“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

“Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú”

A : Sr. Edgar Alvarez Llerena

Gerente General (e)

DE : Sr. Carlos Rodolfo Molina Barrutia

Director de Operaciones y Medio Ambiente (e)

Sr. Guillermo Bouroncle Calixto

Jefe de la Unidad de Asesoría Jurídica

ASUNTO : Modificación del artículo 8 e incorporación del numeral 10.3 en

la Norma Técnica Operativa para la prestación del servicio
portuario básico de Remolcaje en la zona portuaria, aprobada
con RAD No. 0025-2021-APN-DIR.

REFERENCIA : a) Carta REM-004/22 de fecha 18 de febrero del 2022.

b) Carta s/n de fecha 20 de febrero del 2022.
c) Carta REM-040/22 de fecha 11 de julio del 2022.

Tenemos a bien dirigirnos a usted con relación al asunto y los documentos de la

referencia a), b) y c), a fin de proponer la modificación del numeral 8.6 del artículo 8 e
incorporación del numeral 10.3 en la Norma Técnica Operativa para la prestación del
servicio portuario básico de Remolcaje en la zona portuaria, aprobada con RAD No.
0025-2021-APN-DIR.

ANTECEDENTES

1. Mediante Resolución de Acuerdo de Directorio N° 0025-2021-APN-DIR de fecha

04 de mayo de 2021, se aprueba la Norma Técnica Operativa para la prestación
del servicio portuario básico de Remolcaje en la zona portuaria (en lo sucesivo,
Norma Técnica).

2. Mediante documento de la referencia a), la empresa Petrolera Transoceánica

S.A. solicita a la Autoridad Portuaria Nacional (APN) evaluar la disposición
establecida en el numeral 8.6 del artículo 8 de la Norma Técnica, considerando
que dicho cumplimiento estaría sujeto a la información que pueda proveer el
agente marítimo; por lo cual, se desprende que el cumplimiento del referido
numeral debería estar a cargo del representante de la nave.

3. Mediante documento de la referencia b), la empresa Inversiones Marítimas CPT

Perú S.A.C. solicita a la APN la exoneración del cumplimiento numeral 8.6 del
artículo 8 de la Norma Técnica; ello considerando, que la agencia marítima
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contaría (en primera instancia) con la información relacionada con la atención de

la nave en el puerto.

4. Mediante documento de la referencia c), la empresa Petrolera Transoceánica

S.A. reitera a la APN que el registro de los anuncios de la prestación del servicio
portuario básico de Remolcaje en los puertos a nivel nacional, lo efectúe el
representante de la nave; toda vez, que este último cuenta con toda la
información vinculado con el requerimiento del servicio, lo cuales además están
sujetos a diversos factores (que no controla el prestador de servicio) tales como,
congestión de naves, disponibilidad de muelles, cierres de puerto, entre otros
propios de la operación.

BASE LEGAL

5. Ley N° 27943 – Ley del Sistema Portuario Nacional (en adelante, LSPN).

6. Decreto Supremo No. 003-2004-MTC que aprueba el Reglamento de la Ley del

Sistema Portuario Nacional (RLSPN).

7. Decreto Supremo No. 034-2004-MTC “Reglamento de Organización y Funciones

de la APN” (ROF).

8. Resolución Ministerial No. 259-2003-MTC/02 que aprueba el Reglamento de los

Servicios de Transporte Acuático y Conexos prestados en tráfico de bahía y
áreas portuarias elevada a rango de decreto supremo por el Decreto Supremo
No. 016-2005-MTC.

9. Resolución de Acuerdo de Directorio No. 0025-2021-APN-DIR de fecha 04 de

mayo del 2021, mediante el cual se aprueba la Norma Técnica Operativa para la
prestación del servicio portuario básico de Remolcaje en la zona portuaria.

ANÁLISIS

DE LAS COMPETENCIAS DE LA APN PARA REGULAR LA PRESTACIÓN DE LOS

SERVICIOS PORTUARIOS PRESTADOS EN BAHIA Y ÁREAS PORTUARIAS

10. Conforme con lo establecido en el artículo 1 de la LSPN, esta tiene por objeto
regular las actividades y servicios en los terminales, embarcaderos,
infraestructuras e instalaciones ubicados en los puertos marítimos, fluviales y
lacustres, tanto los de iniciativa, gestión y prestación pública, como privados, y
todo lo que atañe y conforma el Sistema Portuario Nacional, con la finalidad de
promover el desarrollo y la competitividad de los puertos.

11. Según lo establece el artículo 14 de la LSPN, la APN fomenta y afianza la libre y

leal competencia en la ejecución y prestación de actividades y servicios
portuarios, estando los integrantes del Sistema Portuario Nacional bajo los
principios de libre competencia, no discriminación e igualdad ante la Ley,
neutralidad, libre elección, entre otros.
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12. Por su parte, el artículo 19 de la LSPN señala que la APN es un organismo

público descentralizado (actualmente, Organismo Técnico Especializado, de
conformidad con el Decreto Supremo No. 058-2011-PCM y la Ley No. 29158 –
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo), encargado del Sistema Portuario Nacional,
adscrito al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, dependiente del
Ministro, con personería jurídica de derecho público interno, patrimonio propio, y
con autonomía administrativa, funcional, técnica, económica, financiera y
facultad normativa por delegación del Ministro de Transportes y
Comunicaciones.

