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Un informe del Deloitte Center for Government Insights

¿Blockchain transformará
el sector público?
Conceptos básicos de blockchain para el gobierno
¿Blockchain transformará el sector público?

ACERCA DEL CENTRO DELOITTE PARA

PERSPECTIVAS GUBERNAMENTALES

El Deloitte Center for Government Insights comparte historias inspiradoras de innovación gubernamental, analizando qué hay
detrás de la adopción de nuevas tecnologías y prácticas de gestión. Producimos investigación de vanguardia que guía a los
funcionarios públicos sin enterrarlos en jerga y minucias, cristalizando conocimientos esenciales en un formato fácil de asimilar. A
través de la investigación, los foros y los talleres de inmersión, nuestro objetivo es proporcionar a los funcionarios públicos, los
profesionales de las políticas y los miembros de los medios de comunicación nuevos conocimientos que avancen en la comprensión
de lo que es posible en la transformación del gobierno.

SOBRE LOS AUTORES

JASON KILLMEYER

Jason Killmeyer es gerente en la práctica de Operaciones y Estrategia Federal de Deloitte Consulting LLP, y trabaja con
agencias gubernamentales para desarrollar e implementar estrategias de gestión de riesgos de la cadena de suministro
en un entorno moderno.

MARCA BLANCA

Mark White es el tecnólogo jefe de Innovación en consultoría de EE. UU. y lleva ese papel al mercado federal de
EE. UU. con un enfoque en promover la adopción de análisis avanzados y cognitivos y de soluciones de
contabilidad distribuida de blockchain.

BRUCE CHEW

Bruce Chew es director gerente de Deloitte Consulting LLP en la línea de servicios de estrategia estadounidense Monitor
Deloitte. Durante más de 20 años, su trabajo se ha centrado en el desarrollo e implementación de estrategias y la
construcción de capacidades organizacionales.

AGRADECIMIENTOS
Los autores quisieran agradecer Ryan Luckay, Wendy Henry, Keith Podgorski, y Greg Cooil por sus
contribuciones a este artículo.

La práctica de consultoría tecnológica de Deloitte Consulting LLP se dedica a ayudar a nuestros clientes a construir
el mañana resolviendo los complejos problemas comerciales de hoy que involucran estrategia, adquisiciones,
diseño, entrega y garantía de soluciones tecnológicas. Nuestras áreas de servicio incluyen análisis y administración
de información, entrega, servicios de riesgo cibernético y arquitectura y estrategia técnica, así como el espectro de
servicios de estrategia, diseño y desarrollo digital que ofrece Deloitte Digital. Obtenga más información sobre
nuestra práctica de consultoría tecnológica en www.deloitte.com.

IMAGEN DE PORTADA POR: STUART BRIERS

 Conceptos básicos de blockchain para el gobierno

CONTENIDO

Introducción:
Creación de valor para todo tipo de transacciones | 2

¿Qué es blockchain? Un libro de contabilidad digital

con una diferencia| 5

¿Por qué la gente está tan entusiasmada con blockchain? | 8

¿Cómo funcionaría blockchain en el gobierno? | 10

¿Dónde se podría adoptar blockchain

en el gobierno? | 13

Conclusión: avanzando | dieciséis

CONTACTOS

Mark E. White
Tecnólogo jefe, Director de la Oficina de Wendy Henry
Innovación Líder federal de blockchain,
Deloitte Consulting LLP Deloitte Consulting LLP
+ 1571 814 7910 + 1202213 1327
mawhite@deloitte.com wehenry@deloitte.com

1
¿Blockchain transformará el sector público?

Introducción
Creación de valor para todo tipo de transacciones

En 1995, Bill Gates asistió a una conferencia en la que los visionarios de la tecnología
promocionaron el potencial de una tecnología emergente de la que muchas personas en
todo el mundo ni siquiera habían escuchado: la WorldWide Web. En ese momento, la gente
no podía hacer mucho en línea (prácticamente no había compras, entretenimiento, noticias,
muy poco tráfico), pero Gates regresó a la sede de Microsoft y cambió drásticamente el
plan estratégico de la compañía para enfocarse en las posibilidades.1 Reconoció el poder
potencial de Internet como plataforma para alterar los negocios y la sociedad como de
costumbre. Ni siquiera Gates podía prever todas las formas en que se utilizaría, pero
entendía la tecnología de la información lo suficientemente bien como para reconocer la
propuesta de valor emergente y la innovación resultante que la primera generación de
Internet podría permitir.

B
LOCKCHAIN es poco probable que la tecnología
capture la imaginación del público de la misma
manera que lo hizo la colorida ola inicial de innovación
en línea; su impacto estará en gran parte detrás de escena. Sin
embargo, el potencial es enorme: algunos ven que blockchain
"nos brinda la Internet de valor: una nueva plataforma
distribuida que puede ayudarnos a remodelar el mundo de los
negocios y transformar el viejo orden de los asuntos humanos
para mejor".2
Reino Unido, Brasil, China e India: están ejecutando pilotos,
pruebas y ensayos que examinan tanto la amplia utilidad de la
arquitectura como base para la prestación y adquisición de
servicios gubernamentales y el desarrollo de aplicaciones
individuales basadas en blockchain para uso interno. Estas
aplicaciones, a menudo exclusivas de las circunstancias
particulares de un país, estado o municipio, se están
desarrollando en todo el mundo en una gama cada vez mayor
de casos de uso y clases de activos.

