamental de la identidad
de una comunidad, de sus relaciones con el territorio y al mismo tiempo, la expresión de la
diversidad cultural del mundo” (ICOMOS, 2003).
En este sentido, para llevar a cabo la conservación de este patrimonio cultural mediante el presente
Programa es fundamental la participación de la administración y gestión del desarrollo urbano, como
instrumento de salvaguarda de las poblaciones y áreas urbanas históricas, pues es la administración
municipal en la que recae la responsabilidad de coordinar conjuntamente con las comunidades,
planificadores y grupos multidisciplinarios de especialistas las acciones de intervención en estos sitios.
I.3.2.1.5. Valores inmobiliarios

El panorama inmobiliario en la Zona Poniente, se describe como un mercado que está creciendo y que es
cada vez más atractivo para los desarrolladores de vivienda. Este fenómeno puede estar relacionado con la
oferta de agua existente en la zona, con las presiones de urbanización generadas por un modelo expansivo
de crecimiento urbano y por el tipo de propiedad de la tierra. Dichos factores han sido determinantes en el
negocio inmobiliario, por lo que es de esperarse que tanto propietarios como desarrolladores sigan
promoviendo que la oferta de suelo crezca.
Al respecto es importante destacar que en la última década (2000-2010), la oferta de suelo para vivienda se
ha localizado particularmente al oeste de la Zona Poniente, identificándose extensos fraccionamientos
alejados de la ciudad existente y de las redes de infraestructura y los servicios urbanos. Ejemplo de esto lo
constituye el desarrollo de diversas áreas habitacionales localizadas al oeste de la Zona Poniente, que en
suma integran una oferta de 25 mil predios y con ello una capacidad para albergar a poco más de 104 mil
57
habitantes. Estás áreas son: Villas del Pedregal, con doce mil viviendas proyectadas; La Hacienda, con la
edificación de nueve mil inmuebles; y Villa Magna, con cuatro mil unidades.
Otro factor que denota una alta oferta de suelo para vivienda en la Zona Poniente, es la identificación de
una gran magnitud de tierra lotificada, localizada en su mayoría al interior de las zonas urbanas y de forma
dispersa. No obstante dicha oferta, se ha caracterizado por condiciones inadecuadas de accesibilidad vial y
a los servicios básicos.
Adicionalmente a esta tierra debe considerase la siguiente oferta de suelo:
a. Suelo que estima el Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Morelia 2010, el
cual prevé la incorporación de una superficie importante de suelo para el desarrollo urbano
(localizado al oriente y norte del área urbana de la Zona Poniente).
7
b. Tierra vacante (vacíos urbanos) . Oferta de suelo localizada al interior de la zona urbana, la cual es
sumamente grande y pudiera ser aprovechada de forma ordenada para el desarrollo de otros usos
urbanos (vivienda, desarrollo de áreas verdes, equipamiento, vialidad).
Dichas superficies estarán sujetas a la especulación inmobiliaria ante la expectativa de urbanizarla; no
obstante deberá valorarse si la suma de estas superficies no es mucho mayor a la requerida por la Zona
Poniente e incluso para la ciudad de Morelia.
En razón de lo anterior, se estima que se ha llegado a excesos que no solo ponen en riesgo la posibilidad
de alcanzar un modelo territorial más eficiente y compacto, sino que ponen en riesgo por una lado, el
mercado inmobiliario, y por el otro, la sustentabilidad ambiental de la zona, al constituir una de las zonas
más importantes de recarga acuífera.
Con relación a la situación actual del mercado inmobiliario en la Zona Poniente, se identificaron valores
comerciales por metro cuadrado de terreno y construcción de vivienda (ver tabla siguiente), obteniéndose
los siguientes resultados:
Tabla 11. Zona Poniente: Análisis del valor comercial por metro cuadrado de terreno y de vivienda
Superficie Precio de venta ($)

No. Dirección Características
Terreno Construc. Terreno/Casa Por m2
Ejido (cerca de la central
1 160 - 45,000 281 camionera y estadio Terreno: 8 metros de frente por 20 de fondo.
Morelos)
Defensores de Puebla (Av.
2 337 - 371,250 1,102 Terreno
Capitán Manuel Varela)
Casa: recámara en planta baja con 2 baños
completos, estacionamiento para dos autos, sala-
14 de Febrero (cerca de
comedor, cocina, patio de servicio. En planta alta
3 119 140 550,000 4,622 crucero de la salida a
2 recámaras, un baño completo, terraza. Estado
Quiroga)
del inmueble: excelentes condiciones, posibilidad
de crecimiento en planta alta.
7
Su ocupación es fundamental para reducir los costos promedio de urbanización y de mantenimiento de la infraestructura, además de
ser mecanismos de reducción de las disparidades socio-espaciales y de ordenación física de la Zona.
58

Casa: sala-comedor, cocina, cuarto de servicio,
cochera para 2 autos, cuarto de servicio.
Escriturada con opción a 1 o 2 locales más o
4 360 168 800,000 2,222 San Juanito Itzícuaro
bien, dormitorios. Todos los servicios, calle
pavimentada por el frente, la casa queda en
esquina de calles.
Casa: cuenta con 3 recamaras con closet, 2
Ubicado sobre el
baños completos, cocina integral, patio trasero
Libramiento sur entre Av.
5 140 S/D 1,300,000 9,286 (área de lavado y tendido), sala-comedor, gas
Periodismo y Calzada La
estacionario, espacio para 2 autos, vigilancia las
Huerta (salida a Pátzcuaro)
24 horas y control de acceso a áreas verdes.
6 96 60 340,000 3,542 Héroes Republicanos Casa
Casa: 2 recamaras con closets, 1 baño completo,
7 72 62 620,000 8,611 Col. Mariano Ontiveros sala, comedor, cocineta, área de servicio amplia,
cochera.
Casa: dos plantas, dos departamentos dentro de
Río Florido (se encuentra a la misma propiedad, estacionamiento para tres
8 300 280 750,000 2,500
la salida a Quiroga) autos, jardín y local comercial en esquina. Cuenta
con todos los servicios.
Casa: planta baja, cochera sala, comedor patio
9 90 S/D 400,000 4,444 Hacienda de Tiníjaro
trasero. Planta alta, dos recamaras y baño.
Casa: Cercana a centros comerciales escuelas y
Fracc Privado, Rincón de
10 118 89 820,000 6,949 otros servicios. Cuenta con todos los servicios
la Trinidad
ocultos (agua, luz, teléfono), casa de dos plantas.
La Quemada (a media Casa: dúplex planta baja 3 cuartos. Acceso a
11 96 86 350,000 3,646
cuadra de la Av. Madero) transporte púbico (más de 10 rutas)
Casa: 2 recamaras, 1.5 baños, sala, comedor,
12 80 S/D 400,000 5,000 Villas Insurgentes
cocina, cochera, patio de servicio.
Casa: en esquina, cuenta con gas estacionario,
13 130 120 650,000 5,000 Arboledas Valladolid
patio de servicio, piso en toda la casa.
Casa: tres recamaras, 2.5 baños, closets,
vestidor, cocina integral, jardín posterior, patio de
14 122 155 950,000 7,787 San Juanito Itzícuaro
servicio, aljibe, cochera para dos autos, acabados
de primera calidad (no Infonavit).
Casa: cuenta con todos los servicios. Planta baja:
sala, comedor, cocina, 1.5 baños, una recamara,
15 115 S/D 850,000 7,391 Fracc. Reforma
patio trasero. Planta alta: tres recamaras, baño
completo.
Casa: en condominio, viviendas de 2 y 3
16 80 53 260,000 3,250 Las Peñas recamaras y departamentos de 1 y 2 recamaras.
Desarrollos que integran ecotecnologías.
Casa: sala, comedor, cocina integral con alacena
adicional tres recamaras con closet, la principal
17 160 156 1,630,000 10,188 Hacienda del Valle
con baño, cochera para dos, jardín y acabados de
primera calidad.
Casa: 4 recamaras con closets, 2.5 baños,
recamara principal con jacuzzi, sala de televisión,
18 270 230 2,100,000 7,778 Campestre Club la Huerta
sala, comedor, cocina equipada, estudio, bar,
chimenea, área de servicios, área de guardado
59

de herramienta, cochera para 3 autos.
Casa: dos niveles. Planta baja: cochera para 2
autos, sala-comedor, cocina, 1.5 baños, patio de
19 120 140 1,195,000 9,958 Nicolaítas Ilustres servicio y jardín. Planta alta: recamara principal
con baño y vestidor, 2 recamaras y baño
completo.
Casa: cocina integral, chimenea, baño con tina,
20 100 S/D 600,000 6,000 La Concepción
recamara con vestidor.
Col. San Lorenzo (Fracc
21 120 S/D 600,000 5,000 Casa
San Isidro)
Casa: acceso a la casa club y vigilancia las 24
22 224 200 2,100,000 9,375 Arboledas de la Huerta
horas.
Ario 1815 (antes de la Casa: espacio para construir la segunda
23 67 57 250,000 3,731
desviación a Cointzio) recamara.
Nota: S/D Sin dato.
Fuente: Centro EURE a partir de la consulta a la página electrónica: http://www.segundamano.com.mx/ que publica anuncios
relacionados con la oferta de inmuebles por municipio y colonia, el día 18 de enero de 2011.
En términos de los valores comerciales por metro cuadrado de terreno, con base en la oferta consultada
8
en internet al mes de enero de 2011 , se obtuvieron precios que varían entre los $280 pesos, hasta los
$1,100 pesos por metro cuadrado de terreno. A partir de lo anterior se identifica un mercado para la
comercialización de predios sin construcción, integrado por los siguientes sectores (ver mapa 1:
Determinación de zonas según valores comerciales por metro cuadrado de terreno):
•
2 2
Zona en la que predomina el desarrollo de fraccionamientos habitacionales: $2,001 m a $3,977 m .
Se localiza al sureste de la Zona y se caracteriza por presentar condiciones adecuadas de
conectividad vial, así como factibilidad en el acceso a servicios y equipamiento. Dichas condiciones
se vinculan ampliamente con la cercanía que guarda con la ciudad de Morelia.
•
2 2
Zona urbana tradicional en proceso de consolidación: $1,501 m a $2,000 m . Se localiza al este de
la Zona y se encuentra continua a las zonas urbanas más consolidadas.
•
2 2
Zona urbana en proceso de consolidación: $1,001 m a $1,500 m . Dicha zona está sujeta a
presiones de urbanización, identificándose grandes extensiones de tierra lotificada.
•
2 2
Zona de reciente incorporación, desarrollada en propiedad ejidal: $281 m a $1,000 m . Se localiza
al noreste de la Zona. Dicha zona se ha caracterizado por un cariz eminentemente político, dirigido
más a formar y consolidar alianzas políticas que a su función sustantiva de ordenar el crecimiento
urbano y apoyar la demanda social y popular de vivienda.
En síntesis, los valores señalados anteriormente se vinculan directamente con la accesibilidad a la
infraestructura básica y equipamiento, conectividad vial y particularmente con el tipo de propiedad de la
tierra.
8
Información generada a partir de la consulta a la página electrónica: http://www.segundamano.com.mx/, la cual publica anuncios
relacionados con la oferta de inmuebles por municipio y colonia. Consultada el día 18 de enero de 2011.
60
Morelia 2012
Figura 22. Morelia, Zona Poniente: Determinación de zonas según valores comerciales por metro cuadrado de terreno
Fuente: Centro Eure
de 2012.
61
Para efecto del análisis del mercado inmobiliario de la vivienda, de acuerdo con un estudio de mercado
9
realizado para el Estado de Michoacán , en el municipio de Morelia se concentra 77% de la oferta de la
vivienda estatal. Dicha oferta se ha trasladado a la zona periférica de la ciudad (debido al encarecimiento de
la tierra en la zona central de la mancha urbana), en la que ha predominado la vivienda de tipo tradicional,
con valor de $210 mil a $300 mil pesos.
Otro tipo de vivienda desarrollada es la de interés medio (menor a $500 mil pesos), económica (menor a
$210 mil pesos), media (de $500 a $1 millón) y residencial (mayor a $1 millón). Particularmente en la Zona
Poniente, las tendencias en el mercado habitacional, muestran una diversidad en la oferta de vivienda, al
10
construirse unidades de tipo residencial , media, interés medio e interés social.
Con relación a los valores comerciales de la vivienda, a partir de la promoción de vivienda en venta
11
consultada en internet , se identificaron precios de 250 mil pesos hasta más de un millón de pesos por la
venta de una vivienda. Igualmente se identificaron otras características básicas de la oferta de vivienda, tal
como la superficie construida y de terreno (ver cuadro anterior: Análisis del valor comercial por metro
cuadrado de terreno y de vivienda), obteniéndose valores de venta por metro cuadrado de construcción, que
2 2
varían de $2 mil pesos hasta $10 mil pesos por m , aproximadamente. A partir de estos valores por m de
construcción, la situación actual del mercado para la comercialización de vivienda, se resume en las
siguientes zonas (ver mapa 2: Determinación de zonas según valores comerciales por metro cuadrado,
según el valor de la vivienda):
• Zona urbana de mayor plusvalía, continua a equipamientos y servicios de mayor cobertura, así
2 2
como a las zonas habitacionales más consolidadas: $6,501 m a más de $10 mil por m de
construcción.
• Zona urbana en proceso de consolidación, localizada de forma dispersa en la mayor parte de la
2 2
Zona Poniente: $4,501 m a $8,500 m .
• Zonas urbanas con asentamientos dispersos y de reciente incorporación, localizadas al este y
2 2
centro de la Zona Poniente: $2,678 m a $4,500 m .
9
Para este tipo de vivienda destacan los siguientes fraccionamientos habitacionales: Arboleda de la Huerta, Club Campestre La
Huerta, Ampliación Club Campestre La Huerta y en proceso de desarrollo, el Fraccionamiento Hacienda del Valle, los cuales son
desarrollos planificados y trazados por empresas inmobiliarias o de manera individual especializada, donde predominan los lotes con
superficie de terreno que varían de 97.5m2 hasta 1,500 m2, inmuebles de uno y dos niveles de construcción y con todos los servicios
básicos.
10
Hipotecaria Nacional (2008), Estudio de Mercado de Vivienda en el Estado de Michoacán, para los municipios de Morelia, Uruapan y
Zamora. Consultado en la página electrónica: http://ollin.hipnal.com.mx/not_michoacan.html, el mes de febrero de 2011.
11
Información generada con base en la consulta de la siguiente página electrónica: http://www.segundamano.com.mx/ en la que se
publica oferta diversa de inmuebles por municipio y colonia. Consultada el día 18 de enero de 2011.
62
Al respecto es importante destacar que a partir de la ubicación estratégica de la vivienda en términos de

conectividad vial, acceso a equipamientos de cobertura regional y mayor cantidad de metros cuadrados
construidos; el precio de venta muestra una tendencia a su incremento (ver mapa 2: Determinación de
zonas según valores comerciales por metro cuadrado, según el valor de la vivienda).
En síntesis, considerando la oferta actual de vivienda y de suelo habitacional (vivienda disponible en
fraccionamientos autorizados, grandes extensiones de tierra lotificada, vacíos urbanos y suelo programado
conforme al PDUCPM 2010), así como la situación actual del mercado inmobiliario señalados
anteriormente, se estima necesario la aplicación de instrumentos que consideren el control del precio de la
tierra, además de promover una oferta suficiente de vivienda social enmarcada en un entorno urbano
sustentable.
63
Morelia 2012
Figura 23. Morelia, Zona Poniente: Determinación de zonas según valores comerciales por metro cuadrado, según el valor de la vivienda
de 2012.
64
I.3.2.2. Estructura general de usos y destinos del suelo

El uso del suelo es el término que dentro de la planeación urbana se le asigna al propósito específico que
se da a la ocupación o empleo de una zona, terreno o predio. Derivado del crecimiento o expansión de los
procesos urbanización de las ciudades y del carácter del régimen de tenencia de la tierra urbana, ha
propiciado que el suelo adquiera un valor comercial más que un valor de uso, situación por la cual su
incorporación al mercado. Ante este escenario, la noción de uso del suelo presenta una nueva relación,
además de una ocupación para actividades diversas, sirve ahora para relacionar su uso con la obtención de
una renta, plusvalía o beneficio que se extrae de él. En ese sentido, se requiere de determinar lineamientos
específicos sobre el uso al que deberán destinarse los aprovechamientos de los suelos posibles y
permitidos (SEDESOL, 2000). Parte importante de ello, es estructurar las zonas por usos predominantes,
pues estos serán base para la etapa estratégica.
I.3.2.2.1. Usos de suelo y compatibilidad

Uso actual del suelo
Dentro de la mancha urbana de la Zona Poniente de Morelia, prevalecen en general los usos urbanos con
algunos usos todavía rurales que desde luego no tienen compatibilidad con usos urbanos, en el proceso de
trasformación de suelo rural a urbano (ver Figura 24). La cota 2,200 del cerro del Quinceo señala el límite
del futuro crecimiento de la mancha urbana. La zona urbana de estudio presenta discontinuidad en las
colonias Río Florido, Ignacio Allende y La Palma, en los terrenos que originó el ejido de San Isidro Itzícuaro;
mientras tanto, un polo de desarrollo de vivienda de interés social se consolida más al oriente al encontrar el
trazo del gasoducto de Pemex, en la zona conocida como Las Garzas, en donde confluyen varios
desarrolladores de vivienda desde hace aproximadamente 10 años. La zonas no urbanas contiguas a la
carretera de la salida a Quiroga presentan todavía usos agrícolas, mientras qua al alejarse de la vía de
comunicación hacia el norte y el sur, se presentan matorrales y matorrales-pastizales en buen estado de
conservación.
Compatibilidad de uso del suelo
La normatividad de usos del suelo, a través de las determinaciones de uso del suelo de los Programas de
Desarrollo Urbano (PDU), nos indica los usos del suelo permitidos, condicionados o prohibidos para toda la
zona de estudio, en donde para el caso de la Zona Poniente, aplica el PDUCPM 2010. Sin embargo, los dos
últimos PDU (1998 y 2004) solo se limitan a incorporar la normatividad de usos del suelo para que se
generen los cambios de uso del suelo de los promotores inmobiliarios formales e irregulares de cada época,
motivados por la disponibilidad de agua en la zona con respecto a otras zonas de la ciudad, traducida en el
PDU del año 1998; sin que exista un serio análisis y de gran visión al respecto.
Inclusive, el ámbito de aplicación del PDU 1998 ni siquiera abarca la totalidad de la zona de estudio. Por
otra parte, los PDUs de 1998 y 2004 señalan una zona de “borde” hacia el límite de la zona urbanizable, a la
que no se ha hecho mayor caso en la gestión del desarrollo urbano.
65
Figura 24. Morelia, Zona Poniente: Uso actual del suelo urbano
Fuente: Fuente: CONURBA, 2010, elaboración propia
Figura 25. Morelia, Zona Poniente: Normatividad de uso del suelo
Fuente: PDUCPM 2010
66
I.3.2.2.2. Densidades
Densidad habitacional
El uso de suelo nos permite relacionar otros indicadores que den como resultado datos para el análisis de la
situación que guarda un territorio o una zona, por lo que partiendo de la población total por localidades y del
número de viviendas con información de INEGI, se pueden obtener datos de la densidad de población y la
densidad de vivienda, lo que permitirá tener referencia de la situación que guarda en este rubro el polígono
del PPDUZOM. El análisis de las densidades habitacionales permite detectar los posibles problemas de
sobreutilización del suelo o la subutilización del mismo, lo cual al relacionarlo con otros elementos de
análisis permitirá realizar el pronóstico de la demanda a futuro de suelo urbano (Oseas Martínez & Mercado
M., 2004).
La densidad habitacional que predomina es la baja y media para las zonas urbanas consolidadas, con un
promedio de 37 a 72 viviendas por hectárea. La vivienda de la zona de Las Garzas presenta densidades de
72 viv/ha (ver Figura 26).
Figura 26. Morelia, Zona Poniente: Densidades habitacionales
I.3.2.2.3. Coeficientes de ocupación y utilización del suelo

Al igual que la densidad habitacional, también el uso de suelo permite mostrar un indicador importante para
su análisis; la intensidad de uso del suelo se entiende como la relación existente entre la superficie
construida dentro de un predio (manzana, zona o alguna unidad de superficie) y la superficie del mismo;
esta relación física tiene impedimentos en términos de costo y rentabilidad, comodidad y habitabilidad de los
67
espacios, así como también el aprovechamiento de los recursos; el uso del suelo del predio varía de
acuerdo al uso al que se destinan las áreas construidas (Oseas Martínez & Mercado M., 2004).
Mientras tanto, en cuanto a la intensidad de ocupación del suelo predominan las ocupaciones de 30 a 60%,
lo que significa que existen una gran cantidad de lotes desocupados, y que las colonias son producto del
fraccionamiento irregular del suelo, con todas las distorsiones socioeconómicas que ello implica en el
desarrollo urbano (ver Figura 27).
Figura 27. Morelia, Zona Poniente: Intensidad de ocupación del suelo
Fuente: CONURBA, 2010, con base en el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Morelia, 2010
I.3.2.2.4. Reservas de suelo

El suelo es el elemento esencial para la orientación del desarrollo urbano y el crecimiento de los centros de
población; la legislación urbana estatal, determina que los programas de desarrollo urbano en cualquiera de
sus modalidades, deberán señalar las áreas de reserva para las acciones del crecimiento urbano, los
predios incluidos en estas áreas podrán tener diferente régimen de propiedad como son: federal, estatal,
municipal, particular ejidal y comunal (Ediciones de Administración Urbana, 1994).
La reserva de suelo puede definirse bajo dos perspectivas, por un lado, entenderla como el suelo público
que puede destinarse a algún uso urbano, como vivienda, equipamiento, espacio público, etc. Por otro lado,
puede interpretarse como la tierra que debe ser prioritariamente urbana, bajo criterios de sustentabilidad,
consolidación urbana, y control de la periferia metropolitana.
68
Bajo el primer concepto, en la zona Poniente se cuenta con reserva territorial propiedad del Gobierno
Municipal en donde su disposición está destinada para usos de recreación y esparcimiento como parque
urbano (ver Figura 28).
Cabe mencionar, otra superficie a considerar es la que se origina como resultado de las áreas de donación
municipal y estatal derivadas de los desarrollos urbanos y desarrollos urbanos en condominio que han
establecido en la ciudad y particularmente en la Zona Poniente, de los cuales no se tiene un inventario
actualizado para su ubicación.
Bajo la segunda perspectiva, la principal reserva de suelo para el crecimiento de la Zona Metropolitana de
Morelia, dentro de la Zona Poniente, se encuentra en los baldíos y vacíos urbanos de la mancha urbana
actual, que al ser ocupados haría mucho más eficiente cualquier inversión en infraestructura, además de
que serviría para avanzar hacia una consolidación de la mancha urbana y el control del crecimiento disperso
en la periferia.
Sin embargo, la normatividad de usos del suelo establecida en el PDUCPM 2010, permite la urbanización
de grandes polígonos que actualmente tienen usos no urbanos, sin reconocer la existencia de una gran
reserva de suelo dentro del área urbana actual, propiciando así la especulación del suelo y la expectativa de
los ejidatarios .
Figura 28. Morelia, Zona Poniente: Reserva del suelo
Fuente: CONURBA, 2010, con base en el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Morelia, 2010
69
I.3.2.3. Vivienda
I.3.2.3.1. Requerimientos de vivienda proyectados

La estimación de requerimientos de vivienda para la Zona Poniente de Morelia, se basa en un escenario
tendencial de crecimiento demográfico, a partir del cual se estima que dado el ritmo de crecimiento de la
población registrado a nivel municipal, se requerirán del orden de 3 mil 530 viviendas para el periodo 2005-
2030, para un incremento esperado de 14 mil 542 habitantes, de acuerdo con la siguiente tabla:
Tabla 12. Morelia, Zona Poniente: Requerimientos De Vivienda 2005-2030.
Incremento de población por Viviendas requeridas por

Población total
plazo plazo 2)
Ámbito Corto Mediano Largo Corto Mediano Largo
2005 20101) 2015 2020 2025 2030 2005- 2015- 2020- 2005- 2015- 2020-
2015 2020 2030 2015 2020 2030
Zona Poniente 70,680 75,392 80,073 82,954 84,686 85,222 9,393 2,880 2,268 2,280 699 551
Total 14,542 3,530
1)
Notas: A partir del año 2010, las proyecciones de población estimadas se realizaron considerando una ponderación de la población
registrada en la zona poniente para el año 2005, respecto a las proyecciones de población CONAPO 2010-2030 para el municipio de
Morelia.
2)
La estimación de viviendas requeridas únicamente considera el incremento poblacional y se basa en la densidad habitacional
promedio de 4.1 habitantes por vivienda en la Ciudad de Morelia.
Fuente: Centro Eure a partir de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005, ITER y Microdatos del II Conteo de Población y
vivienda 2005, por Entidad Federativa a nivel AGEB, Manzana y Registro.
De acuerdo con esta dinámica de crecimiento, las necesidades de suelo urbano que deben ser previstas
para urbanizar con vivienda y otros usos como equipamiento, espacios públicos y vialidad, son de 85 has de
suelo, que podrán ser dispuestos para urbanizar, de acuerdo con las etapas de crecimiento demográfico
previstas para la Zona, que se determinan en la siguiente tabla:
Tabla 13. Morelia, Zona Poniente: Requerimientos de suelo urbano por etapas 2005-2030
Suelo requerido para uso Suelo requerido para otros Superficie

Suelo urbano total requerido
habitacional 1) usos2) de suelo
Ámbito Corto Mediano Largo Corto Mediano Largo Corto Mediano Largo urbano
requerido
2005- 2015- 2020- 2005- 2015- 2020- 2015- 2020-
2005-2015 2010-2030
2015 2020 2030 2015 2020 2030 2020 2030
Zona Poniente 31.67 9.71 7.65 17.05 5.23 4.12 48.72 14.94 11.76 75.42
1)
Notas: Se consideró una densidad habitacional máxima de 72 viv./ha, que corresponden a la densidad media determinada para esta
zona en el Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Morelia (PDUCPCM) 2010.
2)
Se calculó sobre la base que la vivienda ocupa 65% del área urbana.
Fuente: Centro EURE.
Es importante destacar que estas estimaciones constituyen un primer acercamiento para identificar los
requerimientos de suelo urbano de la Zona Poniente, de acuerdo con las tendencias de crecimiento
70
demográfico, y con base en ellas, realizar un balance sobre el suelo urbanizable que se determina en este
Programa.
Bajo esta perspectiva, el balance identificado es el siguiente:
Tabla 14. Morelia, Zona Poniente: Balance de suelo urbano 2005-2030
Superficie de Superficie Capacidad total

Lote bruto
suelo urbano urbanizable para Lote neto
Uso habitacional promedio
requerido 2005- uso habitacional promedio (m2)
(m2) Viviendas Población*
2030 (has) (has)
Suburbana 114.99 833 500 1,380 5,770
Habitacional Mixto 448.43 139 83 32,254 134,820
Total 75.42 563.32 33,634 140,590
Nota: * Población estimada a partir del factor de ocupación de la cabecera municipal al 2005 igual a 4,18 hab/viv.
Fuente: : Elaboración propia, a partir de estimaciones propias y estrategia de zonificación primaria del Presente Programa Parcial de
Desarrollo Urbano.
De acuerdo con el cuadro anterior, se estima que con las 563.32 has de suelo urbanizable para uso
habitacional de que dispone este Programa para la Zona Poniente, se cubriría la totalidad de los
requerimientos de suelo al 2030, (superando en más de 480 has el suelo requerido), aún sin considerar la
gran magnitud de vacíos urbanos existentes.
Por lo tanto, aplicando las densidades establecidas en este Programa (Suburbana y Habitacional Mixto), se
obtiene una capacidad para establecer 33 mil 634 viviendas para albergar a 140 mil 590 habitantes
(comparado con un incremento previsto de más de 14 mil 542 habitantes al 2030), SÓLO en el suelo
urbanizable previsto para esta zona.
I.3.2.3.2. Demanda de vivienda

El panorama inmobiliario en la Zona Poniente, se describe como un mercado que está creciendo y que es
cada vez más atractivo para los desarrolladores de vivienda. Esta situación se relaciona con la oferta de
agua existente en la zona, tipo de propiedad de la tierra, incorporación de suelo a menores costos de
urbanización y por presiones de urbanización.
Dichos factores han sido determinantes en el negocio inmobiliario, por lo que es de esperarse que tanto
propietarios como desarrolladores sigan promoviendo que la oferta de vivienda se incremente, en tanto la
demanda se siga orientando hacia la zona periférica de la ciudad, ya sea por el encarecimiento de la tierra
en la zona central de la mancha urbana o por constituir una mejor alternativa para vivir.
Es importante señalar que de acuerdo a la oferta y demanda de vivienda, en la Zona existe una
segmentación socio espacial, en la que se identifican áreas ampliamente diferenciadas, localizadas de
forma dispersa en el territorio, destacando las siguientes:
a. Al oeste se concentra la vivienda de tipo interés social, interés medio y media. Al respecto, destaca la
autorización de extensos fraccionamientos en los últimos diez años, localizados de forma
independiente de las zonas urbanas consolidadas y con ello de las redes de infraestructura y los
servicios urbanos.
71
b. Al noreste se localiza la vivienda de interés medio, popular y vivienda precaria (de carácter irregular).
En dicha zona la incorporación de suelo habitacional, se ha caracterizado por un modelo expansivo de
crecimiento urbano (tanto en suelo ejidal como privado), asociado a las presiones de urbanización de la
Ciudad de Morelia y a la ocupación por asentamientos irregulares.
c. Al este se observan las áreas más consolidadas en las que predomina vivienda de interés medio y
popular. Dicha área destaca por la existencia de vacíos urbanos que pueden ser ocupados para el
desarrollo de otros usos (habitacional, equipamiento, áreas verdes), y por su cercanía a equipamientos
diversos, zonas comerciales y de servicios, pero no por su articulación con su entorno inmediato.
d. Al sureste, predomina el desarrollo de fraccionamientos habitacionales de tipo medio e interés medio y
en menor medida la vivienda de tipo residencial. Sus características con similares a la zona señalada
anteriormente.
e. Finalmente en el resto (particularmente al centro de la Zona), existe una mezcla en la tipología de la
vivienda, que al igual que las otras áreas, se caracteriza por limitadas posibilidades de articulación,
derivadas principalmente por el crecimiento desordenado y falta de alternativas viales.
De acuerdo con esto la demanda de vivienda se ha desagregado en las diferentes áreas que integran la
Zona, a pesar de que prevalecen condiciones inadecuadas de accesibilidad vial y déficit en la cobertura de
equipamientos y servicios.
Respecto a las tendencias en el mercado habitacional, se han caracterizado por una proporción creciente
en la construcción de unidades de tipo social, interés medio y media; y en menor medida de vivienda
12
residencial. En relación con los segmentos de mercado identificados en la Zona , se identificaron precios
de 250 mil pesos hasta más de un millón de pesos por la venta de una vivienda. A partir de lo anterior, se
obtuvieron valores de venta por metro cuadrado de construcción, que varían de $2 mil pesos hasta $10 mil
pesos por m2, aproximadamente (los detalles se presentan en el punto 4.2. Diagnóstico general del área de
estudio relacionado con el centro de población -Desarrollo urbano y ordenamiento territorial-, Valores
inmobiliarios.
I.3.2.4. Infraestructura
La infraestructura urbana es el conjunto de obras que constituyen los soportes del funcionamiento de las
ciudades y que hacen posible el uso del suelo: accesibilidad, saneamiento, encausamiento, distribución de
aguas y energía, comunicaciones, etc. (SEDESOL, 2000) por otra parte, se entienden también como los
componentes que contribuyen en la mejoría de las condiciones para la vida en los asentamientos humanos,
particularmente en las zonas urbanas; la infraestructura urbana es el conjunto de elementos físicos que
permiten el transporte de bienes y personas, la dotación de agua y diversos servicios (González Licón,
2009).
I.3.2.4.1. Infraestructura carretera

La Zona Poniente de Morelia, al igual que el resto de las zonas periféricas de la ciudad de Morelia, carece
de infraestructura vial en general en beneficio de los habitantes de la misma, puesto que las principales
12
Información generada con base en la consulta de la siguiente página electrónica: http://www.segundamano.com.mx/ en la que se
publica oferta diversa de inmuebles por municipio y colonia. Consultada el día 18 de enero de 2011.
72
infraestructuras son las vías de comunicación que la delimitan: la salida a Quiroga se ha convertido más en
una vialidad primaria que una vialidad regional, en donde no obstante con las ampliaciones que se le han
hecho a la misma, sigue generando múltiples conflictos viales, ante la ausencia de distribuidores y otras
obras viales complementarias. En la actualidad se construye en distribuidor vial del Periférico Independencia
y esta vía de comunicación, que coadyuvará importantemente para aliviar al tránsito en la zona, aunque al
salir de este hacia los cuatro puntos cardinales se obstaculizará la circulación con semáforos.
En la Zona Poniente la estructura vial se ha conformado mediante desarrollos inmobiliarios y desde ellos se
accede hacia el periférico Independencia donde la estructura presenta diversas problemáticas de
comunicación y accesibilidad, generando discontinuidad en las calles provocado principalmente por el
emplazamiento de asentamientos irregulares y en donde además, no se han previsto vialidades suficientes
que conecten los desarrollos formales con las vialidades regionales.
La comunicación de la Zona Poniente con el resto de la ciudad se da principalmente al Oriente a través del
Periférico Independencia (Libramiento de Morelia) además de las vialidades regionales de salida a
Guadalajara al Norte, al sur por la Avenida la huerta y vialidad regional a Pátzcuaro, y al Poniente con la
vialidad vecinal de Cointzio que nos conecta con las dos vialidades regionales. Cabe mencionar la
comunicación por un paso a desnivel con la colonia Emiliano Zapata de la Zona Sur.
Con respecto a los conflictos de vialidad en las horas pico esta zona, solamente arroja uno solo la vialidad
regional a Guadalajara, se satura; debido a que algunos de los vehículos de carga pesada la usan como
salida de la ciudad, el exceso de vehículos concesionarios de basura que se trasportan a el relleno
sanitario, y que su derecho de vía solo era de 20 m., ahora ampliándose hasta 40m., con capacidad de 6
carriles (H. Ayuntamiento de Morelia, 2004).
La mayor parte de la población constantemente interactúa; con las zonas urbanas de la ciudad, debido al
constante intercambio comercial, a nivel de áreas de trabajo, educación, servicios y recreación.
Vialidades regionales
Salida a Guadalajara
Esta vialidad se encuentra en el extremo Norte de la Zona, en esta vialidad que se genera en sentido
Oriente-Poniente, además de ser la “salida” de la ciudad. Ante ello, la vialidad se encuentra con flujos
intermitentes casi en la totalidad del día, teniendo como puntos conflictivos las intersecciones con el
Periférico Independencia, el entronque a la Concepción, el entronque a San Isidro Itzícuaro y el entronque
a Cointzio, las que funcionan como accesos y salidas de la Zona con la parte centro de la ciudad. Esta
vialidad cuenta con un derecho de vía de 40 m con 4 y 6 carriles en algunos tramos de circulación.
Autopista a Pátzcuaro
Esta vialidad se puede considerar como la más franca conexión en sentido Norte-Sur con la parte central de
la ciudad, además de acceder a uno de los lugares de mayor importancia turística del estado de Michoacán
como lo es Pátzcuaro-Zirahuén-Uruapan y acceso inmediato a la presa de Cointzio. La vialidad presenta
una considerable carga vehicular, sin embargo con una circulación aún fluida, al contar con un paso a
desnivel en la intersección con el Periférico Independencia. Cuenta con un derecho de vía de 40 m y 6
carriles de circulación al interior de la zona urbana y 4 carriles al salir de ésta (H. Ayuntamiento de Morelia,
2004).
73
Vialidades urbanas
Periférico Independencia
Esta vialidad corre de Sur a Noreste en el extremo Este de la Zona de estudio, su volumen de circulación
puede considerarse como alto, ya que da servicio de comunicación a los áreas de Oficinas de Gobierno
SEP, PGJ, Dirección de Policía y Tránsito, INFONAVIT, SDUMA y Comercio establecido, así como a áreas
habitacionales, presentando un incremento en su volumen de tráfico, los fines de semana, ya que ésta vía
conduce a áreas deportivas cercanas a la vialidad. Cuenta con un derecho de vía de 60 m y 6 carriles de
circulación y como extra el libramiento para transportes pesados, las vialidades antes mencionadas
presentan un proceso de consolidación hacia corredores comerciales y de servicios, encontrándose tiendas
especializadas de diferentes rubros, tiendas de menudeo, equipamiento urbano (escuelas y usos
recreativos) restaurantes, despachos, talleres de servicios, etc. (H. Ayuntamiento de Morelia, 2004).
En la Zona Poniente de Morelia, debido a la problemática dada; área suburbana-rural y la ausencia de
previsión para comunicar los distintos fraccionamientos, las vialidades principales se conforman así por la
carga vehicular, ya que las secciones de vialidad (10 o 12 m) son casi inexistentes.
Las vialidades importantes por su carga vehicular son:
• Bordo del Rio Grande: Es el acceso a Ejido Zimpanio.
• Calle Manuel Bentanilla: Es considerada vialidad primaria debido a que es conexión con los
fraccionamientos; Mariano Michelena, Ampliación Mariano Michelena y Ampliación Club Campestre
La Huerta.
• Calle J. Nicolás de Michelena: Por su carga vehicular y ser el entronque más franco con el
Libramiento Independencia y los Conjuntos Habitacionales de Mariano Ontiveros, Praderas de
Morelia, Niños Héroes, Insurgentes de Valladolid, Constitución de Apatzingán.
• Calle Campo del Gallo: Por su carga vehicular, además de ser la vialidad que aligera el tráfico, para
la vialidad regional de Pátzcuaro y el acceso a las colonias Hermanos López Rayón e Infonavit
Prensa Insurgente.
• Calle Mariano Anzurez: Por ser acceso principal al Módulos Habitacionales Constitución de
Apatzingán e Insurgente de Valladolid.
• Acceso a los balnearios: Por su carga vehicular para el balneario y el acceso a los asentamientos
suburbanos de la subzona 2 y 3, de la Zona Poniente.
En la Zona Poniente los conflictos viales se dan principalmente en las intersecciones de vialidades
regionales y primarias, así como en sus respectivas incorporaciones principalmente en horas pico, siendo
los principales nodos conflictivos los siguientes:
• Av. Siervo de la Nación y Periférico Independencia.
• Vialidad regional a Guadalajara – Morelia y periférico Independencia.

• Calle J. Nicolás de Michelena y periférico Independencia.
• Calle Hacienda de Tahuejo y Vialidad Regional Guadalajara – Morelia.
74
• Supremo Tribunal de Ario y Vialidad Regional Guadalajara - Morelia.

• Vialidad a Zimpanio y Vialidad Regional Guadalajara - Morelia.
De igual manera se registran problemas por la realización de tianguis “sobre ruedas” en los siguientes
casos:
• Calle Juana Pavón y Carmen Serdán, en la colonia Niño Artillero.
• Calle 20 de Noviembre de 1936 y plaza principal de San Juanito Itzícuaro.

• Calles J. Nicolás de Michelena y Conspirador de Valladolid.
Se presentan también los siguientes conflictos viales:
• Entre las calles de Supremo Tribunal de Ario y Puerto Márquez, se localiza la Escuela Secundaria
Técnica Nº 108, y en las horas de salida y entrada de los alumnos, se provocan caos entre esas
calles y la vialidad regional Guadalajara – Morelia.
• Periférico Independencia, los fines de semana se localiza encuentros deportivos y se genera caos
vial sobre este.
I.3.2.4.2. Infraestructura para el transporte

La Zona Poniente cuenta con cerca de siete rutas de transporte colectivo siendo las combis las que
prevalecen sobre los microbuses; en general la Zona Poniente presenta media cobertura, con poca fluidez
del servicio. El horario de servicio es de las 6:30 de la mañana hasta las 21:00 o 21:30 horas con una
frecuencia de servicio continuo. En cuanto al parque vehicular, la mayoría de los microbuses presentan
deterioro, repercutiendo en el aumento de contaminación, de costos de operación y mantenimiento, así
como demoras excesivas. En lo que respecta a las combis, estas se han ido renovando debido a que la
inversión es menor. Otra problemática la constituye la ausencia de carriles para el tránsito de este tipo de
vehículos del transporte público, generándose así conflictos viales. Además de insuficiente disponibilidad de
mobiliario urbano para este fin (H. Ayuntamiento de Morelia, 2004).
I.3.2.4.3. Infraestructura hidráulica

De acuerdo con el O.O.A.P.A.S existe un déficit en la capacidad de regulación de 19,000 m3 y que sin
embargo éste organismo manifiesta que la situación no es alarmante pero si la existencia de un
desequilibrio en la distribución del agua en los diferentes sectores de la ciudad. Por su parte, para el
Poniente y Sur de la ciudad el balance actual de oferta-demanda es positivo (debido a que en estos
sectores se encuentran tanto la planta de bombeo de la Mintzita como la Planta Potabilizadora que recibe el
agua de la Presa Cointzio), mientras que en el Norte y Oriente se acusan serios problemas de
abastecimiento.
En cuanto al consumo, se detectó que el sector doméstico es el mayor consumidor del líquido en Morelia
con un 83%, seguido por el comercial (7%), el mixto (6%), el industrial (3%) y el de servicios públicos (1%).
Particularmente, en la Zona Poniente se cuenta con un suministro de 775.5 l.p.s. y una demanda de 575.5
l.p.s. elementos base tomados de Estudio de Diagnóstico y Planeación Integral, OOAPAS 2003 (H.
Ayuntamiento de Morelia, 2004).
75
De manera particular, la Zona Poniente tiene una cobertura de abastecimiento del 84.05%, debido a
quienes no cuentan con el servicio son los desarrollos irregulares o no tienen “formalizado” el servicio del
agua; para este porcentaje no se tomó en cuenta el área libre ni los desarrollos que están en proceso de
construcción o autorización. El abastecimiento se logra a través de la extracción de pozos profundos hacia
el límite con la Zona Norte y se distribuye a través de tanques elevados ubicados en diferentes colonias y
fraccionamientos de la Zona Poniente, todos estos administrados y supervisados por el O.O.A.P.A.S.; sin
embargo no se cuenta con una red principal ya que cada pozo surte a una zona aledaña (H. Ayuntamiento
de Morelia, 2004).
Actualmente, el manantial de La Mintzita es la principal fuente de abasto de agua en la zona, además de
pozos profundos perforados a poca profundidad, mientras que una planta potabilizadora opera actualmente
para hacer potable el agua del Manantial. El Organismo Operador de Agua (OOAPAS) realiza las gestiones
para construir una PTAR en la zona de estudio.
I.3.2.4.4. Infraestructura sanitaria

La problemática del tratamiento de aguas residuales representa uno de los mayores retos para el
O.O.A.P.A.S., no obstante que esté operando la macro planta de tratamiento de Morelia, pues actualmente
no trata las aguas residuales de Morelia ni al 50%. Adicionalmente, se tienen identificadas a nivel de
anteproyecto otras 4 plantas que en conjunto aportarían una capacidad de tratamiento cerca del 100%.
En lo que respecta a la Zona Poniente, cuenta con una cobertura de drenaje sanitario que va del 78.79% a
un 54.59% debido a las características de niveles de consolidación urbana, además, aún existen algunas
áreas en donde se detectaron descargas a cielo abierto así como contaminación en los ríos que las
atraviesan. Por otra parte, no se cuenta con la infraestructura de alcantarillado (drenaje pluvial) en la Zona,
por lo que las aguas corren sobre las calles y únicamente son llevadas por canales o cunetas. Tanto las
aguas negras como las pluviales son desalojadas a través del río Grande de Morelia, generando una
considerable problemática de contaminación (H. Ayuntamiento de Morelia, 2004).
I.3.2.4.5. Infraestructura de comunicaciones

Teléfono
El servicio de telefonía por cable presenta una cobertura del que va desde un 48.17% a un 61.47%
correspondiente a la superficie con ocupación habitacional.
Tele cable
Este servicio de televisión por cable es suministrado por varias compañías que distribuyen a la ciudad por
zonas, no obstante la cobertura aún es incipiente, ya que existen colonias enteras que no cuentan con el
servicio. Es así que la Zona Poniente presenta una cobertura de tan solo el 9.19%.
76
I.3.2.4.6. Infraestructura eléctrica

Energía eléctrica
Al interior de la Zona Poniente se ubica una subestación en la colonia Sindurio, la distribución se lleva a
cabo mediante líneas aéreas, y presenta una cobertura para los desarrollos del 86.77% en algunas áreas,
en otras menos consolidadas aproximadamente 68.64%, aunque algunos asentamientos irregulares tienen
tendidos realizados con postes improvisados e incluso sobre la tierra con cables que no representan
ninguna seguridad. Actualmente, el déficit se presenta únicamente en los desarrollos irregulares y en
proceso de regularización (H. Ayuntamiento de Morelia, 2004).
Alumbrado público
En este rubro la Zona presenta un déficit, ya que aunque algunos emplazamientos irregulares cuentan con
el servicio de energía eléctrica, no así con el de alumbrado. De esta forma, la cobertura es de un 72.69% en
los desarrollos tanto formales como irregulares de la Zona. Por otro lado, se presentan áreas con ausencia
de mantenimiento, lámparas fundidas e incluso la ausencia de luminarias (H. Ayuntamiento de Morelia,
2004).
I.3.2.4.7. Infraestructura de riesgo

Red de combustóleos
La zona es atravesada por dos gasoductos de Pemex y por varias líneas troncales de CFE.
Figura 29. Morelia, Zona Poniente: Infraestructura Urbana
Fuente: Elaboración propia con base en el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Morelia, 2010
77
I.3.2.5. Sistema de transporte

En la Zona Poniente, operan cerca de 7 rutas de transporte público, a través de combis y microbuses (este
último en menor medida), cuyo servicio se complementa con la utilización de taxis. Los recorridos se
realizan hacia diferentes destinos de la cabecera municipal de Morelia, no obstante la cobertura del servicio
en la zona es limitada, situación que se relaciona directamente con la falta de una estructura vial que no
permite la articulación de las diferentes áreas que integran la zona, ni propicia la movilidad urbana con el
resto de la Ciudad.
Respecto a las vías de mayor circulación, en las que convergen diversas rutas de transporte público tanto
urbano como foráneo, así como tráfico de carga pesada y parque vehicular en general; se identifican sólo
las siguientes:
• Avenida Francisco I. Madero Pte. -vialidad regional a Guadalajara (vía que permite la comunicación
de la Zona de oriente a poniente),
• Periférico Independencia (Libramiento de Morelia), ubicado al este de la Zona y
• Vialidad La Huerta (vía regional a Uruapan, localizada al sur de la Zona).

Destaca señalar que aun cuando estas vías soportan los flujos de personas, así como de bienes y servicios,
no son suficientes para crear las condiciones de accesibilidad y conectividad de la Zona con su entorno
inmediato. En relación con los principales problemas, destacan los siguientes temas:
• En términos generales, la zona cuenta con un servicio de transporte público de mala calidad y
desarticulado, el cual funciona bajo el modelo de hombre-camión, es decir, un sistema poco
eficiente, en el que cada propietario de una concesión presta el servicio de acuerdo a su propia
lógica, lo que ocasiona la sobreposición de rutas, cobertura parcial, mal servicio al usuario, y baja
rentabilidad de algunas rutas.
• Limitada accesibilidad de la población a la cobertura del servicio de transporte, que se
relaciona fuertemente con la falta de alternativas viales.
• Tránsito limitado en las vías existentes, particularmente por una traza irregular y condiciones de
deterioro en el estado físico de la misma.
• La calidad del parque vehicular, es uno de los factores que limitan la eficiente operación del
servicio, reflejándose en costos excesivos de operación y mantenimiento, demoras en la prestación
del servicio, así como impactos en el medio ambiente.
• No existe mobiliario urbano (como estaciones de ascenso y descenso sobre la vía pública), que
mejoren la operación y tránsito del transporte público.
Aun cuando los habitantes de la Zona Poniente, se benefician por la cercanía de la central de
autobuses de Morelia (equipamiento de carácter regional ubicado al noreste de la Zona), su operación
no favorece el desarrollo de ejes articuladores de transporte al interior.
78
I.3.2.6. Equipamiento urbano

Para la obtención del diagnóstico del equipamiento urbano se ha tomado en consideración el Sistema
Normativo de Equipamiento de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), mismo del que se desprende
la obtención de 12 subsistemas: educación y cultura, salud y asistencia social, comercio y abasto,
comunicaciones y transportes, recreación y deporte, administración pública y servicios urbanos.
I.3.2.6.1. Subsistema educación

El equipamiento educativo se concentra en un 90% de los elementos en la zona urbana, por lo que el
servicio se extiende incluso a otras áreas de la ciudad. La cobertura de los servicios de educación básica
registra un superávit de jardín de niños y escuelas primarias, donde los niveles de ocupación oscilan de
entre 20 a 30 alumnos en aulas diseñadas para máximo 35 estudiantes aula/turno.
Tabla 15. Morelia, Zona Poniente: Equipamiento Educativo, 2010
Equipamiento Población
Usuaria Elementos requeridos*
Subsistema / Elemento Existente Balance
(2010) (Hab.)
Jardín de Niños 26 3,746 6 9 aulas / escuela Superávit / 20 escuelas
Centro de Desarrollo Infantil (CENDI) 1 42 0 9 aulas / escuela Superávit / 1 escuelas
Centro de Atención Preventiva de
Educación Preescolar (CAPEP) 0 120 1 6 aulas / escuela Déficit / 1 escuela
Escuela Especial para Atípicos (Centro
Múltiple Único) 0 85 0 12 aulas / escuela No se requiere en la zona
Escuela Primaria 43 12,722 10 18 aulas / escuela Superávit / 33 escuelas
Centro de Capacitación para el Trabajo
(CECAT) 0 339 1 6 aulas / escuela Déficit / 1 escuela
Telesecundaria 3 657 4 6 aulas / escuela Déficit / 1 escuela
Secundaria General 1 3,216 3 15 aulas / escuela Déficit / 2 escuelas
Secundaria Técnica 3 1,484 2 12 aulas / escuela Superávit / 1 escuelas
Preparatoria General 0 732 2 6 aulas / escuela Déficit / 2 escuelas
Preparatoria por Cooperación 0 57 0 6 aulas / escuela No se requiere en la zona
Colegio de Bachilleres (SEP-CAPFCE) 0 254 1 6 aulas / escuela Déficit / 1 escuela
Colegio Nacional de Educación Profesional
Técnica (CONALEP) 0 141 0 6 aulas / escuela No se requiere en la zona
Centro de Estudios de Bachillerato (SEP-
CAPFCE) 0 25 0 8 aulas / escuela No se requiere en la zona
Centro de Bachillerato tecnológico, Industrial
y de Servicios (CEBTIS) 3 353 0 9 aulas / escuela Superávit / 3 escuelas
Centro de Bachillerato Tecnológico
Agropecuario 5 (CBTA) 0 49 0 12 aulas / escuela No se requiere en la zona
Instituto tecnológico (SEP-CAPFCE) 0 141 0 13 aulas / escuela No se requiere en la zona
Instituto Tecnológico Agropecuario (SEP- 0 4 0 26 aulas / escuela No se requiere en la zona
79
Usuaria Elementos requeridos*
Subsistema / Elemento Existente Balance
(2010) (Hab.)
CAPFCE)
Universidad Estatal (SEP-CAPFCE) 0 876 0 96 aulas / escuela No se requiere en la zona
Universidad Pedagógica Nacional (SEP-
CAPFCE) 0 92 0 8 aulas / escuela No se requiere en la zona
Notas: * Elementos requeridos según el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, SEDESOL.
Fuente: Centro Eure a partir de información del Sistema Nacional de Información de Escuelas http://www.snie.sep.gob.mx/SNIESC/
Resultados 2010 Prueba ENLACE.
I.3.2.6.2. Subsistema cultura

El equipamiento de cultura presenta un déficit general al no detectarse ningún elemento del subsistema; por
lo que se requiere hacer un análisis detallado de aquellos que por su nivel y jerarquía apliquen dentro de la
zona.
Tabla 16. Morelia, Zona Poniente: Equipamiento de cultura, 2010
Equipamient Població
Subsistema / Elemento o Existente n Usuaria Elementos requeridos* Balance
(2010) (Hab.)
Biblioteca pública municipal
0 70,680 2 48 sillas / biblioteca Déficit / 2 biblioteca
(CONACULTA)
Biblioteca pública regional (CONACULTA) 0 70,680 1 100 sillas / biblioteca Déficit / 1 biblioteca
No se requiere en la
Museo local (INAH) 0 70,680 0 1,400 m² área ex / museo
zona
Museo sitio (INAH) 0 70,680 0 1400 m² área ex / museo
zona
Casa cultura (INBA) 0 70,680 1 1400 m² área ex / Casa Déficit / 1 Casa
Museo arte (INBA) 0 70,680 1 673 m2 área de ex / museo Déficit / 1 museo
Teatro (INBA) 0 70,680 1 250 butacas / teatro Déficit / 1 teatro
Escuela integral de artes (INBA) 0 70,680 1 8 aulas / escuela Déficit / 1 escuela
1400 m2 construcción /
Centro popular social 0 70,680 2 Déficit / 2 centros
centro
Auditorio municipal 0 70,680 1 población total Déficit / 1 auditorio
Fuente: Centro Eure
I.3.2.6.3. Subsistema salud

El equipamiento de salud presenta un déficit general al no detectarse ningún elemento del subsistema; por
lo que se requiere hacer un análisis detallado de aquellos elementos que por su nivel y jerarquía apliquen
dentro de la Zona.
80
Tabla 17. Morelia, Zona Poniente: Equipamiento de salud, 2010
Subsistema / Elemento Existente Usuaria Elementos requeridos* Balance
(2010) (Hab.)
Centro de salud urbano (SSA) 0 70,680 1 3 consultorios / centro Déficit / 1 Centro
Centro de salud con hospitalización (SSA) 0 28,272 2 1 consultorios / centro Déficit / 2 Centro
Hospital general (SSA) 0 70,680 1 3 consultorios / hospital Déficit / 1 Hospital
Unidad de medicina familiar (IMSS) 0 35,340 1 3 consultorios/ umf Déficit / 1 UMF
Hospital general (IMSS) 0 35,340 1 34 camas/ hospital Déficit / 1 Hospital
Unidad de medicina familiar (ISSSTE) (UFM) 0 7,775 1 3 consultorios / umf Déficit / 1 UMF
Módulo resolutivo (unidad urgencias) (ISSTE) 0 7,775 1 1 sala / modulo Déficit / 1 Modulo
Puesto de socorro (C.R.M.) 0 70,680 1 10 carros camilla / puesto s Déficit / 1 Puesto
Central de urgencias (C.R.M.) 0 70,680 2 6 cama / centro Déficit / 2 Centros
Hospital de 3er. Nivel (C.R.M.) 0 70,680 1 20 cama / hospital Déficit / 1 Hospital
I.3.2.6.4. Subsistema asistencia social

Los servicios de asistencia social con los que cuenta la Zona Poniente son dos centros de desarrollo
comunitario y un centro de integración juvenil. Generando en la mayoría de los elementos que lo conforman
un déficit.
Tabla 18.Morelia, Zona Poniente: Equipamiento de asistencia social, 2010
(2010) (Hab.)
Centro asistencia de desarrollo infantil
0 10 6 aulas / centro Déficit / 10 Centros
990
Centro de desarrollo comunitario (CDC) 7 aulas o taller /

2 70,680 7 Déficit / 5 Centros
(SNDIF) centro
Centro de rehabilitación (SNDIF) No se requiere en la

0 70,680 0 4 consultorio / centro
zona
Centro de integración juvenil (SNDIF)

1 70,680 0 3 consultorio / centro Superávit / 1 Centro
Guardería (IMSS) 44 cuna -silla

0 70,680 1 Déficit / 1 guardería
/guardería
81
(2010) (Hab.)
Estancia de bienestar y desarrollo infantil 70,680 4 aulas /estancia
0 1 Déficit / 1 Estancia
(ISSSTE)
I.3.2.6.5. Subsistema comercio

La Zona Poniente de Morelia con respecto a este subsistema cuenta con un pequeño corredor comercial
ubicado sobre el Libramiento Sur y aunque también se detectaron otros giros comerciales y de servicios, es
notable el déficit que nos enmarca este equipamiento dentro de la Zona Poniente.
Con relación al comercio informal, no se identificó la afluencia de “tianguis sobre ruedas” detectándose
solamente uno, además de una lechería Liconsa.
Tabla 19. Morelia, Zona Poniente: Equipamiento de comercio, 2010
Elemento Existente Usuaria Elementos requeridos* Balance
(2010) (Hab.)
Plaza de usos múltiples ( tianguis) 1 70,680 4 90 puestos / tianguis Déficit / 3 tianguis
Mercado público (SECOFI) 1 70,680 6 90 puestos / mercados Déficit / 5 mercados
Tienda CONASUPO 1 70,680 14 1 tienda Déficit / 13 tiendas
I.3.2.6.6. Subsistema abasto

Respecto al subsistema de abasto, la zona cuenta con dos procesadoras, una de alimentos ganaderos y
una deshidratadora de frutas, ambas elementos importantes para el abastecimiento agrícola y comercial de
la ciudad y sus cercanías.
Tabla 20. Morelia, Zona Poniente: Equipamiento de abasto, 2010
Elemento Existente Usuaria Balance
Elementos requeridos*
(2010) (Hab.)
Unidad de abasto mayorista (SECOFI) 2 70,680 1 990 m² bodega / unidad Superávit / 1 Unidad
82
I.3.2.6.7. Subsistema comunicaciones

El subsistema de comunicaciones cuenta con el servicio de una Unidad Remota de Líneas Telmex. En
términos generales se presenta un déficit respecto a este subsistema.
Tabla 21. Morelia, Zona Poniente: Equipamiento de comunicaciones, 2010
(2010) (Hab.)
Agencia de correos (SEPOMEX) 0 70,680 2 1 ventanilla / agencia Déficit / 2 agencia
Sucursal de correos (SEPOMEX) 0 70,680 1 4 ventanilla / agencia Déficit / 1 agencia
Centro integral de servicios (SEPOMEX) 0 70,680 1 7 ventanilla / agencia Déficit / 1 agencia
Administración de servicios (SEPOMEX) 0 70,680 2 3 ventanilla / administración Déficit / 2 módulo
Administración telegráfica (TELECOM.) 0 70,680 1 2 ventanilla / administración Déficit / 1 Unidad
Unidad remota de líneas (TELMEX) 1 70,680 2 4000 líneas / unidad Déficit / 1 Unidad
Centro de trabajo (TELMEX) 0 70,680 1 10000 líneas / unidad Déficit / 1 Unidad
Oficina comercial (TELMEX) 0 70,680 0 8 líneas / unidad No se requiere en la zona
I.3.2.6.8. Subsistema transporte

El elemento que se registra en la zona consta de con un cargadero de pipas de agua potable; servicio
requerido por particulares para el abastecimiento de algunos sitios que carecen de forma continua.
Tabla 22. Morelia, Zona Poniente: Equipamiento de transporte, 2010
(2010) (Hab.)
Central de autobuses pasajeros (SCT) 0 70,680 1 20 cajones / central de aut. Déficit / 1 Central
Central de servicios de carga (SCT) 1 70,680 1 50 cajones / central de aut. Requerimiento cubierto
I.3.2.6.9. Subsistema recreación

