Leyes - Unidas Base para Ordenamiento Territorial

Ley de Bases de la Descentralización
LEY Nº 27783
CONCORDANCIAS: D.U. N° 040-2002

R.PRES. N° 007-CND-P-2002 (R.O.F.)
R.M. N° 1048-2002-AG
R.M. N° 478-2002-PCM
R.M. N° 556-2002-EF-10
R.D. N° 053-2002-EF-76.01
R.PRES. N° 012-CND-P-2003
R.PRES. N° 042-CND-P-2003 (R.O.F.)
R.D. N° 003-2003-EF-68.01
DIR. N° 009-2003-EF-76.01
R.S. N° 164-2003-PCM
D.S. N° 067-2003-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la República
ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
TÍTULO I
OBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY
Artículo 1.- Objeto

La presente Ley orgánica desarrolla el Capítulo de la Constitución Política sobre
Descentralización, que regula la estructura y organización del Estado en forma democrática,
descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales. Asimismo define las normas que regulan la descentralización administrativa,
económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal.
Artículo 2.- Contenido

La presente Ley establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso
de descentralización; regula la conformación de las regiones y municipalidades; fija las competencias
de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales;
y, regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles.
TÍTULO II
FINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
CAPÍTULO I
FINALIDAD
Artículo 3.- Finalidad

La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del
país, mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los
tres niveles de gobierno, en beneficio de la población.
CAPÍTULO II
PRINCIPIOS
Artículo 4.- Principios generales

La descentralización se sustenta y rige por los siguientes principios generales:
a) Es permanente: Constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, cuyo

efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autónomos y
al gobierno en su conjunto.
b) Es dinámica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas,

previendo la adecuada asignación de competencias y la transferencia de recursos del nivel central
hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la integración regional y la
constitución de macro regiones. Exige una constante sistematización, seguimiento y evaluación de los
fines y objetivos, así como de los medios e instrumentos para su consolidación.
c) Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un país; espacialmente mejor

organizado, poblacionalmente mejor distribuido, económica y socialmente más justo y equitativo,
ambientalmente sostenible, así como políticamente institucionalizado.
d) Es democrática: Es una forma de organización democrática del Estado que se desarrolla en

los planos político, social, económico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de
oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada ámbito, y la relación
Estado y Sociedad, basada en la participación y concertación en la gestión de gobierno.
e) Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, así
como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas
jurídicas claras que garanticen el desarrollo integral del país.
f) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor

eficiencia, efectividad y control de la población si se efectúan descentralizadamente. La subsidiariedad
supone y exige que la asignación de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea
equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los servicios del Estado a la comunidad.
g) Es gradual: El proceso de descentralización se realiza por etapas en forma progresiva y

ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignación de competencias y
transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la
duplicidad.
CONCORDANCIAS: LEY N° 27972, 6ta. Disp. Comp.

Artículo 5.- Principios específicos de la descentralización fiscal
Los principios específicos de la descentralización fiscal son los siguientes:
a) Competencias claramente definidas. Se debe tener una distribución clara y precisa de

funciones entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin de determinar la
responsabilidad administrativa y funcional en la provisión de servicios de cada uno de ellos, así como
propiciar e incentivar la rendición de cuentas de los gobernantes.
b) Transparencia y predictibilidad. Se debe contar con mecanismos transparentes y predecibles
que provean la base de recursos fiscales a los gobiernos subnacionales.
c) Neutralidad en la transferencia de los recursos. Se debe establecer un programa ordenado de

transferencia de servicios y competencias del gobierno nacional a los gobiernos subnacionales con
efectos fiscales neutros, es decir, evitar la transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de
responsabilidades de gasto.
d) Endeudamiento público externo. Es competencia exclusiva del gobierno nacional y debe

concordar con el límite del endeudamiento del sector público y las reglas de transparencia y prudencia
fiscal que señala la ley. Los gobiernos regionales y locales sólo pueden asumir endeudamiento público
externo, emitir bonos y titulizar cuentas con el aval o garantía del Estado.
e) Responsabilidad fiscal. Se debe establecer reglas fiscales que incluyan reglas de

endeudamiento y de límites de aumento anual de gasto para los gobiernos subnacionales, compatibles
con las reglas de transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacional, con el objetivo de
garantizar la sostenibilidad fiscal de la descentralización. El gobierno nacional no podrá reconocer
deudas contraídas por los gobiernos subnacionales.
CAPÍTULO III
OBJETIVOS
Artículo 6.- Objetivos

La descentralización cumplirá, a lo largo de su desarrollo, con los siguientes objetivos:
OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO:
a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribución ordenada de las competencias

públicas, y la adecuada relación entre los distintos niveles de gobierno y la administración estatal.
b) Representación política y de intermediación hacia los órganos de gobierno nacional,

regional y local, constituidos por elección democrática.
c) Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos de cada

región y localidad.
d) Institucionalización de sólidos gobiernos regionales y locales.
OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO:
a) Desarrollo económico, autosostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y

localidades del país, en base a su vocación y especialización productiva.
b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos en todo el territorio nacional.
c) Disposición de la infraestructura económica y social necesaria para promover la Inversión

en las diferentes circunscripciones del país.
d) Redistribución equitativa de los recursos del Estado.
e) Potenciación del financiamiento regional y local.
OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO:

a) Modernización y eficiencia de los procesos y sistemas de administración que aseguren la
adecuada provisión de los servicios públicos.
b) Simplificación de trámites en las dependencias públicas nacionales, regionales y locales.
c) Asignación de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos, y

la elusión de responsabilidades en la prestación de los servicios.
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL:
a) Educación y capacitación orientadas a forjar un capital humano, la competitividad nacional

e internacional.
b) Participación ciudadana en todas sus formas de organización y control social.
c) Incorporar la participación de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la

interculturalidad, y superando toda clase de exclusión y discriminación.
d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de

vida de la población para la superación de la pobreza.
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:
a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del
desarrollo.
b) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
c) Coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadana en todos los

niveles del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
TÍTULO III
ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
CAPÍTULO I
TERRITORIO, GOBIERNO, JURISDICCIÓN Y AUTONOMÍAS
Artículo 7.- Territorio, gobierno y jurisdicción
7.1. El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias,

distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno
a nivel nacional, regional y local, conforme a sus competencias y autonomía propias, preservando la
unidad e integridad del Estado y la nación.
7.2. El gobierno nacional tiene jurisdicción en todo el territorio de la República; los gobiernos
regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva circunscripción territorial.
7.3. El gobierno en sus distintos niveles se ejerce con preferencia del interés público.
Artículo 8.- Las autonomías de gobierno

La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de normar,
regular y administrar los asuntos públicos de su competencia. Se sustenta en afianzar en las
poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de
sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la nación. La autonomía se sujeta a la Constitución
y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas.
Artículo 9.- Dimensiones de las autonomías
9.1. Autonomía política: es la facultad de adoptar y concordar las políticas, planes y normas en
los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a través de sus órganos de
gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes.
9.2. Autonomía administrativa: es la facultad de organizarse internamente, determinar y

reglamentar los servicios públicos de su responsabilidad.
9.3. Autonomía económica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e

ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su ejercicio supone reconocer el
derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y
competencias.
CAPÍTULO II
NORMATIVIDAD Y PROCEDIMIENTOS
Artículo 10.- Carácter y efecto de las normas
10.1. La normatividad que aprueben los distintos niveles de gobierno en el marco de sus
atribuciones y competencias exclusivas, son de cumplimiento obligatorio en sus respectivas
jurisdicciones.
10.2. Los Poderes Legislativo y Ejecutivo, no pueden afectar ni restringir las competencias
constitucionales exclusivas de los gobiernos regionales y locales.
10.3. Las normas técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y los sistemas
administrativos del Estado, referidos a presupuesto, tesorería, contaduría, crédito público, inversión
pública, contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y
cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno.
Artículo 11.- Ordenamiento jurídico y publicidad de las normas
11.1. La normatividad expedida por los distintos niveles de gobierno, se sujeta al

ordenamiento jurídico establecido por la Constitución y las leyes de la República.
11.2. Las normas de carácter general deben ser publicadas en el Diario Oficial El Peruano;
asimismo deben ser difundidas a través del Portal o Página Web del Estado Peruano, y en su caso, en
el diario de avisos judiciales o el de mayor circulación de la región o localidad, sin cuyo requisito no
surten efecto alguno.
11.3. Las municipalidades de las zonas de pobreza y extrema pobreza están exceptuadas del
pago de publicación en el diario oficial, pero están obligadas a difundir sus normas en las tablillas de
sus locales municipales.
Artículo 12.- Procedimientos administrativos

Los procedimientos y trámites administrativos en asuntos de competencia de los gobiernos
regionales y locales son sustanciados conforme a la ley de la materia, y se agotan en la respectiva
jurisdicción regional o municipal.
CAPÍTULO III
TIPOS DE COMPETENCIAS, CRITERIOS DE ASIGNACIÓN Y SOLUCIÓN DE CONFLICTOS
Artículo 13.- Tipos de competencias
13.1. Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva
y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitución y la ley.
13.2. Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o más niveles de
gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la función
específica y responsabilidad que corresponde a cada nivel.
13.3. Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de
distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el
primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o función delegada. La entidad que
delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el
período de la delegación.
Artículo 14.- Criterios para la asignación y transferencia de competencias
14.1. Las competencias de cada nivel de gobierno, nacional, regional y local, se rigen por la
Constitución y la presente Ley Orgánica.
14.2. La asignación y transferencia de competencias a los gobiernos regionales y locales se
efectúa gradualmente bajo los siguientes criterios:
a) Criterio de subsidiaridad. El gobierno más cercano a la población es el más idóneo para

ejercer la competencia o función, por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias
que pueden ser cumplidas más eficientemente por los gobiernos regionales, y éstos a su vez, no deben
hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales, evitándose la duplicidad y
superposición de funciones.
b) Criterio de selectividad y proporcionalidad. La transferencia de competencias tomará en

cuenta la capacidad de gestión efectiva, que será determinada por un procedimiento con criterios
técnicos y objetivos. Será gradual y progresiva, empezando con las relativas a inversión pública a
nivel regional y la ejecución del gasto social a nivel local.
c) Criterio de provisión. Toda transferencia o delegación de competencias deberá ser

necesariamente acompañada de los recursos financieros, técnicos, materiales y humanos directamente
vinculados a los servicios transferidos, que aseguren su continuidad y eficiencia.
d) Criterio de concurrencia. En el ejercicio de las competencias compartidas cada nivel de

gobierno debe actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las acciones que le
corresponden y respetando el campo de atribuciones propio de los demás. También aplicarán como
criterios las externalidades, nacional, regional y local, que trasciende el ámbito específico donde se
ubica el ejercicio de determinada competencia o función; y la necesidad de propiciar y aprovechar
economía de escala.
Artículo 15.- Distribución de competencias

Las competencias exclusivas y compartidas de cada nivel de gobierno son las establecidas en
la presente Ley de conformidad con la Constitución Política del Estado. Las funciones y atribuciones
se distribuyen y precisan a través de las Leyes Orgánicas del Poder Ejecutivo, de Gobiernos
Regionales y de Municipalidades, respectivamente, distinguiendo las funciones de nomatividad,
regulación, planeamiento, administración, ejecución, supervisión y control, y promoción de las
inversiones.
Artículo 16.- Solución de conflictos de competencia
Los conflictos de competencia que se generen entre el gobierno nacional y los gobiernos
regionales o los gobiernos locales, y entre estos últimos en forma indistinta, se resuelven ante el
Tribunal Constitucional, de acuerdo a su Ley Orgánica.
CAPÍTULO IV
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Artículo 17.- Participación Ciudadana
17.1. Los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la participación

ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la
gestión pública. Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la información
pública, con las excepciones que señala la ley, así como la conformación y funcionamiento de
espacios y mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación y rendición de cuentas.
17.2. Sin perjuicio de los derechos políticos que asisten a todos los ciudadanos de conformidad
con la Constitución y la ley de la materia, la participación de los ciudadanos se canaliza a través de los
espacios de consulta, coordinación, concertación y vigilancia existentes, y los que los gobiernos
regionales y locales establezcan de acuerdo a ley.
CAPÍTULO V
PLANES DE DESARROLLO Y PRESUPUESTOS
Artículo 18.- Planes de desarrollo
18.1. El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de desarrollo,
teniendo en cuenta la visión y orientaciones nacionales y los planes de desarrollo de nivel regional y
local, que garanticen la estabilidad macroeconómica.
18.2. Los planes y presupuestos participativos son de carácter territorial y expresan los aportes
e intervenciones tanto del sector público como privado, de las sociedades regionales y locales y de la
cooperación internacional.
18.3. La planificación y promoción del desarrollo debe propender y optimizar las inversiones
con iniciativa privada, la inversión pública con participación de la comunidad y la competitividad a
todo nivel.
Artículo 19.- Presupuesto nacional descentralizado
19.1. El presupuesto anual de la República es descentralizado y participativo. Se formula y

aprueba conforme a la Constitución y las normas presupuestarias vigentes, distinguiendo los tres
niveles de gobierno. Los gobiernos regionales y locales aprueban su presupuesto de acuerdo a la Ley
de Gestión Presupuestaria del Estado y demás normatividad correspondiente.
19.2. El Ministerio de Economía y Finanzas dictará en forma anual las directivas que regulan
la programación, formulación, aprobación, ejecución, evaluación y control de los presupuestos,
respetando las competencias de cada nivel de gobierno, en el marco del Sistema Nacional de Inversión
Pública, que se desarrollará y descentralizará progresivamente en el ámbito regional y local.
CONCORDANCIA: D.S. N° 157-2002-EF, Art. 1
Artículo 20.- Presupuestos regionales y locales

20.1. Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por presupuestos participativos
anuales como instrumentos de administración y gestión, los mismos que se formulan y ejecutan
conforme a Ley, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados.
20.2. Los presupuestos de inversión se elaboran y ejecutan en función a los planes de

desarrollo y programas de inversiones debidamente concertados conforme a lo previsto en esta Ley,
sujetándose a las normas técnicas del Sistema Nacional de Inversión Pública.
20.3. Los presupuestos operativos se financian con los ingresos propios, y

complementariamente con los recursos transferidos dentro de los límites establecidos en la ley.
CAPÍTULO VI
FISCALIZACIÓN Y CONTROL
Artículo 21.- Fiscalización y control
21.1. Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por el Consejo Regional y el Concejo
Municipal respectivamente, conforme a sus atribuciones propias.
21.2. Son fiscalizados también por los ciudadanos de su jurisdicción, conforme a Ley.
21.3. Están sujetos al control y supervisión permanente de la Contraloría General de la

República en el marco del Sistema Nacional de Control. El auditor interno o funcionario equivalente
de los gobiernos regionales y locales, para los fines de control concurrente y posterior, dependen
funcional y orgánicamente de la Contraloría General de la República.
21.4. La Contraloría General de la República se organiza con una estructura descentralizada

para cumplir su función de control, y establece criterios mínimos y comunes para la gestión y control
de los gobiernos regionales y locales, acorde a la realidad y tipologías de cada una de dichas
instancias.
TÍTULO IV
CONDUCCIÓN Y EJECUCIÓN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
Artículo 22.- Conducción del proceso

La dirección y conducción del proceso de descentralización está a cargo del Consejo Nacional
de Descentralización que se crea por la presente Ley.
CONCORDANCIAS: R.M. N° 144-2002-MINCETUR-DM
Artículo 23.- Consejo Nacional de Descentralización
23.1. Créase el Consejo Nacional de Descentralización (CND) como organismo independiente

y descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, y con calidad de Pliego
Presupuestario, cuyo titular es el Presidente de dicho Consejo.
23.2. El Consejo Nacional de Descentralización será presidido por un representante del

Presidente de la República y estará conformado por dos (2) representantes de la Presidencia del
Consejo de Ministros, dos (2) representantes del Ministerio de Economía y Finanzas, dos (2)
representantes de los gobiernos regionales, un (1) representante de los gobiernos locales provinciales y
un (1) representante de los gobiernos locales distritales. (1)(2)(3)
(1) De conformidad con el Artículo 1 de la Resolución Suprema N° 393-2002-PCM, publicado el 05-
09-2002, se designa al señor Luis Alberto Thaís Díaz, como Presidente del Consejo Nacional de
Descentralización (CND) por el plazo señalado en el numeral 23.4) del presente artículo.
09-2002, se designan a los representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros y del Ministerio
de Economía y Finanzas, por los plazos a que se refiere el numeral 23.4) del presente artículo, a los
señores:
- Pedro Pablo Huarhua Siclla, en representación de la Presidencia del Consejo de Ministros;

- Fernando Ismael Ávalos Soria, en representación de la Presidencia del Consejo de Ministros;
- Nelson Eduardo Shack Yalta, en representación del Ministerio de Economía y Finanzas; y,
- Waldo Mendoza Bellido, en representación del Ministerio de Economía y Finanzas.
23.3. Todos los miembros del CND son acreditados por sus respectivas entidades y son
designados por Resolución Suprema para un período de cuatro (4) años. El Presidente del CND tiene
rango y condición de Ministro de Estado. (1)(2)(3)
(1) De conformidad con el Artículo 1 de la Resolución Suprema N° 054-2003-PCM, publicada el 06-

03-2003, se designa como representantes de los Gobiernos Regionales ante el Consejo Nacional de
Descentralización a los señores Freddy Alberto Ghilardi Alvarez y a David Aníbal Jiménez Sardón.
(2) De conformidad con el Artículo 2 de la Resolución Suprema N° 054-2003-PCM, publicada el 06-

03-2003, se designa como representantes de los Gobiernos Locales Distritales ante el Consejo
Nacional de Descentralización, al señor Oscar Benavides Majino.

03-2003, se designa como representante de los Gobiernos Locales Provinciales ante el Consejo
Nacional de Descentralización (CND), al señor Pío Fernando Barrios Ipenza, Alcalde la
Municipalidad Provincial de Huancayo.
23.4. Transitoriamente, para la primera designación de los miembros del CND, los
representantes del Poder Ejecutivo serán designados por dos, tres y cuatro años, respectivamente.
23.5. Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes de los gobiernos locales
respectivos, elegirán a sus representantes dentro de los treinta (30) días siguientes a su instalación.
23.6. El CND contará con una Secretaría Técnica y aprueba su Reglamento de Organización y
Funciones, dentro de los treinta (30) días siguientes a su instalación. (*)
(*) De conformidad con el Artículo Único de la Resolución Ministerial N° 331-2002-PCM, se designa

al señor Jorge Perlacios Velásquez como Secretario Técnico del Consejo Nacional de
Descentralización (CND).
CONCORDANCIAS: R.PRES. N° 044-CND-P-2002

R.PRES. N° 042-CND-P-2003 (R.O.F)
R.PRES.N° 053-CND-P-2003
R.S. N° 164-2003-PCM
Artículo 24.- Funciones del CND
24.1. El Consejo Nacional de Descentralización tiene autonomía técnica, administrativa y

económica en el ejercicio de sus funciones, que son las siguientes:
a) Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos a los

gobiernos regionales y locales, con arreglo a la presente Ley.
b) Capacitar y preparar en gestión y gerencia pública a nivel regional y municipal.

c) Coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local.
d) Canalizar y apoyar la cooperación técnica nacional e internacional.
e) Coordinar y articular políticas y planes de gestión descentralizada.
f) Brindar asistencia técnica y financiera no reembolsable en materia de inversiones y

concesiones, en coordinación con los organismos especializados del gobierno nacional.
g) Desarrollar y conducir un sistema de información para el proceso de descentralización.
h) Promover la integración regional y su fortalecimiento.
24.2. El personal del CND se sujeta al régimen laboral de la actividad privada.
CONCORDANCIAS: D.S. N° 029-2003-EF, Art. 1
TÍTULO V
EL GOBIERNO NACIONAL
CAPÍTULO ÚNICO
COMPETENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL
Artículo 25.- Gobierno nacional y sede

El gobierno nacional es ejercido por el Poder Ejecutivo, de acuerdo a la Constitución Política,
su Ley Orgánica y la presente Ley. Su sede es la Capital de la República.
Artículo 26.- Competencias exclusivas
26.1. Son competencias exclusivas del gobierno nacional:
a) Diseño de políticas nacionales y sectoriales.

b) Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas.
c) Relaciones Exteriores.
d) Orden Interno, policía nacional, de fronteras y de prevención de delitos.
e) Justicia.
f) Moneda, Banca y Seguros.
g) Tributación y endeudamiento público nacional.
h) Régimen de comercio y aranceles.
i) Regulación y gestión de la marina mercante y la aviación comercial.
j) Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad.
k) Regulación y gestión de la Infraestructura pública de carácter y alcance nacional.
I) Otras que señale la ley, conforme a la Constitución Política del Estado.
26.2. No son objeto de transferencia ni delegación las funciones y atribuciones inherentes a los
sectores y materias antes señaladas.
Artículo 27.- Competencias compartidas
27.1. Las competencias compartidas del gobierno nacional se rigen por la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo y las Leyes específicas de organización y funciones de los distintos sectores que lo
conforman.
27.2. El gobierno nacional transfiere las competencias y funciones sectoriales a los gobiernos
regionales y locales, en la forma y plazos establecidos en la presente Ley.
TÍTULO VI
EL GOBIERNO REGIONAL
CAPÍTULO I
CONFORMACIÓN DE LAS REGIONES
Artículo 28.- Definición de regiones

Las regiones son unidades territoriales geoeconómicas, con diversidad de recursos, naturales,
sociales e institucionales, integradas histórica, económica, administrativa, ambiental y culturalmente,
que comportan distintos niveles de desarrollo, especialización y competitividad productiva, sobre
cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales.
Artículo 29.- Conformación de las regiones
29.1. La conformación y creación de regiones requiere que se integren o fusionen dos o más
circunscripciones departamentales colindantes, y que la propuesta sea aprobada por las poblaciones
involucradas mediante referéndum.
29.2. El primer referéndum para dicho fin se realiza dentro del segundo semestre del año 2004,
y sucesivamente hasta quedar debidamente conformadas todas las regiones del país. El Jurado
Nacional de Elecciones convoca la consulta popular, y la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE) organiza y conduce el proceso correspondiente.
29.3. Las provincias y distritos contiguos a una futura región, podrán cambiar de
circunscripción por única vez en el mismo proceso de consulta a que se refiere el numeral precedente.
29.4. En ambos casos, el referéndum surte efecto cuando alcanza un resultado favorable de
cincuenta por ciento (50%) más uno de electores de la circunscripción consultada. La ONPE comunica
los resultados oficiales al Poder Ejecutivo a efecto que proponga las iniciativas legislativas
correspondientes al Congreso de la República.
29.5. Las regiones son creadas por ley en cada caso, y sus autoridades son elegidas en la
siguiente elección regional.
29.6. La capital de la República no integra ninguna región.
29.7. No procede un nuevo referéndum para la misma consulta, sino hasta después de seis (6)
años.
CONCORDANCIAS: D.S. N° 019-2003-PCM, Art. 20
Artículo 30.- Proceso de regionalización
30.1. El proceso de regionalización se inicia eligiendo gobiernos regionales en los actuales

departamentos y la Provincia Constitucional del Callao, conforme a Ley.
30.2. La regionalización se orienta a la constitución de regiones sostenidas, en base al sistema

de cuencas y corredores económicos naturales, articulación espacial, infraestructura y servicios
básicos, generación efectiva de rentas, y que reúnan los elementos y requisitos señalados en los
Artículos 28 y 29 de esta Ley.
30.3. Por Ley especial se fijan los incentivos especiales para la integración y conformación de
regiones.
CAPÍTULO II
GOBIERNO REGIONAL
Artículo 31.- Gobierno regional

El gobierno regional es ejercido por el órgano ejecutivo de la región, de acuerdo a las
competencias, atribuciones y funciones que le asigna la Constitución Política, la presente Ley y la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales.
Artículo 32.- Sede regional