13. El artículo 24 de la LSPN establece como atribuciones exclusivas de la APN:

velar por la prestación universal de los servicios portuarios a través de los
puertos de titularidad pública en el ámbito de su competencia; así como,
establecer las normas técnico-operativas para el desarrollo y la prestación de las
actividades y servicios portuarios acorde con los principios de transparencia y
libre competencia.

14. En el artículo 100 del Reglamento de la Ley del Sistema Portuario Nacional,
aprobado mediante Decreto Supremo No. 003-2004-MTC y sus modificatorias;
se establece que la APN por delegación de facultades del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, cuenta con facultades normativas y
reglamentarias en el ámbito de su competencia.

15. Por otro lado, el artículo 8 del Reglamento de los Servicios de Transporte
Acuático y Conexos prestados en tráfico de bahía y áreas portuarias aprobado
por Resolución Ministerial No. 259-2003-MTC/02 y elevado a rango de decreto
supremo con Decreto Supremo No. 016-2005-MTC, establece que corresponde
a la Dirección General de Transporte Acuático1 regular, supervisar y controlar las
actividades de las personas naturales o jurídicas que prestan servicios de
Transporte Acuático y conexos en tráfico de bahía de carácter comercial, sin
perjuicio de las competencias que correspondan a otros organismos estatales.

16. Conforme a lo anteriormente expuesto, la APN cuenta con facultad normativa y

emite normas de alcance general en el ámbito de su competencia, la misma que
de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento de los Servicios de Transporte
Acuático y Conexos prestados en tráfico de bahía y áreas portuarias incluye la
facultad de regular las actividades de las personas naturales o jurídicas que
prestan servicios de Transporte Acuático y conexos en tráfico de bahía de
carácter comercial.

1
Artículo 1 del Decreto Supremo No. 016-2005-MTC “Establecer, conforme a las disposiciones de la Ley Nº 27943,
Ley del Sistema Portuario Nacional y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 003-2004-MTC, que los
procedimientos establecidos en el Decreto Supremo Nº 010-99-MTC, con excepción de aquellos relativos a las
Agencias Generales, y en las Resoluciones Ministeriales Nºs. 162-2001-MTC/15.5 y 259-2003-MTC/02, son de
competencia de la Autoridad Portuaria Nacional.”
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DE LO ESTABLECIDO EN EL NUMERAL 8.6 DE LA NORMA TÉCNICA PARA LA

PRESTACIÓN DEL SERVICIO PORTUARIO BÁSICO DE REMOLCAJE EN LA
ZONA PORTUARIA

17. En el referido numeral se establece la obligación de que el prestador de servicio

registre en la plataforma que disponga la APN y con doce (12) horas antes de la
prestación del mismo, el requerimiento para atención de la nave.

Para tal efecto, la APN cuenta con la Plataforma de Actividades y Servicios

Portuarios, donde los prestadores de servicio pueden registrar (con doce horas
antes de la prestación del servicio), los requerimientos para atención de las
naves en los puertos de la República.

Si bien, se cuenta con una plataforma dinámica para el registro de la información

(requerimiento de información) por parte de los prestadores de servicio, ellos
manifiestan que son los representantes de las naves los que cuentan con dicha
información de primera mano; por lo cual, correspondería que sean los agentes
marítimos, fluviales y/o lacustres quienes registren el requerimiento del servicio.
Asimismo, señalan que las doce (12) horas no sería un plazo adecuado debido a
la variación en la programación del atraque de las naves, el cambio de ETA, la
disponibilidad de muelles, congestión de tráfico marítimo en bahía, entre otros,
como parte de las casuísticas operativas que se presentan normalmente en el
sector marítimo – portuario, por lo que se debería evaluar dicha situación.

ANÁLISIS TÉCNICO DE LOS RECLAMOS PRESENTADOS POR LOS USUARIOS

18. Petrolera Transoceánica S.A. (cuenta con Licencia de Operación N° 063-2016-

APN/GG-SR).

“(…) el registro del requerimiento depende de la información que podamos

recibir de las agencias y además se ve afectado por factores que no maneja el
prestador de servicio, tales como congestión de naves, disponibilidad de
muelles, cierre de puerto, entre otros, lo que además nos generaría una carga
administrativa. En tal sentido, sugerimos que sigamos registrando los servicios
en la plataforma luego de haber sido brindados y con esto consideramos que
estaríamos cubriendo la información requerida por la APN”.

Como se puede apreciar, la empresa argumenta que la información (en principio)

no la manejan ellos directamente; sino el agente marítimo, quien nomina a las
empresas prestadoras de servicio para atención de la nave en puerto; por lo
cual, correspondería que el requerimiento de servicio lo efectúe (en la Plataforma
de Actividades y Servicios Portuarios de la APN) el representante de la nave.

Asimismo, conforme se puede apreciar en el sustento formulado por la empresa

Petrolera Transoceánica S.A., el registro del requerimiento de información
estaría sujeta a múltiples factores como congestión de naves, cierre de puerto,
disponibilidad de muelles, entre otros, información que a primera mano lo maneja
el agente marítimo y no el prestador de servicio.
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19. Inversiones Marítimas CPT Perú S.A.C. (cuenta con Licencia de Operación N°
029-2010-APN/GG-SR).

