NSP01 200522

EXPOSITORAS
Lic. Mayra Ivette Meneses Pizaña

Jefa del Departamento de Análisis en
Adquisiciones A en la Unidad de Normatividad
de Contrataciones Públicas
Temas I, II, III y IV.1
M. en D. Elizabeth González García

Directora de Área en la Unidad de Normatividad de
Contrataciones Públicas
Temas IV.2, IV.3, IV.4 y V

Objetivo del curso: Que los servidores públicos cuenten
con los conocimientos básicos de la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público como soporte fundamental para el éxito de los
procedimientos de contratación que realicen en dicha
materia.
2
Temario General
I Marco jurídico en materia de contratación de adquisiciones,

arrendamientos y servicios del sector público.
II Procedimientos de contratación. Conceptos Generales
III Planeación, programación y presupuestación.
IV Procedimientos de contratación. Previsiones específicas.
V Contratos.
Temario General
I Marco jurídico en materia de contratación de adquisiciones,

arrendamientos y servicios del sector público.

Jefa de Departamento de Análisis en Adquisiciones A en la Unidad de Normatividad de
Jerarquía del orden jurídico en materia de contrataciones
Constitución (art. 134) https://compranetinfo.hacienda.gob.mx/uncp/
TLC con CCG
Reglas de Contenido Nacional; Reglas de aplicación de

Reservas; Reglas de Margen de Preferencia en LPI;
Lineamientos de CompraNet; Cadenas Productivas; Decreto
de Austeridad, Acuerdo por el que se emiten diversos
lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y
servicios y de obras públicas y servicios relacionados con las
mismas, etc. etc.
entre otros:
Marco Constitucional
PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS ADQUISICIONES Y

ARRENDAMIENTOS DE BIENES MUEBLES Y CONTRATACIÓN DE
SERVICIOS
a) Principios de la debida actuación de los servidores

públicos
Los servidores públicos que realicen o intervengan en

adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles y
prestación de servicios de cualquier naturaleza, se conducirán
con eficiencia, eficacia, economía, transparencia,
imparcialidad y honradez para asegurar al Estado el adecuado
ejercicio de los recursos públicos. (Párrafos primero, cuarto y sexto
del artículo 134 Constitucional)
Principios de la debida actuación de los servidores públicos
E ficiencia Alcanzar los fines

propuestos
E ficacia
Alcanzar los fines
al menor costo posible propuestos con
(mejores condiciones). oportunidad.
Economía Imparcialidad
Buscar el ahorro de
recursos. Mismo trato.
Transparencia Honradez
Cumplir las reglas y evitar
Acceso a la información. actos de corrupción.
Marco Constitucional
b) Principio de asegurar las mejores condiciones para el Estado, En

cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, crecimiento
económico, generación de empleo, eficiencia energética, uso
responsable del agua, optimización y uso sustentable de recursos, así
como la protección del medio ambiente y demás circunstancias
pertinentes. (Párrafo tercero del artículo 134 Constitucional y artículo 26,
párrafos primero y segundo de la LAASSP)
c) Principio para determinar la mejor alternativa de contratación, La
licitación pública como regla general y cuando ésta no sea idónea
para asegurar las mejores condiciones para el Estado, podrá optarse
por otro procedimiento de contratación (Párrafos tercero y cuarto del
artículo 134 Constitucional y artículo 26, párrafo primero, fracciones I, II y III y
párrafo segundo de la LAASSP)
d) Principio de Igualdad de condiciones. Mismos requisitos y
condiciones para todos los participantes (Párrafos tercero y cuarto del
artículo 134 Constitucional y artículo 26, párrafo quinto de la LAASSP)
Supletoriedad de la Norma
Leyes supletorias a la LAASSP : (art 11)
Código Civil Federal (CCF)

Definiciones de Bienes Muebles, Arrendamientos, Servicios.
Contratos (elementos, interpretación, pacta sunt servanda, obligaciones, efectos del incumplimiento)
Plazos para la prescripción.
Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA)

Elementos del acto administrativo
Procedimiento administrativo (plazos, notificaciones)
Código Federal de Procedimientos Civiles (CFPC)

Pruebas
Notificaciones
Características de la LAASSP
Las disposiciones de orden público e interés social, son

Es una ley de orden irrenunciables; cualquier estipulación en contrario se
público tendrá por no puesta. (CCF Art 2448)
Regular la planeación, contratación, y control de las

Objeto adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles y la
prestación de servicios de cualquier naturaleza.
Características de la LAASSP
Sujetos Obligados
Las unidades administrativas de Presidencia de la República y Consejería
Jurídica;
Secretarías de Estado y sus Órganos Desconcentrados;
Los organismos descentralizados;
Las empresas de participación estatal mayoritaria;
Los fideicomisos públicos, y
Las entidades federativas, los municipios, cuando ejerzan recursos

federales.
Objeto de la LAASSP (Art. 3)
 La adquisición de bienes muebles;

 La contratación de arrendamientos de bienes muebles; y,
 La contratación de servicios de cualquier naturaleza que genere la
obligación de pago, excepto aquellos cuya contratación se encuentre
regulada por otra disposición legal.
Excepciones para no aplicar la LAASSP
 Contrataciones que lleven a cabo las personas de derecho público de carácter

federal con autonomía derivada de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, así como las entidades que cuenten con un régimen específico en
materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios; (Artículo 1, párrafo segundo de la
LAASSP)
 Adquisiciones, arrendamientos y servicios que contraten las empresas productivas
del Estado y sus empresas productivas subsidiarias; (Artículo 1, párrafo tercero de la
LAASSP)
 Adquisición de bienes o prestación de servicios para la salud que contraten las
dependencias y/o entidades con organismos intergubernamentales internacionales,
a través de mecanismos de colaboración previamente establecidos; (Artículo 1, párrafo
quinto de la LAASSP)
 Contrataciones entre entes públicos; (Artículo 1, párrafo sexto de la LAASSP y artículo 4,
párrafos segundo, tercero y cuarto de su Reglamento)
 Cuando la contratación se encuentre regulada en forma específica por otras
disposiciones legales. (artículo 3, fracción IX de la LAASSP y 5 de su Reglamento)
PREGUNTAS Y RESPUESTAS
Temario General
II Procedimientos de contratación. Conceptos Generales

Jefa de Departamento de Análisis en Adquisiciones A en la Unidad de Normatividad de
2. Conceptos Generales de los Procedimientos de Contratación
El artículo 26 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del

Sector Público, establece los siguientes procedimientos de contratación:
 Licitación Pública.
 Invitación a cuando menos tres personas.
 Adjudicación Directa.
a) Licitación Pública
Del texto constitucional (134) y reglamentario (26), se puede concluir
que se trata de un procedimiento administrativo desarrollado en un
régimen de competencia o contienda, a través del cuál la Administración
Pública (Federal, Estatal o Municipal), previa convocatoria pública y
presentación de proposiciones en sobre cerrado, elige a la persona física
o moral que le ofrece las condiciones más convenientes disponibles en
cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás
circunstancias pertinentes (crecimiento económico, generación de
empleo, eficiencia energética, uso responsable del agua, optimización y
uso sustentable de los recursos, así como protección del medio
ambiente), respecto de la adquisición o arrendamiento de bienes, o
prestación de servicios.
Inicia con la publicación de la convocatoria y concluye con la emisión del
fallo o, en su caso, con la cancelación del procedimiento.
b) Invitación a cuando menos tres personas
Es un concurso restringido en el que debe invitarse a cuando menos tres

personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata, así como
con los recursos técnicos, financieros y demás que sean necesarios, y que
sus actividades comerciales o profesionales estén relacionadas con el
objeto del contrato (40 3er pfo. y 43 f III L, y 77 2º y 5° pfo. R ).
Puede fundamentarse en los artículos 41 o 42 de la LAASSP.
Inicia con la entrega de la primera invitación y concluye con la emisión del

fallo o, en su caso, con la cancelación del procedimiento.
c) Adjudicación Directa
Es una asignación a persona específica, que cuente con capacidad de
respuesta inmediata, así como con los recursos técnicos, financieros y
demás que sean necesarios, que su actividad comercial o profesional esté
relacionada con el objeto del contrato (40 3er pfo. L, y 79 R).
Puede fundamentarse en los artículos 41 o 42 de la LAASSP.

Artículo 41: Inicia con la confirmación de la cotización y concluye con la
notificación de adjudicación.
Artículo 42: Inicia y concluye con la notificación de adjudicación.