La sede del gobierno regional es la capital del departamento respectivo. En el caso del
departamento de Lima, la sede del gobierno regional es la capital de la provincia de mayor población.
CAPÍTULO III
REGÍMENES ESPECIALES
Artículo 33.- Régimen especial para la provincia de Lima Metropolitana

En el ámbito de la provincia de Lima, las competencias y funciones reconocidas al gobierno
regional, son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, con arreglo a lo previsto en la
presente ley. Asimismo, la ejecución de obras de inversión en infraestructura estará a cargo de dicha
Municipalidad o de las municipalidades distritales respectivas, previo convenio con el sector
correspondiente.
Toda mención contenida en la legislación nacional que haga referencia a los gobiernos
regionales, se entiende también hecha a dicha municipalidad, en lo que resulte aplicable.
CONCORDANCIAS: LEY N° 27972, Art. 151, 2do. párrafo
Artículo 34.- Régimen especial para la Provincia Constitucional del Callao
34.1. En el ámbito de la Provincia Constitucional del Callao, el gobierno regional y la

municipalidad provincial mantendrán excepcionalmente la misma jurisdicción, y ejercerán las
competencias y funciones que les corresponda conforme a Ley.
34.2. Por la naturaleza excepcional antes señalada, los recursos provenientes de la renta de
aduana serán asignados en un 50% al gobierno regional y el otro 50% será distribuido
proporcionalmente entre todas las municipalidades de la jurisdicción, sin perjuicio del cumplimiento
de lo dispuesto en el Artículo 3 de la Ley Nº 27613, de participación en la renta de aduanas.
CAPÍTULO IV
COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
a) Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos

correspondientes.
b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la

sociedad civil de su región.
c) Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de
Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes anuales de Presupuesto.
d) Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de

infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional, con
estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversión privada, dinamizar mercados
y rentabilizar actividades.
e) Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades

intermedias.
f) Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar

sistemas productivos y de servicios.
g) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la
agroindustria, la artesanía, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus
potencialidades.
h) Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.
i) Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo económico,
social y ambiental.
j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su

jurisdicción, con excepción de los terrenos de propiedad municipal.
k) Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de demarcación territorial en

su jurisdicción, conforme a la ley de la materia.
I) Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional, articuladas con las

tareas de educación, empleo y a la actualización e innovación tecnológica.
m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las
iniciativas legislativas correspondientes.
n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
o) Otras que se le señale por ley expresa.
a) Educación. Gestión de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y

superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formación para el
desarrollo.
b) Salud pública.
c) Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas en su ámbito y

nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquería, industria, comercio, turismo, energía,
hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.
d) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
e) Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas regionales.
f) Difusión de la cultura y potenciación de todas las instituciones artísticas y culturales

regionales.
g) Competitividad regional y la promoción de empleo productivo en todos los niveles,
concertando los recursos públicos y privados.
h) Participación ciudadana, alentando la concertación entre los intereses públicos y privados

en todos los niveles.
i) Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.
CAPÍTULO V
BIENES Y RENTAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
Artículo 37.- Bienes y rentas regionales
a. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
b. Las asignaciones y transferencias específicas para su funcionamiento, que se establezcan en

la Ley Anual de Presupuesto.
c. Los tributos creados por Ley a su favor.
d. Los derechos económicos que generen por las privatizaciones y concesiones que otorguen,
y aquellos que perciban del gobierno nacional por el mismo concepto.
e. Los recursos asignados del Fondo de Compensación Regional.
f. Los recursos asignados por concepto de canon.
g. El producto de sus operaciones financieras y las de crédito interno concertadas con cargo a
su patrimonio propio. Las operaciones de crédito externo requieren el aval o garantía del Estado, y se
sujetan a la ley de endeudamiento público.
h. Sus ingresos propios y otros que determine la ley.
Artículo 38.- Tributos regionales
38.1. El Poder Ejecutivo en el marco de la reforma tributaria y la política de descentralización

fiscal, propone al Congreso para su aprobación, los tributos regionales cuya recaudación y
administración será de cuenta directa de los gobiernos regionales.
38.2. Los gobiernos regionales podrán suscribir convenios con las administraciones tributarias
como la SUNAT y ADUANAS, orientados a mejorar la fiscalización y la recaudación de los tributos.
Artículo 39.- Fondo de Compensación Regional
39.1. El Fondo de Compensación Regional (FONCOR) se constituye inicialmente con:
a) Los recursos financieros correspondientes a todos los proyectos de inversión de alcance

regional a cargo del respectivo Consejo Transitorio de Administración Regional, y a todos los
proyectos de inversión pública de alcance regional en materia de agricultura, pesquería, industria,
agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y
medio ambiente, presentes en su circunscripción, conforme al principio de neutralidad y
responsabilidad fiscal, con criterios de equidad y compensación considerando factores de pobreza.
b) Los recursos provenientes del proceso de privatización y concesiones, de acuerdo a lo
establecido en la Tercera Disposición Complementaria de la presente Ley.
39.2. El FONCOR se distribuye proporcionalmente entre todos los gobiernos regionales con
criterios de equidad y compensación, considerando factores de pobreza, necesidades insatisfechas,
ubicación fronteriza, población, aporte tributario al fisco e indicadores de desempeño en la ejecución
de inversiones.
39.3. El Ministerio de Economía y Finanzas con la opinión favorable del Consejo Nacional de
Descentralización, aprueba los índices de distribución del FONCOR, con sujeción a lo dispuesto en el
presente artículo, previendo la transferencia de los recursos en la forma y plazos establecidos, bajo
responsabilidad.
CONCORDANCIAS: DIR. N° 009-2003-EF-76.01, Art. 16.2, c)
TÍTULO VII
EL GOBIERNO LOCAL
CAPÍTULO I
CONFORMACIÓN DE MUNICIPALIDADES
Artículo 40.- Definición de municipalidades

Las municipalidades son órganos de gobierno local que se ejercen en las circunscripciones
provinciales y distritales de cada una de las regiones del país, con las atribuciones, competencias y
funciones que les asigna la Constitución Política, la Ley Orgánica de Municipalidades y la presente
Ley. En la capital de la República el gobierno local lo ejerce la Municipalidad Metropolitana de Lima.
En los centros poblados funcionan municipalidades conforme a ley.
Artículo 41.- Asignación de competencias a las municipalidades

Las competencias que se asignarán a las municipalidades serán las siguientes:
1. Competencias exclusivas comunes a todas las municipalidades distritales y provinciales, sin

diferenciación de su ubicación, población, capacidad de gestión o recursos.
2. Competencias claramente diferenciadas entre las municipalidades distritales y provinciales.
3. Competencias exclusivas para las municipalidades provinciales.
4. Competencias diferenciadas para las municipalidades con regímenes especiales.
5. Competencias delegadas del gobierno central que pueden irse transfiriendo gradualmente
mediante convenio.
6. Funciones de competencias ejercidas en mancomunidades de municipalidades.
7. Delegación de competencias y funciones a las municipalidades de centros poblados,

incluyendo los recursos correspondientes.
CAPÍTULO II
COMPETENCIAS MUNICIPALES
a) Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción, y ejecutar los

planes correspondientes.
b) Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos.
c) Administrar y reglamentar los servicios públicos locales destinados a satisfacer necesidades

colectivas de carácter local.
d) Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de

Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
e) Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad.
f) Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local.
g) Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participación, concertación y fiscalización

de la comunidad en la gestión municipal.
h) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las
i) Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias, y las que señale la Ley.
CONCORDANCIAS: DIRECTIVA N° 010-2003-EF-76.01, aprobada por la R.D. N° 020-2003-EF-

76.01
a) Educación. Participación en la gestión educativa conforme lo determine la ley de la materia.
b) Salud pública.
c) Cultura, turismo, recreación y deportes.
d) Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas locales, la

defensa y protección del ambiente.
e) Seguridad ciudadana.
f) Conservación de monumentos arqueológicos e históricos.
g) Transporte colectivo, circulación y tránsito urbano.

h) Vivienda y renovación urbana.
i) Atención y administración de programas sociales.
j) Gestión de residuos sólidos.
k) Otras que se le deleguen o asignen conforme a ley.
Artículo 44.- Distribución de competencias municipales
44.1. Las competencias municipales señaladas en los artículos precedentes, se distribuyen en

la Ley Orgánica de Municipalidades, según la jurisdicción provincial o distrital, precisando los niveles
y funciones en cuanto a normatividad, regulación, administración, ejecución, promoción, supervisión y
control.
44.2. La misma Ley asigna un régimen especial a la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Artículo 45.- Obras de carácter local
Las obras de carácter local de cualesquier naturaleza, compete a cada municipalidad,
provincial o distrital, en sus fases de autorización, ejecución, supervisión y control, e incluye la
obligación de reponer las vías o servicios afectados. Los organismos públicos de nivel nacional o
regional que presupuesten obras de alcance local, están obligados a convenir su ejecución con las
municipalidades respectivas.
CAPÍTULO III
BIENES Y RENTAS MUNICIPALES
Artículo 46.- Bienes y rentas municipales
a) Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
b) Los tributos creados por Ley a su favor.
c) Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por su Concejo Municipal,
los que constituyen sus ingresos propios.
d) Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal.
e) Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduanas.
f) Las asignaciones y transferencias específicas establecidas en la Ley Anual de Presupuesto,

para atender los servicios descentralizados.
g) Los recursos provenientes de sus operaciones financieras y las de crédito interno

concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de crédito externo requieren el aval o
garantía del Estado, y se sujetan a la ley de endeudamiento público.
h) Los demás que determine la Ley.

Artículo 47.- Fondo de Compensación Municipal
A partir del ejercicio presupuestal del año 2003, los recursos del Fondo de Compensación
Municipal (FONCOMUN) que perciban las municipalidades serán utilizados para los fines que
acuerde el respectivo Concejo Municipal acorde a sus propias necesidades reales, determinándose los
porcentajes de aplicación para gasto corriente e inversión y los niveles de responsabilidad
correspondientes.
Artículo 48.- Régimen de las municipalidades de centros poblados
48.1. Las municipalidades de los centros poblados se rigen por las normas que establezca la
Ley Orgánica de Municipalidades, para su creación, ámbito, competencias y funciones delegadas,
elección de sus autoridades, y rentas para su operación y funcionamiento.
48.2. Las municipalidades provinciales y distritales están obligadas a entregar a las

municipalidades de centros poblados de su jurisdicción, un porcentaje de sus recursos propios y/o
transferidos por el Estado, para cumplir con las funciones delegadas y la prestación de los servicios
municipales. La entrega o transferencia de recursos se efectuará en forma mensual, bajo
responsabilidad del Alcalde y del Director Municipal correspondientes.
TÍTULO VIII
RELACIONES DE GOBIERNO
Artículo 49.- Relaciones de coordinación y cooperación
49.1. El gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantienen relaciones de

coordinación, cooperación y apoyo mutuo, en forma permanente y continua, dentro del ejercicio de su
autonomía y competencias propias, articulando el interés nacional con los de las regiones y
localidades.
49.2. El gobierno regional no puede interferir en la acción y competencias de las

municipalidades de su jurisdicción. Puede celebrar y suscribir en forma indistinta, convenios de
colaboración mutua y recíproca, y contratos de cualesquier naturaleza para fines comunes
determinados, con arreglo a Ley.
49.3. Los gobiernos regionales y locales proporcionan la información requerida para mantener
actualizados los distintos sistemas administrativos y financieros organizados a nivel nacional.
Artículo 50.- Relaciones con el Congreso de la República

Los gobiernos regionales y locales se relacionan con el Congreso de la República, a través de
los Congresistas y sus Comisiones de Descentralización y Regionalización, y de Gobiernos Locales,
en asuntos de iniciativa legislativa, normatividad, intercambio de información y fiscalización. Tienen
asimismo el derecho y obligación de participar en el proceso de sustentación y aprobación de sus
presupuestos institucionales.
Artículo 51.- Relaciones con organismos internacionales
51.1. Los gobiernos regionales y locales pueden promover y mantener relaciones de

cooperación técnica y financiera con organismos internacionales, estando facultados para celebrar y
suscribir convenios y contratos vinculados a los asuntos de su competencia, con arreglo a Ley.
51.2. En el caso específico de financiamiento externo con aval o garantía del Estado, los
convenios o contratos se sujetan al procedimiento establecido en la Ley.
51.3. El gobierno nacional facilita y apoya la celebración de convenios promovidos por y en

favor de los gobiernos regionales y locales.
Artículo 52.- Delegación de funciones del Poder Ejecutivo

