MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TUMAN

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

INFORME LEGAL N° 286 -2021-MDT/OAJ

A : C.P.C. ZAYDA RAZURI OCHOA

(e) Gerente Municipal de la MDT

DE : ABG. ASTRID E. GUERRA AYALA

Asesora Jurídica de la MDT

ASUNTO : APROBACIÓN DE ORDENANZA DETRIBUTACIÓN

REFERENCIA   :     INF. 284-2021-MDT/GT

BASE LEGAL : - Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades

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 FECHA : Tumán, 23 de diciembre de 2021.

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Se emite el siguiente informe legal en los siguientes términos:
I. ANTECEDENTES

1. Mediante el Informe Nº 284-2021-MDT/GT se remite por la Gerencia de

Administración Tributaria el proyecto de Ordenanza Municipal que aprueba el
régimen tributario de los Arbitrios Municipales de Limpieza Pública (Recolección de
Residuos Sólidos y Barrido de Calles), Parques y Jardines Públicos, y Serenazgo,
solicitando se emita el Informe Legal correspondiente.
2. Conforme a lo descrito, en este acto corresponde emitir el Informe Legal
correspondiente.

II. ANÁLISIS LEGAL

2.1. ASPECTO GENERAL

1. En el artículo 194 de la Constitución Política del Estado, concordante con lo

establecido en el artículo II del Título Preliminar de la Ley 27972 “Ley Orgánica de
Municipalidades”, los Gobiernos Locales tienen autonomía política, económica y
administrativa, en los asuntos de su competencia;
2. El artículo 69 del Texto Único Ordenado de la Ley de Tributación Municipal,
aprobado por el Decreto Supremo Nº 156-2004-EF, establece que los arbitrios “(…)
se calcularán dentro del último trimestre de cada ejercicio fiscal anterior al de su
aplicación, en función del costo efectivo del servicio a prestar”. En ese orden de
ideas, el artículo 69-A de la citada norma indica que las ordenanzas que aprueben
el monto de las tasas por arbitrios “(…) deberán ser publicadas a más tardar el 31
de diciembre del ejercicio fiscal anterior al de su aplicación”.

2.2 RESPECTO A LA APROBACIÓN DE LA ORDENANZA DE TRIBUTACIÓN

1. se aprecia que si al 31 de diciembre del ejercicio anterior no se establecen los

arbitrios o el nuevo régimen tributario con los requisitos que señala la ley, se podría
determinarse el importe de las tasas según el monto de las mismas cobradas al 1
de enero del año fiscal anterior reajustadas con la variación del IPC.
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2. De esta forma se considera que el supuesto regulado en el art. 69-B resulta

también aplicable para aquellas municipalidades que, habiendo evaluados sus
costos, disponen el reajuste con el IPC de las tasas aprobadas y publicada dentro
de los plazos establecido en el artículo 69 de dicha norma, es decir, es decir, la
norma permite que podrán determinar el importe de las tasas por servicios públicos
o arbitrios, tomando como base el monto de las tasas cobradas por servicios
públicos o arbitrios al 1 de enero del año fiscal anterior reajustado con la aplicación
de la variación acumulada del Índice de Precios al Consumidor.

3. Las unidades orgánicas de la municipalidad han informado que para el ejercicio

2022 los servicios públicos tendrán similares características y condiciones de
prestación a los aprobados para el año 2021, y teniendo en cuenta el escenario
económico creado por la crisis derivada de la enfermedad del coronavirus (Covid
19), hace necesario tomar medidas para limitar el impacto de la pandemia, por lo
cual el gobierno local teniendo en cuenta el incremento del índice de desempleo, el
índice de morosidad, al igual que los índices de la pobreza y desigualdad, y que la
economía local para el año 2022 será un año de reactivación económica, resulta
necesario de no trasladar al contribuyente una carga tributaria aún mayor,
cumpliendo de esta forma con la política de incentivar el cumplimiento oportuno del
pago de los arbitrios municipales se optará por la medida más favorable para el
vecino del distrito de Tumán.

4. Se ha informado que tanto la cantidad de predios como el área construida y los

metros lineales de frontis registrados en la base de datos de los predios declarados
por los contribuyentes en la Gerencia de Administración Tributaria en el presente
año 2021 no han sufrido cambios significativos en el distrito, toda vez, que la
existencia de la declaratoria de emergencia nacional ha impedido que los
contribuyentes realicen oportunamente la declaración jurada de nuevas
construcciones o la actualización para incrementar la base tributaria de los predios.