Los beneficios de Blockchain, de seguridad, eficiencia y
velocidad, son fácilmente aplicables a las organizaciones del
sector público, y el potencial de la tecnología ayuda a explicar
por qué tantos líderes gubernamentales están explorando
activamente sus usos en el gobierno. De hecho, los
experimentos de blockchain en el sector público se están
acelerando a nivel mundial. (Ver figura 1.)
Desde casi ninguna hace tres años, las agencias de
más de una docena de países, incluido Canadá,
En los Emiratos Árabes Unidos, por ejemplo, el gobierno está
explorando una amplia gama de casos de uso, incluido el
registro de empresas,3 logística,4 y operaciones del banco
central.5 En Estonia, un país a menudo citado como líder en
alfabetización tecnológica y servicios electrónicos, el gobierno
está probando soluciones de votación basadas en blockchain.6
gestión de identidad,7 y cuidado de la salud.8 En los Estados
Unidos, el estado de Delaware, donde muchas empresas
eligen incorporarse, está poniendo a prueba un sistema de
registro corporativo basado en blockchain.

2
 Conceptos básicos de blockchain para el gobierno

Figura 1. Blockchain en el sector público, a marzo de 2017

Los experimentos de blockchain en el sector público se están acelerando a nivel mundial, con una concentración en los EE. UU. Y Europa.

Finlandia
Estonia
Suecia
Dinamarca 5 6 Rusia
12 7*
Canadá 1 3
Reino Unido 10 34
Isla del hombre * 4 3 Ucrania
Illinois 2 Georgia
2 * 3 Nueva York Suiza
1 1
3 8 Delaware
Túnez, porcelana 3
5 7 Nasdaq Senegal 7*
Texas 1 Corea del Sur
USPS 1
Emiratos Árabes Unidos
* India
2 Ghana
6 HHS, FDA 2 Kenia, Nigeria,
Uganda, 1 1
Tanzania Singapur
2 Brasil

3
7 Sudáfrica Australia

Los 10 casos de uso más activos del sector público * Clave de codificación de colores

1. Moneda / pagos digitales 7. Votación (apoderado) En curso

2. Registro de la propiedad 8. Registro corporativo
Planificado
3. Votación (elecciones) 9. Fiscalidad
4. Gestión de la identidad 10. Gestión de derechos Anunciado
5. Trazabilidad de la cadena de suministro * Medido observando la cantidad de
6. Cuidado de la salud experimentos de blockchain del sector
público planeados, en progreso o
estancados a nivel mundial

Fuente: Análisis de Deloitte en conjunto con Fletcher School en Tufts University.

Prensa de la Universidad de Deloitte | dupress.deloitte.com

tem además de explorar la emisión de acciones,9 un uso afirmado

por la aprobación de la legislación estatal en julio de 2017 que
aprueba el comercio y el mantenimiento de acciones corporativas
en una cadena de bloques.10 En otras partes de los Estados Unidos,
Esta proliferación de
varias agencias federales, incluida la Administración de Servicios
Generales, el Departamento de Seguridad Nacional y el experimentación y
Departamento de Salud y Servicios Humanos, han anunciado
programas de cadena de bloques. Nueva York, Illinois y Texas se
El descubrimiento sugiere que
encuentran entre los estados que están probando y / o probando
los líderes gubernamentales
aplicaciones de blockchain. En cada uno de los casos anteriores,
blockchain tiene el potencial de crear valor independientemente no es necesario convencer
del tipo de activo o transacción involucrada.11
sobre la necesidad
Esta proliferación de experimentación y descubrimiento sugiere para aprender
que los líderes gubernamentales no necesitan ser convencidos
sobre la necesidad de aprender sobre y de blockchain. Este
sobre blockchain.
importante período probablemente informará al

3
¿Blockchain transformará el sector público?
inversión y pensamiento estratégico a más largo plazo que
demanda esta nueva arquitectura. Y la aceleración de los
proyectos que se observa en la figura 1 sugiere que los jefes
de agencias trabajarán con soluciones basadas en blockchain
más temprano que tarde; después de todo, las empresas
comerciales y las firmas de capital de riesgo han invertido más
de $ 1.4 mil millones.12 en blockchain desde 2014, rivalizando
con las inversiones en Internet a principios de los 90. Al mismo
tiempo, los líderes gubernamentales deben cerrar la brecha de
comprensión dentro de sus propias agencias, ayudándoles a
comprender qué es blockchain, por qué es importante y por
qué probablemente será relevante para ellos. Ya sea que
blockchain sea revolucionario o evolutivo, podría ser
transformador.
4
Pero antes de que esos efectos transformadores puedan
lograrse en el gobierno, los responsables de la formulación de
políticas deben aprender los conceptos básicos de esta nueva
arquitectura, ya que, francamente, incluso algunas
explicaciones sencillas pueden ser un poco abrumadoras. Este
manual está diseñado específicamente para ofrecer a un
ejecutivo del gobierno, ya sea un director de tecnología, un
director de información o un líder no técnico, con
conocimientos clave sobre blockchain y un marco simple para
comprender cómo blockchain puede, o no, aportar valor a una
organización. . Para lograr ese objetivo, establecemos el qué,
dónde, cómo y, quizás lo más importante, el por qué de la
arquitectura. En cuanto al cuándo: está sucediendo ahora.
 Conceptos básicos de blockchain para el gobierno

¿Qué es blockchain? Un libro de

contabilidad digital con una diferencia

W
HILE muchos líderes gubernamentales están arquitectura, arquitectura de procesos,
involucrados activamente con prototipos de middleware o algo más?
blockchain, pilotos en vivo y desarrollo de
Cuando piense en blockchain, piense actas. Las organizaciones
casos de uso activo, más aún no están explorando
tradicionalmente han registrado transacciones en libros de
blockchain y probablemente tienen una comprensión
contabilidad, mantenidas bajo llave. Por lo general, esos libros
limitada, o inexistente, de lo que comprende y qué tipo de
de contabilidad se aíslan para proteger su precisión y
problemas pretende resolver. Es posible que hayan leído
santidad, y al realizar negocios, cada organización mantiene
algunos artículos sobre bitcoins y criptomonedas, sobre la
su propio registro separado para verificar la información de
promesa a largo plazo de blockchain o una descripción de
forma independiente. Bueno, en el fondo, blockchain es un
un posible caso de uso individual. En general, pueden
libro mayor, pero con una diferencia: la confianza incorporada.
comprender algunas de las características y beneficios.
Blockchain es unlibro mayor de consenso distribuido,
Pero muchos, sin duda, permanecen confusos en
compartidos y de confianza a la vez. Crear confianza
preguntas clave: ¿De qué se trata realmente blockchain?
distribuida a través de un protocolo de consenso acordado
¿Es software o es hardware? ¿Es una empresa
colectivamente es potencialmente

