Resumen

Actividad financiera del Estado

Al seguir el desarrollo de los principios financieros comprobamos cómo
a medida que las funciones y fines del Estado asumen mayores responsabilidades, se produce
una tendencia a dar mayor perfil autonómico a las ciencias de las: finanzas. Es esto natural, por
constituir la sistematización científica de una disciplina, necesaria para depurar al límite sus
principios básicos. Pero esta posición puede motivar al mismo tiempo un problema negativo, en
el sentido de que el desprendimiento de la influencia de los fenómenos económicos sobre las
finanzas produce una distorsión de la realidad. En efecto, no debe olvidarse que actualmente la
mayor fuente de los recursos del
Estado fiscal procede del tributo en sentido amplio, incluso aquellos denominados parafiscales,
que provienen todos del sector privado. Los autores alemanes, principalmente, fueron los que
dieron contenido doctrinario a las nuevas fórmulas de carácter económico-financiero que debían
regular las funciones de un Estado Fiscal administrador y ejecutor de inversiones públicas,
totalmente separadas de las actividades privadas, con una administración propia y responsable.
Wagner puede considerarse como el primer exponente de la moderna doctrina que admite al lado
del fin del impuesto de cubrir el gasto, el propósito político-social de la redistribución del
ingreso.
Política Financiera: Entre las disciplinas que estudian la actividad financiera del Estado podemos
citar a la política financiera, que está determinada a partir de las ideas y las acciones que el Poder
Público implementa para la administración de los recursos obtenidos, y los gastos a efectuarse en
la satisfacción de las necesidades públicas, que son tales por sus características de demanda
social, porque se realizan en cumplimiento de las funciones del Estado y nacen de la ley. Es la
relación jurídica a partir de situaciones por las que se vinculan los particulares y el Estado. Indica
los fines que la Hacienda Pública puede o debe alcanzar.
Estado feudal: El tributo se paga al Señor del feudo o al Rey, en una décima del producto o
frutos obtenidos (Diezmo), también como derecho de aduana, o el impuesto pagado al fisco por
las ventas o permutas (Alcabala). Cabe recordar los principios del medioevo, sin un respeto a los
derechos naturales del individuo, donde las finanzas se basaban en la renta del suelo, siendo el
"señor" el amo, a quien se debían los vasallos, mientras que los nobles tenían a su cargo la
defensa porque aportaban su brazo y su patrimonio. No había pues diferencia entre el
patrimonio del monarca y el patrimonio del Estado.
Estado absoluto: Impera en el mismo el concepto de las finanzas realísticas. La frase de Luis
XIV: "EL ESTADO SOY YO", constituye una gráfica representación de esa época. En ella
surgen los privilegios que beneficiarían a la clase gobernante, a la nobleza y al clero.
En la actualidad la corriente preponderante establecida en la misma Constitución Nacional
(1992) es la de la legitimidad del tributo (el tributo, cualquiera sea su naturaleza, será establecido
exclusivamente por la ley, art. 179 CN), para cubrir los gastos del Estado y la satisfacción de los
servicios públicos. Otro principio vigente y que está establecido en el art. 181 de la C.N. es el
siguiente: "La igualdad es la base del tributo".
Necesidades públicas y actividad financiera: El hombre tiene necesidades individuales que tienen
que ver con su propia existencia (alimentación, vestimenta, salud, etc.). Pero desde antaño tiende
a vivir en sociedad y surge un segundo tipo de requerimiento de grupo o colectivo, que
difícilmente puede ser atendido solitariamente por el individuo la seguridad, transporte,
aprendizaje), éstas son necesidades públicas y las definimos como aquellas que nacen de la vida
colectiva y se satisfacen con la actuación del Estado.
Entonces, se llaman necesidades públicas a las exigencias que nacen de la vida colectiva pública;
es decir, ordenada y disciplinada del Estado y por las entidades sometidas a él.

GASTOS PÚBLICOS. NATURALEZA Y LIMITACIÓN

Los gastos púbicos son las erogaciones que el Estado hace para la realización de sus funciones y
obras públicas con el propósito de satisfacer las necesidades colectivas.
Para valorar la importancia de los gastos públicos y la importancia de los mismos sobre la
economía general del país, es necesario considerar cuáles son los fines perseguidos por el Estado,
pues constituyen los objetivos a que se destinan las contribuciones públicas. Naturaleza: Se
concreta con la inversión, por autorización legal que consta en la Ley de Presupuesto,
administrado por el Estado Municipio con mandatarios autorizados, para la satisfacción de las
necesidades colectivas.
Limitaciones: La inquietud de determinar en porcentajes los gastos públicos con relación al
producto geográfico bruto, o a los ingresos nacionales, llevó a establecer suposiciones:
Son moderados: cuando no exceden el 6% de la riqueza nacional (Leory Beauliu).
Son admisibles: cuando ese límite es del 10%.

BAS DO0CTRINAS FINANCIERASS

Desintegrado el feudalismo, nacen nuevamente los estados fuertes y centralizados, y el problema
financiero vuelve a recuperar su antigua pre ponderación, haciendo necesario desarrollar un
complejo sistema tributario.
a) El mercantilismo: En 1576 aparece la obra de Bodin, titulada "Los seis libros de la
República", que, a más de meditaciones y prácticas de orden político en ella contenidas
consigna también importantes consideraciones que aportan un substancial pase a la
Ciencia de las Finanzas y a cuyo influjo aparece una densa literatura caracterizada por un
denominador común en los campos político y económico que dieron en llamarse "los
mercantilistas". El punto central de estos pensadores estaba en el engrandecimiento del
Estado y la subordinación de la economía a propósitos políticos, como así mismo la
 importancia que atribuía era entonces considerada como el instrumento para alcanzar la
prosperidad del Estado.
Aparece la obra de Adam Smith como la expresión más representativa de la escuela básica,
cuya denominación es "Investigación representativa relega al Estado a un papel pasivo en la
vida económica. No obstante, reconocía que ciertas funciones eran inherentes al Estado, las
que deben sobre la naturaleza y causa de la riqueza de las naciones". En esta obra asumir
como:
La defensa del Estado de la violencia e injusticia de otros Estados;
1776 2. La justicia y seguridad en el interior;
1777 3. Creación y mantenimiento de las instituciones públicas y de obras