Etica Pública y Modernidad Liquida

Diego Fernando Rodriguez Casallas
Ética Pública y Modernidad
Líquida
Diego Fernando Rodriguez Casallas
Ética Pública y Modernidad Líquida

La Crisis del Pensarse en Colectivo
Editorial Académiica
Académ ca Española
Imprint
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ISBN: 978-620-0-40754-2
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ÉTICA PÚBLICA Y MODERNIDAD LIQUIDA
Por DIEGO FERNANDO RODRIGUEZ CASALLAS1
1
Abogado Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia. Administrador Público de la Escuela
Superior de Administración Pública ESAP. Magister en Derecho con énfasis en Derecho Público de la
Universidad Externado de Colombia. Estudiante del Doctorado en Filosofía con enfoque en Ciencia Política
de la Universidad Autónoma de Nuevo León, México. Docente Pregrado y Post grados ESAP Docente
Investigador Tiempo Completo UB. Programa de Derecho y Ciencias Políticas. Universidad de Boyacá.
Tunja (Boyacá). Código ORCID https://orcid.org/0000-0002-0030-9265. Correo electrónico de contacto:
diegombia@hotmail.com
DIEGO FERNANDO RODRIGUEZ
CASALLAS
Contenido
ÉTICA PÚBLICA Y MODERNIDAD LIQUIDA.............................................0
DESPOLITIZACIÓN Y ÉTICA PÚBLICA EN LA MODERNIDAD
LIQUIDA........................................................................................................5
“La Crisis del Pensarse en Colectivo en la modernidad liquida”....................5
INTRODUCCION AL TEMA............................................................................7
I. DESPOLITIZACIÓN..................................................................................9
1. La modernidad liquida y despolitización.................................................9
2. Modernidad liquidad, sistema político y despolitización.........................12
3. Modernidad liquida y partidos políticos.................................................17
II. ETICA PÚBLICA Y EL PARADIGMA DEL CONTROL........................22
1. la cuestión de la ética pública y el ejercicio del poder..........................24
Sobre la ética del funcionario....................................................................24
2 La ética inmersa en la actividad política y burocrática...........................28
3. separación, política - burocracia................................................................32
3. LA DESPOLITIZACIÓN Y LOS PROCESOS DE CLIENTELISMO
1
Ética Pública y modernidad
liquida
CASALLAS
POLÍTICO, CORPORATIVISMO, CORRUPCIÓN Y APROPIACIÓN
CRIMINALIDAD DEL ESTADO................................................................37
1. Clientelismo Político.............................................................................39
2. el Corporativismo..................................................................................42
3. Corrupción............................................................................................45
4. Apropiación Criminalidad del Estado.......................................................47
III. LA CRISIS DE PENSARSE EN COLECTIVO (CONCLUSIONES)......48
Bibliografía...................................................................................................54
REDES SOCIALES, ÉTICA Y CONSTRUCCIÓN DE LA OPINIÓN
PÚBLICA.....................................................................................................56
Introducción..............................................................................................58
1. Redes sociales, ética pública y construcción de la opinión pública.......60
2. Los antecedentes del conflicto interno colombiano..................................62
3. Los actuales diálogos de paz.................................................................73
4. El caso en concreto: el plebiscito del 2 de octubre de 2016. Sobre la
refrendación de los acuerdos del gobierno colombiano y las FARC – EP
76
5. Redes sociales, ética pública y construcción de la opinión pública.......78
2
liquida
CASALLAS
6. Las redes sociales..................................................................................79
7. Ética pública.........................................................................................84
8. Construcción de la opinión pública...........................................................88
CONCLUSIONES....................................................................................89
NOMINAS PARALELAS UNA MANIFESTACIÓN DEL SISTEMA
CLIENTELISTA COLOMBIANO...................................................................93
INTRODUCCIÓN........................................................................................95
Metodología..............................................................................................99
La dicotomía entre el modelo ideal y el sistema político colombiano.....100
Sistema político colombiano, corporativismo, clientelismo político,
corrupción y apropiación criminal del Estado.........................................101
RESULTADOS Y DISCUSIÓN.................................................................106
El modelo ideal de democracia liberal....................................................106
Lógica Corporativismo, clientelismo político, corrupción y apropiación
criminal del Estado................................................................................120
Corporativismo.......................................................................................121
Clientelismo político...............................................................................122
Corrupción..............................................................................................124
3
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Apropiación criminal del Estado.................................................................125
Nuevas manifestaciones del sistema clientelista en Colombia...................126
Nominas paralelas...................................................................................127
Partidos políticos y preocupación por la implementación del sistema de
mérito......................................................................................................130
La contratación estatal y crisis del Estado benefactor.............................134
Peso del empleo público, flexibilización laboral y sistema clientelista......137
Peso del empleo público.........................................................................138
Flexibilización laboral.................................................................................141
Sistema clientelista......................................................................................144
Mayor inestabilidad del cliente...............................................................145
Mayor necesidad en el cliente.................................................................146
Conclusiones...........................................................................................146
Referencias..................................................................................................152
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DESPOLITIZACIÓN Y ÉTICA PÚBLICA EN LA
MODERNIDAD LIQUIDA
“La Crisis del Pensarse en Colectivo en la modernidad liquida”
5
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CASALLAS
Las relaciones existentes entre los procesos de despolitización y la ética pública
en la modernidad liquidan, se caracterizan por dinámicas poco perdurables,
maleables y cambiantes entorno a la participación ciudadana en las instituciones
políticas y la configuración de la voluntad popular, favoreciendo el
conservadurismo y fenómenos de apropiación del Estado por intereses privados,
tales como: el corporativismo, el clientelismo político, la corrupción y la
apropiación criminal del Estado; dichos fenómenos obstaculizan la posibilidad
de pensarse en colectivo y la búsqueda de proyectos de futuro realizables.
Las presentes reflexiones hacen parte integral del desarrollo de la actividad
académica en el Doctorado de Filosofía con énfasis en Ciencias Políticas
desarrollado en la Universidad Autónoma de Nuevo León de México.
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INTRODUCCION AL TEMA
En la actualidad existen diferentes movimientos2 que claman por injerencia
en la actividad gubernamental pero se muestran distantes de las instituciones
políticas: los “indignados”, los movimientos “anti globalización”, los
“movimientos ecologistas”, entre otros, presionan las instituciones pero no
participan mediante los mecanismos formales, porque visualizan las
prácticas políticas como corruptas, generando un ambiente de
despolitización con características particulares en la modernidad que nos
plantea Bauman.
La despolitización en la modernidad liquida (Bauman, 2001) separa la
acción social de la actividad política, reduce la vinculación de la sociedad
con la actividad del Estado, debilita la actividad de la Administración
Pública y permite su apropiación por intereses particulares.
Redes como “Facebook”, “twitter” o “you tuve”, son instrumentos de
construcción de la opinión pública y pueden generar masa crítica que
deviene
2
Los movimientos registrados en diversas partes del mundo, como Islandia (2008), Túnez (Revolución de los Jazmines
en 2010), España (los indignados en 2011) o Estados Unidos (Occupy en 2011), destacan como la relación de la gente
con los medios de comunicación alternativos interfirió en las realidades políticas y sociales. La forma como los
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ciudadanos ordinarios ejercían en los medios de comunicación social en la primera década de este siglo se ha
identificado con el ciberactivismo (Tascón y Quintana, 2012). El término, acuñado en 1984 y curiosamente usado incluso
antes de la creación de Internet como lo conocemos hoy en día, se ha convertido en sinónimo de «acciones coordinadas
de colectivos movilizados a través de la comunicación en red interactiva distribuida». (Ferré Pavia, 2014, pág. 16)
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en protestas, revoluciones o manifestaciones violentas. También sirven
como mecanismo de presión, teniendo eco en las agendas gubernamentales y
en las agendas legislativas.
Sin embargo, las redes sociales también producen un fenómeno de
despolitización; dado que los ciudadanos prefieren acudir a la informalidad
de dichos medios, antes que a la resolución de los requerimientos sociales
por las vías institucionales o de las instituciones políticas, relegando el rol de
los partidos y movimientos políticos.
Los desarrollos tecnológicos de la sociedad red (Castells, 2004), han favorecido
los procesos de despolitización; la cual favorece el conservadurismo y las
prácticas de apropiación de los beneficios emanados del Estado como el
corporativismo, la corrupción, el clientelismo y la apropiación criminal del
Estado.
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CASALLAS
I. DESPOLITIZACIÓN
Entendemos los procesos de despolitización como la actitud negativa de los
ciudadanos frente a la participación en política (Duverger, 1970, pág. 38).
La despolitización favorece el conservadurismo, garantizando que las
posiciones de privilegio de algunos actores políticos no se vean
cuestionadas. En el contexto de la modernidad liquida que plantea Zygmunt
Bauman, los procesos de despolitización tienden a agudizarse favoreciendo
fenómenos como el corporativismo, el clientelismo, la corrupción y la
apropiación criminal del Estado, como se explicara detalladamente.
1. La modernidad liquida y despolitización.
El concepto de modernidad liquida fue acuñado por el sociólogo, filósofo y
escritor Zygmunt Bauman 3, quien refiere a la fragilidad, y ductilidad de las
relaciones humanas en un contexto de vínculos poco perdurables,
transitorios, efímeros, donde prima el individualismo regido por la relación
costo-beneficio antes que una visión colectiva del mundo. Dicha visión se
opone radicalmente
3
“En la Modernidad Líquida Zygmunt Bauman explora cuáles son los atributos de la sociedad capitalista que han permanecido en el
tiempo y cuáles las características que han cambiado. El autor busca remarcar los trazos que eran levemente visibles en las etapas
tempranas de la acumulación pero que se vuelven centrales en la fase tardía de la modernidad. Una de esas características es el
individualismo que marca nuestras relaciones y las torna precarias, transitorias y volátiles. La modernidad líquida es una figura del
cambio y de la transitoriedad: “los sólidos conservan su forma y persisten en el tiempo: duran, mientras que los líquidos son informes y
se transforman constantemente: fluyen. Como la desregulación, la flexibilización o la liberalización de los mercados” (Rocca Vásquez,
10
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2008, pág. 3)
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al concepto de lo público y a la actividad política entendida como la
estructuración de proyectos de sociedad o proyectos de futuro.
La fragilidad de las relaciones humanas y los vínculos interpersonales
propios de la modernidad liquida, han de tener consecuencias en la
configuración del fenómeno de lo público y sus manifestaciones
contemporaneas, reduciendo su campo de acción y excluyendo la posibilidad
de entender el beneficio individual de la acción colectiva. La despolitización
es precisamente esa incapacidad de movilización social en la resolución de
las necesidades colectivas mediante la participación en las instituciones
políticas, las formas sociales de la modernidad liquida favorecen dichos
procesos.
La inmediatez posible por el desarrollo de las telecomunicaciones, la
informática y las redes sociales, han tenido como efecto una avalancha de
información difícilmente digerible para el ciudadano desprevenido y el
ciudadano en formación; que se ven enfrentado a la selección y análisis de datos
sin profundizar en el contenido o veracidad de los mismos, la opinión
pública es cada vez más fluctuante y manipulable.
12
liquida
CASALLAS
Ampliando el punto, la laxitud de los contenidos publicados en redes
sociales como facebook y twitter en relación con asuntos y/o problemáticas
públicas, ha relegado el rol que los partidos políticos en la discusión
ideológica o en la lectura de las diferentes posiciones de la sociedad sobre
las problemáticas que le afectan. La informalidad de los nuevos medios de
construcción de la opinión pública, que ha de configurar de la voluntad
popular, es utiliza o manipulada como mecanismo electoral en la
construcción o destrucción de las imágenes públicas de los candidatos, pero
difícilmente permiten organizar esquemas que permitan incluir a sus
participantes en la formalidad de las instituciones políticas.
Ahora la dinámica la modernidad liquida, tiene su manifestación más
preocupante en la abstención de militancia en los partidos políticos, entendidos
como colectividad que pretende construir una posición unificada frente a
determinados temas, con la intención de llegar al poder por las vías
institucionales e incluir su visión ideología en las agendas legislativas y las
agendas gubernamentales. En consecuencia, la militancia en los partidos
políticos dependerá únicamente de las posibilidades electorales del mismo,
favoreciendo fenómenos como el “transfuguismo” o la deserción de dichas
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liquida
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colectividades motivada en las posibilidades electorales o de acuerdos por fuera
de un marco ideológico.
2. Modernidad liquidad, sistema político y despolitización.
Entendiendo un sistema político como la interacción de las relaciones
económicas, las formas sociales y las instituciones políticas (Duverger, 1970),
tenemos que el interés económico desarrollado en el modelo de producción
capitalista ha influido las formas sociales, siendo legitimado y protegido en
las instituciones políticas.
En otras palabras la política entendida como actividad desarrollada al
interior de un sistema político específico, está influenciada por los intereses
de los actores económicos y los actores sociales presentes en el mismo,
quienes mediante transacciones o la utilización de su capital especifico como
refiere desde la sociológica Pierre Bourdieu (Bourdieu, Poder, derecho y
clases sociales., 2000) o Deutsch desde la ciencia política (Deutsch, 1970),
han de concretar sus posiciones de privilegio o su interés económico.
En este sentido y en el contexto de la modernidad liquidad, la actividad política
se visualiza simplemente como un juego de intereses, dentro de las
14
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contiendas
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electorales propias del sistema democrático, dicha visualización favorece la
apatía de los actores que no tienen intereses económicos específicos dentro
de la contienda política y polariza la actividad de quienes si los poseen,
haciendo del proceso electoral un espectáculo en ocasiones grotesco, por las
practicas utilizadas para favorecer la imagen pública de un candidato o
deteriorar la imagen de otro, muestra de ello son los conocidos memes o
viñetas que ridiculizan las discusiones políticas y los actores políticos,
entrando en su vida privada de forma frívola, trivializándoles y restando
importancia al tema de fondo ¡al tema político!.
Sobre el particular refiere Ferré: “La gestión de la información de los
usuarios constituye quizá el aspecto menos conocido y más controvertido y
peligroso de las redes sociales. Si las redes saben todo de nosotros, es lícito
preguntarse dónde va a parar esa información. En su capítulo «Aspectos
legales de las redes sociales: protección de datos y uso consciente de la
tecnología», Elisabeth Roura y Carme Ferré nos introducen en el oscuro
mundo de los datos personales, las políticas de privacidad y las condiciones
de uso de la información de millones de ciudadanos. Según las autoras, el
primer problema para la regulación de la información personal en Internet y
en las redes sociales en particular es que el mercado online está
absolutamente
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globalizado... No hay ningún órgano legislativo a nivel supranacional capaz de
garantizar los derechos de todos los usuarios según la variedad de
legislaciones nacionales ni tampoco con capacidad para tomar decisiones
jurídicas respecto a las empresas a escala global. Roura y Ferré Pavia también
nos recuerdan (nunca viene de más) que «la seguridad en las redes sociales
depende de la conciencia de los usuarios sobre su propia privacidad e
intimidad” (Ferré Pavia, 2014, pág. 12).
No se pretenden omitir la utilización de las redes sociales como instrumento de
protesta, como sucedió en el caso brasilero y español (Ferré Pavia, 2014), las
redes sociales permiten construir la opinión pública, sin embargo la ausencia de
controles en los contenidos también posibilita su manipulación. “Un
fantasma recorre todo el mundo, el fantasma del ciberactivismo. Pero estos
fantasmas no se esconden detrás de sábanas blancas: usan la máscara de Guy
Fawkes (1570- 1606) popularizada en el cómic V for Vendetta de Moore-
Lloyd y levantan en sus puños un dispositivo móvil conectado en red. Las
relaciones entre prácticas políticas y redes sociales abren un campo casi
infinito de discusión. Si durante décadas los sociólogos se preguntaron sobre
los efectos de la televisión en los niños, ahora los politólogos no pueden evitar
preguntarse por los efectos de las redes sociales en las movilizaciones sociales.
Las preguntas se desplazan como

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liquida
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un fotógrafo del National Geographic Magazine: de Túnez a Brasil, de Seattle
a El Cairo, de Teherán a Madrid…” (Ferré Pavia, 2014, pág. 10)
Es de destacar que el sentimiento de clandestinidad propio de las redes sociales
permite la exteriorización de opiniones, sin mantener lazos o vínculos
permanentes con los usuarios de dichas redes, potenciando su impacto y
disminuyendo las responsabilidades del emisor de dichas opiniones. Ampliando
el punto, existen muchos usuarios de redes sociales que en sus cuentas y perfiles
denotan un fuerte activismo político y en la práctica política se muestran
apáticos, no participan en el desarrollo de procesos electorales o
simplemente se muestran incoherentes entre su activismo político virtual y
sus decisiones políticas en concreto, posiciones algunas veces motivadas por
intereses particulares dentro de un sistema clientelista. La dinámica de la
modernidad liquida se caracteriza precisamente por vínculos poco duraderos
fundamentados en la relación costo – beneficio o intereses particulares.
Sobre el particular refiere Jiménez Ruíz: “La ciencia política apenas si se ha
desembarazado del prejuicio que aparta a la política del dinero, como aquel que
aísla a su hija del leproso. No son muchos los textos clásicos que enfrenten
la inexorable relación entre la política y el dinero. Al pensar en ejemplos
me
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vienen a la mente, más bien, trabajos literarios. Basten dos novelas de Malraux:
Los conquistadores y La condición humana, nos descubren la tortuosa relación
entre el dinero y la política. Para financiar al partido, para pagar la
revolución es necesario moverse entre los personajes más siniestros de los
bajos fondos, mal que bien semejante experiencia termina por viciar a los
seres de buena voluntad. Desde una perspectiva ideal se persigue el dinero
para no tener que pensar más en él, para asegurar la libertad o de plano
liberar a nuestros semejantes de ese ilusorio vínculo social. En la vida, nos
cuenta el escritor, el dinero y el poder que lo sigue como hermano
inseparable son los que se imponen. El dinero termina convirtiéndose en un
fin en sí mismo y las ideas pasan a un demagógico segundo plano”. (Jiménez
Ruíz , 2005, pág. 6)
Las nuevas tecnologías de la informática y las comunicaciones posibilitan
formas estilizadas de legitimar el poder o de construir la opinión pública,
que han de influenciar de igual forma la tendencia frente a la participación
política o la apatía frente a ella. Los medios de comunicación masiva y las redes
sociales son instrumentos en la construcción de opinión pública o para la
manipulación de la misma; en consecuencia, los actores políticos que puedan
apropiar dichos instrumentos tendrán una ventaja sobre los otros.
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liquida
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3. Modernidad liquida y partidos políticos.
La pluralidad de partidos políticos es uno de los principios de la democracia
liberal, su existencia es connatural a dicho sistema; siendo el sistema de partidos
políticos el garante del respeto por la divergencia, el disenso y la libertad de
expresión, se entienden en dicho contexto como: el campo en el cual las
discusiones ideológicas han de ser decantadas para la búsqueda de un
acceso legitimo al poder, por las vías electorales y a la materialización de
las posiciones mediante las instituciones políticas. En la primera mitad del
siglo XX en el mundo occidental, la pertenencia a un partido político se
entendía como una de las facetas más importantes de la vida, matar y morir
por la posición ideológica era una cuestión de principios una cuestión de
vida y la vida sin principios no valía la pena ser vivida, pero dicha lógica
entro en crisis dentro de las estructuras de la modernidad liquida.
El papel de los partidos políticos como escenario de construcción ideológica
e intermediación con el poder político, ha sido desplazado por las redes
sociales en relaciones flexibles y poco perdurables frente a la discusión
pública. La laxitud de los comentarios enviados en facebook, twitter, entre
otras redes sociales, han desplazado la discusión reflexiva y con
fundamentación teórica. La imposibilidad de control de los contenidos se
20
liquida
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transforma en arma de doble
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filo frente al debate político serio y respetuoso, por un lado, posibilitan el acceso
a información que en otros escenarios podría ser sujeto de censura y del otro
lado la veracidad de la información es difícilmente verificable, con la
posibilidad de hacer incurrir en error a la los receptores de la misma.
En la sociedad de las mercancías y del reduccionismo económico las decisiones
sobre las problemáticas públicas entendidas en sentido genérico han desplazado
su campo decisorio de la política a la economía 4, siendo los actores económicos
y los grupos de interés los que han de decidir sobre las problemáticas públicas,
mediante la influencia y/o apropiación de las instituciones políticas,
manipulando la opinión pública, financiando la actividad política desde los
procesos electorales en el contexto de democracias formales y utilizando el
poder económico, mediante la apropiación de los medios masivos de
comunicación, el retiro o manejo estratégico de sus inversiones en los países
susceptibles a su influencia.
4
“En la sociedad liquida de consumidores, el tiempo “puntillista” se caracteriza por la profusión de rupturas y discontinuidades.
Tampoco hay lugar para pensar al tiempo como una concatenación de hechos vinculados a un “continuum”, ni en la idea lineal de
progreso. Lo aleatorio se encuentra presente en el tiempo de las sociedades de consumidores como un aspecto constantemente nuevo, lo
inesperado y lo repentino. La estructura económica en esta clase de grupos humanos florece cuanto más cambia; por lo tanto, la
búsqueda de felicidad no yace en el adquirir o almacenar sino en el descartar y reemplazar. El mejoramiento constante no da lugar a la fe
en los productos, sino a una manía compulsiva de eliminación de un bien por otro “mejor”. El mismo ejemplo aplica para la sobrecarga
informativa por cuanto toda nueva información reemplaza constantemente a otra anterior sin poder dar el tiempo suficiente a su fijación
mental” (Korstanje, 2010, pág. 4).
22
liquida
CASALLAS
Desde hace poco más de setenta años, los ciudadanos se encuentran
adormilados, en un contexto en el cual seden su capacidad de pensar el
mundo a estructuras de poder que perciben como inamovibles, lejanas y
ajenas a ellos. La modernidad liquida como concepto implica la maleabilidad
y fluidez en las relaciones humanas que se muestran poco duraderas
motivadas por el interés individual desde una lógica de intercambio; en este
orden de ideas la actividad política entendida como la problematización de
la vida humana pasa a un segundo plano, los compromisos o principios
ideológicos, filosóficos y/o éticos perdurables seden paso al oportunismo, la
militancia en partidos políticos pierde practicidad en el juego de intereses
producido en el campo de lucha por el poder y la apropiación de los beneficios
emanados del Estado.
El poder político del ciudadano ha sido intercambiado por el poder de consumo
o la posibilidad de consumir, la industria del entretenimiento se ha
encargado de construir la opinión pública en torno a temas frívolos y
adormilar al ciudadano que ha cedido su capacidad reflexiva a dicha industria
alejándose de la discusión desarrollada en escenarios públicos y/o políticos.
La búsqueda de un mecanismo de solución de ocupación laboral
principalmente en el sector público (que se visualiza como estable o
permanente), ha transformado el acceso al mismo en un instrumento de