5. El Informe Técnico de sustento del proyecto de ordenanza, establece que la

Municipalidad de Tumán en función a sus facultades y a la potestad tributaria,
aprueba el monto de sus tasas de los arbitrios municipales de Limpieza Pública
(Barrido de calles y Recolección de Residuos Sólidos), Parques y Jardines Públicos
y Serenazgo del ejercicio 2022 aplicando el Índice de Precios al Consumidor - IPC
a la Ordenanza aprobada N° Ordenanza Municipal N° 008-2019-MDT, que aprobó
el Régimen Tributario de los Arbitrios Municipales de Limpieza Pública (Barrido de
Calles y Recolección de Residuos Sólidos), Parques y Jardines, y Serenazgo para
el ejercicio 2020, la misma que fue ratificada por la Municipalidad Provincial de
Chiclayo mediante el Acuerdo Municipal N° 101-2019-MPCH/A, publicado el 30 de
diciembre de 2019, y que se encuentra válida y vigente, por cumplir los parámetros
legales, siendo por lo tanto, la base para poder ser actualizada con la variación del
IPC para el año fiscal 2022.

6. Asimismo, la variación porcentual acumulada del IPC hasta el mes de noviembre

del presente año es de 9.87% para la ciudad de Chiclayo, según el Boletín Mensual
de Indicadores de Precios de la Economía N° 12 aprobado por Resolución Jefatural
Nº 278-2021-INEI publicado el 01 de diciembre de 2021, siendo suficiente que los
arbitrios municipales tengan una variación igual a lo aprobado por el INEI, de
acuerdo a la propuesta planteada en el proyecto de ordenanza sustentado en la
ordenanza anterior y cuyas tasas aprobadas se encuentran establecido con el
monto del subsidio correspondiente.

7. Que, cabe resaltar que el Informes técnico por parte de la Gerencia de Tributación,
Informe N.º284- 2021 –MDT/GT, ha sido tomado como sustento para poder emitir
este informe legal, amparado en el Principio de Confianza, en el ámbito de las
organizaciones.

Que, el Principio de Confianza, explica el maestro alemán Günther Jakobs, significa

que se autoriza o se acepta que la persona confíe en el comportamiento correcto
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de los otros dentro del desarrollo de una actividad riesgosa socialmente aceptada,
que se ejecuta de forma colectiva u organizada . Asimismo, para el maestro el
Principio de Confianza “otorga libertad de acción a pesar del peligro de un
desenlace negativo, pues de este peligro ha de responder otra persona. El principio
de confianza posibilita la división del trabajo mediante un reparto de
responsabilidades” .

Que, el maestro alemán Claus Roxin establece la aplicación del principio de

confianza a aquellas actividades riesgosas socialmente admitidas que se rigen por
la regla de la división del trabajo .

Que, podemos decir que, de acuerdo al Principio de Confianza, no se imputarán

objetivamente los resultados producidos a quien ha obrado confiando en que los
otros actuarán también dentro del riesgo jurídicamente permitido.

Que, el Principio de Confianza opera en los ámbitos en el que resulta aplicable la

regla de la división del trabajo: “(…) dentro de cada empresa las labores
individuales se deben desarrollar de acuerdo con una asignación de funciones
preestablecidas, cada persona es responsable solamente por el correcto
desempeño de las actividades que le han sido asignadas, y puede por ende confiar
en que sus demás compañeros cumplirán así mismo con las labores inherentes a
sus cargos; incluso las labores de vigilancia o supervisión de la forma como se
adelantan los trabajos suelen estar expresamente asignadas a determinadas
personas, puesto que una empresa no podrá funcionar si todos tuvieran que estar
encargados de vigilar las actividades de los demás (…) ” .

Que, se señala como fundamento del principio de confianza al principio de

autorresponsabilidad “de acuerdo con el cual cada individuo debe responder por
sus propias actuaciones y no por la de los demás” . En ese sentido el principio de
confianza parte de una visión de los otros como individuos auto responsables y
racionales con una motivación respetuosa con el Derecho y tiene especial
relevancia en la tipicidad de la conducta con la relación al comportamiento de
terceras personas.

Que, en ese orden de ideas la autora colombiana Claudia López Díaz sostiene que
la principal consecuencia que el fundamento del principio de confianza sea el de
autorresponsabilidad, “es la que en el ámbito de responsabilidad de cada uno se
limita su propia conducta, y sólo bajo especiales circunstancias se extiende a las
actuaciones de otro. Por regla general, cada uno orienta su conducta de tal forma
que no lesione bienes ajenos, pero no es su deber preocuparse porque los demás
observen el mismo comportamiento. En virtud del principio de autorresponsabilidad,
generalmente sólo se responde por el hecho propio, más no por el hecho ajeno" .

Que, por su parte el autor Feijoo admite que el principio de confianza se aplica en
aquellas actividades que se caracterizan por tener ámbitos de organización y
responsabilidad, siendo un claro ejemplo la administración pública.

Que, se destaca dentro de uno de los ámbitos de aplicación del principio de

confianza al trabajo en equipo, en toda actividad en la que sea indispensable una
distribución del trabajo; “no es posible que alguien pueda cumplir acertadamente su
tarea si tiene el deber de controlar y vigilar la conducta de los demás
colaboradores. Él puede esperar que cada uno de ellos cumplirá con la función
asignada; en consecuencia, no infringe el riesgo permitido quien no toma medidas
de precaución especiales, para el caso que otro quebrante los deberes propios de
su status” .