“En el Capítulo III – Obligaciones del prestador del servicio, articulo 8, se

detallan una serie de requerimientos a realizarse por el prestador del servicio,
siendo estos, las empresas de Remolcaje Marítimo, al respecto en el numeral
8.6 se indica “De recibir la nominación del Capitán, línea naviera, armador,
fletador o representante de la nave, se encuentra facultado a informar a la
Autoridad Portuaria Nacional a través de la plataforma que esta disponga, con
doce (12) horas antes de la prestación del servicio, el requerimiento para la
prestación del mismo. Dicha información puede actualizarse las veces que sean
necesarias hasta con dos (2) horas antes de la prestación de servicio o registro
inicial, según corresponda.”.

Y por consiguiente en el numeral 8.7 se indica “Registrar a través de la

plataforma que la Autoridad Portuaria competente disponga, cada servicio
brindado en dos (2) días hábiles al término de cada actividad. Dicha información
podrá modificarse hasta quince (15) días después del registro inicial¨

Al respecto, lo solicitado en ambos numerales se contrapone toda vez que el

administrado debe ingresar la información de manera duplicada por cada
servicio que se brinde para cumplir con el requerimiento indicado, asimismo,
considerando la realidad de las nominaciones y atención de los servicios que se
vienen prestando en el litoral, el servicio de remolcaje usualmente no es
nominado con 12 horas de anticipación como lo solicita vuestra normativa.

Por lo que, solicitamos se exonere a las empresas de remolcaje a cumplir con el

requerimiento de registrar de forma anticipada los servicios, es más factible que
estos se ingresen con horas y flota real, posterior a la ejecución de estos.
Adicional a ello, notar que la misma información deberá ser corroborada con los
registros de la agencia marítima que agencio la nave, los terminales portuarios y
empresas de practicaje marítimo”.

Conforme se puede apreciar en el sustento del administrado, señala que estaría

efectuando doble registro en la Plataforma de Actividades y Servicios Portuarios;
si bien, se trata de información en momentos diferentes (el primer registro es
sobre el requerimiento del servicio y el segundo registro es sobre la prestación
del servicio al finalizar la atención de la nave (tipo un estado de hechos)), la
misma puede ser registrada en principio por el agente marítimo (requerimiento
de servicio) y la información correspondiente a la prestación del servicio (una vez
terminado la atención de la nave) la efectuaría el prestador del servicio. Esto
último, debería estar reflejado en la norma técnica operativa para la prestación
del servicio de remolcaje en las zonas portuarias.

Asimismo y con relación al registro del requerimiento de servicio en la Plataforma

de Actividades y Servicios Portuarios (que estaría (según la presente propuesta
de modificación de la norma) a cargo del agente marítimo), el plazo que
actualmente se considera es de doce (12) horas; sin embargo, es viable
operativamente que el plazo pueda ser de ocho (08) horas, ello considerando
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que durante la planificación para la atención de las naves en los diferentes

terminales portuarios a nivel nacional, se programan la atención de naves por
turnos y/o jornadas de ocho horas (07 – 15, 15 – 23 y 23 – 07), tiempo necesario
para poder contar con la información sobre el requerimiento para el atraque y/o
desatraque de las naves en el terminal portuario. En esa línea, el representante
de la nave cuenta con información actualizada de la programación de naves de
los terminales portuarios a nivel nacional.

Sumado a lo anterior y considerando las múltiples casuísticas operativas que se

podrían presentar previo a la atención de las naves en los diferentes terminales
portuarios a nivel nacional (vinculado con el ingreso y salida de naves del
terminal portuario), se plantea en la modificación de la norma que ante
situaciones de fuerza mayor (sustentadas en la referida plataforma) los agentes
podrán registrar la información en la citada plataforma hasta con una hora (1)
antes de la prestación del servicio.

Es oportuno señalar que los agentes marítimos, fluviales y/o lacustres tienen
acceso directo a la información que provee la nave al momento de solicitar la
prestación de un servicio (en muelle y/o bahía), ello considerando que el agente
es el representante oficial de la nave en puerto y no solo maneja información de
primera mano respecto a la documentación de la nave para su arribo a puertos
peruanos sino también de las necesidades, requerimientos y/o servicios que
requiere en puerto, tales como la prestación de los servicios portuarios básicos;
para lo cual, el agente tiene pleno conocimiento de las empresas que cuentan
con licencia de operación emitida por la Autoridad Portuaria Nacional; asimismo,
puede y cuenta con toda la información necesaria para registrar el requerimiento
del servicio (antes de la prestación del mismo) en la plataforma dispuesta por la
APN; ello, considerando que dicho agente no solo cuenta con la información
proporcionada por el capitán de la nave, armador, fletador, charteador y/o línea
naviera (sobre el requerimiento del servicio) sino también es quien coordina
posterior y directamente con el prestador del servicio (que cuenta con licencia de
APN) para la atención de la nave en la zona portuaria.