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ejercicio de poder, en el intercambio de
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favores electorales o favores en el apoyo en los procesos electorales, dicha
situación ha transformado a los partidos políticos en colectividades encargadas
de asegurar el acceso de sus militantes a dichas soluciones de ocupación laboral.
4. El poder global y la política local.
La incertidumbre o la incapacidad de prever o planificar el futuro frente a la
ausencia de instituciones solidadas, favorecen la despolitización, en un contexto
en el cual el poder es global y la política es local 5. Los temas gruesos de la
existencia humana son debatidos en escenarios privados que trascienden a
los gobiernos por su extraterritorialidad, las multinacionales y grandes
capitales entran a decidir sobre política pública mediante el financiamiento e
injerencia de campañas electorales, que han de determinar la configuración
de los gobiernos locales o simplemente, también distraen la opinión pública
mediante la empresa del entretenimiento (noticieros, novelas, series etc.)
desinformando o manipulando, para proteger los intereses de los propietarios
de los medios.
5
“En lo político, la crisis se ve agudizada por la ineficacia de las instituciones políticas representativas frente a la acción de las elites
del poder financiero, por la internacionalización creciente de las decisiones políticas y por la falta de control que la ciudadanía tiene
sobre las burocracias públicas. Contribuyen también a la configuración de un universo político carente de fundamento ético, la
tecnificación del control de la vida social, la carrera armamentista y la falta de una cultura democrática arraigada en las sociedades
latinoamericanas. En lo social, la creciente fragmentación de identidades socioculturales, la falta de integración y comunicación entre
movimientos sociales, la creciente exclusión social y política y el empobrecimiento de grandes masas, han hecho inmanejables los
conflictos en el seno de las sociedades, a la vez que imposibilitan las respuestas constructivas a tales conflictos. En lo económico, el
sistema de dominación sufre actualmente cambios profundos, donde inciden de manera sustancial la mundialización de la economía, el
auge del capital financiero con su enorme poder concentrador, la crisis del Estado de Bienestar, la creciente participación del complejo
militar en la vida económica de los países, y los múltiples efectos de las sucesivas oleadas Tecnológicas en los patrones de producción y
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consumo (Max Neef, 2010, pág. 9)”.
26
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En este orden de ideas, refiere García interpretando la lógica de la
modernidad liquida: “Bauman plantea que el gobierno ha perdido la
capacidad de resolución de los problemas públicos más importantes; que no
posee ya ni siquiera los instrumentos y los recursos necesarios para resolver
los problemas cotidianos de la existencia humana. El gobierno ha perdido
esta capacidad frente a una serie de poderes globales que actúan en su propio
territorio y a los que no puede sometérseles sencillamente al imperio de las
leyes locales; éstos gozan de una especie de inmunidad originada
principalmente en su extraterritorialidad”. (García Jurado, 2006, pág. 199)
Ampliando el punto, los medios de comunicación distraen la atención de la
opinión pública o la construyen a su antojo, legitimando sus intereses y
evadiendo la discusión sobre las problemáticas públicas que tienen relación con
las estructuras de poder del orden establecido, desde un determinismo
reduccionista que no cuestiona las estructuras económicas y políticas del poder.
El Aparato Ideológico del Estado descrito por Althusser como reproductor
de las condiciones de producción (Althusser, 1989) ha estilizado sus formas
mediante los desarrollos tecnológicos en telecomunicaciones e informática,
haciendo presa de las redes sociales y en fin de la virtualidad. Nuevamente
la imposibilidad “normativa” de control del aparato descrito con anterioridad
por
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liquida
CASALLAS
su extraterritorialidad, implica la posibilidad de su captación por el poder de los
actores económicos que puedan invertir recursos en su utilización en pro de
la defensa de sus intereses.
En la actualidad se ha pasado del colonialismo a la influencia, el uso de la
fuerza y los grandes aparatos bélicos han cedido paso a las medidas
económicas y el manejo de los capitales o de la inversión extranjera. Los
grandes capitales tienen la posibilidad de instrumentalizar a los gobiernos en la
defensa de sus intereses, lo cual conlleva a la privatización de la actividad de
los gobiernos y del desconocimiento de “interés general” como fundamento
de su accionar. Sin embargo, dicha tendencia no es nueva, la tensión que
actualmente nos ocupa refiere a como en la actualidad se ha tratado de frenar
el activismo informático para generar procesos de despolitización que
posibiliten la manipulación referida con anterioridad.
II. ETICA PÚBLICA Y EL PARADIGMA DEL CONTROL
¿El sometimiento se dará siempre con respecto a una autoridad

exterior, o existe también en relación con autoridades que se han
internalizado, tales como el deber, o la conciencia, o con respecto a la
coerción ejercida por íntimos impulsos, o frente a autoridades
anónimas, como la opinión pública? ¿Hay acaso una satisfacción
oculta en el sometimiento? Y si la hay, ¿en qué
28
liquida
CASALLAS
consiste? ¿Qué es lo que origina en el hombre un insaciable apetito

de poder? (Fromm, 1941, pág. 31)
La primera cuestión a ser analizada cuando hablamos de ética, es el contexto en
el cual se ha de producir el reproche social en relación a la calificación de la
conducta como ética o antiética. En este orden de ideas, cuando hablamos de
Ética Pública existe un elemento esencial a ser discutido: el PODER, y las
relaciones de poder inmersas en el entorno en el cual se da la conducta (en el
ethos).
Cuando hablamos de ética pública a diferencia de lo que puede suceder, en otros
contextos la conducta no se da en situaciones de igualdad o reciprocidad, se
da en condiciones de desequilibrio, desde dos dimensiones:
1) Entre las personas que se encuentran revestidas de autoridad Estatal o Pública
y los que simplemente son destinatarios del poder.
2) En el contexto de la democracia representativa, en la forma como los
ciudadanos revisten de autoridad a determinados ciudadanos y las prácticas
de acceso al poder.
29
liquida
CASALLAS
1. la cuestión de la ética pública y el ejercicio del poder.
La discusión sobre una ética pública o una ética sobre lo público debe ser
abordada necesariamente desde dos campos de estudio, 1) sobre la ética del
funcionario, y 2) desde la ética inmersa en la actividad política, donde la
conducta del funcionario y el político irradian sus efectos a toda la sociedad,
teniendo como principio axiológico el bien común. Sobre el particular
refiere Oscar Diego Bautista:
La ética, al referirse al ámbito público, implica necesariamente

relacionarse con la política, no se limita a los funcionarios públicos.
Un buen gobierno no sólo requiere funcionarios responsables sino
también políticos responsables, puesto que son éstos últimos
principalmente quienes gozan del máximo margen de autonomía en
las decisiones y de estas decisiones depende a su vez la actuación de
los principios. La ética pública es un elemento importante para hacer
contrapeso no sólo a la corrupción sino a las distintas actitudes
antiéticas al inyectar un conjunto de principios y valores y así
revitalizar por un lado a las instituciones públicas y por otro a los
servidores públicos, entendiendo como tales a aquellas personas que
ocupan un cargo público y sirven al Estado: políticos y funcionarios
(Bautista, 2006, pág. 8).
Sobre la ética del funcionario.
30
liquida
CASALLAS
La discusión sobre la Ética y responsabilidad del Funcionario Público6 en el
Estado moderno, fue entendida en los siguientes términos o desde la
siguiente preocupación:
Al ser el Estado una ficción jurídica que únicamente se materializa a través
de las conductas o decisiones de los funcionarios públicos, controlando
dichas conductas o decisiones mediante la ley, se controla la actividad del
Estado. De igual manera, con el principio de legalidad, se establece la
responsabilidad administrativa en relación a la omisión o extralimitación del
funcionario público en ejercicio de sus funciones, se fijan los límites a su
accionar y la responsabilidad emanada del incumplimiento de sus deberes
legales funcionales, palabras más palabras menos se limita el ejercicio del
poder público.
El fenómeno descrito se dio en la transición del Estado Absolutista al Estado de
Derecho, en la cual el paradigma del control a la actividad del Estado formo
parte integral de la agenda pública y de la estructura axiológica que legitimo
la novel organización política, la cual fue el resultado de la necesidad de
proteger
31
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CASALLAS
6
Servidores públicos como son conocidos de forma genérica en Colombia.
32
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intereses o privilegios de las clases económicas en ascenso, frente a la
arbitrariedad del poder político en la dicotomía burguesía-nobleza.
Sin embargo, independientemente de los intereses económicos descritos
anteriormente, el principio de legalidad como mecanismo de control a la
actividad del Estado y la responsabilidad de los funcionarios públicos como
limite al poder de las personas envestidas de autoridad estatal, son
actualmente los pilares de la democracia liberal, que tienen su génesis desde
el Iusnaturalismo Contractualista Democrático de Loche, Rousseau y
Montesquieu, siendo hoy principios fundamentales del Derecho
Administrativo.
“EI principio de LegaIidad se manifiesta en el sentido de que la

autoridad sólo puede actuar de acuerdo con la autorización que la ley
le otorgue, ya que el hombre nace con plena libertad de acción y no es
posible someterlo a la autoridad de un poder que limita su libertad
natural, excepto cuando el individuo por su propia voluntad se
somete. La voluntad general es la soberanía que reside en el pueblo y
se plasma en las leyes, las cuales, como manifestación de la población
crean la autoridad y facultan su actuación, por lo tanto las libertades
individuales solo pueden ser restringidas por disposición expresa de
la ley. Lo anterior se basa en los principios de que los individuos
pueden hacer todo Io que no Ies éste prohibido” (Ramos Acevedo,
2014, pág. 32).
33
liquida
CASALLAS
Como se mencionó con anterioridad, la preocupación sobre el control de la
conducta de los funcionarios públicos en la modernidad tiene sus antecedentes
en la transición del Estado Absolutista al Estado de Derecho, sin embargo
sus referentes son mucho más antiguos remontándose a la naturaleza política
del ser humano y el poder político ejercido sobre éste; con antecedentes
desde la antigüedad entre los cuales tenemos la tragedia griega de Antígona y
Edipo rey, en la encrucijada que implica el propio accionar entre los deberes
domésticos y los deberes con la organización política y la consecución del bien
común, entre otros ejemplos.
En este punto, nos encontramos con dos tipos de decisiones o conductas
como manifestación de la actividad de los funcionarios públicos y desarrollo del
poder político, 1) la decisión política y 2) la decisión o la actividad
burocrática.
La decisión política se entiende como la manifestación de la voluntad
popular, la cual se encuentra determinada por la opinión pública, los aparatos
ideológicos del estado, los grupos de presión, los partidos políticos y los
diferentes mecanismos que pueden incidir en los procesos electorales, sin
embargo,
34
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CASALLAS
siempre tendrán que acudir a la refrendación electoral como elemento
legitimador de su actuación.
Por su parte, la decisión burocrática se encuentra mediada por el principio de
legalidad, obedece por lo menos en el ideal a elementos técnicos que
permiten materializar las decisiones políticas, podríamos afirmar que la
política es fin y la burocracia el instrumento de la acción colectiva.
Entraremos a analizar estos dos tipos de decisión desde la ética pública y el
ejercicio del poder que ella entraña.
2 La ética inmersa en la actividad política y burocrática.
En principio, la conducta del funcionario y el político irradian sus efectos a toda
la sociedad, teniendo como principio axiológico el bien común. Las
relaciones de poder entre gobernantes y gobernados producen la encrucijada
entre el bienestar individual y el bienestar colectivo, por lo tanto, se
encuentra atravesada por el concepto de lo público e interés público en el cual
los intereses personales deben ceder ante los intereses colectivos.
35
liquida
CASALLAS
Para garantizar el bien común en las decisiones de gobierno y en su
ejecución, históricamente se han estructurado diferentes sistemas de selección
de personal en el sector público o en los órganos de gobierno,
independientemente de los arreglos institucionales presentes en las
diferentes formas organizativas, que pueden dar cuenta de una organización
política o sistema político.
Tal es el caso de “los Muiscas” en la historia precolombina, en donde la
formación para la toma de decisiones de gobierno se encargaba a una institución
que aunque primitiva obedecía a la lógica del mérito como mecanismo de
selección de personal en el sector público, sobre el particular refiere
Augusto Álvarez Collazos una descripción de un equivalente de las
modernas escuelas de gobierno denominada la Cuca7.
7
“La academia muisca: La cuca
Las pruebas de reconocimiento de los méritos de la elite o nobleza muisca se daban en una ceremonia de
graduación, una vez finalizaban sus estudios en La Cuca (academia muisca) y también cuando existía una
vacancia por muerte, por ausencia de heredero o por remoción (degradación) del cargo por incapacidad o por
incompetencia.
Los xeques eran en la nación muisca los encargados de velar principalmente por el cumplimiento de su
código moral y de administrar su sistema de mérito como forma de control.
El cronista fray Pedro Simón relata cómo los muiscas varones desde niños ingresaban a su academia, las
cuales se encontraban en cada poblado, “metíanlos en otra parte del pueblo llamado Cuca, que era como
academia o universidad, donde están algunos pretendientes con otro viejo”. La Cuca según fuera su
prestigio (de pueblo, provincia o principal) era el centro de formación de Zipas o Zaques, Uzaques,
caciques, xeques y güechas. Juan de Castellanos en sus crónicas cuenta cómo en las Cucas eran
principalmente los xeques mayores quienes impartían las enseñanzas y al igual que en el caso de los
caciques su puesto era hereditario y heredaban, los sobrinos hijos de su hermana mayor o favorita, siempre
y cuando aprobaran las pruebas finales de la academia.
La educación para la nobleza se diferenciaba de la de los muiscas comunes y era acorde a su futuro rol en
36
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CASALLAS
su sociedad: Su estadía en la Cuca era aproximadamente 6 años mínimos y 12 años máximo y la edad
mínima para ingresar era a los 10 años.
37
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CASALLAS
De forma similar al sistema de carrera administrativa moderno y para
garantizar el bien común en la toma de decisiones de gobierno y/o
ejecutoras, los Muiscas estructuraron un sistema semejante al sistema de
mérito:
El sistema de reconocimiento de méritos

El sistema de reconocimiento de méritos para ejercer el poder en la
cultura muisca estaba basado en relaciones de sangre (matrilineal),
por cooptación y por la aprobación de exámenes que median y
buscaban demostrar el valor físico (militar), espiritual y el grado de
saber de los aspirantes. Estas pruebas estaban a cargo de los Uzaques
o caciques, de sus sacerdotes (Ogques o Xeques y Mohanes) y de sus
militares o capitanes principales (gúechas).
El heredero de un cacique tenía que ser hijo de una hermana suya;

esto, con el fin de eliminar cualquier duda respecto al parentesco con
chicho cacique. Si el cacique no disponía de un sobrino por parte de
sus hermanas, se procedía a un interesante
En informe del presidente de la Real Audiencia de Santa Fe al Rey Felipe II, en 1597, existe un aparte que
dice: “Estos tales que tienen santuarios los ponen en un bohío apartado y ponen tres o cuatro indios juntos
de diez años para arriba y allí ayunan cuatro o seis añospara ser jeques (o caciques) … vienen los jeques
viejos a quien estos indios han de suceder que son sus tíos y les dan la ley y enseñan a pintar y a tejer
mantas y no salen al Solni les da aire… no se bañan el cuerpo en los seis años sino solo los dedos de las
maños.
Al cabo de los años eran sacados de su encierro, lavados en grandes moyas (el agua y el mugre de años
eran tenidos por terapéuticos y santos) y vestidos por una manta nueva y blanca. Seguía una gran
borrachera con Chicha, para acudir luego ante el Cacique que le horadaba las orejas, le daba una mochila
pintada para las hojas de coca, un calabazo para la cal y un palillo para manbear: “estas cosas ni las
pueden traer ni usar de ellas sino son jeques o tibas” (Archivo de indias)”.
El cronista fray Pedro Simón también comenta que en la Cuca se enseñaban los secretos de sus dioses, de la
astronomía y del tiempo, de los augurios y de las predicciones, de las enfermedades, así como se enseñaba el
arte de aconsejar y del gobierno, de la administración de justicia y de los tributos, de la guerra y de la
diplomacia.
En estas crónicas también se relata que los caciques estaban asistidos por un consejo de representantes de
los cacicatos, que estaba conformado por los principales de las familias que conformaban el pueblo, quienes
debían haber pasado como mínimo 6 años de estudios en La Cuca.” (Álvarez Collazos, 2009, pág. 64)
38
liquida
CASALLAS
y pintoresco procedimiento que Alfredo Iriarte relata en la siguiente

forma:
…Consistía en coIocar a dos de Ios más bizarros y fornidos güechas

frente a una doncella, escogida también entre las más garridas y
hermosas de la comunidad. Tanto los dos guerreros como la bella
debían comparecer a la transcendental ceremonia completamente
desnudos. Los encargados de emitir el fallo debían estar atentos a las
reacciones de los mancebos frente a la perturbadora catadura de la
doncella. Si uno de ellos, o ambos, mostraban en sus partes nobles la
mínima excitación ante los encantos de la dama, eran eliminados en el
acto por considerarse que una vulnerabilidad tan inmediata a las
fuerzas seductoras de la mujer los incapacitaba para el ejercicio recto
de los altos menesteres del gobierno. Soló el que pasando por la
sobrehumana prueba lograra mostrar una total impasibilidad en las
zonas más sensibles de su cuerpo se juzgaba como apto para suceder
al cacique. (Álvarez Collazos, 2009, pág. 63)
Entonces, tenemos que, el mecanismo o la metodología en la elección de líderes
y “funcionarios” (si se les puede dar esta denominación) en la cultura
Muisca pretendía garantizar mediante el reclutamiento las condiciones
idóneas del candidato para garantizar el bien común en las decisiones a su
cargo, por un lado teníamos la capacitación realizada en La Cuca (requisitos
de formación) y a forma de verificación teníamos el ritual simbólico de
habilitación para el ejercicio del cargo. Tenemos el símil de los requisitos de
formación o
39
liquida
CASALLAS
experiencia para poder ingresar a concursar para un empleo público en un
concurso de méritos (el equivalente a la formación en La Cuca) y por otro
lado la prueba de conocimientos (como ritual simbólico de iniciación en el
servicio público).
En la transición del Estado Absolutista al Estado Moderno aparece el
modelo burocrático descrito por Max Weber que ha de servir como un
mecanismo de materialización de la decisión política y de control al aparato
del Estado en la garantía de sus fines, mediante la separación entre la política
y la burocracia.
3. separación, política - burocracia
Con las lógicas que dieron como resultado la aparición del Estado Moderno
surge de forma paralela la separación entre la actividad política y la burocrática,
entendía la primera actividad como la determinación del rumbo de los
pueblos y la segunda como la configuración del órgano ejecutor de la
decisión política, en relación con dicha configuración surge el Sistema de
Merito y de Carrera Administrativa, como una forma de garantizar mediante
la elección del funcionario: 1) la capacidad del órgano ejecutor en la
materialización de las decisiones políticas; y 2) la imparcialidad en las
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decisiones jurisdiccionales
41
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mediante la estabilidad en el empleo y el sometimiento a la ley en las decisiones
del funcionario, sobre el particular refiere Augusto Álvarez Collazos:
Sistema de Mérito y de Carrera Administrativa: Él sistema de

mérito y de Carrera Administrativa es una concepción de la
administración de personal en el sector público que pretende la
selección y promoción de los empleados, teniendo como base
principal la idoneidad, capacidad y mérito de la persona.
Los supuestos básicos sobre los cuales se inspira un sistema de

servicio civil o Carrera Administrativa son:
Igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos para el acceso al

servicio público.
Selección exclusivamente con base en el mérito.
Estabilidad en el empleo condicionada al rendimiento del funcionario.
Ascenso en la carrera con base en la eficiencia y capacidades del
empleado.
La burocracia se caracteriza por la profesionalización de sus
participantes. Cada funcionario de la burocracia es un profesional,
(Álvarez Collazos, 2009, pág. 14)
Cuando surge el Estado Moderno con el principio de Rol del Estado como
Garante, aparece la preocupación por la búsqueda de la felicidad de los
administrados y la consecuente necesidad de asegurar la prestación de los
servicios a cargo del Estado de una forma eficiente y eficaz; en contraposición
42
liquida
CASALLAS
con el Estado Absolutista que como antecedente visualiza en la población en
sus “súbditos” los sujetos depositarios de la voluntad del poder absoluto.
El termino Estado, como forma de organización política de la

sociedad, fue inicialmente utilizado por Maquiavelo, quien en el
primer capítulo deI Príncipe afirma que:” .. Cuantos Estados, cuantas
denominaciones ejercieron y ejercen todavía una autoridad soberana,
fueron y son RepúbIicas o Principados”. AI término de la Edad Media
se produjo una transformación en la organización política y social
europea, cuando el Monarca concentró en su persona los privilegios
de los señores feudales, de los gremios y de las ciudades y adquirió
un poder absoluto, centralizando toda autoridad en sus manos. Por su
parte, Suecia, Prusia, Austria, Rusia y España, principalmente
organizaron el funcionamiento del poder de acuerdo con los
siguientes principios: “La voIuntad deI Rey es Ia Ley”; “EI Rey no se
equivoca”; “EI rey no puede causar daño”; por Io que, si Ios
gobernados, los súbditos, deben su persona, sus bienes y sus
privilegios al Monarca, solamente podrían llegar a esperar que la
gracia de éste los favoreciera con su benevolencia (Ramos Acevedo,
2014, pág. 29).
Como podemos observar en el Estado Absolutista el ejercicio del poder los
principios de: soberanía del Monarca, irresponsabilidad e indemandabilidad, en
lo político y en el aparato administrativo tenemos que los cargos públicos
eran de propiedad del soberano, sobre el particular refiere Álvarez Collazos,
en relación con los mecanismos de selección de funcionarios:
43
liquida
CASALLAS
Sistema Patrimonialista: El sistema patrimonialista se caracteriza

por considerar los cargos públicos como de propiedad privada, como
bien de un gobernante o de quien ejerce el poder, quien puede
disponer de ellos en la forma en que le parezca más conveniente;
estos puestos se pueden comprar, donar o heredar y son susceptibles
de valoración económica8 (Álvarez Collazos, 2009, pág. 14).
Contrario al principio axiológico del bien común y el modelo burocrático
weberiano de la administración pública contemporánea, en el Estado
Absolutista el Sistema patrimonialista implicaba una lógica de costo-beneficio
en la actividad gubernamental o en otras palabras una lógica de rentabilidad en
las acciones. Por lo anterior la profesionalización del servicio público
implica la remuneración o trabajo asalariado del funcionario, para que su
actividad se desprenda de las lógicas de rentabilidad y se garantice la
imparcialidad en la toma de decisiones sometidas a su cargo, sometidas
únicamente al principio de legalidad.
Sin embargo, como fenómeno no deseado dentro de las democracias
formales tenemos el sistema clientelista como un fenómeno de apropiación
del aparato del Estado y fenómeno de parcialización de la función pública. El
fenómeno en
8
ÁLVAREZ COLLAZOS, Augusto. LA HISTORIA DEL SISTEMA DE MÉRITO Y LA APLICACIÓN DE
LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN COLOMBIA. Escuela Superior de Administración Pública. Bogotá,
Colombia, Septiembre de 2009, ISNN 978-95-652-195-6.
44
liquida
CASALLAS
comento se posibilita en democracias débiles en las cuales el sistema
electoral y el electorado pueden ser manipulados bajo promesas como la del
acceso a una solución de ocupación laboral:
Sistema de botín político o spoiledsystem: El sistema de