Que, el autor nacional Percy García Cavero destaca la importancia de trabajar con
el principio de confianza en el ámbito de las organizaciones; para que éstas
funcionen es necesario la “confianza frente a la licitud de la conducta de terceros” .
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Que, en resumen, el principio de confianza implica en confiar en que los demás

actuarán en forma correcta, en el presente caso, ante los informes técnicos
emitidos por la Gerencia de Desarrollo Urbano, se confía en que los ingenieros
civiles han verificado el cumplimiento de las reglas técnicas de su ciencia, es decir,
que se han comportado respetando las normas de Contrataciones del Estado ya
que ello está garantizado por el Derecho.

Que, al ser la Municipalidad Distrital de Tumán, una institución pública, en la cual

existen Gerencias o Áreas, las mismas que cuentan con profesionales especialistas
en su materia, el principio de confianza tiene especial utilización en las actividades
socialmente riesgosas en que se realizan repartos de funciones en beneficio del
desarrollo de las mismas: transporte, construcción, actividades en la Administración
Pública entre otros; por ello, mediante el principio de confianza se permite
organizar a esta Municipalidad, vale decir, realizar las actividades socialmente
riesgosas sin el temor u obstáculo que se tenga que responder por hechos
defectuosos ajenos.

Que, es menester indicar que por el sólo hecho de tener la Titularidad del pliego, en
mérito a los informes técnicos remitidos por la Gerencia de Desarrollo Urbano y
Rural y al informe legal remitido por la Oficina de Asesoría Jurídica, expedido por
los funcionarios competentes, no se impone vinculación con un hecho delictivo, así
lo ha establecido la Corte Suprema en la Casación N.º 23-2016-ICA, el cual indica:

“La exigencia del deber de supervisión al titular de una institución, sin más
fundamento que por ser el titular de la misma, podría menoscabar el desempeño de
las funciones de la institución, pues dedicaría más tiempo a controlar al resto de
funcionarios que a desempeñar sus propias funciones. Esta postura haría ineficaz
la división del trabajo, sobretodo en órganos donde existen personas
especializadas en dicha función. Y, si la atribución de responsabilidad penal solo se
basa, sin más fundamento, en que por ser la máxima autoridad de la institución,
debe responder por los actos de cualquiera de sus subordinados entonces
estaríamos ante una flagrante vulneración del principio de culpabilidad (…)
precisamente contra esta posibilidad de imputación de responsabilidad basada en
el puro resultado, además del principio de culpabilidad, opera el principio de
confianza, que brinda legítimamente al funcionario de alto nivel la posibilidad de
confiar en quien se encuentra en un nivel jerárquico inferior, máxime cuando este
último posee una especialización funcional” .

Que, además señala "La actuación (…) se enmarca dentro del principio de
confianza, pues la normatividad que regula sus ámbitos de competencia no les
impone el deber de garante de poseer conocimientos técnicos y especializados que
les obligue a la verificación de cada una de las acciones de sus subordinados.
Exigirles que desconfiaran de los informes técnicos que les presentaron sus
subordinados no es un deber que se encuentre dentro de sus funciones. Por el
contrario, el presidente regional solo cuenta con la obligación de verificar la
existencia de informes especializados que sustenten el pedido razonablemente,
mas no determinar si el contenido exacto de los mismo es correcto o no. Lo
contrario implicaría exigir a dicho funcionario el deber de cumplir con la función de
especialistas técnicos y legales, haciendo obsoleto e impracticable el proceso de
división de trabajo" .

Que, a manera de conclusión podemos señalar que por el principio de confianza

quien se comporta adecuadamente no tiene que contar con que su conducta
produzca un resultado prohibido debido al comportamiento inadecuado de otro u
otros, las autoridades o funcionarios de una institución pública no responden en
términos generales, por la actuación irregular de otras autoridades o funcionarios,
así mismo el deber de supervisión que mantiene una autoridad o funcionario se
manifiesta no con la revisión del contenido de los informes que van a sustentar su
decisión, sino con la verificación de su existencia.
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Que, estando en, lo expuesto y en ejercicio de las facultades conferidas mediante

Resolución de Alcaldía N° 016-2021-MDT/A, por Alcaldía de acuerdo a la Ley
Orgánica de Municipalidades, Ley 27972;

Por los fundamentos fácticos y jurídicos expuestos, se opina:

III. OPINIÓN:

1. Que, de acuerdo a lo expuesto esta Oficina de Asesoría Jurídica OPINA que el

Proyecto de “ORDENANZA MUNICIPAL QUE ARBITRIOS DE LIMPIEZA PUBLICA,
PARQUES Y JARDINES, Y SERENAZGO DEL EJERCICIO FISCAL 2022”, es
conforme al ordenamiento jurídico, por lo que debe pasar a Secretaria General, para
ser tratado en Sesión de Concejo Municipal.

Es cuanto tengo que informar, me despido hasta otra oportunidad.

Atentamente,