Procedimiento de Fundamento Concurrencia Monto

contratación legal
Licitación Pública Arts. 26 y 27 Ley Concurso Público No aplica
Invitación a cuando Arts. 42 y 43 Ley Concurso Restringido Conforme a los montos
menos tres personas máximos señalados en el PEF
Adjudicación Directa Art. 42 párrafo Asignación a partir del presupuesto
primero Ley autorizado en A,A, y S al
ente público o
Adjudicación Directa Art. 42 párrafo Asignación excepcionalmente a partir
segundo Ley del presupuesto autorizado a
las áreas contratantes (21 p.
1 f. III y 73 R)
Invitación a cuando Arts. 41 y 43 Ley Concurso Restringido No aplica (21 p. 2 f. II R)
menos tres personas
Adjudicación Directa Art. 41 Ley Asignación

Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2022 (DOF
29/11/2021)
FO-70/30-01
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
Presupuesto autorizado de Monto máximo total de cada operación
Monto máximo total de cada operación que
adquisiciones, arrendamientos y que podrá adjudicarse directamente podrá adjudicarse mediante invitación
servicios a cuando menos tres personas
Mayor de Hasta Dependencias y Entidades Dependencias y Entidades
15,000 228 780
15,000 30,000 259 1,123
30,000 50,000 292 1,463
50,000 100,000 326 1,805
100,000 150,000 357 2,153
150,000 250,000 406 2,598
250,000 350,000 438 2,927
350,000 450,000 472 3,107
450,000 600,000 503 3,444
600,000 750,000 520 3,624
750,000 1,000,000 570 3,965
1,000,000 600 4,143
Temario General
III
Planeación, programación y presupuestación.

Jefa del Departamento de Análisis en Adquisiciones A en la Unidad de Normatividad de
a) Planeación.
Identificación de las necesidades de las dependencias o

entidades en materia de adquisiciones, arrendamientos y
servicios, para cumplir oportunamente con sus
atribuciones, así como con los objetivos y metas
establecidos en sus programas y proyectos sustantivos
acordes con el Plan Nacional de Desarrollo, los
programas sectoriales, institucionales, regionales y
especiales, y conforme al presupuesto y calendario
autorizados en el ejercicio fiscal correspondiente (Arts. 18, 20, 21
y 24 LAASSP).
b) Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (PAAAS)
Cada dependencia o entidad debe formular su PAAAS, en el cual se determine con detalle la
descripción y monto de al menos el 80% del presupuesto total estimado de contratación
conforme al FO-PPP-01 (Art. 20 L, 16 segunda parte R)
Corresponde al CAAS revisarlo y formular observaciones o recomendaciones; (Art. 22, fracción I, L)
Su aprobación corresponde al Titular de la dependencia o entidad o al Oficial Mayor o
equivalente, y debe difundirse tanto en CompraNet como en la página de Internet de la
dependencia o entidad a más tardar el 31 de enero. (Art. 16 primera parte R)
Las contrataciones previstas en el PAAAS pueden ser modificadas, adicionadas, suspendidas
o canceladas sin responsabilidad para la dependencia o entidad, debiendo hacer las
actualizaciones en los últimos cinco días hábiles de cada mes y difundirse en CompraNet; (Art. 21,
último Pfo, L y 17 R)
b) Limitaciones y modalidades presupuestarias
La planeación, programación, presupuestación y el

gasto de las adquisiciones, arrendamientos y
servicios se sujetará a las disposiciones específicas
del Presupuesto de Egresos de la Federación, así
como a lo previsto en la Ley Federal de Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria y demás
disposiciones aplicables.
b) Limitaciones y modalidades presupuestarias (Art. 24 LAASSP)
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2022 (DOF 29/11/2021)

CAPÍTULO II
De las disposiciones de austeridad y disciplina presupuestaria
Las contrataciones públicas se llevarán a cabo preferentemente de manera consolidada, siempre y cuando se
asegure la obtención de ahorros y de las mejores condiciones para el Estado en cuanto a calidad, precio y
oportunidad disponibles; para tal efecto, las Dependencias y Entidades podrán realizar las transferencias de recursos
conforme a las disposiciones aplicables.
Se promueve la modalidad de ofertas subsecuentes de descuentos en las licitaciones públicas.

Ley Federal de Austeridad Republicana (DOF 19/11/2019)

Artículo 8, párrafo segundo
“Las adquisiciones, arrendamientos y servicios se adjudicarán, por regla general y de manera prioritaria, a
través de licitaciones públicas, de conformidad con lo establecido en la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Las excepciones a esta regla deberán estar plenamente
justificadas ante el órgano encargado del control interno que corresponda.”
Considerando el principio jurídico de especialidad de la materia, así como el método de interpretación

jurídica sistemático, la UNCP ha concluido que la justificación a que se refiere el párrafo segundo del
artículo 8 de la Ley Federal de Austeridad Republicana, corresponde a la copia del escrito de justificación
que establece el artículo 40, párrafos segundo y cuarto de la LAASSP, el cual deberá entregarse mediante
informe al Órgano Interno de Control de la dependencia o entidad de que se trate, a más tardar el último
día hábil de cada mes.

Artículo 10, párrafo segundo:
“Las secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública, en sus respectivos ámbitos de competencia,
emitirán los lineamientos para la adquisición de bienes y servicios de uso generalizado de los entes públicos, de
manera consolidada, con objeto de obtener las mejores condiciones con relación a precio, calidad y oportunidad,
pudiendo ampliar los supuestos regulados en este artículo, en caso de estimarlo conveniente, sin perjuicio de lo previsto
en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y otros ordenamientos legales.”
Artículo Tercero Transitorio. Los entes públicos en un plazo máximo de ciento ochenta días hábiles siguientes a la
entrada en vigor del presente Decreto, con el fin de dar cumplimiento a lo previsto por el artículo 9 de la Ley Federal de
Austeridad Republicana, realizarán los ajustes necesarios para implementar las compras consolidadas en la adquisición
de bienes y servicios, así como la contratación de obra pública y servicios relacionados con la misma de uso
generalizado de los entes. (sic)
Al efecto, el 12 de marzo de 2021, se publicaron en el DOF los “Lineamientos para coordinar y llevar a cabo
los procedimientos de contratación consolidada para la adquisición o arrendamiento de bienes muebles o la
prestación de servicios de cualquier naturaleza”.

El artículo 16, destaca las siguientes medidas de austeridad:
Se prohíbe la compra o arrendamiento de vehículos de lujo o cuyo valor comercial supere las cuatro mil trescientas cuarenta y
tres Unidades de Medida y Actualización diaria vigente para el transporte y traslado de los servidores públicos. Cuando resulte
necesario adquirir o arrendar un tipo de vehículo específico para desarrollar tareas indispensables vinculadas con el cumplimiento
de las obligaciones de los entes públicos, su adquisición o arrendamiento se realizará previa justificación que al efecto realice la
autoridad compradora, misma que se someterá a la consideración del órgano encargado del control interno que corresponda, y
se deberá optar preferentemente por tecnologías que generen menores daños ambientales;
Cuando se trate de procedimientos de contratación fundados en el artículo 41 de la LAASSP, el escrito firmado por el área requirente o usuaria (escrito de
justificación) a que se refiere el segundo párrafo del artículo 40 de la LAASSP, deberá someterse a consideración del OIC, previo a la dictaminación que deba emitir el
CAAS, el titular de la dependencia o entidad, o aquél servidor público en quien éste delegue dicha función, conforme al artículo 22, fracción II del mismo
ordenamiento, o en su caso, previo al propio dictamen que deba emitir el área usuaria o requirente en términos del artículo 41, penúltimo párrafo de la LAASSP.
Si el procedimiento de contratación que se determinara realizar correspondiera a un procedimiento de licitación pública en el que se requiriera una marca
determinada de vehículos, tendría que realizarse la justificación que refiere el artículo 40, fracción VI del RLAASSP, en concordancia con la aplicación por analogía de
los artículos 41 fracción VIII de la LAASSP y 72 fracción VII de su Reglamento y dicha justificación se tendría que remitir antes del inicio del procedimiento, al OIC.
En aquellos procedimientos de licitación pública, invitación a cuando menos tres personas o adjudicación directa fundados en el artículo 42 de la LAASSP o en los
que no se requiera marca, la dependencia o entidad contratante tendría que realizar una justificación que deberá remitirse también al OIC de que se trate, previo al
inicio de dichos procedimientos de contratación, sin que de la LFAR, se desprendan los elementos que deba contener la justificación en comento.

Las adquisiciones y arrendamientos de equipos y sistemas de cómputo se realizarán previa justificación, con base
en planes de modernización y priorizando el uso de software libre, siempre y cuando cumpla con las características
requeridas para el ejercicio de las funciones públicas;
Se refiere a que las dependencias y entidades deben justificar en el estudio de factibilidad, el costo-
beneficio de la adquisición, arrendamiento o servicio, que deben presentar a la Coordinación de Estrategia
Digital Nacional, artículo 9 del ACUERDO por el que se modifican las políticas y disposiciones para la
Estrategia Digital Nacional, en materia de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, y en la de
Seguridad de la Información, así como el Manual Administrativo de Aplicación General en dichas materias y
el artículo 36 del REGLAMENTO de la Oficina de la Presidencia de la República.