En esa línea y de acuerdo con lo antes señalado, es preciso mencionar que de

acuerdo con las disposiciones establecidas en el Decreto Supremo N° 010-99-
MTC, el agente marítimo, fluvial y/o lacustre cuenta, entre otras, con las
siguientes responsabilidades:
a) “Operaciones de recepción, despacho y avituallamiento de naves mercantes
y de pasajeros; trámites para el movimiento de tripulación, pasajeros y carga;
y, en general, atender a las naves en todos sus requerimientos desde su
recepción hasta el zarpe de las mismas. (subrayado nuestro)
b) Practicar las diligencias necesarias para dar cumplimiento a las
disposiciones emanadas de las autoridades competentes, en el ejercicio de
sus atribuciones.
c) Otras que pudiera encomendarle el capitán propietario, armador, fletador u
operador de la nave o el Agente General.” (subrayado nuestro)

Como se puede observar es responsabilidad del representante de la nave

(agente marítimo, fluvial y/o lacustre) atender a las naves en todos sus
requerimientos desde su recepción hasta el zarpe de las mismas; por lo cual,
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queda claro que el referido agente tiene acceso directo a la información que
provee la nave para el requerimiento de un servicio (durante la estadía de la
nave en puerto). Asimismo, el representante no solo cuenta con la información
y/o el requerimiento solicitado por el capitán de la nave sino también del propio
armador, fletador, operador de la nave o del agente general; por lo cual, si se
requiere algún tipo de información preliminar sobre la prestación del servicio
(registro del requerimiento del servicio) corresponderá que la misma sea
provista, brindada y registrada (a través de la plataforma digital establecida por la
autoridad competente) por el agente marítimo, fluvial y/o lacustre.

Bajo los comentarios descritos es importante señalar que el agente marítimo,

fluvial y/o lacustre registrará en la Plataforma de Actividades y Servicios
Portuarios el requerimiento para la prestación del servicio (antes de la prestación
del servicio). Y por otro lado, el prestador del servicio (que cuenta con licencia de
la APN para la prestación del servicio portuario básico de Remolcaje) registrará
en la citada plataforma la prestación del servicio (al término de la atención de la
nave en puerto).
PROBLEMA QUE SE BUSCA RESOLVER CON LA MODIFICACIÓN DE LA NORMA

20. Con la modificación del artículo 8 (dejar sin efecto el numeral 8.6) y la
incorporación del numeral 10.3, se busca garantizar que quien registre la
información sobre la prestación de los servicios para la atención de la nave sea
quien tenga la información exacta respecto a estos servicios y con ello evitar que
los prestadores de servicio registren (en la Plataforma de Actividades y Servicios
Portuarios) información incompleta o inexacta (en la etapa de requerimiento del
servicio) sobre la prestación del servicio para la atención de la nave en el puerto;
tomando en cuenta que no contarían con toda la información respecto a la hora
de inicio del servicio, por múltiples factores tales como el cierre de puerto,
disponibilidad de muelles, variación en la programación del atraque de las naves,
el cambio de ETA, congestión de tráfico marítimo en bahía, entre otros.

El contar con información errónea o incompleta en la plataforma no solo

generaría múltiples y/o permanentes cambios o correcciones en el sistema sino
también afectaría y/o alteraría las acciones de control y supervisión por parte de
los inspectores de la APN, quienes efectúan inspecciones operativas de los
servicios portuarios básicos en los diferentes puertos a nivel nacional y que de
contar con información inexacta podría conllevar a disponer de recurso humano
para una actividad que no se pueda llevar a cabo o se lleve en diferente fecha y
horario, lo que en definitiva tiene un impacto en el buen orden para las acciones
que ejecuta la APN en materia de supervisión, control y fiscalización y del
desarrollo de las actividades, operaciones y servicios portuarios para atención de
las naves en las zonas portuarias de los puertos de la Republica del Perú.

Por otro lado, la incorporación del numeral 10.3 permitirá que los representantes
de las naves (quienes en principio cuentan con toda la información referente a la
atención de la nave en el puerto), registren en la Plataforma de Actividades y
Servicios Portuarios el requerimiento de servicio, el mismo que reflejaría la
situación real y exacta sobre el estado situacional del requerimiento para la
prestación del servicio; toda vez, que el representante de la nave tiene
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información directa de la nave. Ello lógicamente puede estar sujeto a las

modificaciones que el representante de la nave estime conveniente; para lo cual,
la propuesta de modificación de la norma no solo contempla ello, sino también,
establece que ante situaciones de fuerza mayor (debidamente sustentadas a
nivel plataforma – para que sea más dinámico) el requerimiento de servicio se
podrá registrar hasta con una (01) hora antes de la prestación del servicio.

La problemática que se estaría atendiendo no solo abarcaría una solución

inmediata para el registro real y fiable de la información (a nivel requerimiento de
servicio) en la Plataforma de Actividades y Servicios Portuarios por parte de los
representantes de las naves; sino también para las acciones de control y
supervisión a cargo de la Entidad; que sumado a ello y conforme al proyecto del
nuevo componente portuario de la VUCE, es el agente marítimo quien en el
componente “PORT” está a cargo del registro de información (a nivel
requerimiento), sobre los servicios portuarios básicos de Remolcaje, Practicaje y
Amarre – Desamarre, necesarios para el ingreso y atraque de las naves en el
terminal portuario.