El Poder Ejecutivo puede delegar a los gobiernos regionales o locales, funciones de su
competencia, en forma general o selectiva, mediante convenios suscritos por ambas partes, sujetos a
las capacidades de gestión requeridas para ello, la coparticipación en el desarrollo de las mismas, la
factibilidad de optimizar la prestación de servicios públicos a la ciudadanía, y las normas establecidas
en la presente Ley.
Artículo 53.- Fondo Intergubernamental para la Descentralización
53.1. Créase el Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDE), destinado a

promover el financiamiento y cofinanciamiento de proyectos de desarrollo compartido entre los
distintos niveles de gobierno, cuya administración estará a cargo del Consejo Nacional de
Descentralización.
53.2. El FIDE se constituye inicialmente con los recursos provenientes del proceso de
privatización y concesiones, de acuerdo a lo establecido en la Tercera Disposición Complementaria de
la presente Ley.
TÍTULO IX
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES

CAPÍTULO I
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Implementación del Consejo Nacional de Descentralización

El Consejo Nacional de Descentralización (CND) y su Secretaría Técnica se organizan e
implementan con los bienes, acervo documentario, y los recursos humanos y financieros que les
transfiera el Ministerio de la Presidencia, incluyendo los asignados a la Secretaría Técnica para el
proceso de la descentralización.
El CND se instala, en su primera etapa, dentro de los treinta (30) días de la vigencia de la
presente Ley, posteriormente se incorporan los representantes de los gobiernos regionales y locales.
CONCORDANCIA: D.S. N° 018-2002-PRES
Segunda.- Transferencia de programas sociales y proyectos de inversión productiva regional

En aplicación de la presente Ley, a partir del ejercicio fiscal 2003, se inicia la transferencia a
los gobiernos regionales y locales, según corresponda, de los programas sociales de lucha contra la
pobreza y los proyectos de inversión e infraestructura productiva de alcance regional, en función de las
capacidades de gestión de cada gobierno regional o local. El Poder Ejecutivo queda facultado para
realizar todas las acciones administrativas, presupuestarias y financieras necesarias en relación a los
pliegos y unidades ejecutoras de los programas y proyectos objeto de transferencia.
Tercera.- Definición y distribución de los recursos de la privatización y concesiones

Todos los recursos que efectivamente se perciban, como consecuencia de los procesos de
privatización y concesiones, constituyen recursos públicos.
Los recursos provenientes de los nuevos procesos de privatización y concesiones que realice el
gobierno nacional, luego de deducir los gastos imputables directa o indirectamente a la ejecución de
los mismos, y las obligaciones asumidas por el Estado para sanear las empresas privatizadas, se
distribuirán de la siguiente manera:
a) El treinta por ciento (30%) al Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDE).
b) El treinta por ciento (30%) al Fondo de Compensación Regional (FONCOR).
c) El veintiocho por ciento (28%) al Tesoro Público, para efectos de financiar los gastos
establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público.
d) El dos por ciento (2%) al Fondo de Promoción de la Inversión Privada (FOPRI).
e) El diez por ciento (10%) al Fondo de Estabilización Fiscal (FEF).
Asimismo, no menos del 50% de los recursos asignados al FIDE y al FONCOR, según los
literales a) y b) precedentes, provenientes de cada proceso de privatización y concesiones, deberá
destinarse al financiamiento de proyectos de inversión en beneficio de la población de la región donde
se encuentra el activo o empresa materia del proceso de privatización o concesión.
Con la finalidad de garantizar el adecuado cumplimiento de lo establecido en los párrafos

precedentes, toda disposición que establezca un destino, distribución o mecanismo de similar efecto
con respecto a los recursos públicos contenidos en las leyes anuales de presupuesto, queda sin efecto a
partir del 1 de enero del año 2003.
CAPÍTULO II
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Instalación de las autoridades de gobierno regional
Las autoridades de los primeros gobiernos regionales, elegidas en la primera elección regional,
se instalan y asumen sus cargos, previo juramento, el 1 de enero del año 2003.
Segunda.- Etapas del proceso de descentralización

El proceso de descentralización se ejecuta en forma progresiva y ordenada, conforme a las
siguientes etapas:
Etapa Preparatoria: Período Junio-Diciembre de 2002

El Congreso de la República debatirá y aprobará preferentemente las leyes siguientes:
(I) Nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; (*)

(II) Ley Orgánica de Gobiernos Regionales;
(III) Nueva Ley Orgánica de Municipalidades;
(IV) Ley de Ordenamiento y Demarcación Territorial;
(V) Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones. (*)
(*) De conformidad con el Artículo Único de la Ley N° 27950, publicado el 16-04-2003, se modifica
hasta el 15-06-2003 el plazo establecido por la presente Disposición Transitoria para que el Congreso
aprueba la Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones y la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo.
El Poder Ejecutivo se encargará de lo siguiente:
(I) Realización de la operación piloto para el planeamiento y programación participativa del

presupuesto, en materia de gastos de inversión;
(II) Inventario, registro y valorización de los activos y pasivos de los Consejos Transitorios de
Administración Regional, a efectos de su transferencia a los futuros gobiernos regionales;
(III) Desactivación del Ministerio de la Presidencia;
(IV) Elaboración del Plan de Transferencia de los proyectos de inversión pública de alcance
regional hacia los gobiernos regionales;
(V) Plan de Capacitación a nivel regional y municipal;
(VI) Promoción y difusión de ventajas e incentivos especiales para la integración regional y

consolidación del proceso de regionalización; y,
(VII) Fortalecimiento de los sistemas administrativos de gestión a nivel nacional, regional y

local: Presupuesto, Personal, Tesorería, Contabilidad, Crédito, Contrataciones y Adquisiciones, e
Inversión Pública.
Primera Etapa: INSTALACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS

REGIONALES Y LOCALES
(i) Transferencia y recepción de activos y pasivos de los CTARS a los gobiernos regionales,
conforme a la Tercera Disposición Transitoria de la presente Ley.
(ii) Transferencia y recepción de programas y proyectos a que se refiere la Segunda

Disposición Complementaria de esta Ley.
(iii) Continuación del Plan de capacitación y asistencia técnica a nivel regional y municipal.
(iv) Apoyo y asistencia técnico-administrativa que requieran los gobiernos regionales y
locales.
Segunda Etapa: CONSOLIDACIÓN DEL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN
(I) Promoción y apoyo para la conformación de regiones sostenibles mediante la integración o

fusión de departamentos, vía referéndum.
(II) Difusión amplia de propuestas y alternativas de regiones macro, así como de las ventajas y
beneficios para el desarrollo nacional y regional.
(III) Formulación de un plan de regionalización y de inversión descentralizada, que será

aprobado por Ley.
Tercera Etapa: TRANSFERENCIA Y RECEPCIÓN DE COMPETENCIAS SECTORIALES

En esta etapa se hará la transferencia de las funciones y servicios en materia de agricultura,
pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, transporte, comunicaciones,
medio ambiente, vivienda, saneamiento, sustentabilidad de los recursos naturales, circulación y
tránsito, turismo, conservación de monumentos arqueológicos e históricos, cultura, recreación y
deporte, hacia los gobiernos regionales y locales, según corresponda.
CONCORDANCIAS: D.S. N° 036-2003-PCM
Cuarta Etapa: TRANSFERENCIA Y RECEPCIÓN DE COMPETENCIAS SECTORIALES

EN EDUCACION Y SALUD.
En esta etapa se hará la transferencia de las funciones y servicios en materia de educación y
salud, hacia los gobiernos regionales y locales, según corresponda.
El Consejo Nacional de Descentralización es el responsable directo de todas las acciones y

transferencias señaladas en cada una de las etapas del proceso, para cuyo efecto hace las evaluaciones
correspondientes y coordina su ejecución con los respectivos sectores del Poder Ejecutivo.
Tercera.- Desactivación y extinción de los Consejos Transitorios de Administración Regional

Los Consejos Transitorios de Administración Regional (CTARS) en funciones, se desactivan
y quedan extinguidos para todos sus efectos, una vez concluida la transferencia de sus activos y
pasivos a los respectivos gobiernos regionales, que deberá realizarse a más tardar el 31 de diciembre
del año 2002.
Cuarta.- Desactivación y extinción del Ministerio de la Presidencia

El Ministerio de la Presidencia se desactiva y queda extinguido para todos sus efectos, a más
tardar el 31 de julio del año 2002, por lo que procederá a transferir a otras entidades del gobierno
nacional, a los Consejos Transitorios de Administración Regional, las municipalidades, y el Consejo
Nacional de Descentralización, los programas y organismos correspondientes del Sector, según las
competencias fijadas en la presente Ley. Las transferencias correspondientes son aprobadas por
Decreto Supremo.
A partir del 1 de agosto y hasta el 31 de diciembre del presente año, los Consejos Transitorios
de Administración Regional en funciones, pasan a depender de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
CONCORDANCIAS: D.S. N° 017-2002-PRES

D.S N° 018-2002-PRES
D.S. N° 019-2002-PRES
D.S. N° 020-2002-PRES
D.S. N° 021-2002-PRES
Quinta.- Formalidad y ejecución de las transferencias.

Las transferencias de funciones, programas y organismos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales, comprenden el personal, acervo documentario y los recursos
presupuestales correspondientes, que se encuentren directamente vinculados al ejercicio o desarrollo
de las funciones o servicios transferidos, incluyendo la titularidad y dominio de los bienes
correspondientes. Las transferencias de recursos serán aprobadas por Decreto Supremo con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros.
Dichas transferencias alcanza a los Consejos Transitorios de Administración Regional,

Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados, Proyectos Especiales y demás organismos y
programas que desarrollan actividades y prestan servicios en el ámbito de las regiones y
municipalidades.
El Consejo Nacional de Descentralización en coordinación con cada uno de los sectores del
Poder Ejecutivo, tiene a su cargo las transferencias antes señaladas hasta su formalización definitiva
mediante la suscripción de actas de entrega y recepción, conforme a las etapas del proceso de
descentralización que precisa la presente Ley.
El ordenamiento y saneamiento de los activos, pasivos y patrimonio estará a cargo de cada

CTAR y del respectivo gobierno regional en su oportunidad. La Superintendencia de Bienes
Nacionales les brinda el apoyo correspondiente.
Sexta.- Situación de las subregiones preexistentes

Las subregiones preexistentes mantienen su vigencia, estructura y competencias
administrativas conforme a las normas de su creación. Los gobiernos regionales al momento de
aprobar su organización interna, tendrán en cuenta la situación de las mismas.
CAPÍTULO III
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Normas reglamentarias

El Poder Ejecutivo aprobará por Decreto Supremo las normas reglamentarias necesarias para
la adecuada aplicación de las acciones a que se contraen las disposiciones complementarias y
transitorias de la presente ley.
Segunda.- Derogación de normas y vigencia de la Ley.