Se prohíben contrataciones de seguros de ahorro en beneficio de los servidores públicos con recursos del Estado,
tal como el Seguro de Separación Individualizado, o las cajas de ahorro especiales; lo anterior, con excepción de
aquellos cuya obligación de otorgarlos derive de ley, contratos colectivos de trabajo o Condiciones Generales de
Trabajo;
En ningún caso se autorizará la compra de bienes e insumos mientras haya suficiencia de los mismos en las oficinas
o almacenes, considerando el tiempo de reposición;
Se relaciona con lo dispuesto por el artículo 27 del Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos
y Servicios del Sector Público.
“La Secretaría y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público elaborarán y emitirán de manera conjunta los lineamientos
necesarios para regular lo previsto en el presente artículo, de acuerdo con sus atribuciones y considerando las
disposiciones de la Ley, pudiendo ampliar los supuestos regulados en este artículo, en caso de estimarlo conveniente.”
Estos lineamientos, en su caso se elaborarán para aclarar los aspectos comentados.
DECRETO que establece las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos públicos, y las
acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto público, así como para la modernización de la
Administración Pública Federal, y sus LINEAMIENTOS. (10/XII/2012, y 30/I/2013)
En materia de tecnologías de información y comunicaciones (TIC), las dependencias y entidades

deberán emitir estudio de factibilidad, y para el caso de adquisiciones, tramitar pronunciamiento de la
SHCP con la intermediación de la Unidad de Gobierno Digital.
La operación de las Oficialías Mayores o equivalentes de las Dependencias y Entidades se sujetará,

entre otros, a lo previsto en los Manuales Administrativos de Aplicación General en las materias de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; Recursos Materiales y Servicios
Generales; Recursos Financieros, y Tecnologías de la Información y Comunicaciones.
c) POBALINES- Artículo 1, penúltimo párrafo LAASSP
La planeación y distribución de responsabilidades es básica y por ello las Pobalines adquieren

especial relevancia pues en ellas debe definirse la distribución de las responsabilidades internas
en materia de contratación y recepción de los bienes y servicios.
Las dependencias y entidades deben divulgar dicho documento en sus páginas en Internet;
aquellas entidades que no cuenten con la infraestructura técnica necesaria deberán hacerlo a
través de la dependencia que funja como su coordinadora de sector.
En el artículo 3 del RLAASSP se determina el contenido general de las Pobalines, en tanto que
los lineamientos específicos para su expedición se establecen en el Capítulo Primero del
“Acuerdo por el que se emiten diversos lineamientos en materia de adquisiciones,
arrendamientos y servicios y de obras públicas y servicios relacionados con las mismas”. (DOF el 9-
sep-10)
d) Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (Art. 22 LAASSP, 19 a 23
RLAASSP)
Atribuciones
I Revisar el programa y el presupuesto de adquisiciones;
II Dictaminar la procedencia de los supuestos de excepción, fracciones I, III, VIII, IX 2° Pfo., X, XIII a
XIX;
III Dictaminar las Pobalines, y autorizar lo no previsto;
IV Analizar trimestralmente los resultados de las adquisiciones, arrendamientos y servicios y

recomendar las medidas necesarias;
V Autorizar la creación de subcomités;
VI Elaborar y aprobar su manual de integración y funcionamiento, y
VII Coadyuvar al cumplimiento de la Ley y su normatividad.

 Comités en órganos desconcentrados.
 Excepción de no instalación del CAAS
 SFP como asesor
Integración del CAAS (Art. 19 RLAASSP)
Vocal Presidente
Oficial Mayor o equivalente
Vocal Vocal
(Titular del área de programación y (Titular del Área contratante a nivel
presupuesto o de finanzas) central)
Vocal Vocal
(Servidor público que no esté (Servidor público que no esté
adscrito a la Oficialía Mayor o UAF) adscrito a la Oficialía Mayor o UAF)
Vocal Vocal
(Servidor público que no esté (Servidor público que no esté
adscrito a la Oficialía Mayor o UAF) adscrito a la Oficialía Mayor o UAF)
Secretario Técnico
(Director de Área)
Invitados
Asesor Asesor
(Órgano Interno de
(Área Jurídica)
Control)
Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
• El número de miembros debe ser impar. (máximo

7) con derecho a voz y voto (el cual
invariablemente deberá ser emitido).
• El Oficial Mayor o equivalente lo presidirá.
• Los Vocales, deben tener un nivel jerárquico
mínimo de director general o equivalente y serán:
a) El titular del área de programación y
presupuesto o de finanzas o equivalente.
b) El titular del área central contratante.
c) Los servidores públicos que tengan relación o

conocimiento con la generalidad de los asuntos
materia del comité, que no estén adscritos a la
oficialía mayor o su equivalente.
• El secretario técnico es designado por el oficial

mayor o equivalente, quién deberá tener un nivel
igual o superior al de director de área, sólo
tendrá derecho a voz.
• Los asesores, no podrán tener un nivel

jerárquico inferior a director general o
equivalente y sólo tendrán derecho a voz.
a) Área jurídica.
b) Órgano Interno de Control.
c) En su caso, representante de la SFP.
• Invitados (personas que se consideren

necesarias para aclarar aspectos técnicos,
administrativos o de cualquier otra naturaleza).
No corresponde al CAAS: (21, segundo párrafo, RLAASSP)
La aprobación de la contratación en los casos de excepción a
que se refiere las fracciones II, IV, V, VI, VII, IX primer párrafo,
XI, XII y XX del artículo 41 de la LAASSP.
Los procedimientos de contratación fundamentados en el
artículo 42 de la LAASSP.
Los asuntos cuyos procedimientos de contratación se hayan
iniciado sin dictamen previo del CAAS.
e) Investigación de Mercado
Definición y Obligación
Definición legal: La verificación de la existencia de bienes, arrendamientos o servicios, de

proveedores a nivel nacional o internacional y del precio estimado basado en la información
que se obtenga en la propia dependencia o entidad, de organismos públicos o privados, de
fabricantes de bienes o prestadores del servicio, o una combinación de dichas fuentes de
información. (artículo 2 fracción X LAASSP)
Obligación legal: En cualquier procedimiento de contratación, las dependencias y entidades
deberán realizar una investigación de mercado de la cual se desprendan las condiciones que
imperan en el mismo, respecto del bien, arrendamiento o servicio objeto de la contratación, a
efecto de buscar las mejores condiciones para el Estado. (artículo 26 párrafo sexto LAASSP)
e) Investigación de Mercado
Puntos relevantes
Fuentes de información: 1. CompraNet, 2. La obtenida de organismos públicos y privados, o bien de
fabricantes, proveedores, distribuidores o comercializadores, 3. La obtenida de cualquier otro medio.
(artículo 28 RLAASSP)
Propósitos: Verificar la existencia del objeto de la contratación, proveedores y precio prevaleciente.

(artículo 29 párrafo primero RLAASSP)
Utilidades: Diversas en torno al soporte de decisiones del ente público previo y durante el
procedimiento de contratación. (artículo 29 párrafo segundo RLAASSP)
Igualdad: El análisis de la información obtenida se efectuará considerando las mismas condiciones.
(artículo 30 RLAASSP)
Investigaciones de mercado específicas: Adjudicaciones directas fundadas en el artículo 42.
CURSO “Investigación de mercado en la contratación de AAyS”
Temario General
IV Procedimientos de contratación. Previsiones específicas.
Tema IV.1: Lic. Mayra Ivette Meneses Pizaña

Jefa del Departamento de Análisis en Adquisiciones A en la Unidad de
Normatividad de Contrataciones Públicas
IV. PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN. PREVISIONES ESPECÍFICAS
1. Aspectos relevantes del contenido de la convocatoria a la licitación

pública y bases de invitación a cuando menos tres personas.
2. Fases de la Licitación Pública e Invitación a Cuando Menos tres
personas.
3. Excepciones a la licitación pública fundadas en el artículo 41.
4. Previsiones comunes en todos los procedimientos de contratación.
Aspectos relevantes del Contenido de la convocatoria a la Licitación Pública
y Bases de Invitación a cuando menos tres personas ( 29 L y 39 R)
Orden de la convocatoria.
Carácter.
Tiempos entre la publicación y la presentación y apertura de proposiciones.
Medios.
Requisitos para participar.
Criterios de evaluación.
Adjudicación mediante el procedimiento de “Abastecimiento simultáneo.”
Indicador “Precio máximo de referencia”.
Modalidad “Ofertas subsecuentes de descuentos”.
Causales de desechamiento.
Proposiciones conjuntas.
Modelo de contrato.
Orden de la convocatoria y bases (Datos generales o de identificación del

procedimiento, objeto y alcance, modelo de contrato, forma y términos que
regirán los diversos actos del procedimiento, requisitos de participación, causales
de desechamiento, criterios de evaluación, documentos y datos que deben
presentar los licitantes, domicilio para presentar inconformidades, formatos) (39
R).
Carácter (arts. 28 L y 29 p. 2 f. VIII y IX R)
Nacional Internacional
abierta
Internacional Licitación Abierta= Licitación Pública
bajo la cobertura de
tratados con un capítulo Licitación Selectiva=IA3P Art. 42
de compras del sector
público Licitación Restringida=IA3P y AD Art. 41
Tiempos entre la publicación y la presentación y apertura de proposiciones. (Arts. 32 L, 42 y