NECESIDAD DE LA MODIFICACIÓN DE LA NORMA

21. La norma requiere ser modificada a efecto de que los representantes de las
naves puedan registrar los requerimientos del servicio en la Plataforma de
Actividades y Servicios Portuarios, evitando de esta forma contar con
información inexacta o imprecisa que manejan los prestadores de servicio previo
a la atención de la nave; información que si maneja y de primera mano el agente
marítimo, fluvial y/o lacustre.

La modificación de la norma no solo es necesaria en el sentido de que se

contará con información fiable y exacta respecto a la prestación del servicio; sino
también, permitirá a los representantes de las naves, registrar información antes
de las ocho (08) para la atención de la nave (actualmente la norma establece
doce (12) horas) el cual va en línea con las jornadas de trabajo (para la atención
de la nave) que se vienen desarrollando en los diferentes terminales portuarios a
nivel nacional. Asimismo, la modificación de la norma permitirá que los
representantes de las naves puedan efectuar las modificaciones que crean
necesarias en la Plataforma de Actividades y Servicios Portuarios, considerando
para ello hasta una (01) hora antes de la prestación del servicio.

Como punto neurálgico respecto a la necesidad de modificar la norma de

remolcaje es el hecho de que la norma vigente no contempla el escenario de
fuerza mayor respecto a situaciones donde el representante de la nave no
cuente con la información para el registro del servicio (a nivel requerimiento) con
la antelación de las (actualmente doce (12) horas), por lo cual, resulta necesario
considerar en la presente norma y para su aprobación, el escenario de fuerza
mayor para el registro de la información hasta una (01) hora antes de la
prestación del servicio; de tal manera, que se puedan contemplar todos los
escenarios posibles y darle la oportunidad al representante de la nave de que
pueda registrar la información correspondiente, para lo cual deberá sustentar
dicha casuística en la propia plataforma, que permita el dinamismo necesario de
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tal manera de no afectar la continuidad de las operaciones y servicios portuarios

en beneficio de la nave, usuarios y cadena logística.

DE LA PROPUESTA DE MODIFICACIÓN DEL NUMERAL 8.6 E INCORPORACIÓN

DEL NUMERAL 10.3 EN LA NORMA TÉCNICA PARA LA PRESTACIÓN DEL
SERVICIO PORTUARIO BÁSICO DE REMOLCAJE EN LAS ZONAS PORTUARIAS

22. De la revisión del cuerpo normativo aprobado mediante la Resolución de

Acuerdo de Directorio No. 0025-2021-APN/DIR de fecha 04 de mayo del 2021 y
conforme lo expuesto en el presente informe es necesario modificar el artículo 8
(dejar sin efecto el numeral 8.6) e incorporar el numeral 10.3 en la norma
técnica, considerando el siguiente texto:

“Artículo 8.- Del prestador de servicio

Se deja sin efecto el numeral 8.6

Artículo 10.- De los representantes de las naves

(…)

10.3 Con ocho (8) horas antes de la prestación del servicio, informa a la
Autoridad Portuaria Nacional a través de la plataforma que ésta disponga
el requerimiento para la prestación del servicio. Dicha información puede
actualizarse las veces que sean necesarias hasta con una hora (1) hora
antes de la prestación o registro inicial, según corresponda.

Ante situaciones de fuerza mayor (sustentadas en la referida plataforma)

se podrá registrar la información en la citada plataforma hasta con una
hora (1) antes de la prestación del servicio.

Finalmente, considerando lo expuesto en el análisis del presente informe, resulta

técnica y jurídicamente viable la propuesta de modificación del artículo 8 (dejar
sin efecto el numeral 8.6) y la incorporación del numeral 10.3 en la norma técnica
operativa para la prestación del servicio portuario básico de Remolcaje en las
zonas portuarias.

ANÁLISIS DE CALIDAD REGULATORIA Y ANÁLISIS DE IMPACTO

REGULATORIO
23. El presente proyecto normativo no contiene procedimientos administrativos; en
tal sentido, conforme con lo establecido en el numeral 18.4 del artículo 18 del
Reglamento para la aplicación del Análisis de Calidad Regulatoria de
procedimientos administrativos establecidos en el artículo 2 del Decreto
Legislativo N° 1310, Decreto Legislativo que aprueba medidas adicionales de
simplificación administrativa, aprobado por Decreto Supremo N° 061-2019- PCM,
no se encuentran comprendidos en el Análisis de Calidad Regulatoria las
disposiciones normativas emitidas por las Entidades del Poder Ejecutivo que no
establezcan o modifiquen procedimientos administrativos de iniciativa de parte,
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razón por la cual la propuesta bajo comentario no será sometida al Análisis de

Calidad Regulatoria.

24. Cabe precisar que el 03 de abril de 2021 se publicó en el Diario Oficial “El
Peruano” el Decreto Supremo N° 0063-2021-PCM, que aprueba el Reglamento
que desarrolla el Marco Institucional que rige el Proceso de Mejora de la Calidad
Regulatoria y establece los Lineamientos Generales para la ampliación del
Análisis de Impacto Regulatorio Ex Ante, el cual señala en su artículo 2 que la
citada norma tiene como finalidad establecer las reglas y responsabilidades para
garantizar el adecuado funcionamiento del marco institucional para la Mejora de
la Calidad Regulatoria; así como, la aplicación del Análisis de Impacto
Regulatorio Ex Ante2.