Figura 2. Avanzando hacia la Internet del valor

Web 1.0 / Web 2.0 Blockchain

Se copian los datos Se transfiere la propiedad

VS.
Usuario 1 Usuario 2

Tipos de datos Tipos de transacciones

• Textos Intangible Tangible Obligaciones
• Imágenes activos activos
• Videos
• Música • Divisa • Bienes raíces • Contratos
• Comparte • Bienes • Promesas
• Derechos de autor

• Patentes

Fuente: Análisis de Deloitte. Prensa de la Universidad de Deloitte | dupress.deloitte.com

5
¿Blockchain transformará el sector público?
transformador, liberando el libro mayor de sus
limitaciones de aislamiento, de la misma manera en que
la World Wide Web liberó información y comunicaciones y
transformó la forma en que hacemos tanto en los
negocios, el gobierno y nuestra vida personal.
Blockchain es un repartido libro mayor de consenso que se
comparte, creando así un libro mayor digital de transacciones
confiables que se mantienen entre los participantes. En lugar
de múltiples libros de contabilidad independientes y aislados,
existe un único registro compartido distribuido entre todas las
partes de la transacción. Las primeras instancias de blockchain
crearon confianza entre extraños en línea para transacciones
de moneda digital, pero las partes de una blockchain pueden
ser cualquier grupo de partes interesadas o miembros de una
red, a menudo en forma de consorcios, que están
incentivados para resolver una brecha existente en la
confianza o ineficacia similar en el mantenimiento de registros
autorizado, el intercambio de valor o el albacea /
fideicomisario para la ejecución y liquidación de contratos
basados en el libro mayor. Cada transacción, las que han
tenido lugar y las que están pendientes, se agrupa y almacena
en una estructura fija llamadacuadra.
Cuando un bloque se verifica como "verdadero y confiable" a
través del protocolo de consenso, se publica prácticamente
simultáneamente en la copia del libro mayor distribuido de
cada miembro del consorcio. Cada bloque tiene unclave hash
calculado sobre la base del contenido preciso de todas las
transacciones en el bloque. Si la pieza más pequeña de
¿QUÉ HAY EN UN BLOQUE?
los encabezamiento incluye metadatos, como un número de referencia de bloque único, la hora en que
se creó el bloque y un enlace al bloque anterior.
los contenido Por lo general, incluye una lista validada de transacciones realizadas, sus montos y las direcciones de
las partes de esas transacciones junto con activos digitales y declaraciones de instrucciones.
6
Si se manipulan los datos en el bloque, esa clave hash se
vuelve inválida de inmediato, lo que hace que la manipulación
sea inmediatamente evidente. Cuando el nuevo bloque se
publica en el libro mayor, se vincula desde y hacia el bloque
anterior mediante sus respectivas claves hash. Esto forma un
registro completamente rastreable y verificable sin alterar en
una cadena, por lo tantoblockchain. Desde cualquier bloque,
es posible acceder a todos los bloques anteriores o
posteriores vinculados entre sí en la cadena. Entonces: una
base de datos de blockchain conserva el historial completo e
indeleble de todas las transacciones, activos e instrucciones
ejecutadas desde la primera. Con esto, blockchain permite a
las partes participantes ysolamente esas partes — para
compartir información accesible, transparente y confiable.
Blockchain es un repartido libro mayor, pero si muchas partes
tienen acceso, ¿cómo se mantiene la integridad? ¿Cómo te fías
de él? Tradicionalmente, la confianza entre un conjunto de
partes independientes ha sido establecida por una institución
de gobierno o intermediaria u otro acuerdo para mitigar el
riesgo de la contraparte: un banco, una cuenta de depósito en
garantía, la amenaza de una demanda, los días hasta que se
liquide un cheque. Blockchain cumple la función de
proporcionar confianza de las instituciones intermediarias
existentes al establecerconsenso entre todos los participantes
según un protocolo acordado colectivamente que luego se
transmite a través de toda la red de participantes
simultáneamente y con un esfuerzo mínimo.
¿Cómo ocurre esto? Todas las partes de la cadena de bloques
han acordado cumplir con algún protocolo mediante el cual se
examinan y validan los nuevos bloques de transacciones. Si un
bloque se ajusta a ese protocolo, se considera verdadero y se
publica. Las características y los detalles del protocolo varían
en función de numerosos factores. Por ejemplo, ¿el acceso a la
cadena es “sin permiso”, es decir, está abierto a cualquiera, de
modo que la confianza en la identidad y la intención es
esencialmente inexistente? O es unautorizado cadena en la
que hay algunos
 Conceptos básicos de blockchain para el gobierno

tolerancia, consenso y requisitos de desempeño de

publicación, y estructura de quórum para los
miembros de la red.
Y cada vez más
La combinación de visibilidad y consenso previo también
organizaciones están ayuda a garantizar que los bloques no se puedan alterar
después del hecho, que las transacciones, una vez
aprendiendo que el realizadas, sean inmutables. En el pasado, las partes

beneficios que blockchain mantendrían registros separados de eventos que

requerirían reconciliación y que, idealmente, se
ofertas a digital reconciliarían al final de un período de examen
predeterminado. Ahora, la transacción es el registro.
las monedas son mucho más
Blockchain es un consenso distribuido libro mayor, y como en
ampliamente aplicable, el libro mayor tradicional encuadernado en cuero de la clase

a una amplia gama de de contabilidad, el libro mayor digital registra transacciones,