43 R)
Nacional: 15 días naturales
En Invitaciones a cuando menos tres

personas, los plazos para la presentación
Internacional Abierta: de proposiciones se fijarán para cada
20 días naturales operación atendiendo al tipo de bienes,
arrendamientos o servicios requeridos,
así como a la complejidad para elaborar la
proposición. Dicho plazo no podrá ser
inferior a cinco días naturales contados a
Internacional Bajo Tratados: partir de entregar la última invitación (43
fracc IV L)
40 días naturales
Medios (Art. 26 Bis y 27 L y numerales 4 y 10 del Acuerdo por el cual se establecen las disposiciones que
se deberán observar para la utilización del Sistema Electrónico de Información Pública Gubernamental
denominado CompraNet).
resencial lectrónico
ixto
Requisitos para participar. (legales, técnicos y económicos)

En licitaciones públicas no deben limitar la libre participación, concurrencia y
competencia económica, además de no ser imposibles de cumplir. (29 fracc V y 2º
Pfo. L, 31 3er Pfo., 32 fracc I, 39 fracc. II incs. b) 2º Pfo., c) y e) in fine y 40 R);
En Invitaciones a cuando menos tres personas, todos los invitados deben
contar con capacidad de respuesta inmediata, así como con los recursos
técnicos, financieros y demás que sean necesarios, y cuyas actividades
comerciales o profesionales estén relacionadas con los bienes y servicios
objeto del contrato (40, párrafo tercero LAASSP y 77 2º pfo. R).
inario
osto eneficio
eglas
untos y orcentajes
enerales
Aplica cuando el objeto de contratación es estandarizado y no se
Binario requiere evaluar a los participantes (justificación), se adjudica a quien
cumpla los requisitos establecidos por la convocante y oferte el precio
más bajo (art. 36 2do pfo LAASSP) siempre y cuando este resulte
conveniente (art. 36 Bis fracc II LAASSP).
Consiste en evaluar las proposiciones analizando cual de ellas ofrece el

Costo beneficio mayor beneficio neto presente, considerando el precio, más conceptos
vinculados con el factor de temporalidad o volumen de consumo (art. 53
3er p. RLAASSP).
Valora, mediante una ponderación, los aspectos técnicos y económicos

Puntos y porcentajes de las proposiciones conforme a los rubros y subrubros aplicables y
permite adjudicar al licitante que alcance u obtenga la puntuación o
unidades porcentuales más alta (Lineamiento Tercero).
Criterios de evaluación (29 fracc XIII y 36 1er pfo. L).
No son objeto de evaluación todo aquello que facilite la presentación de las proposiciones a agilizar los
actos de la licitación. La inobservancia de estos requisitos o condiciones no son motivo para desechar la
proposición. (36 párrafo cuarto L)
Requisitos que no afectan la solvencia: proponer un plazo menor de entrega del solicitado, en ese caso de
convenir a la convocante lo puede aceptar; omitir información que se encuentra contenida en algún otro
punto de su proposición; no observar los formatos si se presentan de forma clara y el no observar
requisitos que carezcan de fundamento legal o que no sean útiles para determinar objetivamente la
solvencia. (36 párrafo quinto L)
En ningún caso, las partes pueden suplir o corregir las deficiencias de las proposiciones presentadas (36
párrafo quinto L).
En caso de empate en la evaluación debe darse preferencia a las micro empresas, después a las pequeñas y
después a las medianas, si subsiste el empate, el sorteo por insaculación (art. 36 Bis 2o párrafo L y 54 R).
Si en la licitación participa un testigo social, éste debe ser invitado al sorteo al igual que a un
representante del OIC. (36 Bis último párrafo L).
CURSO “Criterios de Evaluación en Materia de AAyS”

Adjudicación mediante el procedimiento de “Abastecimiento

simultáneo.” (Arts. 29 f. XII y 39 L y 59 R)
Indicador “Precio máximo de referencia”. (Arts. 26 párrafo sexto y 29 f. V y 2° párrafo

LAASSP, 29 p. 1 f. III y 2 f. III, 39 f. II c), 80 último párrafo R)
 Indicador para establecer requisito económico de
participación.
 Cálculo
 Criterios de evaluación.
Modalidad “Ofertas subsecuentes de descuento” (Arts. 2 f. VIII, 28 último p., 35

último p. L y 38 R., Lineamientos para la utilización de la modalidad de ofertas subsecuentes de
descuentos en las licitaciones públicas electrónicas).
 Medios electrónicos.
 Bienes o servicios con características técnicas objetivamente definidas.
 Aplica en el criterio BINARIO y en el de PUNTOS Y PORCENTAJES
 Existe competencia suficiente.
 Precio estimado en base a los precios de cuando menos 3
contrataciones en los 3 años previos.
 La evaluación se puede realizar en un término máximo de 24 horas.
 El número de partidas por procedimiento no excederá de 15.
 Que el volumen de los bienes o servicios es conveniente por generar
economías de escala.
 Las MIPYMES podrán participar cuando realicen proposiciones
conjuntas no de manera individual.
 No se aplicarán precios máximos de referencia.
Causales de desechamiento (Arts. 29 f. XV L y 39 f. IV R).
Requisitos que afecten la solvencia
Proposiciones conjuntas (Arts. 34 L , 39 f. III e), 44 y 77 último párrafo R).
En IA3P no es procedente la
presentación de propuestas
conjuntas a menos que se justifique
tal decisión ( 77 últ. Pfo. R).
Modelo de contrato (arts. 45 L, 81, 84 dos últimos párrafos, 85 R).

Tema IV.1: Lic. Mayra Ivette Meneses Pizaña

Jefa del Departamento de Análisis en Adquisiciones A en la Unidad de
Tema IV.2: M. en D. Elizabeth González García
Directora de Área en la Unidad de Normatividad de Contrataciones Públicas
a) Difusión del proyecto de convocatoria a la licitación pública;
b) Publicación de la convocatoria a la licitación pública en CompraNet y resumen en el DOF y
difusión de la invitación a cuando menos tres personas;
c) Junta de aclaraciones;
d) Presentación y apertura de proposiciones;
e) Evaluación de proposiciones;
f) Fallo);
IV. Fases de la Licitación Pública e Invitación a Cuando Menos Tres Personas
a) Difusión del proyecto de convocatoria a la Licitación Pública
Previo a la publicación oficial se podrá difundir el proyecto de la convocatoria a la

licitación pública (2 frac X R) a través de CompraNet al menos durante 10 días hábiles,
lapso durante el cual se recibirán comentarios en la dirección electrónica que se
señale para ello (29 penúltimo pfo L);
Se deben someter a este proceso de difusión y revisión por lo menos el 50% del
monto total a licitar de cada ejercicio fiscal (41 fracc I R);
La difusión se puede hacer, además de en CompraNet, a través de invitación a

interesados (41 fracc IV R);
Los comentarios recibidos deben analizarse y elaborar documento de procedencia o

improcedencia (29 últ pfo. L y 41 frac III R); no generan obligación alguna para la
dependencia o entidad.
IV.2 Fases de la Licitación Pública e Invitación a Cuando Menos Tres Personas
b) Publicación Oficial de convocatoria a la Licitación Pública en CompraNet y difusión de la invitación a cuando