botín político corresponde a aquella concepción de que los cargos
públicos deben ser desempeñados por personas adeptas al movimiento
político que obtenga la victoria electoral o simplemente que detente el
poder. Ello implica que los funcionarios no necesariamente serán
seleccionados dentro de los más capaces o de mayores méritos, sino
que entre aquellos que tengan mayores influencias y mejores padrinos
políticos. La estabilidad del funcionario no está garantizada y
cualquier cambio político puede ocasionar su remoción.
El sistema de botín político utiliza el aparato estatal como un medio

para lograr el pago de favores electorales y también como instrumento
indispensable para asegurar los votos requeridos que garanticen la
permanencia del grupo político en el poder.
El origen del nombre botín político se debe precisamente al hecho de

que al lograr una victoria electoral se considera que debía otorgarse
una recompensa al partido o grupo que resulta victorioso (Álvarez
Collazos, 2009, pág. 14)
Ampliando el punto, el principio axiológico del bien común se ve
comprometido en relación al juego de poderes cuya finalidad es la
apropiación del aparato del Estado y los beneficios emanados de éste.
45
liquida
CASALLAS
3. LA DESPOLITIZACIÓN Y LOS PROCESOS DE CLIENTELISMO
POLÍTICO, CORPORATIVISMO, CORRUPCIÓN Y APROPIACIÓN
CRIMINALIDAD DEL ESTADO.
El fin de los antiguos era la distribución del poder político entre todos
los ciudadanos de una misma patria: ellos llamaban a esto libertad. El
fin de los modernos es la seguridad en los goces privados: ellos
llaman libertad a las garantías acordadas por las instituciones para
estos goces. (Constant, 1820, pág. 253)
En los procesos de despolitización inmersos en la sociedad de las mercancías
y las lógicas de la modernidad liquida, han dado como resultado un contexto
propicio para el individualismo y el menosprecio del pensarse en colectivo. Los
ciudadanos ven como ineficaz su participación en procesos políticos, los cuales
perciben como lejanos de la realidad e intrascendentes para el mejoramiento de
sus condiciones de vida.
Contrariamente al punto de vista de Freud, el análisis que se ofrece en

este libro se funda sobre el supuesto de que el problema central de la
psicología es el que se refiere al tipo específico de conexión del
individuo con el mundo, y no el de la satisfacción o frustración de una
u otra necesidad instintiva per se; y además, sobre el otro supuesto de
que la relación entre individuo y sociedad no es de carácter estático.
No acontece como si tuviéramos por un lado al individuo dotado por
la naturaleza de ciertos impulsos, y por el otro a la sociedad que,
como algo separado de él, satisface o frustra aquellas
46
liquida
CASALLAS
tendencias innatas. Aunque hay ciertas necesidades comunes a todos,

tales como el hambre, la sed, el apetito sexual, aquellos impulsos que
contribuyen a establecer las diferencias entre los caracteres de los
hombres, como el amor, el odio, el deseo de poder y el anhelo de
sumisión, el goce de los placeres sexuales y el miedo de este goce,
todos ellos son resultantes del proceso social. Las inclinaciones
humanas más bellas, así como las más repugnantes, no forman parte
de una naturaleza humana fija y biológicamente dada, sino que
resultan del proceso social que crea al hombre. En otras palabras, la
sociedad no ejerce solamente una función de represión —aunque no
deja de tenerla—, sino que posee también una función creadora. La
naturaleza del hombre, sus pasiones y angustias son un producto
cultural; en realidad el hombre mismo es la creación más importante y
la mayor hazaña de ese incesante esfuerzo humano cuyo registro
llamamos historia (Merton R. k., 2010, pág. 209).
La modernidad liquida caracterizada por la precariedad, transitoriedad de las
relaciones en una lógica costo-beneficio favorece los procesos de
despolitización y apatía a pensarse en colectivo; una sociedad en la cual la
posibilidad de la desconexión es más llamativa que la posibilidad de relaciones
duraderas, dicha tendencia favorece los procesos de despolitización pues los
ciudadanos perciben su bienestar como el resultado de su actividad
individual y no como el efecto de la acción colectiva, en consecuencia lo
ético público desde lo económico (entiéndase como la posibilidad de bienestar)
se desplaza a lo ético individua o gremial, mediante la búsqueda de
alianzas en grupos
47
liquida
CASALLAS
reducidos que permitan a sus integrantes acceder a beneficios para ese grupo
en particular . Surge en éste contexto fenómenos como el Clientelismo Político,
el Corporativismo y la Apropiación Criminalidad del Estado.
1. Clientelismo Político.
La ética de lo publicó pierde su principio axiológico, en un contexto
despolitizado en el cual la actividad política es visualizada como sucia,
corrupta, viciada y al servicio de intereses particulares, los ciudadanos,
funcionarios y políticos entienden como connaturales a dicha actividad las
prácticas de corrupción y de apropiación de los beneficios emanados del Estado
con la consecuente deslegitimación de su función o afectación al bien común
y debilitamiento de la Administración Pública.
La apropiación del Estado por intereses particulares desvía la inversión pública
que direcciona sus recursos a un objetivo distinto de la satisfacción de los
requerimientos sociales y en consecuencia el bienestar colectivo se ve afectado,
teniendo como efecto la pérdida de confianza ciudadana en la
Administración Pública, entonces si los ciudadanos perciben que los
esfuerzos colectivos no tienen una relación directa con el mejoramiento de sus
condiciones de vida, que la inversión de los recursos públicos no está
encaminada en la resolución de los

48
liquida
CASALLAS
requerimientos sociales, construyen una visión de los beneficios emanados
del Estado como un botín a ser conquistado o apropiado mediante la
actividad electoral en un Sistema Clientelista. Sobre el particular refiere
James Scott:
el clientelismo es una forma de intercambio interpersonal, que implica

una larga amistad instrumental en la cual un individuo de más status
socio – económico (patrón) usa su propia influencia y recursos para
proporcionar protección y/o beneficios a una persona de menos
status (cliente); a su vez, éste corresponde al patrón al ofrecerte
apoyo y asistencia general, incluidos sus servicios personales (Scott,
1970).
También manifiesta José González Alcantud:
son varios los vectores que coinciden en la formación del clientelismo

como universal antropológico. El primero, su vínculo infraestructural
con el intercambio de bienes. En segundo lugar, su relación con el
parentesco y el territorio. El ethos del clientelismo, nucleado en
derredor del honor y del intercambio simbólico, sería el basamento
ideológico del contrato diádico en tercer lugar. El cuarto término que
incide en su constitución será la vida política municipal. El quinto y
último el vínculo con el Estado nacional, a través de los partidos y de
la burocracia fundamentalmente (González Alcantud, 1997, pág. 21)
En Colombia manifiesta sobre el particular el profesor Jesús Molina:
En Colombia, hasta la década de los 90, son pocas las entidades públicas
de los niveles sectoriales y territoriales exentas de prácticas donde
los nombramientos administrativos, la
49
liquida
CASALLAS
adjudicación de contratos, la focalización de beneficiarios y la toma

de decisiones no tengan como finalidad el pago de favores, la
reproducción de clientelas y el ascenso y enriquecimiento de figuras
políticas. A tal punto, la cuestión, que algunos analistas han
caracterizado el sistema político Colombiano como el
<<Sistema Político del Clientelismo>> (Molina Giraldo J. M., 2004,
pág. 7)
El clientelismo político como fenómeno de apropiación de lo público ha tenido
diferentes matices en América Latina conocido en Argentina como el Chori
Pan, en Colombia denominado la mermelada entre otras connotaciones, y es
recurrente en los países en los cuales existe inequidad en la distribución de
la riqueza, en los existe una cultura cívica precaria y una necesidad de
soluciones de ocupación laboral, que favorecen la creación de redes de
intermediación entre los ciudadanos y una solución de ocupación laboral en
el sector público.
De igual forma la implementación parcial del sistema de Carrera
Administrativa favorece el enquistamiento del sistema clientelista y la
parcialización de la función pública, porque prima la excepción sobre la
regla en el acceso al servicio público, dejando grados de discrecionalidad en
el nombramiento de funcionarios y/o contratistas que puede ser utilizada
como mecanismo de intercambio de favores tanto en el ingreso al cargo
como en el desarrollo de las funciones competencia del mismo, en medio de

50
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CASALLAS
una suerte de
51
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relaciones Patrón – Cliente, el primero entendido como él individuo dotado
de poder político que tiene la posibilidad de decidir sobre él acceso al
empleo público o el contrato y el segundo entendido como el individuo que
ha de ser instrumentalizado, como maquinaria electoral para perpetuar el
poder del primero, que a su vez entregara el beneficio emanado del control
sobre el poder político (cargo público o contrato) como contraprestación por
el apoyo en comicios y la lealtad a la que se sujeta en el ejercicio del cargo.
2. el Corporativismo.
Entendemos por corporativismo la apropiación del aparato del Estado por
intereses particulares, que le utilizan para salvaguardar o potenciar sus
situaciones de privilegio económico, mediante el direccionamiento de las
decisiones políticas y/o administrativas a cargo de autoridades públicas
susceptibles a su influencia.
Sobre el particular refiere el profesor Jesús María Molina Giraldo de la Escuela
Superior de Administración pública en Colombia:
Una segunda lógica, para que el poder de estado deje de operar con
móviles públicos está dado por las lógicas de corporativismo que al
interior de él puedan operar. La igualdad política predicada por el
Estado moderno de todos los ciudadanos ser iguales ante la ley, deja de
operar, al concederse a determinados sectores de la sociedad más
recursos de acceso e influencia
52
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CASALLAS
para tramitar sus intereses y demandas. Dentro de las mismas

instituciones del Estado, se crean estructuras de consulta o de decisión
que terminan por dar cabida privilegiada a determinados actores de la
sociedad, con los cuales se negocia o consulta en exclusiva o
prioritariamente (Meny,1992). Así mismo, que llevan a no ser visto
con malos ojos ni se prohíba su presencia e injerencia en la
confección de leyes para regular o imponer cargas tributarias a sus
propias actuaciones.
Este corporativismo, hace alusión a la injerencia de organizaciones

privadas con intereses particulares, en el direccionamiento del Estado,
como así mismo, en muchos casos, en crear correas por parte del
Estado para fortalecer su control sobre la sociedad. Aludir al
corporativismo, no hace referencia a aquel practicado por Franco o
Musollini, donde se crearon pactos con cuerpos de empresarios y
trabajadores para el control de la población y el fortalecimiento del
Estado (Schitter, 1992). En el momento actual, estará sobre todo
dominado el corporativismo por el predominio en la escena política del
Estado de representantes del sector financiero, comercial, militar o
productivo. Organizados bajo la forma de gremios, grupos o
corporaciones privadas, llevarán a que las autoridades de Estado
valoren y visibilicen sobre todo sus actuaciones e intereses antes que
las del grueso de la sociedad (Molina Giraldo J. M., 2009, pág. 44)
En el orden de ideas anteriormente expuesto, grupos de interés apoyan
campañas electorales con la finalidad de ver materializada su representación en
53
liquida
CASALLAS
el parlamento y en el órgano ejecutor del Estado, en este sentido refiere
nuevamente Molina en el caso colombiano:
Un ejemplo de lo anterior, sin ser privativo de él, está dado por la

campaña del Presidente actual, Álvaro Uribe Vélez, en su primer
mandato. Esta fue dirigida por reconocidos empresarios, luego
recompensados, al ser nombrados varios de ellos en cargos públicos.
Un ex directivo de FENALCO en el Ministerio del Interior, otro de la
SAC en el Ministerio de Agricultura, uno más de la ANIF en el
Ministerio de Desarrollo y de Comercio Exterior y otro empresario
destacado en el Ministerio de defensa.
Y, aunque esto parezca una suspicacia, no deja de llamar la atención,

que en reformas tributarias, los mismos sectores hayan encontrado
gabelas y se les haya permitido por ejemplo en el 2002 y 2003, que
las tasas impositivas hacia el sector comercial se redujeran, en el
agrícola se dejara de lado el tema tributario y el financiero se
beneficiara. Tampoco que varios de ellos, aportantes a su campaña en
el 2002, se hayan visto beneficiados con el otorgamiento de
concesiones o jugosos contratos (Molina Giraldo J. M., 2009, pág.
45).
Decisiones, contratos, concesiones, nombramientos, entre otros, constituyen la
mercancía de intercambio en las contiendas electorales a cambio de
financiamiento de las campañas, de los candidatos que en secreto a acertante
defienden los intereses de los sectores económicos y manipulando las
decisiones a cargo del Estado para favorecerles, en contra del bien común como
principio axiológico de la Administración Pública.
54
liquida
CASALLAS
Lo anterior posibilita que los requerimientos sociales del grueso de la población
no se vean satisfechos por la actividad gubernamental, en consecuencia la
ciudadanía visualiza una administración pública lejana y al servicio de intereses
distintos al interés general y el bien común; por lo tanto se abstiene de la
participación en política o la utilizan únicamente para reivindicar sus pequeños
intereses particulares en la lógica de un sistema clientelista.
3. Corrupción.
Una de las consecuencias del acceso al aparato del Estado por medio de las
lógicas del Sistema Clientelista es la parcialización de la función pública, en
otras palabras como el ingreso del funcionario se da por fuera del principio
de mérito como mecanismo de selección de personal en el sector público, su
estabilidad o permanencia en el desarrollo del cargo es precaria e
influenciable por la persona que ha determinado el ingreso, en consecuencia
se genera una relación de lealtad entre el Patrón y el Cliente, dicha relación
se extiende a las decisiones que se tomen en el ejercicio del cargo, las cuales
quedan a disposición del patrón. Sobre el particular refiere Molina:
A las lógicas de clientelismo y corporativismo, por donde claramente

se evidencia la inserción del poder del Estado, se suma una de
carácter más reciente, hoy ampliamente conocida
55
liquida
CASALLAS
y denominada: Corrupción. Entendida no solamente como la

desviación en las funciones y cargos públicos para la apropiación
privada de los recursos y decisiones del Estado en contra de la
normatividad legal, sino así mismo, en contra de los principios,
propósitos y valores públicos instaurados por el sistema político y la
misma sociedad como fines deseables (Salem, 2002). Ha llevado la
corrupción a que el poder del Estado, quede ampliamente amenazado
por redes estatales- privadas locales, regionales, nacionales e
internacionales, que saquean los recursos públicamente recaudados o
apropian ilegalmente decisiones para favorecer a actores o sectores
determinados.
Redes de corrupción de alto y bajo nivel que mediante prácticas de

extorción, sobornos, hurtos, exenciones, amenazas, extracción de
información o desplazamientos del sector privado al público estatal,
han copado las instituciones Estatales, al punto, que muchos de ellos
han entrado en crisis de gobernabilidad por las repercusiones que
acompañan dichas prácticas. A nivel internacional, el fenómeno ha
merecido cada vez más la atención de los países, al punto de que las
cumbres de los organismos multilaterales como la OCDE, OEA o la
ONU las han incorporado como un tema de sus agendas, y han
emprendido una serie de acciones para hacer que los países que
participan de ellas firmen acuerdos contra las prácticas de corrupción,
relacionadas con la actuación de sus empresas multinacionales, o bien
relacionadas con el lavado de activos (Molina Giraldo J. M., 2009,
pág. 50).
56
liquida
CASALLAS
La corrupción es un efecto del clientelismo y el corporativismo, que como fenómenos a su
vez son efecto de la implementación a medias del sistema de mérito como mecanismo de
selección de personal en el sector público, bajo las lógicas y disfunciones del sistema
democrático, entre las cuales encontramos la posibilidad de manipulación de los sistemas
electorales, entre otras, resultado de instituciones débiles y una cultura cívica precaria.
4. Apropiación Criminalidad del Estado.
De forma similar como los grupos o sectores económicos hacen valer sus
posibilidades de influencia en los procesos electorales y en la actividad de
Estado, los grupos criminales hacen valer su influencia.
A las lógicas descritas de clientelismo, corporativismo y corrupción se

suma otra íntimamente relacionada con la anterior, pero diferenciada: la
Criminalidad. Manuel Castells (1998), en uno de sus capítulos sobre
la sociedad red, llama la atención sobre la globalización de la
criminalidad para señalar las redes perversas que operan a nivel
internacional. Estas, que trafican con todo tipo de drogas, de armas y
humanos mediante trata de blancas, niños, esclavo y emigrantes, se
han organizado bajo estructuras criminales como la mafia siciliana, la
mafia rusa, la yakusa japonesa, los carteles colombianos y los carteles
mexicanos o los traficantes pakistaníes. En contextos particulares
como el colombiano, a las lógicas aludidas, se ha sumado otra
modalidad criminal denominada: clientelismo armado. Este término
ha sido utilizado por algunos analistas para mostrar, cómo en algunas
zonas amenaza, los actores armados han impuesto por la fuerza a
funcionarios y han
57
liquida
CASALLAS
extraído recursos de los fiscos municipales y regionales. Se trata

también, de la alianza de ellos con ciertas redes partidistas políticas
cuya consecuencia es que los cargos del Estado quedaran empeñados
en proyectos militaristas, genocidas y del narcotráfico (Molina
Giraldo J. M., 2009, pág. 58).
En el caso colombiano, el narcotráfico, los grupos insurgentes y las bandas
criminales en al contexto del conflicto interno colombiano apropiaron en
algunos municipios la administración, escándalos como la parapolítica, las
farcpolitica dan cuanta de como los grupos insurgentes y grupos paramilitares,
apoyaron campañas de Senadores y Representantes a la Cámara,
constriñendo a la ciudadanía a votar por dichos candidatos e intimidando a
los candidatos considerados contrarios para abandonar sus pretensiones
políticas. De igual forma los grupos anteriormente mencionados influían en
el nombramiento de servidores públicos para direccionar los recursos de la
contratación estatal con grave deterioro del erario público.
III. LA CRISIS DE PENSARSE EN COLECTIVO
(CONCLUSIONES)
Las lógicas de la modernidad liquida favorecen los procesos de despolitización
y el debilitamiento del fenómeno público, facilitando la apropiación del Estado
58
liquida
CASALLAS
por intereses particulares. Sin embargo, las herramientas disponibles en la
sociedad red de la que habla Manuel Castells (Castells, 2004), son una
alternativa para la construcción de opinión pública, concertación de los intereses
de los diferentes sectores de la población, direccionamiento y control de la
gestión pública, entre otros procesos que se pueden dar a la luz pública
facilitada por las tecnologías de la informática y las comunicaciones.
Como se ha visto con anterioridad, la preocupación por el control de los
desbordes de poder en el ejercicio de las funciones a cargo del Estado, ha
dado como resultado diferentes estrategias y sistemas para garantizar el buen
funcionamiento de la Administración Pública, desde: 1) los sistemas de
reclutamiento y selección de funcionarios, 2) los Sistemas de Control
Interno de Gestión, 3) los Regímenes de Responsabilidad de los Servidores
o Funcionarios Públicos. Sin embargo, los fenómenos de clientelismo,
corporativismo, corrupción y apropiación criminal del Estado siguen siendo
frecuentes.
Indudablemente, la capacidad de pensarse en colectivo, ha de ser insumo previo
para la construcción de una “ética de lo público”, el entender que el propio
accionar tiene consecuencias con el entorno, las cuales han de irradiar sus
59
liquida
CASALLAS
efectos en nuestras propias vidas es el principio para generar conductas de auto
regulación en las personas investidas de autoridad estatal. El respeto al derecho
sin la convicción de la utilidad que dicho respeto encarna, se constituye
simplemente en miedo a la retaliación o al reproche punitivo emanado del
Estado y sin embargo las personas que optan por contrariar el ordenamiento
legal, en la mayoría de las ocasiones lo hacen con la convicción de que han
de salir impunes.
Las funciones y cargos públicos tienen su única razón de ser en el

servicio al interés General. El deber de servicio al interés general
puede desde luego anclarse en fundamentos éticos en general, ético-
públicos en particular, como reconocen muchos autores (por todos,
González Pérez: 1996, 31). Así, es un tópico entre los estudiosos
norteamericanos en la materia el reiterar la insuficiencia de
disciplinas como el Derecho para prevenir o remediar un fenómeno
de tan dispersas prolongaciones cual es la corrupción. Es más, la labor
del Derecho en este campo se verá seriamente entorpecida si quienes
ostentan las más elevadas responsabilidades públicas no son
conscientes en su fuero interno de que la única fuente de legitimación
de su poder reside en la confianza ciudadana, otorgada solamente en
aras del servicio al interés general (To Serve with Honor: 1989, 1).
Esta misma fuente se refiere así a la necesidad de forjar un