es decir, transferencias de valor entre dos o más partes. Los

tipos de transacciones primeros elementos de valor que se negociaron a través de

y clases de activos.
verificación previa de la membresía, lo que significa que se
debe hacer menos trabajo para confiar en un bloque de
transacción propuesto? Cuanto más trabajo se requiera para
asegurar la confianza, más sólido y exigente debe ser el
protocolo de consenso para crear consenso entre los
participantes sin la necesidad de una autoridad central o un
intermediario externo.
Otros factores que impulsan el diseño del protocolo de
consenso para un libro mayor en el que una sola autoridad no
gobierna la finalidad de la transacción incluyen la
autenticación, integridad, privacidad y no repudio de la
transacción y del participante, así como la falla del libro mayor.
una cadena de bloques, los primeros activos, fueron las
monedas digitales como bitcoin. Y cada vez más
organizaciones están aprendiendo que los beneficios que
ofrece blockchain a las monedas digitales son mucho más
aplicables a una amplia gama de tipos de transacciones y
clases de activos.
Los gobiernos están explorando el uso de blockchain en el
registro de tierras en todos los continentes excepto en la
Antártida. Los eventos comerciales, el registro o la
transferencia de una escritura o título de propiedad, son las
transacciones que se registran en el libro mayor, lo que brinda
certeza a todas las partes interesadas. La transacción menos
compleja pero igualmente valorada de emitir un voto es el
foco de pruebas en curso o pilotos completados en Nueva
York, Texas, Dinamarca, Estonia, Ucrania y Corea del Sur, y
está planificada en Australia para 2017.

7
¿Blockchain transformará el sector público?

¿Por qué la gente está tan

entusiasmada con blockchain?

I
norte En su búsqueda de ofrecer entornos atractivos para la
inversión, muchos de los gobiernos que experimentan con
blockchain parecen reconocer la ventaja inherente de ser
los primeros en moverse en un área emergente. Sin embargo,
es probable que las ganancias no vayan solo a quienes atraen
a la industria. Lo que muchos actores del sector público se
están dando cuenta es a la vez profundo y simple: la
tecnología no necesita ser revolucionaria para tener un gran
impacto. Al reducir la dependencia de las instituciones
intermediarias existentes y las capas y costos que las
acompañan, blockchain puede eliminar potencialmente cargas
significativas de recursos. Y al acelerar las transacciones y al
mismo tiempo reducir sus costos, blockchain puede ayudar a
eliminar
capas de redundancia, aliviar las cargas de cumplimiento
normativo, introducir eficiencia en el mantenimiento de
registros y, en general, facilitar las operaciones
gubernamentales en varias áreas. Aprovechar esas ventajas y
aplicarlas hacia los objetivos de la misión de las instituciones
públicas brinda una oportunidad para obtener beneficios
tanto específicos de la agencia como de todo el gobierno que
pueden fomentar una entrega de la misión más eficiente y
eficaz en estos tiempos desafiantes.
Tres características clave de blockchain pueden ayudar a
explicar la profundidad del interés del sector público en el
tema y en muchos de los pilotos que tienen lugar en todo el
mundo.

Figura 3. Las tres características para recordar

Descentralizado y distribuido
Integridad y almacenamiento del libro mayor

• Libro mayor replicado entre las partes, cada una con un registro completo de las transacciones.
• Operación del sistema distribuido, sin un solo punto de falla
• Transacciones verificadas criptográficamente y actualizadas inmediatamente en todas las partes
• Proporciona un registro ininterrumpido y oportuno de la verdad autorizada.

Irreversible e inmutable
Cada registro de transacción es indeleble

• El libro mayor es solo para anexar, los errores de transacciones no válidas surgen y se rechazan: reconciliación inmediata
• Todas las transacciones encriptadas e incluyen hora, fecha, participantes y hash al bloque anterior
• La confianza se habilita a través de protocolos de consenso, criptografía y contabilidad colectiva.
• Permite un intercambio de valor confiable

Casi en tiempo real

Transacciones verificadas y liquidadas en minutos frente a días

• Las partes interactúan directamente, sin intermediarios externos

• Mueve a las partes del intercambio de información al intercambio de valores
• Una transacción puede incluir un código que se ejecutará en el libro mayor.

• Permite la automatización y el cumplimiento de contratos inteligentes

Fuente: Análisis de Deloitte. Prensa de la Universidad de Deloitte | dupress.deloitte.com

8
 Conceptos básicos de blockchain para el gobierno

Descentralizado Casi en tiempo real

los descentralizado La naturaleza de blockchain evita que haya Finalmente, el tiempo de liquidación de la transacción permitido
un solo punto de falla, creando así un registro autorizado e por las partes interesadas que trabajan juntas en un solo libro de
ininterrumpido de eventos. Dado que todas las partes de un contabilidad confiable es mínimo en comparación con los sistemas
libro mayor comparten la responsabilidad y los beneficios del tradicionales de intercambio de valor. Blockchain ofrece el
mantenimiento, las desviaciones de las reglas del protocolo potencial de liquidar y verificar transacciones en minutos en lugar
pueden reconocerse fácil y rápidamente. Es importante de días, lo que lo convierte en uncasi en tiempo real
destacar que el libro mayor es de fácil acceso mecanismo de transferencia de valor. El mejorado
a los miembros de blockchain La velocidad y la eliminación de
y tiene indicadores internos que mitigadores de riesgos de
permiten que los registros de terceros pueden significar
transacciones o los activos importantes ahorros en el
individuales se sigan de manera Cuantos publicos mundo real. Cualquiera que haya
confiable a lo largo del tiempo y comprado una casa, por ejemplo,
la propiedad.
los actores del sector son puede dar fe de los importantes