Derógase la Ley Nº 26922 y demás normas legales y administrativas que se opongan a la
presente Ley, y déjase sin efecto los Decretos Supremos Núms. 015-2001-PRES y 107-2001-PCM.
La presente Ley entra en vigencia al día siguiente de su publicación.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.
En Lima, a los veintiséis días del mes de junio de dos mil dos.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la República
HENRY PEASE GARCÍA

Primer Vicepresidente del Congreso
de la República
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisiete días del mes de julio del año dos mil
dos.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la República
LUIS SOLARI DE LA FUENTE

Presidente del Consejo de Ministros
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
LEY Nº 27867

DIR. N° 009-2003-EF-76.01
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la República
ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Objeto y contenido de la Ley

La presente Ley Orgánica establece y norma la estructura, organización, competencias y
funciones de los gobiernos regionales. Define la organización democrática, descentralizada y
desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitución y a la Ley de Bases de la
Descentralización.
Artículo 2.- Legitimidad y naturaleza jurídica

Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular. Son personas jurídicas de derecho
público, con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia,
constituyendo, para su administración económica y financiera, un Pliego Presupuestal.
Artículo 3.- Jurisdicción

Los gobiernos regionales tienen jurisdicción en el ámbito de sus respectivas circunscripciones
territoriales, conforme a Ley.
Artículo 4.- Finalidad

Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral
sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de
los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas
nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Artículo 5.- Misión del Gobierno Regional

La misión de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestión pública regional de
acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas
nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.
Artículo 6.- Desarrollo regional

El desarrollo regional comprende la aplicación coherente y eficaz de las políticas e
instrumentos de desarrollo económico social, poblacional, cultural y ambiental, a través de planes,
programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento económico
armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo social equitativo y la conservación de los
recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los
derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.
Artículo 7.- Relaciones de cooperación y coordinación y proceso de integración regional

La presente Ley Orgánica define las relaciones de cooperación y coordinación entre los
gobiernos regionales, y de éstos con los otros niveles de gobierno, orientados al proceso de integración
y conformación de regiones y de coordinación en espacios macrorregionales.
Artículo 8.- Principios rectores de las políticas y la gestión regional

La gestión de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios:
1. Participación.- La gestión regional desarrollará y hará uso de instancias y estrategias

concretas de participación ciudadana en las fases de formulación, seguimiento, fiscalización y
evaluación de la gestión de gobierno y de la ejecución de los planes, presupuestos y proyectos
regionales.
2. Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del Gobierno

Regional serán difundidos a la población. La implementación de portales electrónicos en internet y
cualquier otro medio de acceso a la información pública se rige por la Ley de Transparencia y Acceso
a la Información Pública Nº 27806.
3. Gestión moderna y rendición de cuentas.- La Administración Pública Regional está

orientada bajo un sistema moderno de gestión y sometida a una evaluación de desempeño. Los
gobiernos regionales incorporarán a sus programas de acción mecanismos concretos para la rendición
de cuentas a la ciudadanía sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de su gestión. La
Audiencia Pública será una de ellas. Los titulares de la administración pública regional son gestores de
los intereses de la colectividad y están sometidos a las responsabilidades que la ley establezca.
4. Inclusión.- El Gobierno Regional desarrolla políticas y acciones integrales de gobierno

dirigidas a promover la inclusión económica, social, política y cultural, de jóvenes, personas con
discapacidad o grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados del Estado, principalmente
ubicados en el ámbito rural y organizados en comunidades campesinas y nativas, nutriéndose de sus
perspectivas y aportes. Estas acciones también buscan promover los derechos de grupos vulnerables,
impidiendo la discriminación por razones de etnia, religión o género y toda otra forma de
discriminación.
5. Eficacia.- Los Gobiernos Regionales organizan su gestión en torno a los planes y proyectos
de desarrollo regional concertados, al cumplimiento de objetivos y metas explícitos y de público
conocimiento.
6. Eficiencia.- La política y la gestión regional se rigen con criterios de eficiencia,

desarrollando las estrategias necesarias para la consecución de los objetivos trazados con la utilización
óptima de los recursos.
7. Equidad.- Las consideraciones de equidad son un componente constitutivo y orientador de

la gestión regional. La gestión regional promociona, sin discriminación, igual acceso a las
oportunidades y la identificación de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de manera
especial por la gestión regional.
8. Sostenibilidad.- La gestión regional se caracteriza por la búsqueda del equilibrio

intergeneracional en el uso racional de los recursos naturales para lograr los objetivos de desarrollo, la
defensa del medio ambiente y la protección de la biodiversidad.
9. Imparcialidad y neutralidad.- Los Gobiernos Regionales garantizan la imparcialidad y

neutralidad en la actuación de la Administración Pública.
10. Subsidiariedad.- El gobierno más cercano a la población es el más idóneo para ejercer las
distintas funciones que le competen al Estado. Por consiguiente, el Gobierno Nacional no debe asumir
competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los Gobiernos Regionales y éstos, a su
vez, no deben involucrarse en realizar acciones que pueden ser ejecutadas eficientemente por los
gobiernos locales, evitando la duplicidad de funciones.
11. Concordancia de las políticas regionales.- Las políticas de los gobiernos regionales
guardan concordancia con las políticas nacionales de Estado.
12. Especialización de las funciones de gobierno.- La organización de los gobiernos regionales

integra las funciones y competencias afines, evitándose en cualquier caso la existencia de duplicidad
de funciones entre sus distintas gerencias u oficinas.
13. Competitividad.- El Gobierno Regional tiene como objetivo la gestión estratégica de la

competitividad regional. Para ello promueve un entorno de innovación, impulsa alianzas y acuerdos
entre los sectores público y privado, el fortalecimiento de las redes de colaboración entre empresas,
instituciones y organizaciones sociales, junto con el crecimiento de eslabonamientos productivos; y,
facilita el aprovechamiento de oportunidades para la formación de ejes de desarrollo y corredores
económicos, la ampliación de mercados y la exportación.
14. Integración.- La gestión regional promueve la integración intrarregional e interregional,

fortaleciendo el carácter unitario de la República. De acuerdo con este principio, la gestión debe
orientarse a la formación de acuerdos macrorregionales que permitan el uso más eficiente de los
recursos, con la finalidad de alcanzar una economía más competitiva.
El cumplimiento de los principios rectores establecidos son materia de evaluación en el

Informe Anual presentado por el Presidente Regional.
La gestión regional es parte de la gestión pública del Estado, lo cual implica el

redimensionamiento gradual del gobierno nacional, la transferencia continua de competencias y
funciones a los gobiernos regionales y locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus
recursos; el respeto en materia de sus competencias constitucionales y exclusivas, la coordinación y
complementariedad respecto de las competencias compartidas; y la creciente integración espacial de
ejes de desarrollo.
Artículo 9.- Competencias constitucionales

Los gobiernos regionales son competentes para:
a) Aprobar su organización interna y su presupuesto.
b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la

sociedad civil.
c) Administrar sus bienes y rentas.
d) Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su

responsabilidad.
e) Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y programas

correspondientes.
f) Dictar las normas inherentes a la gestión regional.
g) Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria,

agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y
medio ambiente, conforme a Ley.
h) Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de
proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional.
i) Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
j) Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.
Artículo 10.- Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitución y la Ley

de Bases de la Descentralización
Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les asigna la
Constitución, la Ley de Bases de la Descentralización y la presente Ley, así como las competencias
delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno.
1. Competencias Exclusivas
Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artículo 35 de la Ley Orgánica de Bases de la
Descentralización Nº 27783, las siguientes:
a) Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos

correspondientes, en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo.
b) Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la

sociedad civil de su región.
c) Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de

Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
d) Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de

infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional, con
estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversión privada, dinamizar mercados
y rentabilizar actividades.
e) Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades

intermedias.
f) Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar

sistemas productivos y de servicios.
g) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la

agroindustria, la artesanía, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus
potencialidades.
h) Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.
i) Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo económico, social y
ambiental.
j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su

jurisdicción, con excepción de los terrenos de propiedad municipal.
k) Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de demarcación territorial en

su jurisdicción, conforme a la ley de la materia.
I) Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional, articuladas con las

tareas de educación, empleo y a la actualización e innovación tecnológica.
m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las
n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
o) Otras que se le señale por ley expresa.
2. Competencias Compartidas
Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artículo 36 de la Ley Orgánica de Bases de la
Descentralización Nº 27783, las siguientes:
a) Educación. Gestión de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y

superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formación para el
desarrollo.
b) Salud pública.
c) Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas en su ámbito y

nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquería, industria, comercio, turismo, energía,
hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.
d) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
e) Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas regionales.
f) Difusión de la cultura y potenciación de todas las instituciones artísticas y culturales

regionales.
g) Competitividad regional y la promoción de empleo productivo en todos los niveles,

concertando los recursos públicos y privados.
h) Participación ciudadana, alentando la concertación entre los intereses públicos y privados

en todos los niveles.
i) Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.
TÍTULO II
ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
CAPÍTULO I
ESTRUCTURA ORGÁNICA
Artículo 11.- Estructura básica

Los Gobiernos Regionales tienen la estructura orgánica básica siguiente:
EL CONSEJO REGIONAL, es el órgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional.

Está integrado por el Presidente Regional, el Vicepresidente Regional y los Consejeros de las
provincias de cada región, con un mínimo de 7 y un máximo de 25, los mismos que son elegidos por
sufragio directo por un período de 4 años. El mandato es irrenunciable, pero revocable conforme a la
Ley de la materia.
LA PRESIDENCIA REGIONAL, es el órgano ejecutivo del Gobierno Regional. El Presidente

es elegido por sufragio directo conjuntamente con un Vicepresidente por un período de 4 años. El
mandato es irrenunciable, pero revocable conforme a la Ley de la materia. (*)
(*) Artículo modificado por el Artículo 2 de la ley N° 27902, publicado el 01-01-2003, cuyo texto es
el siguiente:
“Artículo 11.- Estructura básica

Los Gobiernos Regionales tienen la estructura orgánica básica siguiente:
EL CONSEJO REGIONAL, es el órgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional.

Está integrado por el Presidente Regional, el Vicepresidente Regional y los Consejeros de las
provincias de cada región, con un mínimo de 7 y un máximo de 25, los mismos que son elegidos por
sufragio directo por un período de 4 años. El mandato es irrenunciable, pero revocable conforme a la
Ley de la materia.
LA PRESIDENCIA REGIONAL, es el órgano ejecutivo del Gobierno Regional. El Presidente

es elegido por sufragio directo conjuntamente con un Vicepresidente por un período de 4 años. El
mandato es irrenunciable, pero revocable conforme a la Ley de la materia.
EL CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL, es un órgano consultivo y de

coordinación del Gobierno Regional con las municipalidades. Está integrado por los Alcaldes
Provinciales y por los representantes de la sociedad civil, con las funciones y atribuciones que le
señala la presente Ley."
“Artículo 11-A.- Composición y funcionamiento del Consejo de Coordinación Regional

El Consejo de Coordinación Regional tendrá la composición y funcionamiento siguiente:
a. Composición
El Consejo de Coordinación Regional está conformado por:
1. El Presidente Regional quien lo preside, pudiendo delegar tal función en el Vicepresidente

Regional.
2. Los Alcaldes Provinciales de la Región.
3. Los representantes de las organizaciones de la sociedad civil.
La proporción de los alcaldes provinciales y la sociedad civil será de 60% y 40%

respectivamente. El Consejo Regional invitará a los alcaldes distritales y representantes de la sociedad
civil, en las mismas proporciones de 60% y 40% establecidas para los miembros plenos.
Al menos la tercera parte de los representantes de la sociedad civil deberá corresponder a

instituciones de empresarios y productores.
b. Representantes de la sociedad civil

Los representantes de la sociedad civil son elegidos democráticamente, por un período de 2
años, por los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de nivel regional y provincial,
según corresponda, que se hayan inscrito en el registro que abrirá para tal efecto el Gobierno Regional.
Para registrarse deberán acreditar personería Jurídica y un mínimo de 3 años de actividad

institucional comprobada. La elección de representantes será supervisada por el organismo electoral
correspondiente.
Las organizaciones de la sociedad civil que podrán participar son, entre otras: organizaciones
de productores, gremios empresariales, laborales, profesionales, agrarios y vecinales; universidades,
iglesias, comunidades campesinas y nativas, mesas de concertación y organizaciones de mujeres y
jóvenes.
Una misma organización o componente de ella no puede acreditarse simultáneamente a nivel

provincial y regional.
c. Régimen de sesiones
El Consejo de Coordinación Regional se reúne ordinariamente dos veces al año y en forma
extraordinaria cuando lo convoque el Presidente Regional. Puede ser convocado para opinar sobre
cualquier asunto o consulta que requiera el Gobierno Regional. Siendo su naturaleza la concertación y
la consulta, sus acuerdos se toman por consenso. Los representantes del Consejo de Coordinación
Regional en ningún caso perciben dietas, viáticos u otro tipo de asignación del Gobierno Regional. La
Gerencia de Planeamiento del Gobierno Regional actuará como secretaría técnica, debiendo
oportunamente presentar los documentos para su análisis. (*)
(*) Artículo incorporado por el Artículo 3 de la Ley N° 27902, publicado el 01-01-2003.
"Artículo 11-B.- Funciones del Consejo de Coordinación Regional