La zona cuenta con plazas cívicas, jardines vecinales, parques de barrio, así como también parques
urbanos, además de varias plazas menores para espectáculos taurinos, corrales ejidales y un lienzo charro.
Sin embargo presenta déficit en la mayoría de los componentes del subsistema recreativo, y los cuales son
de fundamental importancia para el desarrollo social y cultural de la población.
83
Tabla 23.Morelia, Zona Poniente: Equipamiento de recreación, 2010
(2010) (Hab.)
Plaza cívica 3 70,680 3 4480 m2 de plaza / plaza Requerimiento cubierto
Juegos infantiles 0 70,680 6 3500 m2 terr. / juego Déficit / 6 Juegos
Jardín vecinal 6 70,680 10 7000 m2 terr. / jardín Déficit / 4 Jardines
Parque de barrio 7 70,680 3 28000 m2 terr. / parque Superávit / 4 Parque
Parque urbano 2 70,680 1 182 000 m2 de parque / parque Superávit / 1 Parque
Área de ferias y exposiciones 0 70,680 1 10000 m2 terr/ unidad Déficit / 1 Unidad
Sala de cine 0 70,680 3 280 butacas / cine Déficit / 3 cines
Espectáculos deportivos 1 70,680 1 2000 butacas / unidad de esp Requerimiento cubierto

I.3.2.6.10. Subsistema deporte

Con relación al equipamiento deportivo, está compuesto principalmente por canchas de basquetbol,
canchas de fútbol y fútbol rápido. A pesar de contar con solamente uno de los elementos del subsistema, la
población está siendo cubierta con el módulo deportivo.
Tabla 24. Morelia, Zona Poniente: Equipamiento deportivo, 2010
(2010) (Hab.)
Módulo deportivo 1 70,680 1 8396 m² cancha / modulo Requerimiento cubierto
Centro deportivo 0 70,680 1 21467 m² cancha / centro Déficit / 1 centro
Gimnasio deportivo 0 70,680 1 1875 m2/gimnasio Déficit / 1 gimnasio
Alberca deportiva 0 70,680 1 1875 m2 const / alberca Déficit / 1 alberca
Salón deportivo 0 70,680 2 810 m2 constr / salón Déficit / 2 salones

I.3.2.6.11. Subsistema administración pública

La Zona cuenta en lo referente a este subsistema con el IMDUM y SEMARNAT, así como las oficinas del
DIF y la dirección del INEA.
84
Tabla 25.Morelia, Zona Poniente: Equipamiento de administración pública, 2010
Equipamient Població
Elemento o Existente n Usuaria Elementos requeridos* Balance
(2010) (Hab.)
Centro tutelar para menores infractores No se requiere en la

0 70,680 0 50 espc inte/ centro
(SEGOB) zona
Centro de readaptación social (CERESO) No se requiere en la

0 70,680 0 1000 esp. Int / centro
(SEGOB) zona
1500 m2 const / Déficit / 2 instalaciones

2 70,680 4
Oficinas del gobierno federal instalación
0 70,680 0 2000 m2 / palacio
Palacio municipal zona
Oficinas de gobierno estatal 2 70,680 0 1000 m2 oficinas Superávit / 2 oficinas
0 70,680 0 1250 m2 / instalación
Tribunales de justicia estatal zona
0 70,680 0 250 m2 / instalación
Ministerio público estatal zona
I.3.2.6.12. Subsistema servicios urbanos

El equipamiento de servicios públicos está compuesto por estaciones de servicio (gaseras y gasolineras),
depósitos de agua y 2 panteones civiles. En la tabla siguiente se observa que en algunos elementos se
atiende la cobertura, pero en otros no ocurre lo mismo, principalmente en lo relativo a la seguridad pública,
ya que no se presentan casetas de barrio o central de bomberos.
Tabla 26.Morelia, Zona Poniente: Equipamiento de servicios urbanos, 2010
(2010) (Hab.)
Cementerio ( panteón ) 2 42,930 1 cementerios Superávit / 1 cementerio
Central de bomberos 0 42,930 1 1 cajón / central Déficit / 1 central
Comandancia de policía 0 42,930 1 600 m2 const / comandancia Déficit / 1 comandancia

Basurero municipal 0 42,930 2 1000 m2 terreno / basurero Déficit / 2 basureros
Estación de servicio (gasolinera) (PEMEX) 6 42,930 3 28 pistolas / gasolinera Superávit / 3 gasolineras
85
Figura 30. Morelia, Zona Poniente: Equipamiento urbano, 2010
Fuente: Elaborado por Centro EURE
I.3.2.7. Imagen urbana

Este tema es relevante de analizar ya que impacta directamente en la calidad de vida de los habitantes de
un lugar, al estar relacionado con las condiciones del ambiente urbano. Dicho ambiente se conforma a
través de la mezcla de elementos arquitectónicos, de diseño y comunicación e incorpora otros elementos
(naturales y construidos), que en conjunto forman parte del marco visual de los habitantes de algún
territorio. Igualmente integra los espacios en donde la población desarrolla sus actividades y se
interrelaciona con el resto de la comunidad.
En razón de lo anterior, destaca señalar la situación actual y problemática que guarda la Zona Poniente en
términos de su imagen urbana, la cual se desglosa en varios aspectos que se mencionan a continuación:
Considerables diferencias en la tipología de la vivienda, situación que se traduce en la falta de elementos
arquitectónicos o urbanísticos homogéneos, que le den un carácter atractivo a la Zona. Al respecto, si bien
es cierto que algunos desarrollos habitacionales guardan una imagen visual relativamente ordenada y, las
áreas populares cuentan aún con rasgos de identidad tradicionales; esto no compensa la imagen urbana
desordenada y deteriorada que predomina en la Zona Poniente.
La forma de incorporación de suelo al desarrollo urbano ha sido dispersa y desordenada (asociada en su
mayoría con expansiones suburbanas y con el desarrollo de fraccionamientos habitacionales), lo que ha
generado áreas desarticuladas entre sí y con características muy específicas. Dicha situación tiende a
86
aumentar, si se continúan autorizando desarrollos habitacionales sin una previa planeación, que acentuará
los contrastes señalados anteriormente. Ejemplo de ello es la localización de asentamientos, desarrollados
en diversos casos bajo procesos de informalidad y sin los requerimientos básicos para su desarrollo
(localizadas mayoritariamente al noreste de la Zona), que se caracterizan por mostrar construcciones
inconclusas y sin acabados; déficit en la cobertura de servicios básicos, equipamientos y áreas verdes; con
13
calles no alineadas, sin banquetas y sin pavimentar , todo ello en detrimento de la imagen urbana de la
Zona.
Prácticamente no existen elementos significativos que provoquen identidad en la Zona, tal como los
espacios abiertos o públicos, en donde la población desarrolle múltiples actividades ya sea recreativas o
culturales.
Limitada oferta de mobiliario urbano y señalización (particularmente de tipo orientativa), elementos que
forman parte del marco visual de la Zona y que contribuyen al funcionamiento y desarrollo de la Zona.
Existe una gran cantidad de calles sin pavimentar, así como vías principales deterioradas, que impactan por
un lado, en la accesibilidad y comunicación de la Zona y por el otro en la imagen visual.
La iluminación es un elemento relevante en la imagen urbana, al respecto destaca señalar que existe un
déficit (27%), en la cobertura del servicio de alumbrado público, adicionalmente existen áreas con ausencia
de mantenimiento, lámparas fundidas e incluso ausencia de luminarias.
Respecto a la imagen urbana en los corredores urbanos, destaca la falta de ordenamiento en la Av. Madero
poniente (carretera a Quiroga) y en la Calzada la Huerta (carretera a Pátzcuaro).
Otros problemas se relacionan con la contaminación de cuerpos de agua (por basura o descarga de aguas
residuales), presencia de vacíos urbanos que en algunos casos sirven como tiraderos clandestinos de
basura y presiones de urbanización en la zona de recarga de acuíferos, situaciones que impactan
negativamente en la calidad de vida de la población, al relacionarse tanto con la imagen visual poco
atractiva de la Zona, como en la calidad del ambiente.
Una gran cantidad de anuncios publicitarios, no reúnen las especificaciones del Reglamento de Anuncios
Municipal, tanto en sus características tipológicas, ni de emplazamiento.
Inexistencia de una legislación, que norme adecuadamente los elementos que estructuran la Zona, así
como la utilización del espacio público.
En síntesis, las formas de ocupación del suelo y la falta de ordenamiento urbano, ha propiciado una imagen
visual poco atractiva, así como falta de identidad y desarraigo de la población con su entorno inmediato.
Igualmente se observa una imagen urbana heterogénea en cada una de las áreas que integran la Zona
Poniente, situación que provoca la formación de diversas secuencias visuales, esto sin duda, es reflejo de
las propias características de la estructura urbana de la Zona en la que se combinan desarrollos
inmobiliarios tanto habitacionales como de usos mixtos con áreas populares y comunitarias.
Otros elementos que conforman la imagen urbana en la Zona Poniente son:
13
Los nuevos desarrollos habitacionales se crearon en función de la disponibilidad de suelo a bajo costo, sin planear su equipamiento
de comercios, escuelas, oficinas, templos y otros servicios.
87
Hitos: Balneario de la Mintzita, Academia Estatal de Policía, área comercial situada a la salida a Pátzcuaro,
restaurante-hotel Rincón Tarasco, localizado en la salida a Guadalajara (elementos dispersos al interior de
la Zona Poniente), destaca señalar que estos elementos constituyen puntos de referencia, definidos con
claridad entre los habitantes de la Zona.
Barrios: Aun cuando no existe una estructura de barrios, se han configurado otras formas de distribución
espacial y de relaciones en comunidad principalmente por colonias, tal como: Benito Juárez, Ampliación de
San Isidro Itzícuaro, Potrero de San Isidro Itzícuaro y la Palma.
Nodos: En cuanto a los lugares de encuentro social, llama la atención que se carece de estos elementos,
remitiéndose únicamente a espacios de fuerte concentración y atracción, tales como:
• Periférico Independencia y Avenida Fco. I. Madero
• Periférico Independencia y Av. Ciervo de la Nación.

• Periférico Independencia y J. Nicolás de Michelena.
• Periférico Independencia y vías Férreas
• Vialidad Regional Guadalajara - Morelia y salida a la Concepción.

Sendas: En gran parte de la Zona la accesibilidad al servicio de transporte urbano es limitada, además la
traza es irregular, las calles no están pavimentadas ni cuentan con banquetas, de modo que todas ellas
funcionan como sendas, en donde no existe una diferenciación entre las áreas peatonal y vehicular.
Barreras: En la Zona Poniente se identifican las siguientes barreras: la primera se relaciona con la
topografía existente al noroeste que se caracteriza por mostrar pendientes accidentadas, la segunda por la
presencia de cuerpos de agua, la tercera por la presencia de ductos y finalmente la cuarta es el Periférico
(República). Dichos elementos por sus características, constituyen barreras al movimiento y al desarrollo
urbano.
I.3.3. Diagnóstico de condiciones ambientales y riesgos
El diagnóstico ambiental de la Zona Poniente tiene como propósito identificar las áreas que deberán tener
un manejo en particular del sistema ambiental actual, así como caracterizar las condiciones que predominan
en la zona y pronosticar los requerimientos ante posibles escenarios de afectaciones.
I.3.3.1. Inventario, condiciones y dinámica de la explotación de los recursos naturales
En esta sección se especifican las condiciones que actualmente guardan el medio ambiente y los recursos
naturales de la Zona Poniente del Centro de Población Morelia.
En primer lugar se hace una descripción de los cambios de uso del suelo que ha tenido la zona desde el
año 1960; posteriormente se hace un análisis cualitativo de la fragilidad natural de la zona, considerando los
riesgos y peligros tanto naturales como antropogénicos que pueden detectarse en la zona. También se
definen las superficies que han sido decretadas bajo alguna categoría de protección ya sea a nivel estatal o
municipal, las fuentes de obtención del recurso agua y la explotación que se ha realizado de los recursos
naturales de la zona.
88
I.3.3.1.1. Cambio de uso del suelo

La zona Poniente de Morelia ha tenido, al igual que el resto de la ciudad de Morelia, un cambio constante de
los usos de suelo debido a que se han construido conjuntos habitacionales principalmente de alta densidad,
en zonas alejadas de la mancha urbana consolidada, además de la proliferación de asentamientos
dispersos y desarticulados que van difuminando el borde entre lo urbano y lo rural.
La proliferación de fraccionamientos formales alejados de la mancha urbana es el resultado de una política
urbana que ha favorecido la especulación del suelo y la conformación de una ciudad ineficiente, injusta y
con graves problemas de movilidad; es decir, una ciudad dispersa que obliga a sus habitantes de menores
recursos a vivir en zonas cada vez más alejadas de los satisfactores urbanos, por lo que deben enfrentar
altos costos y tiempos para sus traslados, disminuyendo de manera significativa su calidad de vida.
Además, la ciudad dispersa va acabando con su entorno natural, y por lo tanto, con su capacidad natural de
regulación.
De acuerdo con el estudio de López Granados, Bocco, & Mendoza Cantú (2001) los datos del año 1960
indicaban que la ciudad de Morelia se encontraba situada principalmente sobre laderas suaves
redondeadas y sobre la planicie aluvial; para el año 1975 se presentó un crecimiento de la mancha urbana
hacia zonas aún de planicie aluvial y laderas suaves redondeadas. Sin embargo, para el año 1990 casi el
50% de la mancha urbana se asentaba en planicies aluviales, 25% de dicha mancha en laderas suaves y
poco más de 20% se comienza a asentar en elevaciones suaves e irregulares y piedemontes. Para el año
1997 el asentamiento urbano comienza a crecer de forma considerable en los valles acumulativos, laderas
inclinadas y superficies cumbrales.
El mayor crecimiento que se registra en la ciudad ha sido en zonas con usos de suelo mixtos
habitacionales-comerciales. La siguiente categoría que ha aumentado con el paso del tiempo han sido los
terrenos baldíos. De acuerdo con el análisis citado, para el año 1990 se encontraban matorrales, pastizales
y cultivos que no se observaban en los años 1960 y 1975, pero que dado el rápido crecimiento de la ciudad
algunos de los polígonos de estas categorías quedaron incluidos en la traza urbana, aunque no habían
cambiado a la categoría urbana (López Granados, Bocco, & Mendoza Cantú, 2001).
Las zonas con suelos de alta calidad para las actividades agrícolas y que se encuentran en planicies
aluviales y valles acumulativos, son las más proclives a ser absorbidas por el crecimiento de la mancha
urbana (López Granados, Bocco, & Mendoza Cantú, 2001), debido entre otras cosas a que actualmente
dichas tierras tienen una baja productividad lo que las hace vulnerables al cambio de uso de agrícola a
urbano. Adicionalmente el crecimiento de la ciudad se ha expandido cada vez más a zonas con laderas
inclinadas y en elevaciones suaves e irregulares, lo cual no ocurría en años anteriores.
El cambio de uso de suelo más importante que ocurrió en la ciudad de Morelia, fue el incremento en la
superficie de la traza urbana que creció 506% entre los años 1960 y1990 (López Granados, Bocco, &
Mendoza Cantú, 2001).
Por otro lado tomando como referencia la caracterización realizada en el proyecto de Ordenamiento
Ecológico Territorial del Municipio (2009) se identificaron los usos actuales rurales y urbanos, así como la
cobertura de vegetación dentro del perímetro correspondiente a la Zona Poniente del municipio de Morelia y
contrastando con la información del Inventario Nacional Forestal (2000) se puede observar que Morelia ha
presentado cambios significativos en su estructura urbana y que el uso de suelo ha estado cambiando
89
también debido al crecimiento de la mancha urbana. Específicamente en la Zona Poniente estos cambios
de uso de suelo han ocasionado que las superficies forestales y agropecuarias disminuyan en superficie
debido a que se han destinado al desarrollo de unidades habitacionales y de comercio.
Es evidente que los cambios de uso de suelo van en detrimento de un ambiente equilibrado en los
asentamientos humanos, pues estos van terminado con las áreas vacantes que predominantemente
contienen altos porcentajes de vegetación y por consecuencia se consideran como áreas verdes o áreas de
preservación o reservas ecológicas, por ello, su proliferación se considera un riesgo ambiental.
El cambio de uso de suelo, se puede definir como al proceso mediante el cual a una determinada porción de
territorio le ha sido asignado un uso mediante un programa de desarrollo urbano o declaratoria en un
momento determinado y que en un segundo momento, mediante un trámite administrativo se le asigne otro
uso de acuerdo a la legislación urbana correspondiente (González Licón, 2009).
Esta situación ocasionaba que los particulares propietarios de terrenos en condiciones no favorecedoras a
sus intereses, tuvieran la posibilidad de tramitar el cambio de uso del suelo mediante un estudio técnico
justificativo y una manifestación de impacto ambiental, que aunado a ello, la posible complicidad de las
autoridades municipales o el desconocimiento del tema, originaba que en algunos casos los cambios de uso
del suelo para aprovechamiento urbano, no mitigaran los impactos ambientales ocasionando los deterioros
al mismo.
En la actualidad, como una medida para revertir esta situación, el Código de Desarrollo urbano del Estado
de Michoacán de Ocampo, no permite los cambios de usos del suelo, para tales casos, establece la
posibilidad de que las solicitudes de particulares que pretendan desarrollar aprovechamientos urbanos que
los programas de desarrollo urbano vigentes no les permiten el uso pretendido, podrán solicitarse a las
autoridades municipales para que con base a las disposiciones de dicha legislación, se analicen para que
en su momento determinen la necesidad y justificación de modificación parcial o total del o los programas
de desarrollo urbano.
Esta situación aconteció para el caso del centro de población de Morelia, en su actualización parcial de su
PDUCPM, 2010, pues desde el inicio del proceso de planeación se presentaron las solicitudes de cambio de
uso del suelo, las cuales fueron analizadas detenidamente para ver las condiciones con respecto a las
aptitudes del suelo y determinar su procedencia total, parcial o nula de su procedencia.
Para el caso particular de la Zona Poniente de la ciudad de Morelia, se tiene diversos sitios de cambios de
uso del suelo, los cuales se clasifican en formales e informales; para los casos formales que se muestran,
se localizan de la parte centro de la Zona hacia el poniente, a ambos lados del tramo carretero de la salida a
Guadalajara, mientras que de los informales, se localizan hacia el lado oriente de la Zona de igual forma
hacia el norte y hacia el sur.
90
Figura 31. Morelia, Zona Poniente: Cambios de usos del suelo
Fuente: PDUCPM 2010
I.3.3.1.2. Fragilidad natural

La estimación de niveles de fragilidad puede ayudar a reconocer si hay o no riesgo de generar cambios o
degradación al componente o variables ambientales por efecto de actividades antropogénicas y por
consiguiente, orienta sobre el grado de cuidado que se deberá tener al actuar sobre los recursos naturales
de una zona determinada.
Tomando en cuenta aspectos como vegetación, relieve, pendientes y suelos, se hizo una correlación entre
la sensibilidad conjunta de los componentes naturales, para determinar la fragilidad natural que puede tener
la Zona Poniente. Se puede considerar que la Zona Poniente ya ha tenido un impacto en donde se han
alterado las características naturales debido al desarrollo urbano y las actividades agropecuarias. Sólo dos
zonas se pueden considerar aún como frágiles ya que no han sido perturbadas de manera importante y que
corresponde al Cerro Pelón que además presenta una aptitud forestal alta y una zona de matorral en
dirección al este de dicho cerro y al norte de la Zona Poniente.
I.3.3.1.3. Riesgos y vulnerabilidad (naturales y antropogénicos)

Las áreas sujetas a riesgos por desastre a que están expuestos los centros de población de un territorio
determinado, se clasifican, con la intención de prevenir los efectos “destructivos”, por una parte en aquellos
ocasionados por el hombre y aquellos ocasionados por fenómenos naturales, los cuales deben ser
91
identificados para mejor apreciación y prever situaciones que pongan en riesgo la integridad de la población
que ahí resida.
Ante la falta de un Atlas de riesgo para el territorio del Centro de Población de Morelia, se realizó un
modelamiento para evaluar los riesgos y vulnerabilidades del terreno. Este análisis de riesgos tomó como
base la información cartográfica de suelos (edafología) en escala 1:50,000, subsuelos (geología) escala
1:50,000, mapa de pendientes en escala 1:50,000, vegetación de acuerdo con el INF (2000) en escala
1:250,000 y las fallas y fracturas definidas en la carta geológica de escala 1:50,000. Para cada variable se
asignan calificaciones dependiendo del atributo para posteriormente ponderar dichos valores y asignar un
solo valor por categoría definida.
Peligros geomorfológicos
Los peligros geomorfológicos son aquellos procesos dinámicos que ocurren en el relieve y que son
activados por la combinación de ciertas características ambientales, siendo determinantes la gravedad, la
cobertura de vegetación y uso del suelo, la formas del relieve, la pendiente del terreno dominante, la
precipitación, la litología y el tipo de suelo.
Los procesos de ladera son un peligro geomorfológico recurrente en México, de acuerdo con Lugo Hubp
(1989): “Son movimientos que modelan al relieve por la cubierta del material no consolidado o por bloques
de rocas del sustrato sobre la ladera, y su posterior desplazamiento al píe de la misma o a mayor distancia
…”. Los desastres relacionados con los procesos de ladera, son más recurrentes en fechas recientes,
debido al cambio en los promedios de precipitación y al cambio del uso del suelo. Entre los principales
peligros geomorfológicos identificados en la zona corresponden a:
• Inundaciones. Ocurren principalmente en áreas con pendiente menor a 5°, en planicies y en sus
márgenes con los piedemontes.
• Deslizamientos. Son movimientos ladera debajo de una masa de suelo, detritos o roca (Alcántara,
2000). La velocidad de dichos movimientos es variable, dado que dependen de las condiciones
naturales del lugar donde ocurren.
De la parte central al sureste de la Zona Poniente y que corresponden con las partes más bajas y con
suelos de tipo aluvial pueden existir riesgos por inundación que van de medios a altos, los cuales pueden
causar daños en la construcción y redes de infraestructura si no se toman las medidas adecuadas para el
mejoramiento del terreno. En septiembre de 2003 se presentaron inundaciones al este de la Zona Poniente,
las cuales se pueden identificar para las colonias Unión de Tabiqueros, Arboledas y Ampliación de
Arboledas del Río Grande, San Juanito Itzícuaro, Hacienda de Tiníjaro, Los Sauces y Benito Juárez.
En la porción norte de esta Zona Poniente existe una fractura a la cual está asociado un riesgo alto de
deslizamiento justo en el Fraccionamiento Itzícuaro. Al noroeste existe una fractura que se ubica cerca de la
localidad de Cuto de La Esperanza; a esta fractura también está asociado riesgo alto por deslizamiento. Al
sureste del Cerro Pelón existe riesgo medio por deslizamiento justo en la zona con pendientes mayores a
20%; este tipo de riesgo medio también se puede observar en una porción al norte de esta misma zona
Poniente, en zonas con pendientes mayores a 15% en donde se ubican las colonias San José Itzícuaro, La
Ladera, Ario 185, Mirador Purépecha, El Nigromante, Lomas del Rey Tarasco, Popular Purépecha y Ciudad
Jardín.
92
Peligros geomorfológicos
Por la zona de estudio corren un par de conductos de PEMEX de forma subterránea, en dirección norte –
sur, uno de los cuales corre por la zona urbana, mientras que el otro pasa por el límite del centro de
población. También existen varias líneas de transmisión, sin embargo la más notable es una línea de
transmisión en torres de acero que corre del surponiente al centro del área de estudio.
En el área de estudio se ubican cuatro estaciones de servicio tipo gasolineras y dos estaciones de servicio
tipo gaseras, las cuales tienen su cobertura dentro de los límites del ámbito de aplicación de la Zona
Poniente.
De acuerdo con el Sistema Normativo de Equipamiento de la SEDESOL en general todas las gasolineras
tienen un radio de servicio urbano recomendable de 1 km
Figura 32. Morelia, Zona Poniente: Probabilidad y ocurrencia de riesgos
Fuente: CONURBA I+D, 2010, elaboración propia. Para riesgos antropogénicos con información de Proyecto PPDU Morelia. H.
Ayuntamiento de Morelia, 2004
I.3.3.1.4. Superficie protegida

No existe una superficie que esté decretada como protegida; sin embargo, la sustentabilidad de la ciudad de
Morelia en su conjunto, depende en cierta media de la preservación de las condiciones naturales de su
entorno, particularmente de la Zona Poniente, donde se identifican zonas de recarga de acuíferos, por lo
que debe proponerse su conservación y aprovechamiento sustentable en los casos en los que es posible.
93
I.3.3.1.5. Fuentes y cuerpos de agua

De acuerdo con la interpretación del Registro Público de Derechos de Agua (REPDA) de la (CONAGUA,
2007) en la zona Poniente del Centro de población de Morelia, los cuerpos de agua se ubican sobre los
acuíferos Morelia y Morelia Queréndaro en donde se localizan varios pozos de diferentes profundidades que
van desde los 0 m hasta los 380 m, generando volúmenes anuales con un rango de 329 hasta 867,240
metros cúbicos y ubicados en las siguientes localidades: La Quemada, San José Itzícuaro, Tenencia
Morelos, Tacicuaro, San José del Cerrito, Tiníjaro, el Parían, San Antonio Parangare, San Lorenzo Itzícuaro,
Itzícuaro, El Cerrito, Capula, El Desmonte y los Zapotes, Cuto de la Esperanza, San Isidro y La colonia Las
Garzas de San José Itzícuaro.
Estos pozos pertenecen a organismos públicos y privados, además de algunos particulares, y tienen los
siguientes usos: doméstico, industrial, público urbano, servicios y agrícola.
Figura 33. Morelia, Zona Poniente: Fuentes y cuerpos de agua
Fuente: CONAGUA, 2007
I.3.3.2. Explotación (o sobreexplotación) de los recursos naturales
I.3.3.2.1. Recursos forestales y suelo

En la actualidad existen numerosos factores que atentan contra la diversidad biológica; el crecimiento
demográfico, el consumismo y la pobreza, el uso de tecnologías contaminantes y erosivas, las prácticas
productivas insostenibles ambiental y económicamente, entre otros, son elementos que provocan una
reducción en todos los niveles de la biodiversidad. Entre los sectores productivos, el primario (que incluye
94
las actividades agrícola, ganadera, silvícola y pesquera) ha sido fundamental para el desarrollo económico
de México, pero también ha contribuido de manera importante al deterioro ambiental del país, ya que ha
propiciado la reducción de los bosques y selvas al abrir espacios y terrenos de manera desordenada
(deforestación) para la crianza de ganado, así como el cultivo de especies vegetales y el asentamiento
irregular de comunidades. Asimismo, la falta de apoyo económico para el desarrollo de actividades
productivas ecológicamente sostenibles y las políticas de colonización sin planeación, que se han
fomentado en los últimos años, han contribuido al deterioro de los ecosistemas. Otro factor importante es el
que se refiere a la explotación forestal, no tanto por los volúmenes aprovechados, sino por la concentración
de la explotación en unas cuantas especies, como por ejemplo las de pino (CONABIO, 1998).
La explotación de los recursos está enfocada más a la utilización del suelo en actividades agrícolas de
temporal y pecuarias, mientras que las actividades forestales no son tan viables ya que el tipo de vegetación
sólo es apto para estas actividades, complementándose a través de la introducción de pastos en algunas
zonas.
I.3.3.2.2. Recurso agua

La disponibilidad de agua se constituye en una de las principales preocupaciones para el abasto de agua de
un centro de población, en donde la ciudad de Morelia no es la excepción, no obstante que el acuífero de
Morelia - Queréndaro cuenta con algunos aprovechamientos superficiales, entre los que destacan la Presa
de Cointzio y el Manantial de la Mintzita para la ciudad de Morelia, que facilitan el abasto de agua con
respecto a otras localidades que no los tienen (CONURBA I+D-OOAPAS, 2010).
Las tendencias apuntan a que el crecimiento de la población de la ciudad de Morelia requerirá de
volúmenes adicionales de agua que seguramente provendrán del subsuelo. Se estima que la población de
la ciudad aumentará en 126 mil 016 habitantes más para el año 2030, por lo que podrá alcanzar los 581 mil
196 habitantes(Consejo Nacional del Población, 2006). En ese sentido, los gobiernos municipales de la
conurbación Morelia - Tarímbaro deberán prever las condiciones para hacer frente a tal demanda,
seguramente a través de mecanismos innovadores que promuevan la inversión privada mediante
concesiones y proyectos público - privados, ante la falta de capacidad financiera para que los gobiernos
enfrenten el reto de forma independiente, además de las tendencias globales y experiencias en otros
países. Además de la dotación de agua para el futuro, se deberán instrumentar acciones orientadas a la
eliminación de fugas en las redes de abastecimiento de agua y trabajar en la educación para el ahorro del
líquido vital, por citar algunas medidas.
A menos que exista algún proyecto que resulte en una fuente de abasto para Morelia como una presa con la
infraestructura para conducir el agua hasta la ciudad, se deberán de continuar explorando las posibilidades
para explotar el acuífero a través de pozos profundos, sin que esto implique la obtención de nuevas
concesiones, sino a través de la gestión para adquisición de derechos de explotación de aguas nacionales,
generalmente agrícolas, de usuarios que no los utilicen en el mismo acuífero, para transferirlos a las zonas
de crecimiento habitacional, tal y como se realiza actualmente para nuevos proyectos de los proyectos de
los particulares, ante la falta de instrumentos y recursos de los Organismos Operadores de Agua, como el
de Morelia (OOAPAS). Sin embargo, con el mercado de derechos de agua y la falta de regulaciones en las
políticas públicas del agua, se aleja cualquier posibilidad de que se sirva del líquido vital a los sectores de la
población de menores ingresos, no obstante que la misma CONAGUA instrumenta mecanismos como los
95
"Bancos de Agua" para establecer instancias en las que se gestionen operaciones reguladas en la
14
transmisión de derechos de agua (Diario Oficial de la Federación, 1992) .
Sin embargo, resulta imperante que los municipios asumen el control y la obligación de suministrar agua
para el desarrollo urbano, mediante los pagos de derechos de infraestructura que resulten y bajo las reglas
que se determinen para tal efecto, según las condicionantes territoriales y la disponibilidad de agua
correspondiente para cada zona de la ciudad.
Según el estudio de la Determinación de la Disponibilidad de agua en el acuífero Morelia-Queréndaro
(1602), Estado de Michoacán (CONAGUA, 2009), administrativamente, el acuífero pertenece al Organismo
de Cuenca VIII Lerma-Santiago-Pacífico, y es jurisdicción territorial de la Dirección Local Michoacán.
Su territorio se encuentra totalmente vedado y sujeto a las disposiciones de cuatro decretos. Al oriente por
al Decreto que establece veda por tiempo indefinido para el alumbramiento de aguas del subsuelo de los
terrenos que ocupa y circunda la Laguna de Los Azufres, en el Estado de Michoacán, publicado en el Diario
Oficial de la Federación (DOF) el 13 de febrero de 1956. El centro del acuífero por el Decreto que establece
veda por tiempo indefinido para el alumbramiento de aguas del subsuelo en la zona que comprende los
municipios de Morelia y Charo, Mich. Publicado en el DOF el 10 de febrero de 1964. Al suroeste por el
Decreto por el que se declara de interés público la conservación de los mantos acuífero en la zona del Bajo
Balsas, estableciéndose veda por tiempo indefinido para la extracción, alumbramiento y aprovechamiento
de aguas del subsuelo en dicha zona, publicado en el DOF el 27 de junio de 1975.
El resto del acuífero por el Decreto por el que se declara de interés público la conservación de mantos
acuíferos y aprovechamiento de las aguas del subsuelo en todos los municipios del estado de Michoacán,
publicado en 20 de octubre de 1987. Tres decretos se clasifican como tipo III que permiten extracciones
limitadas para usos domésticos, industriales, de riego y otros y uno (Zona del Bajo Balsas) como tipo II que
sólo permite extracciones para usos domésticos (CONAGUA, 2009).
En el acuífero se localiza el Distrito de Riego 020 Morelia-Queréndaro; aún no se ha constituido a la fecha el
Comité Técnico de Aguas Subterráneas. De acuerdo con la Ley Federal de Derechos 2009, los principales
municipios Morelia, Álvaro Obregón, Charo y Tarímbaro, se ubican en la zona de disponibilidad 5;
Zinapécuaro de Figueroa, en la zona de disponibilidad 7; Cuitzeo del Porvenir, Queréndaro, Indaparapeo y
Huandacareo, en la zona de disponibilidad 6; Acuitzio del Canje, en la zona de disponibilidad 9.
De acuerdo con la información geológica, geofísica, hidrogeológica y cortes litológicos de pozos, es posible
determinar la existencia de un acuífero heterogéneo y anisótropo, en general de tipo libre, con presencia de
condiciones locales de semi-confinamiento debido a la presencia de sedimentos arcillosos en la porción
aledaña al lago de Cuitzeo. El acuífero se aloja en una depresión tectónica y está conformado, en su
porción superior, por sedimentos clásticos de granulometría variada así como sedimentos arcillosos que se
depositaron en la parte baja de la cuenca, donde se localiza el Lago de Cuitzeo; la porción inferior está
constituida por rocas volcánicas que presentan permeabilidad primaria y secundaria, principalmente
basaltos y tobas. El medio granular y fracturado conforman una misma unidad hidrogeológica que presenta
en general permeabilidad media a alta y un espesor promedio de 300 a 400 m.
14
Art. 37 BIS de la Ley de Aguas Nacionales, reglamentario al Art. 27 Constitucional
96
Los valores de profundidad al nivel estático varían de 10 a 200 m, valores menores de 10 m se registran en
el valle de Álvaro Obregón y Huandacareo; en tanto que los valores mayores, entre160 y 200 m, se
registran entre las localidades de Mil Cumbres, Peña Blanca, Fraccionamiento Coto del Ángel y Valle de las
Flores. En la zona aledaña al Lago de Cuitzeo las profundidades varían entre 10 y 25 m. Profundidades del
orden de los 50-160 m se presentan en la ciudad de Morelia (ver Figura 34 y Figura 35)
Figura 34. Morelia, Zona Poniente: Profundidad al nivel estático del acuífero Morelia-Queréndaro al
año 2007 (metros)
Fuente: CONAGUA, 2009
Para la zona de estudio, aunque los pozos tienen profundidades de 8.0 a 320.0 m, los valores de
profundidad al nivel estático oscilan de 40.0 a 100.0 m (CONAGUA, 2009), lo que también permitirá suponer
que se podrán encontrar los niveles estáticos en ese rango de profundidades (ver Figura 35).
La disponibilidad de aguas subterráneas, constituye el volumen medio anual de agua subterránea disponible
en un acuífero, al que tendrán derecho de explotar, usar o aprovechar los usuarios, adicional a la extracción
ya concesionada y a la descarga natural comprometida, sin poner en peligro a los ecosistemas.
97
Figura 35. Morelia, Zona Poniente: Profundidad del nivel estático para el acuífero en la zona de
estudio
Fuente: Elaboración propia con información de CONAGUA, 2009
Conforme a la metodología indicada por la Norma Oficial Mexicana NOM-011-CONAGUA-2000 para

calcular la disponibilidad media anual de las aguas nacionales, se obtiene que no existe disponibilidad para
otorgar nuevas concesiones, por el contrario el déficit es de 6’167,601 m3 anuales que se están extrayendo
a costa del almacenamiento no renovable del acuífero (CONAGUA, 2009), por lo que no existirá posibilidad
de que el OOAPAS ni los particulares obtengan nuevas concesiones para abastecer la Zona Poniente de
Morelia.
Ante ello, se deberá obtener mediante transmisión, derechos de aguas nacionales para perforar nuevos
pozos que trabajen en "batería" de forma gradual, según el crecimiento de la población.
Ahora bien, ante la complejidad para elaborar un estudio de prospección geohidrológica para una extensión
territorial de la zona nororiente de 7,542.5 ha con el detalle que proponen las técnicas generalmente usadas
de geofísica eléctrica, la modelación territorial mediante geoprocesamiento permite la posibilidad de
descartar zonas con pocas posibilidades y proponer aquellas zonas con mayor probabilidad, a efecto de que
98
posteriormente se apliquen las técnicas referidas en extensiones territoriales más específicas. Los datos de
15
la base del REPDA (CONAGUA, 2009) proveen de información suficiente para modelar la profundidad de
los pozos en el acuífero, así como conocer aquellas zonas en las que las concesiones actuales extraen
mayores volúmenes de agua.
Mediante interpolaciones la profundidad de los pozos de la zona, se puede establecer que las mejores
posibilidades de encontrar agua dentro de la zona Poniente se presentan en los polígonos de los ejidos de
San Isidro y San Juanito Itzícuaro al centro y sur de la Zona Poniente, y en la zona aledaña al manantial de
La Mintzita. Sin embargo se prevé factible realizar estudios de geohidrología en las zonas correspondientes
y en su caso, la adquisición de terrenos para hacer los sondeos exploratorios correspondientes.
Figura 36. . Morelia, Zona Poniente: profundidad de los pozos
I.3.4. Diagnóstico socio-demográfico

I.3.4.1. Características demográficas generales
I.3.4.1.1. Población total y crecimiento demográfico

De acuerdo al INEGI, en el 2005, 70,680 morelianos vivían en la Zona Poniente, con una tasa de
crecimiento medio anual de 10.03 durante el periodo 2000-2005, valor muy superior al ritmo que
15
Aunque la información del REPDA contiene algunos elementos imprecisos o erróneos, se considera que es la única que existe para hacer un
análisis de este tipo, por lo que los datos particulares deben considerarse con las salvedades respectivas.
99
crece el municipio de Morelia. Esta población representó el 7.06% del total de Morelia en el año 2000 y en
el 2005, representó el 10.33%.
Tabla 27. Morelia, Zona Poniente: Población Total, 2000-2005
Población total TCMA

Loc. Ámbito territorial
2000 2005 00-05
Municipio de Morelia 620,532 684,145 1.97
Zona Poniente 43,764 70,680 10.03
0001 Morelia (Zona Poniente) 37,286 61,883 10.66

0043 Cerritos 85 141 10.65
0046 La Concepción 984 957 -0.55
0055 Cuto de la Esperanza 1,205 1,129 -1.29
0125 San Isidro Itzícuaro (San Isidro) 1,643 1,891 2.85
0129 San José Itzícuaro (Rancho Nuevo) 337 383 2.59
0254 Huertos Familiares las Garzas (Las Garzas) 16 46 23.52
0257 Fraccionamiento Huertos Agua Azul 61 97 9.72
0277 Balneario el Ejido 17 5 -21.71
0300 Unión de Tabiqueros del Río Grande de Morelia 250 475 13.70
0306 Bello Horizonte 78 105 6.13
0308 La Ciénega (La Calera) 47 5 -36.12
0328 Morelia Itzícuaro Tres 17 14 -3.81
0353 Las Cocinas 12
0354 Colonia Ampliación de San Isidro Itzícuaro 48 49 0.41
0360 Colonia Potrero de San Isidro Itzícuaro 5
0363 Fraccionamiento Itzícuaro 3
0389 El Rodeo (Las Praderas) 123
0398 Localidad Sin Nombre Dos 14 53 30.51
0399 La Manguita 21 18 -3.04
0421 Fraccionamiento las Peñitas 3
0425 Villa Magna 773
Nota: Fórmula para las tasas de crecimiento medio anual: (((Población final/Población inicial)^(1/Número de años))-1)*100.
Fuentes: Centro EURE a partir de INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda 2000, Consulta interactiva de datos.
INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005, ITER, Microdatos del XII Censo General de Población y Vivienda 2000, por Entidad
Federativa a nivel AGEB, Manzana y Registro, y Microdatos del II Conteo de Población y Vivienda 2005, por Entidad Federativa a nivel
AGEB, Manzana y Registro.
100
La alta tasa de crecimiento de la Zona Poniente presentada durante el periodo 2000-2005 no significa que
se continúe con esta tendencia, ya que el comportamiento histórico y las proyecciones de población tanto
de la localidad 0001 Morelia donde se asienta el 87.55% de la población de la Zona, como del municipio de
Morelia en general, indican que la población ha crecido y crecerá a una tasa promedio de 1.30 (de 1990 al
2030).
Tabla 28.. Morelia: Tasa De Crecimiento Medio Anual, 1990-2030
TCMA
Ámbito territorial
90-95 95-00 00-05 05-10 10-15 15-20 20-25 25-30
Municipio de Morelia 3.24 1.43 1.97 1.30 1.21 0.71 0.41 0.13
Localidad 001 Morelia 3.63 1.44 2.03 1.44 1.06 0.71 0.41 0.13
preliminares del XIII
Censo General de Población y Vivienda aún no se encuentran disponibles a nivel localidad.
Fórmula para las tasas de crecimiento medio anual: (((Población final/Población inicial)^(1/Número de años))-1)*100.
Fuentes: INEGI, XI, XII y XIII Censos Generales de Población y Vivienda 1990, 2000 y 2010, Consulta interactiva de datos.
INEGI, I y II Conteos de Población y Vivienda 1995 y 2005, Consulta interactiva de datos.
Consejo Nacional de Población (CONAPO), Proyecciones de la Población de México, 2005-2030.
I.3.4.1.2. Estructura y Composición de la población

Destaca una amplia proporción de población infantil y adolescente de 0 a 14 años que representa el 32.30%
de la pirámide poblacional, la cual requiere de servicios educativos, de salud y alimentación, en el menor
tiempo posible y con la mayor calidad.
También da cuenta del predominio de la población joven y adulta que significa más de la mitad (57.01%), y
constituye la base productiva (bono demográfico). Ello significa por un lado, un alto potencial que puede ser
aprovechado y, por el otro, atender las necesidades de formación y salud, que les permita incorporarse a la
fuerza laboral.
Por último, en cuanto al grupo de edad de 65 años y más que representó el 2.74%, éste requerirá de
atención derivado de su perfil epidemiológico y ejercerá presión sobre el sistema de seguridad social para el
pago de pensiones.
101
Morelia 2012
Tabla 29. Morelia, Zona Poniente: Pirámide de Edades, 2005
0001 0043 0046 0055 0125 0129 0130 0225 0254 0257 0300 0306 0328 0353 0354 0389 0398 0399 0425
Fraccionamien
Ampliación de
El Rodeo (Las
Nombre(0398)
Familiares las
Itzícuaro (San
Itzícuaro Tres
Morelia (zona
Localidad sin
Municip Zona
Las Cocinas
La Manguita
Concepción
San Juanito
Itzícuaro (El
Rango de
Villa Magna
Tabiqueros
Esperanza
to Huertos
io de Ponien
Cuto de la
San Isidro
Horizonte
Praderas)
poniente)
El Cerrito
San José
edades
Unión de
Itzícuaro
Itzícuaro
Cerritos
Huertos
Colonia
Morelia te
Morelia
Bello
La
Población 61,88
684,145 70,659 141 957 1,129 1,891 383 1,688 822 46 97 475 105 14 12 49 123 53 18 773
total 3
6,61
de 0 a 4 años 60,251 7,569 22 78 66 220 46 199 103 5 61 9 1 1 3 18 8 117
2
6,86
de 5 a 9 años 62,040 7,830 15 75 115 239 46 200 84 1 4 73 11 1 5 7 19 6 69
0
de 10 a 14 6,52
66,361 7,425 8 107 113 195 30 183 105 1 6 63 11 2 9 17 8 2 43
años 2
de 0 a 14 19,99
188,652 22,824 45 260 294 654 122 582 292 2 15 197 31 4 6 19 54 22 2 229
años 4
de 15 a 19 5,63
68,306 6,495 9 99 101 208 41 172 87 5 6 40 16 1 8 17 7 2 44
años 2
de 20 a 24 4,83
65,073 5,571 23 88 77 181 29 124 79 2 9 35 4 1 2 13 6 2 59
años 7
de 25 a 29 4,82
53,218 5,580 22 68 58 150 41 151 56 1 3 37 8 2 4 3 3 3 142
años 8
de 30 a 34 5,79
50,578 6,469 8 67 83 141 32 116 53 1 5 48 3 1 4 2 8 6 1 98
años 2
de 35 a 39 4,79
45,479 5,345 4 61 72 122 22 103 48 2 8 28 16 5 6 2 56
años 0
de 40 a 44 3,45
40,567 3,910 5 52 65 95 20 84 44 2 4 21 6 3 2 5 2 42
años 8
de 45 a 49 34,344 2,694 2,33 5 40 60 78 10 61 43 7 3 15 4 1 1 9 2 17
de 2012.
102
Morelia 2012
0001 0043 0046 0055 0125 0129 0130 0225 0254 0257 0300 0306 0328 0353 0354 0389 0398 0399 0425
Fraccionamien
Ampliación de
El Rodeo (Las
Nombre(0398)
Familiares las
Itzícuaro (San
Itzícuaro Tres
Morelia (zona
Localidad sin
Municip Zona
Las Cocinas
La Manguita
Concepción
San Juanito
Itzícuaro (El
Rango de
Villa Magna
Tabiqueros
Esperanza
to Huertos
io de Ponien
Cuto de la
San Isidro
Horizonte
Praderas)
poniente)
El Cerrito
San José
edades
Unión de
Itzícuaro
Itzícuaro
Cerritos
Huertos
Colonia
Morelia te
Morelia
Bello
La
años 8
de 50 a 54 1,59
28,402 1,931 7 42 62 70 18 53 36 1 6 11 5 4 4 2 16
años 4
de 55 a 59 1,09
20,711 1,345 5 38 51 47 16 38 14 1 7 17 6 2 2 3 7
años 1
de 60 a 64
16,517 940 718 3 39 43 45 7 41 13 3 4 7 2 1 2 1 2 9
años
de 15 a 64 35,07
423,195 40,280 91 594 672 1,137 236 943 473 25 55 259 70 10 6 30 67 30 14 490
años 8
de 65 a 69
12,245 682 528 4 33 29 24 8 31 12 2 3 4 1 1 2
años
de 70 a 74
9,615 516 390 1 17 27 26 6 23 15 1 2 4 2 1 1
años
de 75 a 99
14,804 734 532 30 52 41 10 29 21 8 2 7 1 1
años
de 100 años
80 2 1 1
y más
de 65 años y
36,744 1,934 1,451 5 81 108 91 24 83 48 11 7 15 3 0 0 0 2 1 2 2
más
no 5,36
35,554 5,621 22 55 9 1 80 9 8 20 4 1 52
especificado 0
Nota: *La población total es únicamente de la que se cuenta con información desagregada a nivel de localidad, por lo cual no coincide con el total de 70,680 personas.
Fuentes: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005, Consulta interactiva de datos.

INEGI, Microdatos del II Conteo de Población y Vivienda 2005, por Entidad Federativa a nivel AGEB, Manzana y Registro.
de 2012.
103
La estructura de la pirámide de edades de la población indica una relación de la dependencia

16
económica de 61 personas dependientes por cada 100 en edad productiva. Lo anterior sumado a la
alta proporción de población en edad de trabajar, constituye uno de los retos más importantes por
atender en esta zona ya que se vincula con la generación de empleo y de capacitación para el
trabajo.
Tabla 30. Morelia, Zona Poniente: Relación de dependencia, 2005
Población por grandes grupos de edad 2005

Relación de
Loc. Ámbito territorial de 0 a 14 de 65 años y
de 15 a 64 años dependencia
años más
Municipio de Morelia 188,652 423,195 36,744 53.26
Zona Poniente 22,824 40,280 1,934 61.46
0001 Morelia (zona poniente) 19,994 35,078 1,451 61.14
0043 Cerritos 45 91 5 54.95
0046 La Concepción 260 594 81 57.41
0055 Cuto de la Esperanza 294 672 108 59.82
0125 San Isidro Itzícuaro (San Isidro) 654 1,137 91 65.52
0129 San José Itzícuaro (Rancho Nuevo) 122 236 24 61.86
0130 San Juanito Itzícuaro 582 943 83 70.52
0225 El Cerrito Itzícuaro (El Cerrito) 292 473 48 71.88
0254 Huertos Familiares las Garzas (Las Garzas) 2 25 11 52.00
0257 Fraccionamiento Huertos Agua Azul 15 55 7 40.00
Unión de Tabiqueros del Río Grande de
0300 197 259 15 81.85
Morelia
0306 Bello Horizonte 31 70 3 48.57
0328 Morelia Itzícuaro Tres 4 10 0 40.00
0353 Las Cocinas 6 6 0 100.00
0354 Colonia Ampliación de San Isidro Itzícuaro 19 30 0 63.33
0389 El Rodeo (Las Praderas) 54 67 2 83.58
0398 Localidad sin Nombre 22 30 1 76.67
0399 La Manguita 2 14 2 28.57
0425 Villa Magna 229 490 2 47.14
Nota: Relación de dependencia = (población de 0 a 14 años + población de 65 años y más) / (población de 15 a 64 años)*100.
Fuentes: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005, Consulta interactiva de datos Y Microdatos del II Conteo de Población y
Vivienda 2005, por Entidad Federativa a nivel AGEB, Manzana y Registro.
16
Número de dependientes económicos por cada 100 personas independientes en edad de trabajar.
104
I.3.4.1.3. Principales factores que determinan la dinámica demográfica

Fecundidad
Al año 2005, en Morelia las mujeres de 12 años y más tenían en promedio 2 hijos, mientras que en la Zona
Poniente este valor era de 3.
Destaca la localidad 0399 La Manguita en donde el promedio de hijos nacidos vivos es de 7.43.
Tabla 31. Morelia, Zona Poniente: Fecundidad, 2005
Promedio
de hijos
nacidos
vivos
Municipio de Morelia 2.24
Zona Poniente 2.95
0001 Morelia (Zona Poniente) 2.58
0043 Cerritos 2.76
0046 La Concepción 2.58
0055 Cuto de la Esperanza 2.62
0125 San Isidro Itzícuaro (San Isidro) 2.66
0129 San José Itzícuaro (Rancho Nuevo) 2.52
0130 San Juanito Itzícuaro 2.59
0225 El Cerrito Itzícuaro (El Cerrito) 2.46
0254 Huertos Familiares las Garzas (Las Garzas) 3.67
0257 Fraccionamiento Huertos Agua Azul 1.57
0300 Unión de Tabiqueros del Río Grande de Morelia 2.90
0306 Bello Horizonte 2.43
0328 Morelia Itzícuaro Tres 3.50
0353 Las Cocinas 4.33
0354 Colonia Ampliación de San Isidro Itzícuaro 2.69
0389 El Rodeo (Las Praderas) 2.85
0398 Localidad Sin Nombre Dos 2.58
0399 La Manguita 7.43
0425 Villa Magna 1.33
Fuente: Centro EURE a partir de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005, ITER, Microdatos del II Conteo de Población y
105
Migración
En la Zona Poniente para el año 2005 -de los 70 mil 659 habitantes de los que se tiene información- el 77%,
cinco años atrás vivían en ella; es decir, 2 mil 906 de sus habitantes (4.11%) residía fuera en octubre de
2000; esta relación a nivel de Morelia es de 3.05%.
La migración se da principalmente de otros estados en donde destaca el Distrito Federal, Estado de México
y Jalisco, y en menor porcentaje de Estados Unidos.
Tabla 32. Morelia, Zona Poniente: Población 2005, según lugar de residencia en el 2000
Población
Población Población no
residente en Población en
Población residente en la residente en la
Loc. Ámbito territorial otra entidad EU 2000
2005 entidad 2000 entidad 2000
2000
total % total % total % total %
Municipio de Morelia 684,145 564,683 82.54 20,858 3.05 18,034 86.46 2,824 13.54
Zona Poniente 70,659 54,404 77.00 2,906 4.11 2,543 87.51 325 11.18
0001 Morelia (zona poniente) 61,883 47,196 76.27 2,592 4.19 2,294 88.50 260 10.03
0043 Cerritos 141 118 83.69 1 0.71 1 100.00 0 0.00
0046 La Concepción 957 839 87.67 14 1.46 3 21.43 11 78.57
0055 Cuto de la Esperanza 1,129 999 88.49 3 0.27 2 66.67 1 33.33
0125 San Isidro Itzícuaro (San Isidro) 1,891 1,606 84.93 39 2.06 28 71.79 11 28.21
San José Itzícuaro (Rancho
0129 383 326 85.12 9 2.35 2 22.22 7 77.78
Nuevo)
0130 San Juanito Itzícuaro 1,688 1,369 81.10 37 2.19 31 83.78 6 16.22
0225 El Cerrito Itzícuaro (El Cerrito) 822 698 84.91 12 1.46 7 58.33 5 41.67
Huertos Familiares las Garzas
0254 46 34 73.91 4 8.70 4 100.00 0 0.00
(Las Garzas)
Fraccionamiento Huertos Agua
0257 97 63 64.95 9 9.28 9 100.00 0 0.00
Azul
Unión de Tabiqueros del Río
0300 475 399 84.00 11 2.32 11 100.00 0 0.00
Grande de Morelia
0306 Bello Horizonte 105 91 86.67 4 3.81 1 25.00 3 75.00
0328 Morelia Itzícuaro Tres 14 13 92.86 0 0.00 0 0
0353 Las Cocinas 12 11 91.67 0 0.00 0 0
Colonia Ampliación de San
0354 49 46 93.88 0 0.00 0 0
Isidro Itzícuaro
0389 El Rodeo (Las Praderas) 123 96 78.05 9 7.32 0 0.00 9 100.00
0398 Localidad sin Nombre 53 45 84.91 0 0.00 0 0
0399 La Manguita 18 18 100.00 0 0.00 0 0
0425 Villa Magna 773 437 56.53 162 20.96 150 92.59 12 7.41
Fuente: Centro EURE a partir de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005, ITER y Microdatos del II Conteo de Población y
106
I.3.4.1.4. Distribución territorial de la población

Densidad de población
En cuanto a la densidad demográfica, ésta se incrementó durante el periodo 00-05 de 1 mil cuatrocientos
noventa habitantes por kilómetro cuadrado a 2 mil 74, lo que significó un incremento porcentual del 61.27%
en 5 años.
Tabla 33. Morelia, Zona Poniente: Densidad Demográfica 2000-2005
Densidad de
Extensión Población total
Ámbito territorial 2
población
km
2000 2005 2000 2005
Municipio de Morelia 1,336 620,532 684,145 464 512
Zona Poniente 75.4254 43,828 70,680 581 937
2
Nota: Fórmula para densidad de población = población total en el año de referencia / extensión territorial km .
Fuente: Centro EURE a partir de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005, ITER y Microdatos del II Conteo de Población y
Localidades y población
Al año 2000, la Zona Poniente de Morelia se conformaba por 17 localidades y 33 AGEB´s de la localidad
Morelia (Zona Poniente); para el 2005 éstas se incrementaron a 23 localidades y 44 AGEB´s de la localidad
Morelia (Zona Poniente).
Al último año de referencia, la población rural se asentaba principalmente en las 23 localidades y
concentraba solo al 12.45% de la población total de la Zona. Más de la mitad de estos habitantes (53.52%)
se asentaban principalmente en localidades en los rangos de 1,000 a 1,999 habitantes. Sin embargo, el
número de localidades que predominaban se encuentra en el rango de 1 a 49 habitantes.
Tabla 34. Morelia, Zona Poniente: Localidades menores a 2,500 habitantes y distribución de la
población según tamaño de la localidad 2005
Localidades de Localidades de 1 a
(habitantes) 2,499 habitantes
Ámbito territorial
1,000 a
1 a 49 50 a 99 100 a 499 500 a 999 abs. rel.
1,999
Zona Poniente
Localidades 10 2 5 3 3 23 100.00
Población 160 150 1,227 2,552 4,708 8,797 12.45
Fuentes: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005, ITER.
Por otra parte, en la localidad de Morelia (Zona Poniente) se concentraba el 87.55% restante de la
población con 61 mil 883 habitantes.
107
I.3.4.2. Composición e integración social

En los últimos años se han observado cambios en la estructura de los hogares, de manera que en la
actualidad es posible distinguir grandes tendencias a las que se dirigen las estructuras familiares: la
coexistencia de diversos tipos de arreglos familiares, la reducción de su tamaño, y el aumento de la
proporción de familias encabezadas por mujeres.
En los arreglos familiares se distinguen dos tipos: los hogares familiares, en los cuales al menos uno de los
integrantes tiene parentesco con el jefe o jefa; y los no familiares, en los cuales ninguno de sus integrantes
tiene parentesco con el jefe o jefa del hogar.
En la Zona Poniente se observa que predominan los hogares familiares (85.21%).
Tabla 35. Morelia, Zona Poniente: Hogares por tipo de hogar, 2005
Hogares 2005
Total Familiares % No familiares %
Municipio de Morelia 164,005 150,000 91.46 13,767 8.39
0001 Morelia (Zona Poniente) 15,732 13,406 85.21 1,035 6.58

Los hogares familiares pueden ser nucleares (pareja, padres e hijos, padre o madre e hijos); ampliados (un
hogar nuclear y al menos otro pariente); y compuestos (un hogar nuclear o ampliado y al menos un
integrante sin parentesco). Los hogares no familiares pueden ser unipersonales o co-residentes (varias
personas sin parentesco entre ellos).
Por clase de hogar predominan los nucleares, seguidos de los hogares ampliados; en el caso de los
hogares no familiares predominan los unipersonales.
Tabla 36. Morelia, Zona Poniente: Zona Poniente: Hogares por clase de hogar, 2005
Hogares familiares Hogares no familiares

Nucleares Ampliados Compuestos Unipersonales Corresidentes
Municipio de Morelia 112,694 35,061 1,342 12,514 1,253
0001 Morelia (Zona Poniente) 10,788 2,417 108 901 134
La calidad de vida y el bienestar de las familias se relacionan con la estructura de los hogares, esto es, los
hogares de menor tamaño tienden a presentar un mayor bienestar. En la Zona Poniente, el promedio de
integrantes en hogares fue de cuatro en el año 2005.
108
Tabla 37. Morelia, Zona Poniente: Promedio de integrantes en hogares 2005
Total de Población Promedio de

hogares en hogares integrantes
Zona Poniente 17,811 70,360 3.95
0043 Cerritos 41 141 3.44
0046 La Concepción 223 936 4.20
0055 Cuto de la Esperanza 282 1,074 3.81
0125 San Isidro Itzícuaro (San Isidro) 436 1,882 4.32
Unión de Tabiqueros del Río Grande de 471
0300
Morelia 102 4.62
0328 Morelia Itzícuaro Tres 3 14 4.67
0353 Las Cocinas 3 12 4.00
0389 El Rodeo (Las Praderas) 28 123 4.39
0399 La Manguita 5 18 3.60
0425 Villa Magna 228 722 3.17
Sigue predominando la jefatura masculina; para el 2005 el porcentaje de hogares con jefatura femenina
representaba el 18.25%, valor inferior al de Morelia.
Tabla 38. Morelia, Zona Poniente: Jefatura en hogares, 2005
Hogares 2005
Loc. Ámbito territorial Con jefatura Con jefatura
Total %
masculina femenina
Zona Poniente 17,811 18.25
0001 Morelia (Zona Poniente) 15,732
0043 Cerritos 41 38 3 7.32
109
Hogares 2005
Loc. Ámbito territorial Con jefatura Con jefatura
Total %
masculina femenina
0046 La Concepción 223 178 45 20.18
0125 San Isidro Itzícuaro (San Isidro) 436 379 57 13.07
Huertos Familiares las Garzas (Las
0254 14 13 1 7.14
Garzas)
0300 102 79 23 22.55
Morelia
0353 Las Cocinas 3 3 0 0.00
0398 Localidad Sin Nombre Dos 12 10 2 16.67
0399 La Manguita 5 5 0 0.00
0425 Villa Magna 228 190 38 16.67
Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005, ITER.
I.3.4.3. Indicadores de calidad de vida
I.3.4.3.1. Pobreza
Se considera pobre a una persona cuando su ingreso se sitúa por debajo de un nivel que le impide
satisfacer sus necesidades básicas. En este sentido -de la población ocupada- se encuentran estratos que
reciben menos de un salario mínimo representando el 29.9%; y aquellos que perciben de 1 a 2 salarios
(36.7%). Por lo anterior, podemos inferir que más del 66% de la PEA ocupada se encontraba en
condiciones de pobreza por ingresos.
El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) realiza estudios para
analizar las condiciones de pobreza de la población. Una de las variables que se utiliza es el ingreso
corriente per cápita, asociado a una serie de carencias, con las que se definen tres niveles de pobreza: de
patrimonio, de capacidades y alimentaria.
De acuerdo con lo anterior, la pobreza en el municipio de Morelia presenta las siguientes magnitudes:
• Pobreza patrimonial. Se refiere a los hogares cuyo ingreso disponible es insuficiente para cubrir
los gastos de alimentación, salud, vestido y calzado, transporte público, educación y vivienda. Se
registra como el principal tipo de pobreza que enfrenta el municipio ya que el ingreso del 30% de la
110
población alcanzaba para cubrir los gastos de alimentación, educación y salud; sin embargo, no era
suficiente para cubrir los gastos de vivienda.
• Pobreza de capacidades. Se refiere a los hogares cuyo ingreso disponible es insuficiente para
adquirir la canasta básica alimentaria, y realizar los gastos necesarios en salud y educación. En
estas condiciones se encontraba el 10.5% de la población de Morelia.
• Pobreza alimentaria. Al año de referencia todavía 43,101 habitantes de Morelia (6.3%), no
contaban con el ingreso suficiente para cubrir sus necesidades de alimentación correspondientes a
las establecidas en la canasta básica alimentaria INEGI-CEPAL.
I.3.4.3.2. Marginación y rezago social