darse cuenta es a la costos asociados con

terceros asegurando
Inmutable vez profundo y simple: título claro, manejo de la
documentación asociada,
Las transacciones con La tecnología no necesita etcétera. Como ventaja adicional,
canalizados a través de este
resistente registro son sólo ser revolucionario para es posible incluir código que
pueda probar el cumplimiento de
anexos; no puede haber
edición después del hecho.
ser muy impactante. condiciones específicas y actuar
en consecuencia. Esto permite
Los protocolos criptográficos
que las acciones "si X, entonces
que confirman la validez de
Y" se integren en la transacción
las transacciones pendientes
en
tienen una marca de tiempo permanente. Aquellos que son con-
la forma de contratos inteligentes que fomentan la
firme crear un registro de transacciones que sea inmutable.
automatización y la aplicación. La eliminación de
Las transacciones confirmadas no se pueden borrar y se
ineficiencias y la opacidad del mercado reducen las
convierten en una parte inmutable del registro compartido en
barreras a la transacción y crean una claridad que permite
toda la red, un registro que sirve como un registro en papel
la ejecución automatizada de transacciones al satisfacer
constantemente auditable. Esta combinación de transacciones
las condiciones acordadas entre las partes del libro mayor.
confiables mantenidas a través de un registro ininterrumpido
crea un poderoso dividendo de seguridad.

9
¿Blockchain transformará el sector público?

¿Cómo sería blockchain

trabajar en el gobierno?

I
norte En esta sección, vamos más allá de lo básico para ver
cómo la tecnología blockchain podría transformar los
procesos y experiencias gubernamentales.
Para ilustrar, considere las aduanas en la logística
internacional, que abarca una serie de operaciones
componentes de hardware, maquinaria para imprimir dinero
o electrónica de la torre de control del aeropuerto: el menor
retraso, error o fraude podría tener ramificaciones
catastróficas.
Al utilizar un libro mayor distribuido y seguro, blockchain puede mejorar

gubernamentales y el mundo comercial e involucra la seguridad, la transparencia de los datos, el mantenimiento de

múltiples transacciones. Un punto de dolor prominente registros, las tasas de inspección y la visibilidad de los envíos

para muchas de las partes involucradas es la ausencia de internacionales entrantes. Entre las numerosas formas, li-

trazabilidad, transparencia y previsibilidad

de los envíos que ingresan a través de los
puertos del país. Esta falta de información
puede aumentar los costos y minar el
rendimiento operativo. Sin embargo, a
medida que las cadenas de suministro Al utilizar un libro mayor distribuido y seguro,
tradicionales se vuelven más digitalizadas, el
proceso de envío genera y captura muchos blockchain puede mejorar la seguridad, la
puntos de datos nuevos, lo que ofrece
posibilidades para mejorar el proceso y
transparencia de los datos, el mantenimiento
compartir información. El uso de una cadena
de registros, las tasas de inspección y la
de bloques para una manifestación
transparente y de extremo a extremo podría visibilidad de los datos entrantes.
envios internacionales.
tener un impacto transformador en toda la
cadena de suministro. Para las agencias de
aduanas de todo el mundo, podría significar
eliminar las demoras en la identificación
definitiva de los remitentes.

pasar por la aduana y mejorar el cumplimiento de los objetivos de censos y certificados que a menudo se requieren para el paso o la

inspección mediante una mayor accesibilidad a los datos. entrada, un libro de contabilidad seguro en una cadena de bloques
puede capturar toda la información necesaria y proporcionar una
Con los agentes de aduanas, las líneas navieras, los remitentes, los
pista de auditoría a todos los participantes en la cadena de
consignatarios, los corredores y los agentes de reservas involucrados,
bloques, incluso con un número creciente o variable de
hay una gran cantidad de actores en el transporte marítimo
participantes que trabajan desde diferentes sistemas heredados. e
internacional que podrían defraudar a los demás. De manera similar,
incluso cuando los procesos de negocio cambian o se vuelven más
uno o más de estos actores podrían cometer errores en sus informes a
complejos. La Figura 5 ilustra cómo funcionaría esto en la práctica,
los demás, lo que provocaría errores de conteo, incumplimiento de los
examinando este caso de uso común que los gobiernos de todo el
plazos e impactos en toda la cadena de suministro. Al entregar bienes
mundo están explorando.
críticos y sensibles, como militares

10
 Conceptos básicos de blockchain para el gobierno

Figura 4. ¿Cuándo es útil blockchain?

Características fundamentales

Datos compartidos Necesidad de un repositorio estructurado de información.

Más de una entidad escribe o lee la base de datos. El acceso puede

Varias partes
ser sin permiso ("público"), autorizado ("consorcio") o privado

Confianza incompleta entre las entidades (lectores,

Poca confianza
escritores, nodos, testigos, etc.) en el ecosistema

Las transacciones son inmutables: una vez escritas, no se pueden modificar ni

Auditabilidad
eliminar. Los participantes tienen identidad digital en cada transacción

Características de valor agregado

Desintermediación No hay un guardián central para verificar las transacciones; el costo del intermediario puede reducirse

El código de contrato inteligente se ejecuta en el libro mayor para interacción,

Interacción de transacción
dependencia o "liquidación" entre transacciones de diferentes entidades

Las transacciones son inmutables: una vez escritas, no se pueden modificar ni

Auditabilidad
eliminar. Los participantes tienen identidad digital en cada transacción

Prensa de la Universidad de Deloitte | dupress.deloitte.com

El ejemplo de envío internacional y aduanas ilustra gration, y más, y blockchain puede no ser parte del conjunto de

cómo comprender blockchain y su impacto potencial soluciones en todas las situaciones. Cuando una transacción es

es tanto un ejercicio de pensar en modelos simple, la confianza es alta y pocas partes están involucradas, los

comerciales transformadores como en soluciones beneficios de blockchain pueden ser demasiado insignificantes

tecnológicas. Sigue habiendo desafíos en las áreas de para justificar su uso.

estandarización de datos, integración de sistemas de TI

11
¿Blockchain transformará el sector público?