menos tres personas
Una vez revisado el proyecto de convocatoria a la licitación pública o bases de invitación a cuando menos tres personas, ya sea
mediante su difusión (licitación pública), y/o en su caso, mediante los procedimientos internos de la dependencia o entidad
(Subcomités):
1. La licitación pública, se puede publicar de manera oficial en CompraNet,
2. La invitación a cuando menos tres personas, además de CompraNet, la publicación deberá realizarse en la página de internet de
la dependencia o entidad (30 y 43, fracción I LAASSP y 77, párrafo cuarto R).
Inicio del procedimiento:
1. Con la publicación jurídicamente da inicio el procedimiento de licitación pública,
2. En la invitación a cuando menos tres personas, el procedimiento inicia con la entrega de la primera invitación, por lo que su
difusión sólo es de carácter informativo (26 8º Pfo. L y 77, párrafo cuarto del R).
Para licitaciones públicas, simultáneamente se enviará un resumen al Diario Oficial de la Federación con: número de licitación, su
objeto, volumen a contratar, fechas previstas para llevar a cabo el procedimiento, fecha prevista para que se firme el contrato y
cuando se publicó en CompraNet (30 L y 42 R).
d) Junta de aclaraciones
 En licitaciones públicas, se debe celebrar cuando menos una (art. 33 últ Pfo. L) y podrán celebrar las necesarias
( 45 1er Pfo. R).
 En invitaciones a cuando menos tres personas, la realización de la junta de aclaraciones es optativa (43,
fracción V LAASSP).
 La asistencia es optativa para los licitantes (33 últ. Pfo. y 45 2º pfo. R).
 El acto lo preside el servidor público designado por la convocante, debe estar asistido por un
representante del área técnica o usuaria (33 Bis 2º Pfo. L y 46 fracc V R).
 La persona interesada en ofertar debe presentar un escrito en el cual exprese su interés en participar por sí
o en representación de un tercero ( 33 Bis 3er Pfo. L y 45 3º, 4º y 5º P y 48 fracc V R).
 Las solicitudes de aclaraciones deben entregarse vía CompraNet o de manera presencial con 24 hrs. de
anticipación a la fecha y hora fijada para celebrarla (33 Bis 4º Pfo. L), las que se reciban después son
extemporáneas (33 Bis, cuarto y quinto pfos LAASSP).
 La junta de aclaraciones versa de dos etapas, la primera sobre aclaraciones que realice por muto propio la
convocante, las solicitudes de aclaración realizadas por los licitantes sobre el contenido de la convocatoria
a la licitación pública, y las respuestas de la dependencia o entidad a dichas solicitudes, la segunda etapa,
versará sobre aclaraciones que realice por mutuo propio la convocante, las preguntas que se formulen
exclusivamente en relación directa con las respuestas otorgadas a las solicitudes de aclaración y las
respuestas a las mismas por parte de la convocante (Art. 46 RLAASSP).
d) Junta de aclaraciones
 Se debe levantar un acta y en la correspondiente a la última junta se indicará esta circunstancia (33 Bis
penúlt y últ Pfo. L).
 Entre la junta y el acto de presentación y apertura de proposiciones deben existir cuando menos seis días
naturales (33 Bis penúlt Pfo L).
 Las dependencias y entidades pueden modificar la convocatoria a la licitación, a más tardar hasta el
séptimo día natural previo al acto de presentación y apertura de proposiciones, además de aquellas
precisiones que resulten de la o las juntas de aclaraciones (33 L).
 Estas modificaciones no pueden limitar la participación ni sustituir los bienes o servicios a contratar o
adicionar distintos o variar significativamente las características de estos (33 2º y penúlt Pfo. L), pero ninguna
condición se puede negociar ( 26 7o Pfo. L).
 Las modificaciones se deben difundir a través de CompraNet a más tardar el día siguiente (33 1er Pfo. in
fine L), independientemente que se entregue copia del acta (37 Bis 1er Pfo. L).
e) Presentación y apertura de proposiciones
Este acto se debe llevar a cabo en el día, hora y lugar previstos en la convocatoria a la
licitación (35 1er Pfo. L y 47, 48 y 49 R).
Antes de dar inicio, se puede efectuar el registro de participantes y realizar revisiones
preliminares a la documentación distinta a la proposición ( 34 últ Pfo. L y 47 párrafo tercero R).
Esto es optativo para el licitante.
Las proposiciones deben presentarse en sobre cerrado (contiene propuesta técnica y
económica y documentación legal) ( 34 1er p. y 36 Bis, L ,2 fracc XI, 47 p. octavo, 48 f. VIII y 49 R).
Cuando la proposición se manda por CompraNet, los sobres serán generados mediante
tecnologías que resguarden su confidencialidad (34 1er Pfo. L).
En las licitaciones mixtas queda a elección del licitante la forma de presentar el sobre (26 Bis
fracc III L).
Para participar o intervenir en el acto, es suficiente presentar un escrito bajo protesta de

decir verdad firmado por quien manifieste tener facultades para representar al licitante (29
fracc VI L).
La falta de identificación de la persona que entregue la proposición no es motivo de

descalificación, debiendo permanecer sólo con carácter de observador ( 48 fracc VII R).
A partir de la hora señalada para el inicio no se permite el acceso a nadie ( 47 cuarto pfo. R).
Los asistentes deben registrar su asistencia.
Los sobres se entregan al servidor público que preside el acto, quien es el único facultado
para tomar las decisiones durante el mismo (47 2o pfo. R).
En las licitaciones mixtas, el servidor público que presida determinará si la apertura de los
sobres iniciara con las recibidos de manera presencial o electrónica (47 p. sexto R).
Se va dejando constancia de la documentación presentada (35 fracc I L, 48 f. I y II R), no se puede
descalificar a nadie en este momento.
En el acto se deben rubricar las proposiciones presenciales (licitaciones mixtas) (26 Bis y 35
fracc II L).
Se levanta el acta en la cual se dan a conocer los importes de las propuestas económicas
y se informa cuando será el fallo (dentro de los 20 días naturales siguientes) ( 35 fracc III L y
47 penúltimo párrafo R).
En el caso de OSD se da fecha para iniciar las pujas, una vez realizada la evaluación, legal
y técnica de las proposiciones ( 35 último pfo. L y numeral séptimo, fracciones II y III de los
Lineamientos para la utilización de la modalidad de ofertas subsecuentes de descuentos en las
licitaciones públicas electrónicas) .
Aún y cuando exista sospecha o duda que los escritos son falsos, la proposición no puede
desecharse y se debe dar parte al Órgano Interno de Control (60 penúltimo pfo. L y 48 f. IV R.).
Si la autoridad competente resuelve sobre la falsedad antes de la firma del contrato o el
fallo, la convocante se abstendrá de firmar o adjudicar. Así pues, no es obligatorio
verificar la veracidad o autenticidad de los documentos que se presenten.
En IA3P: Siempre debe invitarse al OIC para participar en el acto de presentación y
apertura de proposiciones (43 fracc II L y 77 3er pfo. R);
f) Evaluación de proposiciones
* Criterios de evaluación.
En Ia3p, en
principio, se debe
contar cuando
* Evaluación legal. menos con tres
proposiciones
susceptibles de ser
analizadas
* Evaluación técnica. técnicamente (43
fracc III y último
párrafo L y 77 5º
* Evaluación económica. pfo. R);
No resulta necesario verificar la veracidad o autenticidad de lo indicado en los manifiestos,

para continuar con el procedimiento de contratación, sin perjuicio del derecho de las
convocantes para verificar en cualquier momento cuando se prevea en la Ley o Reglamento.
(artículo 39, último párrafo del R)
g) F a l l o
►Una vez concluida la evaluación, el contrato se adjudicará al licitante cuya oferta resulte
solvente porque cumple los requisitos legales, técnicos y económicos establecidos en la
convocatoria a la licitación ( 36 2º pfo. y 36 Bis 1er pfo. L).
► La convocante emitirá el fallo que deberá contener lo dispuesto en el artículo 37 de la
LAASSP.
►En caso de declararse desierta la licitación se deben mencionar las causas (37 2º pfo. y 38 L
y 58 1er pfo. R).
►Con la notificación del fallo serán exigibles las obligaciones establecidas en el
procedimiento (37 6º pfo. y 46 1er pfo. L).
►Cuando se adviertan errores una vez emitido el fallo, estos se podrán corregir de
conformidad con lo dispuesto en los dos últimos párrafos del artículo 37 de la LAASSP.
Directora de Estudios e Instrumentos Internacionales en la Unidad de
IV.3 Excepciones a la licitación pública fundadas en el artículo 41 (IA3P y AD)
Criterios para sustentar excepciones
Recordemos que los recursos económicos de que disponga cualquier instancia de
* gobierno, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia, y

honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados (1er p del art.
134 cont.).
*
Cuando la licitación no sea idónea para asegurar al Estado, el ejercicio de la
excepción debe acreditar que la contratación se hace bajo los criterios de
economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad u honradez (4º p del art. 134 cont.).
*
Por lo tanto al realizar cualquier procedimiento de contratación por excepción a la licitación que
se fundamente en el artículo 41 de la LAASSP, se debe documentar “el acreditamiento del o los
criterios en que se funde” (art 40 2º p L); esto es, en el escrito que firme el titular del área usuaria
o requirente, y que debe tener los requisitos del art. 71 del RLAASSP, entre los que se encuentran,
la descripción del objeto de la contratación, resultado de la investigación de mercado,
procedimiento de contratación propuesto y el supuesto de excepción, para adjudicaciones
directas, el nombre de la persona propuesta y de tratarse de invitaciones a cuando menos tres
personas, los nombres de las personas que serán invitadas, además de la acreditación de los
criterios aplicables.
Concepto Eficiencia
Capacidad administrativa para alcanzar los fines propuestos por medio del uso más racional
posible de los recursos y medios disponibles; es decir, la capacidad de obtener el mayor beneficio
a cambio del menor costo posible.
• En el criterio de Eficiencia, se deberá dejar constancia que el procedimiento de invitación a