«entorno ético-público», en que los valores de servicio a la
comunidad constituyan fundamento de actuación cotidiana de los
poderes públicos. Y ésta es también la idea subyacente en las
conclusiones de una obra tan interesante como importante
60
liquida
CASALLAS
en la doctrina española: «la opción final a favor de la actuación ética

es monopolio de cada empleado público y en ese contexto íntimo es
donde ocupan su verdadero papel los valores profesionales y los
códigos de conducta», por lo que, «cuando hablamos de ética para los
empleados públicos tratamos de enseñar a éstos cómo respetarse a sí
mismos cumpliendo su esencial labor» (Villoria Mendieta 2000, 190-
191).
A pesar de todo, una cosa es reconocer la insuficiencia del Derecho

con vistas a prevenir y remediar la corrupción, y otro bien distinta
neutralizar su función. De hecho, por más que el
«espíritu» de la medida anti-corrupción que el poder público adoptase
recogiera las sugerencias de disciplinas no jurídicas -
—e insistiera especialmente, por ejemplo, en las virtudes de la
formación—, un cauce esencial de articulación de tales medidas será
siempre el de la norma jurídica (García Mexia, 2001, pág. 132).
La convicción de participar en la construcción de un proyecto de sociedad y de
ser partícipe de los beneficios emanados de éste, genera una actitud propicia
para el buen desarrollo del servicio público, la reflexión en torno al cómo
vivimos se hace importante en la medida que se vinculan a todos los actores
sociales, gubernamentales, económicos etc, en la consecución de un
proyecto de futuro o sociedad.
El individualismo propio de la modernidad liquida y de la sociedad de las
mercancías en la cual el dinero se visualiza como la panacea para conjurar todas
61
liquida
CASALLAS
las enfermedades del alma, debe ser desplazado por una visión colectiva que
permita encontrar en el otro y en el mejoramiento de sus condiciones de vida un
propósito en sí mismo, es un problema de solidaridad. Parafraseando el
discurso del presiente uruguayo Pepe Mujica ante la ONU en 2013:
Es decir nuestra civilización montó un desafío mentiroso y así como

vamos, no es posible para todos colmar ese sentido de despilfarro que
se le ha dado a la vida. En los hechos se está masificando como una
cultura de nuestra época, siempre dirigida por la acumulación y el
mercado. Prometemos una vida de derroche y despilfarro, y en el
fondo constituye una cuenta regresiva contra la naturaleza, contra la
humanidad como futuro. Civilización contra la sencillez, contra la
sobriedad, contra todos los ciclos naturales.
Siguiendo el punto manifiesta Mujica:
Lo peor: civilización contra la libertad que supone tener tiempo para

vivir las relaciones humanas, lo único trascendente, el amor, la
amistad, aventura, solidaridad, familia. Civilización contra tiempo
libre no paga, que no se compra, y que nos permite contemplar y
escudriñar el escenario de la naturaleza. Arrasamos la selva, las selvas
verdaderas, e implantamos selvas anónimas de cemento. Enfrentamos
al sedentarismo con caminadores, al insomnio con pastillas, la
soledad con electrónicos, porque somos felices alejados del entorno
humano. Cabe hacerse esta pregunta, huimos de nuestra biología que
defiende la vida por la vida misma, como causa superior, y lo
suplantamos por el consumismo funcional a la acumulación. La
política, la eterna madre del acontecer humano quedó limitada a la
economía y al mercado, de salto en salto la política no puede
62
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CASALLAS
más que perpetuarse, y como tal delegó el poder y se entretiene, aturdida,

luchando por el gobierno. Debocada marcha de historieta humana,
comprando y vendiendo todo, e innovando para poder negociar de
algún modo, lo que es innegociable. Hay marketing para todo, para
los cementerios, los servicios fúnebres, las maternidades, para padres,
para madres, pasando por las secretarias, los autos y las vacaciones.
Todo, todo es negocio.
La ética de lo público debe estar ligada inescindiblemente de una
comprensión bioética del mundo, porque es el mundo en donde vive el ser
humano y se administra para las personas, no para las ciudades, no para el
concreto, no para la economía, no para el poder como un fin en sí mismo.
63
liquida
CASALLAS
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66
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CASALLAS
REDES SOCIALES, ÉTICA Y CONSTRUCCIÓN DE LA
OPINIÓN PÚBLICA
67
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CASALLAS
El fenómeno de despolitización, la polarización del pueblo colombiano y la
manipulación de la opinión pública, concluyeron en unos resultados
inesperados que impactaron a nacionales y comunidad internacional. Las redes
sociales como Facebook, twitter etc., propiciaron escenarios de desinformación,
que resultaron en una respuesta negativa del pueblo colombiano frente al
plebiscito convocado por el gobierno nacional para refrendar los acuerdos
realizados con las FARC - EP. Una vez ratificados los resultados del plebiscito,
los promotores del “no” se visualizaron frente a los sectores de la opinión
pública, como una la oposición carente de propuesta que formo parte de la
encrucijada.
57
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Introducción9
Colombia vive un momento histórico en su historia republicana. Los
acercamientos entre el gobierno colombiano en cabeza del presidente de la
república, Juan Manuel Santos, y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia Ejército de Pueblo FARC- EP, dieron como resultado la
posibilidad de salida negociada al conflicto interno colombiano, considerado
como el más prolongado del continente, abriendo el camino a la
concertación con otros grupos insurgentes presentes en el territorio nacional.
En 2016 el gobierno colombiano propuso la refrendación popular de los
acuerdos de paz logrados con las FARC-EP. Para tal fin, se convocó un
referendo aprobatorio el día 2 de octubre de 2016, obteniendo una respuesta
negativa frente a dicha alternativa de salida negociada al conflicto con esa
guerrilla (la más antigua del hemisferio).
Sin embargo, la nación y la opinión pública en Colombia se encuentran
polarizadas entorno al desarrollo de los diálogos de paz, a los efectos que podrán
traer los acuerdos resultado de las mesas de negociación en la Habana y la
9
El presente artículo es el resultado de algunas reflexiones realizadas en desarrollo del doctorado en
Filosofía con énfasis en Ciencias Políticas adelantado en la Universidad Autónoma de Nuevo León en
México.

liquida
CASALLAS
58

liquida
CASALLAS
posibilidad de la salida militar del conflicto interno; una porción muy
importante de la población se encuentra en desacuerdo con dichos acuerdos,
muestra de ello fue el resultado negativo del plebiscito de octubre de 2016.
Una abstención de más del 60 % del potencial electoral y con margen de
diferencia menor al 4%, fue la configuración del ejercicio electoral, con
resultado negativo a la refrendación de los acuerdos en comento. Dichos
resultados dejaron, aparentemente, sin alternativa jurídica al gobierno
colombiano, frente a la posibilidad de salida negociada a un conflicto de más
de cincuenta años de violencia que ha desangrado el país.
La negativa a dicha refrendación, a nuestro parecer, fue el resultado de
factores como: 1) la desinformación, 2) la manipulación de redes sociales y
3) el desinterés, que fueron capitalizados por la oposición política; la
cual se mostró sin propuesta una vez obtenidos los resultados
plebiscitarios.
manipulación de la opinión pública concluyeron en unos resultados inesperados
que impactaron tanto a nacionales como a la comunidad internacional.
Escándalos sobre la utilización de “hackers” en el direccionamiento de la

59
liquida
CASALLAS
opinión pública, la propaganda negra y la desinformación estuvieron a la orden
del día.
Las redes sociales como Facebook, Twitter, YouTube etc., propiciaron
escenarios de desinformación, que concluyeron en una respuesta inesperada del
pueblo colombiano. Una vez ratificados los resultados del plebiscito, los
promotores del “No” se visualizaron frente a sectores de la opinión pública
como una oposición carente de propuesta, que formó parte de la encrucijada
y no de la solución.
1. Redes sociales, ética pública y construcción de la opinión pública
Los acercamientos del gobierno colombiano en cabeza del presidente de la
república, Juan Manuel Santos, y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia Ejercito de Pueblo, FARC-EP, dieron como resultado la salida
negociada al conflicto interno más prolongado de Latinoamérica. Sin embargo,
la opinión pública en Colombia se encuentra polarizado entorno al desarrollo
de los diálogos de paz y a los acuerdos resultado de los mismos; muestra de ello
fue el resultado del plebiscito de refrendación en el mes de octubre de
2016, en el que triunfó la negativa. Factores como 1) la desinformación,
2) la manipulación de redes sociales y 3) el desinterés, fueron
60
liquida
CASALLAS
capitalizados por
61
liquida
CASALLAS
la oposición política a la refrendación, que se mostró sin propuesta una vez
obtenidos los resultados plebiscitarios.
Nuevamente, En 2016 el Gobierno colombiano propuso la refrendación popular
de los acuerdos de paz con el grupo insurgente FARC-EP, resultado de las
negociaciones en La Habana. Para ello se convocó al pueblo colombiano el día
2 de octubre de 2016 a decidir sobre dichos acuerdos, lo que arrojó como
respuesta la negativa a dicha alternativa de salida negociada al conflicto, con
una abstención de más del 60 % del potencial electoral y con margen de
diferencia menor al 4%. Dichos resultados dejaron, en un primer momento, sin
alternativa jurídica al gobierno colombiano frente a la posibilidad de salida
negociada a un conflicto de más de cincuenta años de violencia que ha
desangrado el país.
manipulación de la opinión pública, concluyeron en unos resultados
inesperados que impactaron tanto a nacionales como a la comunidad
internacional. Las redes sociales propiciaron escenarios de desinformación, que
concluyeron en la inesperada respuesta del pueblo colombiano. Una vez
ratificados los resultados del plebiscito, los promotores del “No” se visualizaron
62
liquida
CASALLAS
frente a los sectores de la opinión pública, como una la oposición carente de
propuesta que formo parte de la encrucijada.
Podemos afirmar que, en vez de ganar el “No” a la refrendación de los acuerdos
en Colombia, ganó la apatía frente a la participación en política, en un contexto
en el cual la opinión pública se pudo construir, manipular o mal informar.
Contradictoriamente, el activismo cibernético de los diferentes sectores de la
población y los esfuerzos gubernamentales por informar el contenido de los
acuerdos, contrastaron con los resultados del plebiscito en términos de
abstencionismo. Los fenómenos anteriormente descritos son un desafío
frente al fortalecimiento de la participación política y la cultura cívica del
pueblo colombiano.
2. Los antecedentes del conflicto interno colombiano
El conflicto interno colombiano ha sido uno de los más descarnados y con
mayores víctimas de los siglos XX y XXI en Latinoamérica. Según el
Documento CONPES 3850, elaborado por el Consejo Nacional de Política
Económica y Social del Departamento Nacional de Planeación de la República
de Colombia en el 2015, el conflicto interno deja a la fecha de su
63
liquida
CASALLAS
elaboración
64
liquida
CASALLAS
más de seis millones de víctimas en las últimas cuatro décadas, un
aproximado de 220 mil muertos, de los cuales el 80% eran civiles (Gaviria
Muñoz, 2015).
Estas cifras se vuelven representativas si tenemos en cuenta que los casos
documentados de muertes violentas en el documento CONPES sólo refieren
a un periodo de cuatro décadas, sin contar que los procesos de violencia se
pueden rastrear desde la década del ´30 del siglo XX resultado de la
violencia bipartidista en el país. En otras palabras, las cifras del documento
son parciales y se elevan casi exponencialmente, sin que sea posible su
verificación.
Los grandes conflictos económicos, políticos y sociales, resultado de la herencia
colonial en Colombia, generaron las realidades del conflicto interno colombiano
que ocupan nuestra atención. Hacemos referencia a los fenómenos de 1)
corporativismo, entendido como la primacía de intereses particulares sobre
el interés público en los espacios de decisión política; 2) el clientelismo
político, entendido como un sistema primitivo de bienestar social, en el cual
se intercambian cargos públicos y beneficios emanados del Estado, como
contraprestación por el apoyo en procesos electorales y apropiación del
poder político; 3) la corrupción, resultado de la parcialización de la función

65
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CASALLAS
pública y efecto del clientelismo político; y 4) la apropiación criminal del
Estado, como
66
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resultado de la ausencia del mismo y la usurpación de los espacios de
decisión por grupos al margen de la ley.
Como refiere Jesús Molina en su libro Democracia en Colombia y Poder
Público ¿Es público o privado el Estado Colombiano?. Los fenómenos
anteriormente enumerados, han marcado las realidades de exclusión política,
económica y social en el territorio colombiano, las cuales derivaron en procesos
de violencia, surgimiento de grupos insurgentes y grupos paramilitares con
la entrada en vigencia del fenómeno del narcotráfico en las décadas del ´70 y
´80 del siglo pasado (Molina Giraldo, 2009, pág. 58).
La violencia bipartidista entre liberales y conservadores a inicios del siglo XX,
significó la lucha agresiva por la apropiación del aparato del Estado, lo cual
derivó en una persecución feroz de los militantes del partido liberal, que fueron
asesinados de forma sistemática por sus opositores desde el gobierno, con el uso
de la maquinaria del Estado y con complicidad de la iglesia católica.
El origen terrateniente de los militantes del partido conservador en el siglo XIX
permitió la unificación de sus intereses económicos en la búsqueda de
control político y territorial —después de los procesos de independencia de
principios
67
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del siglo XIX, y para garantizar su privilegio económico—. Por su parte el
partido liberal —conformado por pequeños artesanos, burgueses y
comerciantes— acudió a las masas populares para engrosar las filas de sus
militantes, y no pudo estructurar una disciplina de partido en ellos, dado que no
existía un interés económico claro que permitiera un mayor grado de
cohesión y disciplina. Esto transformó en presa fácil a los militantes
liberales, quienes empezaron a ser asesinados de forma sistemática.
Las prácticas políticas en el contexto del bipartidismo implicaron la
reducción de censos electorales mediante asesinatos sistemáticos
principalmente de militantes del partido liberal, se utilizaron diferentes
formas de guerra incluso psicológica en su contra; peculiaridades como el
corte franela, que implicaba un corte en la garganta por el cual se sacaba la
lengua, entre otras aberraciones que marcaron de forma triste la sigue de los
ciudadanos, infundiendo temor y miedo en los militantes liberales.
Como respuesta a la persecución conservadora en contra de los liberales surgen
las FARC-EP. Este grupo insurgente tiene sus antecedentes en las Autodefensas
Campesinas de primera mitad del siglo XX que, como se mencionó, fueron
el resultado de la violencia bipartidista. La violencia partidista alcanzó su pico
con
68
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CASALLAS
la muerte del caudillo liberal Jorge Eliecer Gaitán a finales de la década del ´40.
Posteriormente, en la segunda mitad del siglo XX, las FARC-EP adoptan
una ideología de izquierda, haciendo oposición armada al Estado
colombiano. Sin embargo, este no fue el único grupo insurgente que operó
en el territorio colombiano. De forma paralela nacen grupos como el ELN, el
EPL, el Quintín Lame, el Ejército de Liberación Guevarista, el M19, entre
otros, que adquirieron ideología de izquierda y se nutrieron de las diferentes
vertientes ideológicas del marxismo.
Sobre el particular refiere Mario Aguilera Peña:
La primera fase 1949 – 1978, la enmarcamos dentro de dos

acontecimientos: el surgimiento de las guerrillas comunistas tras el
asesinato de Jorge Eliecer Gaitán y el comienzo de la violencia
bipartidista: y desde el otro lindero temporal, la realización de la VI
Conferencia de las FARC, en 1978, cuando este grupo insurgente se
propone convertirse en una guerrilla nacional, en un “Ejército
RevoIucionario”, y cuando define que su proyecto es la toma del
poder. Esta primera fase, si bien considera el surgimiento de las
FARC en 1964, no lo subraya como relevante dado el peso de las
continuidades que operan en los primeros años de esa organización
armada: la fuerte subordinación al Partico Comunista; la prolongación
de algunos de sus métodos de guerra y de un discurso político
construido sobre el conflicto agrario y la deuda histórica que habría
dejado la violencia bipartidista. Se trata además de una guerrilla
marginal, silenciosa, poco combativa, que en sus relaciones con los
campesinos mezcla sus antiguos procedimientos con nuevas
69
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CASALLAS
formas de atracción y sujeción social, que aboga por la presencia estatal

en sus zonas de influencia y que socialmente es percibida como una
guerrilla hija de la violencia bipartidista y de un conflicto social no
resulto por el Estado. (Aguilera Peña, 2010, pág. 9)
Factores como la herencia colonial, las amplias brechas socio-económicas en el
país, el abandono estatal, la posición geoestratégica del mismo, la influencia de
la guerra fría, los procesos revolucionarios acaecidos en el caribe con la
revolución cubana y los intereses económicos en las tierras colombianas, dieron
como resultado el auge de grupos insurgentes durante la segunda mitad del siglo
XX a lo largo y ancho del territorio nacional.
Para la década del ´70 del siglo pasado, la incursión del negocio de tráfico
de estupefacientes en el escenario nacional —principalmente de clorhidrato
de cocaína (coca), y los dineros provenientes del mismo— produjeron la
dinamización del conflicto interno colombiano al proporcionar una fuente
ilimitada de financiamiento de la guerra y un nuevo actor en conflicto. Los
carteles de la droga, preocupados por el dominio territorial, empezaron, para
la década del ´80, a patrocinar grupos paramilitares, que lograron reducir el
dominio de los grupos insurgentes. Por su parte, estos últimos también
empezaron a financiarse con recursos provenientes del narcotráfico,
estabilizando y escalando los fenómenos de violencia.
70
liquida
CASALLAS
Sobre el fenómeno del narcotráfico y su entrada en la escena nacional describe
Augusto Álvarez Collazos:
El narcotráfico en su alianza con la política desencadenaría en la

década del ochenta [en] uno de los más siniestros aparatos de guerra
de los últimos tiempos, el mal llamado paramilitarismo, el cual tuvo
sus orígenes en el grupo Muerte a Secuestradores (MAS), que realizó
una alianza entre diferentes narcotraficantes, políticos y militares con
el fin de desarrollar acciones armadas contra los activistas y
simpatizantes de los grupos insurgentes, especialmente en contra de
las FARC y la Unión Patriótica (UP). Finalmente, al respecto, la
confrontación entre sectores políticos que eran apoyados por el
narcotráfico, por incursiones directas de estos y el rechazo por parte
de algunas voces en contra de esta realidad, como fue la posición clara
de Galán, desencadenó en 1984 con el asesinato del Ministro de
justicia, Rodrigo Lara Bonilla, una de las más cruentas guerras que ha
vivido Colombia en los últimos tiempos, el narcoterrorismo, aspecto
que desestabilizaría al Estado colombiano durante la administración
de Virgilio Barco (1986-1990). En esta dinámica sería asesinado Luis
Carlos Galán Sarmiento, el más firme candidato liberal a suceder a
Barco, Io que IIevaría aI Estado a una “narcoguerra”, donde también
sería asesinado otros dos candidatos presidenciales: Bernardo
Jaramillo, de la UP, y Carlos Pizarro, del Movimiento 19 de Abril
(M19). (Álvarez Collazos, 2009, pág. 123)
Con la entrada en escena del paramilitarismo, la población civil fue la más
afectada dado que los grupos paramilitares buscaron debilitar a los grupos
insurgentes y apropiarse de sus territorios, cortando sus fuentes de
71
liquida
CASALLAS
abastecimiento (insumos médicos, alimento, etc.). En consecuencia,
direccionaron sus acciones en contra de los ciudadanos que acusaron de proveer
dicho abastecimiento, a quienes denominaron “auxiliadores de la guerrilla”, que
resultaron siendo los pobladores de los municipios en los cuales operaban
los grupos guerrilleros. Entonces, grupos paramilitares ingresaban a los
poblados en los cuales tenían dominio territorial los grupos insurgentes y
con lista en mano asesinaron con extrema crueldad a sus pobladores.
Por su parte, las FARC-EP —iniciando la década del ´80, y financiadas por
dineros provenientes del negocio de la droga— aumentaron sus frentes
guerrilleros de 15 a 30, robustecieron su arsenal y ampliaron su domino
territorial. Sobre el particular refiere Mario Aguilera Peña:
la principal expansión de las FARC se realizará en zonas distantes y

desprotegidas por el Estado, hacia el sur del país, en el área de
Caquetá; a lo largo del Magdalena Medio, y en la zona bananera de
Urabá; secundariamente haría presencia en algunas regiones del
Meta, Tolima, Huila y el Valle del Cauca. Hacia 1978, según cálculos
del Ministerio de Defensa, las FARC había logrado organizar 6
frentes y un grupo urbano ... Manejaban revólveres, ametralladoras
FA, carabinas punto 30; y luego, M-1 y M-2, algunas de ellas
despojadas a miembros de la fuerza pública. Sin embargo, no todos
los combatientes estaban armados: el Ministerio de Defensa calculaba
en 1978 que de los 802 hombres que componían el grupo, apenas
428
72
liquida
CASALLAS
contaban con armas, es decir que el 53.3%, se hallaban desarmados.

(AGUILERA, 2010:55)
Continúa Mario Aguilera Peña refiriendo sobre la escalada guerrillera en la
década del ´80:
Para 1979 el número de acciones armadas adelantadas por las FARC

– EP fue de 22 combates, 4 emboscadas y 8 tomas de poblaciones, y
para 1991 el número de acciones armadas adelantas por las FARC
aumentó a 165 combates, 17 emboscadas y 22 tomas de poblaciones,
lo cual demuestra un escalamiento de la violencia relacionada con las
acciones del grupo insurgente en Ia década de Ios 80’s. (Aguilera Peña,
2010, pág. 102)
Refiere Pérez Salazar sobre el escalamiento de las acciones de las FARC –
EP en la década del ´90 y la respuesta institucional:
Después del formidable desafío militar que las FARC-EP lanzaron

desde mediados de [la] década de los años noventa — cuando
lograron propinar una serie de golpes y de derrotas militares
importantes al Ejército Nacional, entre ellas en Las Delicias (agosto
de 1996) y Patascoy (diciembre de 1997) en el Putumayo, El Billar
(marzo de 1998) en el Caquetá y Miraflores (agosto de 1998) en el
Guaviare, las fuerzas Armadas emprendieron una readecuación de su
dispositivo a fin de aumentar su capacidad de ofensiva militar. Esta
reorientación se basó en el incremento del pie de fuerza de soldados
profesionales —que pasó del orden de 30.000 efectivos en 1998
73
liquida
CASALLAS
a 55.000 efectivos en 2002—, el desarrollo de una mayor capacidad

para atacar a la guerrilla desde el aire con aviones fantasma, y una
mayor disponibilidad y movilidad para el desplazamiento rápido de
fuerzas de reacción (Fuerza de Despliegue Rápido-FUDRA). (Pérez
Salazar, 2003, pág. 173).
Entra el nuevo milenio con una ofensiva militar en contra del grupo insurgente,
que inició en el gobierno de Andrés Pastrana —tristemente célebre por el fallido
proceso de negociación adelantado con el grupo insurgente que comenzó en
1998, y terminó en 2002—. En ese momento en particular, la opinión pública y
su manipulación empiezan a ejercer un rol determinante en relación a la
dinámica del conflicto interno. El fracaso de los diálogos del Caguán en el
gobierno de Andrés Pastrana impactó la opinión pública y generó una
polarización sin precedentes en el país. Episodios como el denominado por
los medios de comunicación como “La Silla Vacía”, y los escándalos relativos a
la utilización de la “zona de distención” para la retención de secuestrados y
el fortalecimiento militar del grupo insurgente, dieron como resultado la
finalización de dichos diálogos y radicalización de posturas.
La política del gobierno Pastrana dio un giro de 180 grados (ya finalizando
el gobierno) con la llegada del Plan Colombia y la terminación de los
diálogos de paz adelantos por dicho gobierno, lo cual significó un cambio de
la alternativa
74
liquida
CASALLAS
de una solución negociada al conflicto interno, a una salida militar, y se
75
liquida
CASALLAS
fortaleció el aparato militar del Estado con colaboración del gobierno
norteamericano en el denominado “plan Colombia”.
Finalizado el gobierno Pastrana y aprovechando la polarización del país,
surge un líder originario del partido liberal Álvaro Uribe Vélez, quien
postula un discurso radicalizado de extrema derecha el cual ofrece como
propuesta de gobierno una ofensiva militar sin precedentes en contra de los
grupos insurgentes. Su llegada a la presidencia de la república es recibida
con dos proyectiles que explotan en la casa de Nariño el día de su posesión
y, posteriormente, con múltiples escándalos relativos a sus nexos con grupos
paramilitares, con el narcotráfico, además de escándalos de corrupción sin
que al momento se hayan comprobado de forma efectiva.
El gobierno Uribe dispara el gasto militar y exige resultados. En
consecuencia, se presentan en el país varios escándalos relativos a crímenes
de estado, como los denominados “falsos positivos”, que hacían relación a
asesinatos de civiles que eran pasados por bajas de miembros de grupos
insurgentes. Hasta el momento dichos casos han dado condenas al Estado
colombiano y a sus funcionarios. Sin embargo, el gobierno Uribe dejó un
ejército fortalecido que permitió asestar golpes claves a la guerrilla de las
FARC-EP, como fueron las

76
liquida
CASALLAS
muertes de miembros de la cúpula guerrillera como Raúl Reyes, alias “El Mono
Jojoy”, y Alfonso Cano. Estos dos últimos golpes, tuvieron lugar en el gobierno
de Juan Manuel Santos.
3. Los actuales diálogos de paz
A lo largo del siglo XX, se intentaron diferentes esfuerzos por una salida
negociada al conflicto interno colombiano. Entre los esfuerzos más
representativos se encuentran los diálogos que se produjeron en los
gobiernos de Belisario Betancourt y en el de Andrés Pastrana. Ambos
fracasaron de forma rotunda.
Para el año 2012, el presidente Juan Manuel Santos comienza y lleva a término
el más reciente esfuerzo por conseguir la paz en el territorio colombiano. Sin
embargo, la radicalización en relación a la posibilidad de una salida
negociada al conflicto interno colombiano —por lo menos con las FARC-
EP, entendida como la guerrilla más representativa por su extracción
campesina y por su historia—, generó una polarización que hasta el momento
ha impedido el pleno desarrollo de lo pactado en La Habana, Cuba, y ha
dejado una sensación de inconformidad en el país.
77
liquida
CASALLAS
El debilitamiento del poderío militar de las FARC-EP y los recambios de su
jefatura dieron como resultado el contexto propicio para los diálogos de paz. El
fortalecimiento del dominio militar del Ejército Nacional contribuyó a la
posibilidad de sentar al grupo insurgente a negociar con el gobierno
colombiano, situación que habría sido impensable en la cúspide del poderío
militar de esa guerrilla.
Las particularidades del contexto en el cual se dan los diálogos con el
gobierno Santos permitieron culminar la iniciativa con la firma del Acuerdo
general para la terminación del conflicto y la construcción de una paz
estable y duradera, que definió, con base en las negociaciones dadas en La
Habana, Cuba, una agenda de cinco puntos clave: 1) el tema agrario, 2)
participación en política, 3) inclusión social, 4) finalización del Conflicto y 5)
víctimas.
Ahora, el surgimiento de nuevas fuerzas políticas como el Uribismo, con
ideología de derecha, ha sido y sigue siendo un foco de oposición a los
esfuerzos del gobierno colombiano en la consolidación de los acuerdos de La
Habana. La aparición del partido denominado Centro Democrático y su
aceptación por gran parte de la población ha contribuido a la polarización y
enrarecimiento del ambiente político.