El índice de marginación elaborado por CONAPO es una medida resumen que permite diferenciar entidades
federativas y municipios, según el impacto global de las carencias que padece la población, como resultado
del acceso limitado a los servicios educativos, la residencia en viviendas inadecuadas, la percepción de
ingresos monetarios insuficientes y las relacionadas con la residencia en localidades pequeñas (porcentaje
17
de población en localidades con menos de 5 mil habitantes) .
La evolución de este índice ha sido positiva, al pasar de un grado medio de marginación a uno bajo.
Las mejores condiciones de vida de la población con muy bajos grados de marginación se encuentran en
las localidades: Morelia, Huertos Familiares Las Garzas (Las Garzas), Fraccionamiento Huertos Agua Azul,
Bello Horizonte, Morelia Itzícuaro Tres y Villa Magna.
En contraposición destacan Las Cocinas, Colonia Ampliación de San Isidro Itzícuaro, El Rodeo (Las
Praderas), Localidad Sin Nombre Dos y La Manguita en donde se tienen altos grados de marginación.
Tabla 39. Morelia, Zona Poniente: Índice de marginación, 2000-2005
Marginación 2000 Marginación 2005

índice grado índice grado
Municipio de Morelia -1.70032 muy bajo -1.63334 muy bajo
Zona Poniente -1.10419 medio -1.02347 bajo
0001 Morelia (Zona Poniente)* -1.956257 muy bajo -1.646038 muy bajo
0043 Cerritos -0.407988 alto -0.829949 medio
0046 La Concepción -1.116927 medio -1.090031 bajo
0055 Cuto de la Esperanza -1.236450 medio -1.083702 bajo
0125 San Isidro Itzícuaro (San Isidro) -1.245231 medio -1.132805 bajo
0129 San José Itzícuaro (Rancho Nuevo) -1.115641 medio -1.175625 bajo
0130 San Juanito Itzícuaro -1.237876 medio -1.280143 bajo
17
Consejo Nacional de Población (CONAPO) (2006a), Índices de marginación 2005, México, consultado en:
http://www.conapo.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=126&Itemid=293
111
Marginación 2000 Marginación 2005

índice grado índice grado
0225 El Cerrito Itzícuaro (El Cerrito) -1.166556 medio -1.33612 bajo
0254 Huertos Familiares las Garzas (Las Garzas) -2.476181 muy bajo -1.57878 muy bajo
0257 Fraccionamiento Huertos Agua Azul -2.389746 muy bajo -1.688325 muy bajo
0300 Unión de Tabiqueros del Río Grande de Morelia -0.699988 alto -1.042913 bajo
0306 Bello Horizonte -1.432958 bajo -1.391622 muy bajo
0328 Morelia Itzícuaro Tres -2.112877 muy bajo -2.00348 muy bajo
0353 Las Cocinas 0.092037 alto
0354 Colonia Ampliación de San Isidro Itzícuaro -0.503932 alto -0.181468 alto
0389 El Rodeo (Las Praderas) -0.204078 alto
0398 Localidad Sin Nombre Dos 1.757826 muy alto 0.269224 alto
0399 La Manguita -0.326229 alto -0.269118 alto
0425 Villa Magna -1.872965 muy bajo
Nota: Para la Zona Poniente se calculó un promedio con la finalidad de tener un aproximado de la situación.
*Para el caso de Morelia (Zona Poniente) se toma el índice de marginación de la localidad completa.
Fuente: Consejo Nacional de Población (CONAPO), Índices de Marginación, 2000 y 2005.
De acuerdo con datos censales e indicadores del Conapo durante el periodo de referencia los indicadores
han mejorado; sin embargo, los problemas que generaban mayor impacto, se relacionaban con la
combinación de los siguientes factores:
Población de 15 años y más que no concluyó la primaria.- un poco más de la tercera parte de la población
(33.98%) en este rango de edad en la Zona Poniente no concluyó la primaria.
Al interior de la misma, los mayores porcentajes de población sin primaria completa, se presentaron en las
localidades de: Las Cocinas, La Manguita y Localidad Sin Nombre Dos, respectivamente.
Al relacionar este indicador con el porcentaje de población analfabeta de 15 años o más en estas
localidades, se observa una problemática que requiere atención del sector correspondiente.
Déficit en los servicios de agua entubada en el ámbito de las viviendas.- un poco más de la tercera parte de
las viviendas (33.89%) carece de este servicio, sobre todo en las localidades de Morelia Itzícuaro Tres, El
Rodeo (Las Praderas), y Localidad Sin Nombre Dos, donde el 100% de las viviendas no cuentan con este
servicio.
Condiciones inadecuadas de ocupación en la vivienda (hacinamiento).- al año 2005 más de una cuarta
parte de las viviendas en la Zona Poniente presentaron algún nivel de hacinamiento, este porcentaje era de
67% en la Colonia Ampliación de San Isidro y de 54% en la localidad de El Rodeo (las Praderas).
Las localidades Huertos Familiares las Garzas (Las Garzas), Morelia Itzícuaro Tres tienen las mejores
condiciones de ocupación de las viviendas ya que no presentan porcentajes de hacinamiento.
112
Tabla 40. Morelia, Zona Poniente: Indicadores socioeconómicos de marginación, 2000-2005
Porcentaje de viviendas
Población
con algún
de 15 años y más sin agua
nivel de con piso de
Loc. Ámbito territorial que no concluyó entubada en la sin refrigerador
hacinamie tierra
la primaria (%) vivienda
nto
2000 2005 2000 2005 2005 2000 2005 2000 2005
Municipio de Morelia 20.68 16.51 4.19 3.58 26.86 7.85 5.99
Zona Poniente 39.07 33.98 28.99 33.89 27.86 19.40 10.75 51.27 22.83
0001 Morelia (Zona Poniente)* 17.46 14.03 5.58 2.86 15.36 4.91 3.40 38.59 7.15
0043 Cerritos 55.93 45.26 100.00 88.89 30.56 23.53 8.33 69.23 13.89
0046 La Concepción 41.90 37.92 3.68 21.40 26.85 5.79 6.48 81.09 16.67
0055 Cuto de la Esperanza 41.78 38.03 3.64 1.48 27.94 6.18 10.33 78.21 22.79
San Isidro Itzícuaro (San
0125 39.54 35.45 6.36 7.13 39.53 4.85 4.73 63.64 16.00
Isidro)
San José Itzícuaro (Rancho
0129 43.70 38.61 10.00 4.49 34.83 11.43 2.25 66.67 19.10
Nuevo)
0130 San Juanito Itzícuaro 40.55 30.35 7.14 8.78 25.56 14.29 10.20 55.41 12.92
El Cerrito Itzícuaro (El
0225 40.57 29.84 4.94 7.14 31.18 6.79 3.55 60.81 11.18
Cerrito)
Huertos Familiares las
0254 9.09 11.43 0.00 78.57 0.00 0.00 0.00 0.00 7.14
Garzas (Las Garzas)
Fraccionamiento Huertos
0257 10.20 8.20 6.25 39.13 8.70 0.00 0.00 5.26 4.35
Agua Azul
Unión de Tabiqueros del
0300 49.25 33.95 73.58 18.63 37.25 32.08 25.74 60.27 11.76
Río Grande de Morelia
0306 Bello Horizonte 29.27 26.03 6.25 4.17 33.33 12.50 4.17 39.29 4.17
0328 Morelia Itzícuaro Tres 14.29 0.00 0.00 0.00 0.00 25.00 0.00 0.00 0.00
0353 Las Cocinas 83.33 100.00 33.33 0.00 100.00
Colonia Ampliación de San
0354 50.00 50.00 36.36 0.00 66.67 36.36 66.67 73.33 44.44
Isidro Itzícuaro
0389 El Rodeo (Las Praderas) 43.48 100.00 53.57 25.00 42.86
0398 Localidad Sin Nombre Dos 100.00 54.84 100.00 100.00 33.33 66.67 33.33 100.00 75.00
0399 La Manguita 41.67 62.50 100.00 60.00 20.00 60.00 0.00 28.57 20.00
0425 Villa Magna 1.33 11.40 0.00 4.39
*Para el caso de Morelia (Zona Poniente) se toma el índice de marginación de la localidad completa.
Fuente: Consejo Nacional de Población (CONAPO), Índices de Marginación, 2000 y 2005.
113
Marginación urbana
La marginación urbana en la Zona Poniente presenta un grado alto, tanto en el año 2000 como en el 2005,
con un incremento en el índice de marginación al pasar de -0.11571 a 0.14559 en el periodo de referencia.
En relación con los niveles de marginación urbana que prevalecieron, la situación fue la siguiente:
Al año 2000, el 55% de las AGEB´s presentaron altos y muy altos grados de marginación y para el 2005,
este porcentaje disminuyó a 48.65%. Estos grados de marginación afectaban a la mitad de la población
urbana en el 2000, porcentaje que disminuyó a 32.59% en el 2005.
• El 20% de las AGEB´s en el 2000, presentaba un grado medio de marginación y para el 2005 este
porcentaje ascendió a 21.62%, concentrando el 25.90% y el 19.72% de la población en 2000 y
2005, respectivamente.
• Por último, en cuanto a los niveles de marginación bajo y muy bajo, el 25% de las AGEB´s urbanas
en el 2000 se encontraban en este rango, porcentaje que se incrementó a 29.73% en el 2005,
afectando al 24.12% y al 47.68% restante de los habitantes urbanos, en los años de referencia.
Tabla 41. Morelia, Zona Poniente: Grado de marginación urbana, 2000-2005
Localidad 0001 Morelia (Zona Poniente) 2000

Grado de marginación urbana de la población ( 26,973
Grado de marginación urbana ( 20 AGEB´s)
hab.)
muy alto alto medio bajo muy bajo muy alto alto medio bajo muy bajo
8 3 4 2 3 8,628 4,852 6,986 2,499 4,008
Localidad 0001 Morelia (Zona Poniente) 2005

Grado de marginación urbana de la población ( 60,701
Grado de marginación urbana ( 37 AGEB´s)
hab.)
muy alto alto medio bajo muy bajo muy alto alto medio bajo muy bajo
6 12 8 4 7 3,485 16,298 11,973 9,786 19,159
Fuentes: Consejo Nacional de Población (CONAPO), Grado de Marginación Urbana, 2000 y 2005.
Los problemas que generaban mayor impacto en las condiciones de la población, se relacionan con la falta
de acceso a los servicios de salud (55.60% de la población urbana no es derechohabiente); el nivel de
escolaridad (43.83% de la población de 15 años o más no concluyó la secundaria); y las condiciones de la
vivienda en cuanto a la conexión de agua del servicio sanitario que afecta a 41.45% de las viviendas.
114
Tabla 42. Morelia, Zona Poniente: Indicadores socioeconómicos de marginación urbana, 2000-2005
Porcentaje de población Porcentaje de viviendas particulares

sin derechohabiencia sin excusado
de 15 años o más sin sin agua entubada con algún nivel de
a los servicios de con conexión
secundaria completa dentro de la vivienda hacinamiento
salud de agua
2000 2005 2000 2005 2000 2005 2005 2000 2005
53.14 55.60 41.74 43.83 43.87 34.24 41.45 31.66 28.10
Fuentes: Consejo Nacional de Población (CONAPO), Grado de Marginación Urbana, 2000 y 2005.
Rezago social
El Índice de Rezago Social elaborado por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social CONEVAL, sintetiza diferentes dimensiones de la pobreza, combinando información de varios
indicadores de carencias tales como: rezago educativo, acceso a servicios de salud, servicios básicos,
calidad y espacios en la vivienda, y activos en el hogar.
En materia de rezago social, como un indicador que explica el progreso y desarrollo de un territorio, de
18
acuerdo con datos del CONEVAL , para 2005, el municipio de Morelia registró un muy bajo grado de
rezago social (-1.28907).
De las dimensiones estructurales del rezago social, los problemas de mayor impacto fueron:
• Alto porcentaje de población sin derechohabiencia a servicios de salud. Casi la mitad de la
población no contaba en 2005 con acceso al sistema de salud.
• Rezago educativo. Un poco más de la tercera parte de la población, no había concluido la
educación básica (primaria y secundaria), y el 29.54% de los hogares tenían jóvenes con menos de
9 años de educación aprobados.
18
Sintetiza las diferentes dimensiones de la pobreza, combinando información de varios indicadores de carencias tales como: rezago educativo, acceso a servicios de
salud, servicios básicos, calidad y espacios en la vivienda, así como activos en el hogar.
115
Tabla 43. Morelia: Indicadores de rezago social, 2005
% de viviendas particulares habitadas que no

% de hogares con población de 15 a 29 años,
disponen de agua entubada de la red pública

con algún habitante con menos de 9 años de
% de población de 15 años o más analfabeta
% de población de 6 a 14 años que no asiste
% de viviendas particulares habitadas con

% de población de 15 años y más con
Promedio de ocupantes por cuarto

disponen de excusado o sanitario
habiencia a servicios de salud
disponen de energía eléctrica

educación básica incompleta
% de población sin derecho-
disponen de refrigerador
educación aprobados
disponen de lavadora
disponen de drenaje
piso de tierra
a la escuela
4.95 4.17 36.12 29.54 49.23 4.96 7.78 3.85 3.11 6.65 27.94 13.85 -0.02
Fuentes: Consejo Nacional de Evaluación (CONEVAL), Indicadores, Índice y Grado de Rezago Social, 2005.
I.3.4.3.3. Condiciones de la vivienda

Tipo y clase de vivienda
Para 2005, el parque habitacional en la Zona Poniente estuvo conformado por 17 mil 314 viviendas
habitadas; de éstas, prácticamente todas 99.99%, eran particulares (casas solas, departamento en edificio
vivienda o cuarto en vecindad, vivienda o cuarto en la azotea); solo en Morelia (Zona Poniente) y en San
Juanito Itzícuaro se contaba con viviendas de tipo colectivo (pensión, casa de huéspedes o casa de
asistencia).
Tabla 44. Morelia, Zona Poniente: Viviendas habitadas según tipo de vivienda, 2005
Viviendas habitadas 2005

Total Particular % Colectiva
Zona Poniente 17,335 17,312 99.87 2
0001 Morelia (Zona Poniente) 15,237 15,236 99.99 1
0043 Cerritos 36 36 100.00
0046 La Concepción 221 221 100.00
0055 Cuto de la Esperanza 285 285 100.00
0125 San Isidro Itzícuaro (San Isidro) 427 427 100.00
0130 San Juanito Itzícuaro 376 375 99.73 1
116
Viviendas habitadas 2005

Total Particular % Colectiva
0277 Balneario el Ejido 5 * *
0308 La Ciénega (La Calera) 5 * *
0353 Las Cocinas 3 3 100.00
0360 Colonia Potrero de San Isidro Itzícuaro 5 * *
0363 Fraccionamiento Itzícuaro 3 * *
0399 La Manguita 5 5 100.00
0421 Fraccionamiento las Peñitas 3 * *
0425 Villa Magna 240 240 100.00
Fuentes: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005, Consulta interactiva de datos.

Adecuación
Con relación al promedio de ocupantes, podría decirse que es adecuado tanto a nivel de vivienda como por
cuarto; sin embargo, hay que considerar que el 25.45% de las viviendas tienen solo 1 dormitorio, por lo que
se puede inferir cierta problemática de ocupación, la cual sería congruente con el indicador de hacinamiento
del índice de marginación.
Al interior de la Zona destaca la Colonia Ampliación de San Isidro Itzícuaro en donde el promedio de
ocupantes por vivienda es de cinco personas y por dormitorio es de tres.
Tabla 45. Morelia, Zona Poniente: Promedio de ocupantes en viviendas particulares, 2005
Ocupación 2005 Viviendas

Promedio de Promedio de particulares
ocupantes ocupantes habitadas con un
por vivienda por cuarto dormitorio (%)
Municipio de Morelia 4.18 0.98 20.49

Zona Poniente 4.08 1.25 25.45
0001 Morelia (Zona Poniente) 4.06 1.22 24.59
0043 Cerritos 3.92 1.19 44.44
117
Ocupación 2005 Viviendas

Promedio de Promedio de particulares
ocupantes ocupantes habitadas con un
por vivienda por cuarto dormitorio (%)
0046 La Concepción 4.33 1.12 25.79

0055 Cuto de la Esperanza 3.96 1.14 28.42
0125 San Isidro Itzícuaro (San Isidro) 4.43 1.32 43.56
0129 San José Itzícuaro (Rancho Nuevo) 4.30 1.23 31.46
0130 San Juanito Itzícuaro 4.39 1.15 27.47
0225 El Cerrito Itzícuaro (El Cerrito) 4.78 1.24 27.33
0254 Huertos Familiares las Garzas (Las Garzas) 2.88 0.51 12.50
0257 Fraccionamiento Huertos Agua Azul 3.46 0.63 14.29
0300 Unión de Tabiqueros del Río Grande de Morelia 4.61 1.39 37.86
0306 Bello Horizonte 4.38 1.28 33.33
0328 Morelia Itzícuaro Tres 4.67 0.67 0.00
0353 Las Cocinas 4.00 1.71 33.33
0354 Colonia Ampliación de San Isidro Itzícuaro 5.44 2.72 55.56
0389 El Rodeo (Las Praderas) 4.39 1.66 50.00
0398 Localidad Sin Nombre Dos 4.42 1.66 33.33
0399 La Manguita 3.60 1.00 20.00
0425 Villa Magna 3.22 0.95 26.25
Infraestructura
En cuanto a material en pisos, las viviendas con piso de tierra representaron el 6.59%, porcentaje superior
respecto al promedio de Morelia (4.96%). El mayor porcentaje de viviendas con piso de tierra se ubica en la
Colonia Ampliación de San Isidro Itzícuaro con 66.67% de las viviendas en estas condiciones. Este
indicador requiere atención, en particular si se relaciona con problemas de salud de la población.
Tabla 46. Morelia, Zona Poniente: Material en pisos de las viviendas particulares habitadas, 2005
Viviendas particulares habitadas 2005
Loc. Ámbito territorial Con piso

Con piso de
Total distinto a %
tierra
tierra
Zona Poniente 17,312 14,728 1,140 6.59
0001 Morelia (Zona Poniente) 15,236 12,875 987 6.48
0043 Cerritos 36 33 3 8.33
0046 La Concepción 221 202 14 6.33
118
Viviendas particulares habitadas 2005
Loc. Ámbito territorial Con piso

Con piso de
Total distinto a %
tierra
tierra
0125 San Isidro Itzícuaro (San Isidro) 427 403 20 4.68
0254 Huertos Familiares las Garzas (Las Garzas) 16 14 0 0.00
0300 103 75 26 25.24
Morelia
0353 Las Cocinas 3 3 0 0.00
0398 Localidad Sin Nombre Dos 12 8 4 33.33
0399 La Manguita 5 5 0 0.00
0425 Villa Magna 240 227 0 0.00
Servicios básicos
Las condiciones de las viviendas, en función de la disponibilidad de servicios básicos, presentan las
siguientes coberturas.
Energía eléctrica. Este servicio básico es el de mayor cobertura tanto a nivel de Morelia como de la Zona
Poniente en donde el 91.31% de las viviendas particulares habitadas contaban con este servicio.
Cabe mencionar que en Morelia la cobertura es de 93.35% y que, a excepción de la localidad de Huertos
Familiares Las Garzas (Las Garzas) y el Fraccionamiento Huertos de Agua Azul el resto de las localidades
presentan una cobertura superior al promedio de Morelia.
119
Tabla 47. Morelia, Zona Poniente: Viviendas particulares habitadas que disponen de energía
eléctrica, 2005
Viviendas particulares habitadas
Loc. Ámbito territorial que disponen

total de energía %
eléctrica
Zona Poniente 17,312 15,807 91.31
0043 Cerritos 36 36 100.00
0046 La Concepción 221 216 97.74
0130 San Juanito Itzícuaro 375 343 91.47
0300 103 102 99.03
Morelia
0353 Las Cocinas 3 3 100.00
0399 La Manguita 5 5 100.00
0425 Villa Magna 240 227 94.58
Agua potable. Este servicio es el de menor cobertura, tanto en Morelia como en la Zona Poniente; sin
embargo el promedio de la Zona es inferior, ya que el 85.50% de las viviendas cuentan con agua entubada
de la red pública, mientras que en Morelia esta cobertura alcanza al 90.12% de las viviendas particulares
habitadas.
Como ya se indicó en el apartado de marginación, en las localidades Las Cocinas, El Rodeo (Las Praderas)
y Localidad Sin Nombre Dos el 100% de las viviendas no cuentan con este servicio. En situación similar se
encuentra Huertos Familiares Las Garzas (Las Garzas).
120
Tabla 48. Morelia, Zona Poniente: Viviendas particulares habitadas que disponen de agua de la red
pública, 2005
Loc. Ámbito territorial que disponen de

total agua de la red %
pública
Zona Poniente 17,312 14,801 85.50
0043 Cerritos 36 34 94.44
0046 La Concepción 221 169 76.47
0300 103 83 80.58
Morelia
0353 Las Cocinas 3 0 0.00
0399 La Manguita 5 2 40.00
Drenaje. El 89.72% de las viviendas de la Zona Poniente contaban con drenaje conectado a la red pública o
fosa séptica. En Morelia se presenta una cobertura superior al 90%. En la Localidad Sin Nombre Dos y La
Manguita la cobertura es solo del 25% y 20% respectivamente.
121
Tabla 49. Morelia, Zona Poniente: Viviendas particulares habitadas que disponen de drenaje, 2005

total Con drenaje %
Zona Poniente 17,312 15,533 89.72
0043 Cerritos 36 33 91.67
0046 La Concepción 221 201 90.95
0353 Las Cocinas 3 3 100.00
0399 La Manguita 5 1 20.00
0425 Villa Magna 240 225 93.75
Servicio sanitario. Conforme a datos de 2005, en la Zona Poniente el 90.32% de las viviendas contaban
con excusado. En Morelia se presenta una cobertura superior al 90%. En la Localidad Sin Nombre Dos y en
La Manguita solo el 33.33% y el 40% de las viviendas cuentan con este servicio.
122
Tabla 50. Morelia, Zona Poniente: Viviendas particulares habitadas que disponen de servicio
sanitario, 2005

Loc. Ámbito territorial Con
Total %
excusado
Zona Poniente 17,312 15,637 90.32
0043 Cerritos 36 32 88.89
0046 La Concepción 221 203 91.86
0353 Las Cocinas 3 3 100.00
0399 La Manguita 5 2 40.00
0425 Villa Magna 240 226 94.17
I.3.4.3.4. Acceso al sistema de salud

En el 2005, el 43.52% de la población de la Zona Poniente tenía derecho a los servicios de salud ya sea en
instituciones públicas o privadas. Aun cuando el porcentaje de habitantes que tienen acceso a los servicios
de salud en Morelia es bajo (44.77%), el valor de la Zona Poniente es inferior, y en la localidad La Manguita
el 100% de la población no es derechohabiente a estos servicios. En situación similar se encuentra la
Colonia Ampliación de San Isidro Itzícuaro y en cinco localidades más, los porcentajes de población no
derechohabiente representan más de tres cuartas partes.
123
Tabla 51. Morelia, Zona Poniente: Población según condición de derechohabiencia a servicios de
salud, 2005
Población 2005
Loc. Ámbito territorial No

Derechohabie
Total % derechohabient %
nte
e
Municipio de Morelia 684,145 306,264 44.77 336,785 49.23
Zona Poniente 70,659 30,749 43.52 32,815 46.44
0001 Morelia (Zona Poniente) 61,883 28,131 45.46 26,927 43.51
0043 Cerritos 141 57 40.43 84 59.57
0046 La Concepción 957 100 10.45 834 87.15
0055 Cuto de la Esperanza 1,129 207 18.33 867 76.79
0125 San Isidro Itzícuaro (San Isidro) 1,891 481 25.44 1,395 73.77
0129 San José Itzícuaro (Rancho Nuevo) 383 109 28.46 272 71.02
0130 San Juanito Itzícuaro 1,688 634 37.56 973 57.64
0225 El Cerrito Itzícuaro (El Cerrito) 822 225 27.37 588 71.53
0254 46 28 60.87 10 21.74
Garzas)
0257 Fraccionamiento Huertos Agua Azul 97 39 40.21 38 39.18
0300 475 99 20.84 372 78.32
Morelia
0306 Bello Horizonte 105 38 36.19 66 62.86
0328 Morelia Itzícuaro Tres 14 8 57.14 6 42.86
0353 Las Cocinas 12 4 33.33 8 66.67
0354 Colonia Ampliación de San Isidro Itzícuaro 49 3 6.12 46 93.88
0389 El Rodeo (Las Praderas) 123 29 23.58 94 76.42
0398 Localidad Sin Nombre Dos 53 13 24.53 40 75.47
0399 La Manguita 18 0 0.00 18 100.00
0425 Villa Magna 773 544 70.38 177 22.90
De la población derechohabiente, 84.02% se encontraba adscrita al Instituto Mexicano del Seguro Social
IMSS, y 19.63% al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado ISSSTE.
Cabe mencionar que la población adscrita al Sistema de Protección Social en Salud (SPSS) del Seguro
Popular representó el 0.96% de la población derechohabiente, y en lo que respecta a PEMEX se tenían
adscritos 99 habitantes de la Zona Poniente.
124
Tabla 52. Morelia, Zona Poniente: Derechohabiencia por institución, 2005
Población derechohabiente a servicios de salud en instituciones públicas 2005

Loc. Ámbito territorial Seguro
Total IMSS % ISSSTE % PEMEX % %
Popular
Municipio de Morelia 306,264 233,633 76.28 66,534 21.72 2,909 0.95
Zona Poniente 30,749 25,835 84.02 6,036 19.63 99 0.32 296 0.96
0001 Morelia (Zona Poniente) 28,131 23,509 83.57 5,742 20.41 99 0.35 291 1.03
0043 Cerritos 57 53 92.98 4 7.02 0 0.00 0 0.00
0046 La Concepción 100 79 79.00 16 16.00 0 0.00 0 0.00
0055 Cuto de la Esperanza 207 192 92.75 12 5.80 0 0.00 1 0.48
0125 San Isidro Itzícuaro (San Isidro) 481 461 95.84 21 4.37 0 0.00 0 0.00
0129 San José Itzícuaro (Rancho Nuevo) 109 101 92.66 6 5.50 0 0.00 0 0.00
0130 San Juanito Itzícuaro 634 588 92.74 56 8.83 0 0.00 4 0.63
0225 El Cerrito Itzícuaro (El Cerrito) 225 216 96.00 9 4.00 0 0.00 0 0.00
0254 28 25 89.29 4 14.29 0 0.00 0 0.00
Garzas)
0257 Fraccionamiento Huertos Agua Azul 39 19 48.72 15 38.46 0 0.00 0 0.00
0300 Unión de Tabiqueros 99 93 93.94 6 6.06 0 0.00 0 0.00
0306 Bello Horizonte 38 37 97.37 5 13.16 0 0.00 0 0.00
0328 Morelia Itzícuaro Tres 8 2 25.00 8 100.00 0 0.00 0 0.00
0353 Las Cocinas 4 4 100.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00
Colonia Ampliación de San Isidro
0354 3 3 100.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00
Itzícuaro
0389 El Rodeo (Las Praderas) 29 28 96.55 1 3.45 0 0.00 0 0.00
0398 Localidad Sin Nombre Dos 13 13 100.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00
0425 Villa Magna 544 412 75.74 131 24.08 0 0.00 0 0.00
I.3.4.3.5. Acceso al sistema educativo

Analfabetismo
Para el año 2005 en la Zona Poniente, 5 de cada 100 habitantes de 15 años y más no sabían leer ni
escribir, valor ligeramente inferior al de Morelia. Los porcentajes más altos de población analfabeta se
presentaban en las localidades La Manguita (37.50%), Localidad Sin Nombre Dos (19.35%) y El Rodeo (Las
Praderas) con 18.84%.
125
Tabla 53. Morelia, Zona Poniente: Población analfabeta de 15 años y más, 2005
Población De 15 Años Y Más

Loc. Ámbito Territorial
Total Analfabeta %
Zona Poniente 42,214 1,970 4.67
0043 Cerritos 96 10 10.42
0046 La Concepción 675 93 13.78
0125 San Isidro Itzícuaro (San Isidro) 1,228 117 9.53
0130 San Juanito Itzícuaro 1,026 72 7.02
0353 Las Cocinas 6 1 16.67
0399 La Manguita 16 6 37.50
0425 Villa Magna 492 2 0.41
Grado de escolaridad promedio

En el año de referencia, el grado de escolaridad de Morelia era de 9.55 años, es decir, la población de 15
años y más, había concluido en promedio hasta el tercer grado de secundaria. En la Zona Poniente, se
tenía un grado de escolaridad de primero de secundaria.
Los niveles de instrucción de cada una de las localidades muestran un panorama distinto. En las localidades
Las Cocinas y La Manguita la población estudia en promedio hasta el tercer año de primaria. Por otra parte,
destaca Morelia Itzícuaro Tres en donde el promedio de escolaridad es de 13.8 equivalente a dos años de
estudios de nivel superior.
126
Tabla 54. Morelia, Zona Poniente: Promedio de escolaridad, 2005
Grado
Loc. Ámbito territorial promedio de
escolaridad
Municipio de Morelia 9.55
Zona Poniente 7.13
0001 Morelia (Zona Poniente)
0043 Cerritos 5.33
0046 La Concepción 5.78
0055 Cuto de la Esperanza 5.96
0125 San Isidro Itzícuaro (San Isidro) 6.44
0129 San José Itzícuaro (Rancho Nuevo) 6.41
0130 San Juanito Itzícuaro 7.10
0225 El Cerrito Itzícuaro (El Cerrito) 6.96
0254 Huertos Familiares las Garzas (Las Garzas) 12.31
0257 Fraccionamiento Huertos Agua Azul 12.31
0300 6.04
Morelia
0306 Bello Horizonte 7.26
0328 Morelia Itzícuaro Tres 13.80
0353 Las Cocinas 2.83
0354 Colonia Ampliación de San Isidro Itzícuaro 4.47
0389 El Rodeo (Las Praderas) 5.25
0398 Localidad Sin Nombre Dos 4.61
0399 La Manguita 3.00
0425 Villa Magna 12.55
Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005, ITER.
Rezago educativo
19
Se considera en rezago educativo a la población de 15 años y más que no completó su educación básica ,
esto es primaria y secundaria. Al analizar este indicador se observa que, al año 2005, más de una tercera
parte de la población de la Zona Poniente (37.49%) no había concluido la primaria y el 45%, no había
completado los estudios correspondientes a la educación básica.
Al interior de la Zona, el panorama es el siguiente: 8 de las 19 localidades superan el promedio de la Zona
en cuanto a población que no terminó la primaria, en donde destacan las localidades Morelia (Zona
Poniente) y Las Cocinas cuyo valor es mayor al 80 por ciento. Asimismo, en las localidades La Manguita,
19
INEGI, El Rezago Educativo en la Población Mexicana, 2000.
127
Localidad Sin Nombre Dos y Colonia Ampliación de San Isidro Itzícuaro, más de la mitad de la población de
15 años presentaba la misma situación. Por otra parte, en la mitad de las localidades que integran la Zona
los porcentajes de población de 15 años que no concluyó la educación básica superan el 50%.
Tabla 55. Morelia, Zona Poniente: Rezago educativo de la población de 15 años y más, 2005
Población de 15 años y más
Loc. Ámbito territorial Sin primaria Con educación

completa básica incompleta
(%) (%)
Municipio de Morelia 16.51 30.00
Zona Poniente 37.49 44.93
0001 Morelia (Zona Poniente) 80.37
0043 Cerritos 45.26 62.50
0046 La Concepción 37.92 46.52
0055 Cuto de la Esperanza 38.03 55.26
0125 San Isidro Itzícuaro (San Isidro) 35.45 54.40
0129 San José Itzícuaro (Rancho Nuevo) 38.61 59.23
0130 San Juanito Itzícuaro 30.35 47.08
0225 El Cerrito Itzícuaro (El Cerrito) 29.84 48.56
0254 Huertos Familiares las Garzas (Las Garzas) 11.43 19.44
0257 Fraccionamiento Huertos Agua Azul 8.20 12.90
0300 33.95 53.28
Morelia
0306 Bello Horizonte 26.03 34.25
0328 Morelia Itzícuaro Tres 0.00 0.00
0353 Las Cocinas 83.33 83.33
0354 Colonia Ampliación de San Isidro Itzícuaro 50.00 60.00
0389 El Rodeo (Las Praderas) 43.84 52.17
0398 Localidad Sin Nombre Dos 54.84 67.74
0399 La Manguita 62.50 43.75
0425 Villa Magna 2.31 8.33
Notas: Para la Zona Poniente se calculó un promedio con la finalidad de tener un aproximado de la situación.
*El porcentaje de población de 15 años sin primaria completa corresponde al número de personas en este rango de edad que tienen
hasta 5 grados de escolaridad aprobados.
Fuentes: Consejo Nacional de Población (CONAPO), Marginación por Localidad, 2005.

INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005, ITER.
128
Asistencia escolar
Las características de la asistencia escolar de la población en la Zona Poniente por nivel educativo -al año
2005- son las siguientes:
• En educación básica el 93.81% de la población de 5 a 14 años asistía a la escuela, valor inferior al
promedio de Morelia que fue de 95.79%.
• Solo un poco más del 43% de la población de 15 a 24 años asistía a la escuela y realizaba estudios
de nivel medio superior y superior; porcentaje inferior al de Morelia en donde la tasa de asistencia
para este grupo de edad fue del 48.80%.
Tabla 56. Morelia, Zona Poniente: Asistencia escolar de la población de 5 a 24 años, 2005
Población de 5 a 14 años Población de 15 a 24 años
Loc. Ámbito territorial Que asiste a Que asiste a

Total la escuela Total la escuela
(%) (%)
Municipio de Morelia 128,401 95.79 133,379 48.80
Zona Poniente 1,873 93.81 12,066 43.78
0001 Morelia (Zona Poniente) 13,382 95.99 10,469 45.95
0043 Cerritos 23 100.00 32 3.13
0046 La Concepción 182 93.41 187 23.53
0055 Cuto de la Esperanza 228 92.11 178 36.52
0125 San Isidro Itzícuaro (San Isidro) 434 91.24 389 24.94
0129 San José Itzícuaro (Rancho Nuevo) 76 92.11 70 22.86
0130 San Juanito Itzícuaro 383 98.43 296 41.22
0225 El Cerrito Itzícuaro (El Cerrito) 189 92.59 166 25.30
0254 Huertos Familiares las Garzas (Las Garzas) 2 100.00 7 57.14
0257 Fraccionamiento Huertos Agua Azul 10 100.00 15 73.33
0300 Unión de Tabiqueros del Río Grande de Morelia 136 94.85 75 24.00
0306 Bello Horizonte 22 100.00 20 30.00
0328 Morelia Itzícuaro Tres 3 100.00 2 50.00
0353 Las Cocinas 5 100.00 0
0354 Colonia Ampliación de San Isidro Itzícuaro 16 75.00 10 10.00
0389 El Rodeo (Las Praderas) 36 83.33 30 6.67
0398 Localidad Sin Nombre Dos 14 78.57 13 0.00
0399 La Manguita 2 100.00 4 25.00
0425 Villa Magna 112 98.21 103 39.81

129
Oferta educativa
En la Zona Poniente existen instituciones para la formación desde el nivel inicial hasta la educación media
superior. La educación básica se imparte en la modalidad escolarizada, y a nivel de secundaria, se cuenta
además con secundarias técnicas y telesecundarias.
En el nivel medio superior existe oferta de bachillerato tecnológico (CBTIS).
I.3.4.3.6. Desarrollo humano

El Índice de Desarrollo Humano IDH es una medida de potenciación, generada por el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo, que reconoce que en todos los niveles de desarrollo, hay algunas
capacidades y acciones que son esenciales para que las personas participen en la sociedad, contribuyan a
20
ella y se desarrollen plenamente.
El IDH aproxima el desarrollo humano tomando la capacidad de gozar de una vida larga y saludable
(medida según la esperanza de vida al nacer y en el caso de los municipios por la tasa de mortalidad
infantil), la capacidad de adquirir conocimientos (medida por la tasa de alfabetización de adultos y tasa bruta
combinada de matriculación en educación primaria, secundaria y terciaria), y el acceso a recursos que
permitan un nivel de vida digno (medidos por la estimación de ingresos percibidos), como sus dimensiones
básicas. Calcula el logro en cada una de ellas respecto a valores de referencia y luego promedia los
indicadores de cada dimensión, obteniéndose un índice donde un valor de uno corresponde al máximo logro
posible.
En relación con las capacidades con que cuenta la población del Municipio de Morelia para acceder a
mejores condiciones de vida, se registra el más alto índice de desarrollo humano de la entidad valor que se
ha incrementado durante el periodo 2000-2005 pasando de 0.8285 a 0.8766 y mejorando su posición a nivel
nacional (de la 74 a la 59).
I.3.4.4. Equidad de género y grupos vulnerables
I.3.4.4.1. Equidad de Género

Las mujeres representan un poco más de la mitad de la población en la Zona Poniente (51.53%), con un
índice de feminidad de 106 mujeres por cada 100 hombres.
20
Algunas de estas capacidades básicas son: la de permanecer vivo y gozar de una vida larga y saludable; la de adquirir
conocimientos, comunicarse y participar en la vida de la comunidad; y de contar con acceso a los recursos necesarios para disfrutar de
un nivel de vida digno.
130
Tabla 57. Morelia, Zona Poniente: Población femenina e índice de feminidad, 2005
Población 2005
Loc. Ámbito territorial Índice de

Total Femenina % feminida
d
Municipio de Morelia 684,145 357,533 52.26 109.47
Zona Poniente 70,659 36,409 51.53 106.30
0001 Morelia (Zona Poniente) 61,883 31,859 51.48 106.11
0043 Cerritos 141 71 50.35 101.43
0046 La Concepción 957 506 52.87 112.20
0055 Cuto de la Esperanza 1,129 618 54.74 120.94
0125 San Isidro Itzícuaro (San Isidro) 1,891 976 51.61 106.67
0129 San José Itzícuaro (Rancho Nuevo) 383 201 52.48 110.44
0130 San Juanito Itzícuaro 1,688 861 51.01 104.11
0225 El Cerrito Itzícuaro (El Cerrito) 822 443 53.89 116.89
0254 Huertos Familiares las Garzas (Las Garzas) 46 17 36.96 110.87
0257 Fraccionamiento Huertos Agua Azul 97 51 52.58 102.13
0300 475 240 50.53
Morelia 90.91
0306 Bello Horizonte 105 50 47.62 75.00
0328 Morelia Itzícuaro Tres 14 6 42.86 200.00
0353 Las Cocinas 12 8 66.67 81.48
0354 Colonia Ampliación de San Isidro Itzícuaro 49 22 44.90 92.19
0389 El Rodeo (Las Praderas) 123 59 47.97 70.97
0398 Localidad Sin Nombre Dos 53 22 41.51 63.64
0399 La Manguita 18 7 38.89 102.89
0425 Villa Magna 773 392 50.71 110.87
El Índice de Desarrollo Humano Relativo al Género (IDG), es un indicador social similar al IDH (Índice de
Desarrollo Humano) que incorpora la pérdida en desarrollo atribuible a la desigualdad entre mujeres y
hombres. Este es elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y se basa
en los mismos componentes que el IDH. Conforme a este indicador en el municipio de Morelia se tiene un
alto grado de desarrollo humano.
Con respecto al acceso a los servicios de salud, al 2005 cerca de la mitad de la población femenina
(46.22%) no era derechohabiente a los servicios de salud, valor inferior al promedio de Morelia de 48.59%.
131
Cabe mencionar que en la localidad La Manguita el 100% de las mujeres carece de este servicio; situación
similar se presenta en Colonia Ampliación de San Isidro Itzícuaro Tres.
Tabla 58. Morelia, Zona Poniente: Población femenina según condición de derechohabiencia a
servicios de salud, 2005
Población femenina 2005

Loc. Ámbito territorial No derecho
Total %
habiente
Zona Poniente 36,409 16,830 46.22
0043 Cerritos 71 38 53.52
0046 La Concepción 506 441 87.15
0353 Las Cocinas 8 6 75.00
0399 La Manguita 7 7 100.00
0425 Villa Magna 392 84 21.43
Por último, la composición del analfabetismo por sexo, mostró que existe un 4.72% de la población
femenina de 15 años y más que no sabe leer ni escribir un recado.
132
Tabla 59. Morelia, Zona Poniente: Población femenina de 15 años y más según condición de
analfabetismo, 2005
Población femenina de 15 años y más

Loc. Ámbito territorial 2005
Total Analfabeta %
Zona Poniente 24,479 1,156 4.72
0001 Morelia (Zona Poniente) 21,481 886 4.12
0043 Cerritos 46 8 17.39
0046 La Concepción 366 54 14.75
0353 Las Cocinas 3 1 33.33
0399 La Manguita 7 4 57.14
0425 Villa Magna 249 2 0.80
I.3.5. Diagnóstico económico relacionado con el centro de población

I.3.5.1. Empleo y competitividad
La ciudad de Morelia es sede de político-administrativa, comercial, educativa y proveedora de servicios del
21
estado de Michoacán. Al año 2000 , La población económicamente activa (PEA en adelante) registró 213
mil 392 habitantes, que representan 38.80% de la población total y se caracteriza por el predominio de
actividades netamente urbanas, su dinámica de crecimiento económico ha respondido a procesos locales
más que modelos de apertura comercial y globalización.
21
XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.
133
La proporción de ocupación por sectores es 73.77% en el sector terciario, 22.09% en el secundario y 1.30%
primario; destacan actividades como los servicios financieros, inmobiliarios y turísticos, la industria de
construcción, manufacturera y por último las actividades del sector primario. Al interior, la ciudad tiene una
marcada división socioeconómica que diferencia la calidad de vida de la población; mientras que en centro y
sur se concentran las fuentes de empleo, el resto de la ciudad depende de estas zonas, al igual que la
población procedente de otros municipios de la entidad que diariamente se trasladan por motivos de
trabajo, dejando manifiesto un desequilibrio económico en la ciudad. (Ver gráfica 1)
La tendencia de tercerización de la económica moreliana se registra desde principios de los setentas, donde
a pesar de los intentos especialización en el sector secundario con la construcción de la Ciudad Industrial
en 1979, no logra atraer grandes industrias y se convirtió en asiento de industrias medianas y pequeñas con
poca absorción de mano de obra y capital (Aguilar, 1993).
Figura 37. Morelia, Centro de población: Población ocupada por sector de actividad, 2000
No especificado Sector primario,

2.85% 1.30%
Sector secundario,
22.09%
Sector terciario,
73.77%
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.
Según información del PMD 2008-2011, la creación de empleos en el centro de población no han sido
suficientes para absorber las necesidades de la población; en promedio, los recién egresados de
instituciones de educación superior tardan dos años en encontrar una fuente de empleo, situación que limita
el crecimiento económico y competitividad de la ciudad.
“En los últimos dos años se han creado únicamente 22 mil empleos, y durante los últimos tres años, un
total de 11 mil habitantes que buscaban trabajo no lo encontraron” (PMD 2008-2011).
I.3.5.2. PEA por sector primario, secundario y terciario
Para el año 2000 la Zona Poniente contaba con 25 mil 189 personas económicamente activas que
representan el 35.6%, de la población total. Este porcentaje es ligeramente menor para el total de la PEA de
Morelia; De acuerdo con el censo económico del año 2000, existía una tasa de desempleo del 1.2%.
134
Por sector económico, se tiene que la actividad agrícola paulatinamente ha sido abandonada, convirtiendo
los terrenos de cultivo en lotes urbanizables -en mayor medida de manera informal-, subsistiendo 0.57% de
la población ocupada en la siembra de maíz, frijol y hortalizas, así como la cría de ganado bovino.
La población que labora en el sector secundario que comprende toda la actividad industrial representa el
9.73% (2 mil 471 habitantes); mientras que la población ocupada en el sector terciario o de servicios
equivale al 65.2% (4 mil 981 habitantes), por lo tanto se presenta un perfil de ocupación en actividades
22
económicas en el sector de los servicios .
La Zona Poniente alberga importantes actividades económicas con alcances a nivel local, por un lado los
servicios y por otro la actividad comercial.
Ejemplo de lo anterior, es el corredor Libramiento Independencia y Vialidad Regional Pátzcuaro -Morelia, el
libramiento independencia y la vialidad regional Guadalajara-Morelia lo que manifiesta una sobresaliente
actividad comercial y de servicios; sin embargo, esto incide medianamente en la calidad de vida de la
población.
El personal que labora en la Zona acude a centros de trabajo desde distintos puntos de Morelia, por su
parte las materias primas y mercancías provienen del interior de la ciudad y de diversos puntos del Estado.
En conclusión, el bajo nivel de instrucción de la población de la zona se convierte en una limitante para el
acceso a mejores fuentes de empleo, situación que impacta en el nivel de ingreso. Por otro lado, las
escasas oportunidades laborales al interior del polígono de estudio propician el desplazamiento del PEA
hacia otras zonas de la ciudad, el abandono de las actividades primarias y el predominio de pequeños
negocios familiares.
22
El porcentaje restante se cuantifica en el rubro de no especificado.
135
I.4. Análisis FODA

I.4.1. Matriz FODA del perfil geo-ambiental, condiciones ambientales y riesgos
ANÁLISIS DEL AMBIENTE INTERNO

TEMAS/VARIABLES
FORTALEZA DEBILIDAD
Las condiciones de humedad que
Clima:
prevalecen en la zona, favorecen la
existencia de amplia biodiversidad natural.
Agua (disponibilidad y El sur de esta zona colinda con el El agua superficial existente y la de los acuíferos,
contaminación) manantial de La Mintzita. depende de la infiltración que se realiza a través
de la región hidrológica Lerma-Santiago, que
mantiene condiciones de alta vulnerabilidad
ambiental.
Fuerte presión urbana de la ciudad de Morelia
sobre el sur de esta zona colinda con el manantial
de La Mintzita, que proporciona un gran aporte de
agua a la ciudad en general.
Actualmente existen problemas de infiltración del
agua, lo que contribuye a aumentar el riesgo de
inundación en la zona de “el manantial”.
Geología, suelo y La topografía existente es favorable para La parte correspondiente a la zona urbana
topografía generar un escurrimiento de agua, que mayormente consolidada, tiene pendientes que
forman cuerpos de agua tanto superficiales van de 0 a 15%; condiciones aptas para la
como subterráneos, en la parte norte de la urbanización.
zona. En la porción norte de esta zona, existe una falla
En las zonas de absorción y de recarga del que limita y condiciona el desarrollo urbano.
manantial de La Mintzita, el marco
geológico está constituido por rocas que
junto con la topografía propician la
infiltración de las aguas pluviales al
subsuelo.
Condiciones de la flora Existe vegetación de tipo bosque de encino
y fauna: en el área del Cerro Pelón, que presenta
una vocación forestal alta.
Existe alta biodiversidad en recursos
naturales de flora y fauna, dadas las
condiciones climáticas de la zona.
Aptitudes naturales Las áreas centrales y el sureste de la zona El cerro Pelón y su entorno, presentan aptitudes
presentan altas aptitudes para el desarrollo altas para el aprovechamiento forestal sustentable;
de actividades agropecuarias sustentables. sin embargo, dada su importancia ambiental, esta
zona requiere mayormente de acciones de
protección.
Al sur se registran aptitudes económicas altas y
muy altas están asociadas a zonas con peligro
medio de inundación.
Las zonas con aptitud urbana media que se ubican
al sur están asociadas a riesgos por inundaciones.
Cambios de uso de El uso actual no urbano existente se Las zonas agrícolas de riego y de temporal son las
suelo: relaciona con actividades agropecuarias y más vulnerables al cambio de uso de agrícola a
zonas con vegetación nativa que urbano.
proporcionan condiciones favorables para La zona Poniente es una de las que presenta la
su aprovechamiento sustentable. mayor perturbación a las condiciones originales del
medio ambiente natural.
Las zonas con uso agropecuario han ido
disminuyendo en debido al proceso de
urbanización.
Riesgos naturales: Al suroriente de la zona se presentan los mayores
136

TEMAS/VARIABLES
FORTALEZA DEBILIDAD
riesgos de inundación.
Riesgos antrópicos: Existen importantes tramos con ductos de PEMEX
en los que no se respetan las restricciones de
urbanización.
Zonas protegidas. Existe un decreto del manantial de la
Mintzita, como zona Área Natural Protegida
(ANP), sujeta a preservación ecológica.
Fragilidad natural: La zona representa un importante valor En general, el medio natural de la zona ha sido
ambiental para la ciudad de Mérida, dada alterado de forma continua, debido a la ampliación
la importancia de sus áreas verdes y de la frontera urbana y agrícola.
forestales para la recarga del acuífero.
ANÁLISIS DEL AMBIENTE EXTERNO

TEMAS/VARIABLES
OPORTUNIDAD AMENAZA
Existe una parte de vegetación que es parte
Políticas, instancias y
del proyecto del Ordenamiento Ecológico
apoyos:
Territorial elaborado por el CIECO–UNAM en
el 2009, que propone la restauración ambiental
y la recuperación a partir de actividades
agropecuarias sustentables.
I.4.2. Matriz FODA de desarrollo urbano y ordenamiento territorial

TEMAS/VARIABLES
FORTALEZA DEBILIDAD
La Zona Poniente es una de las zonas más No se cuenta una base actualizada sobre el
Crecimiento histórico y
grandes en proceso de expansión de la número de fraccionamientos autorizados y en
tendencias de conurbación:
ciudad, y que cuenta con el mayor número proceso de autorización en la zona.
de colonias.
Composición urbana Existencia de al menos tres vías con La traza urbana de la zona se caracteriza por la
(centros, subcentros, potencial de conectividad. fuerte desarticulación vial y la nula conectividad
corredores, etc.): de las principales áreas concentradoras de
usos urbanos.
Concentración de flujos de transporte de todo
tipo en una sola vía de acceso.
Imagen urbana monótona asociada a los
desarrollos habitacionales existentes.
Segregación urbana: Las formas de incorporación de suelo al

desarrollo urbano de forma dispersa y
desordenada, han generado áreas
desarticuladas entre sí y con características
muy específicas.
Asentamientos irregulares Se estima que en el corto plazo será una de las
zonas que originará mayor número de lotes
irregulares.
Hasta 2004, se estimaba que de 40 mil lotes
existentes, casi 10 mil eran irregulares (25%);
la mayor parte de ellos al noreste de la zona,
que presentan un rango de ocupación de 0 a
20%.
Imagen urbana y Las zonas urbanas más consolidadas, Heterogeneidad de elementos arquitectónicos y
patrimonio histórico- pueden adquirir una nueva fisonomía, con urbanísticos, que conllevan a una imagen
137

TEMAS/VARIABLES
FORTALEZA DEBILIDAD
cultural: el objeto de propiciar un carácter atractivo urbana desordenada y poco atractiva.
en dichas zonas. Diversidad en la tipología de vivienda, que se
traduce en la falta de elementos
arquitectónicos o urbanísticos homogéneos,
que le den un carácter atractivo a la Zona.
No existen elementos significativos que
provoquen identidad en la Zona, tal como
espacios abiertos o públicos, en donde la
población desarrolle múltiples actividades ya
sea recreativas o culturales.
Contaminación de cuerpos de agua (río Grande
y manantial de la Mintzita), vacíos urbanos que
se utilizan como tiraderos de basura y
presiones de urbanización en la zona de
recarga de acuíferos, impactan negativamente
en la imagen visual de la Zona y calidad del
ambiente.
Distribución de espacios Creación de espacios enfocados a la Malas condiciones de los pocos espacios
públicos y áreas verdes: convivencia y recreación como la públicos existentes.
construcción de la primera etapa del
parque lineal, sobre el gasoducto de
Petróleos Mexicanos, obra que contará con
trotapista, ciclopista, plaza, banquetas,
elementos de acceso, área de juegos
infantiles, cancha de usos múltiples,
cancha de futbol, iluminación y áreas de
reforestación.
Tenencia de la tierra: Casi la totalidad de los núcleos agrarios se
encuentran pulverizados y en pleno
fraccionamiento irregular del suelo, con
excepción del ejido de San Nicolás Obispo
Valores inmobiliarios: Existe un mercado amplio para la Grandes extensiones de suelo autorizado y
comercialización de predios sin programado que ha estado sujeto a la
construcción y de vivienda terminada, especulación inmobiliaria ante la expectativa de
aunque no garantiza una oferta suficiente urbanizarla.
de vivienda social enmarcada en un Una parte de la demanda de vivienda en la
entorno urbano sustentable. Zona, se ha cubierto de manera informal sobre
En la Zona Poniente se localizan los más suelo ejidal, provocando desorden en la zona y
grandes desarrollos de vivienda en limitada incorporación de servicios básicos e
proceso. infraestructura.
Se estima existe una oferta excesiva de suelo
que no solo ponen en riesgo la posibilidad de
alcanzar un modelo territorial más eficiente y
compacto, sino que ponen en riesgo el
mercado inmobiliario y la sustentabilidad
ambiental de la Zona, al constituir una de las
zonas más importantes de recarga acuífera.
Cercanía a equipamientos de cobertura
regional, que inciden en la atracción de
desarrolladores inmobiliarios.
Usos de suelo y La cota 2,200 del cerro del Quinceo señala Los PDUs de 1998 y 2004 señalan una zona
compatibilidad: el límite del futuro crecimiento de la de “borde” hacia el límite de la zona
mancha urbana. urbanizable, a la que no se ha hecho mayor
Prevalecen aún áreas vegetadas en buen caso en la gestión del desarrollo urbano.
estado de conservación y usos rurales de
actividad agrícola de temporal al interior de
las áreas urbanas menos consolidadas.
138

TEMAS/VARIABLES
FORTALEZA DEBILIDAD
Densidades Densidad baja y media predominante, con
un promedio de 37 a 72 viv/ha.
Coeficientes de ocupación Intensidad de ocupación del suelo de 30 a
y CUR: 60%, lo que significa que existen gran
cantidad de lotes desocupados.
Reservas de suelo: Se cuenta con reserva territorial propiedad No se tiene un inventario actualizado sobre las
del Gobierno Municipal, con destinos áreas de donación de los desarrollos urbanos
recreativos y de esparcimiento. establecidos en la zona.
Los vacíos urbanos y la superficie urbana La normatividad de usos del suelo establecida
periférica, constituyen la principal reserva en el PDUCPM 2010, permite la urbanización
para el crecimiento urbano esperado en la de grandes polígonos que actualmente tienen
zona. usos no urbanos, sin reconocer la existencia de
una gran reserva de suelo dentro del área
urbana actual.
Demanda de vivienda y Con la oferta de suelo existente (vacíos La oferta de suelo prevista en la zona, supera
suelo: urbanos, tierra lotificada) y programado, se el suelo requerido en los próximos 10 años.
cubre la totalidad de los requerimientos de Se identifica una gran magnitud de vacíos
suelo urbano al 2020. urbanos, producto del modelos de crecimiento
expansivo.
Comportamiento del Mercado que está creciendo y que es cada Falta de instrumentos que consideren el control
mercado habitacional vez más atractivo para los desarrolladores del precio de la tierra, además de promover
(oferta-demanda): de vivienda, situación que se vincula con la una oferta suficiente de vivienda social
oferta de agua existente y con las enmarcada en un entorno urbano sustentable.
presiones de urbanización principalmente. Oferta de vivienda en zonas que presentan
Oferta de suelo (vacíos urbanos y suelo riesgos por inundación.
programado), condicionante atractiva para El mercado de vivienda está supeditado a las
el desarrollo inmobiliario en gran parte de la condiciones deficientes que muestra la zona en
Zona. materia de conectividad vial, acceso a
servicios, equipamientos e infraestructura.
Equipamiento: Déficit de equipamientos cultural, deportivo y
recreativo que fomente la sana convivencia de
la población.
Movilidad (transporte Circulación de diversas rutas de transporte Limitada accesibilidad de la población a la
público, peatonal, bicicleta): público tanto urbano como foráneo, que cobertura del servicio de transporte, que se
contribuye a la integración de la Zona con relaciona con la falta de alternativas viales.
el resto de la ciudad de Morelia, pero que Dispersión de asentamientos humanos que
no favorece la movilidad al interior de la dificulta la dotación de servicios, como el de
Zona. transporte público, cuya cobertura es limitada.
Tránsito limitado en las vías existentes,
particularmente por una traza irregular y
condiciones de deterioro en el estado físico de
la misma.
La calidad del parque vehicular, es uno de los
factores que limitan la eficiente operación del
servicio.
No existe mobiliario urbano (como estaciones
de ascenso y descenso sobre la vía pública),
que mejoren la operación y tránsito del
transporte público.
Vialidades Condiciones inadecuadas en la movilidad que

se relacionan con la falta de alternativas viales,
traza irregular y vialidades deterioradas.
139
I.4.3. Matriz FODA Sociodemográfico

TEMAS/VARIABLES
FORTALEZA DEBILIDAD
Dinámica Demográfica
Población total y Tasa de crecimiento medio anual del 10.03
crecimiento demográfico: valor muy superior al ritmo que crece
Morelia de 1.97.
Estructura y composición Predominio de población joven y adulta que 61 personas dependientes por cada 100 en
de la población: constituye el bono demográfico. edad productiva.
Distribución territorial de la 23 de las 24 localidades que integran la Zona
población: Poniente son rurales.
Concentración de la población en la localidad
Morelia (zona poniente).
Composición e Integración social
Hogares Predominio de hogares familiares
nucleares.
Promedio de 4 integrantes por hogar.
Calidad de Vida
Pobreza 29.9% de la PEA ocupada recibe menos de un
salario mínimo y 36.7% percibe de 1 a 2
salarios mínimos.
En Morelia el principal tipo de pobreza que
padece la población es el patrimonial.
Marginación y rezago Grado bajo de marginación.
social 49% de las 37 AGEB´s, presentaron altos y
muy altos grados de marginación urbana
afectando a más de 19 mil personas.
Los principales problemas se relacionan con el
acceso a la salud, rezago educativo y servicio
sanitario sin conexión de agua.
Condiciones de la vivienda 99.99% de las viviendas habitadas son Déficit en los servicios de agua entubada en el
particulares. ámbito de las viviendas (34%).
Promedio de 4 ocupantes por vivienda. Hacinamiento en 28% de las viviendas.
25% de las viviendas con un solo cuarto
dormitorio.
6.59% de las viviendas con piso de tierra.
La localidad de Morelia (zona poniente) con el
menor porcentaje de cobertura de energía
eléctrica en donde reside casi toda la
población.
85.50% de cobertura de agua entubada de la
red pública.
89.72% de cobertura de drenaje.
90% de las viviendas disponen de servicio
sanitario.
En 41.45% de las viviendas urbanas el servicio
sanitario no tiene conexión de agua.
Salud y Acceso al Sistema de Salud
Acceso al sistema de 46% de la población de la Zona Poniente no
salud: tiene acceso a los servicios de salud.
55.60% de la población urbana no tiene acceso
a servicios de salud.
Educación y Acceso al Sistema Educativo
Características educativas En la Zona Poniente existen instituciones 5 de cada 100 habitantes de 15 años y más no
de la población: para la formación desde el nivel inicial sabían leer ni escribir.
hasta la educación media superior. Rezago educativo más de una tercera parte de
140

TEMAS/VARIABLES
FORTALEZA DEBILIDAD
La educación básica se imparte en la la población de la Zona Poniente (37.49%) no
modalidad escolarizada, y a nivel de había concluido la primaria y cerca de la mitad
secundaria, se cuenta además con (45%), no había completado los estudios
secundarias técnicas y telesecundarias. correspondientes a la educación básica.
Para el nivel medio superior existe el 44% de la población urbana de 15 años o más
bachillerato tecnológico (CBTIS). no concluyó la secundaria.
En educación básica el 93.81% de la población
de 5 a 14 años asistía a la escuela.
Solo un poco más del 43% de la población de
15 a 24 años asistía a la escuela y realizaba
estudios de nivel medio superior y superior.
Equidad de Género
Salud y educación: Cerca de la mitad de la población femenina
(46.22%) no tiene acceso a los servicios de
salud.
4.72% de la población femenina de 15 años y
más que no sabe leer ni escribir un recado.
TEMAS/VARIABLES
OPORTUNIDAD AMENAZA
La población migrante tiene acceso a los La crisis económica de Estados Unidos afecta
programas federales de 3x1 Migrante y a los familiares que trabajan en ese país
Atención a Jornaleros Agrícolas. debido a la disminución del monto de las
Para la población en condiciones de remesas enviadas.
pobreza se cuenta con los programas
federales: Desarrollo Humano
Oportunidades, Apoyo Alimentario, Abasto
Social de Leche Liconsa, Abasto Rural
Diconsa.
En apoyo a la vivienda se puede acceder a
los programas federales: Piso Firme, Tu
Casa, Vivienda Rural, Apoyo a los
Avecindados en Condiciones de Pobreza
Patrimonial para Regularizar
Asentamientos Humanos Irregulares y
Regularización de lotes, entre otros.
En el sector salud se puede acceder a
programas federales como: Vacunación,
Prevención y Control de la Obesidad,
Prevención y Atención de Infecciones por
VIH y otras Infecciones de Transmisión
Sexual, Caravanas de Salud, Seguro
Popular, Seguro Médico para una Nueva
Generación e IMSS-Oportunidades.
En educación se puede tener acceso a
becas y financiamiento PRONABES.
En apoyo a las mujeres existen los
programas federales: Estancias Infantiles,
Apoyo a las Instancias de Mujeres en
Entidades Federativas y Observatorios de
Violencia Social y de Género.
Para los adultos mayores se cuenta con el
programa de 70 y más.
141
I.4.4. Matriz FODA del perfil económico

TEMAS/VARIABLES
FORTALEZA DEBILIDAD
El poder adquisitivo y bajo nivel de instrucción

Población económicamente
de la población impide el acceso a una mejor
activa:
calidad de vida.
Mientras que en centro y sur se concentran las
fuentes de empleo, el resto de la ciudad
depende de estas zonas, al igual que la
población procedente de otros municipios de la
entidad que diariamente se trasladan por
motivos de trabajo, dejando manifiesto un
desequilibrio económico en la ciudad.
Mercado laboral: La creación de empleos en el centro de
población no han sido suficientes para
absorber las necesidades de la población.
En promedio, los recién egresados de
instituciones de educación superior tardan dos
años en encontrar una fuente de empleo,
situación que limita el crecimiento económico y
competitividad de la ciudad.
La actividad agrícola paulatinamente ha sido
Sector primario: abandonada convirtiendo los terrenos de
cultivo en lotes urbanizables.
Tercerización de la economía de la zona en
Sector terciario congruencia con el potencial comercial y de
servicios del resto de la ciudad.
La zona actualmente carece de atractivos
Turismo: turísticos que permitan su desarrollo en el
ámbito local.
El bajo nivel de instrucción de la población se
convierte en una limitante para el acceso a
Competitividad:
mejores fuentes de empleo, situación que
impacta en el nivel de ingreso.