Los miembros del Consejo de Coordinación Regional emiten opinión consultiva, concertando
entre sí, sobre:
a) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual;
b) El Plan de Desarrollo Regional Concertado;
c) La visión general y los lineamientos estratégicos de los programas componentes del Plan de
Desarrollo Regional Concertado;
d) Otras que le encargue o solicite el Consejo Regional.
El Consejo de Coordinación Regional no ejerce funciones ni actos de gobierno.
La ausencia de acuerdos por consenso no impide al Consejo Regional decidir sobre lo

pertinente."(*)
Artículo 12.- Organización del Órgano Ejecutivo del Gobierno Regional

El Órgano Ejecutivo del Gobierno Regional se organiza en Gerencias Regionales coordinadas
y dirigidas por una Gerencia General. Se complementa con los órganos de línea, apoyo, asesoramiento
y control que establece el reglamento correspondiente, conforme lo determine cada Gobierno
Regional, de acuerdo a los límites presupuestales asignados para su gasto corriente.
CAPÍTULO II
CONSEJO REGIONAL
Artículo 13.- El Consejo Regional

Es el órgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional. Le corresponde las funciones y
atribuciones que se establecen en la presente Ley y aquellas que le sean delegadas. Está integrado por
el Presidente Regional, el Vicepresidente Regional y los Consejeros Regionales elegidos en cada
región.
Artículo 14.- Sesiones
a. Sesión de instalación
El Consejo Regional es convocado para sesión de instalación el 1 de enero por el Presidente
Regional elegido.
En la sesión de instalación, el Consejero de mayor edad toma juramento al Presidente; acto

seguido, el Presidente Regional toma juramento al Vicepresidente y los consejeros.
b. Régimen de sesiones
El Consejo Regional se reúne en sesiones ordinarias y extraordinarias, de acuerdo a lo que
establece su Reglamento. Deberá reunirse como mínimo en una sesión ordinaria al mes.
Adicionalmente se convocará a solicitud de un tercio del número legal de consejeros.
Las sesiones son públicas, salvo excepciones por razones de seguridad nacional y/o regional
debidamente establecidas en el Reglamento del Consejo Regional.
Para el cumplimiento de sus funciones fiscalizadoras y normativas, organiza su trabajo en

Comisiones.
A través del portal electrónico del Gobierno Regional se difunde a la ciudadanía la agenda y
las actas de las sesiones.
Artículo 15.- Atribuciones del Consejo Regional

Son atribuciones del Consejo Regional:
a. Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los asuntos y materias
de competencia y funciones del Gobierno Regional.
b. Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, concordante

con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulación entre zonas urbanas y rurales,
concertadas con el Consejo de Coordinación Regional.
c. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco del Plan de

Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y
a las leyes anuales del Presupuesto General de la República y la Ley de Prudencia y Transparencia
Fiscal.
d. Aprobar los Estados Financieros y Presupuestarios.
e. Aprobar su Reglamento Interno.
f. Fijar la remuneración mensual del Presidente, y Vicepresidente y las dietas de los

Consejeros.
g. Declarar la vacancia y suspensión del Presidente, Vicepresidente y los Consejeros.
h. Autorizar, conforme a Ley, las operaciones de crédito interno y externo incluidas en el Plan
de Desarrollo Regional Concertado y solicitadas por el Presidente Regional. Las operaciones de
crédito externo se sujetan a la Ley de Endeudamiento Público.
i. Autorizar la transferencia de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del Gobierno

Regional.
j. Aprobar la creación, venta, concesión o contratos, disolución de sus empresas y otras formas
empresariales, bienes y/o activos regionales, conforme a la Constitución y la Ley.
k. Fiscalizar la gestión y conducta pública de los funcionarios del Gobierno Regional y, dentro
de ello, llevar a cabo investigaciones sobre cualquier asunto de interés público regional.
I. Proponer ante el Congreso de la República las iniciativas legislativas en materias y asuntos

de su competencia.
m. Proponer la creación, modificación o supresión de tributos regionales o exoneraciones,

conforme a la Constitución y la Ley.
n. Aprobar el Programa de Promoción de Inversiones y Exportaciones Regionales.
o. Aprobar el plan de competitividad regional, los acuerdos de cooperación con otros

gobiernos regionales e integrar las estrategias de acciones macrorregionales.
p. Definir la política permanente del fomento de la participación ciudadana.
q. Aprobar el plan regional de desarrollo de capacidades humanas y el programa de desarrollo

institucional.
r. Proponer y desarrollar acciones de integración fronteriza de conformidad con los Convenios

y Tratados Internacionales, en acuerdo con el Ministerio de Relaciones Exteriores.
s. Las demás que les corresponda de acuerdo a Ley.
Artículo 16.- Derechos y obligaciones funcionales de los Consejeros Regionales

Son derechos y obligaciones funcionales de los Consejeros Regionales:
a. Proponer normas y acuerdos regionales.

b. Fiscalizar los actos de los órganos de dirección y administración del Gobierno Regional u
otros de interés general.
c. Integrar las comisiones ordinarias, investigadoras o especiales.
d. Asistir a las sesiones del Consejo Regional y Comisiones correspondientes con derecho a
voz y voto.
e. Las demás que le sean asignados por Ley o por el Consejo Regional.
Artículo 17.- Responsabilidades e incompatibilidades de los Consejeros Regionales
a) El cargo de Consejero Regional es incompatible:
- Con el ejercicio de cualquier otra función pública proveniente de elección popular.
- Con la condición de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista o

miembro del directorio de empresas o de instituciones que tienen con el Gobierno Regional contratos
de obras, de suministro o de aprovisionamiento, administran rentas públicas o prestan servicios
públicos.
- Con cargos similares en empresas que, durante el mandato de los Consejeros Regionales,
obtengan concesiones de los Gobiernos Regionales, así como en empresas del sistema crediticio
financiero supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros.
b) Los Consejeros Regionales son responsables:
- Solidariamente, por los acuerdos que adopten salvo que dejen expresa constancia de su voto
en contra.
- Individualmente, por los actos violatorios de la Ley, en el ejercicio del cargo.
Los Consejeros Regionales no pueden ejercer cargos en el Gobierno Regional, salvo que
hayan sido elegidos siendo trabajadores, en cuyo caso gozarán de licencia durante el tiempo que dure
su cargo.
Los Consejeros Regionales no pueden intervenir a favor de terceros en causas pendientes con
el Gobierno Regional.
Artículo 18.- Secretaría del Consejo Regional.

El Consejo Regional contará con una Secretaría para el ordenamiento de su trabajo y el
cumplimiento de sus funciones.
Artículo 19.- Dietas y licencias.
a. Dietas
Los Consejeros Regionales tienen derecho a percibir dietas.
Las dietas son fijadas por el Consejo Regional dentro del primer trimestre de cada ejercicio
anual, de acuerdo a la capacidad económica del Gobierno Regional. La norma que los aprueba y los
montos de las dietas, se publican obligatoriamente.
El monto de la dieta por el período mensual de sesiones no puede exceder de una y media
(1.5) Unidad Impositiva Tributaria vigente a la fecha del Acuerdo que las aprueba. No tienen carácter
remunerativo, son renunciables y excluyentes de cualquier otra bonificación o asignación de similar
concepto. Se abonan por cada período efectivo de sesiones en el transcurso del mes, a las que haya
asistido el consejero.
El Presidente Regional y el Vicepresidente Regional no tienen derecho a dietas.
b. Licencias
Los Consejeros Regionales tienen derecho a licencia laboral en su centro de trabajo, con goce
de haber, hasta por 80 horas mensuales, para cumplir con las obligaciones de su función. Tienen
derecho a no ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento, mientras ejercen función
regional.
CAPÍTULO III
PRESIDENCIA REGIONAL
Artículo 20.- De la Presidencia Regional

La Presidencia Regional es el órgano ejecutivo del Gobierno Regional; recae en el Presidente
Regional, quien es la máxima autoridad de su jurisdicción, representante legal y titular del Pliego
Presupuestal del Gobierno Regional.
El Presidente Regional desempeña su cargo a dedicación exclusiva, con la sola excepción de

la función docente. Percibe una remuneración mensual fijada por el Consejo Regional de acuerdo a la
disponibilidad presupuestal, siendo obligatoria la publicación de la norma que la aprueba y su monto.
Artículo 21.- Atribuciones

El Presidente Regional tiene las siguientes atribuciones:
a. Dirigir y supervisar la marcha del Gobierno Regional y de sus órganos ejecutivos,

administrativos y técnicos,
b. Proponer y ejecutar el Presupuesto Participativo Regional aprobado por el Consejo

Regional.
c. Designar y cesar al Gerente General Regional y a los Gerentes Regionales, así como
nombrar y cesar a los funcionarios de confianza.
d. Dictar Decretos y Resoluciones Regionales.
e. Dirigir la ejecución de los planes y programas del Gobierno Regional y velar por su
cumplimiento.
f. Administrar los bienes y las rentas del Gobierno Regional.
g. Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades y servicios públicos a cargo del
Gobierno Regional a través de sus Gerentes Regionales.
h. Aprobar las normas reglamentarias de organización y funciones de las dependencias

administrativas del Gobierno Regional.
i. Disponer la publicación mensual y detallada de las estadísticas regionales.
j. Suscribir convenios o contratos con la cooperación técnica internacional, con el apoyo del
Consejo Nacional de la Descentralización, y de otras entidades públicas y privadas, en el marco de su
competencia.
k. Celebrar y suscribir, en representación del Gobierno Regional, contratos, convenios y

acuerdos relacionados con la ejecución o concesión de obras, proyectos de inversión, prestación de
servicios y demás acciones de desarrollo conforme a la Ley de la materia y sólo respecto de aquellos
bienes, servicios y/o activos cuya titularidad corresponda al Gobierno Regional.
I. Convocar y presidir las sesiones del Consejo Regional y del Consejo de Coordinación
Regional.
m. Presentar su Informe Anual al Consejo Regional.
n. Presentar la Memoria y el Informe de los Estados Presupuestarios y Financieros del

Gobierno Regional al Consejo Regional.
o. Promulgar las Ordenanzas Regionales y ejecutar los acuerdos del Consejo Regional.
p. Presentar al Consejo Regional:
1) El Plan de Desarrollo Regional Concertado.
2) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual.
3) El Programa de Promoción de Inversiones y Exportaciones Regionales.
4) El Programa de Competitividad Regional.
5) El Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas.
6) El Programa de Desarrollo Institucional.
7) Las propuestas de acuerdos de cooperación con otros gobiernos regionales y de estrategias

de acciones macrorregionales.
q. Proponer al Consejo las iniciativas legislativas.
r. Proponer y celebrar los contratos de las operaciones de crédito interno y externo aprobadas
por el Consejo Regional.
s. Promover y celebrar convenios con instituciones académicas, universidades y centros de

investigación públicos y privados para realizar acciones de capacitación, asistencia técnica e
investigación.
t. Promover y participar en eventos de integración y coordinación macrorregionales.

u. Proponer, ejecutar las estrategias y políticas para el fomento de la participación ciudadana.
v. Las demás que le señale la ley.
Artículo 22.- De los actos del Presidente Regional

El Presidente Regional ejecuta sus actos de gobierno mediante Decretos Regionales; los actos
administrativos que correspondan, son suscritos con el Gerente General Regional y/o los Gerentes
Regionales.
Artículo 23.- Vicepresidencia Regional