78
liquida
CASALLAS
El carisma y la aceptación de la figura política de Álvaro Uribe Vélez desde
la oposición, han permitido ampliar los escenarios de controversia, discusión
y polémica (aunque no siempre en un ambiente de respeto), tanto nacionales
como internacionales. Pero los escándalos de este personaje han estado a la
orden del día desde su paso por la Presidencia de la República hasta su
actual curul en el congreso, entre los que se cuentan interceptaciones
telefónicas a altos dignatarios y funcionarios del Estado (magistrados de las
altas cortes, miembros de la oposición etc.), casos de corrupción de
funcionarios cercanos al Gobierno Uribe e incluso de familiares del líder
político, entrega de resultados falsos en relación con la lucha contrainsurgente ,
desapariciones forzadas, entre otros, que constituyen delitos de Estado y
conforman el panorama que ha rodeado el gobierno del expresidente.
La veracidad de las acusaciones contra el exmandatario y contra su círculo más
cercano, aún no se ha confirmado, pero deja mucho que pensar respecto a las
prácticas políticas de un país que se debate entre la manipulación de medios
y los intereses políticos. Esta situación ha generado apatía en los ciudadanos
que, desinformados, han perdido el interés por participar en política más allá
de sus intereses particulares.
79
liquida
CASALLAS
Los medios de comunicación han tomado partido. Los canales y noticieros
se muestran parcializados entorno a lo que representan las figuras políticas
del presidente Santos y el expresidente Uribe. La información que se entrega
a la población no permite un análisis serio de las actuales problemáticas del
país y si tiende a polarizar el debate de una forma amañada.
4. El caso en concreto: el plebiscito del 2 de octubre de 2016. Sobre la
refrendación de los acuerdos del gobierno colombiano y las FARC – EP
En 2016 el gobierno colombiano en un gesto democrático, pero innecesario,
propuso la refrendación popular de los acuerdos de paz resultado de las
negociaciones en La Habana, Cuba, con los representantes de las FARC-EP.
Para ello se convocó al pueblo colombiano el día 2 de octubre de 2016, a decidir
sobre dichos acuerdos. Como resultado se obtuvo una respuesta negativa e
inesperada que dejó en un limbo jurídico tanto al Gobierno como a la oposición.
Los resultados electorales del 2 de octubre de 2016, con una abstención de más
del 60% del potencial electoral y con margen de diferencia menor al 4%.
Conmocionaron a comunidad internacional, los que apoyaron el No y la
oposición del gobierno Santos tampoco se esperaba dicho resultado.
80
liquida
CASALLAS
La comunidad internacional que veía con buenos ojos los diálogos de paz a
diferencia de algunos sectores al interior del país, respondió al fenómeno
entregando el Nobel de Paz al presidente Santos. Este gesto, a nuestro
parecer, fue una forma de manifestar el apoyo al proceso de paz y un
espaldarazo a la oposición encabezada por el Centro Democrático y su líder
el senador Álvaro Uribe Vélez.
La pregunta que surge y ronda el ambiente es cómo un pueblo tan azotado
por la violencia le dio la espalda a la posibilidad de una salida negociada al
conflicto. Parte de la respuesta como se expondrá posteriormente, es la
despolitización manifestada en el abstencionismo, las estrategias de
desinformación potenciadas por las redes sociales y la manipulación de los
medios de comunicación.
En la historia electoral en Colombia, es la primera vez que un proceso
plebiscitario se encuentra con las posibilidades de información o su
desinformación, que entrañan las redes sociales. El rédito electoral de un
proceso plebiscitario no se encuentra presente de una forma palpable por la
ciudadanía en términos de reparto de cuotas políticas, de beneficios, incentivos
81
liquida
CASALLAS
o contraprestaciones por apoyo electoral en la configuración de maquinarias
políticas dentro del sistema clientelista, situación que permite identificar de
mejor forma la cultura política del país o la actitud de los ciudadanos frente a la
participación en política. Por lo anterior, la forma como se construyó la opinión
pública en el caso en concreto es digna de ser estudiada en clave de ciencia
política y con categorías como la modernidad liquida de Bauman.
5. Redes sociales, ética pública y construcción de la opinión pública
La manera de hacer política en el siglo XXI ha cambiado. La dinámica en
las formas de relacionarse entre los individuos ha implicado nuevas formas
organizativas y de hacer política, nuevas manifestaciones del activismo político
como el “activismo virtual” y nuevas formas de manipular la “opinión pública”
o de “construcción de opinión pública” desde los espacios virtuales y las
redes sociales en una lógica de doble vía, contrario censo a lo que sucedía
con los medios de comunicación masiva.
Sobre el particular refieren, Tascón y Quintana, citados y comentados por Ferré
Pavia:
La forma como los ciudadanos ordinarios ejercían en los medios de

comunicación social en la primera década de este siglo se ha
82
liquida
CASALLAS
identificado con el ciberactivismo (Tascón y Quintana, 2012). El

término, acuñado en 1984 y curiosamente usado incluso antes de la
creación de Internet como lo conocemos hoy en día, se ha convertido
en sinónimo de «acciones coordinadas de colectivos movilizados a
través de la comunicación en red interactiva distribuida. (Ferré Pavia,
2014, pág. 16)
Para el caso colombiano, la temática mencionada adquiere relevancia dado que
las redes sociales y los espacios virtuales han sido utilizados en los procesos de
polarización de la opinión pública entorno a la refrendación popular de los
acuerdos de La Habana, Cuba, entre el gobierno colombiano y la guerrilla de
las FARC-EP.
6. Las redes sociales
Es innegable el papel central de las redes sociales en la construcción cultural
y la actividad política desarrollada en las últimas dos décadas del nuevo
milenio. Como introducción al tema que nos ocupa, refiere Ferré:
Un fantasma recorre todo el mundo, el fantasma del ciberactivismo.

Pero estos fantasmas no se esconden detrás de sábanas blancas: usan
la máscara de Guy Fawkes (1570-1606) popularizada en el cómic V
for Vendetta de Moore-Lloyd y levantan en sus puños un dispositivo
móvil conectado en red. Las relaciones entre prácticas políticas y
redes sociales abren
83
liquida
CASALLAS
un campo casi infinito de discusión. Si durante décadas los sociólogos

se preguntaron sobre los efectos de la televisión en los niños, ahora
los politólogos no pueden evitar preguntarse por los efectos de las
redes sociales en las movilizaciones sociales. Las preguntas se
desplazan como un fotógrafo del National Geographic Magazine: de
Túnez a Brasil, de Seattle a El Cairo, de Teherán a Madrid. (Ferré
Pavia, 2014, pág. 10)
Con la incursión de los desarrollos tecnológicos de la informática, las
telecomunicaciones y las redes sociales, las formas de hacer política y de
construcción de la opinión pública variaron. El caso colombiano no ha sido
ajeno a dicha tendencia. La utilización de expertos en manejo de información o
Hackers en campañas políticas se transformó incluso en un escándalo en la
campaña del Centro Democrático y su candidato presidencial, Oscar Iván
Zuluaga. El “marketing” virtual permite cada vez mayores posibilidades en
relación con el direccionamiento de los procesos electorales.
El “hacker” Andrés Sepúlveda fue condenado en el año 2015 a 10 años de
prisión, al comprobarse su participación en la interceptación ilegal de
conversaciones entre funcionarios del gobierno colombiano y los representantes
de la guerrilla de las FARC-EP en el proceso de negociación. El caso
adquirió relevancia en el panorama político nacional por los presuntos
vínculos de Sepúlveda con la campaña presidencial del candidato del Centro
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Democrático.
85
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Es de entender que la campaña presidencial de Oscar Iván Zuluaga, se dio en el
contexto de la búsqueda de la reelección del presidente Juan Manuel Santos,
quien tenía como principal propuesta de gobierno dar continuidad al proceso de
paz con las FARC-EP. En consecuencia, la campaña del Centro
Democrático se fundamentaba en la oposición rotunda a los diálogos de paz.
Según datos del periódico El Tiempo, en su espacio virtual
ELTIEMPO.COM, (Redacción, 2016), El “hacker” Sepúlveda contaba con
un equipo de personas especializadas con un presupuesto aproximado de 600
mil dólares, para apoyar la campaña de Enrique Peña Nieto. Para conseguir la
victoria de este candidato se robaron estrategias de campaña, se manipularon
redes sociales y se instalaron programas maliciosos en las oficinas de la
oposición. Lo anterior implica que el “hacker” tenía experiencia en la
manipulación de procesos electorales en Centro América y en toda América
Latina.
De forma similar, en un artículo de la revista Semana, se expone sobre la
utilización de los servicios de Andrés Sepúlveda:
Hace más de dos años que estalló el escándalo Andrés Sepúlveda, un

caso sobre la supuesta obtención de información confidencial
86
liquida
CASALLAS
relacionada con el proceso de paz entre el Gobierno
87
liquida
CASALLAS
de Juan Manuel Santos y las FARC, además de documentos e

información privada de dirigentes políticos, guerrilleros de las FARC
y funcionarios de Gobierno (Editorial, Semana, 2016).
Ahora se presenta un choque de versiones entre Julián Quintana, exdirector del
CTI y la Dirección de Inteligencia del Gobierno (DNI). Quintana publicó en su
cuenta de Twitter un documento que revela que la DNI sí le entregó información
inicial a la Fiscalía sobre el hacker Andrés Fernando Sepúlveda.
El señor Andrés Sepúlveda tiene en su laptop las interceptaciones al

correo de Pacho Santos, así como la extracción de documentos
mediante técnicas de hacking. En la oficina 211, ubicada en calle 93
b, 17 – 25, no solo se hace el manejo de la información y la campaña
de marketing negra, sino el sabotaje a portales gubernamentales, la
extracción del fraude”, se Iee en eI documento” (Editorial, Semana,
2016).
Por otro lado, en el caso concreto del plebiscito del 2 de octubre de 2016, existió
manipulación de la opinión pública y campañas de desinformación, como
refiere el columnista Mauricio Botero del periódico El Nuevo Siglo, en su
artículo “De la desinformación en el Plebiscito”:
Se les dijo a los pensionados que si se firmaban la paz les impondrían

un 10% de impuesto para subvencionar guerrilleros. Dijeron a las
sectas protestantes que las Farc preferían a los del LGBT sobre los
heterosexuales. Al sector más pobre, que les quitarían el subsidio de
Familias en Acción. En la costa y los Santanderes se aseguraron de
espantar a la población
88
liquida
CASALLAS
diciéndoles que se cambiaría el modelo económico por el Castro-

Chavista. El Gobierno elitista de Santos no supo o quiso replicar en
forma.
A la clase media, la extrema derecha o Centro Democrático le insistió
que era infame el perdón a los asesinos, cuando el Acuerdo
precisamente tiene la peculiaridad de ser el primero del planeta en que
la insurgencia admite pagar sentencias privativas de la libertad.
(Botero, 2016, pág. 1)”.
La información maliciosa entregada a los electores dio como resultado mayores
niveles de polarización en el país. Muchas de las informaciones que
circularon por redes sociales se dieron por ciertas y modificaron la intención de
voto. Otras informaciones relativas a subsidios económicos a los reinsertados
fueron descontextualizadas y utilizadas como propaganda al voto por el
“No”.
Al momento en Colombia, han existido condenas relacionadas con la
manipulación de la opinión pública y de los procesos electorales en redes
sociales. Sin embargo, los líderes políticos que obtenían réditos con dichas
prácticas, no han sido responsabilizados o no se ha establecido su
responsabilidad.
Los medios informales de tráfico de información como Facebook, Twitter o
89
liquida
CASALLAS
YouTube, entre otros, han ampliado la posibilidad de acceso a información por
90
liquida
CASALLAS
parte de los ciudadanos. Dichos medios también han generado espacios de
interacción y discusión, los cuales han tomado nuevas formas. Se han ampliado
las posibilidades, pero también generando nuevos retos. Existe mayor
información disponible y accesible a la ciudadanía, pero la veracidad de
dicha información es cada vez más difícil de verificar.
7. Ética pública
Las lógicas de la modernidad líquida descrita por Bauman, imponen a los
ciudadanos del mundo unas responsabilidades diferentes a las que se
hubieran pensado en otro momento histórico. El ciudadano de la era de la
informática debe tener un criterio que le permita identificar el contenido de
la información sobre la cual ha de fundamentar sus decisiones, para no ser
manipulado e instrumentalizado en los escenarios de toma de decisión.
El individualismo y la despolitización, han direccionado la conducta de los
ciudadanos inmersos en las lógicas de la modernidad liquida. Sobre dichas
lógicas refiere Rocca:
En la Modernidad Líquida Zygmunt Bauman explora cuáles son los

atributos de la sociedad capitalista que han permanecido en el tiempo
y cuáles las características que han cambiado. El autor
91
liquida
CASALLAS
busca remarcar los trazos que eran levemente visibles en las etapas
tempranas de la acumulación pero que se vuelven centrales en la fase
tardía de la modernidad. Una de esas características es el
individualismo que marca nuestras relaciones y las torna precarias,
transitorias y volátiles. La modernidad líquida es una figura del
cambio y de la transitoriedad: “Ios sólidos conservan su forma y
persisten en el tiempo: duran, mientras que los líquidos son informes
y se transforman constantemente: fluyen. Como la desregulación, la
flexibilización o la liberalización de los mercados (Rocca Vásquez,
2008, pág. 3)
Como alternativa y necesidad en la construcción de una cultura cívica propicia
para la generación de un contexto de convivencia pacífica, el ciudadano
debe comprometerse en la participación en los escenarios de decisión sobre
los asuntos públicos, informándose y dejando de lado los intereses
particulares sobre los públicos. La comprensión del contexto histórico sobre
el cual se han construido las realidades de los pueblos se hace necesaria para
poder estructurar un proyecto incluyente y equitativo.
Las prácticas políticas, no pueden seguir apelando a la manipulación de los
medios de comunicación y alteración de informaciones en las redes sociales
para el direccionamiento de los procesos electorales. La democracia
tampoco se ha de reducir únicamente a un ejercicio electoral. Deben
fomentarse
92
liquida
CASALLAS
escenarios de reflexión respetuosa, que permita la planificación del futuro de
nuestros pueblos.
Sobre el particular refiere, Jiménez Ruiz:
La ciencia política apenas si se ha desembarazado del prejuicio que

aparta a la política del dinero, como aquel que aísla a su hija del
leproso. No son muchos los textos clásicos que enfrenten la
inexorable relación entre la política y el dinero. Al pensar en ejemplos
me vienen a la mente, más bien, trabajos literarios. Basten dos
novelas de Malraux: Los conquistadores y La condición humana, nos
descubren la tortuosa relación entre el dinero y la política. Para
financiar al partido, para pagar la revolución es necesario moverse
entre los personajes más siniestros de los bajos fondos, mal que bien
semejante experiencia termina por viciar a los seres de buena
voluntad. Desde una perspectiva ideal se persigue el dinero para no
tener que pensar más en él, para asegurar la libertad o de plano liberar a
nuestros semejantes de ese ilusorio vínculo social. En la vida, nos
cuenta el escritor, el dinero y el poder que lo sigue como hermano
inseparable son los que se imponen. El dinero termina convirtiéndose
en un fin en sí mismo y las ideas pasan a un demagógico segundo
plano. (Jiménez Ruíz , 2005, pág. 6)
El reconocimiento de los intereses económicos e históricos que han
determinado el rumbo de nuestros pueblos (y la desgracia que han traído)
permite no incurrir en los mismos errores.
93
liquida
CASALLAS
El ciudadano debe empoderarse de los escenarios de toma de decisión y
defenderlos frente a los intereses ajenos a la lógica pública, rompiendo la lógica
que plantea Bauman. En boca de García Jurado:
Bauman plantea que el gobierno ha perdido la capacidad de