TEMAS/VARIABLES
OPORTUNIDAD AMENAZA
Condiciones La ciudad de Morelia es sede de político- La dinámica de crecimiento económico ha
metropolitanas, regionales, administrativa, comercial, educativa y respondido a procesos locales más que
estatales, nacionales o proveedora de servicios del estado de modelos de apertura comercial y globalización.
internacionales que Michoacán.
impactan el mercado
laboral (sociales,
económicas, territoriales):
142
I.5. Diagnóstico y pronóstico integrado mediante la definición de los ámbitos y zonas de atención
estratégica
El diagnóstico de la Zona Poniente del Centro de Población de Morelia y el análisis FODA ofrece un
panorama completo de la situación que guarda en términos territoriales, ambientales, económicos, sociales
y demográficos la zona de estudio. Sin embargo, la caracterización de tan diversos temas tratados en los
capítulos anteriores debe analizarse en conjunto y bajo una visión estratégica, para estar en condiciones de
identificar aquellos temas clave que inciden de manera más importante en el desarrollo de la zona o que
tienen efectos estructuradores o desencadenan procesos de desarrollo.
Asimismo, el análisis integral de la zona debe resultar en la identificación de las mayores preocupaciones u
obstáculos para el desarrollo sustentable de la Zona Poniente, los cuales requieren, por su magnitud,
gravedad o por sus efectos directos e indirectos, de una atención especial.
También se retoma la visión de políticas públicas de los tres órdenes de gobierno y la estrategia general de
desarrollo de la ciudad de Morelia para resumir, en la identificación y definición de las Zonas de Atención
Estratégica (ZAE) y de los Ámbitos de Atención Estratégica (AAE), los temas estratégicos a atender para
alcanzar los objetivos de desarrollo planteados para la Zona Poniente para la ciudad de Morelia en su
conjunto.
Dado que el presente programa parcial es, en esencia, un programa con orientación territorial, la definición
de las ZAE nos permite plantear propuestas integrales de desarrollo, en las que se vinculan varios sectores
y tipos de proyectos, programas y acciones, pero todos congruentes y encaminados hacia un mismo
objetivo estratégico.
Las ZAE, son áreas que no siendo municipios o subregiones, representan porciones del territorio con
características peculiares que exigen de algún tratamiento particular (corredores, microrregiones, zonas
homogéneas, etc.), ya sea para abatir una problemática determinada, para revertir procesos, para promover
o aprovechar su desarrollo y potencialidades a favor del conjunto de la ciudad o su región. Estas zonas
deberán ser atendidas como casos específicos, como proyecto o como programas especiales, y forman
parte de una política urbana integrada.
Por otro lado, los AAE son temas sectoriales muy relevantes para la Zona Poniente, los cuales requieren
atención especial, pero sin tener una delimitación territorial específica; es decir, su atención resulta
estratégica dentro de todo el polígono de aplicación del presente Programa Parcial.
A partir de los AAE y ZAE, se definirán los objetivos y estrategias que se señalan en los siguientes
apartados, priorizando proyectos y requerimientos de coordinación intersectorial para el diseño y gestión de
los mismos.
I.5.1. Síntesis de la problemática
En la Zona Poniente de la Ciudad de Morelia se identifica como problema estratégico la desarticulación
generalizada de la zona, a partir de la presencia de asentamientos irregulares en proceso de consolidación
y dispersos al norte, así como “islas” de fraccionamientos formales cerrados, pero también dispersos y
alejados de la mancha urbana consolidada. Todo esto sin conectividad vial ni de transporte, pues la zona
cuenta con pocas vialidades primarias y todas concluyen a la carretera libre a Guadalajara, generando
conflictos de movilidad.
143
Por otro lado, se identifica como un problema importante la baja ocupación y construcción de los predios en
una amplia porción de la Zona Poniente; sin embargo, la alta presencia de vacíos y baldíos urbanos puede
resultar también una oportunidad para inducir un reordenamiento de la estructura urbana, que con
adecuados procesos de gestión, podría rescatar espacios para espacio público, equipamiento social e
infraestructura para la movilidad sustentable.
Asociado a lo anterior, se identifican también asentamientos irregulares dispersos en suelo ejidal, y su
proceso de crecimiento está generando una fuerte presión por urbanizar las zonas inundables, con potencial
de aprovechamiento sustentable o de recarga de acuíferos. Incluso, se identifican asentamientos humanos
que ya están sobre terrenos inundables y que no cuentan con la infraestructura indispensable para mitigar
algún posible riesgo.
La problemática antes citada desencadena otro problema muy visible en la Zona Poniente de la ciudad de
Morelia, como es la generación de “ciudades dormitorio” aisladas, las cuales no son autosuficientes en
términos de servicios, comercio, equipamiento, etc. por lo que debe propiciarse la creación de subcentros
en la zona que disminuyan la necesidad de viajes de sus habitantes hacia otras zonas de la ciudad.
Fuera de la zona, pero prácticamente colindando con ella, se ubica el tiradero municipal, por lo que existe el
riesgo de contaminación; además, a lo largo del corredor principal, se observan diversos centros de acopio
de desechos.
Finalmente, cabe destacar el gran riesgo que representa la presencia de dos ductos de PEMEX y gaseras
en la zona, en los cuales se ubicaron asentamientos irregulares en zona de alto riesgo o fraccionamientos
formales que colindan con esta infraestructura.
144
Morelia 2012
Figura 38. Morelia, Zona Poniente: Síntesis de la problemática
Fuente: Centro EURE
de 2012.
145
I.5.2. Zonas de atención estratégica

Es por todo lo anterior que se han identificado las siguientes ZAE para la Zona Poniente de la ciudad de
Morelia (ver Tabla 60 y Figura 39):
Tabla 60. Morelia, Zona Poniente: Zonas de atención estratégica
ZAE Características generales

• Zona con asentamientos irregulares en proceso de
ZAE 1 Unión
consolidación
Antorchista
• Presencia de asentamientos irregulares dispersos
• Asentamientos irregulares en zonas de alto riesgo
• Zona con potencial para aprovechamiento sustentable no
urbano
• Tierra de propiedad ejidal
• Carencia de equipamiento y espacio público
• Malas condiciones de la vivienda
• Inseguridad pública
• Presenta dificultad para dotar de infraestructura básica.
• Presión por urbanización
ZAE 2 Recarga
de Acuífero • Reservas de desarrolladores privados
• Área de alto valor ambiental y recarga de acuíferos
• Zona sin construcción
• Zona inundable
ZAE 3 La
Ciénega • Zona con baja ocupación
• Presencia de asentamientos dispersos
• Presencia de fraccionamientos formales dispersos y
desarticulados
• Desarticulación vial
• Carencia de estructura urbana
Por otro lado y de acuerdo con el análisis estratégico del presente programa parcial, se definen los
siguientes AAE para la Zona Poniente de la ciudad de Morelia:
• Reestructuración urbana a partir del espacio público
• Promoción e incentivos para la movilidad sustentable
• Gestión sustentable de usos no urbanos
146
Figura 39. Morelia, Zona Poniente: Zonas de atención estratégica
de 2012.
147
II. NIVEL NORMATIVO

II.1. Objetivos
El Programa Parcial de Desarrollo Urbano tiene el propósito de orientar y dirigir el desarrollo de la Zona
Poniente hacia el futuro a partir de la situación actual, pero buscando revertir sus tendencias negativas y
maximizando sus potencialidades, en el marco de la visión de la ciudad de Morelia.
Esto significa que es una propuesta para el futuro, que se materializa y organiza a través de políticas
públicas, estrategias, proyectos y acciones que deben empezar a ejecutarse y concertarse desde el
presente, pero con visión de largo plazo y manteniendo su continuidad a través de distintos periodos político
administrativos.
Sus objetivos y sus propuestas son integrales y de largo plazo, pues cada tema, fenómeno o problema
urbano, es apenas un elemento de una gran unidad o sistema que es la ciudad.
La Aplicación del Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Zona Poniente de la Ciudad de Morelia,
Michoacán, de acuerdo con lo establecido en la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Michoacán y los
instrumentos superiores de planeación del territorio, busca promover un proceso de planeación y gestión
que permita hacer de la Ciudad de Morelia un espacio socialmente justo, económicamente eficiente,
espacialmente ordenado y por lo tanto sustentable.
El Programa Parcial de Desarrollo Urbano es el instrumento de planeación fundamental que requiere un
Ayuntamiento para guiar las decisiones que debe tomar para el crecimiento y ordenamiento territorial y
ambiental de una porción de la ciudad, desde una perspectiva del todo urbano. En este sentido, el
Programa Parcial tiene por:
II.1.1. Objetivo General
Definir el qué, cómo, cuándo, por qué y para qué de las decisiones de política pública para el ordenamiento
territorial de la Zona Poniente de la ciudad de Morelia, tomando en consideración todas las variables de
gestión sustentable de las áreas naturales y del desarrollo general de la ciudad.
II.1.2. Objetivos específicos
• Establecer instrumentos y mecanismos para llevar a cabo una gestión sustentable de las áreas
naturales de la zona.
• Evitar la ocupación de zonas que representen algún tipo de riesgo para la población, que sean
vulnerables o no aptas para el desarrollo urbano mediante la aplicación de instrumentos efectivos.
• Controlar y revertir la tendencia de la expansión indiscriminada, desordenada e irregular de la
mancha urbana, bajo una visión metropolitana.
• Establecer normas, lineamientos y criterios que permitan orientar el desarrollo urbano hacia la
movilidad sustentable.
• Promover una ciudad más equitativa mediante la identificación de las necesidades de mejoramiento
de las condiciones de vivienda y el entorno urbano de las zonas más pobres y vulnerables de la
Zona Poniente con el fin de focalizar la acción pública hacia ellas.
148
• Promover mecanismos que incentiven la oferta de suelo y vivienda para la población más pobre en
zonas bien ubicadas y comunicadas y con las condiciones urbanas óptimas.
• Favorecer la acción coordinada entre niveles y sectores de gobierno en torno a una visión
compartida de ciudad.
• A partir de la aplicación estricta del programa, incentivar una cultura urbana de respeto y orden, así
como la consolidación e institucionalización de la participación ciudadana activa y corresponsable.
II.2. Propuesta de localización y delimitación de usos de suelo
II.2.1. Análisis de localización y delimitación de usos de suelo
En la zonificación primaria (Capítulo III.2, apartado III.2.6 Estructura urbana) se describen los grandes usos
de suelo que se establecen para la Zona Poniente la ciudad de Morelia, diferenciando la zona urbana
actual, de la zona urbanizable y no urbanizable.
II.2.2. Formulación de escenarios
De acuerdo con la caracterización del área de estudio, se integró un escenario asociado con la tendencia de
crecimiento poblacional de la Zona Poniente de la ciudad.
II.2.2.1. Escenario tendencial
II.2.2.1.1. Requerimientos de vivienda proyectados

En un escenario tendencial de crecimiento demográfico, a partir del cual se estima que dado el ritmo de
crecimiento de la población registrado a nivel municipal, se requerirán del orden de 3 mil 530 viviendas para
el periodo 2005-2030, para un incremento esperado de 14 mil 542 habitantes, de acuerdo con la siguiente
tabla:
Tabla 61. Morelia, Zona Poniente: Requerimientos De Vivienda 2005-2030
Incremento de población por Viviendas requeridas por

Población total plazo plazo 2)
Ámbito Corto Mediano Largo Corto Mediano Largo
2005 20101) 2015 2020 2025 2030 2005- 2015- 2020- 2005- 2015- 2020-
2015 2020 2030 2015 2020 2030
Zona Poniente 70,680 75,392 80,073 82,954 84,686 85,222 9,393 2,880 2,268 2,280 699 551
Total 14,542 3,530
1)
Notas: A partir del año 2010, las proyecciones de población estimadas se realizaron considerando una ponderación de la población
registrada en la zona poniente para el año 2005, respecto a las proyecciones de población CONAPO 2010-2030 para el municipio de
Morelia.
2)
La estimación de viviendas requeridas únicamente considera el incremento poblacional y se basa en la densidad habitacional
promedio de 4.1 habitantes por vivienda en la Ciudad de Morelia.

INEGI, Microdatos del II Conteo de Población y vivienda 2005, por Entidad Federativa a nivel AGEB, Manzana y Registro.
149
De acuerdo con esta dinámica de crecimiento, las necesidades de suelo urbano que deben ser previstas
para urbanizar con vivienda y otros usos como equipamiento, espacios públicos y vialidad, son de 85 has de
suelo, que podrán ser dispuestos para urbanizar, de acuerdo con las etapas de crecimiento demográfico
previstas para la Zona, que se determinan en la siguiente tabla:
Tabla 62. Morelia, Zona Poniente: Requerimientos de suelo urbano por etapas 2005-2030
Suelo requerido para uso Suelo requerido para otros

Suelo urbano total requerido
habitacional 1) usos2) Superficie de
suelo urbano
Ámbito Corto Mediano Largo Corto Mediano Largo Corto Mediano Largo
requerido 2010-
2005- 2015- 2020- 2005- 2015- 2020- 2005- 2015- 2020- 2030
2015 2020 2030 2015 2020 2030 2015 2020 2030
Zona Poniente 31.67 9.71 7.65 17.05 5.23 4.12 48.72 14.94 11.76 75.42
1)
Notas: Se consideró una densidad habitacional máxima de 72 viv./ha, que corresponden a la densidad media determinada para esta
zona en el Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Morelia (PDUCPCM) 2010. 2) Se calculó sobre la base que la
vivienda ocupa 65% del área urbana.
Fuente: Centro EURE.
Es importante destacar que estas estimaciones constituyen un primer acercamiento para identificar los
requerimientos de suelo urbano de la Zona, de acuerdo con las tendencias de crecimiento demográfico, y
con base en ellas, realizar un balance sobre el suelo urbanizable que se determina en este Programa.
Bajo esta perspectiva, el balance identificado es el siguiente:
Tabla 63. Morelia, Zona Poniente: Balance De Suelo Urbano 2005-2030
Superficie de Superficie Capacidad total

Lote bruto
suelo urbano urbanizable para Lote neto
Uso habitacional promedio
requerido 2005- uso habitacional promedio (m2)
(m2) Viviendas Población*
2030 (has) (has)
Suburbana 114.99 833 500 1,380 5,770
Habitacional Mixto 448.43 139 83 32,254 134,820
Total 75.42 563.32 33,634 140,590
Nota: * Población estimada a partir del factor de ocupación de la cabecera municipal al 2005 igual a 4,18 hab/viv.
Fuente: : Centro EURE a partir de estimaciones propias y estrategia de zonificación primaria del Presente Programa Parcial de
Desarrollo Urbano.
De acuerdo con el cuadro anterior, se estima que con las 563.32 has de suelo urbanizable para uso
habitacional de que dispone este Programa para la Zona Poniente, se cubriría la totalidad de los
requerimientos de suelo al 2030, (superando en más de 480 hectáreas el suelo requerido), aún sin
considerar la gran magnitud de vacíos urbanos existentes.
Por lo tanto, aplicando las densidades establecidas en este Programa (Suburbana y Habitacional Mixto), se
obtiene una capacidad para establecer 33 mil 634 viviendas para albergar a 140 mil 590 habitantes
(comparado con un incremento previsto de más de 14 mil 542 habitantes al 2030), SÓLO en el suelo
urbanizable previsto para esta Zona.
150
II.3. Normatividad y mecanismos de congruencia con los programas relacionados

II.3.1. Condicionantes de la planeación
El Plan de Desarrollo Municipal 2008 – 2011 (PDM 2008 – 2011) del municipio de Morelia señala que la
responsabilidad social del gobierno municipal se refleja en la incorporación de una política ambiental que
permee todas las decisiones del Ayuntamiento, al igual que el principio del orden para propiciar el desarrollo
deseado del Municipio, puesto que sólo en un espacio ordenado es factible alcanzar bienestar y calidad de
vida para la población.
En congruencia con ello, el PDM 2008 – 2011 establece como su tercer eje rector “Morelia: Crecimiento
ordenado con respeto al medio ambiente” y plantea como objetivo general:
“Propiciar una mejor calidad de vida de los habitantes del Municipio, adecuando la
normatividad; promoviendo y ejecutando políticas con visión metropolitana, que garanticen el
desarrollo urbano ordenado, con apego a criterios de sustentabilidad; la protección y el
23
mejoramiento del ambiente, así como la protección de nuestros valores patrimoniales.”
Los objetivos planteados en este Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Zona Poniente de Morelia
son congruentes con este planteamiento, así como con las estrategias y acciones del PDM 2008 – 2011, del
cual retomamos en particular las siguientes por tener incidencia directa en la Zona Poniente de la Ciudad de
Morelia:
Tabla 64. Morelia, Zona Poniente: Estrategias y Acciones del Plan de Desarrollo Municipal 2008 –
2011
Estrategias Acciones relevantes aplicables en la Zona Poniente de

Morelia
1. Actualizar el marco jurídico urbano y 1.2. Revisar la reglamentación municipal en materia de desarrollo
ambiental. urbano y vivienda, a efecto de actualizarla con nuevas
propuestas de densidad constructiva y de población.
1.3. Revisar la reglamentación municipal en materia de medio
ambiente, áreas verdes y derechos de los ciudadanos a efecto
de su actualización.
1.4. Realizar la actualización de los… parciales de desarrollo
urbano correspondientes a los cuatro sectores de la ciudad…
2. Promover e instrumentar los programas de 2.5. Promover la incorporación del suelo social al desarrollo
regularización de los asentamientos urbano, mediante los mecanismos previstos en la Ley Agraria,
humanos irregulares y desalentar la procurando mayor participación de los ejidatarios en la derrama
tendencia de creación de nuevos de los beneficios que genera el desarrollo urbano.
asentamientos.
2.6. Garantizar el acceso de la población de menores recursos al
suelo urbano, mediante la adquisición de reservas territoriales.
3. Incidir de manera positiva en los hábitos 3.2. …implementación de indicadores de sustentabilidad dentro
de la población, y en los sistemas de de un Sistema de Gestión Ambiental.
producción económica y movilidad urbana, a
través de la cultura ambiental, para avanzar
hacia un modelo de desarrollo sustentable.
4. Promover la creación de un Programa 4.1. Fortalecer la infraestructura en Tenencias cercanas a la
23
H. Ayuntamiento de Morelia (2008). Plan de Desarrollo Municipal 2008 – 2011, Morelia, p. 54.
151

Morelia
Metropolitano que considere la conurbación Ciudad de Morelia.
de los municipios vecinos, e impulsar nuevas
áreas de desarrollo para crear sub centros 4.2. Promover los instrumentos legales y de planeación de la
urbanos en el Municipio, que permitan conurbación con Tarímbaro y Charo.
quitarle presión a la cabecera municipal. 4.3. Promover ante el Gobierno Federal y el Estatal la creación
de un fondo metropolitano para la ejecución de obras que
permitan atender la problemática generada por la conurbación.
5. Trabajar por una calidad de vida saludable 5.1. Incrementar la cantidad y mejorar la calidad de las áreas
mediante el mejoramiento del agua, suelo y verdes, para el mejor funcionamiento ambiental, recreativo y
aire, y reduciendo la contaminación visual y sociocultural, respetando sistemas naturales para colaborar con
auditiva. el fortalecimiento del medio ambiente, la oxigenación, la armonía
y el equilibrio entre áreas urbanizadas, medio ambiente y los
recursos naturales.
5.2. Promover corredores de movilidad no motorizada, para la
articulación de áreas verdes y espacios públicos, mediante una
red de espacios abiertos, consolidando, mejorando e integrando
una red de ciclo vías, andadores y banquetas.
5.6. Promover un sistema de ecoparques en todo el Municipio,
mejorando, rescatando e incrementando las áreas verdes
aledañas a los cauces naturales de las micros cuencas urbanas.
5.7. Promover la reforestación por objetivos de las áreas rurales
donde se ha perdido la cubierta vegetal.
5.8. Promover la creación de reservas ecológicas y Áreas
Naturales Protegidas dentro del Municipio.
7. Desarrollar programas que faciliten y 7.1. Implementar un programa de remozamiento de colonias
propicien el crecimiento ordenado, populares fortaleciendo la participación social para propiciar un
particularmente para los ciudadanos de entorno sustentable y la reconstrucción del tejido social.
escasos recursos económicos.
7.2. Establecer una estrategia de dotación, ubicación y
construcción del equipamiento por Tenencias, que permita
atender sus necesidades básicas.
7.3. Ejecutar obras de agua potable, alcantarillado y saneamiento
en las zonas no atendidas del Municipio.
7.4. Dotar de energía eléctrica a colonias y comunidades del
medio rural.
7.5. Implementar el Programa Cero Baches en las calles y
vialidades primarias municipales.
7.6. Implementar un programa de pavimentación de calles en
colonias populares y comunidades rurales.
8. Construir instalaciones que cumplan con 8.4. Realizar obras para el control de inundaciones en la ciudad.
los requisitos ambientales necesarios para el
manejo y disposición de residuos sólidos y 8.5. Estudiar mecanismos de captación de aguas pluviales.
líquidos urbanos.
9. Facilitar la movilidad urbana de la 9.1. Concluir la modernización del sistema de semáforos.
población, en las modalidades tanto de tipo
vehicular, como peatonal, con atención 9.2. Impulsar el Programa de Morelia para Todos, adecuando la
especial a las personas con capacidades infraestructura vial con rampas, retiro de obstáculos urbanos y
diferentes y adultos mayores. señalización; y construyendo accesos adecuados a los edificios
públicos.
9.8. Actualizar, ordenar y/o corregir la nomenclatura de la ciudad
y zona conurbada.
152

Morelia
9.9. Estudiar la posibilidad del uso de transporte colectivo
eléctrico a fin de reducir contaminación.
10. Aprovechar los recursos de programas 10.1. Efectuar programas de mejoramiento de la vivienda en el
federales, estatales y del propio Municipio medio rural y suburbano de la ciudad de Morelia.
para mejorar las condiciones de la vivienda, y
otorgar facilidades a desarrolladores privados 10.2. Promover la construcción de fraccionamientos de
para que oferten vivienda social. urbanización progresiva en las reservas territoriales de que se
dispongan.
10.3. Simplificar los trámites y procedimientos para la aprobación
de desarrollos habitacionales, sin descuidar el cumplimiento del
Código de Desarrollo Urbano del Estado de Michoacán de
Ocampo.
10.4. Promover y gestionar ante la Comisión Nacional de
Vivienda y el Fondo Nacional de Habitaciones Populares, recurso
y programas de vivienda en el Municipio
Fuente: H. Ayuntamiento de Morelia (2008). Plan de Desarrollo Municipal 2008 – 2011, Morelia
II.3.2. Normas y criterios para la planeación

El Plan de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Morelia (PDUCPM) 2010, establece una serie de
normas y criterios para ordenar el desarrollo urbano, los cuales serán retomados en este Programa Parcial,
pero adaptándolos a las características particulares de la Zona Poniente, con el fin de mantener la
congruencia entre ambos instrumentos de planeación.
En este sentido, se retoman los siguientes aspectos del PDUCPM, 2010:
• Incremento de densidades habitacionales: bajo el enfoque de aprovechamiento de suelo
intraurbano y condicionado a la dotación de infraestructura básica.
• Zonificación primaria: se retoman los conceptos básicos de la zonificación primaria pero a un nivel
de análisis más específico.
• Estructura urbana: también se retoman los mismos conceptos y componentes, pero se replantean
en función de la estrategia del Programa Parcial.
• Zonificación secundaria: dado que el nivel de análisis del Programa Parcial es de mayor detalle que
el PDUCPM, la zonificación secundaria presenta cambios, aunque, se mantiene la compatibilidad
con la nomenclatura y normatividad del plan en mención.
• Compatibilidad e incompatibilidad de uso del suelo: se retoma la tabla de compatibilidad de uso del
suelo pero con algunos ajustes, como la incorporación de las Zonas de Atención Estratégica (ZAE)
y algunas condicionantes relevantes de acuerdo con la estrategia planteada en este instrumento.
• Estructura vial: Se retoma la misma clasificación vial del Plan 2010, pero se replantea su ubicación,
en congruencia con la estrategia de ordenamiento territorial.
• Normas complementarias para el ordenamiento urbano: En el Capítulo 12. Instrumentación del
presente Programa Parcial se retoman estas normas complementarias del PDUCPM 2010.
153
III. NIVEL ESTRATEGICO

III.1. Políticas
III.1.1. Políticas de desarrollo urbano
Las políticas de gestión del desarrollo urbano, son las políticas y objetivos rectores para el ordenamiento
territorial de la Zona Poniente de Morelia, que se derivan de las problemáticas y condicionantes detectadas
para esta zona de la ciudad, y que deben ser principios rectores al momento de elaborar los instrumentos
de planeación.
24
Según el Código de Desarrollo Urbano del Estado de Michoacán de Ocampo , el desarrollo urbano deberá
ajustarse a diferentes políticas que conlleven a la ordenación y regulación de los centros de población; las
cuales serán:
Crecimiento: es la acción tendiente a ordenar y regular la expansión física de los centros de población,
mediante la determinación de reservas urbanas. Para el caso de la presente realización del Programa
Parcial, se considera esta política de crecimiento para:
• La determinación de las áreas de expansión futura que se integren a la reserva de la Zona
Poniente.
• La determinación de las etapas de crecimiento, en que se incorporarán a aprovechamientos
urbanos, las áreas y predios incluidos en la reserva.
• El ejercicio del derecho de preferencia para adquirir los predios comprendidos en las zonas de
reserva para el crecimiento urbano.
• La definición de la infraestructura de las zonas de crecimiento.
Mejoramiento: es la acción tendiente a reordenar o renovar las zonas de incipiente desarrollo o deteriorada
física o funcionalmente; en la conformación del Programa Parcial, se pretende que esto se logre, mediante:
• El mejoramiento y preservación de la calidad ambiental.
• El reordenamiento, renovación, regeneración, restauración o densificación de áreas urbanas
deterioradas.
• La dotación de servicios, equipamiento o infraestructura urbana, en áreas carentes de ellos o la
rehabilitación de los existentes.
• La regularización de los asentamientos humanos, con la dotación de servicios y satisfactores
básicos que los integren a la estructura urbana.
• La accesibilidad para personas con discapacidades.
• La prevención y atención de riesgos y contingencias ambientales y urbanas.
24
Arts. 140, 141 y 142.
154
Conservación: es la acción tendiente a conservar el equilibrio ecológico, la calidad ambiental y la

sustentabilidad; el buen estado de las obras materiales, de infraestructura, equipamiento y servicios; el buen
estado de los edificios, monumentos, plazas públicas, parques en general y todo aquello que corresponda al
patrimonio cultural y la eliminación de riesgos urbanos.
Para cumplir con esta política, el Programa Parcial plantea las siguientes acciones:
• Las áreas que por sus características naturales cuenten con elementos que condicionen el equilibrio
ecológico y la calidad ambiental de una zona y aquellas que estén protegidas por la legislación
federal, estatal o municipal.
• Las dedicadas a actividades agropecuarias, forestales o mineras.
• Zonas de valor paisajístico y de imagen urbana.
• Zonas afectadas por fallas geológicas o fracturas que constituyan peligros permanentes o
eventuales a los asentamientos humanos.
• Las que se consideren patrimonio cultural de la zona de estudio.
Sin embargo, no basta con estas políticas para ordenar el territorio de la Zona Poniente de Morelia, por lo
que, se recurre a complementar éste según la problemática particular de la ciudad de Morelia hacia esta
zona y esta estrategia territorial, con ello, también se considerarán las siguientes políticas:
Reordenamiento: es la acción tendiente a concertar los instrumentos, mecanismos, acciones, obras de
infraestructura de cabecera, obras de urbanización e introducción de servicios públicos, entre los sectores
público, privado y social, en aquellas áreas urbanizadas, o en proceso de urbanización, que presenten
alguna problemática particular, según los instrumentos derivados que se elaboren.
Densificación: es la acción tendiente a ocupar los vacíos intraurbanos del centro de población, a través del
establecimiento de una normatividad que permita la mejor eficiencia de los servicios públicos y la
infraestructura actual.
Planeación estratégica urbana: es el proceso para constituir la toma de decisiones en materia de
desarrollo urbano y ordenamiento territorial, tendiente a la identificación de problemáticas y la solución de
las mismas a través de estrategias e implementación de instrumentos de gestión del desarrollo urbano; bajo
la cual se deben elaborar y diseñar los instrumentos derivados para el estudio a detalle de la Zona Poniente
de la ciudad.
Planeación participativa: es el proceso de planeación que incluye la participación sistemática de los
sectores privado, académico y social con el sector público, y no solamente como una consulta pública
cuando se encuentre terminado el presente Programa Parcial.
III.2. Estrategias urbanas
A continuación se presentan las estrategias urbanas que se proponen para resolver la problemática de la
Zona Poniente de Morelia, mismas que se deben abordar a través de Programas Operativos con los
instrumentos que también se proponen en el capítulo 5 “Nivel Instrumental”. Estos programas constituyen
un modelo de gestión del desarrollo urbano, que debe promover el H. Ayuntamiento mediante un Área de
Proyectos Estratégicos, debido a que las áreas operativas, tanto de la Secretaría de Desarrollo Urbano y
Medio Ambiente (SDUMA) o el Instituto Municipal de Desarrollo Urbano de Morelia (IMDUM), tienen
155
actualmente funciones operativas que absorben completamente toda su estructura y recursos humanos y
materiales. Estos programas representan los aspectos estratégicos a resolver en el mediano y largo plazos,
con la ejecución de acciones de corto plazo.
III.2.1. Estrategia urbana en función del ordenamiento ecológico
El Programa pretende establecer las condiciones para la creación de una zona de protección ecológica
cuyos efectos trasciendan al ámbito de la ciudad, tanto en sus aportaciones al medio natural y urbano como
en el manejo de la misma.
La promoción de reservas ecológicas de continuidad intraurbana que lleguen a consolidarse como parques
y/o bosques urbanos, corredores verdes, ríos urbanos o zonas de preservación de la agricultura, en los
casos que existan zonas con alto potencial agrícola; con ello, paralelamente se limitará la generación de
asentamientos irregulares o proyectos urbanos formales en sus cotas altas y se conservará la tierra no apta
para el desarrollo urbano.
La aplicación en los asentamientos irregulares ubicados en áreas aptas para la regularización, de las áreas
verdes mínimas establecidas en el Código de Desarrollo Urbano del Estado de Michoacán. Esta acción
deberá desarrollarse en paralelo con las acciones en materia de reordenamiento, mejoramiento y
consolidación de la estructura urbana.
III.2.2. Estrategia urbana en función del desarrollo económico
Reserva territorial
Se reconoce que para desalentar la especulación y acumulación de suelo, es necesario garantizar la oferta
necesaria a precios asequibles, además de proveer infraestructura e impulsar los instrumentos que
estimulen la edificación temprana, castigando de manera impositiva la especulación privada y social en
áreas programadas como urbanas. La constitución de reservas territoriales para proyectos integrales en la
Zona Poniente de la ciudad de Morelia, representa la oportunidad para que, a través de la intervención
inicial del gobierno estatal, se aplique parte de la plusvalía que se genera por el aprovechamiento del suelo
hacia usos más rentables, en beneficio de los sectores de la población más desfavorecida.
Reordenamiento y consolidación de la estructura urbana
La conformación actual del tejido urbano en las áreas de crecimiento de la Zona Poniente de Morelia, se ha
dado en su mayoría en tierras de propiedad ejidal en franca especulación, el emplazamiento segregado de
asentamientos irregulares, y área urbanas no totalmente integradas y desarticuladas con respecto a la
ciudad, conllevan a plantear una estrategia en dos sentidos: uno hacia el reordenamiento integral, y otro
hacia el mejoramiento y/o consolidación de la Estructura Urbana en términos funcionales tomando en
cuenta sus vocaciones urbanas y económicas adquiridas.
El reordenamiento, mejoramiento y/o consolidación pretende ir más allá de una regularización que resulte
en escrituras y pago de impuesto predial. Se busca la rehabilitación integral de las diferentes áreas de la
Zona Poniente, lo que permitiría la estructuración de vialidades primarias, secundarias y regionales, así
como la dotación de satisfactores básicos, equipamientos e infraestructuras, al igual que las áreas verdes
de acuerdo con el Código de Desarrollo Urbano.
156
Los principios de actuación en el proceso de reordenamiento urbano se pueden instrumentar ya que

actualmente si bien la participación es incipiente, se percibe voluntad tanto de las autoridades de los tres
niveles de gobierno como del resto de los agentes sociales y del interés por las inversiones ante la
demanda de suelo urbano y la oferta del suelo sin ocupar.
Fortalecimiento de la estructura vial
La implementación de esta estrategia pretende ser parte de los elementos de reconducción para el
desarrollo urbano y el crecimiento ordenado de la Zona Poniente. Para ello, es necesario conformar una
estructura vial que conecte y articule a la zona con la ciudad. Esta estrategia está relacionada con el de
reordenamiento, mejoramiento y/o consolidación de la estructura urbana, cuyos resultados parciales es
posible obtenerlos de manera paralela.
De manera adicional, con la identificación y rescate de los derechos de vía y en específico aquellos
invadidos por asentamientos irregulares, se contará con una base factible a considerar para la conformación
de la estructura vial. Los derechos de vía son parte de los elementos de la estrategia de fortalecimiento de
la estructura vial, en virtud de su potencial de aprovechamiento. En general, son todas aquellas zonas
donde se puede demostrar y ganar un derecho a través de una servidumbre de paso. Son derechos de vía
los siguientes:
• Cauces de ríos, arroyos y barrancas (CONAGUA).
• Líneas de alta tensión (CFE).
• Líneas de gasoductos de PEMEX.
• Carreteras, incluyendo las áreas para la ampliación de las mismas (SCT) y (SCOP).
• Derechos de paso entre parcelas (reglamento de la Ley Agraria).
Finalmente, se requiere instrumentar la adquisición de derechos de vía de futuras vialidades que permitan
tener certeza jurídica sobre los terrenos destinados a futuras vialidades primarias y secundarias, entre otras.
III.2.3. Estrategia urbana en función del desarrollo social

El mejoramiento y/o reciclamiento urbano tienen como objetivo la renovación y/o recuperación de áreas
deterioradas física o funcionalmente, teniendo como ámbito de aplicación cada subzona de la ciudad,
identificada a través de un diagnóstico de características similares en una zona homogénea.
La precisión de las densidades habitacionales en áreas con densidad preexistente permitirá prever la
correspondencia idónea entre la oferta de infraestructura y equipamiento con los requerimientos de estos
satisfactores en las distintas áreas de una ciudad.
La estrategia de mejoramiento y/o reciclamiento pretende la implementación de acciones que consoliden y/o
recuperen de forma integral las áreas urbanas al interior de la Zona Poniente.
157
III.2.4. Estrategia territorial

Las tendencias territoriales del crecimiento del Centro de Población de Morelia son mayormente hacia el
poniente y al oriente; con mayor impulso hacia el poniente, limitado en parte por las condiciones
topográficas con el cerro del Quinceo, no obstante, que las tendencias también repuntan en el crecimiento
de la metrópoli.
Las presiones de crecimiento se derivan de la especulación y los comprensibles -pero no siempre
procedentes- derechos de los particulares por la obtención de una mejor renta en el uso y venta del suelo,
por los cambios de usos agropecuarios y forestales a urbanos.
Una estrategia territorial integral para la Zona Poniente de Morelia debe reconocer las realidades, presiones
y fenómenos especulativos como un problema, de forma tal que se logren conservar las zonas que la
ciudad requiere para alcanzar las demandas ciudadanas al respecto, sobre todo en sentido de garantizar el
suministro y abasto del agua potable, de una forma práctica y factible de llevarse a cabo, en el consenso
con los actores involucrados, y nunca sobre los intereses de ciudad. La estrategia debe integrar los
instrumentos que permitan el ordenamiento territorial para las zonas no urbanizables y las políticas de
desarrollo urbano para el suelo urbano y urbanizable.
Con respecto al mercado de suelo urbano, son numerosos los baldíos intraurbanos y las reservas de
crecimiento que establece el ordenamiento urbano vigente, por lo que se debe impulsar un Programa de
Densificación Urbana, y evitar el crecimiento de la ciudad hacia el poniente, a través del Programa de
Ordenamiento Ecológico Territorial (OET) del Municipio de Morelia, y del decreto de Áreas Naturales
Protegidas. Destaca la falta de vigilancia y aplicación del instrumento de planeación a través de la gestación
de asentamientos irregulares por sobre todos los puntos cardinales de la Ciudad de Morelia, no obstante
que no existan los usos del suelo que los permitan.
La estrategia territorial considera los siguientes elementos:
1. La definición de zonas homogéneas de planeación entre la que destaca la actual zona poniente,
para una efectiva gestión a su interior, ya que el tamaño de la ciudad no permitía el estudio ni la
determinación de políticas públicas urbano ambientales al detalle que amerita la problemática; por
lo que, la delimitación de esta zona resulta del análisis de ciertas variables territoriales básicas:
subcuencas y unidades de escurrimiento, tenencia de la tierra, vocaciones del suelo y otras
características específicas de la zona. Esta estrategia llevo a la formulación del Programa Parcial de
25
Desarrollo Urbano de la Zona Poniente de Morelia – PPDUZNM- (Programas Derivados ). La
elaboración de éste permite la determinación de políticas públicas urbanas y ambientales, y la
interacción de instrumentos para su ejecución, según el modelo de gestión de la zona norte de la
ciudad referido en las estrategias urbanas. En lo territorial y los usos del suelo, el PPDUZNM
modifica la estrategia territorial con modelos más profundos establecidos en este instrumento de
planeación.
2. El reconocimiento de las potencialidades, vocaciones urbano-económicas y ambientales, riesgos y
peligrosidades, en la zona norte de la ciudad. Los estudios territoriales vigentes y disponibles para
25
Artículo 62 del Código de Desarrollo Urbano del Estado de Michoacán de Ocampo.
158
la ciudad sugieren, en un primer momento y a este nivel de estudio, los elementos y características
de la zona. En ella, es posible establecer las condicionantes y restricciones que, para el caso, se
consideraron para la elaboración del presente Programa Derivado.
3. Las tendencias de crecimiento, la especulación, el fraccionamiento y la subdivisión irregular del
suelo sobre todos los puntos cardinales de la ciudad, conllevan a una futura urbanización de la
periferia poniente, ante la falta de capacidad administrativa para hacer acto de autoridad. Asimismo,
la sobrevaluación del suelo repercutirá en la urbanización futura, ante los altos precios que los
particulares han pagado por ejidos enteros, parcelas agrícolas en desuso, predios rústicos y lotes
irregulares, en la búsqueda de una rentabilidad y negocio. Por ello, se debe considerar en la
estrategia, la posibilidad de que se desarrollen las periferias de la ciudad, y se desarrollen los
mecanismos necesarios para que se mitiguen los impactos urbanos y ambientales, según la
problemática de cada zona en particular y se articulen espacial y funcionalmente los nuevos
asentamientos en formación a la estructura urbana consolidada del Centro de Población.
4. Condiciones de desarrollo en la estrategia territorial. Se consideran los siguientes instrumentos:
Coeficiente de Urbanización (CUR)
Es el porcentaje del suelo que se puede urbanizar de un predio con respecto al tamaño total del mismo, en
la transformación de suelo rústico a suelo urbano, antes de la incorporación de obras de infraestructura de
cabecera, obras de urbanización y servicios públicos urbanos, como producto de las políticas y estrategias
urbanas que se instrumentarán en el presente Programa Parcial de Desarrollo Urbano. El establecimiento
del CUR tiene la finalidad de restringir la urbanización de un predio según el grado de impacto urbano o
ambiental que generan los procesos de urbanización de un predio a una zona determinada. Este coeficiente
podrá aumentar o disminuir en la elaboración, revisión o actualización del Programa Parcial en la medida
que se mitiguen los impactos con las obras de infraestructura correspondientes.
Para efectos de las autorizaciones de desarrollos habitacionales, el CUR representa el porcentaje máximo a
urbanizar de la superficie total de un predio con respecto a su tamaño total concentrada preferentemente en
una solo zona, según las características territoriales del predio; de esta forma permanecen sin alterar las
coberturas vegetales y los usos del suelo actuales del predio o zona, en donde se aplicarán los usos,
actividades y compatibilidad de las Zonas de Protección Especial de la zonificación secundaria.
La determinación de las zonas a urbanizar, dependerá de los resultados de la Manifestación de Impacto
Ambiental, o de los estudios que contenga el presente ordenamiento urbano o los que tenga disponibles el
Ayuntamiento, considerando no urbanizar las zonas que presentan mayor número de condicionantes
territoriales, de acuerdo al siguiente orden:
• Áreas Naturales Protegidas (ANP) y cuerpos de agua

• Vegetación
• Susceptibilidad de inundaciones
• Susceptibilidad de deslizamiento de taludes
• Pendientes topográficas mayores al 15%
• Recarga de acuíferos
159
La autorización del proyecto de vialidad y lotificación por parte de la Secretaría de Desarrollo Urbano y
Medio Ambiente de Morelia, indicará explícitamente que el porcentaje que no se urbaniza permanecerá
como “No Urbanizable”, sin que implique que se considere como superficie de donación, no obstante que
una parte de ella sí podrá ser considerada y cuantificada como Área Verde. Asimismo, se entenderá que
para efecto del cálculo de las donaciones según el Código de Desarrollo Urbano del Estado de Michoacán
de Ocampo, se establecerán considerando que el área total corresponde al área que se urbaniza producto
del CUR. Las donaciones deberán constituirse en el área urbanizable del polígono de referencia, según los
criterios generales del Municipio de Morelia.
La instrumentación del coeficiente de urbanización conlleva a utilizar escalas mayores para el tamaño de los
polígonos de gestión, de forma tal que mediante la planeación conjunta de proyectos se logren concertar las
áreas no urbanizables, las vialidades y se acuerden las obras de infraestructura necesarias de común
acuerdo entre los propietarios aledaños a los predios.
Para los casos de aplicación en donde a un predio le correspondan varios valores del CUR:
a) Se obtendrá la superficie urbanizable del predio aplicando los valores del CUR de los polígonos
involucrados.
b) Se sumarán las áreas urbanizables resultantes.
c) La sumatoria de ellos corresponderá a la superficie total urbanizable y a su vez el valor del CUR
aplicable al polígono total del caso.
Para efectos del cálculo de las densidades habitacionales, se establecerán considerando el área total del
predio antes de aplicar el CUR, con la finalidad de obtener una mayor intensificación del uso del suelo
urbano.
Planes maestros de infraestructura (PMI). Implican la existencia de un nivel de planeación inferior

a los PDUs, con la planeación, los estudios, los anteproyectos y las obras de infraestructura que se
necesitan para el desarrollo de una zona determinada de la ciudad, y su correspondiente porcentaje
de participación a cada predio como derechos de obras de infraestructura (DOI), sin el grado de
detalle de proyecto ejecutivo. Una zona de la ciudad con mayores impactos urbanos y ambientales
implica que los PMI consideren mayor cantidad de obras de iInfraestructura, por consiguiente, sean
más costosos los DOI. El desarrollo de una zona, estaría condicionado por el acuerdo y disposición
de los propietarios y desarrolladores para la introducción de obras y el correspondiente pago por
DOI, con los gobiernos, en diferentes horizontes de planeación, conviniendo la aportación de cada
uno de ellos y la forma de financiarlas.
Un PMI contendrá las siguientes obras de infraestructura:
• Vialidades: accesos, vialidades regionales y primarias, pasos a desnivel, etc.
• Agua potable: pozos de extracción, líneas de conducción, tanques de regulación,

cárcamos de bombeo, plantas potabilizadoras, etc.
• Drenaje sanitario: plantas de tratamiento de aguas residuales, colectores, etc.
160
• Drenaje pluvial: drenes, colectores, drenajes profundos, etc.

• Electrificación: subestaciones eléctricas, alimentadores, líneas de alta tensión, etc.
• Otras: las que sean necesarias, según la Zona Poniente de la ciudad.

El desarrollo de esta zona estaría condicionado por el acuerdo y disposición de los propietarios y
desarrolladores para la introducción de las obras y el correspondiente pago por DOI, con los
gobiernos, en diferentes esferas de planeación, la aportación de cada uno de ellos y la forma de
financiarlas.
Las zonas que resulten como no urbanizables podrán gozar de los usos del suelo establecidos en la
tabla de compatibilidad de uso del suelo. La instrumentación del Coeficiente de Urbanización
conlleva a utilizar escalas mayores para el tamaño de los polígonos de gestión de no menos de 20
has, de forma tal que se logren concertar las áreas no urbanizables y se acuerden las obras de
infraestructura necesarias. Para el caso de polígonos menores a 20 has en zonas a urbanizar, los
propietarios deberán buscar relaciones asociativas con predios que no se urbanicen dentro de las
poligonales de gestión del presente Programa Parcial de Desarrollo Urbano o Plan Maestro de
Infraestructura que corresponda.
El presente Programa Parcial de Desarrollo Urbano determina las áreas de aplicación y la
necesidad de elaboración de los Planes Maestros de Infraestructura, mismos que sentarán las
bases para el reparto de cargas y beneficios del desarrollo urbano, principio rector del ordenamiento
territorial.
Abasto de agua potable: Implica que se garantice el abasto de agua a través de la adquisición de
derechos de agua nacionales y el suministro de las fuentes de abastecimiento.
5. Otros instrumentos de planeación. Son los instrumentos de planeación que se derivan de las leyes
en la materia, con los que se estudiará a detalle cada zona de la ciudad, y que fue considerado en
la elaboración y formulación del presente Programa Parcial, tales como los programas de
ordenamiento ecológico territorial.
III.2.5. Estrategia de densificación habitacional

Como Política Pública Nacional, se impulsa la necesidad de densificación habitacional, con la finalidad de
optimizar el aprovechamiento del suelo, de la infraestructura y de los servicios públicos municipales,
intensificando el uso del suelo urbanizado, para evitar el deterioro y sustitución de zonas habitacionales,
promoviendo la inversión de particulares y desarrolladores inmobiliarios, en la obtención de una mejor renta
del suelo urbanizado y mejoras para la colectividad de la ciudad.
Una de las principales limitantes para instrumentar un Programa de Densificación de la ciudad es la
disponibilidad de servicios y cobertura de la red de agua potable y drenaje sanitario; específicamente, el
abasto de agua potable constituye la principal limitante. Para Morelia, la densificación de la ciudad interior,
se podría llevar a cabo en las zonas donde existen menores déficits de suministro de agua potable, esto es
al interior del periférico y en las zonas sur y poniente de la ciudad, en donde se localizan las fuentes de
abastecimiento distintas a los pozos profundos, como son: la Presa de Cointzio, su planta potabilizadora y el
Manantial de La Mintzita (OOAPAS, 2009).
161
Con esta estrategia se buscan los siguientes objetivos:
a. Incentivar la ocupación de baldíos intraurbanos para lograr una mejor eficiencia en el uso de los
servicios públicos municipales, la infraestructura y el equipamiento instalado.
b. Mitigar los procesos de expansión en las zonas periféricas y más alejadas de la ciudad, favoreciendo la
movilidad y calidad de vida de sus habitantes.
Ante la controversia respecto a la capacidad de las vialidades actuales para soportar una mayor densidad
habitacional, se presupone que se agudiza aún más la condición actual con la expansión horizontal sobre la
periferia que con la densificación, puesto que aumentan las necesidades de movilidad y la intensidad en el
uso de las vialidades con mayores distancias y tiempos de los recorridos.
Para el caso de Morelia, el Programa de Densificación deberá estar soportado en las siguientes bases,
requisitos y normatividad urbana:
1. Casos de aplicación para incremento a la densidad habitacional

Se podrá incrementar la densidad habitacional de un predio por encima de la densidad preexistente que
señala el plano E-02 Zonificación Secundaria, a través de las siguientes acciones en las zonas urbanas
actuales:
a. Edificación de un inmueble en régimen de condominio o particular en un lote o predio, o sobre la fusión

de varios lotes, en los que se podrá demoler o modificar la edificación existente, a efecto de lograr un
proyecto arquitectónico funcional y acorde al Reglamento de Construcciones para el Municipio de
Morelia vigente.
b. Remodelación de las edificaciones unifamiliares o condominales actuales, a efecto de que se puedan
constituir regímenes de propiedad en condominio o particular, con más de una vivienda u otro uso
(Comercio y servicios).
c. En las zonas urbanizables que cuenten con proyectos planeados para las densidades habitacionales
objetivo.
En cualquier caso, deberán cumplirse todas y cada una de las normas que establece el Reglamento de
Construcciones para el Municipio de Morelia vigente, el Sistema de Transferencia de Potencial de desarrollo
urbano, los demás instrumentos complementarios y de acuerdo con las condiciones siguientes:
2. Ámbito de aplicación
En una primera etapa, el Programa de Densificación se aplicará en cualquier inmueble al interior del circuito
del Periférico Paseo de la República y en las colonias o fraccionamientos del sur y poniente de la ciudad,
siempre y cuando sean:
a. Lotes de las manzanas que tengan una intensidad de ocupación del suelo mayor al 70%, señaladas
dentro del polígono de referencia bajo la categoría: Sujetas de densificación Habitacional en el plano E-
04 del presente documento, y
162
Fuera del polígono de referencia:
b. Sean manzanas completas o secciones de las mismas con ocupación cero, en donde se contemple la
elaboración de un proyecto específico, sujeto a la normatividad y al visto bueno de las autoridades
correspondientes, o
2
c. Sean lotes mayores de 3000 m , en los que se pueda elaborar un proyecto planeado de densificación,
de acuerdo con la normatividad aplicable.
d. En los predios sobre los Corredores Urbanos del plano de Zonificación Secundaria E-02.
e. En zonas urbanizables planeados para las densidades habitacionales objetivo.
Además, se deben presentar todas las siguientes condiciones:
a. No sean lotes ya edificados producto de fraccionamientos y conjuntos habitacionales construidos en

serie a través de los financiamientos institucionales.
b. En el caso de inmuebles o fraccionamientos bajo el régimen de propiedad en condominio, se requerirá
la aprobación explícita y tácita de la asamblea de condóminos.
c. No se ubiquen dentro del perímetro del Centro Histórico, donde aplica el Programa Parcial de Desarrollo
Urbano correspondiente.
Posteriormente y según los resultados que resulten de la primera etapa, se podrá modificar el polígono de
densificación habitacional (plano E-04) y los criterios de densificación, o aplicarse a otras zonas de la
ciudad, con sus condicionantes correspondientes. En cualquier caso, la SDUMA determinará lo conducente
con los estudios que sean necesarios. Las etapas posteriores deben contemplar el análisis de cobertura de
la infraestructura actual existente, así como de mitigación de impactos urbanos y viales.
3. Factibilidad de servicios
El Organismo Operador de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de Morelia (OOAPAS) deberá verificar la
factibilidad de servicios de agua potable y drenaje sanitario, derivada de la cual, en caso de ser positiva, se
indicará el pago de derechos correspondientes y las obras que, en su caso, aplicarán para hacer efectiva la
factibilidad de referencia. La Comisión Federal de Electricidad (CFE), por su parte, deberá proporcionar la
factibilidad correspondiente.
4. Cajones de estacionamiento
Se deberán cumplir los requisitos de estacionamiento, indispensables para la eficiencia y operación urbana,
según el Reglamento de Construcciones para el Municipio de Morelia vigente.
5. Restricciones de construcción
Las restricciones frontales, laterales o posteriores, necesarias que se muestran en la Tabla correspondiente,
así como las restricciones en relación a las alturas que aplican tanto para zonas de densificación como para
el resto de la ciudad.
6. Pago de derechos por incremento a la densidad habitacional
El incremento a la densidad habitacional, además de ser un instrumento que favorece la ocupación de la
ciudad interior, incrementa la plusvalía de un inmueble, favoreciendo la posibilidad de usufructuar de una
163
mejor forma el recurso suelo. Dentro del Programa de Densificación, el H. Ayuntamiento instrumentará en
su Ley de Ingresos el pago de derechos correspondiente, que se podrá cobrar por la diferencia del número
de viviendas adicionales a las determinadas en la zona correspondiente del Plano de Zonificación
Secundaria (plano E-02), contra el número de viviendas que resulte de la aplicación del Programa de
Densificación Habitacional; los recursos obtenidos de la aplicación de este Programa se podrán aplicar a un
determinado fin lo que representa una recuperación de plusvalías que favorece los intereses de la
colectividad.
III.2.6. Estructura urbana

Se considera estructura urbana a la interrelación entre las funciones urbanas, la sociedad y los espacios
que ocupan. La estructura urbana se constituye por un número de elementos que distinguen la jerarquía y
función que se combinan en diversas relaciones y expresiones espaciales.
El Programa Parcial de Desarrollo Urbano define la organización espacial prevista para la Zona Poniente de
Morelia, en una perspectiva de largo plazo, tomando en consideración las características, modo de operar y
la jerarquía de los elementos que la conforman.
La estructura urbana propuesta para el reordenamiento del área urbana actual y previsión del ordenamiento
del crecimiento futuro, busca la redistribución de los beneficios del desarrollo urbano y el reconocimiento de
la naturaleza y dinámica de la organización social y económica de la zona objeto de estudio.
Para lograr la eficiencia funcional de la estructura urbana, se considera un modelo de sistemas
jerarquizados de comercios, servicios e infraestructura, basado en los siguientes objetivos:
• Proteger y preservar las zonas habitacionales eminentemente residenciales.
• Impulsar el desarrollo de las zonas habitacionales mixtas, permitiendo la diversidad de usos

compatibles y/o condicionados de comercio, servicios y equipamiento.
• Impulsar el desarrollo urbano y económico de las zonas consideradas habitacionales mixtas e

industrial, permitiendo como compatibles y/o condicionados los usos de equipamiento, comercio,
servicios y la industria.
• Impulsar un sistema de corredores con actividades comerciales y de servicios en la modalidad de
corredores urbanos, correspondiente con las vialidades primarias y secundarias que permitan el
establecimiento de comercio servicios y equipamiento de mayor intensidad de uso.
• Establecer como zonas de usos predominantes de comercio, servicios y equipamiento a nivel
urbano los corredores urbanos, subcentros urbanos, centro urbano y centro metropolitano.
La estructura urbana generalmente está integrada por sectores, distritos, barrios, centros urbanos,
subcentros urbanos y centro de barrio, sin embargo, por las características particulares de la zona parcial de
estudio de Morelia, aplicarán los siguientes elementos de la estructura urbana:
Centro urbano: en la estrategia se ratifica un nuevo centro urbano al este de la zona del polígono de
estudio colindando con el Periférico República, por el rumbo de las canchas de fut-bol de la Liga Municipal,
164
el cual permita que se descongestione el centro urbano histórico que tenga múltiples funciones y destinos
variados a nivel urbano.
Subcentros urbanos: se determinó reconocer dos subcentros urbanos, en donde se concentran funciones
de nivel urbano, con un rango de cobertura de 100,000 habitantes. Los subcentros urbanos ya existentes se
encuentran distribuidos en la zona de estudio, primeramente en la Av. Madero Poniente por la desviación a
la Concepción, otro por la Carretera salida a Quiroga por el lado norte antes de la colonia Guadalupe
Victoria.
Centros metropolitanos: en donde se concentran funciones mixtas de equipamiento, servicios y comercios
con una capacidad de cobertura de las demandas en el ámbito metropolitano, se consideró una zona, por la
carretera salida a Quiroga pasando la colonia Lomas del Pedregal hasta el ducto PEMEX sobre ambas
aceras hacia el norte y sur de la mencionada carretera.
Corredores: estos tienen la función de enlazar los elementos urbanos estratégicos para el funcionamiento
de la ciudad y por su accesibilidad concentrar equipamientos servicios y comercio. Estos corredores se
corresponden con las vialidades secundarias, específicamente las colectoras de la ciudad. Debido a que los
corredores secundarios no presentan secciones homogéneas en su longitud, se deberán observar las
condicionantes de ancho de vialidad para los diferentes usos, establecidos en la Tabla de compatibilidad de
uso del suelo. Así como las normas para el control de la intensidad de usos del suelo en relación a las
alturas máximas permitidas.
Corredores urbanos: estos corresponden con las vialidades primarias y secundarias establecidas en la
estrategia vial. En estos, se permitirán mayores intensidades de uso de acuerdo con las normas de
complementarias establecidas en relación con los niveles permitidos. En el caso de tramos localizados en
zonas de protección, los aprovechamientos permitidos estarán condicionados al cumplimiento de lo
especificado en la TCUS y los señalados en el plano E-02 de Zonificación Secundaria.
Corredores suburbanos: son aquellos que enlazan las zonas suburbanas con el centro de población y en
donde se permiten usos de equipamiento y servicios básicos para las actividades de la zona. Se deberán
respetar los derechos de vía, para las vialidades proyectadas a futuro.
Corredores metropolitanos: serán aquellos enlaces regionales en donde se establecerán funciones a nivel
metropolitano y usos que por su modalidad e intensidad son incompatibles con el área urbana.
165
Figura 40. Morelia, Zona Poniente: Estructura urbana para la Zona Poniente de la ciudad de Morelia
III.2.6.1. Zonificación primaria

La zonificación primaria es la que determina los aprovechamientos genéricos o la utilización general del
suelo, en las distintas zonas del área objeto de ordenamiento y regulación, busca como objetivo: permitir el
desarrollo ordenado y equilibrado bajo criterios de sustentabilidad, así como, calidad de vida urbana de sus
habitantes. Para este fin, se busca conciliar las tendencias del crecimiento urbano con la capacidad y
sustentabilidad de los recursos disponibles, incorporando criterios de beneficio social.
La zonificación primaria del centro de población comprende: las áreas urbanizadas, urbanizables y no
urbanizables, estas últimas se consideran por ser de conservación y preservación del medio ambiente
urbano, prevención de riesgos y mantenimiento de actividades productivas. Asimismo se determinan:
• Área urbana actual en sus distintos niveles de consolidación.
• Área de reserva para el crecimiento urbano.