El Vicepresidente Regional reemplaza al Presidente Regional en casos de licencia concedida
por el Consejo Regional, que no puede superar los 45 días naturales al año, por ausencia o
impedimento temporal, por suspensión o vacancia, con las prerrogativas y atribuciones propias del
cargo. Cumple funciones de coordinación y aquellas que expresamente le delegue el Presidente.
Percibe la remuneración correspondiente a su cargo, sin derecho a dietas.
Artículo 24.- Audiencias públicas regionales

El Gobierno Regional realizará como mínimo dos audiencias públicas regionales al año, una
en la capital de la región y otra en una provincia, en las que dará cuenta de los logros y avances
alcanzados durante el período.
CAPÍTULO IV
GERENCIA REGIONAL
Artículo 25.- Gerencias Regionales

Las funciones administrativas del Gobierno Regional se desarrollan por las Gerencias
Regionales a cargo de los Gerentes Regionales.
Los Gerentes Regionales son responsables legal y administrativamente por los actos que
ejecutan en el ejercicio de sus funciones y por los que suscriben junto con el Presidente Regional.
Artículo 26.- Gerente General Regional

El Gerente General Regional es responsable administrativo del Gobierno Regional.
El Gerente General Regional y los Gerentes Regionales son nombrados por el Presidente
Regional.
Artículo 27.- Coordinación de las gerencias regionales

El Gerente General Regional coordina la acción de los diferentes Gerentes Regionales.
Artículo 28.- Sesiones y acuerdos

Los Gerentes Regionales sesionan bajo la presidencia del Presidente Regional. El Gerente
General Regional y los Gerentes Regionales son responsables de los acuerdos que adopten y, en
cuanto corresponda, de su ejecución.
Artículo 29.- Gerencias Regionales

Se constituirán las Gerencias Regionales de:
1) Desarrollo Económico;
2) Desarrollo Social;
3) Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial;
4) Infraestructura;
5) Recursos naturales y gestión del medio ambiente.
"Artículo 29-A.- Funciones específicas sectoriales de las gerencias regionales

Le corresponden a las Gerencias Regionales las funciones que se señalan a continuación,
además de las establecidas expresamente por Ley:
1. Gerencia de Desarrollo Económico.- Le corresponde ejercer las funciones específicas

regionales en los sectores industria, comercio, turismo, artesanía, pesquería, minería, energía e
hidrocarburos y agricultura.
2. Gerencia de Desarrollo Social.- Le corresponde ejercer las funciones específicas regionales

de educación, cultura, ciencia y tecnología, recreación, deportes, salud, vivienda, trabajo, promoción
del empleo, pequeña y microempresa, población, saneamiento, desarrollo social e igualdad de
oportunidades.
3. Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorrial.- Le corresponde

ejercer las funciones específicas sectoriales en materia de planificación estratégica prospectiva,
inversiones, presupuesto, tributación y ordenamiento territorial, administración y adjudicación de
terrenos de propiedad del Estado.
4. Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente.- Le corresponde atender

las funciones específicas sectoriales en materia de áreas protegidas, medio ambiente y defensa civil.
5. Gerencia de Infraestructura.- Le corresponde ejercer las funciones específicas sectoriales en

materia de vialidad, transportes, comunicaciones, telecomunicaciones y construcción y demás
funciones establecidas por Ley.” (*)
CAPÍTULO V
VACANCIA Y SUSPENSIÓN DE CARGOS
Artículo 30.- Vacancia

El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejeros del Gobierno Regional vaca por las
causales siguientes:
1. Fallecimiento.
2. Incapacidad física o mental permanente debidamente acreditada por el organismo

competente y declarada por el Consejo Regional.
3. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad.
4. Dejar de residir de manera injustificada hasta un máximo de 180 días en la región o por un
término igual al máximo permitido por Ley para hacer uso de licencia.
5. Inasistencia injustificada al Consejo Regional, a tres sesiones consecutivas o cuatro

alternadas durante un año.
La vacancia es declarada por el Consejo Regional, dando observancia al debido proceso y el

respeto al ejercicio del derecho de defensa, por dos tercios del número legal de sus miembros, para el
caso del Presidente Regional y Vicepresidente Regional, y de la mayoría del número legal de sus
miembros, para el caso de los Consejeros Regionales. La decisión puede apelarse al Jurado Nacional
de Elecciones dentro de los 8 días siguientes de la notificación. El Jurado Nacional de Elecciones
resuelve en instancia definitiva, su fallo es inapelable e irrevisable.
De producirse la vacancia simultánea del Presidente y Vicepresidente, el Consejo Regional
elige entre sus miembros a sus reemplazantes. El Jurado Nacional de Elecciones acredita a los
consejeros accesitarios.
Artículo 31.- Suspensión del cargo

El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejero se suspende por:
1. Incapacidad física o mental temporal, acreditada por el organismo competente y declarada

por el Consejo Regional.
2. Mandato firme de detención derivado de un proceso penal.

La suspensión es declarada por el Consejo Regional, dando observancia al debido proceso y el
respeto al ejercicio del derecho de defensa, por mayoría del número legal de miembros, por un período
no mayor de 120 días. En los casos de suspensión simultánea del Presidente y Vicepresidente
Regionales o impedimento de este último, asume temporalmente el cargo el Consejero que elija el
Consejo Regional. Tal nombramiento no requiere investidura de los accesitarios a consejeros.
Una vez extinguida la causa de suspensión, el titular reasume su cargo de pleno derecho.
CAPITULO VI
GESTIÓN REGIONAL
Artículo 32.- Gestión regional

La gestión de Gobierno Regional se rige por el Plan de Desarrollo Regional Concertado de
mediano y largo plazo, así como el Plan Anual y el Presupuesto Participativo Regional, aprobados de
conformidad con políticas nacionales y en cumplimiento del ordenamiento jurídico vigente.
Los gobiernos regionales promueven y apoyan las iniciativas de conectividad e intercambio de

información y experiencias de gobierno valiosas para la gestión, entre los gobiernos regionales y entre
éstos y el gobierno nacional y gobiernos locales, haciendo uso de las herramientas tecnológicas
disponibles.
Artículo 33.- Administración, dirección y supervisión

La administración regional se ejerce bajo un sistema gerencial y se sustenta en la planificación
estratégica, organización, dirección, ejecución, evaluación y control, dentro del marco de las normas
emitidas por los sistemas administrativos nacionales.
La dirección del Gobierno Regional está a cargo de la Presidencia Regional y las funciones
ejecutivas y administrativas corresponden al Gerente General Regional y los Gerentes Regionales,
según lo establecido en la presente Ley Orgánica y el Reglamento de Organización y Funciones
aprobado por el Consejo Regional.
La supervisión de los actos de administración o administrativos que ejecuten los gobiernos

regionales conforme a los sistemas administrativos nacionales a cargo del gobierno nacional, se regula
por las disposiciones legales del sistema correspondiente.
Artículo 34.- Promoción de la inversión privada en proyectos y servicios

Los gobiernos regionales crearán mecanismos para promover la inversión privada nacional y
extranjera dirigidos a lograr el crecimiento económico regional conforme a ley. En el marco de sus
competencias, otorgan concesiones y celebran cualquier otra modalidad contractual, siempre que se
contribuya al desarrollo sostenible local y regional, se asegure una mayor eficiencia social y se
garantice el cumplimiento de las normas legales establecidas.
Las concesiones y otras modalidades contractuales se sujetan a las condiciones estipuladas en

los respectivos contratos celebrados y suscritos conforme a Ley.
Para cumplir con las funciones establecidas en los párrafos precedentes los Gobiernos
Regionales están facultados para solicitar asesoría técnica y financiera especializada.
La regulación de los mercados de servicios públicos corresponde al Gobierno Nacional a
través de los organismos reguladores, en concordancia con la Constitución, en cuanto a la capacidad
de los gobiernos regionales para regular los servicios de su responsabilidad.
Artículo 35.- Contrataciones y adquisiciones regionales

Las contrataciones y adquisiciones que realizan los gobiernos regionales se sujetan a la Ley de
la materia, promoviendo la actividad empresarial regional.
TÍTULO III
ORDENAMIENTO NORMATIVO REGIONAL
CAPÍTULO I
RÉGIMEN NORMATIVO
Artículo 36.- Generalidades

Las normas y disposiciones del Gobierno Regional se adecuan al ordenamiento jurídico
nacional, no pueden invalidar ni dejar sin efecto normas de otro Gobierno Regional ni de los otros
niveles de gobierno.
Las normas y disposiciones de los gobiernos regionales se rigen por los principios de
exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificación administrativa.
Artículo 37.- Normas y disposiciones regionales

Los Gobiernos Regionales, a través de sus órganos de gobierno, dictan las normas y
disposiciones siguientes:
a) El Consejo Regional: Ordenanzas Regionales y Acuerdos del Consejo Regional.

b) La Presidencia Regional: Decretos Regionales y Resoluciones Regionales.
Los órganos internos y desconcentrados emiten Resoluciones conforme a sus funciones y nivel
que señale el Reglamento respectivo.
Artículo 38.- Ordenanzas Regionales

Las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carácter general, la organización y la
administración del Gobierno Regional y reglamentan materias de su competencia.
Una vez aprobadas por el Consejo Regional son remitidas a la Presidencia Regional para su
promulgación en un plazo de 10 días naturales.
Artículo 39.- Acuerdos del Consejo Regional

Los Acuerdos del Consejo Regional expresan la decisión de este órgano sobre asuntos internos
del Consejo Regional, de interés público, ciudadano o institucional o declara su voluntad de practicar
un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.
Los Acuerdos Regionales serán aprobados por mayoría simple de sus miembros. El
Reglamento del Consejo Regional podrá acordar otras mayorías para aprobar normas.
Artículo 40.- Decretos Regionales

Los Decretos Regionales establecen normas reglamentarias para la ejecución de las
Ordenanzas Regionales, sancionan los procedimientos necesarios para la Administración Regional y
resuelven o regulan asuntos de orden general y de interés ciudadano.
Los Decretos Regionales son aprobados y suscritos por la Presidencia Regional, con acuerdo
del directorio de Gerencias Regionales.
Artículo 41.- Resoluciones Regionales

Las Resoluciones Regionales norman asuntos de carácter administrativo. Se expiden en
segunda y última instancia administrativa.
Los Niveles de Resoluciones son:
a) Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional.

b) Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General Regional.
c) Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales.
Artículo 42.- Publicidad de las normas regionales

La norma regional de alcance general es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en
el Diario Oficial El Peruano, salvo plazo distinto expresamente señalado en la misma, debiendo
publicarse además en el diario encargado de las publicaciones judiciales en la capital de la Región.
Deben incluirse además en el portal electrónico del Gobierno Regional.
Los Acuerdos del Consejo Regional y los Decretos Regionales son publicados de acuerdo al
reglamento que dicte el Gobierno Regional y se difunden en su portal electrónico.
Artículo 43.- Garantías del ordenamiento regional

Las Ordenanzas y Decretos Regionales pueden impugnarse mediante los mecanismos de
acción de inconstitucionalidad y acción popular, respectivamente, en la vía correspondiente.
Las Resoluciones Regionales pueden impugnarse en vía administrativa y contencioso-

administrativa, con arreglo a ley.
Los procedimientos administrativos en general, a nivel del Gobierno Regional, se rigen por el
ordenamiento jurídico de la República.
CAPÍTULO II
RÉGIMEN LABORAL
Artículo 44.- Régimen laboral.