cuando menos tres personas o adjudicación directa es el que, a diferencia del procedimiento de
licitación pública, permite el uso racional de recursos con los que cuenta la dependencia o
entidad para realizar la contratación y obtener las mejores condiciones en la misma, evitando la
pérdida de tiempo y recursos al Estado. (Numerales 4.2.3.1.1 y 4.2.4.1.1 “Verificar acreditamiento de excepción” del Manual Administrativo de Aplicación General
en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público)
Concepto Eficacia
Lograr las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio y calidad, de forma oportuna y en
correspondencia con el financiamiento y las demás circunstancias pertinentes.
Capacidad de respuesta inmediata para obtener el resultado práctico deseado.
• En el criterio de Eficacia, la dependencia o entidad mostrará que con el procedimiento de

invitación a cuando menos tres personas o adjudicación directa se realizará la contratación con
oportunidad y atendiendo las características requeridas por la dependencia o entidad para
obtener las mejores condiciones de contratación y cumplir los objetivos que se persiguen, lo
cual no se lograría con el procedimiento de licitación pública. (Numerales 4.2.3.1.1 y 4.2.4.1.1 “Verificar acreditamiento de
excepción” del Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público)
Concepto Economía
Es la evaluación de la parcialidad de la contratación en relación con el valor presente neto de los bienes,
arrendamientos, servicios = análisis de los costos y beneficios de lo adquirido a corto y largo plazo.
Es la manera de medir el costo o recurso aplicado para lograr los objetivos de un programa o política
contra los resultados obtenidos.
• En el criterio de Economía, la dependencia o entidad demostrará el ahorro de recursos cuantificado en
dinero que se estima obtener al llevar a cabo la contratación a través del procedimiento de invitación a
cuando menos tres personas o adjudicación directa, en comparación con la realización de una licitación
pública. (Numerales 4.2.3.1.1 y 4.2.4.1.1 “Verificar acreditamiento de excepción” del Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público)
Concepto Transparencia
Flujo de información accesible, claro, oportuno, completo y verificable, respecto a los procesos y
procedimientos, bajo el principio constitucional de máxima publicidad.
• En el criterio de Transparencia, la dependencia o entidad dejará constancia de las medidas adoptadas

para que todos los invitados tengan acceso de manera oportuna, clara y completa a la información
relativa al procedimiento de invitación a cuando menos tres personas o adjudicación directa. (Numerales 4.2.3.1.1
y 4.2.4.1.1 “Verificar acreditamiento de excepción” del Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público)
Concepto Honradez
Forma de comportarse de quien cumple escrupulosamente las reglas.
• En el criterio de Honradez, la dependencia o entidad deberá señalar las medidas que se han tomado
para evitar que en el procedimiento de invitación a cuando menos tres personas o adjudicación
directa se realicen actos de corrupción, así como que los servidores públicos que intervengan en el
mismo no se aprovechen de su cargo para favorecer a algún o algunos de los invitados y de que se
exigirá de éstos la misma conducta. (Numerales 4.2.3.1.1 y 4.2.4.1.1 “Verificar acreditamiento de excepción” del Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público)
Concepto Imparcialidad
Proporcionar un trato igual a los individuos que sean parte de un procedimiento determinado, sin
favorecer a uno en perjuicio de otro, limitándose a dilucidar legalmente el objetivo de dicho
procedimiento, en base a los planteamientos formulados y material probatorio alegado.
• En el criterio de Imparcialidad, la dependencia o entidad deberá mostrar que la selección del

procedimiento de invitación a cuando menos tres personas no implica otorgar condiciones ventajosas
a alguno de los invitados en relación con los demás ni limitar la libre participación.
I. Un posible oferente: Si de la IM, se desprende la existencia de un solo proveedor potencial, porque:

 Se acredite la inexistencia de bienes o servicios alternativos o sustitutos técnicamente razonables. (Por lo menos tres escritos o el análisis
respectivo, art. 72, fracción I RLAASSP)
 Solo una persona puede otorgar el bien o prestar el servicio requerido. (art. 72, f. II RLAASSP)
 Sólo una persona cuenta con la titularidad o el licenciamiento exclusivo de patentes, derechos de autor u otros derechos exclusivos, o por
tratarse de obras de arte. (Documentos públicos o privados como lo son registros, títulos, certificados, acuerdos comerciales, autorizaciones, designaciones,
contratos de licenciamiento o cesión de derechos regulados en su mayoría por la Ley Federal de Protección a la Propiedad Industrial y en la Ley Federal del
Derecho de Autor. art. 72, fracción II RLAASSP).
Además de la justificación de la elección, documentar: (numeral 4.2.1.1.10 Realizar investigación de mercado del MAAGMAASSP)
 Contrataciones anteriores del proveedor: Comparativo de los precios actuales cotizados por dicho proveedor y los ofrecidos en la última
contratación registrada en CompraNet, o a falta de ésta, en el histórico de la dependencia o entidad.
 Cuando no existan referencias de compras anteriores se solicitará al proveedor potencial la entrega de alguno de los siguientes documentos:
1. Carta de Mejor precio.
2. Cotizaciones similares si las tuviera, o
3. Información relativa de precios al público.
Supuestos de excepción a la licitación pública:
III.- Existan circunstancias que puedan provocar pérdidas o costos adicionales importantes,
cuantificados y justificados (supuesto general), con dictaminación del CAAS ( 41 f. III L)
• Entre otros supuestos, la dependencia o entidad acredite con la investigación de mercado, que se
obtienen las mejores condiciones para el Estado y, por tanto, se evitan pérdidas o costos adicionales,
al contratar con algún proveedor que tenga contrato vigente previamente adjudicado mediante
licitación pública y éste acepte otorgar los mismos bienes o servicios en iguales condiciones en cuanto
a precio, características y calidad de los bienes o servicios materia del contrato celebrado con la
misma u otra dependencia o entidad. (72 f. III R)
IV.- Se realicen con fines exclusivamente militares o para la armada, o su contratación mediante licitación
pública ponga en riesgo la seguridad nacional o la seguridad pública, en los términos de las leyes de la
materia. (con dictaminación del área usuaria o requirente)
No quedan comprendidos en los supuestos a que se refiere esta fracción los requerimientos
administrativos (uso común) que tengan los sujetos de esta Ley (41 f. IV L)
• Para sustentar la excepción a la LP por poner en riesgo la seguridad nacional o la seguridad pública, puede considerarse lo
dispuesto por el artículo 72, fracción IV del RLAASSP para consultar la base de datos del Comité técnico del Consejo de
Seguridad Nacional (a través de la SFP), o bien, realizar investigación de mercado considerando la clasificación de la
información.
 Versión pública
 Clasificación de la
información  Promesa de confidencialidad
para entrega de información clasificada
II.- Peligre o se altere el orden social, la economía, los servicios públicos, la salubridad, la
seguridad o el ambiente de alguna zona o región del país como consecuencia de caso fortuito o de
fuerza mayor, con dictaminación del área usuaria o requirente; (Art. 41 f. II L)
• Hecho que debe ser imprevisible, externo e inevitable.
V.- Derivado de caso fortuito o fuerza mayor, no sea posible obtener bienes o servicios mediante el
procedimiento de licitación pública en el tiempo requerido para atender la eventualidad de que se trate,
en este supuesto las cantidades o conceptos deberán limitarse a lo estrictamente necesario para
afrontarla (con dictaminación del área usuaria o requirente) ; ( 41 fracc V L)
• Nexo causal directo entre el caso fortuito y la imposibilidad o impedimento para obtener en el tiempo requerido el
objeto de la contratación mediante licitación pública ( 72 fracc. V R)
VII.-Se haya declarado desierta una licitación pública, siempre que se mantengan los requisitos establecidos en
la convocatoria a la licitación cuyo incumplimiento haya sido considerado como causa de desechamiento
porque afecta directamente la solvencia de las proposiciones (41 f. VII L y 72 fracc VI R) ;
• Sólo resultará procedente cuando se mantengan los mismos requisitos cuyo incumplimiento se consideró como
causa de desechamiento en la convocatoria a la licitación pública declarada desierta, incluidas las
modificaciones derivadas de las juntas de aclaraciones correspondientes; dentro de dichos requisitos, se
considerará la cantidad de bienes o servicios indicada en la convocatoria a la primera licitación pública. Lo
anterior será aplicable para el caso de las partidas que se hayan declarado desiertas en una licitación pública;
• Con dictaminación del área usuaria o requirente.
• Se realizará preferentemente a través de invitación a cuando menos tres personas.
Supuestos de excepción a la licitación pública

VIII.-Existan razones justificadas para la adquisición o arrendamiento de bienes de marca determinada ( 41
;
fracc VIII y 72 fracc VII R)
 No existen otra u otras marcas alternativas de los bienes requeridos o

 Que las marcas existentes no puedan ser sustituidas,
Cualquiera de tales supuestos tendría que argumentarse, entre otras causas:

• Por razones técnicas o jurídicas que obligue a la utilización de una marca determinada, o bien
• La utilización de una marca distinta pueda ocasionar, entre otros aspectos, un daño a los equipos o maquinaria que
requieran dichos bienes, o una pérdida económica, costo adicional o menoscabo al patrimonio del Estado.
 Con dictaminación del CAAS.