• Áreas de protección y preservación del medio ambiente, prevención de riesgos y actividades
primarias.
166
El Reglamento de Zonificación y Usos del Suelo del Municipio de Morelia, será el instrumento que podrá
definir, precisar y/o modificar las determinaciones de la regulación en materia de zonificación y usos del
suelo de éste y los programas derivados de desarrollo urbano.
III.2.6.1.1. Áreas que integran y delimitan la Zona Poniente

Áreas urbanizadas: Consiste en el área urbana actual, comprendida por los espacios constituidos por los
usos y destinos urbanos, áreas para vivienda, servicios, equipamiento e infraestructura urbana; la zona
parcial del norte de Morelia cuenta con un área urbana neta (área urbana menos reservas ecológicas
internas) de 3,281.9 hectáreas (ver Tabla 65 y Figura 41).
Áreas urbanizables: Están formadas por las reservas programáticas para el desarrollo urbano y las áreas
consideradas de provisión urbana futura. Las reservas programáticas son los espacios con los que cuenta la
ciudad para su crecimiento en un corto, mediano y largo plazo y representan un total de 1,130.6 hectáreas
(ver Tabla 65 y Figura 41).
Áreas no urbanizables: Son las áreas que deberán protegerse y preservarse para permitir el equilibrio
ambiental del área comprendida en el programa parcial con su entorno, que representan 3,107.2 hectáreas.
En estos espacios la urbanización será restringida y sólo se autorizarán aquellos usos que aseguren
servicios de beneficio social, de carácter colectivo y de uso común mediante un plan de manejo integral (ver
Tabla 65 y Figura 41).
Tabla 65. Morelia, Zona Poniente: Superficies de la Zonificación Primaria
Superficie
Zonificación Primaria
ha %
Área Urbana 3281.9 43.6
Área Urbanizable 1130.6 15.0
Área No Urbanizable 3107.2 41.3
Total 7519.7 100.0
Para ello, la autoridad municipal deberá gestionar la realización de los planes de manejo para tener estos
instrumentos de regulación de los aprovechamientos pretendidos, mientras tanto, ésta podrá solicitar los
estudios correspondientes que considere necesarios para resolver las posibles solicitudes.
167
Figura 41. Morelia, Zona Poniente: Zonificación Primaria (áreas urbanizadas, urbanizables y no
urbanizables)
III.2.6.2. Zonificación Secundaria

La Zonificación Secundaria comprende la organización de las zonas definidas por usos predominantes y los
usos, destinos y aprovechamientos específicos, o la utilización particular del suelo que le son compatibles y
condicionados en las distintas zonas del área objeto de ordenación y regulación, acompañadas de sus
respectivas normas de control de la densidad de edificación (SEDESOL, 2000). Esta organización considera
el equilibrio y relación entre todas las funciones urbanas y de éstas con la población. La Zonificación
Secundaria permite administrar el ordenamiento urbano pero requiere complementarse con las precisiones
al ordenamiento que en su oportunidad se establecerán en los programas sectoriales.
En la zonificación secundaria se establecen las zonas de uso predominantes de comercios servicios y

equipamiento a nivel urbano (subcentros urbanos, centro metropolitano y centro urbano), se reconocen
como elementos de la estructura urbana y se complementan con los corredores comerciales y urbanos, los
168
cuales por tener características de compatibilidad de uso de suelo semejantes, para este Programa se
determinó dejar solamente el corredor urbano sobre las vialidades metropolitanas, primarias y secundarias.
Se incorporan los centros metropolitanos como estrategia de ordenamiento al fenómeno de metropolización,

resultado de la dinámica espacial y funcional con respecto a los municipios vecinos. La determinación de
áreas y zonas receptoras de los servicios y equipamientos a nivel regional y estatal, permite la reducción de
flujos y de alteraciones al funcionamiento de la ciudad (ver Figura 42 y Tabla 66)
Figura 42. Morelia, Zona Poniente: Zonificación secundaria
169
Tabla 66. Morelia, Zona Poniente: Superficies de la zonificación secundaria
Zonificación Superficie
Zonificación Secundaria
Primaria ha %
Áreas verdes 90.0 2.7
Centro metropolitano 6.3 0.2
Centro urbano 219.3 6.7
Equipamiento 209.4 6.4
Habitacional densidad baja 51 - 150 hab./ha. 16.4 0.5
Habitacional densidad media 151 - 300 hab./ha. 34.6 1.1
Habitacional densidad suburbana < 50 hab/ha. 7.6 0.2
Área Urbana
Habitacional mixto con industria y servicios 539.7 16.4
Habitacional mixto con servicios y comercio 1445.4 44.0
Industrial 3.3 0.1
Infraestructura 9.6 0.3
Subcentro urbano 39.2 1.2
Vialidad y derecho de paso 661.1 20.1
Subtotal 3281.9 100.0
Centro metropolitano 90.5 8.0

Centro urbano 157.5 13.9
Habitacional densidad alta 301 - 500 hab./ha. 8.0 0.7
Habitacional densidad media 151 - 300 hab./ha. 79.6 7.0
Área Urbanizable
Habitacional mixto con industria y servicios 12.4 1.1
Habitacional mixto con servicios y comercio 773.5 68.4
Subcentro urbano 9.1 0.8
Subtotal 1130.6 100.0
Proteccion agropecuaria 945.9 30.4

Proteccion ecologica forestal 475.6 15.3
Área No Proteccion especial 332.9 10.7
Urbanizable Proteccion usos agricolas 571.9 18.4
Proteccion usos pecuarios 781.0 25.1
Subtotal 3107.2 100.0
Total 7519.7
III.2.6.2.1. Zonas de usos predominantes

Como ya se mencionó las zonas de usos predominantes comprenden aquellas áreas que integran a una
zona parcial del centro de población, por lo que la estructura de ésta, se debe conformar para los fines
estratégicos que requiere el presente Programa Parcial, pues de ésta se establece la correspondiente Tabla
de Compatibilidad de Uso del Suelo, agrupándose en áreas urbanizadas, urbanizables y no urbanizables.
170
Áreas urbanizadas y urbanizables

Las áreas urbanizadas para la estrategia de compatibilidad de usos del suelo se subdividen en zonas
habitacionales y zonas de usos mixtos, zonas de comercio servicios y equipamiento, estas a su vez se
dividen en zonas y corredores
Zonas habitacionales
La clasificación de zonas habitacionales se estableció en función de la densidad de población, a fin de que

sea un valioso instrumento, tanto para regular las compatibilidades de uso como para lograr el
aprovechamiento óptimo de las redes de infraestructura.
• Habitacional Densidad Sub-Urbana (Clave HSU) (hasta 50 hab/ha). Zonas que se encuentran o
localizan en las áreas periféricas próximas a la ciudad, se caracterizan por la baja densidad de
población máxima de 50 hab/ha. En esta zona solamente se permitirá los desarrollos suburbanos
2 2
tipo campestre y rústico tipo granja, con lotes de superficie mínima de 1,200 m o 3,000 m ,
respectivamente. Se podrá tener otros aprovechamientos del uso del suelo de acuerdo a lo
especificado en la Tabla de Compatibilidad de Uso del Suelo correspondiente.
• Habitacional Baja Densidad (Clave HB) (51 a 150 hab/ha). Zona de la ciudad que concentra
predominantemente viviendas unifamiliares con una densidad máxima de 150 hab/ha, que por sus
características de funcionamiento alberga el uso habitacional, compuesto con un mínimo de
equipamiento y servicios básicos preferentemente de nivel barrial (baja intensidad), que podrán ser
compatibles dentro de lo posible y permitido conforme a la Tabla de compatibilidad de Uso del
Suelo (TCUS).
• Habitacional Media Densidad (Clave HM) (151 a 300 hab/ha). Zona de la ciudad que concentra
predominantemente viviendas unifamiliares con una densidad media de 300 hab/ha, que por sus
características de funcionamiento alberga el uso habitacional, compuesto con equipamiento y
servicios básicos de nivel barrial (baja intensidad) y distrital, que podrán ser compatibles, dentro de
lo posible y permitido, conforme a la Tabla de Compatibilidad de Uso del Suelo (TCUS).
• Habitacional Alta Densidad (Clave HA) (301 a 500 hab/ha). Zona de la ciudad que concentra
predominantemente viviendas unifamiliares con una densidad alta de 500 hab/ha, que por sus
características de funcionamiento aloja el uso habitacional compuesto con equipamiento y servicios
que van de básicos a distritales y/o urbanos, que podrán ser compatibles dentro de lo posible y
permitido conforme a la Tabla de Compatibilidad de Uso del Suelo (TCUS).
Zonas Habitacionales de usos mixtos
Estas zonas se establecen a fin de lograr diversas mezclas de usos compatibles que permitan la
localización de fuentes de empleo contiguo a las viviendas o complementario de servicios con comercio
para evitar desplazamientos innecesarios.
• Habitacional Mixto de Media Densidad con Comercio y Servicios (Clave HMS). Zonas que
conforman los asentamientos urbanos, predominantemente habitacionales mezcladas con
comercio, servicios y equipamiento de nivel básico de tipo barrial (baja intensidad), distrital y hasta
urbano en menor escala. Para nuevos desarrollos, en esta zona se establece una densidad de
171
población media de hasta 300 hab/ha. Para el caso de obras nuevas en las zonas urbanizables, los
predios con frente a corredores urbanos dejarán un área jardinada al frente de dos metros; los giros
comerciales y de servicios tendrán una restricción de 5 metros a partir del derecho de vía para
estacionamiento (podrá integrarse a ésta el área verde).
• Habitacional Mixto Media Densidad con Industria y Servicios (Clave HMI). Zonas que
conforman los asentamientos urbanos, predominantemente habitacionales mezcladas con servicios
e industria así como de equipamiento de nivel básico de tipo barrial (baja intensidad), distrital y
hasta urbano. Para nuevos desarrollos esta zona establece una densidad media de hasta 300
hab/ha. Para el caso de obras nuevas, los predios con frente a corredor urbano en zonas
urbanizables, dejarán un área jardinada al frente de 1.5 metros; los giros comerciales, de servicios e
industria pequeña, taller familiar o de bajo riesgo, tendrán una restricción de 5 metros a partir del
derecho de vía para estacionamiento podrá integrarse a ésta el área verde).
Zonas de equipamiento e infraestructura
Estas zonas se establecen como áreas que integran la estructura urbana, en donde se establecen los
aprovechamientos de uso del suelo que ofrecen servicio a la población mediante equipamiento e
infraestructura.
• Equipamiento (Clave EQ). Son las zonas de equipamiento actuales y propuestas para el
establecimiento de inmuebles que proporcionarán a los habitantes de la zona oriente de Morelia los
servicios de educación, cultura, deporte, asistencia social, salud, entre otros, que podrán ser
compatibles dentro de lo posible y permitido los usos habitacionales (con la densidad habitacional
de la zona de su ubicación), comercio, servicios, así como el aprovechamiento para otros
equipamientos afines, conforme a la TCUS del programa.
• Infraestructura (clave INF) Zona que alberga las instalaciones que constituyen los soportes del
funcionamiento de las ciudades y que hacen posible el uso del suelo: accesibilidad, saneamiento,
encauzamiento,, distribución de aguas y energía, comunicaciones, entre otros (Secretaría de
Desarrollo Social, 2000). Por lo que, serán compatibles en esta zona las instalaciones de
infraestructura para complementar, sustituir o mejorar las ya instaladas, podrán ser compatibles
dentro de lo posible y permitido conforme a la Tabla de compatibilidad de uso del suelo TCUS.
• Área Verde (parque urbano) (Clave AV) Dentro de los componentes artificiales del medio físico
urbano, se encuentran las áreas verdes, las cuales se definen como la Superficie de terreno de uso
público dentro del área urbana o en su periferia, provista de vegetación, jardines, arboladas y
edificaciones menores complementarias (Periódico Oficial, 2007). Como espacios abiertos, existen
dos tipos principales de elementos que contienen vegetación:
o Áreas verdes. Son las zonas jardinadas que pueden ser usadas para el descanso, la
recreación y el esparcimiento, generalmente contiguas a las zonas habitacionales o también
a los edificios públicos o espacios abiertos de plazas, explanadas, glorietas y camellones.
o Parques y jardines. Son áreas verdes y arboladas con andadores, sitios de descanso y en
algunos casos con juegos infantiles. Se caracterizan por abundante vegetación de fácil
mantenimiento y adecuada a la ecología de la localidad.
172
Por lo tanto son las zonas en donde se localizan tanto áreas verdes como parques y jardines y
tendrán compatibilidad con aprovechamientos de actividades afines que no alteren o disminuyan
sus características y condiciones para el propósito que deben cumplir en las zonas urbanas o
rurales. Estará sujeta a las determinaciones de compatibilidad, compatibilidad condicionada e
incompatibilidad de los usos del suelo, posibles y permitidos conforme a la Tabla de compatibilidad
(TCUS) y demás tablas normativas del programa.
Zonas de comercio, servicios y equipamiento

Estas zonas se establecen como áreas que integran la estructura urbana, en donde pueden desarrollarse
diversos aprovechamientos de uso del suelo que ofrecen servicio a la población mediante equipamiento y
servicios de nivel barrial (baja intensidad de uso), distrital, urbanos y regionales.
• Subcentro Urbano (Clave SU) Zona o zonas de la ciudad que se caracteriza por concentrar
predominantemente servicios y comercios que atienden a una gran parte del centro de población.
Para nuevos desarrollos, el uso habitacional se permitirá de una densidad alta hasta 130 viv/ha, así
como para equipamiento y servicios en sus diversas modalidades e intensidades siempre y cuando
sean posibles y permitidos, así como que garanticen las factibilidades de servicios de agua potable
y alcantarillado, energía eléctrica, COS, CUS, de igual manera la dotación de estacionamiento
respectivo, conforme a la Tabla de Compatibilidad de Uso del Suelo (TCUS) y normativas
establecidas en el Programa y demás normas y reglamentos en la materia.
• Centro Urbano (Clave CU). Espacio de la ciudad que concentra elementos comerciales y servicios
especializados que atienden a gran parte o la totalidad de un centro de población. También se
puede considerar como el núcleo principal de atracción dentro del área urbana, caracterizado por la
presencia de las instituciones de gobierno, de administración y los servicios públicos.
Para nuevos desarrollos, el uso habitacional se permitirá de una densidad alta hasta 130 viv/ha, así
como para equipamiento y servicios en sus diversas modalidades e intensidades, siempre y cuando
sean posibles y permitidos, que garanticen las factibilidades de servicios de agua potable y
alcantarillado, energía eléctrica, COS, de igual manera la dotación de cajones de estacionamiento
respectivo, además, lo establecido en la Tabla de Compatibilidad de Uso del Suelo y normas
establecidas en el Programa y reglamentos en la materia.
• Centro Metropolitano (Clave CM). Son centros que por reunir una parte fundamental de la
actividad económica nacional, constituyen la estructura básica del sistema urbano y regional del
país. Es una zona de extensión territorial que se distingue del área urbana en cuanto a que su límite
constituye una envolvente de la segunda, convirtiéndose en una unidad integrada económica y
socialmente con un núcleo reconocido de gran volumen de población (SEDESOL, 2000).
En el presente Programa se conformaron cinco centros metropolitanos, como zonas en donde se
deberá alojar predominantemente el equipamiento y servicios de nivel metropolitano que den
cobertura de tipo regional preferentemente, se permitirán de manera condicionada otros
aprovechamientos de equipamiento y servicios de menor rango que se ajusten a sus capacidades
del Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS), dotación de estacionamiento y factibilidad de
servicios. En cuanto al uso habitacional, se establece una densidad media de 300 hab/ha, conforme
173
a la Tabla de Compatibilidad de Uso del Suelo (TCUS) y normativas establecidas en el Programa y

demás normas y reglamentos en la materia.
Corredores
Los corredores tienen la función de enlazar los elementos urbanos estratégicos para el funcionamiento de la
ciudad y por su accesibilidad para concentrar equipamientos servicios y comercio. Estos corredores se
corresponden con las vialidades primarias y secundarias, específicamente las colectoras de la ciudad.
Debido a que los corredores secundarios no presentan secciones homogéneas en su longitud, se deberán
observar las condicionantes de ancho de vialidad para los diferentes usos, establecidos en la Tabla de
Compatibilidad de Uso del Suelo, así como las normas para el control de la intensidad de usos del suelo en
relación a las alturas máximas permitidas.
• Corredor Urbano (Clave COU). Son los que corresponden con las vialidades primarias
establecidas en la estrategia vial. En estos, los predios o inmuebles que den frente con este
corredor, se permitirá mayor diversidad de aprovechamiento en ocupación e intensidad de uso del
suelo, preferentemente para equipamiento y servicios urbanos, conforme a los usos posibles y
permitidos de acuerdo con las normas complementarias establecidas en el Programa. Cabe
señalar, que en los casos en que en alguna de sus aceras del corredor se encuentren zonas de
protección (no urbanizables) las compatibilidades de éste no aplicaran sobre de éstas, quedando
sujetas a las compatibilidades establecidas en la TCUS.
Para el caso de obras nuevas, los predios con frente al corredor urbano, dentro de las zonas
urbanizables (crecimiento) aplicara para desarrollos habitacionales, usos comerciales, de servicios,
equipamientos e industria pequeña o taller familiar, una restricción de 5 metros a partir del derecho
de vía en todo lo largo del frente, para alojar estacionamiento y áreas verdes, superficie que se
considerará como parte del COS, misma que aplicará a los niveles subsecuentes sin restricción de
lo correspondiente en la tabla de Niveles Máximos Permitidos.
• Corredor Suburbano (Clave CSU). Son aquellos que enlazan las zonas suburbanas con el centro
de población, específicamente las inmersas en la Zona Poniente y en donde los predios o
inmuebles que den frente con este corredor, serán permitidos los usos de equipamiento y servicios
básicos para las actividades de la zona. Para el caso de desarrollos sub-urbanos de nueva creación
solamente se permitirán el rústico tipo granja y campestres, así como la vivienda de densidad sub-
urbana, además se deberán respetar los derechos de vía, conforme a los usos posibles y
permitidos, en las zonas vacantes no consolidadas de urbanización, de acuerdo con las normas
complementarias establecidas en el Programa. Podrán alojarse sobre este corredor los
aprovechamientos, hasta una distancia de 150.0 m. A partir del alineamiento que la autoridad
correspondiente otorgue hacia el interior del predio, en caso de superficie de terreno excedente, su
aprovechamiento será el que aplique a la Zona de Protección de acuerdo a la TCUS.
En los tramos del Corredor Suburbano localizados en zonas de protección, los aprovechamientos
permitidos estarán condicionados al cumplimiento de la TCUS y lo señalado en el plano E-02, para
los casos de tramos fuera del ámbito de aplicación del Programa, estarán sujetos al Ordenamiento
Ecológico Territorial Municipal; quedando restringido cualquier aprovechamiento para desarrollos
urbanos (fraccionamientos y conjuntos habitacionales).
174
• Corredor Metropolitano (COM). Son aquellos enlaces regionales en donde se establecerán

funciones de equipamiento y servicios a nivel metropolitano, en donde, los predios o inmuebles que
den frente con este corredor tendrán las compatibilidades que señala la TCUS. Estos corredores
corresponden con las dos salidas a carreteras federales a partir de los cruceros con el Periférico
Paseo de la República (Libramiento) hacia el exterior, que enlazan la comunicación con las
ciudades de Uruapan, Pátzcuaro y Guadalajara hasta los límites del ámbito de aplicación del
Programa. Las compatibilidades de usos de suelo y restricciones viales y de construcción, se
establecen en las tablas normativas complementarias del Programa. Para lo cual, se determina que
podrán alojarse en este corredor, en una franja de hasta de 170.00 m partiendo del alineamiento
que la autoridad correspondiente otorgue hacia el interior del predio, en caso de superficie de
terreno excedente, su aprovechamiento será el que aplique en la zona urbana, urbanizable según
sea el caso conforme a la Zonificación Secundaria y la TCUS.
Para los casos de tramos fuera del ámbito de aplicación del Programa, estarán sujetos al
Ordenamiento Ecológico Territorial Municipal. Cabe señalar, que en los casos en que en alguna de
las aceras del corredor se encuentren zonas de protección (no urbanizables) las compatibilidades
de este quedarán sujetas a las compatibilidades establecidas en la zona de protección de acuerdo a
la TCUS.
Para el caso de obras nuevas, los predios con frente al corredor metropolitano, destinados a
desarrollos habitacionales, usos comerciales, de servicios, equipamientos e industria pequeña o
taller familiar, tendrán una restricción de 5 metros a partir del derecho de vía en todo lo largo del
frente, para estacionamiento y áreas verdes, superficie que se considerará como parte del COS,
misma que aplicará a los niveles subsecuentes sin restricción de lo correspondiente en la Tabla de
niveles máximos permitidos.
Industria
La zona de industria se refiere a la determinación de las áreas que integran al polígono correspondiente
para las actividades industriales, sus aprovechamientos predominantes, así como en un momento dado la
delimitación de las áreas de conservación, mejoramiento y crecimiento de la misma (Periódico Oficial del
Estado de Michoacán, 2007). Todo uso industrial deberá ajustarse a los lineamientos de la Norma NMX-R-
046-SCFI-2005, Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Michoacán de Ocampo, del
Código de Desarrollo Urbano del Estado de Michoacán de Ocampo y del Reglamento Municipal del Medio
Ambiente de Morelia y demás aplicables como sería el Reglamento interno del Fideicomiso de Ciudad
Industrial Morelia, para el caso de los predios dentro de la Ciudad Industrial.
• Industria (Clave I). Zona industrial en la cual se aloja esta actividad económica en sus diferentes
niveles de impacto ambiental y de riesgo, por lo que, su clasificación estará sujeta a las
determinaciones de compatibilidad, compatibilidad condicionada e incompatibilidad de los usos del
suelo posibles y permitidos conforme a la Tabla de compatibilidad de Uso del Suelo (TCUS) y
demás tablas normativas del Programa.
• Coeficiente de Urbanización (CUR). Como ya se mencionó, el CUR es el porcentaje del suelo que
se puede urbanizar de un predio con respecto al tamaño total del mismo, en la transformación de
suelo rústico a suelo urbano, antes de la incorporación de obras de infraestructura de cabecera,
175
obras de urbanización y servicios públicos urbanos, como producto de las políticas y estrategias
urbanas que están instrumentados en el Presente Programa parcial de Desarrollo Urbano.
• La determinación de un CUR sobre una zona No Urbanizable, implica la posibilidad de urbanizar el
porcentaje correspondiente, según las determinaciones descritas para el coeficiente de
urbanización del suelo (CUR) en el apartado III.2.4
III.2.6.2.2. Áreas no urbanizables

Zonas de protección
• Protección Especial (Clave PE). Zonas que por sus características medioambientales requieren
de un estudio técnico y de un plan de manejo los cuales se realizarán de acuerdo con los términos
que señale la SDUMA, tales como zonas de flora y fauna consideradas para su conservación; áreas
de recarga de acuíferos; y cuerpos de agua. En estas zonas se deberá observar una baja
ocupación de usos del suelo, estudios o dictámenes, así como las condiciones establecidas en la
Tabla de compatibilidad de Uso del Suelo.
• Protección Ecológica Forestal (Clave PEF). Zonas que contienen especies forestales que por sus
características se considera que tengan un aprovechamiento forestal racional. En estas zonas
estarán permitidos de manera condicionada la vivienda rural, la infraestructura, vialidades, los
aprovechamientos de recursos naturales y algunas actividades primarias, conforme a Tabla de
compatibilidad (TCUS).
• Protección de Usos Agropecuarios (Clave PAP). Zonas rústicas dedicadas a la agricultura de
riego que por sus características es deseable que conserven su uso actual. Sin embargo, podrá ser
compatible la vivienda unifamiliar (7 viviendas por ha) de tipo rural, sin infraestructura ni lotificación
sino únicamente para el uso habitacional de las actividades agropecuarias y también los almacenes
y venta de granos, aprovechamientos agrícolas, conforme a la Tabla de compatibilidad de uso del
suelo (TCUS).
• Protección de Usos Agrícolas (Clave PUA). Zonas rústicas dedicadas a la agricultura de temporal
que por sus características es deseable que conserven su uso actual, podrá ser compatible la
vivienda unifamiliar (7 viviendas por ha) de tipo rural, sin infraestructura ni lotificación sino
únicamente para el uso habitacional de las actividades agrícolas y también los almacenes y venta
de granos, aprovechamientos agrícolas; de forma condicionada centros de investigación y
posgrado, tecnológicos relacionados con las actividades agrícolas, cultura básica, infraestructura y
vialidades, así como algunos aprovechamientos de recursos naturales y actividades primarias,
conforme a la Tabla de compatibilidad del Uso del Suelo (TCUS).
• Protección de Usos Pecuarios (Clave PUP). Zonas rústicas dedicadas a actividades pecuarias
que por sus características es deseable que conserven su uso actual, podrá ser compatible la
vivienda unifamiliar (7 viviendas por ha) de tipo rural, sin infraestructura ni lotificación sino
únicamente para el uso habitacional de las actividades y aprovechamientos pecuarios; de forma
condicionada podrán establecerse centros de investigación y posgrado, tecnológicos relacionados
con las actividades agrícolas, cultura básica, infraestructura y vialidades, así como algunos
176
aprovechamientos de recursos naturales y actividades primarias, conforme a la Tabla de

compatibilidad del Uso del Suelo (TCUS).
III.2.6.2.3. Usos genéricos y específicos

Usos genéricos: son el conjunto de usos y destinos del suelo que tienen en común ser congruentes en
intensidad y modalidad de uso, respecto de la estructura urbana propuesta, la zonificación de usos
predominantes y los usos y destinos del suelo de la Tabla de compatibilidad de Uso del Suelo (TCUS) los
cuales se estructura de la siguiente manera:
• Habitacional: vivienda rural, vivienda suburbana y vivienda urbana.
• Hotelería: servicios de alojamiento, hoteles y moteles.
• Comercio y servicios: de baja, media y alta intensidad de uso y de alto y bajo impacto.
• Equipamiento: básico, distrital, urbano y metropolitano.
• Industria: talleres familiares, pequeña y mediana.

• Infraestructura
• Vialidades
• Instalaciones especiales.
• Aprovechamiento de los recursos naturales.
• Actividades primarias
Usos específicos: son el conjunto de usos y destinos del suelo que tienen en común ser congruentes con
el uso genérico y que por lo tanto sus usos resultan compatibles, estos se desglosan más detalladamente
en los casos en que cada uso genérico establezca los específicos en las modalidades aplicables. Para fines
prácticos aparecen en la Tabla de Compatibilidad solamente los usos y aprovechamientos que presentan
diferencias en intensidad o modalidad con respecto al uso genérico del que se derivan y/o que requieren de
condicionantes especiales para su establecimiento, las cuales se señalan en la columna de condicionantes
de la misma Tabla de compatibilidad, ya sea presentar estudios urbanos complementarios o las
condicionantes específicas a resolver.
De igual forma, aparecen usos específicos que se clasifican de bajo y alto impacto comprendidos en el uso
de comercio y servicios.
Habitacional. Es la función predominante de los asentamientos humanos ya sean urbanos o rurales, su
establecimiento se da mediante la dotación de vivienda en las diferentes modalidades entendiendo a esta
como al ámbito físico-espacial que presta el servicio para que las personas desarrollen sus funciones vitales
básicas, por lo que su uso es compatible y de compatibilidad condicionada en áreas habitacionales,
habitacionales mixto, habitacionales con comercio y servicios, corredores urbanos y metropolitanos y en
algunas zonas de protección, siempre y cuando sean posibles y permitidos conforme a la normatividad del
Programa y TCUS, para lo cual se clasifica en los siguientes rubros conforme a las características de
agrupamiento:
177
• Vivienda rural. Se caracteriza por ser una vivienda de muy baja densidad de población, congruente
con las condiciones económicas y sociales del medio rural, preferentemente la vivienda unifamiliar de
características rurales en predios donde aún se realiza la dualidad de las actividades agrícolas con la
de habitación. Se encuentran o localizan en las localidades rurales del territorio municipal, que por
sus características de crecimiento real o potencial deben ser controladas, por lo que su densidad será
de hasta 7 viv/ha. La vivienda rural también se caracteriza por su escasa urbanización y deberá
mantener estas condiciones, lo cual no implica la apertura de vialidades ni la introducción de redes de
servicios públicos como agua, drenaje y electrificación en su asentamiento. Su compatibilidad de uso
del suelo será de acuerdo a lo especificado en la Tabla de Compatibilidad de Uso del Suelo
correspondiente.
• Vivienda suburbana. Se caracteriza por ser una vivienda de muy baja densidad de población,
preferentemente en desarrollos nuevos de tipo campestre y rústicos tipo granja, con lotes mínimos de
2 2
1,200 m y 3,000 m respectivamente, asi mismo aquella vivienda unifamiliar de características
rurales en predios suburbanos, su compatibilidad del uso del suelo será de acuerdo a lo especificado
en la Tabla de Compatibilidad de Uso del Suelo correspondiente.
• Vivienda urbana. Para los usos habitacionales urbanos, se consideran para la compatibilidad de uso
del suelo como desarrollos urbanos habitacionales y desarrollos urbanos habitacionales en
condominio, los cuales se determinan como tales a partir de dos unidades habitacionales en donde
los productos urbanos pueden ser lotes o viviendas; En el casos de desarrollos habitacionales, la
intensidad de uso del suelo (número de viviendas) se establece como condicionante a la realización
de los correspondientes estudios urbanos, viales, de riesgo y ambientales señalados en la TCUS; no
obstante, se determina que los desarrollos habitacionales hasta 50 viviendas no están obligados a
cumplir con esta condición, salvo en el caso de llevarse a cabo en zonas de equipamiento urbano.
Por otro lado, para los desarrollos habitacionales mayores a 50 viviendas se condiciona a la
realización de la totalidad de los estudios. Para ambos casos, independientemente de la superficie del
predio, dichos predios quedan sujetos a la densidad habitacional de la zona de su ubicación
establecida en la Zonificación Secundaria; para ello, se consideran las siguientes modalidades:
o Vivienda unifamiliar. Es la vivienda predominante en las zonas urbanas y rurales, que

se asienta sobre un lote y en la cual se aloja generalmente una sola familia, su régimen
de propiedad es privado, pues toda la construcción que contenga el lote así como sus
espacios abiertos son una sola propiedad, es compatible en casi todas las zonas de
usos predominantes urbanizables.
o Vivienda plurifamiliar. Es generalmente el grupo de lotes y/o viviendas planificado y
dispuesto en forma integral, diseñada en forma horizontal, vertical o mixta, con la
dotación e instalaciones necesarias y adecuadas de los servicios urbanos, vialidad,
infraestructura, espacios verdes o abiertos, educación, comercio, servicios asistenciales
y de salud, etc. Su compatibilidad dependerá de la zonificación establecida en la TCUS
178
y la densidad máxima de población permitida. En este tipo de desarrollos se generan

los regímenes de propiedad privada y en condominio.
Hotelería y servicios de alojamiento. Son los servicios turísticos de alojamiento, que ofrecen instalaciones
que van desde un cuarto sencillo con cama individual o matrimonial con baño hasta una suite de dos o tres
recamaras, con baños, sala de estar, sala de T. V., cocineta, bar, entre otros servicios. Por su diversidad en
servicios de alojamiento, se pueden establecer categorías por el tipo de servicios que van desde cuartos
para renta, hostales, albergues, posadas, hoteles y moteles.
Servicios de alojamiento
• Cuarto de renta. Son inmuebles que generalmente se adaptan para brindar el servicio de renta de
cuartos que pueden ser de una sola noche o de tiempo determinado (semana, mes o año) pueden ser
desde un cuarto con baño común hasta un mini departamento con recamara, área de servicio y baño,
será compatible en áreas habitacionales, zonas y corredores urbanos y metropolitanos, con una
intensidad de uso de hasta 20 unidades y vialidad mínima de 9.00 metros., siempre y cuando sean
posibles y permitidos conforme a la normatividad del Programa y TCUS.
• Hostal. Son establecimientos de menor categoría que un hotel, en donde se proporciona alojamiento
y comida a viajeros o mochileros, generalmente comparte las instalaciones de baños, cocina y
salones comunes, por lo que su uso es compatible en áreas habitacionales, zonas y corredores
urbanos y metropolitanos, con una intensidad de uso de hasta 20 unidades y frente a vialidad mínima
de 9.00 metros o mayor a 20 unidades con frente a vialidad mínima de 12 metros, siempre y cuando
sean posibles y permitidos conforme a la normatividad del Programa y TCUS.
• Albergues. Son instalaciones que ofrecen preferentemente el servicio de alojamiento, se caracterizan
por tener un reducido número de cuartos con los servicios básicos, pueden o no tener restaurante,
por lo que su uso es compatible y de compatibilidad condicionada en áreas habitacionales, zonas y
corredores urbanos y metropolitanos, con una intensidad de uso de hasta 20 unidades y frente a
vialidad mínima de 9.00 metros o mayor a 20 unidades con frente a vialidad mínima de 12 metros,
siempre y cuando sean posibles y permitidos conforme a la normatividad del Programa y TCUS.
• Posadas. Son instalaciones que ofrecen preferentemente el servicio de alojamiento, se caracterizan
por tener un reducido número de cuartos en condiciones óptimas de confort, con servicios adicionales
básicos encabezados por el de restaurante. Este tipo de instalaciones se localizan preferentemente
en las zonas urbanas típicas de las ciudades, por lo que su uso es compatible y de compatibilidad
condicionada en áreas habitacionales, zonas y corredores urbanos y metropolitanos, con una
intensidad de uso de hasta 20 unidades y frente a vialidad mínima de 9.00 metros o mayor a 20
unidades con frente a vialidad mínima de 12 metros, siempre y cuando sean posibles y permitidos
conforme a la normatividad del Programa y TCUS.
Hoteles y moteles
• Hoteles. Son instalaciones que ofrecen el servicio de alojamiento, a base de habitaciones que van
desde cuartos básicos hasta habitaciones tipo suite, su límite será la capacidad que el predio ofrezca
conforme a su superficie, los cuartos estarán en condiciones óptimas de confort, con servicios e
instalaciones adicionales dependiendo de su categoría, como son alberca, restaurante, bar,
instalaciones deportivas, etc. Este tipo de servicios de hospedaje se localizan en las zonas de los
179
centros urbanos y periferias de las ciudades, por lo que su uso es compatible y de compatibilidad
condicionada en áreas habitacionales con comercio y servicios, corredores metropolitano y urbano,
con una intensidad de uso de hasta 40 cuartos y frente a vialidad mínima de 12.00 metros o mayor a
40 cuartos con frente a vialidad mínima de 15 metros, siempre y cuando sean posibles y permitidos
• Moteles. Son instalaciones que ofrecen el servicio de alojamiento, los cuales se caracterizan por tener
un número no muy alto de cuartos (hasta 40 aproximadamente) con los servicios básicos; pueden o
no tener restaurante, servicio directo para colocar el vehículo a un lado o debajo del cuarto de
alojamiento. Este tipo de servicios se ubica a lo largo de carreteras, vialidades y corredores, por lo
que su uso es compatible y de compatibilidad condicionada en corredores urbanos, metropolitanos y
suburbanos, con frente a vialidad mínima de 15 m, siempre y cuando sean posibles y permitidos
conforme a la normatividad del Programa y la TCUS.
Comercio y servicio. Para el uso genérico de comercio y servicios, se determinó aplicar una regulación
mediante la intensidad de uso, la cual se define como la cantidad de veces que puede aprovechar una
construcción respecto a la superficie del predio o inmueble; independiente de la aplicación de la
normatividad complementaria, particularmente la relativa a la dotación de cajones de estacionamiento. Por
otra parte, se define otra variante aplicable para aquellos establecimientos que se consideran de bajo o alto
impacto; para lo cual, se determinan las siguientes intensidades de uso y una relación de los usos
considerados de bajo y alto impacto:
• Comercio y servicio de intensidad baja. Son los usos específicos que no rebasan una intensidad
de uso del suelo para comercio y servicios hasta 0.4 veces la superficie total del predio,
independientemente de la capacidad máxima de utilización del predio definida en la Tabla de
Niveles Máximos Permitidos del apartado 3.9.2, por lo que su uso es permitido en zonas
habitacionales de baja, media y alta densidad; habitacionales mixtas, con comercio y servicios y
corredor urbano, siempre y cuando sean posibles y permitidos conforme a la normatividad del
Programa y TCUS.
• Comercio y servicio de intensidad media. Son los usos específicos que no rebasan una
intensidad de uso del suelo para comercio y servicios de 0.4 hasta 1.8 veces la superficie total del
predio, independientemente de la capacidad máxima de utilización del predio definida en la Tabla
de niveles máximos permitidos del apartado 3.9.2, por lo que su uso es de compatibilidad
condicionada en áreas habitacionales de baja, media y alta densidad; zonas habitacionales mixtas,
subcentro urbano y corredor urbano, siempre y cuando sean posibles y permitidos conforme a la
normatividad del Programa y TCUS.
• Comercio y servicio de intensidad alta. Son los usos específicos que rebasan una intensidad de
uso del suelo para comercio y servicios de 1.8 hasta 2.4 veces la superficie total del predio, dentro
de la capacidad máxima de utilización del predio definida en la Tabla de niveles máximos permitidos
del apartado 3.9.2, por lo que su uso es de compatibilidad condicionada en zonas habitacionales
mixtas con comercio y servicios, industria y compatibles en subcentro urbano, centro metropolitano;
corredores metropolitanos, urbanos y suburbano, siempre y cuando sean posibles y permitidos
180
• Comercio y servicio de intensidad muy alta. Son los usos específicos que rebasan una
intensidad de uso del suelo para comercio y servicios mayores de 2.4 veces la superficie total del
predio, dentro de la capacidad máxima de utilización del predio definida en la Tabla de niveles
máximos permitidos del apartado 3.9.2, por lo que su uso es de compatibilidad condicionada en
zonas habitacionales mixtas con comercio y servicios, industria y compatibles en subcentro urbano,
centro metropolitano, corredor metropolitano y urbanos, siempre y cuando sean posibles y
permitidos conforme a la normatividad del Programa y TCUS.
• Usos de bajo y alto impacto. Por el efecto que estos establecimientos generen al entorno urbano
inmediato, se consideran de bajo o alto impacto, según las actividades a realizar y las
consecuencias que éstas generen en el entorno, pudiendo ser de impacto ambiental por emisión de
gases, olores, ruidos, entre otros; así como, impactos viales, de concentración humana, de imagen
urbana, por mencionar algunos; al igual que, por desechos urbanos, infecciosos y contaminantes;
de igual forma aquellos que contaminen el suelo, agua y aire.
o Usos específicos de bajo impacto. Comprenden a todos aquellos establecimientos de
lavado de vehículo sin instalaciones, restaurante sin venta de licor, expendio para venta de
abarrotes y alimentos, farmacias, panaderías, tortillerías, pastelerías, refaccionarias,
tapicerías, reparación de muebles, venta de artículos perecederos y no perecederos con o
sin área de almacén de producto propio de la actividad, videoclubs, agencia de viajes,
cafés, fondas, cocinas económicas, venta de comida sin consumo en el lugar, hojalatería,
detallado y pintura, lavandería, tintorería, taller de reparación de artículos para hogar,
servicios de limpieza y mantenimiento, oficinas privadas, servicios profesionales, estética,
servicios de internet, centros de culto, instalaciones religiosas, seminarios, conventos,
tiendas de autoservicio, laboratorios médicos y dentales, juegos electrónicos, billares
establecimientos purificadores de agua, Clínicas de belleza (spa), ludotecas, centros de
educación a distancia no presencial, venta e instalación de llantas, molinos.
o Usos específicos de alto impacto. Comprenden todos aquellos establecimientos de venta
de materiales para la construcción, lavado de vehículos con instalaciones, clubs sociales y
salones de fiesta, taller mecánico, restaurante con venta de licor, bares, cantinas, discoteca,
renta y venta de vehículos, maderería, bodegas y almacenes de productos duraderos sin
riesgo, módulo de consultorios (que incluya más de cinco consultorios), laboratorios
médicos y dentales, salas de cine, venta de vinos, licores y cerveza, centros comerciales,
hospitales veterinarios, clínicas caninas, tiendas de mascotas, estética canina, instalaciones
bancarias y servicios financieros.
Para los casos de establecimientos que no se encuentren en las relaciones anteriormente descritas, la
autoridad municipal, analizará los usos pretendidos mediante analogía con estos, pudiendo en su caso,
solicitar información complementaria que le permita determinar la procedencia de ellos.
Equipamiento urbano. Establecimientos en donde se ofrecen diversos servicios para el desarrollo humano,
en los cuales se localizan en zonas especiales sobre las áreas habitacionales urbanas de baja, media y alta
densidad; zonas habitacionales mixtas, centro urbano, subcentro urbano, centro metropolitano y corredores
suburbano, urbano y metropolitano, conforme a su jerarquía urbana y nivel de servicio. En estas zonas
podrán establecerse los equipamientos de los siguientes subsistemas aplicables establecidos en el Sistema
181
Normativo de Equipamiento de la SEDESOL; siempre y cuando sean posibles y permitidos conforme a la

normatividad del Programa y TCUS, además de garantizar la dotación de los cajones de estacionamiento
que establezca el Sistema Normativo referido y/o el reglamento de construcción vigente para el municipio de
2
Morelia, así como la variante de intensidad de uso de hasta 500 m de construcción para aquellos
inmuebles con frentes a sección vial de hasta 9.00 m, mientras que para el caso de intensidad de uso mayor
2
a 500 m de construcción en inmuebles con frente a una sección vial mínima de 12.00 metros., así como la
modalidad del servicio educativo público o privado. Aunque los diferentes servicios educativos van por
jerarquía y nivel de servicio para su mejor ubicación y cobertura conforme a la relación que se describe a
continuación, podrán alojarse en las diversas zonas del presente programa conforme a las disposiciones de
la TCUS.
 Educación. Subsistema de equipamiento integrado por establecimientos en los que se imparte a la
población los servicios educacionales. Está estructurada por grados y niveles sucesivos de acuerdo
con las edades biológicas de los educandos, en donde se orienta a diferentes aspectos técnicos,
científicos y culturales, su eficiente operación desde el nivel elemental a superior es fundamental
para el desarrollo económico y social (Secretaría de Desarrollo Social, 2007).
o Nivel básico: jardín de niños, centro de desarrollo infantil, centro de atención preventiva de
educación preescolar, escuela primaria, secundaria general, secundaria técnica.
o Nivel Medio: centro de capacitación para el trabajo, preparatoria general, escuela especial
de atípicos y bachillerato.
o Nivel Superior: universidad pedagógica, centros de estudios de posgrado e investigación y
escuela especial para atípicos, centro de capacitación para el trabajo, instituto tecnológico,
universidad estatal y centros de estudios de posgrado e investigación.
o Servicios de educación multinivel. Instalaciones que ofertan servicios educativos de más de
un nivel, que por cuestiones de demanda se hace necesaria el establecimiento de varios
niveles de educación (jardín de niños, primaria, secundaria y/o bachillerato) por lo que su
compatibilidad se determinará conforme al nivel más alto de servicio educativo, debiendo
separar físicamente cada uno de los niveles de servicio.
o Telesecundaria. Establecimiento de servicio educativo básico que predominantemente se
alojara en zonas suburbanas y rurales.
o Tecnológico agropecuario. Establecimiento de servicio educativo de nivel superior que tiene
la particularidad de ser una instrucción relacionada con las actividades agropecuarias, por
lo que, será compatible en zonas de protección, zonas suburbanas, rurales y corredores
suburbanos.
o Artes y oficios. Institución educativa dedicada a la enseñanza de las artes aplicadas y de
los oficios artísticos, se puede decir, que es un tipo de formación profesional que prepara
recursos humanos para el desempeño de actividades artesanales y artísticas.
 Cultura. Subsistema de equipamiento integrado por el conjunto de inmuebles que proporcionan a la
población la posibilidad de acceso a la recreación intelectual y estética, así como a la superación
cultural (Secretaría de Desarrollo Social, 2007).
o Nivel básico: biblioteca, casa de la cultura, centro social popular y museo local.
182
o Nivel distrital: biblioteca pública, museo de arte y auditorio.

o Nivel urbano: biblioteca pública central, museo de arte y auditorio, escuela integral de artes
y museo de sitio.
o Nivel metropolitano: teatro, museo regional, auditorio, biblioteca pública regional y casa de
la cultura.
 Salud. Subsistema de equipamiento integrado por inmuebles que prestan servicios médicos de
atención general y específica a la población incluyendo la medicina preventiva y la atención de
primer contacto. Los servicios de atención específica incluyen la medicina especializada y
hospitalización (Secretaría de Desarrollo Social, 2007).
o Nivel básico: centro de salud rural y urbano, unidad de medicina familiar, puesto de socorro.
o Nivel distrital: centro de salud urbano, con hospitalización, hospital general, unidad de
medicina familiar, puesto de socorro, centro de urgencias y hospital de tercer nivel.
o Nivel urbano: centro de salud urbano, con hospitalización, hospital general, unidad de
medicina familiar, hospital de especialidades, módulo resolutivo, puesto de socorro, centro
de urgencias y hospital de tercer nivel.
o Nivel metropolitano: puesto de socorro, centro de urgencias, clínica de medicina familiar,
Clínica hospital, hospital general y hospital regional.
 Asistencia Social. Subsistema de equipamiento destinado a proporcionar a la población servicios
destinados al cuidado, alojamiento, alimentación, nutrición, higiene y salud, de futuras madres,
lactantes, infantes, jóvenes hasta los 18 años y ancianos (Secretaría de Desarrollo Social, 2007).
o Nivel básico: centro de asistencia de desarrollo infantil y centro de desarrollo comunitario.

o Nivel distrital: centro de rehabilitación, guarderías, estancia de bienestar y centro de
asistencia de desarrollo infantil, velatorios y centro de desarrollo comunitario.
o Nivel urbano: centro de rehabilitación, guarderías, estancia de bienestar y desarrollo infantil,
centro de desarrollo comunitario, casa cuna, casa hogar para menores y casa hogar para
ancianos, así como velatorios.
o Nivel metropolitano: Casa cuna, casa hogar para menores, casa hogar para ancianos,
Velatorios, centro de rehabilitación y centro de integración juvenil.
 Comercio. Subsistema de equipamiento integrado por establecimientos en donde se realiza la
distribución de productos al menudeo, para su adquisición por la población usuaria y/o consumidora
final, en donde se concluye la comercialización. Los elementos de este subsistema son
instalaciones provisionales o definitivas en donde se llevan a cabo operaciones de compraventa al
menudeo de productos alimenticios, de uso personal y artículos para el hogar (Secretaría de
Desarrollo Social, 2007).
Es necesario aclarar que en este subsistema de comercio, puede suscitarse una repetición de una
modalidad de uso comercial como es el de tienda de autoservicio o centro comercial, el cual quedó
183
señalado en el apartado de comercio y servicios, para los casos aquí descritos se refiere a los
servicios comerciales oficiales (tiendas del ISSSTE y del Seguro Social por ejemplo).
o Nivel básico: plaza de usos múltiples y mercado público.
o Nivel distrital: plaza de usos múltiples, mercado público y tienda o centro comercial.
o Nivel urbano: mercado público y tienda o centro comercial.
o Nivel metropolitano: mercado público y centro comercial.
• Abasto. Subsistema de equipamiento que consiste en el conjunto de establecimientos donde
concurren los productores y comerciantes para efectuar operaciones de compraventa de productos
de consumo básicos. A través de este equipamiento se realizan actividades de acopio y
concentración de productos agropecuarios, abasteciendo de productos a los centros de consumo,
asegurando la oferta de éstos mediante las instalaciones de almacenamiento que distribuyen al
mayoreo y medio mayoreo (Secretaría de Desarrollo Social, 2007).
o Nivel básico: almacenes (DICONSA)
o Nivel distrital: silos, tolvas, empacadoras y frigoríficos.
o Nivel urbano: silos, tolvas, empacadoras, frigoríficos, rastro para bovinos, porcinos y
aves, unidad de abasto medio mayorista, bodegas y almacenes oficiales (DICONSA).
o Nivel metropolitano: empacadoras, frigoríficos, rastro para bovinos, porcinos y aves,
unidad de abasto mayorista, bodegas y almacenes oficiales (DICONSA).
• Comunicaciones. Subsistema de equipamiento integrado por establecimientos cuyos servicios de
transmisión de información y mensajes, permiten el contacto periódico entre personas, grupos
sociales e instituciones, proporcionando comodidad, ahorro de tiempo y recursos para actividades
que apoyan el desarrollo socioeconómico y la convivencia social, así como la integración cultural de
la población en el contexto nacional (Secretaría de Desarrollo Social, 2007).
o Nivel básico: agencia de correos, oficina telefónica o radiofónica y unidad remota de

líneas.
o Nivel distrital: administración de correos, administración telegráfica, oficina comercial y
agencia de correos.
o Nivel urbano: administración de correos, administración telegráfica y agencia de
correos, centro de servicios integrados y oficina comercial.
o Nivel metropolitano: oficina comercial, central digital y centro de servicios integrados.
• Transporte. Subsistema de equipamiento que está conformado por instalaciones que tiene como
propósito ofrecer los servicios de transporte a la población en general. Proporcionan servicios de
desplazamiento de personas y bienes, apoyando directamente las actividades productivas y de
comercialización, mediante la eficiente distribución de productos en el territorio, así como la
movilización eficiente y oportuna de pasajeros (Secretaría de Desarrollo Social, 2007).
184
o Nivel distrital: paraderos, bases de transporte público.

o Nivel urbano: paraderos, bases de transporte público y terminal de autobuses de
pasajeros, zonas multimodal.
o Nivel metropolitano: central de autobuses de pasajeros, central de servicios de carga,
zona multimodal.
• Recreación. Subsistema de equipamiento indispensable para el desarrollo de la comunidad,
contribuye al bienestar físico y mental del individuo y a la reproducción de la fuerza de trabajo
mediante el descanso y esparcimiento. Importante para la conservación y mejoramiento psicosocial
y para la capacidad productora de la población, además de conservar y mejorar el medio ambiente
(Secretaría de Desarrollo Social, 2007).
o Nivel básico: plaza cívica, juegos infantiles y jardín vecinal.
o Nivel distrital: plaza cívica, juegos infantiles, jardín vecinal, parque de barrio y salas de
cine.
o Nivel urbano: parque urbano y de barrio, salas de cine y espectáculos deportivos.
o Nivel metropolitano: área de ferias y exposiciones, salas de cine, espectáculos
deportivos, parque urbano.
• Deporte. Subsistema de equipamiento para el deporte, fundamental para el desarrollo físico de la
población; cumple funciones de apoyo a la salud y la recreación, así como a la comunicación y
organización de las comunidades. Responde a la necesidad de la población de realizar actividades
deportivas en forma libre y organizada, contribuyendo al esparcimiento y a la utilización positiva del
tiempo libre (Secretaría de Desarrollo Social, 2007).
o Nivel básico: salón deportivo (karate, aerobics, spin, entre otros) y módulo deportivo.
o Nivel distrital: salón deportivo, gimnasio deportivo, alberca deportiva y módulo deportivo,
además, instalaciones para prácticas de “gotcha” y “parkour”, entre otros.
o Nivel urbano: salón deportivo, centro deportivo, unidad deportiva, gimnasio deportivo,
alberca deportiva, módulo y salón deportivo, además, instalaciones para prácticas de
“gotcha” y “parkour”, entre otros.
o Nivel metropolitano: alberca deportiva, gimnasio deportivo, ciudad deportiva, unidad
deportiva y centro deportivo, además, instalaciones para prácticas de “gotcha” y
“parkour”, entre otros.
• Administración pública. Subsistema de equipamiento que permite la organización y buen
funcionamiento de la sociedad en su conjunto y en general de los centros de población. Permite el
contacto entre las instituciones públicas y la población, facilitando las funciones de gobierno y la
solución a diversos problemas de la comunidad. El destinado a la seguridad y justicia, facilita las
acciones de regulación de las relaciones entre los individuos y organizaciones sociales,
proporcionando seguridad a la comunidad para que se desarrolle en un ambiente de tranquilidad y
equilibrio social (Secretaría de Desarrollo Social, 2007).
185
o Nivel básico: oficinas de gobierno municipal (delegación municipal) y oficinas de

gobierno estatal
o Nivel distrital: oficinas de gobierno municipal (delegación municipal, palacio municipal) y
oficinas de gobierno estatal
o Nivel urbano: oficinas de gobierno municipal (delegación municipal, palacio municipal);
oficinas de gobierno estatal (Oficinas de hacienda, Tribunal de justicia, Ministerio
público); oficinas de gobierno federal (delegación estatal de la PGR, Administración
local de recaudación fiscal SHCP, agencia de ministerio público)
o Nivel metropolitano: oficinas de gobierno municipal (palacio municipal); oficinas de
gobierno estatal (Oficinas de hacienda, Tribunal de justicia, Ministerio público, palacio
legislativo); oficinas de gobierno federal (delegación estatal de la PGR, Administración
local de recaudación fiscal SHCP, agencia de ministerio público, centro tutelar para
menores SEGOB, Centro de readaptación social CERESO SEGOB).
• Servicios urbanos. Subsistema de equipamiento que proporciona servicios fundamentales para el
buen funcionamiento, seguridad y adecuado mantenimiento para conservar y mejorar el entorno
urbano de los centros de población y proporcionar bienestar y comodidad a la población en general
(Secretaría de Desarrollo Social, 2007).
o Nivel básico: comandancia de policía.
o Nivel distrital: comandancia de policía
o Nivel urbano: comandancia de policía, estación de bomberos y cementerio.
o Nivel metropolitano: comandancia de policía, cementerio, central de bomberos, y
basurero municipal.
Industria. Establecimientos en donde se desarrollan actividades de transformación de materia prima a
productos terminados para el consumo y utilización humana, por el impacto que generan al medio ambiente,
se deben localizar en zonas específicas para su operación, para ello, el Programa establece las zonas
habitacionales de uso mixto industria y comercio, para alojar los talleres e industria pequeña, para el resto
de los establecimientos industriales, solo podrán alojarse en la zona industrial que determina el Programa.
• Talleres familiares. Comprenden las actividades artesanales y establecimientos menores. Estarán
situadas de forma condicionada en zonas habitacionales mixtas y zonas mixtas de comercio,
servicios y equipamiento, así como en corredores urbanos, metropolitanos y suburbanos, conforme a
la TCUS. Pueden estar situados siempre y cuando se asegure la tranquilidad, seguridad y salud de
los habitantes de la zona, en particular de los lotes contiguos.
o No desarrollarán maniobras de carga y descarga en calles en banquetas.