Figura 5. Envío y aduanas internacionales

A medida que se prepara un nuevo envío, los elementos de identidad específicos se validan para el envío y se capturan digitalmente.
Todas las partes acuerdan de antemano registrar y compartir metadatos específicos relacionados con su función en el ciclo de vida del
envío que proporciona datos de transacciones relevantes pero protege la propiedad intelectual crítica o los procesos patentados para
que no se revelen. No se crea una nueva arquitectura empresarial, solo API para conectarse
partes interesadas a través de un libro mayor de consenso distribuido.

Acción
A medida que se prepara el envío, el
remitente crea un nuevo registro
digital (el ID del envío) a través de
una aplicación que verifica ciertos
elementos del envío,
incluyendo las identidades
anticipadas de las partes interesadas
que participarán.
Transacción
El remitente inicia una transacción
para registrar la generación del
registro de envío en el
blockchain, que se transmite y valida
a las otras partes de la transacción.
Acción
El agente de carga escanea el envío
en busca de la identificación de
envío asociada con el envío y verifica
que el paquete se haya cargado y
salido del puerto.
Transacción
El transportista inicia una
transacción utilizando el ID de envío
para registrar el cumplimiento de su
función en el envío. Aquí, como en
cada transacción, todas las partes
validan la transacción.
Acción
Los funcionarios de aduanas validan la
identificación del envío y verifican que los
metadatos representados en la transacción
coincidan con el envío físico. Los
funcionarios certifican que el paquete
cumple con todos los estándares aplicables
y liberan el envío.
Transacción
El funcionario de aduanas utiliza una
aplicación de teléfono inteligente para
registrar la certificación del envío en la
cadena de bloques.

En cada transacción, se genera un nuevo bloque y se agrega a la

cadena de bloques. Cada vez que esto ocurre, todas las partes validan
la transacción a través de un protocolo criptográfico acordado.

Acción
En puntos predeterminados, la compañía
naviera verifica que el barco se mantenga
en curso y programa, o registra cualquier
desviación debido al clima o
circunstancias imprevistas.

Transacción
La línea de envío registra estas actualizaciones
utilizando la identificación del envío para
registrar el progreso del envío.

La cadena de bloques
generado por esto
Acción envío
Acción
Cuando el envío llega a la estación de aduanas del
país de destino final, esos funcionarios verifican a El mayorista recibe la custodia física en Todas las partes ahora
través del registro de identificación del envío que el puerto y utiliza la identificación del tienen acceso a un registro
se realizó cada paso anterior, verifican la marca de envío para verificar que se llevaron a
cabo tanto las certificaciones aduaneras
inmutable. En caso de
tiempo de cada uno para buscar discrepancias y
certifican el envío entrante. de salida como de entrada. futuras disputas entre
partes interesadas, el registro
Transacción contiene una marca de tiempo
Transacción El mayorista inicia una transacción final evidencia de cada transacción
que hace referencia a esa identificación de
El funcionario de aduanas utiliza la identificación que fue validada por todas las
del envío para registrar el despacho del envío en envío que registra su custodia del envío.
el país de destino final.
partes casi en tiempo real.

Fuente: Análisis de Deloitte. Prensa de la Universidad de Deloitte | dupress.deloitte.com

 Conceptos básicos de blockchain para el gobierno

¿Dónde se podría adoptar

blockchain en el gobierno?

F
EDERAL, los gobiernos estatales y locales están
inundados de datos. La aparición de bases de datos
electrónicas, a diferencia de las carpetas de archivos
y los archivadores, mejoró drásticamente la eficiencia y el
costo de administrar toda esa información. Pero se
necesitó Internet para desbloquear el mayor valor al
hacer que los datos sean más accesibles y transparentes.
La creación e intercambio de ese océano de información
se da a través de un tsunami de transacciones cada año:
cobros, desembolsos, transferencias, adquisiciones,
ventas, tarifas, multas, certificaciones, aprobaciones y
muchas más. Dondequiera que esas transacciones
involucren, o puedan involucrar, una digitalización de
activos y un intercambio descentralizado, existe una
oportunidad potencial de blockchain.
La responsabilidad del gobierno —fiduciaria, legal y con el
contribuyente— crea un incentivo para asegurar
transferencias precisas de valor entre las partes interesadas
relevantes — dentro y entre agencias, entre el gobierno y
terceros, y entre el gobierno y la ciudadanía. Esto es cierto a
nivel federal, estatal y local, desde los fondos asignados por el
Congreso hasta la niveladora de carreteras comprada por un
pequeño municipio. En una era de presiones de costos, las
agencias que garantizan la integridad de los datos al tiempo
que reducen los costos internos y la fricción podrían emerger
como ejemplos, mejorando su reputación para empezar. Con
importantes inversiones en sistemas de propiedad
responsable que ya están en marcha como resultado de la
atención del Congreso, estar listo para auditorías debería ser
un proceso continuo.

Figura 6. Blockchain ofrece valor comercial en tres áreas principales-individualmente y

en combinación

• De bajo costo y casi en tiempo Ejemplos de

real • Remesas nacionales e internacionales

Transferencia de valor • Liquidación de pagos internos
• Sin intermediario
• Compensación y liquidación de valores
• Más allá del "dinero" • Intercambio de activos de baja liquidez

• Protocolos de software Ejemplos de

• Cheques digitales / pagarés
Inteligente • Basado en el contenido del libro mayor
• Instrumentos financieros automáticos
contratos • Ejecutar cuando se • Contratos de seguros paramétricos
cumplan las condiciones • Creación de mercado automatizada

• Crear registro inmutable Ejemplos de

• Certificado digital de propiedad de activos físicos
• Según el protocolo de consenso
• Validación de transacciones de activos digitales
Mantenimiento de registros acordado
• Cuentas financieras
• Sin depender de un
tercero de confianza

Fuente: Análisis de Deloitte. Prensa de la Universidad de Deloitte | dupress.deloitte.com

13
¿Blockchain transformará el sector público?