resolución de los problemas públicos más importantes; que no posee
ya ni siquiera los instrumentos y los recursos necesarios para resolver
los problemas cotidianos de la existencia humana. El gobierno ha
perdido esta capacidad frente a una serie de poderes globales que
actúan en su propio territorio y a los que no puede sometérseles
sencillamente al imperio de las leyes locales; éstos gozan de una
especie de inmunidad originada principalmente en su
extraterritorialidad. (García Jurado, 2006, pág. 199)
Apelar a la lógica amigo-enemigo únicamente contribuye al surgimiento de
fundamentalismos, polarización y radicalización de posiciones. El
reconocimiento del otro como interlocutor válido se hace necesario.
En el caso colombiano, las prácticas políticas entorno a problemas que deberían
cohesionar a la nación, han mostrado la necesidad de reconstrucción de una
ética pública, que predomine sobre los afanes de consecución de poder e
imposición de ideas, y que sea independiente de los medios. Recobrar la
94
liquida
CASALLAS
capacidad de pensarse en colectivo es insumo previo para la estructuración
de un contexto para la convivencia pacífica.
En relación con el caso que nos ocupa (los diálogos de paz y la
materialización de los acuerdos de La Habana) es necesario entender que la
categoría de insurgente o reinsertado no despoja al individuo de su condición de
ciudadano. Por ende, el Estado y la sociedad tienen obligaciones con ese ser
humano que se encuentra en una condición especial. Lo anterior implica un
cambio de paradigmas por fuera de la lógica amigo-enemigo.
8. Construcción de la opinión pública
Como plantea Nancy Fracer, la opinión pública se construye y es el
resultado de cómo los ciudadanos son movidos por temas que son de su
interés. En consecuencia, las preocupaciones individuales de aquellos
determinan los lugares que éstos visualizan como comunes. Un ciudadano
preparado, capacitado y empático tendrá la capacidad de comprender cómo
la tragedia del otro imposibilita su búsqueda personal de la felicidad.
95
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La opinión pública no se puede construir entorno a la manipulación y la mentira.
Las posibilidades del activismo cibernético deben enriquecer el discurso,
ampliar los escenarios de participación democrática y reducir las formas de
manipulación.
La construcción de la opinión pública debe estar direccionada a identificar
las problemáticas públicas que formen las agendas legislativas y
gubernamentales para la identificación de alternativas en la construcción de
un mejor futuro.
CONCLUSIONES.
A modo de conclusión general, la radicalización de la opinión publica en
Colombia, su manipulación y su construcción entorno a intereses privados, está
negando la posibilidad de pensar los asuntos comunes y concretar soluciones
a las problemáticas públicas desde los medios públicos. Se hace necesaria
una pedagogía para la comprensión de las causas de nuestras problemáticas
actuales, de sus raíces históricas, para no repetir los mismos errores y para
comprender que somos el resultado de las decisiones de quienes nos
antecedieron y si no cambiamos el rumbo seremos presa de los mismos
efectos.
96
liquida
CASALLAS
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99
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CASALLAS
NOMINAS PARALELAS UNA MANIFESTACIÓN DEL
SISTEMA CLIENTELISTA COLOMBIANO10
10
El presente artículo de reflexión es el resultado de las investigaciones realizadas en el proyecto de
investigación: “Nominas Paralelas en la Gobernación de Boyacá para el periodo 2005-2015” adelantado en la
Universidad de Boyacá y en la Investigación realizada en el desarrollo del Doctorado en Filosofía con énfasis
en Ciencias Políticas de la Universidad Autónoma de Nuevo León, en México.
100
liquida
CASALLAS
El presente artículo responde al cuestionamiento de cómo la implementación
parcial del sistema de carrera administrativa en Colombia, ha permitido el
desarrollo del sistema clientelista mediante la utilización de la contratación
pública y configuración de nóminas paralelas de contratistas, que son utilizadas
como botín político para la contraprestación del apoyo prestado de los
integrantes de las maquinarias políticas, en los procesos de refrendación
electoral del poder político.
El concepto de nóminas paralelas en Colombia ha sido construido por los
medios de comunicación, apropiado incluso en los fallos de la Corte
Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, para referir
el abuso de la contratación directa, mediante órdenes de prestación de servicios
otorgadas a contratistas que materialmente cumplen funciones de personal
de carrera administrativa. Dicho fenómeno es una manifestación del sistema
clientelista, resultado de la implementación parcial del sistema de mérito como
mecanismo de selección de personal en el sector público y la
excepcionalidad de la contratación directa que permite discrecional en la
elección de contratistas.
101
liquida
CASALLAS
Palabras clave: Nominas paralelas, clientelismo, carrera administrativa,
corporativismo, corrupción, apropiación criminal del Estado, contratación
estatal, OPS.
INTRODUCCIÓN
102
liquida
CASALLAS
El presente artículo hace parte de los productos resultados del proyecto de
investigación Nómina paralela en la Gobernación del departamento de
Boyacá para el periodo 2005 – 2015, adelantado en la Facultad de Ciencias
Jurídicas y Sociales de la Universidad de Boyacá, y la tesis doctoral adelantada
por el autor en el Doctorado en Filosofía con énfasis en Ciencia Política de la
Universidad Autónoma de Nuevo León en México.
El objetivo general de las investigaciones fue describir como la inaplicación de
los principios de eficacia, eficiencia y transparencia en las prácticas
administrativas de las entidades públicas estudiadas, favoreció la parcial
implementación del sistema de carrera administrativa dando lugar a la aparición
de una nómina paralela de contratistas, que funciona como botín político dentro
de las lógicas del clientelismo político.
Ampliando el punto, las nominas paralelas son la manifestación del sistema
clientelista en Colombia, su finalidad implícita es garantizar la contraprestación
por el apoyo electoral prestado en comicios para refrendar el poder político
en medio de las relaciones patrón – cliente del sistema clientelista colombiano.
Por lo anterior, la justificación del abordaje del fenómeno descrito es la
garantía de
103
liquida
CASALLAS
la transparencia en la configuración de la voluntad popular y la
imparcialidad de las decisiones de la administración pública.
Dado que el ordenamiento constitucional colombiano adopto el sistema de
carrera administrativa como mecanismo de selección de personal en el sector
público desde la década de los 30 y los procesos de modernización estatal
acaecidos desde la década de los 80 del siglo pasado redujeron las plantas de
personal del sector público, el desarrollo del sistema clientelista desplazo su
atención del empleo público a la contratación Estatal.
Como se mencionó con anterioridad, desde la década de los 30, del siglo pasado
en Colombia se ha tratado de reducir la influencia de la política en el
nombramiento de servidores públicos o en el aparato burocrático del Estado,
dado que se ha evidenciado como dicha intromisión ha puesto el Estado
colombiano al servicio de los intereses particulares tanto de” líderes
políticos “y/o “partidos políticos” como de grupos con intereses económicos
que riñen con el interés general.
104
liquida
CASALLAS
Fruto de los anteriores desajustes, al momento tenemos un Estado captado
por los intereses particulares, apropiado por redes criminales, débil,
influenciable e ineficiente para el cumplimiento de sus fines constitucionales.
La elite gobernante en Colombia, cristalizada en los partidos políticos
tradicionales, desde el siglo XIX han disputado y apropiado el aparato del
Estado en un afán constante por la permanencia en el poder político y la
utilización de dicho poder para garantizar su dominio económico.
Decisiones políticas se han puesto al servicio de intereses particulares y las
decisiones administrativas o judiciales han sido influenciadas por el partido
político detentador temporal del poder.
El sistema clientelista colombiano ha hecho de los recursos públicos un
botín político, que se han utilizado en el fortalecimiento del triunfador en
comicios y debilitamiento del contradictor político, parcializando la función
pública o funciones a cargo del Estado, en una lógica corrupta por fuera del
principio de legalidad.
La influencia en las funciones públicas por parte del partido político detentador
del poder, han asignado recursos, direccionado decisiones judiciales e
incluso
105
liquida
CASALLAS
manipulado los procesos electorales para perpetuar su poder político a costa del
interés general de la nación colombiana.
El presente artículo tiene como finalidad explicar cómo el fenómeno de las
nóminas paralelas es una manifestación del “sistema clientelista colombiano” y
como ha contribuido a la parcialización de la función pública y a la apropiación
criminal del Estado Colombiano, en contravía de los principios de
transparencia, eficacia y eficiencia en la actuación administrativa del Estado.
Metodología.
Se utilizó una metodología explicativa descriptiva, se comenzó por
identificar los desarrollos teóricos que justifican la implementación del sistema
de carrera administrativa en Colombia como modelo ideal que garantiza el
cumplimiento de los principios de transparencia, eficacia y eficiencia en el
órgano ejecutor de la política pública para la consecución de los cometidos
Estatales, realizando un contraste con las prácticas administrativas descritas
por diferentes estudiosos del tema principalmente de la Escuela Superior de
Administración Publica en Colombia y la Universidad Autónoma de
México, entre otros .
106
liquida
CASALLAS
En los dos casos se realizó un análisis de la gestión contractual de las entidades
públicas, en relación a los contratos de órdenes de prestación de servicios,
las dimensiones de la nómina paralela y el compromiso de dicha gestión
para los gastos de inversión. Sin embargo, el presente artículo refiere
únicamente a la primera parte de la investigación dado el vacío teórico en
relación al “concepto” de “nominas paralizas”, sus causas y efectos para el
buen desarrollo de la administración pública en desarrollo de sus fines.
La dicotomía entre el modelo ideal y el sistema político colombiano.
Planteamos para el presente escrito la dicotomía entre el modelo ideal de
democracia liberal y el sistema político colombiano, como la
implementación del modelo ideal en nuestro contexto, entendiéndole como
una manifestación de las relaciones de poder preexistentes en el modelo
colonial y su posterior desarrollo.
La transición del modelo de Estado Absolutista al modelo de Estado de Derecho
en Europa, fue el resultado del surgimiento de una nueva clase socio económica
en asenso; la burguesía, la cual puedo imponer sus intereses económicos
sobre
107
liquida
CASALLAS
las estructuras de dominación preexistentes con la finalidad de controlar el
poder desbordado del Estado y garantizar su novel poderío económico.
En el caso colombiano el discurso y las ideas legitimadoras de la democracia
liberal sirvieron a la consolidación de las relaciones feudales y el régimen
colonial existente en los virreinatos, por fuera del dominio colonial español
garantizando el poderío económico de la aristocracia criolla.
Sistema político colombiano, corporativismo, clientelismo político,
corrupción y apropiación criminal del Estado.
A diferencia de lo acaecido en Europa y Estados Unidos, los procesos de
independencia en Latinoamérica no pretendieron sustituir las estructuras
feudales coloniales sino arraigarlas, pretendieron consolidar el poder de la
aristocracia criolla fundamentado principalmente en la propiedad de la tierra
y desplazar el dominio español para poder garantizar desde lo político el
dominio económico. La configuración de los partidos políticos en el siglo
XIX y el bipartidismo del siglo XX dan cuenta del fenómeno anteriormente
descrito.
108
liquida
CASALLAS
La configuración del sistema político colombiano ha posibilitado el
fenómeno de las nóminas paralelas, que son a su vez una manifestación
estilizada o contemporánea del clientelismo político en Colombia, resultado
de:
a. la implementación parcial de carrera administrativa o el sistema de mérito
como mecanismo de selección de personal en el sector público;
b. el reduccionismo en el aparato del Estado;
c. la no implementación de procesos de modernización estatal o
reestructuración;
En Colombia el sistema de mérito como mecanismo de selección de
personal en el sector público se ha tratado de implementar desde la década
de los 30 del siglo pasado. Sin embargo, al momento no se ha realizado de
forma plena. En los desarrollos normativos han primado los regímenes de
excepción sobre la regla general de ingreso a la carrera administrativa que es
el concurso de méritos.
La carencia de implementación total del sistema de carrera es efecto de los
intereses políticos en perpetuar el sistema clientelista en Colombia que ha
estado imbricado en el sistema político colombiano prácticamente desde su

109
liquida
CASALLAS
surgimiento o desde el inicio de la historia republicana. Sobre el
Clientelismo político refiere Bobbio:
(…) eI notabIe, aI que estaba reservada de hecho o derecho una

relación privilegiada con el poder político, funge como elemento de
empalme de éste con la sociedad civil y con los propios clientes a los
que les sigue dando protección y ayuda en las relaciones con un poder
a menudo distante y hostil, a cambio, ahora, de consensos electorales
(Bobbio, 2005, pág. 235).
En tal sentido refiere Scott (1970), que se define al clientelismo como una forma
de intercambio personal de favores, basada en la lealtad dentro de una
relación patron – cliente, que pretende servir como mecanismo de acceso a
soluciones económicas, que son posibles por la influencia politica del patron
o padrino politico que exige al cliente apoyo electoral para refrendar su
poder politico.
En el caso colombiano, refiere Fernán González del CINEP de la
Universidad Nacional de Colombia:
El clientelismo se constituye así como un sistema primitivo y

deformado de seguridad social, donde actúan como intermediarios los
partidos tradicionales que otorgan bienes y servicios a cambio del
apoyo electoral que les permite legitimar su poder en términos de
democracia formal, el clientelismo se alimenta del atraso, desempleo,
110
liquida
CASALLAS
pobreza e insatisfacción de las
111
liquida
CASALLAS
necesidades básicas de la mayoría de la población y de la necesidad

que tienen las clases políticas de una refrendación electoral de su
poder por parte de las masas populares (así esta refrendación electoral
no logre sobrepasar el 30% del potencial electoral). El clientelismo
sobrevive gracias a la marcada desigualdad de oportunidades para las
diferentes clases sociales y al desarrollo desigual de las diversas
regiones del país, Así, el clientelismo es la respuesta de una sociedad
basada en la desigualdad frente a la igualdad política de tipo formal.
(Gonzaléz Gonzaléz, 1997, pág. 98).
También refiere el profesor Molina de la Escuela Superior de
Administración Pública:
En Colombia, hasta la década de los 90, son pocas las entidades

públicas de los niveles sectoriales y territoriales exentas de
prácticas donde los nombramientos administrativos, la
adjudicación de contratos, la focalización de beneficiarios y la toma
de decisiones no tengan como finalidad el pago de favores, la
reproducción de clientelas y el ascenso y enriquecimiento de figuras
políticas. A tal punto, la cuestión, que algunos analistas han
caracterizado eI sistema poIítico coIombiano como eI … (...)
Tampoco es extraño encontrar situaciones, como en las que, cuando se
accede a laborar con una entidad pública, entre los rituales de
información de ingreso, se encuentra el de ser enterado, en
inducción, a cual sector político pertenecen las directivas y, desde
luego, su jefe inmediato; así el neófito y nuevo funcionario o
servidor público no haya querido preguntar ni enterarse, todo, para
que el funcionario sepa y conozca a
112
liquida
CASALLAS
quién debe ser leal en la prestación de su colaboración y concurso, en

forma más que incondicional. (Molina Giraldo J. M., 2004, pág. 7).
Sin embargo, según (Rodriguez Casallas, 2017) el fenómeno del
clientelismo en Colombia es el resultado de un efecto en cadena relacionado
con el corporativismo, la corrupción y la apropiación criminal del Estado
La necesidad de refrendar el poder político por parte de la clase dirigente; la
necesidad de soluciones económicas de porciones del electorado y; un
Estado influenciable, son el contexto del sistema clientelista colombiano.
Dicho sistema utiliza o ha utilizado los cargos públicos como mecanismo de
intercambio por el apoyo en procesos electorales que hacen los “clientes”.
Antes de la década de los 80 del siglo pasado, como refiere Molina Giraldo
(2004), el tamaño del Estado entorno a las lógicas del Estado Bienestar permitió
el pago de los favores políticos mediante cargos públicos, la burocracia
necesaria para mantener el sistema clientelista fue financiada mediante el
endeudamiento externo, lo cual genero un profundo déficit fiscal.
Para solucionar el contexto de déficit fiscal en comento, se empezaron a
hacer en el país procesos de modernización estatal o reestructuración que dieron
como
113
liquida
CASALLAS
resultado la reducción del aparato del Estado. Como resultado de dicha
reducción, se desplazó la prestación de algunos servicios que prestaba de forma
directa el Estado a los particulares, quienes los empezaron a prestar como
contratistas. Como resultado del proceso anteriormente descrito el “botín
político” que representaba el empleo público fue desplazado a la
contratación como se explicará posteriormente.
Los fenómenos descritos con anterioridad son el resultado de una cadena de
procesos que implican la manipulación de los procesos políticos y la
apropiación de los escenarios y recursos públicos, dentro de las lógicas de
corporativismo, clientelismo político, corrupción y apropiación criminal del
Estado.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
El modelo ideal de democracia liberal
El surgimiento de la democracia liberal en Europa fue el resultado de la
transición del feudalismo al capitalismo, sustituyendo las instituciones políticas
para ser coherentes con las necesidades económicas de la nueva clase
económica en ascenso. Por lo anterior se legitimó la existencia de sus
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liquida
CASALLAS
instituciones en cinco principios básicos, que fueron la manifestación de los
intereses de la burguesía.
Como plantea Diana Vicher (2015) en el libro Charles-Jean Bonnin: los
principios de la Administración pública; la transición del modelo de Estado a la
democracia liberal, ha de dar como resultado una serie de principios básicos,
como lo son: 1) soberanía popular; 2) Legalidad en materia administrativa;
3) Rol del Estado como garante; 4) Teoría de frenos y contrapesos del poder
público y; 5) Pluralidad de partidos políticos.
Dichos principios impusieron unas obligaciones claras en materia
administrativa a la organización político administrativa, en relación a la garantía
del bienestar de los administrados y el respeto al privilegio económico de los
burgueses frente al poder del Estado Absoluto.
El Estado liberal de derecho, tanto en la concepción continental,

originada en los postulados de la revolución francesa y en el
pensamiento de los filósofos del período de la ilustración, y
construida por la doctrina alemana alrededor del concepto del
rechtsstaat, como en la de la tradición anglosajona del rule of law, que
tiene origen en el Reino Unido, nace como oposición al Estado
absolutista propio de las monarquías europeas, y se caracteriza
fundamentalmente porque, de una parte, los poderes
115
liquida
CASALLAS
públicos y principalmente la administración, quedaron sometidos a la

ley y, de otra, los derechos de los ciudadanos fueron reconocidos y
protegidos. (Rodríguez Rodríguez , 2008, pág. 129).
En otras palabras, los procesos de transición acaecidos en Europa en el siglo
XVIII, dan como resultado la necesidad de implementar una estructura
administrativa que refleje los principios o el ideario del nuevo modelo
estatal, poniendo los principios en operación o materializándoles mediante
una forma organizativa coherente con ellos.
En este sentido, el principio de soberanía popular ha de tener su
manifestación en la elección popular de los cargos que han de direccionar la
actividad del Estado, entiéndase que han de tomar decisiones políticas,
legitimadas mediante la participación ciudadana.
Por su parte, el principio de legalidad, aparece como una consecuencia de la
transición del Estado Absolutista a las democracias liberales, lo cual
significa que las autoridades públicas o las personas investidas de autoridad
gubernamental, deben operar conforme a la norma preexistente, dicho
sistema garantiza la imparcialidad y control en la toma de decisiones dado
que las mismas se encuentra pre ordenadas en la ley. En consecuencia, se
establecen
116
liquida
CASALLAS
funciones precisas en los servidores públicos determinando su alcance
conforme a la norma y se establecen de igual forma sus responsabilidades,
por el incumplimiento de sus funciones o la extralimitación e las mismas.
El principio de Legalidad se manifiesta en el sentido de que la

autoridad sólo puede actuar de acuerdo con la autorización que la ley
le otorgue, ya que el hombre nace con plena libertad de acción y no es
posible someterlo a la autoridad de un poder que limita su libertad
natural, excepto cuando el individuo por su propia voluntad se
somete. La voluntad general es la soberanía que reside en el pueblo y
se plasma en las leyes, las cuales, como manifestación de la población
crean la autoridad y facultan su actuación, por lo tanto, las libertades
individuales solo pueden ser restringidas por disposición expresa de la
ley. Lo anterior se basa en los principios de que los individuos pueden
hacer todo lo que no les éste prohibido (Ramos Acevedo, 2014, pág.
32).
En un análisis comparativo, del modelo de Estado preexistente al Estado de
Derecho podemos establecer que el sistema de ideas en el cual se estableció
el origen y fundamento del poder político (teorías teocráticas) daban como
resultado un modelo Estatal totalmente irresponsable en relación con los
administrados quienes se veían como súbditos al servicio del poder absoluto
que ejercía derecho de vida o muerte sobre los mismos.
117
liquida
CASALLAS
En otras palabras, al fundamentar el poder del Estado en el origen divino
como refiere Rey Cantor (1994), no podía presentarse oposición a las
decisiones emanadas del Estado, el poder era absoluto fundamentalmente
por su origen, manifestándose en la figura del monarca.
Parafraseando a Omar Guerrero (2009) en su libro Estado, Gobierno y
Gestión Pública: La tensión económica que da como resultado las
revoluciones burguesas, trajo aparejada la preocupación por controlar el
poder del Estado neoliberal. Lo anterior con la finalidad de garantizar las
posiciones de privilegio de las nuevas clases económicas dominantes: la
burguesía y los comerciantes, que configurarían las dinámicas del sistema de
producción capitalista.
Como refiere Ernesto Rey Cantor en la transición al Estado de Derecho, el
poder político se fundamentó en el principio de soberanía popular, principio
que se mantiene en los sistemas políticos de Democracia Liberal y en
consecuencia por ser el poder del Estado de origen popular el Estado entra a
tener obligaciones con los administrados, quienes pasan de ser súbditos a ser
ciudadanos y tener derechos.
118
liquida
CASALLAS
La nueva forma de percibir las obligaciones del Estado con los
administrados en su calidad de ciudadanos, se van a manifestar en los
principios de la democracia liberal, en tal sentido surge como principio de la
democracia liberal: El rol del Estado como garante. Bajo dicho principio, el
Estado o la organización política debe propender por la felicidad de los
administrados y debe conformar una estructura administrativa coherente con
dicho fin; surge el “modelo burocrático”.
Desde el pensamiento administrativo público debe tenerse en cuenta que fin
e instrumento se encuentran ligados de forma inescindible, el “modelo
burocrático” entendido como el instrumento mediante el cual se garantizan
las obligaciones a cargo del Estado o sus fines, se materializa en el servicio
civil o en la función pública, sinónimos de empleo público, dado que el
Estado ejerce sus funciones mediante la actividad de los servidores público,
las calidades de quienes ejercen dichas funciones y la forma como son
ejercidas adquieren relevancia, en consecuencia, la escogencia y vigilancia de
los mismos garantiza la prestación efectiva, eficaz y trasparente de las
funciones a cargo del Estado. Ampliando el punto, el antecedente al modelo
burocrático fue el modelo patrimonialista que visualizaba el Estado como
propiedad de la clase dominante de la nobleza, lo cual significaba que no se
necesitaba un aparato administrativo

119
liquida
CASALLAS
que respondiera a las necesidades de los administrados, sino que se preocupara
por el dominio del territorio y sus recursos.
Ahora distintos modos de aplicar las formas de selección de personal en el
sector público pueden coexistir lo cual significa una dicotomía entre el
modelo ideal y la práctica política. Es de resaltar que la administración
pública entendida como ciencia estructura modelos ideales o deseables en el
desarrollo de la actividad del Estado, partiendo de las experiencias previas
catalogadas como exitosas, desde un análisis empírico para posteriormente
teorizarle.
Los sistemas de mérito no surgen con el Estado Moderno, e incluso

son previos a la formación de la Administración Pública. El sistema
de mérito ha estado presente mucho antes de la formación de la
modernidad en occidente e incluso, al igual que en occidente, en otras
sociedades antiguas ha coexistido al mismo tiempo con formas
patrimonialistas y de botín político en un mayor o menor grado.
Tal es el caso de la aplicación del mérito en las sociedades

precolombinas, como lo fue el ideal del gobierno “de los mejores” y
de “lo mejor entre lo mejor”, del imperio Azteca y del Inca, así como
en la nación muisca en el territorio de lo que hoy es la Republica de
Colombia y parte del territorio de la República Bolivariana
Venezolana. (Álvarez Collazos, 2009, pág. 56)
Como manifiestan Michael M. & Richard T. en Teoría de la organización
120
liquida
CASALLAS
para la admnistración pública, el nuevo modelo de Estado implico una
forma
121
liquida
CASALLAS
organizativa distinta y coherente con los principios que justificaron su
existencia. Ampliando el punto refiere Omar Guerrero (2010) en su libro La
administración pública a través de las ciencias sociales, que como una
manifestación de los principios del nuevo modelo estatal surgieron
movimientos como el cameralismo, que se transformaron en el antecedente del
modelo burocrático que implico la estructuración de un aparato
administrativo eficaz y eficiente en la resolución de los requerimientos
sociales de los administrados.
Como se mencionó en la ponencia Política y Burocracia, en el comité ejecutivo
de la abogacía colombiana en el año 2014:
La burocracia es por su parte, el paso del pensamiento a la acción que

exige la consecución de los instrumentos idóneos para la
materialización de los proyectos pensados desde la política, toda vez
que el fin no es inescindible de los medios y el instrumento puede en
determinado momento desnaturalizar el fin, para eI presente escrito eI
fin es determinado por Ia “Acción poIítica” y eI medio es eI “sistema
burocrático” y/o Ia burocracia.
En el orden de ideas anteriormente descrito entendemos la actividad

“política” como el direccionamiento de los destinos de Ios puebIos,
como Ia toma de Ia decisión y Ia “burocracia” como el instrumento
(técnico) que ha de materializar la decisión
122
liquida
CASALLAS
política en pro de la consecución de un proyecto de sociedad (C.D.A.,

2014, pág. 2).
Como una manifestación de la necesidad de controlar al Estado para garantizar
el privilegio económico de las nuevas relaciones socio económicas del
Estado Burgués aparece el principio de legalidad, el cual es un instrumento
de control al aparato del Estado mediante el control de las personas que le
conforman. En otras palabras, el Estado es una ficción jurídica que se
materializa por medio de la conducta de los servidores públicos, lo cual
implica que el Estado se puede controlar al imponer deberes a los
funcionarios a su cargo mediante la ley.
El principio de legalidad significo por ende un mecanismo de control a la
arbitrariedad e irresponsabilidad existente en el modelo anterior (Estado
Absolutista), implico delimitar las funciones a cargo de los servidores del
Estado e identificar de forma clara sus responsabilidades con los ciudadanos,
con los administrados. Pasamos de un poder político desbordado a un poder
responsable limitado y con una función precisa de servir procurar por el
bienestar colectivo.
123
liquida
CASALLAS
En consecuencia, el aparato administrativo adquirió una morfología
apropiada a la forma como fue concebido el Estado Moderno,
consolidándose en el modelo Burocrático, descrito por Max Weber, en los
siguientes términos:
Lo mismo que el llamado proceso hacia el capitalismo a partir de la