o No deberán exceder un nivel de ruido máximo de 60 decibeles.
o El área de trabajo la constituye un cuarto perteneciente a una casa habitación, en el cual
laboran uno o varios miembros de la familia;
o La superficie el área de trabajo no debe exceder de 100 m² y el número de trabajadores de
186
cinco;
o No deberán implicar riesgos de incendio, explosión, malos olores, vibraciones o similares,
pues solo pueden conservar cantidades muy reducidas de combustible y se prohíbe el uso y
el almacenamiento de sustancias explosivas.
• Industria pequeña. Comprende manufacturas pequeñas que no crean economías de escala, ni
requieren de movimiento de carga pesada y que pueden tener una localización central y en las zonas
de negocios. Estarán localizadas en las zonas mixtas con comercio, servicios y equipamiento, así
como en corredores urbanos, metropolitanos y suburbanos. Dentro de los establecimientos de
industria pequeña se encuentran los de fabricación de alimentos caseros, de venta al mayoreo con
bodega de almacenamiento, imprentas, talleres de artesanía de piel y madera, talleres de costura y
2
ropa, de encuadernación, de herrería artística, joyería y juguetes hasta 500 m .
Las normas de operación de estas industrias deben asegurar el control adecuado de los impactos nocivos
generados por las mismas y deberá cumplir con:
o Las áreas industriales en general y en particular las emisoras de altos índices de
contaminación atmosféricas, deberán emplazarse a sotavento de las localidades, para
facilitar la eliminación de contaminantes y riesgos.
o Todo tipo de usos industriales o almacenaje de gran escala con características de alto
riesgo y/o contaminación, deberá contar con una franja perimetral de aislamiento para el
conjunto, con un ancho determinado según los análisis y normas técnicas de
vulnerabilidad y riesgo que no deberá ser menor de 50 metros.
o Todo tipo de planta aislada o agrupada, deberá estar bardeada. En la franja de
aislamiento al interior del predio, no se permitirá ningún tipo de aprovechamiento
distinto, pudiéndose utilizar para fines forestales, de cultivo, ecológicos o recreación
pasiva informal, sin permitir estancias prolongadas o numerosas de personas.
o En el caso de productos altamente inflamables, explosivos y/o tóxicos, que son
extraídos, transformados, almacenados, o distribuidos, se deberán prever reservas
territoriales en las instalaciones de las plantas, para alojar su máximo crecimiento y
capacidad de producción y/o almacenamiento, según sus proyectos iniciales e
incluyendo las franjas de protección, de acuerdo con los análisis y normas técnicas
ecológicas.
o En el caso de plantas de explosivos o productos extremadamente letales al ser
humano, prohibidas para instalarse en el interior del centro de población, deberán
distanciarse a un mínimo de 1,700 metros de cualquier uso urbano; 100 metros de una
vía de ferrocarril de paso; 500 metros de una carretera con transporte continuo de paso.
o La franja de amortiguamiento de la zona de la ciudad industrial de Morelia será de un
Mínimo de 100 metros, para garantizar la seguridad y tranquilidad de los habitantes en
su entorno y se mantiene libre el canal de ventilación en dirección suroeste noroeste,
que permitan la difusión de contaminantes al aire.
• Bodegas y almacenes. Son todos aquellos establecimientos afines a las actividades industriales
187
que sirven como áreas de almacenamientos de materia prima e insumos para dicha actividad, así
como para almacenar el producto terminado.
Infraestructura. Es el conjunto de obras e instalaciones que ofrecen el soporte funcional para otorgar
bienes y servicios óptimos para el funcionamiento y satisfacción urbana, traducido a redes básicas de
conducción y distribución, como vialidad, agua potable, alcantarillado, energía eléctrica, gas, transporte, etc.
(Camacho Cardona, 2007).
Se establece una clasificación de la infraestructura en cuatro bloques:
o Telecomunicaciones: antenas y mástiles de telefonía celular, televisión y radio.
o Eléctrica: estaciones y subestaciones, líneas y torres.
o Hidráulica: planta potabilizadora, canales, pozos, tanques, diques, vaso regulador
o Sanitaria: estación de cárcamo, bombeo, planta de tratamiento de aguas residuales.
Vialidad. Conjunto de vías o espacios geográficos destinados a la circulación o desplazamiento de
vehículos o peatones. En cuanto a su extensión territorial, se pueden clasificar en regional, enlace
suburbano, colectora, primaria, secundaria, peatonal y ciclovía.
Para la compatibilidad en la apertura de vialidades antes mencionadas, aplica a petición de la autoridad
federal, estatal o municipal, deberá siempre justificarse el uso o destino que lo origina y que tenga beneficio
comunitario y para la estructura vial de la ciudad, no aplica (no es compatible) para los casos en que
pretendan realizar el desarrollo de fraccionamientos, condominios, conjuntos habitacionales y/o
lotificaciones, para lo cual deberán solicitar y obtener la licencia de uso del suelo correspondiente; para los
casos de acceso a proyectos de este tipo de desarrollos, deberán ser propietarios y las obras de
urbanización correrán por cuenta del particular, previo análisis y aprobación de la Secretaría de Desarrollo
Urbano y Medio Ambiente.
El tipo de vialidad será la que corresponda a la jerarquía en base al análisis de la zona y la sección de ésta
se sujetará a lo dispuesto en la tabla correspondiente de criterios de diseño para las vialidades futuras
contenida en el apartado de estrategia vial del presenta Programa Parcial de Desarrollo Urbano.
Instalaciones especiales. Son los aprovechamientos del suelo que requieren para su establecimiento de
normatividad especial, por el posible impacto al medio ambiente y daño a la salud humana. Por lo que en su
mayoría serán de compatibilidad condicionada en los usos mixtos y corredores urbanos, suburbanos y
metropolitanos.
• En los usos específicos de instalaciones especiales, podrán instalarse bodegas y almacenes
particulares de productos duraderos de riesgo fuera de zonas industriales, compraventa de material
para reciclar, depósito de vehículos y maquinaria, encierro de autotransporte público, venta de
materiales para la construcción, refacciones y accesorios para la industria, venta de granos, semillas
y forrajes.
Aprovechamiento de recursos naturales. Este eje tiene busca conservar y aprovechar de forma
sostenible la diversidad biológica, los recursos naturales renovables y no renovables. Asimismo, busca
establecer condiciones de acceso controlado y aprovechamiento de los recursos, así como la distribución
justa y equitativa de sus beneficios.
188
Aprovechamiento de áreas forestales. Entre los bienes y servicios que proveen los bosques, selvas y
matorrales se encuentran diferentes materias primas de origen vegetal y animal, así como la tierra que se
utiliza en labores de jardinería. El producto de origen vegetal más frecuentemente explotado es la madera,
tanto para uso industrial como para generar energía, sobre todo entre la población más pobre. Estas
actividades se incluyen debido a que en las zonas aledañas al ámbito de estudio aún se encuentran áreas
con cubierta forestal en la cual pueden realizarse actividades de bajo impacto hacia los recursos allí
existentes.
Plantación y cuidado de árboles para la producción de madera. Son zonas donde se pretende realizar
plantaciones que conlleven a una producción de madera a baja escala. Estas áreas podrán establecerse en
áreas que ya mantengan alguna cobertura forestal ya perturbada. Sin embargo se buscará que dichas
plantaciones se realicen con especies nativas y apropiadas al tipo de vegetación con la que cuente el área a
reforestar.
Reforestación con fines de rehabilitación ambiental. Zonas que han tenido un aprovechamiento
irracional de los recursos naturales, pero que dada su ubicación se requiere restaurar sus condiciones, a fin
de que puedan brindar servicios ambientales a las comunidades que se encuentran en sus cercanías e
incluso para otras más alejadas.
Santuarios de vida silvestre. Los santuarios – también llamados reservas y refugios – han sido muy
importantes en la conservación de la vida silvestre desde mediados del siglo 19. Los parques nacionales y
áreas destinadas para dichos santuarios han dado la protección y el espacio necesario a los grandes
depredadores y otros animales, lo mismo que la ausencia de interferencia humana necesaria para que las
aves puedan anidar; en muchas partes también sirve para disminuir parcialmente la presión ejercida por la
cacería, en especial de aves acuáticas. La propiedad pública, que usualmente acompaña el establecimiento
de los santuarios, facilita el manejo de la vida silvestre.
Unidades de manejo ambiental. Las Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (UMA)
se definen como los predios e instalaciones registrados que operan de conformidad con un Plan de Manejo
aprobado por las autoridades.
De acuerdo con el tipo de aprovechamiento que se pueda realizar se dividen en:
Intensivas (No Extractivas): El manejo de ejemplares se realiza en confinamiento, condiciones controladas,
intervención directa del hombre. Las prácticas con este tipo son más restringidas ya que por lo general son
especies vulnerables o protegidas por las normas de conservación nacional e internacional. En estas zonas
se podrán realizar actividades de: investigación, exhibición, ecoturismo, educación ambiental.
Extensivas (Extractivas): Los ejemplares se encuentran en vida libre y las prácticas de conservación y
mejora se realizan en el medio donde se encuentran estos. En este tipo de unidades se puede hacer lo
siguiente: actividad cinegética, mascotas, ornato, colectas científicas, insumos para la industria
farmacéutica, alimentaria, de vestido.
Aserraderos. Un aserradero o serrería es una instalación mecanizada o artesanal dedicada al aserrado de
madera.
Los aserraderos son industrias de primera transformación de la madera; proveen de productos semi-
acabados que generalmente son destinados a una industria de segunda transformación (carpintería,
ebanistería, construcción, etc.) encargada de fabricar objetos o partes de objetos de consumo. En la zona
189
de estudio se podrán establecerse cercanos a las áreas que se hayan establecido para la producción de
madera, siempre y cuando tengan visto bueno de la autoridad correspondiente.
Espacios para el ecoturismo. Actualmente el auténtico ecoturismo representa una opción viable de
conservación del patrimonio natural y cultural de los pueblos, fomentando al mismo tiempo la noción de
desarrollo económico sustentable. La actividad del ecoturismo consiste en viajar por áreas naturales sin
perturbarlas, con el fin de disfrutar, apreciar y estudiar tanto sus atractivos naturales (paisajes, flora y fauna
silvestres), como las manifestaciones culturales que allí puedan encontrarse. Se pretende que en las áreas
destinadas para este fin se puedan realizar acciones que conlleven a prestar un servicio adecuado y que
además sirva para que las comunidades aledañas puedan recibir beneficios económicos, sin que se
perturbe el medio ambiente.
Aprovechamiento recreativo deportivo. En el aprovechamiento recreativo, deportivo y turístico de los
espacios naturales convergen una gran cantidad de factores, entre los que podemos mencionar, para este
caso la perspectiva medioambiental que se encuentra inmersa en la protección-conservación de los
ecosistemas, la perspectiva social que está fundamentada en la satisfacción de los visitantes y la
rentabilidad económica de las poblaciones locales. En estas zonas se pretende que se puedan realizar
actividades que tengan un bajo impacto sobre el medio ambiente pero que a la vez permitan un aporte
económico a las comunidades cercanas, además del disfrute y satisfacción de los visitantes.
Parque para remolque, campismo y cabañas. En estas zonas se pretende que se puedan realizar
actividades de campismo, tráiler parks, así como cabañas en zonas que tienen afluencia de visitantes que
disfrutan de una estancia cerca de la naturaleza y el bosque. Se podrán construir instalaciones mínimas a
fin de perturbar en lo mínimo el entorno.
Invernadero. Instalaciones dentro de las cuales se suministran de manera racional todos los factores que
intervienen en el desarrollo de plantas (luz, agua, temperatura y nutrimentos), proporcionando buenas
condiciones para el logro de resultados económicos favorables. Hoy en día los invernaderos son grandes
alternativas para la producción de alimentos en general
Viveros y producción de plantas de ornato. Este tipo de instalaciones requerirán el mínimo de invasión a
las zonas boscosas y principalmente se deberán realizar en áreas contiguas a las localidades rurales o
suburbanas; será un comercio que beneficie a las comunidades cercanas a la zona de estudio.
Usos relacionados con actividades primarias. Son las instalaciones destinadas a desarrollar actividades
agrícolas y pecuarias originadas por necesidades de los habitantes de las áreas rurales de la Zona Poniente
de Morelia.
Agrícola de temporal. Se clasifica como tal al tipo de agricultura de todos aquellos terrenos en donde el
ciclo vegetativo de los cultivos que se siembran depende del agua de lluvia, sea independiente del tiempo
que dura el cultivo en el suelo, un año o más de diez como los frutales. O bien son por periodos dentro de
un año como los cultivos de verano. Incluye los que reciben agua invernal como el garbanzo.
Estas áreas pueden dejarse de sembrar algún tiempo, pero deberán estar dedicadas a esta actividad por lo
menos en el 80% de los años de un periodo dado. Algunas superficies son sembradas de manera
homogénea por un cultivo o más de dos, o pueden estar combinados con pastizales o agricultura de riego,
en un mosaico complejo difícil de separar, pero siempre con la dominancia de los cultivos cuyo crecimiento
depende del agua de lluvia.
190
Agrícola de riego. La agricultura de riego considera la forma de transporte de agua como bombeo o
gravedad, en general implica el suministro del agua para los cultivos.
Es independiente de la duración del cultivo sea por meses, años o décadas. Se destaca que la tubería de
transporte generalmente es sobre la superficie de tierra, sin embargo también puede estar sepultada hasta
las parcelas agrícolas.
Se pretende que esta actividad se realice en las mismas áreas donde ya existen en toda la zona de estudio.
Usos pecuarios. Estas áreas se refieren a aquellas en las que comúnmente se han realizado actividades
de pastoreo de ganado bovino o caprino. En la zona de estudio se recomienda que esta actividad se realce
en las mismas zonas que hasta la fecha se han utilizado para tal fin, sin embargo deberán realizarse
actividades que promuevan la restauración del suelo, debido a que en estas zonas existe una compactación
producto del pisoteo del ganado.
Aprovechamiento silvopastoril. Los sistemas silvopastoriles tienen como finalidad asegurar el
aprovechamiento sostenido de los recursos naturales y satisfacer las necesidades socioeconómicas de la
población rural. Además con esta actividad se buscará que exista una diversificación de la producción bajo
el aprovechamiento sustentable de los recursos.
Sistemas agroforestales. Los sistemas agroforestales son formas de uso y manejo de los recursos
naturales en los cuales especies leñosas (árboles y arbustos) son utilizados en asociación deliberada con
cultivos agrícolas y con animales en un arreglo espacial (topológico) o cronológico en rotación con ambos;
existen interacciones ecológicas y económicas entre los árboles y los otros componentes de manera
simultánea o temporal de manera secuencial, que son compatibles con las condiciones socioculturales para
mejorar las condiciones de vida de la zona.
Huertas. Este tipo de actividades se refieren a la producción de frutos en parcelas diseñadas para
cosecharlos; se requiere que se incluyan árboles frutales de la zona y sobre todo que sean resistentes a las
condiciones medio ambientales del área.
Cría de animales. Para poder realizar estas actividades se requiere de instalaciones que permitan un buen
aprovechamiento y sobre todo que las áreas donde se realicen obtengan un beneficio, principalmente
económico.
Extracción de minerales metálicos y no metálicos. En el Centro de Población de Morelia solamente se
realizan actividades de extracción de bancos de material, que corresponderían a minerales no metálicos.
Para poder realizar estas actividades, las personas interesadas en realizarlas deberán cumplir con un
mínimo de requisitos que en materia ambiental se requieren. Se pretende que con estas actividades se
generen impactos al ambiente, los cuales en su gran mayoría son irreversibles, al ser los minerales,
recursos no renovables.
191
III.2.7. Tabla de compatibilidad de uso del suelo (TCUS)

Es el instrumento técnico, jurídico y administrativo del Programa y es una herramienta indispensable para la
administración del ordenamiento urbano de la Zona Poniente de Morelia. Está se complementa con una
serie de normas para el ordenamiento urbano.
La TCUS está estructurada con base en la Zonificación Secundaria, ya que por una parte se establecen los
usos genéricos los cuales se clasifican en Habitacional, hotelería, comercio y servicios, equipamiento,
industria, infraestructura, vialidad, instalaciones especiales, aprovechamiento de los recursos naturales y
actividades primarias, cuyos usos específicos se describen en el apartado III.2.6.2.3 Usos genéricos y
específicos, estos usos les corresponde una relación de compatibilidad, compatibilidad condicionada o
incompatibilidad con respecto a los usos del suelo predominantes de la Zonificación Secundaria descritos
dentro del apartado III.2.6.2.1. Zona de usos predominantes..
Además, la TCUS establece una serie de condicionantes a las cuales se sujetarán los usos del suelo que
aparezcan con esta disposición en dicha Tabla.
Como resultado de la estructura de la TCUS anteriormente descrita, podrá determinarse los usos del suelo
permitidos, condicionados y prohibidos, conforme a las disposiciones referidas en el apartado III.2.7.1
Compatibilidad e incompatibilidad de uso del suelo que a continuación de describe.
III.2.7.1. Compatibilidad e incompatibilidad del uso del suelo
Los trámites básicos para obtener el uso del suelo compatible para aprovechamiento urbano sobre predios
o inmuebles, fundamentalmente se refiere a la autorización del uso del suelo (constancias y licencias de
uso del suelo) que en primer instancia mediante documentos oficiales previos como son: constancia de uso
del suelo, alineamiento y número oficial para dar el paso a la obtención de licencias, permisos y
autorizaciones.
Constancia de zonificación urbana (de uso del suelo). Documento oficial que emite la autoridad
municipal por medio del cual hace constar los usos permitidos, prohibidos y condicionados y las
restricciones complementarias sobre un predio, conforme a las disposiciones contenidas en el programa de
desarrollo urbano y la zonificación correspondiente (Periódico Oficial del Estado, 2007).
Constancia de alineamiento y número oficial. Documento oficial que también emite la autoridad
municipal, precisa la traza y límites de un predio con la vía pública existente o en relación con una vía
pública determinada en el plano debidamente autorizado; señala así mismo la ubicación del predio y el
correspondiente número oficial.
En segundo término se hallan las licencias que son los documentos oficiales que facultan al propietario de
un inmueble o predio a dar los usos aprobados por la autoridad municipal, así como a edificar en su caso
las construcciones respectivas; por lo tanto, son documentos oficiales que contendrán las características
que señalen los reglamentos de construcción e instrumentos de ordenamiento urbano como el presente
Programa.
Licencia de uso del suelo. Es el documento oficial que expide la autoridad municipal, para autorizar en su
caso, con las condicionantes y restricciones que procedan, para un determinado aprovechamiento sobre un
predio urbano, suburbano o rural, así como también los incrementos derivados del Sistema de
Transferencia de Potencialidad. La licencia se otorgará a solicitud del o los interesados, de acuerdo al
192
procedimiento establecido en la reglamentación municipal; sin embargo, el CDUEMO 2007 establece los
requisitos de licencia de uso del suelo pero únicamente para los desarrollos urbanos y desarrollos urbanos
26
en condominio, no así para otros aprovechamientos urbanos , por lo tanto, deberá considerar el presentar
los siguientes requisitos básicos:
 Solicitud por escrito dirigida al titular de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente.
 Copia del título de propiedad debidamente inscrita en el Registro Público de la Propiedad.
 Copia de identificación oficial del propietario/solicitante.
 Croquis de localización del inmueble a analizar.
 Preferentemente anteproyecto del uso pretendido.
 Pago de derechos.
La regulación del uso del suelo es una función de la autoridad municipal que tiene como propósito ejercer
las atribuciones que la legislación urbana le otorga a partir de la formulación de la zonificación y Tabla de
compatibilidad del uso del suelo. Por lo que, cuando existan proyectos de aprovechamiento de predios o
inmuebles urbanos que por su magnitud e intensidad de uso puedan producir un impacto de significación en
el funcionamiento urbano; por lo cual, es necesario que previo a su aprobación se realice una evaluación
técnica, responsabilidad de la autoridad municipal. Se trata desde luego, de garantizar la congruencia con el
Programa, así como de verificar que corresponda a los usos autorizados en la zonificación, pero también y
de forma importante al prevenir efectos e impactos indeseables de carácter ambiental y urbano o
patrimonial, así como reducir los riesgos de desastres (Ediciones de Administración Urbana, 1994).
Para ello, se deberá considerar la procedencia de las solicitudes de usos de suelo mediante la emisión de la
licencia de uso del suelo en el resolutivo correspondiente a la compatibilidad, compatibilidad condicionada e
incompatibilidad, o sea los usos permitidos, condicionados y prohibidos que aparecen en la Tabla de
compatibilidad de uso del suelo (TCUS):
Usos permitidos.- Son aquellos que indistintamente pueden desarrollarse indistintamente en las áreas o
predios, posibles y permitidos, conforme a los usos genéricos y específicos establecidos con relación a los
usos predominantes de la Zonificación Secundaria y sujetos a las disposiciones de la TCUS y reglamento
de construcción vigente.
Usos de compatibilidad condicionada.- Son aquellos que pueden desarrollarse en predios conforme a los
usos genéricos y específicos establecidos con relación a los usos predominantes de la Zonificación
Secundaria, sujetos a satisfacer las condicionantes establecidas en la TCUS, independientemente de la
normatividad complementaria y asociada a cada uso del suelo y a las condicionantes territoriales y urbanas
propias de cada predio.
Usos prohibidos.- Son aquellos que no pueden desarrollarse en áreas o predios y que se permiten en
otras zonas en función de la estructura urbana.
26
Ver artículo 345 del Código de Desarrollo Urbano del Estado de Michoacán de Ocampo, sobre documentos para licencia de uso de
suelo para desarrollos o desarrollos en condominio.
193
Para la expedición de licencias de uso del suelo, se deberán especificar los siguientes tipos de
condicionantes:
 Del Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Zona Poniente de Morelia. Aquellas
establecidas en cualquier apartado y de cualquier tipo del presente instrumento.
 Condicionantes territoriales. Aquellas que se derivan de la ubicación de los predios
dictaminados, por las características territoriales que condicionen el desarrollo urbano, y que se
deriven de cualquier estudio técnico municipal, académico y de los mismos particulares.
 Normatividad complementaria. Aquellas que se fundamentan en cualquier normatividad
complementaria, según los usos específicos de referencia, de las dependencias
gubernamentales federales, estatales y/o municipales.
El funcionamiento, la operación y vigilancia de los establecimientos mercantiles y de servicios, y su relación
con la normatividad de usos y destinos del suelo determinada en el presente ordenamiento, deberá
regularse según los reglamentos y normas municipales, estatales y/o federales relativas a cada actividad de
los particulares, a través de la Dirección de Reglamentos Municipales, de Licencias y Giros de
establecimientos mercantiles o la equivalente que designe el H. Ayuntamiento de Morelia para tal efecto.
La vigencia de las licencias de uso del suelo será la correspondiente al presente Programa, en tanto no se
actualice o no se modifique el uso del suelo emitido, podrá continuar vigente previa aprobación de la
Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, conforme al artículo 347 del Código de Desarrollo
Urbano del Estado de Michoacán de Ocampo.
Las áreas determinadas como industria aislada (fuera de Ciudad Industrial), comercio, servicios y
equipamiento, que correspondan a hechos consumados de establecimientos que se instalaron regularmente
con base a lo establecido en ordenamientos contenidos en Programas anteriores y ahora no vigentes, y que
se encuentran en condiciones de potencial o vigente incompatibilidad con su entorno inmediato
(generalmente de usos predominantemente habitacionales). Ante este fenómeno irregular de ordenamiento,
se considera lo siguiente:
● Los usos de comercio, servicios, equipamiento e industria, en la modalidad autorizada o vigente
a la aplicación de este Programa, se respetará, siempre y cuando no se modifique en intensidad
y modalidad y se tomen las medidas de protección necesarias para garantizar la seguridad y
tranquilidad de los habitantes en su entorno
● Solo se autorizará usos del suelo que sean los predominantes en su entorno o bien compatibles
o condicionados con ellos.
● El uso predominante de las áreas determinadas como comercio, servicios, equipamiento e
industria, es el predominante de su entorno.
● Las áreas determinadas para comercio, servicios, equipamiento e industria aislada se integraran
al ordenamiento manteniendo el uso intensidad y modalidad de uso del suelo autorizado en su
oportunidad o asumiendo el uso predominante de su entorno al cual deberá integrarse.
194
Disposiciones aplicables a los usos de compatibilidad condicionada

Vialidad mínima para los usos señalados. Disposición que se establece como medida adicional a los
aprovechamientos pretendidos del suelo, con la finalidad de evitar la instalación de usos de alto impacto vial
en zonas densas y en vialidades locales; por lo que, cualquier aprovechamiento del uso del suelo
pretendido que contenga este señalamiento, sea compatible o condicionado, deberá aplicarse siempre y
cuando el predio tenga frente con la sección vial mínima establecida para tal efecto.
Estudios complementarios para los usos condicionados
En cualquier acción urbana de gran importancia por sus dimensiones, su giro o incidencia sobre el medio
natural o construido, se deberán realizar estudios previos de impacto urbano, estudios de impacto
ambiental, análisis de riesgo y análisis de impacto vial según corresponda, para su adecuada integración en
la zona. Principalmente se aplicarán para los casos de centros comerciales, centrales de abasto, centrales
camioneras, estaciones de servicio, parques industriales, terminales principales de transporte urbano o
desarrollos urbanos habitacionales o en condominio a partir de 50 unidades de vivienda conforme a la
TCUS) , así como las obras públicas, transporte y equipamientos urbanos de trascendencia en la morfología
urbana del centro de población y en particular en la zona de estudio; cuyos estudios se especifican a
continuación los cuales se podrán desarrollar en un solo documento o por separado según sea el caso o a
conveniencia del promovente y a partir de los cuales la Dirección de Desarrollo Urbano podrá evaluar la
procedencia de los proyectos y aprovechamientos correspondientes:
 Estudio de impacto urbano. Consiste en la descripción sistemática, evaluación y medición de las
alteraciones que cause una obra pública o privada, que por su magnitud rebasen las capacidades
de la infraestructura o de los servicios públicos del área o zona en donde se pretenda la realización
de la obra o intervención, que afecte negativamente el ambiente natural o la estructura
socioeconómica, signifiquen un riesgo para la vida o bienes de la comunidad o para el patrimonio
cultural, histórico, arqueológico o artístico local (SEDESOL, 2000).
La finalidad del estudio de impacto urbano, es la de establecer medidas de mitigación del impacto
que puede ocasionar los aprovechamiento que se pretendan sobre predios o inmuebles urbanos,
que por su magnitud o características puedan producir un impacto de significación en el
funcionamiento urbano, es necesario que previo a su autorización y ejecución se realice una
evaluación a través del estudio de impacto urbano, el cual deberá ser realizado por profesionistas
debidamente acreditados en la materia, mismo que será valorado y sancionado por la dependencia
municipal encargada del desarrollo urbano.
El estudio de impacto urbano estará relacionado según la importancia de las obras y acciones
urbanas proyectadas y su funcionamiento, que incidan significativamente sobre el centro de
población y debiendo contemplar en lo correspondiente los aspectos que se muestran en la Tabla
67.
195
Tabla 67. Consideraciones para los estudios de impacto urbano

Zona de impacto Consideraciones
Los impactos que tienen que ver con la perturbación de la relación
vecinal, las repercusiones, negativas o positivas, de determinada
acción en la vida comunitaria en materia de: higiene, seguridad,
Habitantes
molestias (ruidos, olores, etc.). Es importante considerar la
elaboración de encuestas para garantizar convenientemente la
seguridad y tranquilidad de los vecinos.
La inserción de la acción urbana en la trama y en el paisaje urbano.
Paisaje urbano Examinar la manera en que interactuarían el proyecto y el sitio
donde se insertaría.
Estudios de impacto urbano
Este análisis podría ser el mismo que para efectos del impacto
ambiental requieren otras instancias (SUMA). Deberá atender de
Medio ambiente
manera particular a las condiciones físicas y naturales: ruido,
contaminación, vientos, asoleamiento, higiene, etc.
Comunicaciones y En que manera se transformarán las condiciones de la circulación,

transporte el transporte y el estacionamiento de vehículos.
Las necesidades que generaría el proyecto en materia de

Equipamiento y servicios
equipamiento, servicios públicos e infraestructura. Cómo la Ciudad
públicos
recibe la transformación o densificación del sitio.
Se trata de las repercusiones económicas de determinado proyecto,
el impacto en la economía local. Por ejemplo, costos energéticos,
Actividades económicas
beneficio o perjuicio para el comercio local, derramas de la obra,
etc.
En este apartado se analizan las incidencias en la vida urbana de
Construcción
las obras necesarias para llevar a cabo el proyecto.
• Estudio de impacto vial. Debido a la limitada movilidad urbana de la Ciudad, ante cualquier obra
que se pretende generar y que repercuta en el funcionamiento de la estructura vial, será necesario
la realización del análisis de impacto vial, que consiste en el estudio de las aspectos de movilidad
que influyen directa e indirectamente con el predio motivo de la obra, como los medios de
transporte, el estudio del flujo y aforo vehicular en las horas pico durante el día en una semana, así
como los viajes que se derivarán del proyecto pretendido, según la complejidad de cada caso. De
igual manera se propondrán las medidas de mitigación del posible impacto vial que generarían.
Por lo tanto, se determina que para los siguientes casos se deberá realizar el estudio de impacto
vial con todos y cada uno de los componentes antes señalados:
• Desarrollos urbanos habitacionales de más de 50 viviendas.

• Hoteles mayores de 40 cuartos.
• Comercio y servicios de alta intensidad de uso mayores de 2.4 veces.
•
2
Equipamiento de servicios educativos mayores de 2,400 m de superficie construida.
• Los equipamientos de cultura, salud, asistencia social, comercio, abasto, transporte,

recreación y administración, en sus niveles urbanos y metropolitanos.
• La industria mediana y de riesgo.
196
En los demás casos en que se señale en la TCUS la condición de análisis de impacto vial, se reducirá el
estudio a un alcance menor que contemple el entorno urbano en cuanto a los tipos de vialidades, flujos
vehiculares y solución a la integración vial del proyecto al uso pretendido.
De igual forma, para los casos de usos pretendidos que en la TCUS no aparezcan con la condición de
presentar estudio vial, que se localicen en zonas que por sus condiciones particulares se encuentren con
media y alta intensidad de aprovechamientos de usos diversos o de un uso predominante que denote
afluencia vehicular y de usuarios, en donde la inclusión del uso pretendido pueda generar un impacto
mayor, la Secretaria de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente determinara en su caso presentar el estudio
de impacto vial en la modalidad que considere necesaria.
La evaluación correspondiente, deberá ser realizada por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio
Ambiente, para los casos relevantes que ésta dependencia considere podrá solicitar opinión a la
dependencia de tránsito y vialidad competente que exista.
• Dictamen de protección al medio ambiente. Documento mediante el cual se da a conocer, con
base en un análisis, la prevención del posible impacto ambiental, significativo y potencial que
generaría una obra o actividad local, así como la forma de evitarlo o atenuarlo y que se encuentren
fuera de la cobertura de requerimiento de Manifestación de Impacto Ambiental (MIA) que la Ley
correspondiente exija; se establece, que con base en el artículo 36 del impacto y riesgo ambiental
del Reglamento Ambiental y de Protección del Patrimonio Natural del Municipio de Morelia, la
Dirección de Protección al Ambiente de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del
municipio de Morelia (Periódico Oficial del Estado, 2012) emitirá el Dictamen correspondiente.
• Dictamen de vulnerabilidad y riesgo. Es el documento oficial que expide la autoridad municipal

encargada de la protección civil, para otorgar en su caso las recomendaciones, las condicionantes y
restricciones que procedan, para un determinado aprovechamiento, para un predio urbano,
suburbano o rural. Con base el Atlas de Riesgos correspondiente al Municipio de Morelia. La
autoridad municipal podrá si así lo considera procedente para resolver algún caso particular de
relevancia, solicitar el apoyo a la Dirección de Protección Civil del Gobierno del Estado.
Condicionantes específicas. Se enuncian condiciones particulares en la TCUS para los aprovechamientos
de usos genéricos y específicos pretendidos que contengan esta condición.
Consideraciones. Además de las condicionantes anteriormente señaladas, la TCUS establece algunas
consideraciones para su interpretación y aplicación, las siguientes:
• En el caso de que en el apartado III.2.6.2.3. Usos Genéricos y Específicos, no se enuncien los usos
pretendidos dentro de los diversos usos específicos ahí descritos, o los de alto y bajo impacto, se
procederá a resolver su procedencia por parte de la autoridad municipal encargada del desarrollo
urbano, mediante analogía.
• En los casos en donde un predio o inmueble en donde apliquen las determinaciones de uso del
suelo de una Zona y de un corredor con respecto al Plano de Zonificación Secundaria, prevalecerá
el que propicie un mejor aprovechamiento urbano.
197
Tabla 68. Tabla de compatibilidad de uso del suelo

Programa Parcial de Desarrollo Urbano y urbanizable No urbanizable O Condicionantes
Equip- Ind
Urbano de la Zona Poniente de Morelia Habitacional
Habitacio
Infraestructu
Mixto comercial,
ustr Zonas de protección
nal mixto servicios y equipamiento ia
2012 ra Estudios
Habitacional con comercio y servicios, hasta

Habitacional alta densidad 301 a 500 hab/ha
Habitacional media densidad 151 a 300 hab/
Habitacional densidad suburbana 50 hab/ha
Habitacional baja densidad 51 a 150 hab/ha
Habitacional con industria y servicios hasta

Tabla de compatibilidad de usos del suelo Corredores 5% máximo de construcción (3)
Vialidad mínima para los usos señalados (m)
Dictamen de protección al medio ambiente

Restauración y protección ambiental
Dictamen de vulnerabilidad y riesgos

Protección de usos pecuarios
Áreas verdes (Equipamiento)
Protección de usos agrícolas

Protección ecológica forestal
Parque urbano ecológico

Protección agropecuaria
Estudio de impacto urbano

Usos
Corredor metropolitano
Zonas de usos
Área natural protegida

Centro metropolitano
Análisis de impacto vial

Corredor suburbano
Proteción especial
predominantes
Subcentro urbano
Cuerpos de agua
Corredor urbano
Infraestructura
Centro urbano
Equipamiento
Condicionantes
Industrial
Genéricos Específicos HSU HB HM HA HMS HMI EQ INF AV SU CU CM COU COM CSU I PE PEF ANP PUA PUP PAP CA ZRPA PUE

Habitacional
Vivienda rural X X X X X X X X X X X X X O X O O X O O O X O X NA C1
Vivienda suburbana  X X X X X X X X X X X X X O X X X X X X X X X X NA C2
Vivienda urbana hasta a 50 viviendas X      O O X      X X X X X X X X X X X NA
Vivienda urbana mayor a 50 viviendas X O O O O O O X X O O O O O X X X X X X X X X X X NA
Servicio de alojamiento hasta 20 cuartos       O X X       X X X X X X X X X X 9
servicios de
alojamiento
Hotelería y
Servicio de alojamiento de más de 20 cuartos       O X X     O O X X X X X X X X X X 12

Hoteles hasta 40 cuartos O O O O   O X X O O O O   X X X X X X X X X X 12
Hoteles mayores a 40 cuartos X X X X O O X X X      O X X X X X X X X X X 15
Moteles O X X X X X X X X O O O X O O X X X X X X X X X X 15
Baja, hasta 0.4 Bajo             
de veces sobre la superficie
O X X X X X X X X X X O 9
Intensidad de uso - número
veces Alto X X X X   O X X     X  X X X X X X X X X X 12
Comercio y servicio
total del predio
Media, de 0.4 Bajo       O X X      X X X X X X X X X X X 12

Impacto
hasta 1.8 veces Alto X X X X   X X X        X X X X X X X X X 12

Alta, de 1.8 a 2.4 Bajo X X X X O O X X X O O O O O O X X X X X X X X X X 15
veces Alto X X X X O O X X X O O O O O X X X X X X X X X X X 18
Muy alta, más de Bajo X X X X O O X X X O O O O O X X X X X X X X X X X 18
2.4 veces Alto X X X X X O X X X O O O O O O O X X X X X X X X X 18
Estacionamiento         O        X X X X X X X X  N/A
Establecimientos de sexoservicios X X X X X X X X X X X X O O X X X X X X X X X X X 18
Hasta       O X X   X   X X X X X X X X X X X 9
Artes y oficios
Mayor a O O O O  O O X X      X O X X X X X X X X X 12
Hasta       O X X   X  X X X X X X X X X X X X 9
Pública
Mayor a O O O O   O X X     X X X X X X X X X X X X 12
Básica
Privada
Mayor a O O O O O O O X X     X X X X X X X X X X X X 12
500 m2
Pública
Mayor a O X X X   O X X      X X X X X X X X X X X 12
Media
Educación
Hasta       O X X   X   X X X X X X X X X X X 12
Privada
Mayor a O X X X O  O X X      X X X X X X X X X X X 15
Hasta  X X X   O X X   X    X X X X X X X X X X 12
Pública
Mayor a O X X X X X O X X      O X X X X X X X X X X 15
Superior
Hasta  X X X X X O X X   X    X X X X X X X X X X 12
Privada
Mayor a O X X X X X O X X O O    O X X X X X X X X X X 15
Centro de investigación y posgrado O X X X O O O X X      O X X X X O O O O X O 12
Servicios Hasta 1000 m2       O X X   X  X X X X X X X X X X X X 12
multinivel Mayor de 1000 m2 X X X X O O O X X  O   X X X X X X X X X X X X 15
Telesecundaria  X X X X X X X X X X X X X  X X X X X X X X X X N/A
Tecnológico agropecuario O X X X X X O X X X X X X X  X X X X O O O O X O 9
Básico hasta 2,400 m2       O X X   X  X X X X X X X X X X X X 9
Cultura
2
Distrital hasta 5,000 m X O O O   O X X   X   X X X X X X X X X X X 12
Urbano hasta 7,500 m2 X X X X  O O X X      X X X X X X X X X X X 15
Metropolitano mayor de 7,500 m2 X X X X X X O X X      X X X X X X X X X X X 18
2
Básico hasta 2,400 m       O X X   X  X  X X X X X X X X X X 12
2
Distrital hasta 5,000 m
Salud
X O O O   O X X     X X X X X X X X X X X X 12
Urbano hasta 7,500 m2 X X X X  X O X X      X X X X X X X X X X X 15
Metropolitano mayor de 7,500 m2 X X X X  X O X X  O  O  X X X X X X X X X X X 18
2
Básico hasta 2,400 m       O X X   X  X  X X X X X X X X X X 9
Asistencia
2
social
Distrital hasta 5,000 m X O O O O O O X X     X X X X X X X X X X X X 12

Urbano hasta 7,500 m2 X X X X   O X X      X X X X X X X X X X X 15
Metropolitano mayor de 7,500 m2 X X X X O O O X X O O  O  X X X X X X X X X X X 18
Básico hasta 2,400 m2       O X X   X  X  X X X X X X X X X X 9
Comercio
2
Distrital hasta 5,000 m X O O O   O X X   O O O X X X X X X X X X X X 12
Urbano hasta 7,500 m2 X X X X O O O X X      X X X X X X X X X X X 15
Metropolitano mayor de 7,500 m2 X X X X X X O X X O O  O  X X X X X X X X X X X 18
Notas:
(1) La compatibilidad de los usos genéricos se aplica a los usos específicos derivados
PERMITIDO.- Son aquellos que indistintamente pueden desarrollarse en las áreas o predios, posibles y permitidos, conforme a los usos
de estos señalados en el presente documento en el apartado de Usos Genéricos y
 genéricos y específicos establecidos con relación a los usos predominantes de la Zonificación Secundaria y sujetos a las disposiciones
Específicos de las Adecuaciones al PDUCPM 2010. Los que aparecen en la tabla son
de la TCUS y reglamento de construcción vigente
aquellos que presentan variantes o condicionantes.
CONDICIONADO.- Son aquellos que pueden desarrollarse en predios conforme a los usos genéricos y específicos establecidos con
(2) Los comercios y servicios básicos de hasta 40.00 m2 son compatibles siempre que
relación a los usos predominantes de la Zonificación Secundaria, sujetos a satisfacer las condicionantes establecidas en la TCUS,
no impliquen algún tipo de riesgo para la zona, no están condicionados al ancho mínimo O
independientemente de la normatividad complementaria y asociada a cada uso del suelo y a las condicionantes territoriales y urbanas
de vialidad, ni a cumplir con cajones de estacionamiento.
propias de cada predio
(3) Se considera como superficie máxima de construcción por hectárea no acumulable,
PROHIBIDO.- Son aquellos que no pueden desarrollarse en áreas o predios y que se permiten en otras zonas en función de la estructura
en caso de superficies mayores, será este mismo porcentaje aplicable en cada hectárea X
urbana
por fracción adicional.
Condicionantes
C-1. Hasta 7 viv/ha. sin infraestructura urbana ni subdivisiones menores de una ha. C-5. No deberá alterar estrategia de preservación en áreas de protección
C-2. Desarrollos sub urbanos tipo campestre y/o granja C-6. Sujeto a un programa de aprovechamiento sustentable
C-3. Fuera de zona urbana en localización especial determinada por la SEGOB C-7. Solo actividades turísticas de bajo impacto en áreas de protección
C-4. Para las zonas de protección especial, ecológica forestal, de restauración y protección ambiental y de las áreas naturales
protegidas, se sujetará a las determinaciones de los planes de manejo ambiental, en caso de que existan
198
Tabla de compatibilidad de uso del suelo (continuación)

Equip- Ind
Habitacio
Infraestructu
Mixto comercial,
2012 ra Estudios








Usos
Zonas de usos


Corredor suburbano
Proteción especial
predominantes
Subcentro urbano
Cuerpos de agua
Corredor urbano
Infraestructura
Centro urbano
Equipamiento
Condicionantes
Industrial
Básico hasta 2,400 m2       O X X   X  X  X X X X X X X X X X 9
Abasto
Distrital hasta 5,000 m2 X O O O   O X X  O   X O X X X X X X X X X X 12

2
Urbano hasta 7,500 m X X X X X  O X X  X   X O X X X X X X X X X X 15
Metropolitano mayor de 7,500 m2 X X X X X X O X X  X    O X X X X X X X X X X 18
Básico hasta 240 m2
Trans Comunicacio
      O O X   X     X X X X X X X X X 9
2
Distrital hasta 720 m X      O O X       X X X X X X X X X X 12
nes
2
Urbano hasta 1,600 m X O O O   O X X      O X X X X X X X X X X 15
Metropolitano mayor de 1,600 m2 X X X X X X O X X  O    O X X X X X X X X X X 18
Urbano hasta 7,500 m2     
porte
X X X X X X O X X O O X X X X X X X X X 15
2
Metropolitano mayor de 7,500 m X X X X X X X X X X X    O O X X X X X X X X X 18
Básico hasta 2,400 m2         O       O X X X X X X X X  9
Recreación
2
Distrital hasta 5,000 m         O       O X X X X X X X X O 12
2
Urbano hasta 7,500 m X O O O     O      O X X X X X X X X X X 15
Metropolitano mayor de 7,500 m2 X O O O O O   O      X X X X X X X X X X X 18
Básico hasta 2,400 m2         O       O X X X X X X X X  9
Deporte
2
Distrital hasta 5,000 m         O       O X X X X X X X X  12
Urbano hasta 7,500 m2 X O O O O O   O       X X X X X X X X X O 15
Metropolitano mayor de 7,500 m2 X X X X O O   O       X X X X X X X X X O 18
Básico hasta 240 m2       O X X       X X X X X X X X X  9
Administración
Distrital hasta 720 m2 X X X X   O X X      X X X X X X X X X X X 12

Urbano hasta 1,600 m2 X X X X O O O X X O O    X X X X X X X X X X X 15
Metropolitano mayor de 1,600 m2 X X X X X X O X X      X X X X X X X X X X X 18
Centro de readaptación social X X X X X X O X X X X X X O O X X X X X X X X X X 18 C3
Básico hasta 2,400 m2 X X X X X X O X X        X X X X X X X X X 9
Servicios
urbanos
2
Distrital hasta 5,000 m X X X X X X O X X      O O X X X X X X X X X 12
Urbano hasta 7,500 m2 X X X X X X O X X O   O  O O X X X X X X X X X 15
Metropolitano mayor de 7,500 m2 X X X X X X O X X O O  O  O O X X X X X X X X X 18
Talleres familiares hasta 100 m2 X X X X O O X X X O O O O O O O X X X X X X X X X 12
Industria
Industria pequeña hasta 500 m2 O X X X X X X X X O O O O O O O X X X X X X X X X 12

Industria mediana de bajo riesgo X X X X X X X X X O X X X O O O X X X X X X X X X 12
Industria de riesgo X X X X X X X X X X X X X X X O X X X X X X X X X 15
Bodegas y almacenes X X X X X O O O X O X X X O O O X X X X X X X X X 15
   
Infraestruct
Telecomunicaciones O X X X O O O O X O O O O O O O O O O O O N/A
Eléctrica O X X X O O O O O O O O     O O O O O O O O O N/A
ura
C4
Hidráulica X X X X O O O O O O O O     O O O O O O O O O N/A
Sanitaria O X X X O O O O O O O O O O O  O O O O O O O O O N/A
Regional O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O 40
Enlace suburbano O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O 20
Vialidad
Colectora O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O 30
Primaria O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O 30
Secundaria O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O 20
Peatonal (andador)                          6
Ciclovía            O O O O O O O O O O O O O  3
Instalaciones especiales O X X X X X O O O O X O O O O O X X X X X X X X X 15
Puente o tunel vehícular X X X X O O O O O O O O O O O O X X X X X X X X X 12
Puente o tunel peatonal X X X X O O O O O        X X X X X X X X X 12
Instalaciones especiales
Helipuertos O X X X X X O O O O O O    O X X X O O O O X O 15
Deshuesadero X X X X X X X X X X X X O O O X X X X X X X X X X 12
Talleres de reparación de maquinaria X X X X X X X X X X X X O O O O X X X X X X X X X 15
Depósitos de materiales o metales X X X X X X X X X X X X X O O X X X X X X X X X X 12
Gasolinera tipo carretera X X X X X X O O X X X X O O O X X X X X X X X X X 15
Gasolinera tipo urbano y carburación X X X X X X O O X O O O O O O O X X X X X X X X X 12
Mini gasolinera X X X X O O O O X O O O O O O O X X X X X X X X X 12
Ejercito y fuerza áerea X X X X X X O O X X X O X O O X X X X X X X X X X 15
Crematorios X X X X X X X O X O O O O O O X X X X X X X X X X 12
Depósito de materiales inflamables o explosivos X X X X X X X X X X X X X X O O X X X X X X X X X 12
Notas:
urbana
Condicionantes
199
Tabla de compatibilidad de uso del suelo (final)

Equip- Ind
Habitacio
Infraestructu
Mixto comercial,
2012 ra Estudios








Usos
Zonas de usos


Corredor suburbano
Proteción especial
predominantes
Subcentro urbano
Cuerpos de agua
Corredor urbano
Infraestructura
Centro urbano
Equipamiento
Condicionantes
Industrial
Aprovechamiento de áreas forestales O X X X X X X X O X X X X X X X O O X X X X O X X C5
Aprovechamiento de recursos
Plantación y cuidado de árboles para la O X X X X X X X O X X X X X X X O  X X X X X X X C6

Reforestación con fines de rehabilitación  X X X X X X X O X X X X X X X O   X X X X  
Santuarios de vida silvestre  X X X X X X X O X X X X X X X O O O O O O O O O
naturales
Unidades de manejo ambiental X X X X X X X X O X X X X X X X O O O O O O O O O

Aserraderos O X X X X X X X O X X X X X O O O O O O O O O O O C6
Ecoturismo O X X X X X X X O X X X X X O X O O O X X X X O O 12
Aprovechamiento recreativo deportivo O X X X X X X X  X X X X X O X O O O X X X O O O
C7
Remolque, campismo y cabañas O X X X X X O X  X X X X X X X O O O X X X  O O
Invernadero O X X X X X O X  X X X O O O O O O O X X O X
Viveros y plantas de ornato O O O O O O O O O X X X X O O X O O O O O O O O O
Aprovechamientos agropecuarios  X X X X X X X X X X X X X X X X X X O O  X X X
Agrícola de temporal  X X X X X X X X X X X X X X X X X X  O O X X X
Agrícola de riego  X X X X X X X X X X X X X X X X X X  O O X X X
Usos pecuarios  X X X X X X X X X X X X X X X X X X O  O X X X
Aprovechamiento agrosilvopastoril  X X X X X X X X X X X X X X X X X X O O O X X X
Actividades primarias
Sistemas agroforestales  X X X X X X X X X X X X X X X X O O O O O O O X
Cultivos agroecológicos  X X X X X X X X X X X X X X X O O O O O O O O X
Huertas  O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O
Cría y explotación de ganado O X X X X X X X X X X X X X X X X X X O  O X X X
Instalaciones para la apicultura O O X X X X X X X X X X X X X X X X X O O O X X X
Cría y recolección de animales destinados a
O X X X X X X X X X X X X X X X X X X X  O X X X
laboratorio
Cría de perros y su adiestramientos, aves de
X X X X X X X X X X X X O O O X X X X X X X X X X
ornato, gatos, reptiles
Extracción de minerales metálicos X X X X X X X X X X X X X X X X X X X O O O X X X
Extracción de minerles no metálicos (banco de
X X X X X X X X X X X X X X X X X O X O O O X X X
materiales)
Notas:
urbana
Condicionantes
III.2.8. Estrategia vial

El Programa Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de Michoacán de Ocampo, 2009-2030, establece en
su Línea Estratégica 1: Articulación regional, el impulsar las potencialidades económicas urbanas a través
de la construcción de infraestructura y equipamiento regional, específicamente para la Región Cuitzeo,
promoviendo el desarrollo industrial y de turismo histórico con infraestructura carretera y conexiones a las
autopistas (Gobierno del Estado de Michoacán, 2010).
En este sentido, la estructura vial es fundamental para una adecuada movilidad urbana y enlaces
regionales; conforme a esta estructura vial, se conectan los elementos que componen a una ciudad y a ésta
con su entorno, por lo que, consolidar a la zona poniente como parte integral del Centro de Población de
Morelia en el sistema estatal, regional e intramunicipal de comunicación es una acción estratégica, que
permitirá mejorar el sistema de enlaces con integración a las zonas más alejadas al poniente del Municipio
200
que beneficien a las mayorías, para tal efecto la estrategia vial se compone de un sistema de vialidad
regional, un sistema de vías primarias y un sistema de vías secundarias (ver Figura 43).
Figura 43. Estrategia vial para la ciudad de Morelia
a).- Sistema de vialidad regional

Acceso carretero. Tiene como función la comunicación interregional, para enlazar a Morelia con su región
y el país, además de su función de comunicación intermetropolitana, que enlace a Morelia con las
localidades de la zona metropolitana: la extensión de los accesos carreteros que conectan a Morelia y la
zona de estudio con los municipios de Quiroga y Pátzcuaro, para la ampliación o adecuación de este tipo de
vialidades, se deberá observar la sección vial propuesta. El sistema de vialidad regional no deberá ser
interferido por el sistema urbano.
Como medida de control, en los entronques más importantes de las vialidades metropolitanas con las vías
primarias, así como en los entronques carreteros con los caminos vecinales que llevan a las principales
localidades del centro de población, se deberá respetar la restricción conforme se establece en el apartado
201
de Entronques. En los corredores carreteros, además de la restricción federal por derecho de vía, se dejará
una restricción adicional de 10 metros, hacia el interior de los predios, para vialidad lateral (ver Tabla 69).
Se deberán determinar y acotar con precisión los límites entre el sistema de Vialidad Regional y Vías
Primarias adecuándose para tal efecto las articulaciones entre ambas.
Enlace sub-urbano: se consideran en esta categoría, las vialidades que comunican con poblados rurales
cercanos y que van quedando dentro de la zona de estudio. Como medida de control ante la inminente
urbanización de las periferias, Se prevé para estas vialidades sub-urbanas en proyecto, que se deje un
derecho de vía de 20 metros a partir del eje de la vialidad y a ambos lados de esta, afectación que
absorberán los predios que den frente a esta (ver Tabla 69).
b).- Sistema de vías primarias
Vialidad principal. Tienen como función la comunicación entre todas las zonas urbanas, particularmente
enlazando zonas distantes.
Las vialidades primarias en proyecto deberán contener las siguientes característica:
• Las intersecciones con vialidades de igual o menor jerarquía se resolverán mediante la
modernización del sistema de semaforización, o cualquier otro dispositivo de estructura vial.
• Está prohibido el estacionamiento de vehículos sobre la vía pública.
• Los cruces con otras vialidades deberán presentarse a distancias no menores a 150 metros.
• Las vialidades de tránsito rápido, en caso de ser utilizadas por autobuses, deberán contar con
bahías exclusivas de parada.
• En vialidades de tránsito rápido y en las complementarias, los centros comerciales, tiendas
departamentales, parques y plantas industriales deberán contar con un carril de desaceleración, o
vialidades laterales.
• Se deberá restringir los frentes de vivienda unifamiliar.

• Estas vialidades, diseñadas también para el tránsito de transporte colectivo, podrán contar con
estaciones de ascenso y descenso sobre la vía pública y tener accesos viales a distancias menores
a 150 m.
Entre las vialidades principales de esta Zona Poniente de Morelia, destacan las vialidades de los ductos de
PEMEX y el tramo de la línea férrea.
Vialidad Ducto PEMEX y Parque Lineal: Éstas vialidades en particular tienen la función de comunicar la
zona norte y poniente del Centro de Población, se alojan sobre la trayectoria de un ducto de PEMEX, su
sección vial es de hasta 100 m. por lo que permite un camellón de 70 m, propicio para el desarrollo de un
parque lineal (como los existentes en tramos localizados al norte de la ciudad). Estas especificaciones
aplicarán a las zonas en proyecto. Se considera estratégico que estás secciones viales sirvan para alojar un
sistema de parques lineales, con fines deportivos, recreativos y de áreas verdes, principalmente (ver Tabla
69).
202
Vialidad Ducto PEMEX I: Esta vialidad en particular tiene la función de comunicar la zona norte y poniente
del centro de población, se alojan sobre la trayectoria de un ducto de PEMEX, su sección vial es de 40 m
hasta 60 m., estas especificaciones aplicarán a las zonas en proyecto. Se considera estratégico que estás
secciones viales sirvan para alojar un sistema de parques lineales, con fines deportivos, recreativos y de
áreas verdes, principalmente (ver Tabla 69).
c).- Sistema de vías secundarias
Tienen como función la comunicación entre diferentes zonas del área urbana y al interior de las colonias y
barrios. Se podrán incorporar camellones centrales, y carriles de estacionamiento siempre y cuando se
conserve el número de carriles de circulación equivalentes al definido por el Programa y se diseñe una
transición entre los alineamientos no menor a 25 metros. Estas se subdividen en colectoras y secundarias:
Vialidades Colectoras: son aquellas que comunican zonas y desarrollos habitacionales con las vialidades
primarias, se establece para vialidades propuestas una sección vial de 16 a 20 m (ver Tabla 69).
Vialidades locales: tienen la función de comunicación dentro de los barrios y colonias, así como entre
subzonas del polígono de estudio, éstas pueden ser principales y secundarias dentro de los desarrollos
habitacionales, su sección para vialidades propuestas van de 10 a 16 m (ver Tabla 69).
Par Vial: tienen como función ser alternativas para el sistema vial del Programa, particularmente en zonas
consolidadas, en donde las vialidades existentes se encuentran limitadas en su sección vial, y sean zonas
en donde se requiere comunicar a través de éstas a diversas partes de la zona oriente de la ciudad, se
recurre, a generar pares viales que toma dos vialidades paralelas en su mayoría, en donde se establezca un
solo sentido por cada una de ellas, de tal forma que se aproveche de dos o más carriles que contengan
estas vialidades en un sentido y permitan una mejor movilidad vehicular; se determina crear dos tipos de
pares viales para esta zona poniente; el par vial colector y el par vial secundario, de acuerdo a la sección
vial de las vialidades que lo conforman (ver Tabla 69).
III.2.8.1. Normatividad en materia de vialidades
En la Tabla 69 se determinan las normas básicas para el diseño de vialidades según la función y jerarquía
que se especifica en la estructura vial, la cual queda establecida por los tres sistemas antes mencionados,
vialidad regional, vías primarias y vías secundarias, sobre los cuales se organiza la estructura vial, con las
accesos carreteros, enlace suburbano, vías primarias, dos vialidad denominadas Ducto de PEMEX y Ducto
PEMEX I, vialidad secundaria y, los cuales fueron descritos anteriormente. Respecto de estas vialidades, se
establece la sección vial mínima que incluye banquetas, arroyo vial y camellones en su caso; carriles por
sentido, que se refiere a el número de carriles por sentido recomendables para el óptimo funcionamiento de
las vialidades; de igual manera el ancho recomendable de los carriles de circulación y el carril de
estacionamiento en las aceras cuando así se requiera; finalmente la restricción de alineamiento, que se
refiere a aquellas vialidades que a partir del derecho de vía que le señale la dependencia correspondiente
se deberá dejar un carril de 10 m. adicional para alojar una vialidad lateral que permita el acceso a los
nuevos desarrollos urbanos.
203
Tabla 69. Criterios de diseño para las vialidades futuras

Sistema Vialidad regional Vías primarias Vías secundarias
Organización de la estructura Acceso Enlace sub- Vías Ducto PEMEX Vialidad
Ducto PEMEX Línea ferrea Vialidad local Par vial
vial carretero urbano principales parque lineal colectora
Sección vial (m) (1) (Min-Max) 40 20 20-30 100 70 30 16-20 12-16 10.5-16
Carriles por sentido 2a4 1a2 2a3 2a4 3a4 3a4 1a2 1a2 1a2
Ancho de carriles (m) 3.50 - 3.65 3.30-3.66 3.30 - 3.65 3 3 3 3 3 3

Ancho de carriles de
NA 2.5 2.5 NA NA NA 2.00 a 2.50 NA NA
estacionamiento (m)
Sección ciclo vía (m)/carriles 1.5/2 NA 1.5/2 1.5/2 1.5/3 1.5/3 1.5/1 a 2 NA NA
Banqueta (una por acera)(m) 2.5 NA 2.5 3 3 2.5 2 1.5 1.2
Camellón (m)(6) Opcional Opcional Opcional 70 40 Opcional Opcional NA NA

