CÍVICA TEORIA
PRÁCTICA DIRIGIDA DE CÍVICA
MECANISMO DE PARTICIPACION –
PARTIDOS Y SISTEMA ELECTORAL
SISTEMA ELECTORAL
Nuestra actual Constitución Política define al
Estado peruano como una República
Democrática, Social, Independiente y Soberana.
Se dice que es demócrata porque el gobierno
emana del pueblo, el cual delega la facultad de
gobernarlo a un representante. Pero, para poder
mantener esa democracia, es necesario que se
cuente con órganos autónomos, los cuales deben
encargarse de garantizar que los representantes
sean realmente aquellas personas a quien es el
pueblo desea nombrar como sus representantes.
En otras palabras, deben existir órganos que
aseguren que los resultados de las votaciones sean
el reflejo fiel de la voluntad popular expresada en las
urnas.
C O NC EP TO
El Sistema Electoral tiene por finalidad asegurar
que las votaciones traduzcan la expresión
auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos; y
que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno
de la voluntad del elector en las urnas por votación
directa.
NUESTRO SISTEMA ELECTORAL LO
CONFORMAN
1. JURADO NACIONAL DE ELECCIONES (JNE)
2. OFICINA NACIONAL DE PROCESOS
ELECTORALES (ONPE)
3. REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN
Y ESTADO CIVIL (RENIEC)
1. JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
(JNE)
El Jurado Nacional de Elecciones es el Órgano
Constitucional que tiene por finalidad
fundamental garantizar que las votaciones
ciudadanas sean realizadas de acuerdo con la
Constitución y la Ley.
 Composición del Pleno del JNE:
La máxima autoridad del Jurado Nacional
de Elecciones es un Pleno compuesto por
05 miembros:
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CICLO SEMIANUAL UNHEVAL 2021 I
1. Uno elegido en votación secreta por la
Corte Suprema. El representante de la
Corte Suprema será Presidente del
JNE.
2. Uno elegido en votación secreta por la
Junta de Fiscales Supremos.
3. Uno elegido en votación secreta por el
Colegio de Abogados de Lima
4. Uno elegido en votación secreta por
los Decanos de las Facultades de
Derecho de las Universidades
Públicas, entre sus ex Decanos.
5. Uno elegido en votación secreta por
los Decanos de las Facultades de
Derecho de las Universidades
Privadas, entre sus ex Decanos.
Los integrantes del Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones no pueden ser menores de 45
años ni mayores de 70 años. Son elegidos por
un período de cuatro años. Pueden ser
reelegidos.
Compete al Jurado Nacional de Elecciones:
1. Fiscalizar la elaboración de los padrones
electorales.
2. Fiscalizar la legalidad de los sufragios.
3. Mantener y custodiar el registro de las
organizaciones políticas.
4. Velar por el cumplimiento de las normas
sobre organizaciones políticas y demás
disposiciones referidas a materia electoral.
5. Administrar justicia en materia electoral.
6. Proclamar a los candidatos elegidos.
2. OFICINA NACIONAL DE PROCESOS
ELECTORALES (ONPE)
La ONPE tiene por finalidad fundamental
organizar y realizar todas las votaciones
ciudadanas del país.
El jefe de la ONPE es nombrado por la JNJ
por un período renovable de 04 años. Puede
ser removido por la Junta Nacional de Justicia
p o r falta grave
Funciones de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales:
CÍVICA TEORIA
1. Encargada de dictar las instrucciones y
disposiciones necesarias para el
mantenimiento del orden y la protección de
la libertad personal durante los comicios.
2. Diseña la cédula de sufragio.
3. Organiza todos los procesos electorales.
4. Brinda información acerca del sufragio
5. Entrega las actas y todo el material
necesario para los escrutinios.
6. Brinda información permanente sobre el
cómputo desde el inicio del escrutinio en
las mesas de sufragio.
3. REGISTRO NACIONAL DE
IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL
(RENIEC)
El jefe del RENIEC es nombrado por el CNM
por un período renovable de 04 años. Puede
ser removido por el propio Consejo por falta
grave.
Funciones del RENIEC:
1. La inscripción de los nacimientos,
matrimonios, divorcios, defunciones y otros
actos que modifican el estado civil. Emiten
las constancias correspondientes.
2. Prepara y mantiene actualizado el padrón
electoral.
3. Proporciona al JNE y a la ONPE la
información necesaria para el cumplimiento
de sus funciones.
4. Mantiene el registro de identificación de los
ciudadanos y emite los documentos que
acrediten su identidad.
PARTIDOS POLÍTICOS
Son instrumentos fundamentales para la
participación de la ciudadanía en los procesos
electorales. Gracias a ellos se tienen diversos
planteamientos para solucionar los diversos
problemas nacionales, provinciales y locales en
bien del país.
En el mundo hay partidos con larga trayectoria
democrática. Tales son los partidos Demócrata y
Republicano en Estados Unidos. En el Perú los
primeros partidos surgieron después de la
independencia cuando se discutía la forma de
gobierno del país; luego durante el primer
militarismo aparecieron los “conservadores” y
“liberales”. Sin embargo, debido a nuestra
mentalidad política, esas organizaciones se
configuraron como verdaderos partidos políticos a
partir del primer gobierno civil del Perú en 1872.
Desde entonces se pueden distinguir 3 etapas:
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CICLO SEMIANUAL UNHEVAL 2021 I
PRIMERA ETAPA: Corresponde desde 1872
hasta 1919. Los partidos políticos fueron:
a. El Partido Civil: Se considera el primer partido
político del Perú, fue fundado por don Manuel
Pardo, para oponerse al prolongado gobierno
de los militares (1827 – 1872). De sus filas
salió el primer presidente civil de nuestra
historia republicana. Siguió teniendo vigencia
hasta 1919. Ocupó varias veces el poder,
aliado con otros partidos.
b. El Partido Demócrata: Surgió en 1889,
fundado por Nicolás de Piérola. Se caracterizó
porque mantuvo semejanzas con las modernas
izquierdas y derechas; con la izquierda porque
atacó a los poderosos y volvió la cara a los
olvidados, con la derecha porque buscó el