A los efectos de considerar dónde blockchain

Probablemente podría adoptarse dentro y en todo el
gobierno, tres valores comerciales de blockchain
(mantenimiento de registros, transferencia de
valor y contratos inteligentes) brindan casos amplios
para una posible adopción.

no una serie de hitos alcanzados individualmente o una
fuente de incertidumbre.
A través de esas muchas transacciones y eventos comerciales,
se presentan numerosos casos de uso de blockchain; para
muchos otros, en su lugar se adoptarán otras tecnologías
habilitadoras. Cuando el valor proporcionado por un enfoque
de blockchain excede los costos de adopción, en términos de
eficiencias mejoradas, mayor seguridad y / o latencia reducida,
una agencia debe explorar más la adopción. El gran desafío
tanto en el gobierno como en la industria es identificar
rápidamente aquellos casos de uso en los que el valor
agregado es tanto explícito como demostrable, en situaciones
en las que el nivel de confianza es típicamente más alto que
entre las partes que intercambian criptomonedas de código
abierto. Con el fin de considerar dónde es probable que se
adopte blockchain dentro y en todo el gobierno, tres valores
comerciales de blockchain: mantenimiento de registros,
transferencia de valor, y contratos inteligentes: brindan casos
amplios para una posible adopción. Cuando existe la
necesidad de hacer una o más de estas tres cosas, blockchain
tres áreas en las que el interés activo actual del gobierno en
blockchain potencialmente aprovecha las características de los
casos de uso y los valores comerciales que se muestran en las
figuras 4 y 6: gestión de identidad, registro de tierras y
votación.
GESTIÓN DE IDENTIDAD14
La identidad digital es tanto un caso de uso para blockchain
como el habilitador que permite que exista cada uno de los
otros activos discutidos para la integración de blockchain. Ya
sean criptomonedas o automóviles, cada activo debe
procesarse digitalmente para realizar transacciones en una
cadena de bloques, y el propietario o el comerciante también
necesita una identidad digital para participar en esas
transacciones. Los actores del sector público de todo el
mundo reconocen la magnitud de este desafío, un mundo en
el que una quinta parte de la población mundial vive sin una
identidad legal u oficialmente reconocida.15
Puntos de dolor existentes:

puede surgir como parte de la solución.

• Falta de estándares para establecer la identidad digital.

• Diferentes procesos de certificación y “puntos de entrada” de

El mapa de la figura 1 muestra muchas de las áreas
identidad impiden el compromiso económico y pueden
anunciadas en las que los líderes del sector público
obstaculizar la prestación de servicios del sector público.
están considerando usar blockchain, incluidas, en
particular, las monedas digitales y la industria de Propuesta de valor blockchain:
pagos. El gobierno debe luchar con estas aplicaciones
• Una identidad segura y soberana podría permitir
simplemente para seguir el ritmo e interactuar con el
transacciones eficientes en una amplia variedad de
sector comercial, como se evidencia en la guía de la
clases de activos.
SEC sobre valores publicada en junio de 2017.13
Dado que la prensa general sobre blockchain cubre estas • Control individual y explícito sobre qué elementos
aplicaciones de manera integral, nos centraremos más en de identidad se comparten y con qué fines

14

REGISTRO DE TIERRASdieciséis
Las escrituras y la titulación no solo brindan una protección
fundamental para los compradores de viviendas en las naciones
desarrolladas, sino que también sirven como base para la inversión
y el crecimiento económico en muchas naciones en desarrollo. Al
asegurar un registro único y no corrupto en una cadena de bloques
y validar los cambios en el estado de ese registro entre los
propietarios, se puede crear un registro de propiedad confiable, ya
sea para un terreno que hasta ahora no tenía propietario o como
un enlace entre sistemas de tuberías. .
Puntos de dolor existentes:
• Los procesos de licencia y registro se basan en papel y están
fragmentados, lo que hace que las transacciones sean
costosas, ineficientes y vulnerables a la manipulación.
• En los Estados Unidos, los propietarios gastaron $ 800 millones
en 2014 y '15 en seguros de títulos para cubrir los riesgos
asociados con los títulos de propiedad inmobiliaria.17
Propuesta de valor blockchain:
• Un sistema estandarizado y descentralizado para los registros de
registro de la propiedad podría reducir la cantidad de
intermediarios requeridos, aumentar la confianza en la identidad de
las partes involucradas en la transacción, aumentar la eficiencia de
los procesos y disminuir el tiempo y el costo del proceso.
• Registrar los derechos de propiedad a través de blockchain permitiría entre 2 y 4
mil millones de dólares en ahorros de costos anuales solo en los Estados Unidos
para las aseguradoras de títulos a través de un libro de contabilidad a prueba de
manipulaciones.18
15
Conceptos básicos de blockchain para el gobierno
VOTACIÓN19
Esta función pública crítica y que otorga legitimidad ha sido la
fuente de mucha actividad entre quienes trabajan con
blockchain. Los ciudadanos pueden emitir votos de la misma
manera que inician otras transacciones seguras y validan que
sus votos fueron emitidos, o incluso verifican los resultados de
las elecciones. Actualmente se están trabajando soluciones
potenciales para combinar la gestión segura de la identidad
digital, la emisión de votos anónima, los procesos de votación
individualizados (por ejemplo, una “ficha” de voto) y la
confirmación de la emisión de la boleta verificable (y solo por)
el votante.
Puntos de dolor existentes:
• Altos costos relacionados con la impresión de boletas, máquinas de
votación electrónica, mantenimiento, etc.
• Aumento de las amenazas de ataques cibernéticos que comprometen los
resultados de las elecciones.
• Falta de transparencia debido a un proceso centralizado de
auditoría de resultados electorales
• Demoras en la votación o ineficiencias relacionadas con la votación
remota / en ausencia
Propuesta de valor blockchain:
• Ahorros potenciales de costos a través de la votación habilitada
por blockchain
• Potencial para mejorar la seguridad y la audibilidad de los
votos
• Potencial para una mayor participación en las elecciones, incluso
de forma remota
• Mayor transparencia para satisfacer las necesidades de los ciudadanos
¿Blockchain transformará el sector público?