Edad Media constituye la escala unívoca de la modernización de la
economía, así constituye también el proceso hacia el funcionario
burocrático, basado en el empleo, en sueldo, pensión y ascenso, en la
preparación profesional y la división del trabajo, en competencias
fijas, en el formalismo documental y en la subordinación y la
superioridad jerárquica, la escala igualmente unívoca de la
modernización del Estado, tanto del monárquico como del
democrático. Así es, en todo caso, cuando el Estado no es un pequeño
cantón de administración por turno, sino un gran Estado de masas. La
democracia elimina la administración en la misma medida que el
Estado absoluto y a favor de funcionarios empleados por medio de
honoratiores, ya sean éstos feudales, patrimoniales o patricios, o
actúen en virtud de otros títulos honoríficos o hereditarios.
Funcionarios a sueldo deciden acerca de las necesidades y las quejas
de cada día. (Weber, 1944, pág. 1060).
Como se mencionó en trabajo conjunto con la doctora Xóchitl Arando
(2017) de la Universidad Autónoma de Nuevo León en México:
(...) la preocupación sobre el control de la conducta de los

funcionarios públicos en la modernidad tiene sus antecedentes en la
124
liquida
CASALLAS
transición del Estado Absolutista al Estado de Derecho, sin
125
liquida
CASALLAS
embargo sus referentes son mucho más antiguos remontándose a la

naturaleza política del ser humano y el poder político ejercido sobre este;
con antecedentes desde la antigüedad entre los cuales tenemos la
tragedia griega de Antígona y Edipo rey, en la encrucijada que
implica el propio accionar entre los deberes domésticos y los deberes
con la organización política y la consecución del bien común, entre
otros ejemplos.
En este punto, nos encontramos con dos tipos de decisiones o

conductas como manifestación de la actividad de los funcionarios
públicos y el desarrollo del poder político, 1) la decisión política y 2)
la decisión o la actividad burocrática.
La decisión política se entiende como la manifestación de la voluntad
popular, la cual se encuentra determinada por la opinión pública, los
aparatos ideológicos del Estado, los grupos de presión, los partidos
políticos y los diferentes mecanismos que pueden incidir en los
procesos electorales, sin embargo, siempre tendrán que acudir a la
refrendación electoral como elemento legitimador de su actuación.
Por su parte, la decisión burocrática se encuentra mediada por el

principio de legalidad, obedece por lo menos en el ideal a elementos
técnicos que permiten materializar las decisiones políticas; podríamos
afirmar que la política es fin y la burocracia el instrumento de la
acción colectiva (Rodríguez Casallas, Diego Fernando; Arango
Morales, Xólchilt;, 2017, pág. 73).
La manifestación del modelo burocrático en los estados modernos es el sistema
de mérito como mecanismo de selección de personal en el sector público,
más
126
liquida
CASALLAS
conocido como sistema de carrera administrativa. En otras latitudes el concepto
en referencia es asumido como Función Pública.
Sobre el particular refiere la Carta Iberoamericana de la Función Pública,
Aprobada por la V Cumbre Iberoamericana de Ministros de Administración
Pública y Reforma del Estado. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 26-27 de
junio de 2003. Respaldada por la XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de
Estado y de Gobierno. (Resolución No 11 de la “Declaración de Santa Cruz
de Sierra”) Bolivia, 14-15 de noviembre de 2003, lo siguiente:
2. La función pública está constituida por el conjunto de arreglos

institucionales mediante los que se articulan y gestionan el empleo
público y las personas que integran éste, en una realidad nacional
determinada. Dichos arreglos comprenden normas, escritas o
informales, estructuras, pautas culturales, políticas explícitas o
implícitas, procesos, prácticas y actividades diversas cuya finalidad es
garantizar un manejo adecuado de los recursos humanos, en el marco de
una administración pública profesional y eficaz, al servicio del interés
general
En el ámbito público, las finalidades de un sistema de gestión del empleo

y los recursos humanos deben compatibilizar los objetivos de
eficacia y eficiencia con los requerimientos de
127
liquida
CASALLAS
igualdad, mérito e imparcialidad que son propios de administraciones

profesionales en contextos democráticos.
3. Son notas básicas de esta noción las siguientes:
a) Se entiende por administración profesional una Administración

Pública dirigida y controlada por la política en aplicación del
principio democrático, pero no patrimonializada por ésta, lo que exige
preservar una esfera de independencia e imparcialidad en su
funcionamiento, por razones de interés público.
b) La noción utilizada es compatible con la existencia de diferentes
modelos de función pública. Los arreglos institucionales que
enmarcan el acceso al empleo público, la carrera de los empleados
públicos, las atribuciones de los diferentes actores y otros elementos
de la gestión del empleo y los recursos humanos no tienen por qué ser
necesariamente los mismos en los distintos entornos nacionales.
c) Los sistemas de función pública pueden incluir uno o más tipos de
relación de empleo entre las organizaciones públicas y sus empleados,
más o menos próximas al régimen laboral ordinario. La función
pública de un país puede albergar relaciones de empleo basadas en un
nombramiento o en un contrato, reguladas por el derecho público o
por el derecho privado, y cuyas controversias se sustancian ante
órganos judiciales especiales o ante tribunales comunes (Centro
Latinoamericano de Admnistración para el Desarrollo, 2003, pág. 5)
El sistema de mérito como mecanismo de selección de personal en el sector
público, pretende garantizar la eficacia y eficiencia de los servicios a cargo del
128
liquida
CASALLAS
Estado mediante la toma imparcial de las decisiones a cargo de los
servidores públicos. Dado que:
a. al escoger a los mejores funcionarios o los más capacitados para el desarrollo
de la función, se entendería que su actividad dentro del servicio público es la
mejor;
b. al ser únicamente el mérito el mecanismo de ingreso y permanencia en el
sector público el servidor es independiente en la toma de decisiones y no
establece nexos de fidelidad con la persona, político o partido político que
influencio su ingreso.
Sin embargo, el sistema de mérito como mecanismo de selección de
personal en el sector público se ha intentado implementar en Colombia
desde la década de los 30 del siglo pasado y al momento su implementación
ha sido parcial.
Contrario censo, la influencia de la mal llamada “política” en el nombramiento
de funcionarios, parcializa la función pública dado que los servidores
públicos que han ingresado al aparato burocrático del Estado por dichos
medios obedecen a su jefe político en las decisiones de su cargo, muchas veces
en contra del principio de legalidad.

129
liquida
CASALLAS
Lógica Corporativismo, clientelismo político, corrupción y apropiación
criminal del Estado
El corporativismo implica la manipulación, influencia o utilización de las
instituciones políticas mediante el financiamiento de campañas y cabildeo
con la finalidad de utilizar las decisiones políticas con fines particulares; por su
parte el clientelismo político es una forma de garantizar el acceso a los cargos
de toma de decisión, mediante el intercambio de favores y apoyo electoral;
los dos fenómenos anteriores generan corrupción y apropiación criminal del
Estado.
Entonces tenemos un círculo vicioso entorno a los fenómenos del
corporativismo como mecanismo para influenciar las decisiones políticas
mediante el financiamiento de campañas políticas o el cabildeo; por otra
parte el clientelismo político, es el instrumento para acceder al poder político
y sus decisiones; la corrupción surge cuando las decisiones a cargo de los
servidores públicos son motivadas por interés particulares y no por el interés
general; y por último la apropiación criminal del Estado refiere a la
apropiación del Estado por intereses particulares.
130
liquida
CASALLAS
Corporativismo.
Los intereses económicos, privados materializados o cristalizados mediante
actividad política han sido una tendencia histórica, la política se ha utilizado por
las elites gobernantes para perpetuar sus intereses económicos o sus situaciones
de privilegio.
La ética, al referirse al ámbito público, implica necesariamente

relacionarse con la política, no se limita a los funcionarios públicos.
Un buen gobierno no sólo requiere funcionarios responsables sino
también políticos responsables, puesto que son éstos últimos
principalmente quienes gozan del máximo margen de autonomía en
las decisiones y de estas decisiones depende a su vez la actuación de
los principios. La ética pública es un elemento importante para hacer
contrapeso no sólo a la corrupción sino a las distintas actitudes
antiéticas al inyectar un conjunto de principios y valores y así
revitalizar por un lado a las instituciones públicas y por otro a los
servidores públicos, entendiendo como tales a aquellas personas que
ocupan un cargo público y sirven al Estado: políticos y funcionarios.
(Bautista, 2006, pág. 8).
Una estructura política débil y una participación social escasa en el sistema
político, permite que los particulares influencien las decisiones políticas que
puedan beneficiar sus intereses; financiando campañas, entregando dadivas,
entre otras estrategias.
131
liquida
CASALLAS
Este corporativismo, hace alusión a la injerencia de organizaciones

privadas con intereses particulares, en el direccionamiento del Estado,
como así mismo, en muchos casos, en crear correas por parte del
Estado para fortalecer su control sobre la sociedad. Aludir al
corporativismo, no hace referencia a aquel practicado por Franco o
Musollini, donde se crearon pactos con cuerpos de empresarios y
trabajadores para el control de la población y el fortalecimiento del
Estado (Schitter, 1992). En el momento actual, estará sobre todo
dominado el corporativismo por el predominio en la escena política
del Estado de representantes del sector financiero, comercial, militar
o productivo. Organizados bajo la forma de gremios, grupos o
corporaciones privadas, llevarán a que las autoridades de Estado
valoren y visibilicen sobre todo sus actuaciones e intereses antes que
las del grueso de la sociedad. (Molina Giraldo J. M., 2009, pág. 44).
El anteriormente mencionado fenómeno es posible por una institucionalidad
débil, enquistada por el fenómeno del Clientelismo Político que se ha de
explicar a renglón seguido.
Clientelismo político.
Los intereses corporativos y la capacidad económica de los grupos de
interés, dan la posibilidad a dichos sectores de financiar las campañas
políticas de los servidores públicos que han de tomar de forma directa y en
“representación” de
la sociedad las decisiones que han de beneficiar los intereses de los grupos de
132
liquida
CASALLAS
interés|. Al financiar las campañas en comento garantizan la lealtad de los
políticos e influencian las decisiones tomadas por ellos conforme a sus
intereses.
El clientelismo político como se mencionó con anterioridad es un sistema de
bienestar social, que pretende articular maquinarias electorales para obtener
la refrendación del poder político del “líder”, que otorga puestos y contratos
públicos a modo de mercancía de intercambio por apoyo electoral en un
contexto de relaciones “patrón-cliente”. El apoyo en la configuración de
maquinarias políticas en los procesos electorales determina el reparto
burocrático de las entidades públicas, que son otorgadas a los políticos que
acceden a cargos de elección popular como “botín electoral”.
Tenemos como los efectos del sistema clientelista:1) la parcialización de la
función pública o la utilización del aparato del Estado por los intereses
particulares; 2) perdida de continuidad de la administración pública; 3)
abuso de la contratación directa en la configuración de nóminas paralelas
mediante contratos estatales que precarizan la relación laboral.
133
liquida
CASALLAS
Corrupción.
Efecto de la parcialización de la función pública, las decisiones de los servidores
públicos inmersos en las redes clientelistas, protegen los intereses de los grupos
políticos que han determinado su acceso al cargo. La lealtad del funcionario con
el político que le ha proporcionado acceso al cargo, permite la manipulación de
sus decisiones, favoreciendo a su grupo político y los intereses corporativos que
dicho grupo representa.
Ha llevado la corrupción a que el poder del Estado, quede ampliamente
amenazado por redes estatales-privadas locales, regionales, nacionales e
internacionales, que saquean los recursos públicamente recaudados o
apropian ilegalmente decisiones para favorecer a actores o sectores
determinados.
Redes de corrupción de alto y bajo nivel que, mediante prácticas de
extorción, sobornos, hurtos, exenciones, amenazas, extracción de
información o desplazamientos del sector privado al público estatal, han
copado las instituciones Estatales, al punto, que muchos de ellos han entrado
en crisis de gobernabilidad por las repercusiones que acompañan dichas
prácticas. A nivel internacional, el fenómeno ha merecido cada vez más la

134
liquida
CASALLAS
atención de los países,
135
liquida
CASALLAS
al punto de que las cumbres de los organismos multilaterales como la
OCDE, OEA o la ONU las han incorporado como un tema de sus agendas, y
han emprendido una serie de acciones para hacer que los países que
participan de ellas firmen acuerdos contra las prácticas de corrupción,
relacionadas con la actuación de sus empresas multinacionales, o bien
relacionadas con el lavado de activos (Molina Giraldo J. M., 2009, pág. 50)
Los fenómenos de corrupción generan insatisfacción en la población quienes
no ven legitimada la acción del Estado en el bienestar general.
Apropiación criminal del Estado.
Es una fase de enquistamiento del sistema clientelista en el aparato del
Estado que se puede asimilar a una red criminal, ligada a la participación de
grupos insurgentes, grupos paramilitares y narcotraficantes; los cuales pretende
utilizar el Estado para sus fines. Dichos grupos han financiado campañas,
direccionado procesos electorales e incluso han constreñido a la población
frente a los procesos electorales, escándalos en Colombia como la Para-
Política y las FARC-política dan cuenta de ello.
En contextos particulares como el colombiano, a las lógicas aludidas,

se ha sumado otra modalidad criminal denominada: clientelismo
armado, éste término ha sido utilizado por algunos analistas para
mostrar, cómo en algunas zonas mediante la
136
liquida
CASALLAS
amenaza, los actores armados han impuesto por la fuerza a

funcionarios y han extraído recursos de los fiscos municipales y
regionales. Se trata también de la alianza de ellos con ciertas redes
partidistas políticas, cuya consecuencia es que los cargos del Estado
quedaran empeñados en proyectos militaristas, genocidas y del
narcotráfico (Jesus, 2009, pág. 58)
El narcotráfico y su capacidad de influencia en las instituciones políticas
fruto de los enormes capitales adquiridos en el desarrollo de sus actividades
ilícitas, propicio una forma de paralelismo Estatal que ha permitido poner al
aparato del Estado a sus órdenes.
Nuevas manifestaciones del sistema clientelista en Colombia
Como se mencionó con anterioridad, al cambiar el tamaño y las dimensiones
del Estado entendido como empleo público, fruto de las crisis del Estado
bienestar y los procesos de modernización del Estado en la década de los 80, las
dinámicas del sistema clientelista variaron y adquirieron nuevas formas,
dada la necesidad de obtener nuevas fuentes de “botín político” para brindar
contraprestación a las clientelas por su apoyo electoral en comicios. En
consecuencias, la forma de contraprestación pasaría a tener un nuevo
entorno, ya no en el empleo público, sino en la contratación pública,
principalmente de Ordenes de Prestación de Servicios.
137
liquida
CASALLAS
Para la segunda mitad del siglo 20, las lógicas del Estado Bienestar
implementadas como consecuencia de la segunda guerra mundial,
produjeron un aparato del Estado que rebaso la capacidad de financiamiento
del mismo, el cual tuvo que acudir al endeudamiento para sostenerse.
Por otro lado, el sobredimensionamiento del aparato burocrático mostró un
Estado inoperante, paquidérmico y macrocéfalico. Para la época, el sistema
de “botín político” como mecanismo de selección de personal en el sector
publico entorno a las prácticas clientelares, utilizo el empleo público como
mecanismo de intercambio de favores en los procesos de refrendación
electoral del poder político.
Las personas que ingresaron por influencia política al sector público se
mostraron incapaces de asumir de forma eficiente e imparcial sus funciones
públicas;
Nominas paralelas
138
liquida
CASALLAS
El concepto de nóminas paralelas es un concepto acuñado en Colombia para
describir una de las manifestaciones del sistema clientelista, ha sido el resultado
de la influencia de los medios de comunicación al crear el neologismo, el
cual ha sido reconocido incluso por los altos tribunales como la corte
Constitucional en fallos como la Sentencia C-614/09 Referencia: expediente
D-7615 Magistrado Ponente: Dr. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub y la Sentencia
C-614/09 Referencia: expediente D-7615.
Las nóminas paralelas, son el resultado de la aplicación parcial del sistema
de mérito como mecanismo de selección de personal en el sector público y
los procesos de reducción del aparato del Estado desarrollados desde la
década de los 80.
La presión por implementar la carrera administrativa en el país, por la
presión de la opinión pública y diferentes sectores; genero la necesidad para
los “patrones” en las relaciones “patrón - cliente”, de buscar nuevos
mecanismos de intercambio diferentes al empleo público, que hasta antes de la
década de los ochenta había conformado el “botín político” de los partidos
tradicionales, sobre el particular refiere Álvarez Collazos:
139
liquida
CASALLAS
Sistema de botín político o spoiledsystem: El sistema de

botín político corresponde a aquella concepción de que los cargos
públicos deben ser desempeñados por personas adeptas al movimiento
político que obtenga la victoria electoral o simplemente que detente el
poder. Ello implica que los funcionarios no necesariamente serán
seleccionados dentro de los más capaces o de mayores méritos, sino
que entre aquellos que tengan mayores influencias y mejores padrinos
políticos. La estabilidad del funcionario no está garantizada y
cualquier cambio político puede ocasionar su remoción.
El sistema de botín político utiliza el aparato estatal como un medio

para lograr el pago de favores electorales y también como instrumento
indispensable para asegurar los votos requeridos que garanticen la
permanencia del grupo político en el poder.
El origen del nombre botín político se debe precisamente al hecho de

que al lograr una victoria electoral se considera que debía otorgarse
una recompensa al partido o grupo que resulta victorioso. (Álvarez
Collazos, 2009, pág. 13)
En el contexto referido con anterioridad el nuevo “botín político” fueron los
contratos estatales, los cuales generaron un dependencia más feroz y
agresiva del sistema clientelista para los “clientes”, pues ha fomentado la
flexibilización y precariedad laboral, generando, necesidad y dependencia.
140
liquida
CASALLAS
Partidos políticos y preocupación por la implementación del sistema de
mérito
Una de las razones del cambio contextual anteriormente referido fue la presión
de los partidos políticos que, al verse excluidos del poder y el acceso a la
burocracia estatal, clamaban por la implementación del sistema de mérito como
mecanismo de selección de personal en el sector público o el sistema de carrera
administrativa, ejemplo de lo expuesto fue el discurso de Ezequiel Rojas
líder del partido liberal colombiano, en su discurso “La razón de mi Voto”
1847:
Quiere el Partido Liberal que no se deje al poder ejecutivo la facultad

dictatorial para remover los empleados; esta respetabilísima parte de la
sociedad se compone de ciudadanos: debe tener derechos; debe tener
libertad e independencia para ejercerlos; y debe gozar de las mismas
garantías del resto de la sociedad; pero nada de esto tiene existiendo
la facultad de remover. Esta facultad ha sido concedida para consultar
el mejor servicio público; pero raro es el ejemplo de que con tal
objeto se haya hecho uso de ella: motivos de otro orden son los que
han determinado las que han tenido lugar desde que la facultad existe:
sus males son infinitamente mayores que sus bienes: una facultad de que
se usa muy rara vez y de que se abusa frecuentemente no debe existir.
Quiere muy especialmente el Partido Liberal que al conferir los

destinos públicos solo se tenga en la mira el buen servicio de la
141
liquida
CASALLAS
sociedad, que se atienda especialmente a las aptitudes, capacites y

probidad que se tengan para desempeñarlos. Conferir destinos en
recompensa de servicios personales, para premiar un voto a favor de
alguna persona o dado en alguna cuestión, es desmoralizar la
sociedad, es un crimen. Conferirlos por dar rentas a las personas
pobres, cuando no hay aptitudes y tal vez falta probidad, es
prevaricar, es ejercer actos de beneficencia con los bienes ajenos. La
sociedad paga a sus servidores: tiene derecho a que se le sirva bien,
porque de ello depende su prosperidad y bienestar: debe, pues,
emplearse a los hombres que puedan prestar servicios con fidelidad,
sea cual fuere el partido político a que hayan pertenecido o
pertenezcan (Álvarez Collazos, 2009, pág. 86).
El partido conservador en 1931, una vez excluido del poder político renueva su
programa en los siguientes temimos:
Debe hacer parte del programa renovado de nuestro partido fomentar

la implantación de la Carrera Administrativa en todos aquellos
servicios públicos que lo permitan, a fin de lograr los resultados y
beneficios de este sistema que son: provisión de los puestos públicos
en razón a las capacidades y no por obra de la intriga o influencias
políticas o personales, garantías de permanencia en el Estado
mientras cumpla fielmente sus deberes, mejoramiento de la
Administración Pública debido a la mayor experiencia, mejor
posibilidad para establecer un sistema y la enfermedad y atenuación
en las luchas políticas por la disminución del cambio de personal
burocrático que constituye
142
liquida
CASALLAS
un grave obstáculo para la alternabilidad pacífica de los partidos en el

gobierno (Álvarez Collazos, 2009, pág. 89).
Posteriormente en el Programa para un gobierno liberal, de don Eduardo Santos,
manifiesta:
…y en cuanto a Ios empIeados de todo género no es posibIe

desconocer que sí los empleados particulares van adquiriendo
garantías satisfactorias y mejorando sus condiciones, el ejército de
empleados públicos sigue viviendo bajo la sombra de la inquietud y
conociendo todas las amarguras de un destino precario. Entidades
hay, como la Caja de Previsión Social del municipio de Bogotá, que
son ejemplos dignos de imitación para todo el país; las vacaciones
remuneradas de los empleados constituyen una conquista de
indiscutible valor, pero hay ante todo que darles la sensación, la
realidad de la seguridad de que mientras cumplan con sus deberes, con
lealtad, con eficacia, con competencia, no existe la posibilidad de que
de la noche a la mañana. Sin causa alguna, conozcan la tragedia de la
cesantía. Hay que crear la carrera administrativa y mientras ello
se logra en la ley hay que establecerla en el hecho, a lo largo de toda
la Carrera Administrativa, y hay que abrirla lentamente a cuantos sean
capaces de servir al Estado como él necesita, sean cuales fueren las
intimas opiniones o los conceptos filosóficos o políticos.
Los empleos no han de ser botín de guerra; son puestos de

trabajo que deben darse a quienes puedan desempeñarlos y quien los
desempeña correcta, discreta y legalmente tiene derecho a vivir
tranquilo, sin que lo amenace el peligro injusto de
143
liquida
CASALLAS
una destitución inmotivada y sin que la intriga y las influencias

puedan ser superiores a los merecimientos y a las capacidades. Desde
mi escritorio de periodista, que es un admirable observatorio para el
estudio de la vida nacional, he visto muchas veces de cerca ese drama
del empleado público que lleva la amargura y el hambre a tantos
hogares, y que es para el servicio público un factor de
desorganización y de ineficiencia. Cuando tienda a ponerle fin y a
crear para los servidores públicos una tranquila seguridad me parece
que es no solo labor patriótica sino el más importante servicio que
puede prestarle a un inmenso sector de la clase media, servicios que
reclaman a la vez sentimientos de dignidad y sentimientos de justicia.
En las clases medias colombianas, en su parte esencial, el porvenir de

esta República nuestra, y que es y debe ser la fortuna de todos, una
República de sencillez democrática, sin pujos imperialistas, sin
desafiadoras exhibiciones de riquezas excesivas, sin aristocracias que
son en nuestro suelo planta exótica. Esas clases medias dan tono a
nuestra comunidad, son el venero de donde han de surgir los
conductores nacionales y los exponentes del espíritu nacional. El
pueblo las alimenta constantemente con lo mejor de sí mismo y ellas
dan las síntesis de lo que pueda haber de mejor en nuestra patria
(Álvarez Collazos, 2009, pág. 89).
Al generarse mayor presión por la opinión pública en relación a la
implementación del sistema de carrera administrativa, la respuesta
gubernamental fue la puesta en marcha de dichos procesos de implementación.
Por otra parte, los procesos de modernización estatal o de reestructuración,
144
liquida
CASALLAS
redujeron el tamaño del Estado y dejaron vacíos en la prestación de servicios
a cargo del Estado.
Los vacíos en comento fueron llenados mediante la contratación Estatal, no solo
mediante la contratación de bienes, sino en la prestación de servicios
profesionales. En consecuencia, las OPS o contratos de Ordenes de
Prestación de Servicios se transformaron en el “botín político” que otrora
fueran los cargos públicos.
La contratación estatal y crisis del Estado benefactor
Después de la segunda guerra mundial, surgen las lógicas del Estado benefactor
como respuesta a los sacrificios realizados por el pueblo inglés, en las
contiendas sufridas en Europa. Dichas lógicas planteaban el “bienestar de la
ciudadanía desde la cuna hasta la tumba” para poder cumplir con dichas
expectativas se requirió un aparato de gubernamental coherente en términos de
tamaño y funciones, para que prestara de forma directa los servicios para
cumplir con la finalidad de dicha modalidad de Estado.
145
liquida
CASALLAS
En los países latinoamericanos también se empiezan a reproducir las formas del
Estado benefactor, lo cual implico aumentar el tamaño del Estado para cumplir
los nuevos requerimientos sociales. Sin embargo, en Colombia el aumento
del tamaño del Estado se utilizó con una finalidad diferente a la satisfacción
de los requerimientos sociales de la ciudadanía, dado que fue utilizado como
“botín político” en el pago de favores electorales.
Cargos públicos fueron creados para pagar favores políticos y la burocracia del
Estado se puso al servicio de intereses particulares y partidistas; como efecto
tenemos que el aparato del Estado se tornó ineficaz en la resolución de los
requerimientos sociales.
La burocracia Estatal debió ser sufragada mediante el endeudamiento externo y
con el tiempo fue visualizado por la opinión pública como una problemática
importante, frente a la comunidad internacional también surgieron recetas
económicas para reducir el déficit fiscal resultado del endeudamiento como
lo fue el consenso de Washington.
Entre las recetas del Consenso de Washington se encontraron medidas

relativas a la disminución del tamaño del Estado y su reorganización
para la obtención de un equilibrio fiscal. Dichos
146
liquida
CASALLAS
procesos fueron denominados como procesos de modernización estatal.