 Se realizará preferentemente a través de invitación a cuando menos tres personas.
X.-Se trate de servicios de consultorías, asesorías, estudios o investigaciones, debiendo aplicar el

procedimiento de invitación a cuando menos tres personas, entre las que se incluirán instituciones
públicas y privadas de educación superior y centros públicos de investigación.
Sólo podrá autorizarse la contratación mediante adjudicación directa, cuando la información que se tenga
que proporcionar a los licitantes para la elaboración de su proposición, se encuentre reservada en los
términos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública ;
(41 f. X L y 72 fracc VIII y 83 R)
• Tipos de consultorías.
• Con dictaminación del CAAS.
• Autorización y dictamen conforme al penúltimo párrafo del artículo 19 de la Ley.
XIV.-Se trate de los servicios prestados por una persona física a que se refiere la fracción VII del artículo
3 de esta Ley, siempre que éstos sean realizados por ella misma sin requerir de la utilización de más de
un especialista o técnico (art. 41 f. XIV L y 83 R);
• Con dictaminación del CAAS.
XVIII.- Se acepte la adquisición de bienes o la prestación de servicios a título de dación en pago, en los
términos de la Ley del Servicio de Tesorería de la Federación;
Esta fracción dejó de tener aplicación,

puesto que la Ley de Tesorería de la
Federación (DOF 30/XII/2015) abrogó a la
Ley del Servicio de Tesorería de la
Federación, la cual contenía la figura de
“dación en pago”
XX.- Se trate de la suscripción de contratos específicos que deriven de un contrato marco ( 17 2º pfo. L y 14 R) .
• Con dictaminación del área usuaria o requirente.
• Un contrato específico al amparo de un contrato marco es la primera opción para contratar bienes,
arrendamientos o servicios.
IV. Previsiones comunes en todos los procedimientos de contratación
 Verificar existencias en almacén por el área requirente (27 R);

 Realizar la investigación de mercado (26 6to pfo L y 28 al 30 R);
 Verificar la existencia de Contratos marco (17 2o Pfo. L y 14 R);
 Verificar la lista de bienes y servicios emitida por la Oficialía Mayor de la SHCP
que deban ser consolidados con dicha dependencia (17 1er y 3er Pfo. L y 13 R);
 Considerar las normas oficiales, mexicanas u otras que deberán exigirse en el
procedimiento de contratación a petición del área requirente ( 20 f. VIII L, 31 R);
 Analizar la conveniencia de solicitar que el licitante tenga sistema de gestión de
calidad (32 R);

IV. Previsiones comunes en todos los procedimientos de contratación
*
 Seleccionar el procedimiento a utilizar (26 1er y 3er P L y 33 R);
 Determinar el carácter del procedimiento ( 28 y 40 últ. pfo L);
 Determinar los medios a utilizar (26 Bis y 27 L y numerales 4 y 10 del Acuerdo por
el cual se establecen las disposiciones que se deberán observar para la utilización del Sistema Electrónico
de Información Pública Gubernamental denominado CompraNet publicado en el DOF el 28 de junio del
2011);
 Sólo destinar hasta el 30% del presupuesto a contrataciones
fundamentadas en el artículo 42 de la Ley y de estas el 50%
deben destinarse a la MIPYMES (42 L, 76 R);
 Las operaciones realizadas por el artículo 42 no se deberán
fraccionar para evadir la licitación pública (42 1er pfo. in fine y 74 R).
Temario General
V
Contratos.
Tema V: M. en D. Elizabeth González García

V. Contratos
1. Aspectos generales del contrato.
2. Contenido del contrato.
3. Impedimentos para formalizar contratos.
4. Modificación del contrato.
5. Extinción de los contratos.

V.1 Aspectos Generales del Contrato
Es convenio, el acuerdo para crear, transferir, modificar o extinguir obligaciones; los convenios que
las producen o transfieren toman el nombre de contratos (1792 y 1793 CCF)
La administración pública celebra contratos sometidos al derecho público y al derecho privado; los
primeros son contratos administrativos, en los cuales prevalece el interés público y resultan
exorbitantes respecto de los contratos de derecho privado.
97
Existen contratos administrativos o convenios de colaboración que si bien pueden tener como
partes a dos entes públicos, los mismos no resultan del ámbito de aplicación de la LAASSP (1, sexto
pfo. LAASSP y 4 RLAASSP) (51-49%), sin embargo, por transparencia, es política del Gobierno actual,
reportar los mismos en el sistema CompraNet.
En procedimientos de contratación celebrados bajo el ámbito de aplicación de la LAASSP, en los

que participe algún ente público, éste se deberá sujetar a los términos de dicha Ley, como
cualquier licitante (26, quinto pfo. LAASSP).
En el ámbito de la LAASSP, sólo resulta exigible la formalización de contratos con monto superior a
las 300 veces la Unidad de Medida y Actualización o UMA —antes SMGVDF— $28,866.00 (82
RLAASSP- $ 96.22 UMA 2022).
98
Deben formalizarse en la fecha, hora y lugar previsto en la convocatoria a la licitación o Invitación o el fallo
y, en defecto de ello, dentro de los 15 días naturales siguientes a la notificación de la adjudicación (46 LAASSP y
84 RLAASSP).
Previo a la formalización de contratos con monto igual o superior a $300,000.00 (sin considerar el IVA), el
proveedor debe exhibir la opinión de cumplimiento de obligaciones fiscales emitida por el SAT, de que se
encuentra al corriente de sus obligaciones fiscales (32-D CFF y Resolución Miscelánea Fiscal del ejercicio en curso); además
de la opinión de cumplimiento de obligaciones fiscales en materia de seguridad social que emite el IMSS y
la constancia de situación fiscal en materia de aportaciones patronales y entero de descuentos emitida por
el INFONAVIT (Acuerdo SA1.HCT.101214/281.P.DIR, dictado por el Consejo Técnico del IMSS y Reglas para la obtención de la constancia de
situación fiscal en materia de aportaciones patronales y entero de descuentos emitidas por el INFONAVIT).
El inicio de vigencia o plazo para el cumplimiento de obligaciones podrá darse al día natural siguiente al de
la notificación del fallo o adjudicación del contrato, siempre y cuando así se haya establecido en la
convocatoria o invitación. (84 RLAASSP)
99
V.2 Contenido del Contrato
Módulo de Formalización de Instrumentos Jurídicos (MFIJ)
ACUERDO por el que se incorpora como un módulo de CompraNet la aplicación denominada

Formalización de Instrumentos Jurídicos y se emiten las Disposiciones de carácter general que
regulan su funcionamiento, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de septiembre de
2020.
Manual de Operación que contiene las directrices que se deberán observar en el Sistema Electrónico
de Información Pública Gubernamental sobre adquisiciones, arrendamientos, servicios, obras
públicas y servicios relacionados con las mismas denominado CompraNet, para la utilización del
Módulo de Formalización de Instrumentos Jurídicos, derivados de los procedimientos de contratación
al amparo de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
Material de Apoyo para Servidores Públicos su contenido tiene como propósito orientar a los
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Artículo 45 de la Artículo 81 del

LAASSP RLAASSP
Artículo 39, fracción Artículo 47 de la

II, inciso i) del LAASSP y 85 de su
RLAASSP Reglamento
Artículo 84 del Supletoriamente