mantenimiento de las instituciones
fundamentales. Se extinguió a la muerte de
Piérola en 1913.
c. El Partido Constitucional: Fue creado en
1884, siendo su líder el General Andrés A.
Cáceres, quien asumió el mando de la nación
una vez concluida la guerra con Chile.
Contradiciendo su nombre, participó en el
golpe de 1919 encumbrado en el mando de la
nación a Leguía, que después se convirtió en
dictador.
d. El Partido Nacional Democrático: Inició su
vida en 1915, liderado por el aristócrata y
profesor universitario José de la Riva Agüero.
Llevó a la Cámara de Diputados al sabio Julio
C. Tello, quien desplazó a un connotado
dirigente del Partido Civil.
SEGUNDA ETAPA: Empieza en 1920. A esta
segunda etapa corresponden:
a. El APRA: APRA es la sigla de la Alianza
Popular Revolucionaria Americana. Fue creado
en México en 1924, como partido peruano, en
1930, por Víctor Raúl Haya de la Torre.
Aglutinó en sus filas a trabajadores manuales e
intelectuales. Su participación parlamentaria
fue importante durante varios gobiernos.
Alcanzó el poder en 1985, con Alan García
Pérez, cuando ya había fallecido su líder y
fundador. Su doctrina buscó la integración
política y económica de América Latina y la
solución de los problemas nacionales. Eso se
llama programa máximo y mínimo, cuya
ejecución fue plasmándose por diferentes
gobernantes de oposición. El militarismo se
opuso en varias ocasiones a su ascenso al
poder.
CÍVICA TEORIA
b. El Partido Socialista del Perú: Fundado por
José Carlos Mariátegui en 1928, pero que,
después de su muerte, sus militantes le dieron
el nombre de Partido Comunista del Perú. Ante
el desarrollo del terrorismo, se desintegró y
ahora toma el nombre de Nueva Izquierda, y
otros más.
c. La Democracia Cristiana: Nace como partido
en 1955. Se inspira en la doctrina social de la
Iglesia y de sus similares de Europa y América.
Algunos de sus líderes como Héctor Cornejo
Chávez, se acercaban a un franco reformismo.
mantuvo una brillante bancada parlamentaria
en 1956 y 1962; luego se dividió, surgiendo el
Partido Popular Cristiano o P.P.C. y un sector
revolucionario que se plegó después al
gobierno dictatorial del general Juan Velasco
Alvarado.
d. Acción Popular: Fue organizado en 1956, con
ocasión de la candidatura de su fundador
Fernando Belaunde. Su ideario lo extrae del
legado de la cultura incaica. Consecuencia de
este último es su eslogan “la conquista del
Perú por los peruanos” con apoyo del ejército y
del Partido Comunista Peruano. Llegó a la
presidencia en dos oportunidades: 1963 y
1980. En 1968 fue derrocado por Juan
Velasco.
e. Partido Popular Cristiano: Se formó en 1966
al dividirse la Democracia Cristiana, liderado
por Luis Bedoya Reyes. Bedoya ocupó la
alcaldía de Lima en dos oportunidades. De
posición social – cristiana, tuvo destacada
participación en los debates de la Asamblea
Constituyente de 1979, presidida por Víctor
Raúl Haya de la Torre.
f. Izquierda Unida: Surgió en 1980, como un
frente electoral, aglutinando a varios partidos
de izquierda, bajo la dirección de Alfonso
Barrantes, primer alcalde socialista de Lima
entre 1983 y 1986. Su doctrina tuvo raíces
marxistas o comunistas similares a las de José
Carlos Mariátegui. Se fraccionó como partido
en 1990.
TERCERA ETAPA: Surgimiento de los
independientes:
Los Independientes: A principios de la década de
1990 era claro que el electorado se había
decepcionado de los partidos políticos
tradicionales. Así surgió el fenómeno de los
llamados movimientos políticos independientes, es
decir, agrupaciones políticas no asociadas a
ningún partido y que se unen alrededor de una
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CICLO SEMIANUAL UNHEVAL 2021 I
personalidad carismática para participar en una
elección.
La incursión política de Mario Vargas Llosa y el
Movimiento Libertad fue un preludio de la
avalancha de independientes.
Así tenemos los siguientes antecedentes:
 En 1989 ganó la alcaldía de Lima el animador
de televisión Ricardo Belmont,
 Luego en 1990, Alberto Fujimori, dirigiendo su
movimiento Cambio 90, alcanzó la presidencia.
 En 1995 Alberto Andrade, otro independiente,
ganó las elecciones municipales.
 Finalmente en las elecciones 2001, triunfó el
partido Perú Posible, liderado por Alejandro
Toledo.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
A través de los proyectos participativos se busca
la intervención de la sociedad en las decisiones
gubernamentales, respetándose el derecho que
tenemos todos los ciudadanos de participar en la
vida política de nuestro país.
Todo proyecto participativo implica la participación
de la sociedad civil organizada, quien propondrá
los temas y/o asuntos más relevantes que
conciernen a la colectividad, como por ejemplo la
realización de alguna obra de importancia
trascendental, o la ejecución de proyectos para el
beneficio social.
Fases del Proyecto Participativo:
 Iniciativa
 Deliberación
 Aprobación
 Ejecución
Derecho a Participar en los Asuntos Públicos:
La Constitución Política reconoce el derecho de
los ciudadanos a participar en los asuntos públicos
mediante referéndum, iniciativa legislativa,
remoción o revocación de autoridades y demanda
de rendición de cuentas.
a. El Referéndum es la consulta que hace un
gobernante al pueblo para que se pronuncie
sobre una determinada pregunta, ya sea a
favor o en contra, siendo ratificada o
denegada.
Pueden ser sometidos a referéndum:
 La reforma total o parcial de la
Constitución.
 La aprobación de normas con rango de ley.
 Las ordenanzas municipales; y
CÍVICA TEORIA
 Las materias relativas al proceso de
descentralización
No pueden someterse a referéndum los
derechos fundamentales de las personas, las
normas presupuestales ni los tratados
internacionales.
CICLO SEMIANUAL UNHEVAL 2021 I
f. Derecho a ser elegido por este derecho los
ciudadanos están facultados para participar
como candidatos en los comicios políticos y
municipales y ser elegido para desempeñarse
como autoridad en representación de sus
electores.