Por presiones de los organismos multilaterales de la banca
internacional, como el FMI y Banco Mundial, y por otros factores
ligados al empeño de mostrar hacer ver mejores indicadores
macroeconómicos para una supuesta mejor inserción en el contexto
internacional, igual, por la transitoria victoria ideológica y política del
modelo neoliberal y por el encumbramiento en el poder del Estado de
redes de tecnócratas afines con dicho modelo, se ha derivado un
proceso de ajuste fiscal encaminado al saneamiento de las finanzas
públicas del Estado. El gobierno colombiano encabezado por los
presidentes Andrés Pastrana (1998 - 2002) y Álvaro Uribe (2002 -
2006), se comprometió con un proceso de ajuste fiscal que ha
afectado, significativamente, la composición de la administración
pública estatal y, de remate, con el bienestar de distintos sectores de
la población nacional (Molina Giraldo J. M., 2004, pág. 15).
El mecanismo utilizado para llenar los vacíos económicos de la administración
fue el contrato estatal o la contratación pública. Sin embargo, la reducción
del aparato del Estado redujo o desplazo a su vez el “botín político” del
empleo público a la contratación estatal.
Este ajuste, concordante con la propuesta de internacionalizar la

economía y dejar como principal actor a las fuerzas del mercado, antes
que al Estado, ha traído consigo privatización, supresión y ajuste de
entidades y sectores de la administración pública estatal, recorte de
recursos orientados al gasto social, aumento de tarifas en relación
con los servicios públicos –sociales y
147
liquida
CASALLAS
domiciliarios – y despido masivo de funcionarios púbicos (Molina

Giraldo J. M., 2004, pág. 16).
En consecuencia, al reducirse el tamaño del Estado, los cargos públicos que con
anterioridad se utilizaron como “botín político” en el pago de favores dentro del
sistema clientelista colombiano, debió ser reemplazo por los contratos estatales.
La necesidad de los ciudadanos de encontrar una solución de ocupación laboral
-empleo- y el precario papel del sector privado como empleador, dieron
como resultado un contexto propicio para el sostenimiento del sistema
clientelista colombiano con nuevas modalidades de intercambio personal
mediante la utilización de la contratación estatal como botín.
Peso del empleo público, flexibilización laboral y sistema clientelista.
Una de las principales soluciones de ocupación laboral en Colombia es el sector
público; el sector privado es incipiente lo cual genera necesidad de acceso a una
fuente de trabajo. La reducción del tamaño del Estado mediante los procesos de
reestructuración y el desplazamiento de la prestación de algunos servicios a
cargo del Estado a los particulares mediante contratos dio como
consecuencia que el “botín político” se vio desplazado del empleo público a
la contratación pública con grabes consecuencias en relación a la
flexibilización laboral.
148
liquida
CASALLAS
Peso del empleo público.
Dado que el peso del empleo público en un territorio es determinado por las
realidades económicas desarrolladas en el mismo, nos permitimos traer
como ejemplo de caso para ilustrar el fenómeno los datos inmersos en el
artículo Pornocracia “relaciones Mujer y poder” resultado de la investigación
realizada en la Alcaldía Mayor de Tunja y en la Gobernación de Boyacá por
la Universidad de Boyacá: la solución de ocupación en Colombia se focaliza
principalmente en el sector público (Rodriguez Casallas, 2015, pág. 124), un
ejemplo de ello como se mencionó en el escrito anteriormente referido fue lo
descrito para el municipio de Tunja en el estudio de Coyuntura Económica
según datos del DANE y el Banco de la República.
En relación a las soluciones de ocupación en el municipio para el periodo
comprendido entre 2008 y 2012, a primera vista, los datos arrojaron como
solución de ocupación o empleo en el municipio que el 40,2% de ciudadanos
estaban trabajando como empleados particulares, el 32,2% que trabajaron
por cuenta propia, el 14,1%, fueron empleados del gobierno, en
consecuencia tenemos un porcentaje del 14.1% de vinculación directa con la
administración la cual implica un nombramiento o cargo público,
149
liquida
CASALLAS
(nombramiento en cargo de
150
liquida
CASALLAS
libre nombramiento y remoción, en provisionalidad, en cargo de elección
popular o en carrera administrativa).
La población ocupada en Tunja registró un incremento entre 2008 y

2012 (10 mil personas), convirtiéndose el sector de servicios,
comunales, sociales y personales (33,8%) como el mayor generador
en el 2012. Luego se ubicó: comercio, restaurantes y hoteles (31,1%)
y, por último, transporte, almacenamiento y comunicaciones (9,5%).
(D.A.N.E., 2012,
pág. 19).
Sin embargo, en los datos del ICER no se han tenido en cuenta el peso de la
Contratación Estatal dentro de las tasas de ocupación indirecta en el sector
público. La vinculación laboral con el sector público incluye las personas
que se encuentran laborando en la ejecución de un Contrato Estatal
fundamentalmente mediante Ordenes de Prestación de Servicios Profesionales,
en los datos en comento fueron incluidas como personas que trabajan por cuenta
propia (sector privado).
Tampoco se tuvieron como vinculados de forma directa o indirecta las personas
que trabajan para el sector público como subcontratistas (por ejemplo, en
contratos de obra).
151
liquida
CASALLAS
Ampliando el punto
En la Alcaldía de Tunja según datos entregados por la entidad

existieron 145 Órdenes de Prestación de Servicios para el año 2011 y
241 Órdenes de Prestación de Servicios para el año 2012 (Gaona
Rodriguez, 2012, pág. 1).
En la Gobernación de Boyacá, según datos entregados por la entidad

existieron 342 Órdenes de Prestación de Servicios para el año 2012
y 2513 Órdenes de Prestación de Servicios para el año 2012.Segun
Oficio 3089 de fecha 30 de octubre de 2012 (Araque Peña, 2012, pág.
1).
Entonces tenemos como se mencionó en el artículo Pornocracia “relaciones
mujer y poder”:
(…) eI peso deI sector púbIico se encuentra entre un 14,1% y un

86,5% de la tasa general de ocupación en la ciudad, donde el 14.1%
de empleados públicos no son susceptibles de discrecionalidad en su
acceso a la función pública o en otras palabras empleados que gozan
de un margen de estabilidad por su tipo de vinculación (carrera
administrativa, LNR o elección popular), en contraste con un
aproximado o relativo 72.4% que por su vinculación carecen de
estabilidad, dado que su relación es contractual (OPS o
Subcontratistas) o dependiente de otras modalidades de vinculación
indirecta con el sector (Rodriguez Casallas, 2015, pág. 135).
152
liquida
CASALLAS
Entonces tenemos que uno de los sectores más importantes de ocupación laboral
es el sector público, lo cual permite interpretar que el acceso a dicha
solución de ocupación laboral, en un contexto de necesidad económica es
fuente de poder.
Flexibilización laboral.
La flexibilización laboral hace referencia al incumplimiento maquillado de
las disposiciones del ordenamiento laboral mediante artilugios formales que
pretenden disminuir las garantías laborales existentes en el ordenamiento
interno de los países.
Como se menciona en la sentencia C-614/2009 del dos (2) de septiembre de dos
mil nueve (2009), con Magistrado Ponente Doctor Jorge Ignacio Pretel
Chaljub, Corte Constitucional República de Colombia:
La relación contractual entre los particulares y el Estado en Colombia

está regida por la Ley 80 de 1993 y se configura cuando: i) se acuerde
la prestación de servicios relacionadas con la administración o
funcionamiento de la entidad pública, ii) no se pacte subordinación
porque el contratista es autónomo en el cumplimiento de la labor
contratada, iii) se acuerde un valor por honorarios prestados y, iv) la labor
153
liquida
CASALLAS
contratada no pueda realizarse con personal de planta o se requieran

conocimientos especializados (Sentencia C-614, 2009, pág. 27).
En el orden de ideas traído a colación, operan los siguientes fenómenos:
1) El contratista deberá acreditar su afiliación al Sistema General de
Seguridad en Salud y Pensiones e impuestos; lo cual implica que el monto
de contrato se ve disminuido por de aporte, impuestos, estampillas etc.
2) El contratista no gozará de prestaciones sociales como cesantías, vacaciones,
etc. (dado que no existe formalmente relación laboral).
Sumado a lo anteriormente mencionado, contratistas han venido prestando
sus servicios en la administración vinculados con contratos de Órdenes de
Prestación de Servicios, pero en materialidad han prestado funciones
públicas, marcan horario, trabajan subordinados y con su actividad cumplen
con el objetivo misional de la entidad.
Sobre el particular menciona la Corte Constitucional Colombiana en Sentencia
C-614/2009 del dos (2) de septiembre de dos mil nueve (2009) con Magistrado
Ponente Doctor Jorge Ignacio Pretel Chaljub:
154
liquida
CASALLAS
La Corte encuentra que la prohibición a la administración pública de

celebrar contratos de prestación de servicios para el ejercicio de
funciones de carácter permanente se ajusta a la Constitución, porque
constituye una medida de protección a la relación laboral, ya que no sólo
impide que se oculten verdaderas relaciones laborales, sino también
que se desnaturalice la contratación estatal, pues el contrato de
prestación de servicios es una modalidad de trabajo con el Estado de
tipo excepcional, concebido como un instrumento para atender
funciones ocasionales, que no hacen parte del giro ordinario de las
labores encomendadas a la entidad, o siendo parte de ellas no pueden
ejecutarse con empleados de planta o se requieran conocimientos
especializados. De igual manera, despliega los principios
constitucionales de la función pública en las relaciones contractuales con
el Estado, en tanto reitera que el ejercicio de funciones permanentes
en la administración pública debe realizarse con el personal de planta,
que corresponde a las personas que ingresaron a la administración
mediante el concurso de mérito (Sentencia C-614, 2009, pág. 1)
Ampliando el punto, la flexibilización laboral y la necesidad de acceso a una
fuente de solución de ocupación laboral como fenómenos implican para el
contratista las siguientes situaciones:
1) No existe estabilidad en la solución de ocupación laboral para el
contratista dado que el plazo máximo de un contrato Estatal de OPS es de un
año, el Decreto 111 de 1996. “Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la
Ley 179
155
liquida
CASALLAS
de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico del
Presupuesto”, en su artículo 14. ANUALIDAD, dice:
El año fiscal comienza el 1 o. de enero y termina el 31 de diciembre

de cada año. Después del 31 de diciembre no podrán asumirse
compromisos con cargo a las apropiaciones del año fiscal que se
cierra en esa fecha y los saldos de apropiación no afectados por
compromisos caducarán sin excepción (Decreto 111 de 1996., 1996,
pág. 4).
En consecuencia, el contratista que después del mes de diciembre se
encuentra en condición de desempleado, para el sistema clientelista dicha
situación es una forma de mantener cautivo al “cliente” entorno a las lógicas
clientelares porque éste necesita continuamente la
2) El contratista se encuentra desamparado frente a contingencias como el
desempleo en la medida que no tiene auxilio de cesantías, tampoco tiene
vacaciones y demás prestaciones sociales.
Sistema clientelista.
Como se ha mencionado con anterioridad las nuevas dinámicas del sistema
clientelista, han utilizado como “botín político”, la contratación de personal
156
liquida
CASALLAS
mediante contratos estatales en las entidades públicas. Es una forma
estilizada de configuración de una nómina paralela de personal mediante
contratos de OPS, para ser utilizada como utilizaron las nóminas de las
entidades públicas antes de la década de los 80 y aun hoy.
Ahora, esta nueva modalidad de “nóminas paralelas” tiene grandes ventajas
para el “sistema clientelista”, las cuales podemos resumir en los siguientes
puntos:
Mayor inestabilidad del cliente:
El “botín político” utilizado por el sistema clientelista antes de la década de los
80 del siglo pasado fue el empleo público, empleos que se encontraban en la
planta de personal de las entidades públicas y una vez vinculado el funcionario
gozaba de una relativa estabilidad.
Con la inclusión de las nóminas paralelas como “botín político” y al ser
conformadas por los contratos de OPS, bajo el principio de anualidad, se ha
generado en los “clientes” o contratistas mayor inestabilidad y dependencia
de éste frente al “patrón” quien ha de encargarse de la renovación periódica
del
157
liquida
CASALLAS
contrato, según los resultados que de “él cliente” en los procesos de
refrendación electoral o como parte de su maquinaria política.
Mayor necesidad en el cliente:
El cliente que hace parte de una nómina paralela y es vinculado mediante un
contrato de OPS, la precarización y flexibilización laboral generan mayor
necesidad en el cliente, porque no cuenta con auxilio de cesantías, primas y
demás garantías del ordenamiento laboral.
En consecuencia, a mayor necesidad en el cliente, al existir flexibilización
laboral, un entorno de soluciones de ocupación laboral reducidas en el sector
privado, las prácticas políticas que posibilitan el funcionamiento del sistema
clientelista colombiano se enraízan con mayor fuerza en el sistema político.
Conclusiones
Primera. Como refiere Álvarez Collazos el sistema de mérito como
mecanismo de selección de personal en el sector público favorece el
desarrollo de la función administrativa del Estado; siendo una manifestación
de los principios de la democracia liberal y el modelo burocrático
158
liquida
CASALLAS
Weberiano.
159
liquida
CASALLAS
Sin embargo, como refieren Álvarez Collazos (2009) y Jesús Molina (2004), en
Colombia la implantación el sistema de carrera administrativa o el sistema
de mérito como mecanismo de selección de personal en el sector público no
se ha sido integral, los intereses de los diferentes los actores políticos que
compiten por llegar al poder político han impedido su implementación total.
Las lógicas del sistema clientelista referidas por Ferán González (1997) en la
práctica política y cultura política colombiana han dificultado dicha labor.
En consecuencia, los esfuerzos por la implementación de dicho sistema
realizados desde la década de los 30 del siglo pasado, han sido contrapuestos a
la voluntad política en el mantenimiento de sus posiciones de privilegio
mediante la apropiación del Estado.
Segunda. El sistema clientelista en Colombia ha estilizado sus formas para
acomodarse a los requerimientos de las prácticas políticas dando la
impresión de legalidad en sus formas; desplazando el “botín político” que en
otrora representaba el empleo público a la contratación estatal
principalmente de contratos de órdenes de prestación de servicios. Lo
anterior resultado de los procesos de reducción del tamaño del Estado y la
burocracia estatal.
160
liquida
CASALLAS
La contratación estatal por ende a la configuración nóminas paralelas mediante
contratos de Ordenes de Prestación de Servicios, las cuales constituyen
actualmente el “botín político” en las dinámicas del sistema clientelista.
Fenómeno que ha generado una situación de mayor vulnerabilidad y
dependencia del “cliente” frente al “patrón”, en las relaciones económicas
implícitas en el sistema clientelista colombiano, por la flexibilización en las
relaciones laborales que implican los contratos de órdenes de prestación de
servicios.
Tercera. El fenómeno anteriormente descrito es posible por la dicotomía
entre el modelo ideal de la administración pública (resultado de la apropiación
de los principios del pensamiento administrativo público en el ordenamiento
jurídico interno del país) y las prácticas administrativas, entorno a fenómenos
como: 1) El corporativismo; 2) El clientelismo político; 3) La corrupción, y;
4) la apropiación criminal del Estado. En consecuencia, el desarrollo
histórico del sistema político colombiano ha producido una administración
pública débil e influenciable. Las instituciones operan con legalidad formal y
prácticas sociales informales.
161
liquida
CASALLAS
Cuarta. Como efecto se tiene que la debilidad de la administración pública para
responder a los fines y cometidos del Estado, amplia las brechas sociales
generando mayor pobreza y necesidad de los “clientes” frente a los “patrones”
dentro de las lógicas del “sistema clientelista”, quienes en ultimas siguen las
lógicas del sistema clientelista colombiano al no encontrar otra forma de
solucionar sus requerimientos económicos u otra posibilidad de solución de
ocupación laboral.
En este orden de ideas, surge para el país la necesidad de replantear las prácticas
administrativas, la implementación total del sistema de mérito como mecanismo
de selección de personal en el sector público y la reconstrucción del
concepto de lo público.
Quinta. El fenómeno de las nóminas paralelas fomenta la flexibilización laboral
o precariedad laboral; dado que la persona que suscribe un contrato de orden de
prestación de servicios formalmente no se encuentra en una relación laboral,
aunque materialmente pueda darse dicha situación. En consecuencia, el
contratista tiene que asumir los costos de afiliación al sistema de seguridad
social en salud, pensiones y riesgos laborales; no tiene derecho a vacaciones,
162
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cesantías, primas y demás prestaciones sociales a cargo del empleador conforme
al régimen laboral colombiano.
La necesidad de una fuente de ocupación laboral en un contexto como el
colombiano favorecen el sometimiento de los “clientes” que se encuentran
inmersos en el sistema clientelista entendido como un sistema de seguridad
social en los términos de James Scott. En otras palabras, las personas que
participan en las dinámicas del sistema clientelista colombiano, sucumben a
dichas prácticas por la necesidad de una solución de ocupación laboral, al existir
una situación de precarización laboral pues la necesidad se amplia.
La formalidad que representa estar vinculado en carrera administrativa para las
personas que han optado por desarrollarse profesionalmente en el sector
público, contrasta con la inestabilidad de las personas que se han vinculado con
dicho sector mediante contratos de órdenes de prestación de servicios, dado que
se consideran como trabajadores independientes con autonomía técnica y
financiera.
Sexta: La implementación total del sistema de mérito como mecanismo de
selección de personal en el sector público o sistema de carrara
administrativa,
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favorece el desmonte del sistema clientelista colombiano, la imparcialidad de la
función pública y el cumplimiento con los fines y cometidos del Estado.
El mundo en que vivimos es el resultado de las decisiones que tomamos
164
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Etica Pública y Modernidad Liquida

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Ética Pública y Modernidad

Ética Pública y Modernidad Líquida

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Por DIEGO FERNANDO RODRIGUEZ CASALLAS1

ÉTICA PÚBLICA Y MODERNIDAD LIQUIDA.............................................0

DESPOLITIZACIÓN Y ÉTICA PÚBLICA EN LA MODERNIDAD

“La Crisis del Pensarse en Colectivo en la modernidad liquida”....................5

1. La modernidad liquida y despolitización.................................................9

2. Modernidad liquidad, sistema político y despolitización.........................12

3. Modernidad liquida y partidos políticos.................................................17

II. ETICA PÚBLICA Y EL PARADIGMA DEL CONTROL........................22

1. la cuestión de la ética pública y el ejercicio del poder..........................24

Sobre la ética del funcionario....................................................................24

2 La ética inmersa en la actividad política y burocrática...........................28

3. separación, política - burocracia................................................................32

3. LA DESPOLITIZACIÓN Y LOS PROCESOS DE CLIENTELISMO

CRIMINALIDAD DEL ESTADO................................................................37

4. Apropiación Criminalidad del Estado.......................................................47

III. LA CRISIS DE PENSARSE EN COLECTIVO (CONCLUSIONES)......48

REDES SOCIALES, ÉTICA Y CONSTRUCCIÓN DE LA OPINIÓN

1. Redes sociales, ética pública y construcción de la opinión pública.......60

2. Los antecedentes del conflicto interno colombiano..................................62

3. Los actuales diálogos de paz.................................................................73

4. El caso en concreto: el plebiscito del 2 de octubre de 2016. Sobre la

refrendación de los acuerdos del gobierno colombiano y las FARC – EP

5. Redes sociales, ética pública y construcción de la opinión pública.......78

8. Construcción de la opinión pública...........................................................88

NOMINAS PARALELAS UNA MANIFESTACIÓN DEL SISTEMA

La dicotomía entre el modelo ideal y el sistema político colombiano.....100

Sistema político colombiano, corporativismo, clientelismo político,

corrupción y apropiación criminal del Estado.........................................101

El modelo ideal de democracia liberal....................................................106

Lógica Corporativismo, clientelismo político, corrupción y apropiación

criminal del Estado................................................................................120

Nuevas manifestaciones del sistema clientelista en Colombia...................126

Partidos políticos y preocupación por la implementación del sistema de

La contratación estatal y crisis del Estado benefactor.............................134

Peso del empleo público, flexibilización laboral y sistema clientelista......137

Peso del empleo público.........................................................................138

Mayor inestabilidad del cliente...............................................................145

Mayor necesidad en el cliente.................................................................146

DESPOLITIZACIÓN Y ÉTICA PÚBLICA EN LA

“La Crisis del Pensarse en Colectivo en la modernidad liquida”

Las relaciones existentes entre los procesos de despolitización y la ética pública

en la modernidad liquidan, se caracterizan por dinámicas poco perdurables,

maleables y cambiantes entorno a la participación ciudadana en las instituciones

políticas y la configuración de la voluntad popular, favoreciendo el

conservadurismo y fenómenos de apropiación del Estado por intereses privados,

tales como: el corporativismo, el clientelismo político, la corrupción y la

apropiación criminal del Estado; dichos fenómenos obstaculizan la posibilidad

de pensarse en colectivo y la búsqueda de proyectos de futuro realizables.

Las presentes reflexiones hacen parte integral del desarrollo de la actividad

académica en el Doctorado de Filosofía con énfasis en Ciencias Políticas

desarrollado en la Universidad Autónoma de Nuevo León de México.

En la actualidad existen diferentes movimientos2 que claman por injerencia

en la actividad gubernamental pero se muestran distantes de las instituciones

políticas: los “indignados”, los movimientos “anti globalización”, los

“movimientos ecologistas”, entre otros, presionan las instituciones pero no

participan mediante los mecanismos formales, porque visualizan las

prácticas políticas como corruptas, generando un ambiente de

despolitización con características particulares en la modernidad que nos