25. Al respecto, la Primera Disposición Complementaria Final 3 de la norma

mencionada en el numeral anterior, dispone el plazo de noventa días (90) días
para la aprobación del Manual para la aplicación del AIR Ex Ante.

26. Además, la Décimo Cuarta Disposición Complementaria Final del citado

Reglamento4 establece que la Secretaría de Gestión Pública aprueba el Plan de
Implementación Progresiva del AIR Ex Ante en un plazo no mayor de treinta (30)
días hábiles, contados a partir del día siguiente de la publicación del
Reglamento, previo consenso de la Comisión Multisectorial de Calidad
Regulatoria, el cual contiene el cronograma de obligatorio cumplimiento para la
aplicación del AIR Ex Ante por parte de las entidades públicas del Poder
Ejecutivo.
27. Al respecto, la Secretaría de Gestión Pública de la PCM, mediante Resolución
de Secretaría de Gestión Pública N° 008-2021-PCM-SGP de fecha 11 de junio
de 2021, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 19 de junio de 2021, aprobó
el “Plan de Implementación Progresiva del AIR Ex Ante para las entidades
públicas del Poder Ejecutivo” (PLAN) que contiene el cronograma de
obligatorio cumplimiento para la aplicación del AIR Ex Ante por parte de las
entidades públicas del Poder Ejecutivo que, en el ejercicio de su función
normativa, emitan disposiciones normativas de carácter general que abarque

2
Artículo 2. Finalidad El presente Reglamento establece las reglas y responsabilidades para garantizar el adecuado
funcionamiento del marco institucional para la Mejora de la Calidad Regulatoria; así como, la aplicación del Análisis de
Impacto Regulatorio Ex Ante.
3
“DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES PRIMERA. Plazo para aprobar el Manual para la aplicación del
Análisis de Impacto Regulatorio Ex Ante
En un plazo no mayor de noventa (90) días hábiles contados a partir del día siguiente de la publicación del presente
Reglamento, la Presidencia del Consejo de Ministros, mediante resolución ministerial publicada en el diario oficial El
Peruano, aprueba el Manual para la aplicación del Análisis de Impacto Regulatorio Ex Ante, a propuesta de la CMCR a
través de su Secretaría Técnica.
4
DÉCIMA CUARTA. Plan de Implementación Progresiva del AIR Ex Ante en las entidades del Poder Ejecutivo.
Mediante resolución de la Secretaría de Gestión Pública, publicada en el diario oficial El Peruano, se aprueba el Plan
de Implementación Progresiva del AIR Ex Ante en un plazo no mayor de treinta (30) días hábiles, contados a partir del
día siguiente de la publicación del presente Reglamento, previo consenso de la CMCR.
Dicho Plan contiene el cronograma de obligatorio cumplimiento para la aplicación del AIR Ex Ante por parte de
las entidades públicas del Poder Ejecutivo, así como de la evaluación por parte de la CMCR, conforme a las
disposiciones del presente Reglamento. En el Plan de Implementación Progresiva se prioriza los proyectos regulatorios
de carácter general que son aprobados por decreto supremo o normas con mayor jerarquía propuestas por las
entidades públicas del Poder Ejecutivo que abarque alguno de los supuestos establecidos en el numeral 10.1 del
artículo 10 del presente Reglamento; así como, se establece la progresividad de su aplicación en los demás proyectos
regulatorios de carácter general.”
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alguno de los supuestos establecidos en el numeral 10.1 del artículo 10 del

Reglamento AIR Ex Ante aprobado por Decreto Supremo N° 063-2021-PCM5.

28. En ese sentido, el citado PLAN comprende el proceso de implementación del

AIR Ex Ante en cuatro etapas: (i) la primera, consiste en la planificación del
trabajo a desplegar en el proceso de implementación del AIR Ex Ante y la
elaboración de lineamientos e instrumentos metodológicos requeridos para la
adecuada implementación del Reglamento AIR Ex Ante AIR Ex Ante, (ii) la
segunda, en la sensibilización, el fortalecimiento de capacidades y asistencia
técnica, (iii) la tercera, en la introducción del AIR Ex Ante en proyectos piloto; y
finalmente (iv) la cuarta, en la aplicación obligatoria y progresiva del AIR Ex
Ante.