Parque lineal, recreación y
NA NA NA 70 40 NA NA NA NA
esparcimiento (sección en m)
Restricciones de
10 NA NA NA NA NA NA NA NA
alineamiento(m) (2)
Notas:
(1) La sección vial representa el espacio físico necesario para albergar las futuras vialidades de la ciudad, repartida de forma proporcional a cada lado del eje de su desarrollo. La
sección vial resulta como una restricción hacia la propiedad o posesión de los predios de los particulares en el momento de la solicitud de transformación del suelo rústico (rural o en
breña) a suelo urbano, a través de alguna operación urbana (fraccionamiento, lotificación, licencia de construcción u otra) de los predios de los particulares en el paso de las secciones
viales futuras. Lo anterior, independientemente de las plusvalías generadas y del financiamiento de las obras viales correspondientes.
Min= sección vial mínima que se derive de la prolongación de una vialidad actual y que solamente comprenda carriles de arroyo vial y banquetas para el diseño de la nueva vialidad.
Max= sección vial máxima sobre la cual se diseñarán las vialidades propuestas cuando éstas se desarrollen en terreno libre de construcción y contendrá carriles de arroyo vial,
banquetas, camellón y ciclovía
(2) A partir del derecho de vía del alineamiento que determine la dependencia correspondiente respecto de la vialidad regional, se proyectará una sección vial de 10 m. para alojar una
vialidad lateral que permita el adecuado acceso y salida de vehículos a los desarrollos urbanos futuros.
(3) Las trayectorias de las vialidades y su sección vial tipo propuesta obedecen a las condiciones de viabilidad para su construcción; sin embargo, podrán realizarce ajustes en sus
trayectorias e intersecciones necesarias que se justifiquen en el momento de realizar los proyectos ejecutivos o los proyectos de vialidad y lotificación.
(4) La organización de la estructura vial del presente Programa Parcial, se basa en la clasificación dispuesta en el Código de Desarrollo Urbano del Estado de Michoacán de Ocampo
2007, para la estructuración del sistema vial de los instrumentos de planeación del desarrollo urbano, especificaciones diferentes a las descritas en el mismo instrumento jurídico para
los desarrollos urbanos y desarrollos urbanos en condominio; sin embargo, cuando un desarrollo de este tipo, se vea inmerso en cualquier trayectoria de las vialidades futuras
señaladas en la presente estructura vial, deberá ajustarse a las especificaciones de la misma.
(5) Las normas básicas de diseño pretenden ser una guía para igualmente orientar el trazo y definir las secciones viales y las afectaciones para el paso de las vias propuestas en el
Programa. La nueva red vial esta estructurada considerando la función y jerarquía en congruencia con el ordenamiento urbano establecido del área urbana actual y del área de
crecimiento programado, en el entendido que el trazo y trayectoria de las vialidades en proyecto son solo esquemáticos e indicativos.
(6) Para cada caso señalado la Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente determinará la conveniencia de usar camellón con anchura acorde a la sección vial total de
Intersecciones viales.
Espacio físico donde se unen o cruzan dos o más vialidades y éstas se clasifican en intersecciones a nivel y a desnivel de tipo “T”, “Y”, “+”, “X” y “glorieta”. Para las trayectorias de
nuevas vialidades, determinando que para los casos de intersección de dos vialidades se considera una restricción radial medida a partir del cruce de intersección del eje de las
vialidades que se intersectan, que se determina a razón de multiplicar la medida de la sección vial mayor por un factor de 1.3 para determinar el radio de restricción radial, que se
deberá considerar como libre de construcción para alojar ahí las obras de la intersección, en el momento en que existan los proyectos ejecutivos y los recursos económicos para
llevarlos a cabo. Para el caso de intersecciones de más de dos vialidades, se determina el diseño de una glorieta utilizando la restricción radial de 1.4 veces el ancho de la sección vial
mayor que se intersecta. (Ver intersecciones en plano de estrategia vial).
Para los casos de intersecciones a desnivel en donde exista en su entorno espacio libre de construcción, se considerará para el radio de restricción la medida de la sección vial mayor
que se intersecta; en tanto, las situaciones de intersección en zona consolidada queda sujeta a la gestión que realicen las autoridades para liberar o adecuarse al espacio posible para
el proyecto ejecutivo
Todas las intersecciones señaladas son sitios propuestos para prever sobre de éstos, zonas de restricción por construcción que puedan obstaculizar las superficies mínimas
necesarias para los proyectos de entroncamiento o intersección vial; por lo que, cada caso en su momento requerirá del análisis previo para el proyecto ejecutivo.
NA: No aplica
Las normas básicas de diseño del cuadro precedente, pretenden ser una guía para igualmente orientar el
trazo y definir las secciones viales y las afectaciones para el paso de las vías propuestas en el Programa.
La nueva red vial está estructurada considerando la función y jerarquía en congruencia con el ordenamiento
urbano establecido del área urbana actual y del área de crecimiento programado, en el entendido que el
trazo y trayectoria de las vialidades en proyecto son esquemáticos e indicativos; por lo que, sus trayectorias
podrán ser modificadas parcialmente siempre y cuando den continuidad a su trayectoria general de origen y
destino.
Corresponderá al Programa Sectorial de Vialidad y Transporte especificar el detalle; tanto la estructura vial,
en sus trazos, alineamientos, geometrías y secciones; como la estructura del transporte público que hará
uso de ella, en tanto, será la Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente la que establecerá las
especificaciones correspondientes.
204
Entronques
Los entronques o intersecciones están constituidas por el espacio donde se unen o cruzan dos o más vías
terrestres y estas se clasifican en entronques a nivel y a desnivel. La principal función de un entronque es
permitir que el flujo o trayectoria vehicular cambie de ruta o continúe su trayectoria, evitando los puntos de
conflicto (cruces) con otros vehículos o peatones por la intersección.
El entronque a nivel implica realizar un proyecto vial, que permita al conductor maniobrar oportunamente
para incorporarse o cruzar las corrientes de tránsito de manera adecuada. Las diversas formas de adoptar
los tipos de entronques a nivel nos arroja diversos tipos como son: de tres ramas, de cuatro ramas, de
ramas múltiples y tipo glorieta, existen clasificaciones más amplias como los entronques simples, con
carriles adicionales y canalizados (Méndez Acosta, 2002).
Los entronques a desnivel es una solución útil y adaptable en muchos problemas de intersecciones, sin
embargo, su empleo se limita a aquellos casos en que pueda justificarse su alto costo inicial. Este tipo de
entronques son necesarios en las intersecciones en donde un entronque a nivel no tiene la capacidad
suficiente para alojar los movimientos de la intersección, su capacidad se aproxima o es igual a las
capacidades de los caminos que lo forman, ya que los movimientos de frente pueden efectuarse sin
interrupciones, y los movimientos de vuelta se realizan sin interferir con el tránsito directo al diseñarse los
carriles exclusivos para cambio de velocidad. En ocasiones este tipo de entronques a desnivel se emplean
por razones de seguridad o económicas debido a la topografía (Méndez Acosta, 2002).
III.2.9. Normas complementarias para el ordenamiento urbano
En este apartado se establecen las medidas y condicionantes complementarias para el ordenamiento
urbano de la zona de estudio, entre las que se encuentran, las densidades habitacionales para determinar el
número máximo de viviendas en un predio; de igual forma se establecen las condiciones para determinar el
número máximo de niveles permitidos para nuevas edificaciones; así como las dependencias que
establecen las restricciones respecto a los derechos de vía, servidumbres y zonas de protección respecto a
riesgos por condicionantes del suelo o de instalaciones y normatividad urbana complementaria.
III.2.9.1. Densidades habitacionales
La densidad de población se entiende por el número promedio de habitantes por unidad de superficie, que
resulta de dividir la totalidad de una población entre la superficie de terreno que ocupa, expresada en
número de habitantes por hectárea (Corral y Bécker, 2008).
De acuerdo con el análisis realizado de las densidades actuales se identificaron en la mancha urbana las
siguientes densidades: alta, media, baja y suburbana; en función de lo establecido en el Código de
Desarrollo Urbano del Estado.
Densidad alta: la densidad alta determinada (500 hab/ha), se tomará como parámetro general para el
incremento de densidad máximo en las áreas urbanizadas y urbanizables dentro del ámbito de aplicación
del presente Programa.
Densidad media: la densidad media determinada (300 hab/ha), se mantendrá en las zonas urbanas
indicadas y su incremento estará sujeto a las determinaciones que se señala en presente Programa.
205
Densidad baja: la densidad baja determinada (150 hab/ha), se aplica como una estrategia para evitar la
excesiva concentración de población en ciertas zonas del ámbito de aplicación del Programa;
particularmente, aquellas que presenten problemas de accesibilidad y las zonas colindantes con áreas de
preservación y protección.
Densidad suburbana: la densidad suburbana determinada (50 hab/ha), se aplica en las áreas de transición
de la mancha urbana con las zonas de protección. Este tipo de desarrollos podrán ubicarse en zonas de
protección de acuerdo con las normas de ordenamiento urbano previstas en el Programa.
Procedimiento para determinar el número de viviendas permitidas
Derivado de lo anterior, para determinar el número de viviendas permitidas, previamente se deberá obtener
un dato importante de utilidad para la planeación del desarrollo urbano de la zona de estudio, como es la
densidad de vivienda (número de viviendas por unidad de superficie) aspecto que se maneja en dos
vertientes: una para las áreas urbanas actuales y la otra para las áreas urbanizables. Sin embargo, para
determinar el número de viviendas permitidas tanto en áreas urbanas como urbanizables, se considera lo
establecido en la Zonificación Secundaria del presente Programa, referente a las densidades de población
antes señaladas en los diferentes aprovechamientos del uso del suelo. Para lo cual, se considerará el
índice de hacinamiento de la localidad de Morelia que es de 3.85 hab/viv (Instituto Nacional de Estadistica y
Geografía, 2010) dato con el cual se dividirá la densidad de población correspondiente de la Zonificación
Secundaria.
Zonas urbanizables
Los nuevos desarrollos que se pretendan realizar en las zonas urbanizables dentro del ámbito de aplicación
del Programa, se ajustarán a las densidades establecidas, con el correspondiente número de viviendas de
acuerdo a los datos del índice de hacinamiento por vivienda vigente (Instituto Nacional de Estadistica y
Geografía, 2010):
Se realiza el siguiente procedimiento para determinar el número de viviendas máximas permitidas sobre un
predio. Se establece el siguiente esquema para el cálculo de las viviendas permitidas:
Total de viviendas = (Densidad permitida x superficie del predio)/38,500
Nota: 38,500 es el valor obtenido por la multiplicación del índice de hacinamiento (3.85 hab/viv) por 10,000.
No. de viviendas
Densidad permitida
permitidas
Suburbana 50 hab/ha 13
Baja 150 hab/ha 38
Media 300 hab/ha 78
Alta 500 hab/ha 130
2
Ejemplo 1: para un terreno de 5 ha (50,000 m ) inmerso en una zona de crecimiento con densidad de
población media (300 hab/ha) se obtiene mediante la siguiente ecuación:
Total de viviendas=(300 x 50,000)/38,500 = 389.6 viviendas permitidas.
206
Las fracciones decimales mayores a 0.5 resultantes de la operación se considerarán como el número entero
inmediato superior para cerrar la totalidad de viviendas permitidas; en el caso contrario, las fracciones
decimales menores de 0.5 quedarán en el número entero inmediato inferior. Para el ejemplo de referencia
se determina que se permitirán un total de 390 viviendas.
Zonas urbanas
Se consideran zonas urbanas aquellas que ya cuentan con vialidades equipamiento e infraestructura
básica.
En ese sentido, se establecen los siguientes dos factores que consideran la obtención de una densidad neta
para las zonas urbanas actuales, en analogía con la densidad de las zonas urbanizables, que se utilizan
para obtener el número máximo de viviendas permitidas: el primero de 1.43 que será utilizado para predios
con un solo frete a vialidad y el segundo de1.66 para los casos de predios con más de un frente a vialidad.
Con base en ello, se muestra a continuación los ejemplos de su aplicación para cada uno de los casos
señalados:
2
Ejemplo 2: para un terreno con un solo frente a vialidad (factor 1.43) de 400 m ubicado en una zona de
densidad de población alta (500 hab/ha) que corresponde a una densidad de vivienda de 130 viv/ha., se
obtiene mediante la siguiente ecuación:
• Total de viviendas = (Densidad de vivienda permitida x superficie del predio x factor)/10,000
• (130 x 400 x 1.43)/10,000 = 7.43
• Total de viviendas permitidas 7 siete.
2
Ejemplo 3: para un terreno con más de un frente a vialidad (factor 1.66) con la misma superficie de 400 m
en la misma zona de densidad de población alta (500 hab7ha) que corresponde de igual forma a una
densidad de vivienda de 130 viv/ha, se obtiene mediante la siguiente ecuación.
• Total de viviendas = (Densidad de vivienda permitida x superficie del predio x factor)/10,000
• (130 x 400 x 1.66)/10,000 = 8.6
• Total de viviendas permitidas 9 nueve.
En el caso de que un predio contenga diferentes densidades habitacionales, el número de viviendas

máximas permitidas se determinará mediante la sumatoria de viviendas máximas calculadas para cada
parte del predio de referencia; las licencias de uso del suelo contendrán el número de viviendas máximas
permitidas en un predio.
III.2.9.2. Niveles máximos permitidos (TNMP)
La estrategia del presente Programa, es permitir edificaciones de mayor altura, con la intención de crecer de
manera vertical y aprovechar más la infraestructura existente, siempre y cuando el uso del suelo sea
permitido o condicionado, así como la dimensión y capacidad que el predio permita; además, en su caso la
aplicación del Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS), y la dotación de estacionamiento
correspondiente, medida que permita desalentar el crecimiento horizontal que tiene mayor costo por la
infraestructura a desarrollar.
A continuación se señalan las normas para su aplicación descritas en la Tabla 70, Niveles Máximos
Permitidos (TNMP) la cual soporta su estructura con base en la superficie de los predios, la sección vial
207
mínima de su frente, las restricciones que tendrán las edificaciones y el coeficiente de ocupación del suelo
establecido, aspectos que varían conforme aumenta la superficie del predio y la relación frontal con la
sección vial, obteniendo el número de niveles permitidos, así como las restricciones frontales, laterales y
posteriores. Para la definición de niveles, se incluye en ellos a la planta baja de un inmueble como primer
nivel.
Para la aplicación precisa de la TNMP, las restricciones frontales, laterales y posteriores, así como el
número de niveles permitidos, se aplicarán de la siguiente manera:
• Para los predios de forma regular

Son aquellos que oscilan en la proporción de frente-fondo del terreno de 1:2 a 1:3, en donde se establecen
las restricciones frontales, laterales y posteriores señaladas en la TNMP, conforme a la superficie y
dimensiones del predio y a la sección vial del frente del mismo.
• Para los predios de forma irregular
Son aquellos predios de forma irregular que indistintamente pueden tener frente a una o más vialidades y su
forma presente variables diferentes a la proporción de los predios regulares; en ellos la determinación de los
niveles máximos permitidos no se aplican las restricciones frontales, laterales y posteriores de la Tabla de
restricciones, sino que se sujetan a los coeficientes de ocupación del suelo (COS) ahí referidos. En estos
casos, se sugiere que las áreas sin construcción se dispongan hacia las vialidades de mayor jerarquía.
El Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS) es la relación aritmética que resulta de la división de la
superficie máxima construible en planta baja y su proyección vertical (hacia arriba o hacia abajo), entre la
superficie total de un terreno.
Tabla 70. Niveles máximos permitidos en relación a la superficie del predio y a la sección vial
Sección vial mínima (m)(1)

Superficie
Hasta Hasta Hasta más
del predio 9
12 15 18 de 18
(m2)
Niveles permitidos
Hasta 120 3 3 3 3 3
121 a 400 3 3 3 4 4
401 a 600 4 4 5 5 6
601 a 800 4 4 6 7 7
801 a 1000 4 5 7 8 9
1001 a 1500 4 5 8 9 11
1501 a 2000 4 5 8 10 13
Mas de 2001 4 5 9 14 Libre
(1) La sección vial minima será la medida que resulte al
paramento vertical correspondiente al alineamiento opuesto de la
calle o avenida.
Las restricciones frontales, laterales y posteriores permiten que las nuevas edificaciones contengan una
mejor ventilación e iluminación, particularmente los casos en donde colinden edificaciones de varios niveles;
208
para los casos de predios en esquina o que colindan con más de una vialidad y tengan dos o más frentes, la
determinación de esta norma se aplicará sobre la vialidad más ancha, la restricción frontal en la
construcción, se aplicara solo una vez en la vialidad más importante o de mayor jerarquía (ver Tabla 71).
Tabla 71. Restricciones para los niveles permitidos
Restricciones (1)(m)
Niveles COS (3)
Frontal Lateral Posterior
Hasta 3 (2) NA NA NA 0.8
4 4 NA 4 0.8
5 4 NA 4 0.75
6 5 NA 5 0.75
7 5 3 5 0.75
8 5 3 5 0.7
Hasta 11 5 4 5 0.65
Hasta 13 8 5 6 0.5
Mas de 13 10 5 6 0.5
(1) Restricciones en relación con su geometría y con las vialidades.
(2) La Restricciónes no aplican para los 3 primeros niveles.
(3) Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS) aplica a predios de forma
irregular y para los tres primeros niveles en predios de forma regular
Para el caso de predios en esquina, se podra incrementar el coeficiente de
ocupación del suelo (COS) hasta un 20% del señalado en la Tabla (para un
COS de 0.8 la operación será 0.8x1.2=0.96).
III.2.9.3. Medidas de protección de los derechos federales y zonas o instalaciones de riesgo

Toda acción urbana deberá respetar los derechos de vía y zonas de protección de: gasoductos, canales de
desagüe, acequias, líneas de transmisión eléctrica de alta tensión, oleoductos, sistemas de
telecomunicación y demás servidumbres de interés público. En el caso de plantas de almacenamiento de
derivados del petróleo, las distancias de resguardo mínimas para el desarrollo urbano, varían de acuerdo al
nivel de riesgo de los diversos productos en un sistema de depósitos, cercanos a las zonas de mayor
consumo, por lo que su observancia son significativas y se tendrá que recurrir a las normas respectivas de
las dependencias correspondientes (ver Tabla 72).
209
Tabla 72. Dependencias normativas de los derechos de vía, servidumbres y zonas de protección
Usos Dependencia Normativa
Vías ferreas y derechos de vía en carreteras Secretaría de Comunicaciones y Transportes
Oleoductos y poliductos y estaciones de servicio tipo
PEMEX
gasolineras
Gasoductos y plantas de almacenamiento de gas y
Secretaría de Energía
estaciones de gas carburación
Canal de desague, línea de agua, río, canal de
Comisión Nacional de Agua
desague, ecequías,cuerpos de agua, barrancas,etc.
Líneas de alta y media tensión Comisión Federal de Electricidad
Fracturas y fallas geológicas Sujeto a un estudio geofísico

Pendientes prununciadas, riesgos de deslizamientos Protección Civil local o estatal y/o realizar el estudio
y zonas inundables correspondiente
Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas, Junta de
Carreteras estatales
Caminos
Estará condicionada la compatibilidad de todos los usos y destinos del suelo en las zonas de riesgo y
vulnerabilidad, a la elaboración y presentación de un estudio técnico que determine el nivel de riesgo y
vulnerabilidad existente y se establezcan las medidas de prevención y control necesarias, para garantizar la
tranquilidad y seguridad de los usuarios y vecinos. Las zonas de riesgo y vulnerabilidad son:
• Lugares vecinos a fracturas y fallas geológicas, a una distancia mínima de 30 metros. de su eje o
mayor según la magnitud de su actividad.
• Los derechos de vía de ductos y redes de distribución de energéticos.
• Los derechos de vía del ferrocarril y de carreteras conforme a lo establecido en la legislación
vigente.
• Los drenajes naturales, aún antiguos lechos secos de ríos, lagos, presas y acequias, respetándose
los derechos federales establecidos en las normas de la materia.
• Las áreas naturales protegidas en los términos de la legislación en materia ambiental.
• Los derechos de vía por el paso de instalaciones de agua potable y drenaje.
• Las faldas de cerros con una frágil cohesión o taludes inestables, susceptibles al deslizamiento o
derrumbes, con tendencias o desprendimientos, y zonas bajas en una franja mínima de 50 metros
desde su base.
• Al pie de taludes artificiales, en el margen mínimo de seguridad señalado anteriormente.
• En depresiones inundables.
• Terrenos con relieve muy accidentado o con pendientes mayores al 35%.
• En las zonas de depresiones donde se presentan recurrentes inundaciones.
Todo uso con riesgos de explosión o contaminación (del agua, aire y suelo) requiere de acciones correctivas
210
o de protección a la población; para lo cual deberá atender las recomendaciones de las autoridades
responsables. Todo uso que provoque dichos riesgos, se sujetará a condiciones de servidumbre, que
deberán hacerse del conocimiento de los afectados o de los habitantes expuestos a los mismos.
III.2.9.4. Normas complementarias para el desarrollo urbano
Las normas complementarias de desarrollo urbano incluidas en este apartado tienen aplicación dentro de
los límites de la zona del programa parcial y son complementarias a lo establecido en los documentos
gráficos y escritos del mismo, así como en otros instrumentos aplicables al desarrollo urbano y/o a las
distintas acciones urbanas.
Las normas complementarias para el ordenamiento urbano son el conjunto de normas técnicas y de
procedimiento para administrar el desarrollo urbano en la zona comprendida en el presente Programa. En
estas se establecen:
• Reducir los riesgos para la salud y la seguridad de los habitantes.
• Evitar incomodidades y molestias en el desarrollo de cualquier actividad.
• Normar los usos y destinos de los predios y edificaciones en función del grado de impacto que
provocan sobre el medio ambiente (natural y construido).
• Establecer los patrones de ocupación y utilización del suelo.
• Definir y normar las densidades habitacionales para cada tipo de zona dentro de la mancha urbana.
• Determinar el dimensionamiento y la dosificación de los diversos elementos de la infraestructura y el

equipamiento urbano.
III.2.9.5. Normas de aplicación general
Con excepción de los usos habitacionales en desarrollos autorizados, el resto de las actividades y usos
deberán solicitar una licencia de uso del suelo, y un reporte de las actividades y procesos que implica el uso
solicitado.
El reporte sobre actividades y procesos servirá de base para identificar si el grupo solicitado no está dentro
de la categoría de usos de riesgo o requieran de un estudio específico de impacto ambiental, urbano o de
vialidades.
Se consideran actividades de riesgo todos los usos o actividades con manejo de materiales, procesos o
residuos: corrosivos, reactivos, explosivos, tóxicos, inflamables y biológico infecciosos; normados por la Ley
General del Equilibrio Ecológico, las Normas Oficiales Mexicanas y demás disposiciones en la materia.
Con base en el reporte de actividades y procesos, la unidad administrativa municipal de desarrollo urbano,
dictaminará cuales usos requieren de manifestación de impacto ambiental, de riesgo, vial o de impacto
urbano.
En la tabla de compatibilidad ya se establecen que usos genéricos y específicos requieren de estudios y en
que modalidad. En caso de no aparecer el uso propuesto, la secretaria determinará qué estudio es
necesario para el caso.
211
Los usos del suelo que requieran manifestación de impacto ambiental, deberán presentarlo al momento de
solicitar la licencia de construcción y de acuerdo con las características señaladas para este tipo de estudios
por parte de las autoridades ambientales.
Los usos del suelo que requerirán obligatoriamente de estudio de impacto urbano y ambiental serán:
• Desarrollos habitacionales de densidad alta.
• Comercios, servicios e industrias de intensidad alta.
• Cualquier uso que implique el nuevo desarrollo de una zona.

Los usos y actividades que presentan normas particulares son los siguientes:
• Establecimientos con sexo servicio.

• Estaciones de servicio de gasolina y diesel
• Estaciones de gas LP, carburante.
• Ductos y poliductos de transporte de combustibles.

No se autorizará ningún uso diferente al habitacional, en las viviendas que estén dentro del régimen en
condominio (desarrollos habitacionales), a menos que los usos sean compatibles de acuerdo con su
intensidad de uso, además de no sustituir los componentes de las viviendas (cocheras, salas o comedores,
entre otros) por los usos pretendidos.
No está permitido usar la vía pública con el fin de incrementar el área utilizable de un predio, con excepción
de los destinados a servicios para el turismo, previa autorización del Ayuntamiento.
En el caso de usos mixtos, cada nivel se resolverá de manera independiente en lo que se refiere a
intensidades de uso, previsión de estacionamiento, vialidades, etc.
Aprovechamientos urbanos fuera del ámbito de aplicación del PPDUZPM
Para el caso de aprovechamientos urbanos fuera del ámbito de aplicación del PPDUZPM, como son
fraccionamientos y desarrollos habitacionales, equipamiento e industria, deberán sujetarse a lo establecido
por el Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial vigente del municipio de Morelia.
III.2.10. Estrategia equipamiento
27
La estrategia de equipamiento, contempla la construcción de los siguientes elementos : (Ver la siguiente
tabla)
27
Sujetos a análisis técnicos para definir su localización y cobertura.
212
Tabla 73. Morelia, Zona Poniente: Requerimientos de equipamiento urbano
Subsistema / Elemento Existente Usuaria Elementos requeridos
(2010) (Hab.)
Educación
Centro de Atención Preventiva de Educación Preescolar

(CAPEP) 0 120 Déficit / 1 escuela
Centro de Capacitación para el Trabajo (CECAT) 0 339 Déficit / 1 escuela
Telesecundaria 3 657 Déficit / 1 escuela
Secundaria General 1 3,216 Déficit / 2 escuelas
Preparatoria General 0 732 Déficit / 2 escuelas
Colegio de Bachilleres (SEP-CAPFCE) 0 254 Déficit / 1 escuela
Cultura
Biblioteca pública municipal (CONACULTA) 0 70,680 Déficit / 2 biblioteca
Biblioteca pública regional (CONACULTA) 0 70,680 Déficit / 1 biblioteca
Casa cultura (INBA) 0 70,680 Déficit / 1 Casa
Salud
Centro de salud urbano (SSA) 0 70,680 Déficit / 1 Centro
Centro de salud con hospitalización (SSA) 0 28,272 Déficit / 2 Centro
Hospital general (SSA) 0 70,680 Déficit / 1 Hospital
Unidad de medicina familiar (IMSS) 0 35,340 Déficit / 1 UMF
Hospital general (IMSS) 0 35,340 Déficit / 1 Hospital
Unidad de medicina familiar (ISSSTE) (UFM) 0 7,775 Déficit / 1 UMF
Módulo resolutivo (unidad urgencias) (ISSTE) 0 7,775 Déficit / 1 Modulo
Puesto de socorro (C.R.M.) 0 70,680 Déficit / 1 Puesto
Central de urgencias (C.R.M.) 0 70,680 Déficit / 2 Centros
Hospital de 3er. Nivel (C.R.M.) 0 70,680 Déficit / 1 Hospital
Asistencia social
Centro asistencia de desarrollo infantil 0 990 Déficit / 10 Centros
Centro de desarrollo comunitario (CDC) (SNDIF) 2 70,680 Déficit / 5 Centros
Guardería (IMSS) 0 70,680 Déficit / 1 guardería
Estancia de bienestar y desarrollo infantil (ISSSTE) 0 70,680 Déficit / 1 Estancia
Comercio
Plaza de usos múltiples ( tianguis) 1 70,680 Déficit / 3 tianguis
213
Mercado público (SECOFI) 1 70,680 Déficit / 5 mercados
Tienda CONASUPO 1 70,680 Déficit / 13 tiendas
Abasto
No se requieren elementos en la zona
Comunicaciones
Agencia de correos (SEPOMEX) 0 70,680 Déficit / 2 agencia
Sucursal de correos (SEPOMEX) 0 70,680 Déficit / 1 agencia
Centro integral de servicios (SEPOMEX) 0 70,680 Déficit / 1 agencia
Administración de servicios (SEPOMEX) 0 70,680 Déficit / 2 módulo
Administración telegráfica (TELECOM.) 0 70,680 Déficit / 1 Unidad
Unidad remota de líneas (TELMEX) 1 70,680 Déficit / 1 Unidad
Transporte
Central de autobuses pasajeros (SCT) 0 70,680 Déficit / 1 Central
Recreación
Juegos infantiles 0 70,680 Déficit / 6 Juegos
Jardín vecinal 6 70,680 Déficit / 4 Jardines
Área de ferias y exposiciones 0 70,680 Déficit / 1 Unidad
Sala de cine 0 70,680 Déficit / 3 cines
Deporte
Centro deportivo 0 70,680 Déficit / 1 centro
Gimnasio deportivo 0 70,680 Déficit / 1 gimnasio
Alberca deportiva 0 70,680 Déficit / 1 alberca
Salón deportivo 0 70,680 Déficit / 2 salones
Administración pública
Oficinas del gobierno federal 2 70,680 Déficit / 2 instalaciones

Fuente: Elaboración propia con base en el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, Sedesol.
III.2.11. Estrategia de infraestructura

Una de las condiciones más importantes para el desarrollo de la Zona Poniente, es la habilitación,
mejoramiento y construcción de infraestructura que no sólo garantice la conectividad y movilidad tanto al
interior de la Zona como al exterior de la misma, sino que contribuya a ampliar la cobertura de los servicios
básicos y a mitigar los impactos negativos de las actividades de la población sobre el medio ambiente. Todo
ello positivamente correlacionado con la calidad de vida de los habitantes de la Zona.
Con base en lo anterior y en función de las condiciones de desarrollo de la Zona, las estrategias se
proyectan considerando dos tipos de acciones: por una parte, las orientadas a la consolidación y
mejoramiento de la infraestructura en las zonas urbanas consolidadas, por otra parte, a la ampliación de la
214
misma en las áreas de crecimiento propuestas en forma programada. De acuerdo con esto las estrategias
se estructuran como sigue:
III.2.11.1. Infraestructura carretera y vial
La estrategia de infraestructura carretera y vial en la Zona Poniente se orientó hacia la definición de una
propuesta integral que busca dos aspectos fundamentales:
• Crear las condiciones de accesibilidad y conectividad entre las distintas áreas de la Zona, con un
énfasis particular en el acceso a los subcentros y corredores urbanos propuestos, e interrelación
con los distintos modos de transporte.
• Garantizar su comunicación con el resto de la ciudad, considerando a la Zona como una alternativa
de crecimiento urbano integral, ordenado, programado y condicionado.
A partir de lo anterior la estrategia pretende sentar las bases para una adecuada estructura vial jerarquizada
y articulada, que permita la accesibilidad y comunicación, caracterizada por:
• La existencia de importantes vías como la Av. Francisco I. Madero Pte. (vía regional a Guadalajara,
que permite la comunicación de la Zona de oriente a poniente), Periférico Independencia
(Libramiento de Morelia), ubicado al este de la Zona y La Huerta (vía regional a Uruapan, localizada
al sur de la Zona); ofrecen importantes alternativas de comunicación, con otras regiones, por lo que
será indispensable construir infraestructura vial adicional que permita una adecuada conectividad
con las vías señaladas.
• La infraestructura vial al interior de la Zona, se estructurará a partir de vialidades primarias

propuestas, tal como Cointzio y San Juan Itzícuaro, entre otras. Estas vialidades se conformarán a
través de circuitos, permitiendo la comunicación de oriente a poniente y de norte a sur. En razón de
lo anterior, será indispensable la ejecución de obras de rehabilitación y modernización en la mayoría
de las vías señaladas, que contribuyan a mejorar las condiciones de accesibilidad a las diferentes
áreas que integran la Zona Oriente, así como a la consolidación de los subcentros y corredores
urbanos propuestos (ver plano de estructura urbana).
• Se priorizará en el mejoramiento de ejes estructuradores de los subcentros urbanos propuestos,

debido a que en ellos se orientará la instalación de equipamientos y servicios.
• Asimismo, para mejorar la accesibilidad y comunicación hacia diversas áreas que integran la Zona,
se plantea el diseño y construcción de más vialidades (ver plano de estructura urbana).
• Será importante rescatar los derechos de vía a lo largo de los principales ejes estructuradores de la
Zona y preservarlos en las vialidades propuestas. En atención a lo anterior, se deberá considerar la
aplicación de la normatividad en la materia, según sea el caso.
III.2.11.2. Infraestructura de transporte
En términos de transporte, deberá favorecerse la movilidad urbana que soporte adecuadamente los flujos
de personas, así como de bienes y servicios tanto de la población actual como de los nuevos
asentamientos. Ello a través de la ampliación de su cobertura y el mejoramiento del servicio.
De acuerdo con esto, las acciones prioritarias a desarrollar en el mediano y largo plazo son:
215
• Desarrollo de transporte masivo y no motorizado que favorezca no sólo la calidad y disminución de

costos de transporte, sino la sustentabilidad de la zona. Además permitirá la interconexión al interior
de la Zona (priorizando la movilidad hacia las zonas de mayor afluencia tal como la Ciudad
industrial, diversos centros educativos y zonas habitacionales), y con el resto de la ciudad de
Morelia.
• Diseño de modos alternativos de transporte en el corto plazo, que favorezcan la sustentabilidad
ambiental. Una de las opciones más viables que han sido exitosas en otras ciudades, es el
aprovechamiento de los derechos de vía de los cauces para la construcción de ciclovías.
• Construcción de paraderos de autobuses de pasajeros, cuya localización estratégica favorecerá la
movilidad urbana de la Zona.
III.2.11.3. Infraestructura hidráulica
La infraestructura hidráulica en la Zona considera tanto los requerimientos actuales y futuros de dotación de
agua potable, como las acciones vinculadas con la estrategia de sustentabilidad ambiental.
Específicamente, las propuestas son las siguientes:
• Se propone la regeneración de redes existentes (redes inconclusas, obsoletas, con fugas, robo de
agua), a partir de la elaboración de un estudio que permita conocer sus condiciones, para atender la
demanda actual y futura.
• Evaluación de necesidades reales de dotación de agua potable en la zona y promover una cultura
de uso responsable del agua.
• Promover el desarrollo de infraestructura destinada a captar agua de lluvia tal como pozos de
absorción o aljibes.
• Realizar un monitoreo sistemático de niveles piezométricos del acuífero, cuando menos una vez por
año, lo que permitirá tener elementos estratégicos para tomar decisiones.
III.2.11.4. Infraestructura sanitaria
Con relación a la infraestructura sanitaria (cuya cobertura y servicio están particularmente vinculados con la
calidad del medio ambiente y salud de la población), requerirá de una serie de acciones destacando las
siguientes:
• Se prevé la rehabilitación de las redes existentes e identificación de puntos de descarga, a partir de
la elaboración de un estudio que permita conocer sus condiciones, y con ello mejorar la calidad del
servicio.
• Se enfatizará en la instalación de infraestructura (planta de tratamiento de aguas residuales), que
garantice el aprovechamiento integral del agua y evite la contaminación en ríos. Con ello además de
las ventajas ambientales que presenta el desarrollo de infraestructura de este tipo, los cuerpos de
agua proveerán una estética paisajística y un atractivo a la Zona.
• Se elaborará un estudio detallado, que defina las condiciones de diseño y construcción de drenaje
pluvial. Dicho estudio reunirá las características, condiciones técnicas y operativas que aseguren el
cumplimiento de su construcción.
216
III.2.11.5. Infraestructura de comunicaciones

El impulso del desarrollo urbano de la Zona, de acuerdo con las estrategias propuestas implicará tanto la
consolidación de las áreas urbanas actuales como la ocupación planeada y programada de su área de
crecimiento. En consecuencia se requerirá contar con infraestructura que favorezca la comunicación de la
población.
En estos términos, se proponen dos acciones: la primera está ligada a la ampliación de la cobertura de la
infraestructura existente en la Zona (con un énfasis en el servicio de telefonía), y la segunda al
aprovechamiento de los elementos localizados en su zona inmediata. Con ello se garantizará la satisfacción
de las necesidades de este tipo de infraestructura tanto para la población actual como futura.
III.2.11.6. Infraestructura eléctrica
Será indispensable prever las necesidades de modernización y ampliación de la infraestructura eléctrica,
con el objeto de soportar adecuadamente el crecimiento de actividades económicas y desarrollo
habitacional previsto.
En estos términos destaca lo siguiente:
• Los espacios destinados a la construcción de este tipo de infraestructura deberán garantizar la
seguridad de la población.
• Se promoverá que la Comisión Federal de Electricidad realice la dotación del fluido eléctrico en las
zonas de nuevo crecimiento.
• Respecto al alumbrado público, se recomienda ajustar su colocación para mejorar la iluminación,
ampliar su cobertura, e implementar un programa permanente de mantenimiento de esta red.
III.2.11.7. Infraestructura de riesgo
Con relación a la infraestructura de riesgo localizada en la Zona, la estrategia estará orientada a la
minimización de riesgos en las diferentes áreas urbanas y corredores que estructuran la estrategia de
ordenamiento territorial. Para ello será indispensable la vigilancia estricta tanto de los derechos de vía
existentes, como de las restricciones federales y estatales de las líneas eléctricas, carreteras, cuerpos de
agua y gasoductos. Al respecto destacan las siguientes medidas:
• Respecto a los ductos de Pemex: El ancho mínimo del derecho de vía debe ser de 10 a 25 m.
(Fuente: http://www.pemex.com/files/content/NRF-030-PEMEX-2006.pdf).
• Establecer zonas perimetrales de protección y aplicar en sentido estricto las políticas de uso que
propone este Programa parcial.
• La instalación de empresas de alta vulnerabilidad a riesgos (gaseras y gasolineras), deberán estar
sujetas a reglas y controles estrictos, que reduzcan riesgos de accidentes.
• Identificación del grado de contaminación del suelo, debido a la cercanía que guarda el tiradero de
residuos sólidos con la Zona de estudio.
• Mejorar las condiciones de las calles estratégicas para usar en caso de una emergencia urbana.
• Colocar señalamientos horizontales y verticales para indicar el tránsito de vehículos con materiales
inflamables en la zona.
217
• Formulación de un plan de organización y atención de emergencias urbanas.

• Implementación de un programa de información y difusión para prevención y atención de
emergencias urbanas.
• Constituir un Centro de Atención de Emergencias para la Zona.
• Priorizar el saneamiento de ríos contaminados, para promover su aprovechamiento y mejorar las
condiciones de salud de la población.
III.2.12. Estrategia de medio ambiente y ecología
III.2.12.1. Recolección, disposición, tratamiento y reutilización de residuos sólidos
Desde una visión integral y participativa, la estrategia de gestión de residuos sólidos no sólo las etapas de
recolección y manejo de los mismos, sino las de generación de los mismos. Para ello, considera las
siguientes acciones:
• Promover la separación de residuos desde la fuente.
• Fomentar mercados de reciclaje y reuso de insumos y productos.

• Definir el destino y origen de los residuos de manejo especial, fomentando su recolección selectiva,
tratamiento, disposición adecuada, y particularmente, su utilización en otros procesos productivos.
• Impulsar el establecimiento de infraestructura que promueva la separación de subproductos de
residuos sólidos, y promueva su incorporación a otros procesos productivos.
• Valorizar la recolección de residuos orgánicos, mediante prácticas de sistemas de compostaje que

sean económica y ambientalmente adecuados para su aprovechamiento en actividades agrícolas.
• Identificar los tipos de residuos generados y zonas de mayor carga, con el fin de rediseñar rutas de
recolección y elaborar lineamientos para su control y gestión.
• Definir sitios potenciales para la localización de sitios adecuados de disposición de residuos sólidos,
determinando las acciones necesarias para su control y prevención de riesgos de contaminación de
los recursos, particularmente del agua.
III.2.12.2. Captación, consumo, tratamiento y reutilización del agua
Considerando el valor ambiental que tienen las áreas verdes y arboladas en la zona Poniente
(particularmente para la recarga del acuífero), esta estrategia de orientada a proteger las áreas forestales y
las zonas colindantes al Manantial de la Mintzita, que al ser un área natural protegida, mantiene relevancia a
nivel regional e incluso estatal. Al mismo tiempo, se orienta desarrollar acciones para aumentar la eficiencia
en el uso del agua y promover acciones sociales para la captación y reutilización de la misma, en los
siguientes términos:
• Incentivar acciones de incentivo para la conservación de áreas forestales, forestación de áreas
degradadas y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales en la zona que garanticen
condiciones para la recarga de agua.
218
• Diseñar un sistema de eficiencia en el uso urbano del agua, disponiendo volúmenes discriminados
por su uso: alimento humano, higiene personal, higiene doméstica, limpieza de áreas externas y
usos industriales. Con base en dichos diferenciales, definir niveles de potabilización.
• Aumentar la eficiencia en el uso rural del agua. Considerar la base diferencial de las zonas
anteriores, agregando fuentes y sistemas de extracción, de acuerdo con la zonificación secundaria
establecida para este Programa.
• Crear y difundir mecanismos de usos múltiples del agua que integren usos agrícolas, ganaderos,
industriales, energéticos, recreación y otros usos compatibles con el aprovechamiento sustentable
del suelo.
• Gestionar coordinadamente con actores privados (desarrolladores) y sociales, la creación de
infraestructura de saneamiento de aguas residuales, con el objeto de evitar filtraciones de agua
contaminada en las zonas de importancia para la recarga del acuífero.
• Mejoramiento de las redes de infraestructura disponibles, evitando el desperdicio de agua en fugas.
III.2.12.3. Contaminación auditiva, visual, del aire, del agua y la tierra
Esta estrategia, se basa en una política ambiental que busca la prevención y eliminación gradual de la
contaminación producida por vertidos y mal uso del agua, por la generación de residuos sólidos, la emisión
de gases y otros contaminantes a la atmósfera. El objetivo es generar a través de estas estrategias
sectoriales, un modelo integral de gestión que contemple la prevención y mitigación, desestimulando la
generación de contaminantes desde las fuentes.
Para ello, en principio la estrategia se orienta en el corto plazo a desarrollar las siguientes acciones:
• Diagnóstico completo sobre la contaminación por vertidos, emisiones y desechos.
• Integración de bases de datos con información sobre contaminación hídrica, del suelo y del aire.
• Publicación y monitoreo sobre el estado de la contaminación de la zona y en general, de la ciudad
de Morelia.
III.2.12.4. Conservación y explotación sustentable de los recursos naturales
La conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, tiene como fin incorporar
superficies de suelo erosionado, deforestado y degradado por actividades urbanas, agrícolas y/o pecuarias,
al manejo técnico del mismo, mediante la ejecución de programas de manejo forestal maderable y no
maderable, y de planes de manejo de la vida silvestre, en el marco de los incentivos federales de la política
nacional de desarrollo sustentable.
Para ello, esta estrategia considera necesaria la necesidad reducir las presiones a la expansión de la
frontera urbana y la fragmentación de los ecosistemas, impulsando procesos de desarrollo local, mediante
la creación de capacidades autogestivas de las comunidades y ejidos existentes en la zona, así como del
impulso a la creación de empresas forestales y agropecuarias comunitarias que usen de manera
sustentable sus recursos naturales.
219
III.2.12.5. Manejo y consumo más sustentable de la energía

Desde el punto de vista del manejo integral de los recursos naturales, y tomando en cuenta que las
necesidades actuales de energía y agua influyen directamente en la pérdida de la biodiversidad y en la
desertificación, debido a los mayores índices de urbanización, esta estrategia da especial atención fomentar
la participación comunitaria en el manejo de tecnologías de energía renovable, con un énfasis en la
necesidad de hacer sustentables las actividades económicas y básicas que se realizan.
Enfatiza en el uso de tecnologías de energía renovable en la fabricación, ventas, mantenimiento, y otras
actividades, mediante actividades de difusión sobre las oportunidades que ofrece la sustitución de
tecnologías, por ejemplo de estufas eficientes energéticamente, la construcción de los digestores de biogás
para atender a escuelas y clínicas (como los programas de Eco-Escuela del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente), y el uso eficiente de la biomasa.
III.2.13. Riesgos y vulnerabilidad
El desarrollo de esta estrategia implica planificar las actividades de prevención, mitigación y manejo de
emergencias resultado de los procesos de desarrollo urbano en la zona. Para ello, considera las siguientes
acciones:
• Promover procesos participativos, con el fin de reducir la vulnerabilidad de la población,
particularmente la que está localizada en zonas de riesgo de inundación y explosión por ductos de
PEMEX.
• Elaborar y difundir el mapa de riesgos de la zona, donde se presenten los riesgos y amenazas que
enfrenta la población, así como las medidas de mitigación de los mismos.
• Identificar la localización y garantizar la accesibilidad a instalaciones de emergencia: como salud y
albergues temporales como escuelas, garantizando que éstas tengan el menor riesgo en su
localización.
• Garantizar la disponibilidad de servicios públicos vitales de agua potable, alcantarillado, energía,

transporte y comunicaciones en las instalaciones de emergencia.
• Elaborar de forma participativa los planes de preparación ante desastres, que consideren las
acciones de contingencia para los diferentes ámbitos de gobierno y sociedad civil, así como la
instalación de sistemas de alerta y atención.
• Garantizar el control y respeto de las zonificaciones de uso de suelo, así como las restricciones
establecidas en este programa, que considera los fenómenos potencialmente destructivos en la
zona.
III.2.14. Imagen urbana, patrimonio histórico y cultural
En este apartado se expresan las estrategias que constituyen los lineamientos para el estímulo, orientación
y regulación de la imagen urbana, en congruencia con las disposiciones legales vigentes y con los
planteamientos principales de los instrumentos que conforman el marco de planeación del Programa.
En este sentido, las estrategias de imagen urbana están orientadas a lograr la habitabilidad en el
ámbito urbano. Para lograrlo, se plantea la conformación de espacios que incluyan un significado e
identidad para la población de la Zona, así como la renovación de áreas deterioradas física o
220
funcionalmente, teniendo como ámbito prioritario de aplicación las zonas urbanas regulares de mayor
consolidación, y en segundo y tercer orden, las zonas en proceso de consolidación y las previstas para el
futuro crecimiento respectivamente. Para ello las estrategias consideran lo siguiente:
A. Se aplicará un Programa de imagen urbana que derivará en proyectos y obras que incluirán
mejoramiento de vivienda, arborización, instalación y mejoramiento de mobiliario urbano
(contemplará el de descanso, comunicación, informativo, seguridad e higiene, en donde intervendrá el
sector público como promotor y el privado como patrocinador), mejoramiento de fachadas, diseño de
señalización, programa para el control y erradicación del grafiti, pero con magnitud y ámbito de
aplicación diferenciados, priorizando su ejecución en las zonas urbanas regulares de mayor
consolidación.
B. Se mejorarán los sitios de valor paisajístico, mediante la aplicación de acciones de saneamiento en
cuerpos de agua, así como reforestación y conservación de áreas verdes en bordes de ríos, lomeríos,
vías primarias y secundarias, así como plazas y parques existentes. Con ello se emplearán los
recursos naturales paisajísticos como un elemento que coadyuve a fortalecer la imagen de las distintas
áreas que integran la Zona.
C. Se implementará un Programa de mejoramiento calles que integre una adecuada iluminación,
banquetas amplias en vialidades primarias y secundarias, así como una red de ciclovías, que
contribuyan a fomentar una adecuada movilidad al interior de la Zona.
D. En cuanto al mejoramiento de la imagen urbana de los accesos carreteros a Morelia, tal como la
Avenida Francisco I. Madero Poniente (vialidad regional a Guadalajara, que además permite la
comunicación de la Zona de oriente a poniente) y la Vialidad La Huerta (vía regional a Uruapan), se
recomienda la formulación de un proyecto ejecutivo que defina una imagen integral y atractiva para
estos accesos.
E. Se recomienda la formulación y aprobación de un Reglamento de imagen urbana, en el cual se logre
un mejoramiento integral que garantice una armonía visual tanto en la zona urbana actual, así como en
las nuevas zonas de crecimiento, mediante la regulación de diseños de fachadas, alturas, materiales,
28
colores, anuncios , y tipos de estacionamientos permitidos. Adicionalmente se sugiere contemplar
las disposiciones señaladas en el “Reglamento de Construcción y de los Servicios Urbanos
para el municipio de Morelia”, Artículo 15 de la Adecuación de Nuevas edificaciones, Fracción VIII
De la altura máxima de las edificaciones…
F. La estrategia de imagen urbana, contempla otras acciones que permitirán el mejoramiento de la
imagen urbana (tema que está positivamente correlacionado con la calidad de vida de los habitantes de
la Zona), entre ellas destacan las siguientes:
• Obras de mejoramiento de imagen urbana (pavimentación, señalización, arborización, anuncios,
construcciones, entre otros elementos), en los diversos corredores urbanos (ver plano de
estructura urbana), conforme a su función de impulso económico y a las estrategias previstas.
• Homologación de nomenclatura, para lo cual intervendrá el sector público y privado, bajo la
coordinación sectorial de SDUMA. Igualmente se sugiere realizar acciones de mantenimiento a la
señalización, en diversas secciones de las vialidades primarias y secundarias principalmente.
28
Con ello se regulará la instalación de anuncios espectaculares en las vialidades primarias de la Zona Poniente y se procurará el
retiro de todos aquellos que estén instalados en guarniciones, banquetas, camellones e infraestructura eléctrica (postes de luz).
221
También se prevé la incorporación de nomenclatura y señalización en las áreas urbanas que

carecen de estos elementos, con el objeto de contribuir a una mayor orientación de los habitantes.
• En las zonas susceptibles a inundación situadas al interior de las zonas urbanas más consolidadas,
y en los vacíos urbanos existentes mayores a 1 hectárea, se promoverá la construcción de
espacios públicos (equipamiento urbano, áreas verdes), que consideren la oferta de servicios
recreativos diversos (áreas deportivas, juegos infantiles, dinámicas familiares, otros), así como el
desarrollo de actividades culturales. Los detalles se atienden en las estrategias de equipamiento en
el punto 11.4.). Ello permitirá la conformación de espacios en donde los habitantes de la Zona
podrán transitar y encontrarse, llevando a cabo el desarrollo de las actividades anteriormente
señaladas.
• Al respecto destaca señalar la construcción de la primera etapa del parque lineal sobre el gasoducto
de Petróleos Mexicanos, obra que contará con trotapista, ciclopista, plaza, banquetas, elementos de
acceso, áreas de juegos infantiles, cancha de usos múltiples, cancha de futbol, iluminación y áreas
de reforestación, proyecto que contribuirá a lo señalado anteriormente.
• Igualmente se promoverá la recuperación de espacios públicos, lo que integrará no solo
acciones de imagen urbana, sino además su rehabilitación progresiva. En materia de imagen se
prevé la aplicación de acabados (pintura), iluminación, arborización, mobiliario urbano; para ello se
propone un sistema de actuación público - privado.
• Definición de una estructura vial que permita crear las condiciones de accesibilidad y
conectividad entre las distintas áreas que integran la Zona Poniente -con un énfasis particular en las
ubicadas al sur (ver plano de problemática). Dicha estructura guardará interrelación con los distintos
modos de transporte, mediante una restructuración de rutas. Igualmente se buscará la articulación
de la Zona con el resto de la Ciudad de Morelia. Los detalles se precisan en el punto 11.2
Estructura Urbana.
• Se realizará la difusión y verificación del cumplimiento del Reglamento de Anuncios
Municipal. Igualmente se incorporarán anuncios informativos y preventivos en zonas de riesgo, así
como en áreas de alto valor ambiental.
• Las inversiones se orientarán a ampliar la cobertura de los servicios básicos en las zonas
urbanas, mediante un levantamiento catastral de la red de distribución de agua potable, un
proyecto de seccionamiento de redes, un programa de mantenimiento integral de infraestructura y
para el mejoramiento del servicio de alcantarillado, la realización de talleres de promoción
comunitaria, entre otros.
• Se implementará un programa de difusión de festividades, ya que esto consolidará los vínculos
comunitarios. Se sugiere que el sector público sea el encargado de la difusión, el privado del
financiamiento de las acciones de rehabilitación, y el social de generar mayores atractivos e
identidad a las festividades.
En síntesis se plantea una serie de acciones orientadas al reordenamiento y mejoramiento de los diferentes
elementos urbanos que integran la Zona Poniente, con el objeto de eficientar y equilibrar su funcionalidad.
Dichas acciones reflejan atención prioritaria en aquellas áreas consolidadas de la Zona que se encuentran
222
deterioradas física y funcionalmente, con el objeto de que no se transformen en un obstáculo para lograr el
crecimiento armónico de la misma.
IV. NIVEL PROGRAMÁTICO Y CORRESPONSABILIDAD
IV.1. Proyectos estratégicos
Dado que se definieron ZAE (Zonas de Atención Estratégica) y AAE (Ámbitos de Atención Estratégica), y
que se identificaron problemáticas complejas en la Zona Poniente que implican la interrelación de diversos
temas y sectores, su atención debe ser bajo un enfoque integral, que aglutine un conjunto de estrategias,
programas, proyectos y acciones coherentes que, en conjunto, nos lleven a resolver los problemas
planteados.
En este sentido, se establecen cuatro programas estratégicos para la Zona Poniente de la ciudad de
Morelia, a través de las cuales se atienden las zonas estratégicas para impulsar el desarrollo de dicho
sector de la ciudad, y también se atienden los ámbitos identificados como estratégicos o detonadores de
procesos positivos de ordenamiento y desarrollo.
Programa estratégico 1. Promoción del crecimiento urbano integral
Políticas de desarrollo urbano que aplican:
1. Aprovechamiento sustentable
2. Recuperación de áreas naturales
3. Conservación y protección
4. Crecimiento urbano integral, ordenado, programado y condicionado
5. Coordinación
6. Corresponsabilidad
Componentes:
• Recarga de acuíferos
• Protección del Manantial de la Mintzita
• Manejo sustentable del agua
• Saneamiento de aguas residuales
• Reforestación
• Protección de las cuencas hidrológicas superficiales y subterráneas

• Saneamiento del río grande
• Aprovechamiento sustentable de tierras con potencial no urbano
• Gestión con propietarios de la tierra
• Aplicación estricta de la normatividad
223
Programa estratégico 2. Ampliación programada y priorizada de infraestructura

2. Aprovechamiento del suelo intraurbano
3. Densificación
4. Consolidación urbana
5. Impulso a la movilidad sustentable
6. Creación de condiciones favorables para incentivar la economía local y la creación de empleos en la
zona.
7. Creación y recuperación de espacio público y equipamiento social
8. Acceso a servicios básicos
9. Mejoramiento de la calidad de vida de las familias de menores recursos
10. Coordinación
Componentes:
• Establecer estructura urbana

• Consolidación de corredores
• Red de andadores y ciclovías
• Red vial primaria y secundaria bajo el enfoque de vialidades completas

• Reordenamiento del transporte público
• Resolver urbanización “a saltos de rana” mediante incentivos para la ocupación de baldíos y vacíos
urbanos
• Sistema de espacios públicos conectados mediante redes para la movilidad sustentable
• Gestión para lograr el reordenamiento y la estructura urbana propuesta
• Gestión con desarrolladores

Programa estratégico 3: Reordenamiento de asentamientos irregulares
2. Aprovechamiento del suelo intraurbano
3. Densificación
4. Consolidación urbana
224
5. Impulso a la movilidad sustentable

6. Creación y recuperación de espacio público y equipamiento social
7. Acceso a servicios básicos
8. Mejoramiento de la calidad de vida de las familias de menores recursos
9. Coordinación
Componentes:
• Reordenamiento de asentamientos irregulares

• Contención del crecimiento al norte, donde hay dificultades para dotar de agua
• Revisión e incremento de densidades
• Incentivos a la ocupación de baldíos y vacíos urbanos

• Regularización selectiva de asentamientos irregulares consolidados o en proceso de consolidación.
• Gestión con grupos sociales

• Identificación de polígonos prioritarios para mejoramiento
• Introducción de infraestructura urbana

IV.1.1. Conceptualización, objetivos y metas
Cada uno de los programas estratégicos enunciados, así como los programas, proyectos y acciones que los
componen serán conceptualizados de manera general, y se establecerán, también a manera de primer
acercamiento, los objetivos y metas esperados con la puesta en marcha de cada proyecto.
Sin embargo, cabe destacar que los objetivos y metas de cada uno de los programas, proyectos o acciones
propuestas podrán sufrir variaciones, dado que el desarrollo urbano es un proceso muy dinámico que debe
adaptarse constantemente al entorno cambiante; pero, en esencia, los proyectos no deberán modificarse,
para lograr los objetivos planteados en el presente Programa Parcial.
IV.1.2. Acciones de inversión
No todos los programas, proyectos o acciones se refieren a obras físicas; algunos tienen que ver con
acciones de gestión, difusión, educación, etc. Sin embargo, todos requieren cierta inversión, ya sea
económica o de recursos humanos disponibles, para poder concretarse.
En el apartado de acciones de inversión se anotarán las fuentes de inversión posibles para cada proyecto,
por ejemplo, si se trata de inversión tripartita (gobierno federal, estatal y municipal), si existen fondos
especiales, si requiere la creación de algún fideicomiso maestro, o si se puede aprovechar la estructura
municipal existente, por mencionar algunos. Es decir, considerará las prioridades de gasto público, social y
privado.
225
IV.1.3. Bases financiero-programáticas

Este apartado se refiere a la programación de la inversión en el tiempo, si se trata de un proyecto multianual
o de una o más etapas. Asimismo, se mencionarán los mecanismos jurídicos y administrativos que deberán
acompañar la gestión del proyecto para garantizar su ejecución o puesta para el plazo correspondiente
(corto, mediano y largo). Esto es particularmente relevante para aquellos proyectos cuya ejecución rebasa
los periodos político administrativos.
En este sentido, se busca prever los recursos necesarios para la ejecución de los proyectos derivados del
presente Programa Parcial.
IV.1.4. Corresponsabilidad sectorial
En este apartado se describe el mapa de sectores y actores relacionados directa e indirectamente con el
proyecto en cuestión, especificando el tipo de responsabilidad y participación que tienen para el logro de los
objetivos planteados. Además, en los casos en los que sea necesario, se establecerán los criterios de
concertación con los sectores público, privado y social para la ejecución del proyecto, programa o acción.
V. NIVEL INSTRUMENTAL
V.1. Órgano Administrador de la Canasta de Incentivos y Derechos de Desarrollo
Este instrumento consiste en la creación de un órgano encargado de administrar los derechos de desarrollo
en la ciudad, que se propone tome la forma de Fideicomiso Maestro. Su objetivo es controlar en un mismo
espacio la transferencia de la propiedad de los predios sin construcción, así como agrupar los instrumentos
para simplificar e incentivar el cumplimiento de las líneas estratégicas definidas en la Tabla de
Compatibilidad de Uso de Suelo.
La constitución de este órgano implica una serie de acuerdos previos en donde la autoridad municipal y las
entidades involucradas en alguno de los instrumentos, que corresponden a los tres ámbitos de gobierno,
acepten que el otorgamiento de los beneficios particulares sea solamente a través de este organismo, de
modo que tenga una capacidad amplia de gestión y de acceso a los recursos necesarios para cumplir su
objetivo.
Un primer paso para iniciar la operación del Fideicomiso, una vez que los acuerdos se hayan logrado, será
invitar a todos los actores involucrados en las acciones que correspondan, a adherirse al mismo, para gozar
los beneficios que plantea, pero aceptando las reglas de operación y cediendo a dicho organismo la
propiedad (cuando aplique) y algunas de las prerrogativas que tienen.
Objetivos
1. Constituirse como el administrador único de todos los apoyos, subsidios, rebajas y condonaciones,
así como de todos los fondos y aportaciones que busquen cumplir el objeto de las líneas
estratégicas definidas en este Programa Parcial, considerando como prioritaria a la población con
menores ingresos y a las Zonas de Atención Estratégica definidas en este Programa.
2. Con fines de aprovechamiento de predios intraurbanos, garantizar la factibilidad de la infraestructura
primaria en predios sin construcciones.
3. Garantizar la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra de ZAE sujetas a proyectos integrados o
apoyar procesos de regularización de títulos de propiedad en las zonas que se determinan en este
Programa.
226
4. Garantizar la seguridad, agilidad y transparencia en la expedición de licencias y permisos de

construcción y dotación de servicios urbanos en las zonas donde se incentivarán proyectos
orientados a cumplir las líneas de acción estratégica de este Programa.
5. Capturar plusvalías que se generen por operaciones de compra-venta de predios sin
construcciones, para proveer de suelo a la población de menores ingresos.
6. Compensar a los propietarios de los predios sin construcciones que tengan menor potencial
económico (cuyo valor sea menor), sobre todo aquellos que se consideren prioritarios para vivienda
de bajo ingreso (autoconstrucción y vivienda social), y para áreas verdes.
7. Asociar a los propietarios de predios sin construcciones con desarrolladores inmobiliarios e
inversionistas para la consolidación de los proyectos.
Organización
Puede ser un organismo descentralizado del Gobierno Municipal, constituido mediante organizaciones de la
iniciativa privada o puede incorporar personas e instituciones de ambos sectores, es decir, un organismo
mixto.
Por las necesidades de continuidad del Fideicomiso por períodos mayores a los de la administración
municipal. La propuesta es que sea un órgano mixto, coordinado por un Comité Técnico integrado por
representantes del Gobierno Municipal, del Instituto Municipal de Desarrollo Urbano de Morelia (IMDUM),
así como representantes de los principales organismos federales de apoyo a la vivienda (INFONAVIT,
FOVISSSTE y FONHAPO, entre otros posibles) y miembros del sector privado como propietarios de predios
en ZAE’s, desarrolladores inmobiliarios, inversionistas y propietarios de productos inmobiliarios.
Se propone que para poder ser adherente al Fideicomiso, se reconozcan los siguientes derechos y
obligaciones de cada participante:
1. Sólo quienes se adhieran al Fideicomiso podrán acceder a los beneficios y apoyos que se planteen
en sus reglas de operación.
2. Tratándose de predios considerados prioritarios para su ocupación con vivienda de bajo ingreso, el
propietario se compromete a ceder la propiedad al Fideicomiso, si éste lo considera necesario,
mismo que la adquirirá de acuerdo al valor pactado (potencial económico).
3. Los desarrolladores y/o inversionistas deberán desarrollar proyectos que correspondan a las
necesidades planteadas en el Fideicomiso.
4. Cuando se preparen proyectos de vivienda de bajo ingreso, el propietario, inversionista o
desarrollador inmobiliario podrá acceder a los recursos de los fondos que tiene el Fideicomiso para
compensar la diferencia entre el valor del potencial económico y el valor de venta de este tipo de
vivienda.
Derechos y obligaciones
1. Conformarse como promotor maestro de los proyectos en ZAE’s que se adhieran al mismo.
2. Garantizar la aplicación de las medidas correspondientes (beneficios, apoyos, rebajas,
condonaciones, etc.) de acuerdo a las reglas de operación en beneficio de los propietarios,
inversionistas y desarrolladores que se adhieran al Fideicomiso, para lograr su objetivo.
227
3. Establecer las bases para garantizar la seguridad jurídica de acciones, mediante la colaboración
con el Gobierno Municipal y el IMDUM.
4. Garantizar la coordinación oportuna con los organismos que correspondan del ámbito Federal,
Estatal y Municipal para la gestión y acceso a los recursos provenientes de los diversos programas
aplicables, así como la ejecución de las acciones correspondientes y la aplicación de los beneficios,
apoyos, descuentos y/o condonaciones que correspondan, de modo que se pueda alcanzar el
objetivo del Fideicomiso, en especial cuando se trate de la atención a acciones de mejoramiento
urbano, desarrollo sustentable y construcción de vivienda de bajo ingreso.
5. Gestionar la obtención del financiamiento para desarrollar las acciones establecidas.
Atribuciones del Comité Técnico del Fideicomiso
1. Autorizar la incorporación de nuevos adherentes.
2. Autorizar los programas generales de trabajo del Fideicomiso.
3. Autorizar la aplicación de las acciones de fomento, incentivo y compensación a los propietarios,
inversionistas o desarrolladores inmobiliarios según las reglas de operación del Fideicomiso.
4. Seleccionar la aplicación de los recursos financieros captados para atender necesidades
prioritarias.
5. Autorizar los instrumentos de inversión financiera para los excedentes de flujo de caja que se
generen.
6. Autorizar la promoción para la obtención de créditos para capital en trabajo.
7. Autorizar la contratación de empresas externas para la administración del Fideicomiso, realización
de estudios y promoción de acciones y proyectos.
8. Autorizar los presupuestos para la formulación de estudios, trabajos técnicos y proyectos ejecutivos,
así como para la realización de gestiones ante autoridades competentes, campañas de
capacitación, publicidad y demás acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos del
Fideicomiso.
9. Aprobar los estados financieros mensuales que le someta a su consideración el fiduciario.
Como se ha mencionado, el Fideicomiso en los términos del contrato correspondiente funcionará mediante
reglas de operación que deben incorporar necesariamente los requisitos de adherencia al mismo, los
criterios para otorgar los beneficios a los propietarios, inversionistas o desarrolladores inmobiliarios y los
instrumentos aplicables como parte de los beneficios, apoyos, subsidios, descuentos y condonaciones. Por
lo tanto, es necesario definir los criterios y requisitos generales (mencionados en los párrafos anteriores),
así como los criterios y requisitos particulares de cada instrumento.
De acuerdo con la naturaleza de este instrumento, a continuación se determinan los instrumentos que
incorporará el Fideicomiso, de acuerdo con lo que se define en las líneas estratégicas de este programa:
1. Descuentos, condonaciones y facilidades para el pago del impuesto predial
2. Administración de derechos de desarrollo
228
3. Zonificación flotante para suelo estratégico

4. Canasta de facilidades administrativas, incentivos, subsidios y apoyos
5. Fondo compensatorio
6. Fondo comunitario
7. Polígonos de actuación
V.1.1. Descuentos, condonaciones y facilidades para el pago del impuesto predial
Este instrumento aplica principalmente con fines de aprovechamiento de suelo intraurbano, y actúa como un
incentivo para adherirse al Fideicomiso Maestro y recibir beneficios de un esquema alternativo para el pago
del impuesto predial. Dentro de las reglas de operación se deben definir las condicionantes para el cobro del
predial, considerando cláusulas que se apliquen a manera de incentivos para premiar la ocupación de los
predios sin construcción en un período de tiempo no mayor a 5 años. Para lograrlo, las condicionantes
deben integrar una estructura de descuentos y/o condonaciones sobre el pago del impuesto.
La estructura que se propone tiene los siguientes principios:
a. Se aplicará un descuento por la ocupación de vacíos urbanos. La tasa de descuento, así como el
número de períodos de aplicación deberá determinarse de modo que el ahorro en predial que tenga
el propietario por la ocupación de su predio, sea igual o mayor al monto del impuesto predial
pagado si no ocupara el predio durante el período de descuento.
b. En el caso de los predios prioritarios para proyectos de vivienda de bajo ingreso, se aplicará una
cláusula adicional, en donde se aplique un descuento mayor al del punto anterior o incluso la
condonación del pago del impuesto predial.
V.1.2. Administración de derechos de desarrollo
Este instrumento está orientado también al aprovechamiento de suelo intraurbano. Depende de la
redefinición de usos del suelo que se determina en este Programa, de modo que se busca premiar a los
predios intraurbanos sin construcción, con usos que generan mucha plusvalía como son los habitacionales
mixtos. El sustento de este instrumento radica en que el desarrollo inmobiliario de mayor densidad implica
incrementos sustanciales en las necesidades de inversión, infraestructura y equipamiento, por lo que esos
costos se deben trasladar al desarrollador mediante la aplicación de las condicionantes de los derechos de
desarrollo.
Por lo tanto, este instrumento parte de la base de que los usos de suelo redefinidos para los predios sin
construcción limitarán el potencial económico de los desarrollos inmobiliarios. La consecuencia de este
principio es que los predios sin construcciones no podrán generar la plusvalía que tendrían con usos más
redituables y, en caso de que pretendan ser ocupados con usos de mayor potencial económico, deberán
pagar por los derechos de desarrollo adicionales a lo permitido.
A partir de esa premisa, el Fideicomiso podrá tener un margen de maniobra al administrar las
condicionantes de los derechos de desarrollo a favor del propietario, desarrollador o inversionista. La
propuesta es que los derechos de desarrollo sean equivalentes a la diferencia del potencial económico del
uso permitido y el potencial económico del uso solicitado, más un porcentaje de dicho monto como cargo
adicional por el cambio del uso del suelo.
229
Este instrumento está conceptualizado para apoyar la capacidad de negociación del Fideicomiso, pudiendo
otorgar descuentos sustanciales o incluso condonaciones al pago de los derechos mencionados, cuando se
cumplan con las condiciones del Fideicomiso:
a. Cuando un propietario, desarrollador o inversionista se adhiera al Fideicomiso, podrá gozar de
descuentos o condonaciones sobre el pago de derechos de desarrollo.
b. Se propone que la estructura de descuentos sea en función del proyecto con el cual se pretende
ocupar el predio sin construcciones, es decir, si el objeto es vivienda de bajo ingreso, se podrá
otorgar la condonación de los derechos para el desarrollo inmobiliario. Si el objeto no es este tipo de
vivienda, se otorgará un descuento, siguiendo el esquema planteado para el impuesto predial.
c. De forma adicional, el Fideicomiso podrá utilizar los derechos de desarrollo como un instrumento
para compensar incrementos de densidad de un predio con otro, así como utilizar las densidades y
las mezclas de uso para compensar a los propietarios de los predios prioritarios para vivienda de
bajo ingreso con la generación de mayor plusvalía en otros predios.
V.1.3. Canasta de facilidades administrativas, incentivos, subsidios y apoyos
El objetivo de este instrumento es integrar los programas federales, estatales y municipales que pudieran
aportar recursos o apoyos a cada una de las líneas estratégicas definidas en este Programa.
La canasta de incentivos no considera apoyos fiscales ni industriales, sino financieros; se enfoca a los
programas que ofrece el sector público en el ámbito de su competencia y en temas como vivienda,
infraestructura, equipamiento urbano y empleo, entre otros, correspondientes al ejercicio fiscal 2010. Los
apoyos que integrará esta canasta, se enfocan a todos aquellos créditos, subsidios y apoyos dirigidos en
particular a población de escasos recursos económicos y en favor de la ejecución de proyectos integrados
que se determinan en las ZAE’s, de acuerdo con la cartera de proyectos de este programa, que contiene
una visión integrada de acciones, como se indica en la siguiente figura:
230
Figura 44. Morelia, Zona Poniente: Integración de la canasta de incentivos, apoyos y subsidios
federales, estatales y municipales.
Rubro Instancias ejecutoras de subsidios
Federales: CONAVI, SHF, INFONAVIT, FONHAPO.