RLAASSP Código Civil Federal
a) Disposiciones sobre la personalidad jurídica de los contratantes
El nombre, denominación o razón social de la dependencia o entidad

convocante.
Firma del servidor público con las facultades necesarias para celebrar el
contrato.
Acreditación de la existencia y personalidad del licitante adjudicado, y en su
caso, del representante legal.
Firma del proveedor, y en su caso, del representante legal.
b) Disposiciones relacionadas con el objeto del Contrato
La indicación del procedimiento conforme al cual se llevó a cabo la

adjudicación del contrato.
Descripción de los bienes, arrendamientos o servicios, objeto del contrato.
Plazo, lugar y condiciones de entrega.
Divisibilidad e indivisibilidad de las obligaciones.
Prórrogas para el cumplimiento de las obligaciones.
Licencias, autorizaciones y permisos.
Seguros que en su caso deben otorgarse, indicando los bienes que
ampararían y la cobertura de la póliza correspondiente.
Devolución y reposición de bienes por fallas de calidad o cumplimiento de
especificaciones originalmente convenidas.
c) Disposiciones económicas del Contrato
Datos relativos a la autorización del presupuesto para cubrir el compromiso

derivado del contrato.
Precio unitario y el importe total o la forma en que se determinará.
Precio fijo o sujeto a ajustes.
Condiciones de pago.
Moneda en que se cotizó y se efectuará el pago respectivo.
Fuente oficial que se tomará para llevar a cabo la conversión y la tasa de
cambio o la fecha a considerar para hacerlo, en caso de pago en moneda
extranjera.
Anticipo, en su caso, no podrá exceder del 50% del monto total, salvo que se
trate de bienes de fabricación cuyo proceso de producción sea superior a 60
días será obligatorio del 10 al 50% para Mipymes (13 2o Pfo. y 45 f IX Ley y 11 R);
d) Disposiciones especiales del Contrato
Discrepancia.
Suscripción en propuesta conjunta.
Causales de rescisión.
Garantías y ajustes.
Contratación abierta.
Penas convencionales y deducciones al pago.
Garantías a cargo de los proveedores
Los proveedores que celebren los contratos deberán entregar la garantía del anticipo que, en su
caso, vaya a recibir y del cumplimiento del contrato, salvo en los casos señalados en las fracciones
II, IV, V, XI y XIV del artículo 41 y 42 de la Ley, en cuyo caso el servidor público responsable podrá
exceptuar tal obligación, o bien, se trate de testigos sociales (48 LAASSP).
También es factible solicitar garantía para responder de los defectos y vicios ocultos de los bienes
y de la calidad de los servicios (53, párrafo segundo LAASSP y 96, párrafo segundo del R).
La forma de las garantías debe ser determinada en las Pobalines.
107
El contrato abierto
Se trata de un instrumento útil que permite a los entes públicos abastecerse de aquellos bienes y
servicios cuyo consumo resulta ser variable, en el cual se determina un mínimo y un máximo a
consumir, con la garantía de que al proveedor se le debe asegurar un consumo del al menos el
40%, salvo que se trate de bienes de fabricación exclusiva, según lo disponga el ente público
contratante, en cuyo caso será del 80% (47 LAASSP)
108
Las penas convencionales y deducciones al pago
Se deberán pactar:
Penas convencionales a cargo del proveedor por atraso en el cumplimiento de la entrega de los
bienes o la prestación del servicio, que no excederán del monto de la garantía de cumplimiento
del contrato, que serán determinadas en función de los bienes o servicios entregados o
prestados con atraso
Deducciones al pago (deductivas), por incumplimiento parcial o deficiente del contrato y se

establecerá el límite de incumplimiento a partir del cual se podrá cancelar total o parcialmente
las partidas o conceptos no entregados, o rescindir el contrato. (53 y 53 Bis LAASSP, 95, 96 y 97 R)
Criterio AD-5 Penas convencionales. Procedencia, determinación y aplicación.
109
e) Otros requisitos del Contrato
En el caso de arrendamiento, de si es con o sin opción a compra.

Responsabilidad por violaciones a la propiedad intelectual.
Resolución de controversias.
Constancia por el cumplimiento de obligaciones.
Administrador del contrato.
Los demás aspectos y requisitos previstos en la convocatoria e invitación, así
como los relativos al tipo de contrato de que se trate.
V.3 Impedimentos para adjudicar y formalizar contratos
Artículo 50 LAASSP (el licitante entrega manifiesto de no encontrarse impedido)

I Exista conflicto de intereses de un servidor público involucrado;
II Cuando sea un servidor público o éste sea socio o administrador de la persona moral proveedora, sin la
autorización previa y específica de la Secretaría de la Función Pública; (Artículo 88, fracción I RLAASSP)
III Proveedores con más de un contrato rescindido por la contratante;
IV Inhabilitados por la SFP (Artículo 60 LAASSP);
V Proveedores en atraso que afecten gravemente a la convocante; (Artículo 88, fracción II RLAASSP)
VI Sujetas a concurso mercantil o análogo;
VII Estén vinculadas con otro licitante en la misma partida; (Artículo 88, fracción III RLAASSP)
VIII Hayan realizado previamente estudios que impliquen tener información privilegiada frente a otros
licitantes;
111
V.3 Impedimentos para adjudicar y formalizar contratos
IX Exista conflicto de interés entre el proveedor que emitirá dictamen, peritaje o avalúo respecto de una
empresa que es investigada;
X Haber celebrado contrato violando derechos de propiedad intelectual;
XI Haber usado información privilegiada, proporcionada indebidamente por servidores públicos o sus
familiares;
XII Haber otorgado participación económica a un servidor público por si o por interpósita persona por
servicios de consultorías;
XIII Quienes no hayan formalizado un contrato anterior con la convocante, y
XIV Las que se encuentren impedidas por disposición de Ley.
112
V.4 Modificación del contrato
4. Modificación del contrato

Las modificaciones a los contratos pueden ser por:
a) Incremento hasta por el 20% en el monto o cantidad contratada por partida, sin rebasar en su conjunto el 20%
máximo del contrato. (art 52 LAASSP)
b) Decremento hasta el 10% por cancelación de partidas o parte de las cantidades (arts. 52 LAASSP y 100 del RLAASSP)
c) Modificación del plazo o vigencia:
• Consecuencia de un incremento (art. 91, párrafo primero del RLAASSP)
• Sin incremento, por caso fortuito, fuerza mayor o causas atribuibles a la dependencia o entidad. (art. 91, párrafo
segundo del RLAASSP)
• Para contratos de arrendamiento de bienes, de prestación de servicios, o de adquisición de bienes de

insumos para la salud que requieren continuidad una vez concluido el ejercicio fiscal. (art. 92, párrafo primero del RLAASSP)
• Para concluir la prestación del servicio pactado, en lugar de iniciar la rescisión respectiva del contrato (arts.
54, penúltimo de la LAASSP y 92, párrafo segundo del RLAASSP)
• Con motivo de una conciliación (art. 98, párrafo tercero del RLAASSP)
d) Compensación entre partidas de un contrato abierto pudiendo incrementarse hasta en un 20% por cada una,
mientras otras disminuyen, sin incremento en el monto máximo total del contrato. (art. 47 LAASSP).
113
V.5 Extinción del contrato
Cumplimiento de obligaciones.
*
* Rescisión.
Terminación anticipada.
*
La rescisión administrativa del contrato
Procedimiento: (Podrá iniciarse en cualquier momento)

I. Inicia con la notificación al proveedor de las causas de incumplimiento, quien cuenta con cinco días
hábiles para exponer lo que a su derecho convenga y aportar las pruebas que estime pertinentes;
II. Transcurrido el término, el ente público contará con quince días para resolver, considerando los
argumentos y pruebas del proveedor, resolución que deberá ser debidamente fundada, motivada y
comunicada al proveedor dentro dicho plazo, y
III. Cuando se rescinda, se formulará el finiquito correspondiente.
Podrá suspenderse el trámite de rescisión, si previo a la resolución se entregan los bienes o se prestan los
servicios, aplicando las penas convencionales correspondientes.
El ente público podrá no rescindir el contrato, cuando de continuar se pudiera ocasionar algún daño o
afectación a sus funciones y elaborará un dictamen de justificación. (54 LAASSP)
115
Determinación exclusiva de la contratante a través de dictamen que sustente alguno de

los siguientes supuestos: (Art. 54 Bis LAASSP y 102 del RLAASSP)
Razones de interés general.

y se demuestre que de
continuar con el
Cuando por causas justificadas se extinga la necesidad de cumplimiento de las
requerir los bienes o servicios originalmente contratados, obligaciones pactadas, se
ocasionaría algún daño o
perjuicio al Estado
Se determine la nulidad de los actos que dieron origen al Pago de gastos no

contrato, con motivo de la resolución de una inconformidad o recuperables a
intervención de oficio emitida por la Secretaría de la Función solicitud del proveedor
Pública.
Normatividad aplicable en contrataciones públicas:
https://compranetinfo.hacienda.gob.mx/uncp/
Correo electrónico para consultas :

EXPOSITORAS
info_normatividad@hacienda.gob.mx
Jefa del Departamento de Análisis en
Adquisiciones A en la Unidad de Normatividad
de Contrataciones Públicas
Temas I, II, III y IV.1
M. en D. Elizabeth González García

Directora de Área en la Unidad de
Temas IV.2, IV.3, IV.4 y V
117

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VI Elaborar y aprobar su manual de integración y funcionamiento, y

VII Coadyuvar al cumplimiento de la Ley y su normatividad.

• El número de miembros debe ser impar. (máximo

c) Los servidores públicos que tengan relación o

• El secretario técnico es designado por el oficial