29. En base a las cuatro etapas señaladas anteriormente y a las fechas de

programación de las acciones, el PLAN establece una segmentación de los
sectores del Poder Ejecutivo para la aplicación obligatoria y progresiva del AIR
ExAnte, que se divide en cuatro (4) Grupos, incluyendo al MTC en el Grupo 3(6).
30. A la emisión del presente informe, el PLAN se encuentra en la transición de la
tercera etapa (que corresponde al establecimiento de un plan piloto de algunas
entidades del Poder Ejecutivo, no habiéndose incluido a la APN en dicho grupo
de aplicación piloto7) a la cuarta etapa8.
31. Cabe precisar que, conforme a lo establecido en el “Cronograma de aplicación
obligatoria y progresiva del AIR Ex Ante y la Agenda Temprana en las entidades
públicas del Poder Ejecutivo” establecidos en el numeral 6.4.1. del PLAN DE
IMPLEMENTACIÓN DEL AIR ExANTE9, al Sector Transportes (al cual se

5
Artículo 10. Ámbito de aplicación del Análisis de Impacto Regulatorio Ex Ante
10.1 La entidad pública del Poder Ejecutivo tiene la obligación de realizar el AIR Ex Ante previo a la elaboración de
disposiciones normativas de carácter general, cuando establezcan, incorporen o modifiquen reglas, prohibiciones,
limitaciones, obligaciones, condiciones, requisitos, responsabilidades o cualquier exigencia que genere o implique
variación de costos en su cumplimiento por parte de las empresas, ciudadanos o sociedad civil que limite el
otorgamiento o reconocimiento de derechos para el óptimo desarrollo de actividades económicas y sociales que
contribuyan al desarrollo integral, sostenible, y al bienestar social.
6
6.4.1. Segmentación de los sectores del Poder Ejecutivo
Con el propósito de llevar a cabo un proceso más ordenado, dimensionar la carga y la necesidad de contar con
recursos internos para brindar una asistencia técnica más personalizada, tomar las medidas correctivas y tener la
capacidad de reacción a eventuales incidencias y no comprometer la sostenibilidad del proceso de implementación del
AIR Ex Ante, se ha previsto realizar la implementación en cuatro grupos.
Para la segmentación de los grupos, se establecieron criterios como: producción normativa de carácter general,
dimensión del sector, contribución del sector al crecimiento económico y a la competitividad teniendo en cuenta el
contexto actual, la complejidad de las organizaciones, capacidad técnica y experiencia en el diseño regulatorio,
articulación con sectores afines, entre otros. En el Gráfico 2, se presenta la segmentación de los grupos.
7
Las entidades donde se iniciará esta fase piloto son: el MINAM, el OEFA, el MINCETUR, la SMV, el MEM, el
INDECOPI, el PRODUCE, el MIDAGRI y el MVCS
8
Según la tabla 1 del PLAN, en la Etapa III, se introduce el AIR EXANTE en diez entidades piloto para que se
identifique las buenas prácticas y las posibles dificultades y limitaciones antes de su implementación obligatoria. Cabe
precisar que los criterios para la selección de las diez entidades consistieron en: segmentación de sectores para la
aplicación obligatoria y progresiva, problemática del sector, capacidad técnica y experiencia en el diseño regulatorio,
producción normativa, entre otros; no incluyendo al Sector Transportes.

9
numeral 6.4.3. Cronograma de la aplicación obligatoria y progresiva del AIR Ex Ante del citado Plan, se señala que:
“Las entidades del Poder Ejecutivo realizarán la aplicación obligatoria del AIR Ex Ante, previo a la elaboración de
disposiciones normativas de carácter general, cuando establezcan, incorporen o modifiquen reglas, prohibiciones,
limitaciones, obligaciones, condiciones, requisitos, responsabilidades o cualquier exigencia que genere o implique
variación de costos en su cumplimiento por parte de las empresas, ciudadanos o sociedad civil que limite el
otorgamiento o reconocimiento de derechos para el óptimo desarrollo de actividades económicas y sociales que
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encuentra adscrito esta Autoridad Portuaria) le corresponde el inicio para la

aplicación obligatoria del AIR Ex Ante el 02 de enero de 2023 y el inicio para la
aplicación obligatoria de la Agenda Temprana será en enero de 2023.

Por otro lado, según el Cronograma de implementación del AIR Ex Ante y la

Agenda Temprana en las entidades públicas del Poder Ejecutivo establecidos en el
citado PLAN, para su aplicación se requiere del fortalecimiento de capacidades, el
cual se realizará entre los meses de abril y mayo de 2022 según el Gráfico 4
contenido en el referido PLAN.

32. En tal sentido, si bien, el 16 de julio de 2021 se publicó en el Diario Oficial El

Peruano, el Manual para la aplicación del AIR ExAnte aprobado mediante la
RM N° 151-2021-PCM, así como se ha emitido el PLAN DE IMPLEMENTACIÓN
contribuyan al desarrollo integral, sostenible, y al bienestar social, según lo dispuesto en el numeral 10.1 del artículo 10
del Reglamento AIR Ex Ante AIR EX Ante.” (Subrayado es nuestro)
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DEL AIR ExANTE, a la fecha se encuentra pendiente el fortalecimiento de

capacidades para la aplicación del AIR ExAnte, por lo cual, no resulta obligatoria
realizar el AIR ExAnte al proyecto normativo remitido por la DOMA.

PUBLICACIÓN DEL PROYECTO DE NORMA

33. De conformidad con lo establecido en el inciso 1) del artículo 14 del Decreto

Supremo No. 001-2009-JUS, que aprueba el Reglamento que establece
disposiciones relativas a la Publicidad, Publicación de Proyectos Normativos y
Difusión de Normas Legales de Carácter General, corresponde que el proyecto
de modificación bajo comentario sea publicado en el Diario Oficial El Peruano,
así como en el Portal Electrónico de la entidad, por un plazo no menor de treinta
(30) días antes de la fecha prevista para su entrada en vigencia; con la finalidad
que las personas interesadas formulen comentarios sobre la propuesta.