A. Vivienda Estatales: COVEG
Municipales: IMUVI
Canasta de B. Infraestructura Federal: CONAGUA

incentivos
Federales,
Estatales y
C. Equipamiento
Municipales Federales: SEDESOL, BANOBRAS, SEP y SS
Urbano
D. Empleo Federales: STPS y SE
Fuente: Elaboración propia
V.1.4. Fondo compensatorio

Este instrumento consiste en la creación de un fondo o fideicomiso en donde se concentren recursos
provenientes de diversas aportaciones con el objeto de reducir o eliminar el costo de oportunidad de los
propietarios de la tierra para la utilización de sus predios en usos más redituables, como habitacional de
medio o alto ingreso, comercial o industrial, entre otros.
Lo anterior quiere decir que el objeto del fondo es compensar a los propietarios de la tierra para que el
precio al que vendan o el monto que reciban por la ocupación de su predio con vivienda de bajo ingreso,
sea el mismo que si lo hubieran ocupado para otro fin, tomando como referencia el valor comercial
(determinado por una Comisión Valuadora).
Para constituir el fondo compensatorio se consideran los siguientes elementos:
1. Captación de recursos adicionales provenientes del impuesto predial para predios sin
construcciones (subsidio cruzado). Derivado del incremento de la tasa del impuesto predial, se
obtendrán recursos adicionales provenientes de aquellos predios en donde la decisión del
propietario sea no ocuparlo. Se propone que esos recursos adicionales se destinen en su totalidad
al fondo compensatorio.
2. Captación de recursos adicionales provenientes del Impuesto Predial derivado del esquema de
incentivo para incrementar el cobro del impuesto predial. Un porcentaje de cada peso adicional
captado por encima del monto promedio del impuesto predial se destinará a la realización de obras
definidas por las propias colonias (entre 50 y 80%), otro porcentaje se destinará a la administración
de esas obras (entre 10 y 15%) y otro porcentaje se destinará a este fondo compensatorio (entre 5 y
40%).
231
3. Captación de recursos provenientes de apoyos o subsidios estatales y federales destinados a la

vivienda, al mejoramiento de infraestructuras o cualquier otro que sea aplicable.
V.2. Polígonos de actuación
29
De acuerdo con Ramírez Favela los polígonos de actuación al interior de las ciudades son un modelo que
permite resolver conflictos y aprovechar la infraestructura urbana en beneficio de la sociedad.
30
En este contexto, el Polígono de Actuación Concertada (PAC) , es uno de los instrumentos más novedosos
y que está empezando a demostrar su viabilidad en México, ya que se refiere a un territorio con límites
definidos, en el que convergen y se conjugan en forma concertada intereses de diferentes actores para el
desarrollo de grandes proyectos urbanos (macro proyectos o macro desarrollos, ahora desarrollos urbanos
31
integrados y sustentables-DUIS) .
Se trata de sistemas integrados de instrumentos de coordinación, concertación y acción sobre un territorio
definido, para el desarrollo de proyectos integrales cuyo objetivo es el facilitar la consolidación de usos del
suelo y actividades, y regular las relaciones entre los actores participantes, en un marco de equidad y
seguridad jurídica en cuando menos 3 sentidos: en la tenencia de la tierra, en la inversión y en la
consecución de cada proyecto en el largo plazo, dado que ningún proyecto de esta magnitud puede
realizarse en una administración gubernamental, proponiendo mecanismos de autofinanciamiento y
recuperación financiera y estableciendo condiciones de obligatoriedad de los actores involucrados.
Estos polígonos se integran bajo los principios de justicia social, equidad entre actores, certidumbre jurídica
y eficiencia funcional de los sistemas de actuación. Si bien no ha estado presente de manera explícita, debe
agregarse la sustentabilidad ambiental.
La aplicación de los PAC requiere de instrumentos adicionales como la constitución de asociaciones o
fideicomisos, la conformación de reglas y normas propias en cada ciudad y en cada caso, la definición y
aprobación de los polígonos, el diseño de esquemas de organización y participación de los actores sociales
involucrados, la aplicación de esquemas financieros, de agrupamiento predial y de gestión de suelo.
Las ventajas destacables de este instrumento, son el reconocimiento explícito de intereses de los actores, la
creación de condiciones de participación equitativa, garantizando la seguridad de las inversiones y
aportaciones, con una eficiente operación de los proyectos y una justa distribución de los costos y
beneficios mediante mecanismos de compensación.
Para la creación de un PAC se debe desarrollar lo siguiente:
• Delimitación del polígono de actuación con la localización de los inmuebles involucrados
(subconjunto de predios vacíos pudiendo incluir otros ocupados, pero que conforman una unidad
urbanística).
• El objetivo del polígono y su naturaleza: comercial, social o ambiental o mezclas de estos.
29
Ramírez Fabela, Eduardo (2009). La compra de terrenos para proyectos de vivienda en el interior del Distrito Federal.
30
La fuente de este apartado es Iracheta Cenecorta, Alfonso (2008). Instrumentos de suelo y desarrollo urbano para PDU de
Chihuahua (reporte de la segunda sesión). Instituto Municipal de Planeación Urbana de Chihuahua-IMPLAN.
31
Con base en estudios desarrollados para la Sociedad Hipotecaria Federal en 2006-7 por la oficina de A. Iracheta.
232
• Las características más importantes en términos de normatividad mínima requerida para su

desarrollo.
• Una estimación de su viabilidad desde las perspectivas: económica, social, territorial, ambiental e
institucional.
• Compromisos específicos de cada esfera del gobierno para su desarrollo.
En este instrumento, es de gran importancia identificar para cada polígono los siguientes actores que en
conjunto serán los encargados de aportar suelo, recursos, ideas y organización para el desarrollo de los
proyectos:
• Dependencias y organismos de las 3 esferas de gobierno, particularmente las estatales y

municipales.
• Los propietarios de los predios y los titulares de otros derechos reales.
• Otros actores de la comunidad local; desde vecinos que pudieran percibir afectaciones, hasta
organizaciones sociales que pudieran participar (solicitantes de vivienda, ONGs, OSCs, otros).
• Inversionistas para la diversidad de usos e instalaciones que pudieran construirse.
• Desarrolladores inmobiliarios de diversas ramas.

• Instituciones públicas relacionadas con el desarrollo del PAC y privadas interesadas en aportar y
beneficiarse de la sinergia del desarrollo.
• Las Agencias de Desarrollo cuando existan.
• Promotores turísticos y de otras actividades productivas y sociales.

• Las asociaciones de comerciantes y otros gremios como cámaras y colegios profesionales.
Las fases que este instrumento debe cubrir son las siguientes:
1. Fase de Elaboración
• Formulación del Anteproyecto de Polígono de Actuación Concertada en el que se especifiquen:
concepto, objetivos, beneficios, definición y delimitación del polígono.
• Elaboración del plan maestro urbano.
• Estimación de impactos esperados en términos económicos, urbanos, ambientales y sociales.
• Congruencia con el modelo de desarrollo urbano especificado en el Plan Municipal de Desarrollo

Urbano vigente.
• Análisis preliminar de factibilidad financiera, así como social y ambiental.
2. Fase de Aprobación
3. Fase de Consulta Pública
4. Fase de Evaluación Técnica por parte del gobierno local
233
5. Fase de Publicación del Polígono

Los PAC constituyen una alternativa viable para el desarrollo de los proyectos estratégicos para aprovechar
las reservas de suelo; en el caso de la ciudad de Morelia, una parte muy importante de esta reserva la
conforman el suelo vacante dentro de las áreas urbanas mayormente consolidadas. Con base en estos
polígonos, se podrán viabilizar estas zonas de reserva para su adecuado aprovechamiento.
V.3. Bono urbano
El Bono Urbano es un instrumento mediante el cual los propietarios o poseedores de inmuebles ubicados
dentro de los límites del Plan Parcial del Centro Urbano, tienen derecho a disfrutar de beneficios fiscales
municipales, estatales y federales cuando realicen acciones urbanas acordes con el Plan Parcial del Centro
Urbano.
Para la ejecución del Bono Urbano se requiere que el municipio promueva la firma de Convenios Estado-
Municipio y Federación-Estado-Municipio para beneficiarse de las promociones y descuentos respectivos; la
obtención del Bono Urbano por parte de los particulares requiere la firma de un Convenio de adhesión con
la Autoridad municipal.
El Bono Urbano tiene dos variantes.
1. Bono Urbano de Desarrollo, destinado a las personas físicas y morales que realicen inversiones
inmobiliarias en el Centro Urbano de acuerdo con las estrategias y los programas propuestos por el
Plan, y
2. Bono Urbano para Residentes, destinado a las personas físicas y morales residentes en el Centro
Urbano que realicen acciones urbanas en sus predios de acuerdo con las estrategias y programas
propuestos por el Plan.
Beneficios Fiscales:
a) Estímulos Fiscales para Impuestos Federales.
b) Estímulos Fiscales Estatales y Municipales para la realización de acciones urbanas.
V.4. Tasa diferenciada del impuesto predial
Existen experiencias y prácticas en otros países que muestran que coinciden en que es necesaria LA
IMPLEMENTACIÓN DE UNA POLÍTICA DE SUELO URBANO INTEGRAL, que tenga entre sus
componentes principales (pero no únicos) una política fiscal de suelo, que considere de forma prioritaria EL
AJUSTE DEL IMPUESTO PREDIAL. Dicho ajuste, consiste en aplicar tasas de manera diferencial en cada
área de la ciudad o incluso en cada predio, con el propósito de INCENTIVAR O DESINCENTIVAR
comportamientos urbanísticos, de acuerdo a lo establecido en el presente Programa Parcial de Desarrollo
32
Urbano .
32
Iracheta Cenecorta, Alfonso (2009) “Sustento técnico de la política de aumento y ajuste del predial”. Primera entrega administrativa entregada al
IMPLAN el 23 de noviembre de 2009.
234
Para utilizar al Impuesto Predial como instrumento clave del desarrollo, la autoridad municipal debe impulsar
políticas de suelo que aseguren que la propiedad cumpla la utilidad pública y social que le caracteriza
33
constitucionalmente, bajo los siguientes principios:
1. Que el interés público prevalezca por encima del interés privado.
2. Que las cargas y los beneficios que genera el desarrollo urbano se distribuyan de forma equitativa.
3. Que la utilización de los recursos naturales sea de forma sustentable, dando prioridad al interés
social, cultural y ambiental de la propiedad.
4. Que toda la población pueda acceder por igual a todos los servicios públicos y satisfactores que
ofrece la ciudad.
5. Que todos los predios sin construcción o no utilizados, subutilizadas o no ocupados puedan ser
aprovechados para el cumplimiento de la función social de la propiedad.
6. Que sea rescatado y valorado el espacio público.
Conceptualmente, la ciudad debería tener un valor predial tal que: 1. Genere recursos suficientes para
mantener lo que ya tiene (infraestructura y equipamientos), 2. Genere recursos suficientes para crecer y
para desarrollar la nueva infraestructura y 3. Genere recursos suficientes (y condiciones) para poder dar
cabida a la población con menores ingresos. Por lo tanto, se debe valorar la relación que existe entre los
valores catastrales asignados y la tasa de imposición correspondiente al predial para cumplir con los
objetivos mencionados.
De lo anterior se infiere que valores catastrales subvaluados implican la necesidad de tasas impositivas
altas y viceversa. Por lo tanto, lo más recomendable es que el equilibrio entre estos elementos se genere a
partir de una articulación entre los valores catastrales bien identificados y una política tributaria legal, justa y
suficiente. El catastro debería reflejar en sus valores la realidad del potencial económico de cada predio y la
tasa impositiva debería reflejar la naturaleza de la política fiscal que el Gobierno Municipal quiere
instrumentar.
Como se mencionó, es recomendable que el valor del catastro se construya sobre el potencial económico
DE LA TIERRA, y no de la construcción. De ese modo, es posible establecer una política fiscal universal y
tasas diferenciadas a los predios sin construcción.
Una política fiscal como la que se propone consistiría en la modificación de la estructura y las tasas del
impuesto predial para incentivar que los propietarios de los predios sin construcción y los desarrolladores de
vivienda decidan ocupar dichos predios, con un énfasis en el desarrollo de vivienda de bajo ingreso o
destinada a la vivienda social o de auto-construcción. El mecanismo consiste en la creación de incentivos
“positivos” en la ocupación de los predios, acompañados de incrementos progresivos del Impuesto Predial
en caso de no ocuparlos. Para lograr lo anterior, es necesario plantear un esquema de aplicación
diferenciada de la tasa impositiva según el uso que se le dé a los predios y el tiempo que tarden en ser
ocupados.
Se propone un proceso de implementación similar al que se presenta a continuación:
33
Iniciativa de Ley de Vivienda del Distrito Federal, Instituto de Vivienda del Distrito Federal, 2009.
235
1. Evaluación y redefinición del valor catastral de la ciudad (en función de su potencial económico).
2. Aumento sustancial de la tasa diferenciada del impuesto predial de los predios sin construcciones
en el primer período de aplicación de la política y definición de una estructura de incrementos
progresivos de la tasa cobrada, hasta llegar a una tasa máxima (que puede ser de 15%, como en el
caso de Brasil).
V.5. Acuerdo para la ocupación de predios sin construcción
Consiste en la formulación de un acuerdo que destine todo el apoyo gubernamental para ocupar los baldíos
ubicados al interior del área urbana del polígono que comprende la Zona Poniente de la ciudad de Morelia,
restringiendo el crecimiento del área periférica, por la vía de la factibilidad de servicios públicos y
excluyendo estas áreas de los programas y presupuestos de inversión pública.
Su aplicación tiene que enfocarse hacia la factibilidad de servicios determinada por el Organismo Operador
de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Morelia (OOAPAS); así como determinar dónde se dan
apoyos y facilidades y dónde no, incluso poniendo frenos; es decir, cero gasto público en donde no es
deseable.
El objetivo debe ser cambiar la lógica económica, es decir, encarecer (asignar el costo) la inversión privada
en la periferia. Esto implica que el privado (desarrollador) debe construir la infraestructura y los medios para
proveer de servicios, entre otras cosas.
La contraparte debe ser abaratar el suelo en el centro transfiriendo los recursos desde la periferia. Para eso
se manejan los derechos de desarrollo como regulador de valor. (Mezclas de uso de suelo, mezclas de
densidades, incentivos, apoyos).
La clave es crear los instrumentos de planeación para incentivar o desincentivar la ocupación de predio
vacíos, de la mano con otros que controlen la expansión periférica metropolitana (acuerdos inter-
municipales), fundados en una clara decisión sobre dónde habrá urbanización y dónde no.
En este contexto, un acuerdo expedido por el H. Ayuntamiento de Morelia, orientado a la ocupación de
baldíos es un instrumento que apoyaría la política de densificación de la ciudad. Para ello, debe aprovechar
sus facultades para inhibir o fomentar el desarrollo por zonas.
Esta propuesta se podría aplicar mediante la modificación al Programa de Desarrollo Urbano del Centro de
Población de Morelia o con acuerdos del Cabildo, donde se incluyan las políticas de inhibición o fomento,
como castigar o aceptar con restricciones la ocupación periférica, para lo cual lo mejor sería poner trabas o
condicionantes públicas y transparentes a la urbanización; es decir, la idea fundamental no es prohibir,
sólo condicionar, con lo cual se evitarían amparos y se le puede dar largo plazo a la aplicación del
instrumento. Algunas condiciones para darle continuidad son:
• Administrar los derechos de desarrollo. Reducir derechos de desarrollo a los baldíos que no sean
ocupados, bajo el principio que el que no usa un derecho de ocupación de un terreno, se le deben
asignar costos, ya que la no ocupación, tiene costos sociales y económicos.
• Castigar con políticas fiscales, principalmente con un manejo del predial (en forma específica).
Adicionalmente se debe de considerar la negociación de ocupación utilizando el uso del suelo autorizado;
es decir, suspender el uso del suelo autorizado incluyendo el COS y CUS y utilizarlo para negociar, como
236
una herramienta de presión y de gestión del suelo. En este caso, no existen experiencias relevantes por lo
que es necesario responder si ¿Vale la pena considerar el uso del suelo como un instrumento de
negociación?
Entre los puntos que debe tocar el acuerdo para la ocupación de baldíos están los siguientes:
1. Inhibir la inversión pública en las áreas que no se deben ocupar como es el caso de la periferia.
2. No ir en contra de los usos de suelo establecidos y los acuerdos firmados con propietarios y
desarrolladores, pero establecer los tiempos en que se ocuparán los predios, lo que puede implicar
una especie de “veda” de inversión inmobiliaria privada cuando en ciertas localizaciones no debe
haber desarrollos. Esto permite diferir en el tiempo el desarrollo en la periferia sin cancelar los
derechos adquiridos.
3. Si no se ha cambiado el uso de suelo, cobrar (a precios muy altos) los cambios en la periferia a
manera de contribución por incorporación de predios suburbanos y rústicos a usos urbanos.
4. En el centro se otorgan facilidades para iniciar desarrollos, amarradas a castigos fuertes, vía predial
y otros instrumentos si no se cumple lo acordado, sea en el tiempo o en el uso e intensidad
establecidos.
5. Definir los pasos y procedimientos para la administración de los derechos de desarrollo ya que
permiten materializar las ideas anteriores; adicionalmente definir los requeridos para castigar con la
política fiscal y con el predial.
Finalmente, resulta fundamental que este instrumento se aplique en el largo plazo. Aplicaciones para casos
concretos en el corto plazo, pueden ser resueltas por acuerdos de cabildo. Sin embargo, para que persista
en el tiempo y se aplique hasta ocupar buena parte de los vacíos, es menester valorar la conveniencia de
modificar la legislación estatal para integrarlo en una Ley.
Un elemento relevante para reducir los riesgos de incremento de precios de suelo al concentrar inversión
pública y beneficios en vacíos, e inhibir desarrollos en la periferia son los precios de la tierra. En este
contexto, se debe considerar la creación de una Comisión Valuadora integrada por expertos locales de alto
reconocimiento, cuyo objetivo será estimar y establecer los precios de referencia para los polígonos de
baldíos prioritarios, a partir de los valores catastrales y los valores comerciales. Entre sus objetivos, debiera:
• Establecer límites al valor comercial del suelo a partir de los valores comerciales promedio,
reduciendo los excesos especulativos.
• Calcular los incrementos al impuesto predial, a partir de las expectativas de uso y aprovechamiento
del suelo.
V.6. Creación de una Comisión Valuadora
La Comisión Valuadora tiene una función de gran relevancia, ya que cumpliría una función estratégica en
cuanto al establecimiento de parámetros para estructurar los instrumentos mencionados anteriormente. Si
bien una Comisión Valuadora tiene algunas desventajas (mismas que se mencionan más abajo), es
conveniente incorporar este instrumento al abanico de alternativas con que cuenta la autoridad municipal
para implementar las políticas de suelo. Para una estrategia de densificación, la Comisión Valuadora
estimará y establecerá los precios de referencia para los polígonos de baldíos prioritarios, correspondientes
al valor catastral y al valor comercial.
237
Las características principales de la Comisión Valuadora son las siguientes:

• Es nombrada por el presidente municipal y funcionará como un organismo público descentralizado
de la Administración Pública Municipal.
• Está integrada por la Tesorería Municipal, a través de su Dirección de Catastro y el Colegio e
Instituto Mexicano de Valuación de Michoacán.
• El Perito Valuador Inmobiliario, será aquel profesionista que cuenta con los conocimientos y
experiencia técnica necesaria para realizar avalúos de bienes inmuebles urbanos, suburbanos y
rústicos.
Sus funciones serán:
• Establecer de forma objetiva y técnicamente adecuada el valor catastral y comercial de los predios
objeto de políticas de suelo para ocupar los vacíos urbanos.
• Analizar los valores unitarios del suelo agregándoles las plusvalías para tener un valor catastral
equiparable al comercial.
Como se dijo, la constitución de una Comisión Valuadora tiene algunas desventajas. Probablemente la más
importante proviene de la naturaleza de la interacción que debe tener con los propietarios de la tierra y los
desarrolladores inmobiliarios. Dado que las valuaciones necesariamente perjudican a algún actor con
intereses económicos, existen riesgos altos de corrupción en el proceso valuatorio, y de que los resultados
no reflejen la realidad de los predios.
Otro inconveniente de una comisión de este tipo es que existen diversos criterios técnicos que no
necesariamente convergen en una metodología, por lo que las decisiones podrían ser cuestionadas e
incluso podrían ser atacadas so carencia de legitimidad. Finalmente, una comisión de este tipo implica
procesos de gestión, organización y administración complejos que distraen recursos humanos y financieros
de la autoridad municipal.
Más allá de las desventajas, es necesario considerar la conveniencia de una comisión de este tipo para
apoyar algunas decisiones, sobre todo derivadas de otros instrumentos. Si se cuenta con los medios
apropiados para garantizar procesos transparentes y un alto nivel técnico, esta alternativa podría tener un
impacto muy positivo en la implementación del resto de los instrumentos.
V.7. Convenio de Coordinación Metropolitana
Su propósito es formalizar la actuación coordinada de los tres niveles de gobierno y la participación activa
de la comunidad, en lo relativo a la política de suelo urbano y planificación metropolitana.
Se basa en el hecho de que el principio constitucional del artículo 115, enfatiza que la autonomía municipal
no se enfrenta a la asociación intermunicipal, sino más bien apoya la libertad de los municipios para
asociarse con otros y alcanzar objetivos comunes.
En este sentido, se propone la celebración de un convenio, que sirva de instrumento para la coordinación y
asociación metropolitana.
Las bases para diseñar dicho convenio serán las siguientes:
• Coordinación y planeación de acciones y políticas que permitan redimensionar, diseñar, concebir y
ejecutar actos de Gobierno comunes entre los municipios participantes, en las áreas definidas por
238
los planes y programas de desarrollo urbano, que tengan relevancia metropolitana o conurbada en
cuanto a los servicios públicos y funciones que a los municipios participantes le son propias.
• El Convenio no tendrá otro alcance que la coordinación referida anteriormente, por lo que no se
pretende la creación de un organismo público descentralizado intermunicipal, o empresa
paramunicipal que sostente personalidad jurídica ni patrimonio propio.
• La asociación intermunicipal no mantendrá recursos propios, los recursos materiales que se
requieran para llevar a cabo las acciones de coordinación y planeación, provendrán y serán
ejercidos por los propios Municipios participantes, conforme a los programas que se acuerden de
forma conjunta y coordinada.
• Deberán definirse comisiones estratégicas coordinadas por un solo Presidente Municipal en los
temas que de forma consensada definan como prioritarios.
• Deberán determinarse órganos decisorios, donde se contemple la participación de organismos
técnicos asesores de los participantes en la asociación.
• Se convendrá la obligatoriedad del Dictamen de Impacto Urbano como instrumento de control de la
expansión urbana, así como los instrumentos de desarrollo urbano que consensadamente se
determinen.
V.8. Estructura de organización y coordinación para la formulación y ejecución del programa
La coordinación y concertación del presente Programa Parcial de Desarrollo Urbano es congruente con lo
que determina el PDUCPM, que determina los lineamientos generales para llevar a cabo el contenido del
programa, para lo cual se determina necesaria la participación de todos los actores de desarrollo de la zona:
el público, el privado y el social.
Para ese propósito, corresponderá a las autoridades municipales y locales formular acuerdos y convenios
para la coordinación y concertación de acciones e inversiones entre los sectores público, social y privado,
particularmente para la aplicación del Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Zona Poniente de
Morelia y para la formulación y operación de los proyectos y acciones que de él se deriven.
Para ello, y de acuerdo con la naturaleza de las propuestas y estrategias determinadas para este Programa,
deberán elaborarse como mínimo los siguientes acuerdos:
1. Acuerdos de coordinación
De acuerdo a la determinación de las dependencias y entidades del sector público participantes en la
corresponsabilidad sectorial, se buscará incorporar progresivamente las propuestas de obras, acciones y
servicios, que deban llevarse a cabo con la participación de los gobiernos federal y estatal, a través de los
instrumentos programáticos ya existentes, tales como: El Convenio Único de Desarrollo, los Programas y
Convenios de Desarrollo Social, Programa de Ordenación del Territorio, el Programa Hábitat (Red Ciudad
2025 y Red Zonas Metropolitanas 2025), Programa de Suelo-Territorial y demás que se establezcan por las
autoridades federal y estatal.
Para todas aquellas acciones que no encajen en los instrumentos programáticos vigentes, se formularán y
propondrán convenios y acuerdos de coordinación con los otros niveles de gobierno, procurando que exista
una amplia mezcla de recursos y propiciando la participación ciudadana, tanto en el financiamiento como en
la ejecución de las obras.
239
2. Acuerdos de concertación
Se establecerán acuerdos de concertación específicos con las organizaciones gremiales, colegios y
asociaciones de profesionistas, instituciones de investigación y docencia, así como con los organismos no
gubernamentales, para que sus integrantes colaboren activamente en todas las actividades derivadas este
Programa.
La concertación con los usuarios o usufructuarios de los derechos de posesión en áreas de asentamientos
irregulares o zonas deterioradas, para la implementación de programas de regularización y mejoramiento
urbano, se dará sobre la base del consenso y coparticipación en la definición de las acciones y su
financiamiento. Se procurará minimizar la aportación de recursos de los grupos de menores ingresos,
mediante la tramitación de créditos accesibles, propiciando la participación de mano de obra y mediante
sistemas de autoconstrucción y urbanización progresiva.
En el ámbito urbano actual del municipio, se hace cada vez más necesaria la participación de los sectores
social y privado, en materia de desarrollo urbano haciendo a ésta más amplia y definida. Lo anterior implica
establecer mecanismos de actuación o gestión que ayuden a articular las acciones gubernamentales y
concertar e inducir con dichos sectores la ejecución de acciones, obras y servicios señalados en el
Programa de Centro de Población, y al mismo tiempo simplificar trámites y generar los recursos necesarios.
De esta manera mediante acciones de promoción, gestión, convenios y bases institucionales adecuadas,
podrán alcanzarse mediante la concurrencia de autoridades, coordinación entre instituciones y la
participación de la sociedad los objetivos planteados para el desarrollo urbano del Centro de Población de
Morelia.
240
V.9. Estrategias de seguimiento y evaluación de naturaleza participativa del programa

V.9.1. Las limitaciones de la planeación urbana en México
Las formas y procesos tradicionales de planificación urbana en México y las estructuras municipales para
ordenar el crecimiento de las ciudades, han alcanzado un punto en el que sus resultados son muy limitados,
poniendo en riesgo la calidad de vida urbana y la sustentabilidad.
En general, el proceso de elaboración del plan de desarrollo urbano en ciudades mexicanas se caracteriza
por:
- Ser poco participativo.
- Su estructura es rígida.
- Su contenido es parcial.
- Existen grandes limitaciones para que autoridades y sociedad cumplan su contenido.
- Carecer de fuerza normativa.
- Carecer de consecuencias (políticas, administrativas, penales) por su incumplimiento.
- Sus modificaciones y actualizaciones tienden a ser en gran parte discrecionales y no toman en
cuenta la opinión pública ni los impactos que podrían generarse en los aspectos ambientales,
urbanísticos, sociales y económicos.
El resultado es que son otras fuerzas sociales y no el gobierno, las que orientan el desarrollo urbano, con
objetivos cada vez más alejados de los intereses comunitarios.
La consecuencia obvia es que los planes y programas de desarrollo urbano tienden a ser rebasados por la
realidad urbanística. La ciudad de Morelia, no ha sido ajena a estos problemas. Sin embargo, a partir de la
creación del Instituto Municipal de Desarrollo Urbano de Morelia (IMDUM) se inician nuevas bases para
resolver las limitaciones mencionadas.
Esto significa que existen nuevas estructuras y formas de planificar que se están implantando y que pueden
ser caminos para atender las contradicciones y carencias de la ciudad y su entorno metropolitano.
V.9.2. Proceso de actualización y modificación del Programa
De acuerdo con lo anterior, el proceso de actualización y modificación del presente Programa, deberá
cumplir con los siguientes criterios:
a) Deberá SER PARTICIPATIVO: La coordinación del proceso de elaboración, actualización y/o
modificación del plan o programa, deberá ser compartida a través del IMDUM. La base de este criterio,
es que este Programa integra las acciones y compromisos de la sociedad y su gobierno y no sólo los de
este último, y que sólo con el concurso de ambos, existen posibilidades de que la ciudad de Morelia y
sus zonas se desarrolle efectivamente.
b) Deberá tener una ESTRUCTURA INTEGRAL, de manera que las orientaciones y propuestas para el
desarrollo económico, social, territorial y ambiental, sean el producto de un solo proceso metodológico y
participativo.
241
c) Deberá contener una VISIÓN Y COMPROMISOS DE ACCIÓN PARA EL LARGO PLAZO, bajo el
principio que ningún problema, fenómeno u oportunidad de desarrollo urbano en la Zona Poniente, y en
general en la ciudad de Morelia, se puede resolver en un periodo de gobierno y que la única manera de
mantener a lo largo de múltiple administraciones las orientaciones y proyectos, es con compromisos de
largo plazo formalizados y legalizados en este instrumentos, para que obliguen al gobierno municipal, a
los otros ámbitos y poderes y a la sociedad.
d) Deberá DIFUNDIRSE MASIVAMENTE, tanto su contenido (problemas y propuestas), como los
procesos, tiempos y formas de participación: La promoción y publicidad de este proceso deberá cumplir
con los siguientes requisitos:
- Ser amplia a través de los medios masivos de comunicación disponibles en la ciudad / metrópoli.
- Ser accesible, en lenguaje y técnicas a todos los miembros de la comunidad.
- Estar programada para que se realice con antelación a cada instancia de participación.
- Toda instancia de participación, será publicada y divulgada, antes, durante y después de ocurrir, de
manera que se conozcan las premisas, los procedimiento y los resultados de la misma.
e) Deberá garantizarse la PLURALIDAD y la DIVERSIDAD DE OPINIONES, en los siguientes términos:
- Se garantizará el acceso a la información y la participación de los distintos grupos y sectores de la
sociedad con plena pluralidad, apertura y transparencia.
- Se garantizará el acceso a la información y la participación de todas las divisiones territoriales
(colonias, barrios, localidades, etcétera), desarrollándose el proceso de participación de manera
alternada en estos lugares.
f) Deberá estar ARTICULADO CON EL PRESUPUESTO MUNICIPAL, de manera que los gobiernos
municipales, principalmente el de Morelia, así como el estatal, puedan comprometer sus recursos en el
cumplimiento de los compromisos asumidos en el Programa. Igualmente, como incentivo para que las
organizaciones y empresas de la sociedad, comprometan recursos en proyectos compartidos con el
gobierno. Se deberá buscar que dichos presupuestos sean plurianuales.
g) El ÓRGANO COORDINADOR DEL PROCESO o núcleo gestor deberá ser el IMDUM, por dos razones:
La primera, porque en su estructura prevalece el enfoque participativo en la planeación y, la segunda,
porque sus miembros conocen el proceso de planeación y los métodos y formas de elaboración,
ejecución y evaluación del Programa. En este sentido, el enfoque del IMDUM es técnico-político, de alta
calidad y cuenta con la información más adecuada y aceptada por los actores sociales.
Tendrá el papel estratégico de conducir el proceso de identificación y movilización de los actores
sociales y deberá ser protagonista en las siguientes actividades:
- Elaboración de la convocatoria a la sociedad, por grupo y sector y por partición territorial.
- Desarrollo del proceso participativo que implica:
- La identificación de los actores sociales principales que construyen y transforman la ciudad /
metrópoli.
242
- Diseño y ejecución de las acciones de comunicación y capacitación para la participación, lo que

conlleva la previa definición de los criterios para el establecimiento de prioridades de atención
(sectores, partes del espacio urbano / metropolitano).
- Ejecución de las acciones de monitoreo de los resultados del proceso, para asegurar el
cumplimiento de los acuerdos establecidos colectivamente.
V.9.2.1. Modificaciones parciales al Programa de Desarrollo Urbano:

De acuerdo con lo establecido en los antecedentes de este documento, la revisión del PDUCPM, 2004 no
presupuso la modificación, cancelación o actualización total del instrumento. Se plantearon los objetivos de
simplificar la operación del desarrollo urbano, corrigiendo errores e inconsistencias, y alcanzando un mayor
grado de precisión en el diagnóstico y la normatividad del Programa.
Dentro de este contexto, se presentan adecuaciones a la Tabla de compatibilidad de uso del suelo,
determinada en el Programa 2010; así como modificaciones a la normatividad del programa tendientes a la
simplificación de trámites y a la intensificación del uso del suelo. Asimismo se analizaron casos específicos
de cambios de usos del suelo y la gestión para su trámite.
De acuerdo con el artículo 93 del CDUEMO, lo programas básicos de competencia municipal, solo podrán
ser modificados total o parcialmente, dentro de un plazo no mayor de seis meses a partir del inicio de cada
Administración Municipal.
Adicionalmente el Código señala:
Artículo 109.- Los programas de desarrollo urbano, solo podrán ser modificados fuera de los
plazos establecidos por el Código, cuando existan proyectos de inversión pública o privada de
impacto estatal, regional o municipal mediante un estudio técnico justificativo. Estos proyectos
deberán observar los siguientes aspectos:
• Se produzca un beneficio social y económico al estado.
• No se pretendan realizar cambios de uso del suelo, sobre terrenos considerados como
de alta producción agrícola, forestales, pecuarios, de recarga de mantos freáticos.
• No se dañen zonas de monumentos históricos o arqueológicos, de patrimonio cultural o
natural.
• No se encuentren en zonas de riesgo o vulnerabilidad.
• Se integre una manifestación de impacto ambiental, en la modalidad que corresponda
de conformidad con la normatividad
• Se elabore un programa parcial de desarrollo urbano, en los términos y alcances
determinados por el CDUEMO.
• La Secretaría de Desarrollo Urbano (SDUMA), podrá solicitar información o estudios
complementarios dependiendo del aprovechamiento urbano pretendido.
243
Se entiende por cambio de uso o destino del suelo, el recurso que tiene el propietario para solicitar cambiar
el uso del suelo vigente en su predio, por otro uso o destino igualmente permitido, como compatible o
condicionado, en el área o zona del uso predominante dentro de la que se ubica, sin la seguridad de que
resulte positiva su solicitud, según los análisis territoriales urbanos y ambientales que correspondan. En
consecuencia ningún cambio de uso o destino del suelo es procedente, si resulta incompatible con el uso
predominante del área o zona en que se ubica, conforme lo establecido en la Tabla de compatibilidad de
uso del suelo.
En ningún caso, los cambios de uso o destino del suelo, representa un recurso de modificación o
cancelación del ordenamiento establecido. Cuando sea este el caso, deberá de procederse invariablemente,
conforme lo establecido para las modificaciones y cancelaciones del ordenamiento de los programas de
desarrollo urbano, contenidas en el Código de Desarrollo Urbano del Estado de Michoacán de Ocampo.
De acuerdo con el artículo 109 del CDUEMO, los Programas de Desarrollo Urbano solo podrán ser
modificados fuera de los plazos establecidos en el Código, cuando existan proyectos de inversión pública o
privada de impacto estatal, regional o municipal mediante estudio técnico justificativo.
En este caso se incluyen proyectos o programas de interés particular del Ayuntamiento, contenidos en los
Planes Municipales de Desarrollo.
En todo caso, la formulación y elaboración de los Programas Parciales de Desarrollo Urbano en donde se
localicen los predios que soliciten el cambio de uso del suelo (ver Tabla 3.1 y mapa correspondiente del
anexo gráfico), será responsabilidad del H. Ayuntamiento de Morelia, a través del Instituto Municipal de
Desarrollo Urbano de Morelia (IMDUM), a cuenta y cargo de los particulares que soliciten la evaluación del o
de los predios que motivan la revisión de los cambios de uso del suelo, según el arancel que determine la
Ley Municipal de Ingresos, a propuesta del mencionado Instituto, sin que exista compromiso alguno que
éste último resuelva positivamente, sino que estará sujeta a las determinaciones, condicionantes y
conclusiones producto del estudio de referencia.
V.9.2.1.1. Actualización de la normatividad urbana del Programa
La normatividad urbana determinada en el presente Programa obedece al cumplimiento de los objetivos y
estrategias del mismo, a efecto de lograr una congruencia operativa. Para ello, se introdujeron un conjunto
de normas y criterios innovadores de aplicación general, con la finalidad de que sean puestos en la práctica
en el momento de la entrada en vigor las presentes adecuaciones al Programa. Así pues, su aplicación por
parte de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, a solicitud de los particulares y de forma
específica en cada predio de la Ciudad puede traer consigo los siguientes casos en el uso de la
Normatividad del Programa, por citar algunos de manera enunciativa y no limitativa:
1. La identificación de errores, omisiones o inconsistencias
2. La falta de claridad en la aplicación de las normas, ocasionando interpretaciones diferentes
3. La identificación de aspectos de conflicto entre las mismas normas del Programa, o con la
normatividad de otros ordenamientos jurídicos (leyes) o planes de jerarquía superior
4. El reconocimiento de normas que no contribuyen parcial o totalmente a la estrategia y objetivos del
Programa
244
5. La indefinición de ciertos límites territoriales en la aplicación de la zonificación secundaria,

ocasionada por la escala del Programa (1:50000) con la escala de levantamiento topográfico de los
proyectos ejecutivos urbanos.
Por ello, se propone la posibilidad de modificar parcialmente la Normatividad del Programa según se
presenten los casos anteriores, de acuerdo a las siguientes formalidades de gestión y previo un análisis
riguroso de cada caso con la filosofía de que los productos resultantes serán de aplicación general para
todo el ámbito de aplicación de la zona poniente, y siempre y cuando no se contravenga la estrategia y fines
del Programa:
Circulares Técnicas Aclaratorias
La emisión de Circulares Técnicas Aclaratorias por parte de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio
Ambiente dirigidas al personal de la misma, cuando resulten específicas por la interpretación de un tema en
particular. El conjunto de Circulares constituirá una bitácora y control de cambios para una futura
actualización Parcial o Total del Programa o de los capítulos de normatividad.
Actualización Parcial o Total de la Normatividad
La actualización Parcial o Total de alguno o varios capítulos del Programa, incluyendo la Tabla de
Compatibilidad de uso del suelo, se llevará a cabo a través de un dictamen de la Comisión de Desarrollo
Urbano y Obras Públicas del H. Cabildo relacionadas con la planeación territorial, y su aprobación del H.
Ayuntamiento mediante sesión de Cabildo. En este caso, se recomienda la modificación de capítulos o
secciones completas del Programa, que sustituyan los mismos del presente Programa.
V.9.3. El Proceso de seguimiento y evaluación del Programa
El proceso de modificación y/o actualización antes descrito, exige de una gran cantidad de información que,
además de su cobertura, actualidad y calidad, requiere ser reconocida por todos; es decir, estar legitimada
para que las decisiones puedan ser tomadas de manera coordinada entre actores sociales y el gobierno.
Esto implica la integración del Sistema de Información Geográfica (SIG) y el de indicadores, para contar con
los elementos mínimos que permitan realizar los análisis, soportar las propuestas y convencer a los actores
sociales de que lo anotado en el Programa es correcto.
Para ello es necesario crear o fortalecer las instituciones adecuadas (Observatorio Urbano Local) para que
cumpla de manera integrada con estas funciones y, por la otra, certificar el cumplimiento de la metodología
establecida para el Programa, actuando el IMDUM como organismo certificador. Finalmente, es
fundamental, divulgar las bases y premisas de elaboración de este Programa, los procedimientos y
contenidos que conforman su estructura y los resultados del proceso de actualización o modificación.
De manera preliminar, se considera necesario que a partir del proceso de consulta, difusión y publicación de
las orientaciones del este Programa, sea posible contar con elementos de consenso sobre la orientación
que debe seguir el crecimiento y desarrollo de la ciudad de Morelia, particularmente en su Zona Poniente.
Estas orientaciones, convertidas en normatividad urbanística, deben permitir gestionar, negociar y firmar un
acuerdo o pacto por el desarrollo de la ciudad de Morelia.
245
El pacto se asume como un acuerdo entre actores sociales, principalmente los más involucrados en la
producción y transformación urbana y el gobierno municipal, con el testimonio del gobierno estatal, con
fuerza jurídica; es decir con consecuencias por incumplimiento.
Por ello, debe ser publicado en un documento breve de amplia difusión social. Deberá dejar claramente
establecidos los compromisos de los actores privados y sociales ‘de hacer’, las aportaciones de cualquier
naturaleza relevantes para el desarrollo urbano, los compromisos gubernamentales, operativos, financieros
o de otra naturaleza y, las consecuencias por incumplimiento.
En este sentido, el Pacto por el desarrollo de la ciudad de Morelia, se constituiría en un acuerdo o
convenio legal a favor de la ciudad, en el que claramente se establece el compromiso por respetar este
Programa y a lo establecido en su estrategia general de desarrollo urbano, en la zonificación y, en las
etapas de crecimiento de la ciudad.
Su firma deberá darse una vez que la propuesta de este Programa ha sido ampliamente consultada; que las
propuestas y opiniones permitieron reelaborarlo hasta contar con la versión final; que el Programa fue
aprobado por el Cabildo y fue difundido de manera muy amplia para iniciar su ejecución.
Implicará convocar de manera pública a todos los actores de la ciudad y deberán estar representados todos
los intereses locales de la Zona Poniente, para que en una ceremonia republicana se realice la firma. Las
autoridades, propietarios de tierra, desarrolladores, inversionistas, profesionales, académicos y
representantes de la sociedad civil que se sumen al pacto por la ciudad, deberán comprometerse a respetar
el Programa y sus lineamientos, considerando que habrá sanciones por incumplimiento que deberán quedar
consignadas en este instrumento.
Es claro que el diseño del Pacto, deberá fundarse en lo que establece la legislación aplicable para evitar su
impugnación por cualquiera de sus firmantes.
V.9.4. Diseño de indicadores de impacto
Los indicadores de impacto miden todos aquellos efectos, deseados y no deseados, planificados y no
esperados, de un determinado fenómeno o acción, particularmente en el mediano y largo plazo.
El impacto debe diferenciarse del producto, en cuanto que el primero mide consecuencias en diversos
dominios y el segundo mide el resultado de las acciones emprendidas y que generalmente se compara con
los objetivos originalmente planteados.
Antes que nada debe partirse de un objetivo previamente establecido y validado, o en su caso, de la
clarificación del objetivo. Es igualmente importante que los indicadores sean diseñados en un medio
participativo, involucrando de manera directa o indirecta a los responsables de la toma de decisiones y los
procesos.
Debe tomarse en cuenta en todo momento que el proceso de diseño de indicadores pudiera dar por
resultado la reconsideración del (los) objetivo(s) planteado(s) a fin de poder medir su logro y cumplimiento
de manera adecuada a partir de uno o más indicadores. Los pasos generales a seguir son los siguientes:
1. entender lo que se quiere medir: Identificar la situación cuyo comportamiento se pretende describir o
evaluar y la meta a alcanzar, es decir, el motivo por el cual se construye el indicador. La meta señala el
246
valor a alcanzar por el indicador como resultado de la gestión institucional durante determinado periodo
de tiempo.
2. Identificar y definir las palabras y variables clave: Identificar aquellas palabras y variables relacionadas
con el indicador, definiendo con precisión los términos empleados.
3. Establecer la definición operacional del indicador: Expresar la forma en que se obtendrá el indicador a
partir de las variables, palabras clave previamente identificadas, así como el tipo y clase del indicador.
4. Establecer y validar la fórmula de cálculo: Establecer la expresión matemática que permita obtener el
indicador a partir de las variables correspondientes y verificar que los resultados obtenidos al aplicar
dicha fórmula sean los correctos y esperados.
5. Realizar un análisis de factibilidad: Establecer si el indicador propuesto es factible de obtener,
asegurándose de que se dispondrá oportunamente y con un costo relativamente bajo (recursos y
tiempo invertidos) de la información requerida para su elaboración de manera periódica.
6. Priorizar y seleccionar los indicadores: De no ser posible evaluar todos los indicadores diseñados, los
responsables de la toma de decisiones deberán proceder a su selección de acuerdo con los criterios de
relevancia que sean establecidos (importancia, costo, pertinencia, etc.).
7. Definir los niveles de desagregación categórica: Se refiere a los niveles de desagregación geográfica
(estatal, municipal) o conceptual (por tipo, por género, por nivel, etc.), para los que se considera
conveniente contar con información asociada con los indicadores.
8. Establecer en forma preliminar los estándares asociados con el comportamiento del indicador: Dichos
estándares son valores de referencia basados en estándares internacionales, comportamientos
previamente observados, opinión de expertos, etc., que permitirán establecer los rangos de alerta para
el seguimiento de los indicadores.
9. Establecer de forma preliminar los rangos de alerta: Es decir, los niveles de no aceptación (rojo),
precaución (amarillo) o aceptación (verde) correspondientes a los valores observados por los
indicadores.
10. Debe asimismo tomarse en cuenta que los eventuales ajustes o correcciones en alguna de estas etapas
pudiera implicar retroceder a alguna de las etapas anteriores hasta obtener el resultado deseado.
247
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249
Anexos
Anexo fotográfico
250
251
252
34
Glosario de términos
Asentamiento humano irregular: Núcleo de población ubicado en áreas o predios subdivididos, sin contar
con la autorización del Ayuntamiento, o con ella, pero sin haber acatado los lineamientos y disposiciones de
la autorización.
Centro de población: Las áreas constituidas por las zonas urbanizadas, las que se reserven para su
expansión y las que se consideren no urbanizables por causas preservación y reserva ecológica,
prevención de riesgos y mantenimiento de actividades productivas, dentro de los límites de dicho centro
Coeficiente de ocupación del suelo (COS): Es el máximo porcentaje construible de desplante en o sobre
la rasante natural del terreno.
Coeficiente de uso de suelo (CUS): Es la máxima superficie total de construcción, en relación a la
superficie total de un predio. Se refiere a la construcción techada, cerrada o abierta, incluyendo terrazas y
pasillos.
Conservación: Es la acción tendiente a conservar el equilibrio ecológico, la calidad ambiental y la
sustentabilidad; el buen estado de las obras materiales, de infraestructura, equipamiento y servicios; el buen
estado de los edificios, monumentos, plazas públicas, parques en general y todo aquello que corresponda al
patrimonio cultural y; la eliminación de riesgos urbanos.
Conurbación: El fenómeno que se presenta cuando dos o más centros de población formen o tiendan a
formar una unidad geográfica, económica y social
Corredor Comercial: El conjunto de predios que den frente a determinada vía pública en los que se
permiten determinados usos del suelo predominantes comerciales y/o de Servicio.
Crecimiento: es la acción tendiente a ordenar y regular la expansión física de los centros de población,
mediante la determinación de reservas urbanas.
Densidad habitacional: La cantidad permitida de viviendas por hectárea, construidas o por construirse en
una microzona determinada.
Densificación: Es la acción tendiente a ocupar los vacíos intraurbanos del centro de población, a través del
establecimiento de una normatividad que permita la mejor eficiencia de los servicios públicos y la
infraestructura actual.
Desarrollos: A los fraccionamientos; habitacionales urbanos y suburbanos, comerciales, cementerio e
industriales, conjuntos habitacionales que se autoricen en el Estado.
Mejoramiento: Es la acción tendiente a ordenar o renovar las zonas de incipiente desarrollo o deteriorada
física y funcionalmente.
Planeación estratégica urbana: Es el proceso para constituir la toma de decisiones en materia de
desarrollo urbano y ordenamiento territorial, tendiente a la identificación de problemáticas y la solución de
las mismas a través de estrategias e implementación de instrumentos de gestión del desarrollo urbano; bajo
la cual se deben elaborar y diseñar los instrumentos derivados para el estudio a detalle de cada zona de la
ciudad.
Planeación participativa: Es el proceso de planeación que incluye la participación sistemática de los
sectores privado, académico y social con el sector público, y no solamente como una consulta pública
cuando se encuentren terminados los Programas correspondientes.
34
Terminología establecida en el Código de Desarrollo Urbano del Estado de Michoacán de Ocampo (2007)
253
Preservación ecológica: Toda acción tendiente a mantener las condiciones que propician la evolución y
continuidad de los procesos naturales y el equilibrio entre un centro de población y el ambiente que
circunda.
Programa parcial: A los instrumentos de planeación del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial, en
áreas menores contenidas en un municipio o centro de población.
Reordenamiento: Es la acción tendiente a concertar los instrumentos, mecanismos, acciones, obras de
infraestructura de cabecera, obras de urbanización e introducción de servicios públicos, entre los sectores
público, privado y social, según los Instrumentos Derivados que se elaboren.
Reserva ecológica: Área determinada en un programa de desarrollo urbano, dentro de los límites de
crecimiento de los centros de población, que establece un adecuado equilibrio entre éste en el territorio y
ambiente que circunda.
Reservas: Las áreas previstas en un programa de desarrollo urbano para el crecimiento de un centro de
población, o para establecer un adecuado equilibrio de éste con el territorio y su medio ambiente.
Subdivisión: La partición de un terreno que no requiera del trazo de una o más vías públicas.
Usos genéricos: son el conjunto de usos y destinos del suelo que tienen en común ser congruentes en
intensidad y modalidad de uso, respecto de la estructura urbana propuesta.
• Habitacional: densidad suburbana, baja, media y alta.
• Hotelería: en pequeña y gran escala.
• Comercio y servicios: Baja, media y alta densidad.
• Equipamiento: básico, distrital, urbano y metropolitano.
• Industria: talleres familiares, pequeña, mediana y de riesgo.
• Instalaciones especiales.
• Aprovechamiento de los recursos naturales.
• Aprovechamiento agropecuario
Usos específicos: los usos específicos son el conjunto de usos y destinos del suelo que tienen en común
ser congruentes con el uso genérico. Estos se desglosan más detalladamente en el listado adjunto. Para
fines prácticos aparecen en la tabla de compatibilidad los usos genéricos y solamente los usos específicos
que presentan diferencias en intensidad o modalidad con respecto al uso genérico del que se derivan y que
requieren de condicionantes especiales descritas en la Tabla de Compatibilidad de Uso del Suelo (TCUS).
Uso de edificación: El fin particular que puede darse a una edificación, siempre y cuando cumpla con los
lineamientos o normatividad que determine la Autoridad Competente con base en la Ley de Desarrollo
Urbano del Estado, el Plan Parcial de Desarrollo Urbano Municipal, este Reglamento y demás
ordenamientos jurídicos aplicables.
Uso del suelo habitacional multifamiliar: Cuando en un predio habitan dos o más familias.
Uso del suelo habitacional unifamiliar: Cuando en un predio habita una sola familia.
Uso del suelo habitacional: Aquel que se emplea predominantemente para residir, pernoctar, alimentarse
y descansar.
254
Usos del suelo: Los fines particulares a que podrán dedicarse determinadas áreas, zonas o predios.
Zona metropolitana: El espacio territorial de influencia dominante de un centro de población.
255

Programa Parcial Desarrollo Urbano Zona Poniente Morelia 2012

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Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la

Zona Poniente de Morelia 2012

I.2.3.1. Economía ............................................................................................................................. 30

I.3.2.2.1. Usos de suelo y compatibilidad ..................................................................................... 65

I.3.3. Diagnóstico de condiciones ambientales y riesgos ..................................................................... 88

III.2.6.1.1. Áreas que integran y delimitan la Zona Poniente...................................................... 167

III.2.13. Riesgos y vulnerabilidad ........................................................................................................ 220

Anexo fotográfico....................................................................................................................................... 250

Figura 29. Morelia, Zona Poniente: Infraestructura Urbana ............................................................................ 77

• Crecimiento urbano disperso y desarticulado

• Invasión de zonas no aptas o de riesgo

• Disminución de su competitividad, entre otros.

Fuente: Centro EURE con base en PDUCPM, 2010.

I.1.3.2.1. Alineación con los planteamientos federales

criterios para la prevención de desastres en los planes de desarrollo urbano y en el marco

• Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el país.

• Frenar el deterioro de las selvas y bosques en México.

• Impulsar medidas de adaptación a los efectos del cambio climático.

• Generar información científica y técnica que permita el avance del conocimiento

Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012

Establecer una participación incluyente, equitativa, diferenciada, corresponsable y efectiva de todos

Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012

I.1.3.2.2. Alineación con los planteamientos estatales

I.1.3.2.3. Alineación con los planteamientos municipales

I.1.3.3.1. A nivel federal

Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados

I.1.3.3.2. A nivel estatal

IV. La celebración de convenios con las dependencias y entidades públicas y la concertación de

I.1.3.3.3. A nivel regional

I.1.3.3.4. A nivel municipal

Reglamento del Instituto Municipal de Desarrollo Urbano de Morelia

• Meseta con lomeríos (ML): 11,58 % de la superficie municipal.

• Valle con lomeríos (VL): 2,46 % de la superficie municipal.

• Llanura con lomeríos (VL): 4,93 % de la superficie municipal.

2000 2005 TCMA 2005 2010 TCMA

Zona Poniente 43,828 70,680 10.03 70,680 113,986 10.03

Población total 2000-2010

Estados Unidos Mexicanos 97,483,412 103,263,388 1.16 112,322,757

Michoacán de Ocampo 3,985,667 3,966,073 -0.10 4,348,485

Municipio de Morelia 620,532 684,145 1.97 729,757

Municipio de Tarímbaro 39,408 51,479 5.49 77,065

0001 Morelia Morelia

0058 El Durazno Morelia

0086 Morelos Morelia

0099 Los Pirules (La Estancia) Morelia

0108 Puerto de Buenavista Morelia

0125 San Isidro Itzícuaro Morelia

0130 San Juanito Itzícuaro Morelia

0225 El Cerrito Itzícuaro Morelia

0136 Fraccionamiento Los Ángeles Tarímbaro

0063 Club Campestre Erandeni Tarímbaro

0078 Fraccionamiento Villa Tzipekua Tarímbaro

0114 Real Hacienda (Metrópolis) Tarímbaro

0121 Colonia Erandeni Tarímbaro

0123 Fraccionamiento Erandeni Tarímbaro

0124 Fraccionamiento Galaxia Tarímbaro Tarímbaro

0127 Fraccionamiento Laureles Eréndira Tarímbaro

0130 Fraccionamiento Paseo del Erandeni Tarímbaro

0131 Fraccionamiento Privadas del Sol Tarímbaro

0132 Fraccionamiento Puertas del Sol Tarímbaro

0133 Fraccionamiento Real Erandeni Tarímbaro

Loc. Ámbito territorial 2000 2005 TCMA

Zona conurbada (Morelia-Tarímbaro) 570,328 642,314 2.41

0001 Morelia 549,996 608,049 2.03