Como ejemplo tenemos el referéndum Derecho al voto este derecho consiste en la

realizado el 31 de octubre de 1993 que se
aplicó al proyecto de Constitución aprobado
por el Congreso Constituyente Democrático,
cuyo resultado fue la ratificación de dicho
proyecto.
facultad que tienen los ciudadanos para emitir
su sufragio en las consultas mediante
referéndum, en las elecciones políticas y
municipales y en todas las que señale la ley.

b. La iniciativa legislativa: es la facultad que

tienen los ciudadanos para proponer en forma
individual o colectiva los proyectos de ley que
se consideren importantes para su localidad,
región o para la vida nacional.

No sólo el Presidente de la República y los

congresistas tienen la potestad de la iniciativa
en la creación de las leyes, los otros
representantes de los poderes del Estado
también la tienen así como los colegios
profesionales y los ciudadanos, si llegan a
cumplir con los requisitos de ley. (art. 107 C.
P.P).

c. La remoción o revocación de autoridades

La remoción: Sirve para destituir a las
autoridades designadas por el gobierno
central, como prefectos, subprefectos,
gobernadores, etc., cuando son abusivos o
corruptos. Basta con que se presente el 50%
de firmas de los electores del distrito o
provincia al JNE, que verifica la autenticidad de
las firmas. Si es correcta, la remoción es
automática.

La revocatoria: Es una forma de participación

para que el ciudadano decida con su voto si
desea que la autoridad que fue elegida por
voto popular siga en el cargo o sea retirada.

d. La rendición de cuentas sirve para exigir

explicaciones a las autoridades nombradas por
el gobierno central (prefectos) o elegidos por el
pueblo (presidentes regionales, alcaldes),
sobre gastos de presupuestos de obras
públicas; por ejemplo, los gastos realizados en
la construcción de una carretera.

e. Derecho a elegir libremente a sus

representantes por este derecho los
ciudadanos expresan libremente su voluntad
para designar a sus autoridades políticas y
edilicias.