DE LA APROBACIÓN DEL DIRECTORIO

34. Conforme lo establecido en el numeral 7 del artículo 7 del Reglamento de

Organización y Funciones de la APN, aprobado mediante Decreto Supremo No.
034-2004-MTC, constituye atribución y función del Directorio, entre otros, evaluar
y aprobar las propuestas del Gerente General en materia de planificación,
normatividad, vigilancia y control de los servicios y actividades portuarias, por lo
cual, se considera que resulta viable y se recomienda que la Gerencia General
eleve el presente informe al Directorio de la APN para su aprobación
correspondiente.

CONCLUSIONES

35. Los prestadores de servicio; tales como, la empresa Petrolera Transoceánica

S.A. e Inversiones Marítimas CPT Perú S.A.C. que se encuentran debidamente
autorizados por la Autoridad Portuaria Nacional para prestar el servicio portuario
básico de Remolcaje en el puerto del Callao, han presentado sus requerimientos,
conforme el detalle consignado en los numerales 18 y 19 del presente informe,
manifestando que no cuentan con información exacta y completa para el registro
del requerimiento de servicio (12 horas antes de la prestación del servicio) en la
Plataforma de Actividades y Servicios Portuarios de la Autoridad Portuaria
Nacional; toda vez, que dicha información es gestionada principalmente por el
representante de la nave; estando sujeta además a múltiples factores tales
como, congestión de naves, cierre de puerto, disponibilidad de muelles, entre
otros propios de la actividad.

36. De la revisión y análisis técnico y legal efectuado en el presente informe resulta

técnica y jurídicamente viable la modificación del artículo 8 (dejar sin efecto el
numeral 8.6) y la incorporación del numeral 10.3 en la norma técnica operativa
para la prestación del servicio portuario básico de Remolcaje en las zonas
portuarias conforme el detalle consignado en el análisis presente informe
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(numerales del 17 al 22), con la finalidad de contar con información exacta y

fiable respecto a la prestación del servicio portuario básico de Remolcaje en las
zonas portuarias; ello considerando, que el representante de la nave cuenta con
información de primera mano respecto a los requerimientos de servicio por parte
del capitán, armador, fletador y/o línea naviera.

37. La Autoridad Portuaria Nacional, en ejercicio de su facultad normativa y dentro

de sus competencias establecidas en el artículo 24 de la LSPN y el artículo 8
de la RM 259-2003-MTC/02, ha elaborado el proyecto de modificación bajo
comentario, conforme lo expuesto en los numerales del 10 al 16 del presente
informe.

38. Teniendo en cuenta que el proyecto normativo no contiene procedimientos

administrativos; en tal sentido, la propuesta normativa no será sometida al ACR
ni la aplicación del AIR Ex Ante, conforme a lo expuesto en los numerales 22 al
32 del presente informe.

39. De conformidad con lo establecido en el Decreto Supremo No. 001-2009-JUS,

que aprueba el Reglamento que establece disposiciones relativas a la
Publicidad, Publicación de Proyectos Normativos y Difusión de Normas Legales
de Carácter General, corresponde que el proyecto de modificación bajo
comentario sea publicado en el Diario Oficial El Peruano, así como en el Portal
Electrónico de la entidad, por un plazo no menor de treinta (30) días antes de la
fecha prevista para su entrada en vigencia; conforme a lo expuesto en el
numeral 15 del presente informe.

40. Conforme a lo establecido en el numeral 7 del artículo 7 del Reglamento de

Organización y Funciones de la APN, aprobado mediante Decreto Supremo No.
034-2004-MTC, constituye atribución y función del Directorio, entre otros, evaluar
y aprobar las propuestas del Gerente General en materia de planificación,
normatividad, vigilancia y control de los servicios y actividades portuarias, por lo
cual, esta se concluye que resulta viable y recomienda que la Gerencia General
eleve el presente informe al Directorio de la APN para su aprobación
correspondiente.

41. Por lo expuesto, resulta técnica y jurídicamente viable que se continúe con el
trámite de aprobación de la propuesta de modificación del numeral 8.6 y la
incorporación del numeral 10.3 en la norma técnica operativa para la prestación
del servicio portuario básico de Remolcaje en las zonas portuarias, aprobada
mediante Resolución de Acuerdo de Directorio N° 0025-2021-APN/DIR de fecha
04 de mayo del 2021.

RECOMENDACIÓN

42. Se recomienda remitir el proyecto de modificación bajo comentario, al Directorio

para su aprobación y posterior publicación en el Diario Oficial El Peruano y en
la página web institucional, esta última, por un plazo no menor de treinta (30)
días antes de la fecha prevista para su entrada en vigencia.
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Atentamente,

(Firmado digitalmente)
Sr. Carlos Rodolfo Molina Barrutia
Director de la Dirección de Operaciones y Medio Ambiente (e)

(Firmado digitalmente)
Sr. Guillermo Bouroncle Calixto
Jefe de la Unidad de Asesoria Jurídica