Conclusión: avanzando

A
NALISTAS proyecto de que blockchain ahorrará entre Es probable que las agencias de mentoría busquen oportunidades

15 y 20 mil millones de dólares anuales en la industria para la tecnología en el sector público. Lo que aún no está claro, y

de servicios financieros para 2022,20 y otros han hacia lo que se dirigen los líderes del sector público con visión de

adelantado predicciones similares para otras industrias, futuro de todo el mundo, es quién tomará la iniciativa en la

incluida la industria de los seguros y la atención médica. Y aplicación de este nuevo enfoque cargado de valor como parte de

basándose en los prototipos, pruebas y otra experimentación los esfuerzos para reducir los costos gubernamentales y mejorar la

que se está produciendo en todo el mundo, el gobierno seguridad en una era. de la incertidumbre cibernética y mejorar el
cumplimiento de la misión.

Nuevamente, elegir aprovechar blockchain no es solo una

cuestión de tecnología, es una decisión que puede
De nuevo, eligiendo transformar los modelos y procesos de negocios, y remodelar

apalancar blockchain es
el conjunto de partes interesadas y sus roles. Como cualquier
concepto emergente con importantes beneficios potenciales,

no solo una cuestión de blockchain no es una fórmula mágica: no es aplicable a todas

las situaciones, y los usuarios y desarrolladores aún están
tecnología, es una decisión resolviendo desafíos tanto tecnológicos como de gestión. Por
el lado de la tecnología, existen cuestiones de escalabilidad de
que puede transformar la plataforma, métodos de validación, estandarización de

modelos de negocio y datos e integración de sistemas. Por el lado de la gestión, las

preguntas incluyen la transformación del modelo de negocio,
procesos y remodelar la estructura de incentivos y la escala y madurez de las
transacciones.
el conjunto de partes interesadas
Pero la pregunta más fundamental para los líderes
y sus roles. gubernamentales puede ser la siguiente: ¿Quiere estar
posicionado para capturar los beneficios de la nueva
tecnología potencialmente transformadora que es blockchain?

dieciséis
 Conceptos básicos de blockchain para el gobierno

NOTAS FINALES

1. Dylan Love, "Esta nota de 1995 de Bill Gates predice teléfonos inteligentes, videos web y anuncios en Internet", Business
Insider, 28 de julio de 2011, http://read.bi/oT1jQk.

2. Don y Alex Tapscott, Revolución Blockchain: cómo la tecnología detrás de Bitcoin está cambiando el dinero, los negocios y el mundo (
Nueva York: Penguin Random House, 2016).

3. Nikhil Lohade, "Dubai aspira a ser una ciudad construida sobre blockchain" Wall Street Journal, 24 de abril de 2017,
www.wsj.com/ articles / dubai-aim-to-be-a-city-built-on-blockchain-1493086080.

4. Tom Arnold, "El gobierno de Dubai, las empresas se asocian con IBM en el proyecto blockchain" Reuters, 7 de febrero de 2017, http://
reut.rs/2leyn9x.

5. Stan Higgins, "Emirates NBD alista al banco central de los EAU en una prueba de verificación de blockchain" CoinDesk, 29 de marzo de 2017,
http: // bit.ly/2vNZppx.

6. Anna Irrera, "Nasdaq completa con éxito la prueba de blockchain en Estonia", Reuters, 23 de enero de 2017, http: // reut. rs /
2jIHDyZ.

7. Vivienne Walt, "¿Es esta pequeña nación europea una vista previa de nuestro futuro tecnológico?", Fortuna, 27 de abril de 2017, http: // para. tn /

2q1kfQ6.

8. Ian Allison, "Guardtime asegura más de un millón de registros sanitarios de Estonia en la cadena de bloques" Tiempos de negocios
internacionales, 3 de marzo de 2016, http://ibt.uk/A6UXX.

9. Ian Allison, "Consenso 2016: Estado de Delaware abierto para el negocio de blockchain", Tiempos de negocios internacionales, Mayo
2, 2016, http://ibt.uk/A6XGd.

10. Jeff John Roberts, "Las empresas pueden poner a los accionistas en una cadena de bloques a partir de hoy" Fortuna, 1 de agosto de
2017, http://for.tn/2w1S0Uq.

11. Análisis de Deloitte Spring 2017 a través de la colaboración con Fletcher School en Tufts University.

12. CB Insights, "Las ofertas para las startups de bitcoin y blockchain caen por debajo de los niveles de 2014", 3 de febrero de 2017, www.cbinsights.

com / research / bitcoin-blockchain-startup-finance /.

13. Jeff John Roberts, "La gran decisión de la SEC sobre monedas digitales: lo que significa", Fortuna, 26 de julio de 2017, http://for.tn/2uXkp0i.

14. Análisis de Deloitte Spring 2017 a través de la colaboración con Fletcher School en Tufts University.

15. Banco Mundial, “Identificación para el desarrollo”, www.worldbank.org/en/programs/id4d, consultado el 17 de agosto de 2017.

dieciséis. Análisis de Deloitte Spring 2017 a través de la colaboración con Fletcher School en Tufts University.

17. American Land Title Association, “Resumen ejecutivo de la participación de mercado de la industria de seguros de títulos de fin de año 2015”, abril

15, 2015, www.alta.org/industry-research/15-04/2015_Year-

end_Title_Insurance_Industry_Market_Share_Executive_Summary.pdf.

18. James Schneider y col., Perfiles en innovación: Blockchain, Goldman Sachs, 24 de mayo de 2016, https: //
msenterprise. global.ssl.fastly.net/wordpress/2017/07/Goldman-Sachs-Blockchain-putting-theory-to-practice.pdf.

19. Análisis de Deloitte Spring 2017 a través de la colaboración con Fletcher School en Tufts University.

20. Santander y Oliver Wyman, El documento fintech 2.0: reinicio de los servicios financieros, 2015, http://
santanderinnoventures.com/fintech2/.

17
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