Los funcionarios y servidores a cargo de los Gobiernos Regionales se sujetan al régimen
laboral general aplicable a la administración pública, conforme a ley.
El régimen pensionario aplicable a los trabajadores señalados en el párrafo anterior se regula

por la legislación específica de la materia.
Los trabajadores que se encuentren incorporados al régimen del Decreto Ley Nº 20530,
podrán mantener dicho régimen, de acuerdo a Ley.
Los demás trabajadores se regirán por las normas del Sistema Nacional de Pensiones o del
Sistema Privado de Pensiones, según corresponda, conforme a ley.
CONCORDANCIAS: D.S. N° 002-2003-JUS, Art. 5
TÍTULO IV
FUNCIONES
CAPÍTULO I
FUNCIONES GENERALES
Artículo 45.- Funciones Generales

Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales se ejercerán con sujeción al
ordenamiento jurídico establecido por la Constitución, la Ley de Bases de Descentralización y demás
leyes de la República:
a) Función normativa y reguladora.- Elaborando y aprobando normas de alcance regional,

regulando los servicios de su competencia.
b) Función de planeamiento.- Diseñando políticas, prioridades, estrategias, programas y

proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa, conforme a la
Ley de Bases Descentralización y a la presente Ley.
c) Función administrativa y ejecutora.- Organizando, dirigiendo y ejecutando los recursos

financieros, bienes, activos y capacidades humanas, necesarios para la gestión regional, con arreglo a
los sistemas administrativos nacionales.
d) Función de promoción de las inversiones.- Incentivando y apoyando las actividades del

sector privado nacional y extranjero, orientada a impulsar el desarrollo de los recursos regionales,
creando los instrumentos necesarios para tal fin.
e) Función de supervisión, evaluación y control.- Fiscalizando la gestión administrativa

regional, el cumplimiento de las normas, los planes regionales y la calidad de los servicios,
fomentando la participación de la sociedad civil. (*)
(*) Artículo modificado por el Artículo 4 de la Ley N° 27902, publicado el 01-01-2003, cuyo texto es
el siguiente:
“Artículo 45.- Concordancia de políticas sectoriales y funciones generales
a) Concordancia de políticas y funciones del Gobierno Regional y políticas sectoriales
Es competencia exclusiva del Gobierno Nacional definir, dirigir, normar y gestionar las
políticas nacionales y sectoriales, las cuales se formulan considerando los intereses generales del
Estado y la diversidad de las realidades regionales, concordando el carácter unitario y descentralizado
del gobierno de la República. Se ejerce con criterios de orden técnico-normativo y de la forma que
establece la Ley.
Los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y gestionan sus políticas regionales y
ejercen sus funciones generales y específicas en concordancia con las políticas nacionales y
sectoriales. Corresponde al Gobierno Nacional determinar la jerarquización de los activos, empresas y
proyectos por su alcance nacional, regional o local, la que se aprobará mediante Decreto Supremo con
el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, previa opinión técnica del Consejo Nacional de
Descentralización.
Un Gobierno Regional o una Junta de Coordinación Interregional pueden administrar activos,

empresas y proyectos de alcance nacional, si poseen capacidades acreditadas para ello y con arreglo a
convenios específicos acordados con el Gobierno Nacional.
b) Funciones Generales
Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales se ejercerán con sujeción al
ordenamiento jurídico establecido por la Constitución, la Ley de Bases de la Descentralización y
demás leyes de la República:
1. Función normativa y reguladora.- Elaborando y aprobando normas de alcance regional y
regulando los servicios de su competencia.
2. Función de planeamiento.- Diseñando políticas, prioridades, estrategias, programas y

proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa, conforme a la
Ley de Bases de la Descentralización y a la presente Ley.
3. Función administrativa y ejecutora.- Organizando, dirigiendo y ejecutando los recursos

financieros, bienes, activos y capacidades humanas, necesarios para la gestión regional, con arreglo a
los sistemas administrativos nacionales.
4. Función de promoción de las inversiones.- Incentivando y apoyando las actividades del

sector privado nacional y extranjero, orientada a impulsar el desarrollo de los recursos regionales y
creando los instrumentos necesarios para tal fin.
5. Función de supervisión, evaluación y control.- Fiscalizando la gestión administrativa

regional, el cumplimiento de las normas, los planes regionales y la calidad de los servicios,
fomentando la participación de la sociedad civil.”
CAPÍTULO II
FUNCIONES ESPECÍFICAS
Artículo 46.- Contexto de las funciones específicas

Las funciones específicas que ejercen los Gobiernos Regionales se desarrollan en base a las
políticas regionales, las cuales se formulan en concordancia con las políticas nacionales sobre la
materia.
Artículo 47.- Funciones en materia de educación, cultura, ciencia, tecnología, deporte y

recreación.
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las políticas regionales de educación,

cultura, ciencia y tecnología, deporte y recreación de la región.
b) Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas de desarrollo de la

cultura, ciencia y tecnología y el programa de desarrollo del deporte y recreación de la región, en
concordancia con la política educativa nacional.
c) Diversificar los currículos nacionales, incorporando contenidos significativos de su realidad

sociocultural, económica, productiva y ecológica y respondiendo a las necesidades e intereses de los
educandos.
d) Promover una cultura de derechos, de paz y de igualdad de oportunidades para todos.
e) Promover, regular, incentivar y supervisar los servicios referidos a la educación inicial,

primaria, secundaria y superior no universitaria, en coordinación con el Gobierno Local y en armonía
con la política y normas del sector correspondiente y las necesidades de cobertura y niveles de
enseñanza de la población.
f) Modernizar los sistemas descentralizados de gestión educativa y propiciar la formación de

redes de instituciones educativas, en coordinación con el Ministerio de Educación.
g) Ejecutar y evaluar, conjuntamente con los gobiernos locales, los programas de

alfabetización en el marco de las políticas y programas nacionales.
h) Integrar los distintos programas educativos regionales en una política integral orientada, en
lo económico, a la mejora en la productividad y competitividad de la región; en lo social, a propiciar la
igualdad de oportunidades, la integración y la inclusión a nivel regional; en lo político, al
afianzamiento de los mecanismos de participación ciudadana y rendición de cuentas en los distintos
niveles de gobierno, y en lo cultural, al desarrollo de una cultura de paz y reconocimiento y respeto a
la diversidad.
i) Promover permanentemente la educación intercultural y el uso de las lenguas originarias de

la región.
j) Promover e incentivar la investigación, la extensión en las universidades y en otras

instituciones educativas de nivel superior, en función del desarrollo regional.
k) Promover y difundir las manifestaciones culturales y potenciar las instituciones artísticas y

culturales de la región, en coordinación con los Gobiernos Locales.
I) Declarar, proteger, conservar y promover en coordinación con los gobiernos locales y los
organismos correspondientes, el patrimonio cultural regional y local. (*)
(*) Inciso modificado por el Artículo 9 de la Ley N° 27902, publicado el 01-01-2003, cuyo texto es el
siguiente:
"l) Proteger y conservar, en coordinación con los Gobiernos Locales y los organismos
correspondientes, el patrimonio cultural nacional existente en la región, así como promover la
declaración por los organismos competentes de los bienes culturales no reconocidos que se encuentren
en la región."
m) Diseñar e implementar las políticas de infraestructura y equipamiento, en coordinación con

los Gobiernos Locales.
n) Identificar, implementar y promover el uso de nuevas tecnologías eficaces y eficientes para

el mejoramiento de la calidad de la educación en sus distintos niveles.
o) Desarrollar e implementar sistemas de información y ponerla a disposición de la población.
p) Evaluar periódicamente y de manera sistemática los logros alcanzados por la región en

materia educativa y apoyar las acciones de evaluación y medición que desarrolla el Ministerio de
Educación, así como contribuir al desarrollo de la política de acreditación y certificación de la calidad
educativa en el ámbito de su competencia.
q) Fomentar y participar en el diseño, ejecución y evaluación de proyectos de investigación,

experimentación e innovación educativa que aporten al desarrollo regional y al mejoramiento de la
calidad de servicio educativo.
r) Desarrollar los procesos de profesionalización, capacitación y actualización del personal

docente y administrativo de la región, en concordancia con el plan nacional de formación continua.
s) Fortalecer en concordancia con los Gobiernos Locales, a las instituciones educativas,

promoviendo su autonomía, capacidad de innovación y funcionamiento democrático, así como la
articulación intersectorial y la pertenencia a redes, con participación de la sociedad.
t) Articular, asesorar y monitorear en el campo pedagógico y administrativo a las unidades de

gestión local.
u) Impulsar y articular la participación de las universidades, empresas e instituciones de la

sociedad civil en la ejecución de los planes de desarrollo regional.
Artículo 48.- Funciones en materia de trabajo, promoción del empleo y la pequeña y
microempresa
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas en materia
de trabajo, promoción del empleo y fomento de la pequeña y micro empresa, con la política general
del gobierno y los planes sectoriales.
b) Incorporar la promoción del empleo productivo en los planes de desarrollo regional

concertados.
c) Formular y ejecutar los planes de promoción de la pequeña y micro empresa, y apoyo a las
iniciativas empresariales, que incidan en la mejora de la calidad del empleo de estas unidades
económicas.
d) Promover el diálogo y la concertación con las organizaciones representativas de los

trabajadores, empleadores y sectores de la sociedad vinculados, en materia de trabajo, promoción del
empleo, formación profesional y fomento de la micro y pequeña empresa.
e) Promover mecanismos de prevención y solución de conflictos laborales, difusión de la

normatividad, defensa legal y asesoría gratuita del trabajador.
f) Conducir y ejecutar los procedimientos de supervisión, control e inspección de las normas

de trabajo, promoción del empleo y fomento de la pequeña y micro empresa, aplicando las sanciones
que correspondan de acuerdo a ley en el ámbito de su competencia.
g) Promover e incentivar el desarrollo y formalización de pequeñas y microempresas con

criterios de flexibilidad y simplificación, la instalación de empresas en la región y la iniciativa privada
en actividades y servicios regionales.
h) Conducir y ejecutar acciones en materia de seguridad y salud en el trabajo y bienestar

social, concertando con entidades públicas y privadas, así como con organizaciones representativas de
la región. Del mismo modo, hacer cumplir las normas de prevención y de protección contra riesgos
ocupacionales.
i) Dirigir y ejecutar en el ámbito regional la política nacional de promoción del empleo,

capacitación y formación profesional, promoviendo la normalización y certificación de competencias
laborales.
j) Elaborar y difundir información en materia de trabajo, promoción del empleo y fomento de

la micro y pequeña empresa.
k) Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.
I) Fomentar la formación profesional de los recursos humanos de las empresas de la región

como un mecanismo de mejoramiento de los ingresos, la productividad y competitividad a través de
actividades de capacitación, provisión de información y transferencia tecnológica.
m) Coordinar la oferta de formación profesional y los programas de orientación laboral y

ocupacional que brindan las entidades públicas y privadas; asimismo, supervisar los sistemas de
intermediación laboral en la región y su articulación con el sistema de formación profesional.
n) Conducir y ejecutar en la región la política de fomento de la pequeña y micro empresa, en

el marco de la política nacional.
o) Promover la provisión de servicios financieros y de desarrollo empresarial a la pequeña y

micro empresas, por parte del sector privado.
p) Resolver como Instancia Regional de Trabajo, en los procedimientos administrativos que
tratan sobre materias de trabajo, promoción del empleo y fomento de la pequeña y micro empresa.
q) Llevar los registros administrativos en el ámbito de su competencia, en aplicación de la

normatividad vigente.
r) Simplificar los trámites y procedimientos administrativos aplicables a la constitución de

empresas en su jurisdicción.
Artículo 49.- Funciones en materia de salud
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas de salud
de la región en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales.
b) Formular y ejecutar, concertadamente, el Plan de Desarrollo Regional de Salud.
c) Coordinar las acciones de salud integral en el ámbito regional.
d) Participar en el Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud de conformidad

con la legislación vigente.
e) Promover y ejecutar en forma prioritaria las actividades de promoción y prevención de la

salud.
f) Organizar los niveles de atención y administración de las entidades de salud del Estado que
brindan servicios en la región, en coordinación con los Gobiernos Locales.
g) Organizar, implementar y mantener los servicios de salud para la prevención, protección,

recuperación y rehabilitación en materia de salud, en coordinación con los Gobiernos Locales.
h) Supervisar y fiscalizar los servicios de salud públicos y privados.
i) Conducir y ejecutar coordinadamente con los órganos competentes la prevención y control

de riesgos y daños de emergencias y desastres.
j) Supervisar y controlar la producción, comercialización, distribución y consumo de

productos farmacéuticos y afines.
k) Promover y preservar la salud ambiental de la región.
I) Planificar, financiar y ejecutar los proyectos de infraestructura sanitaria y equipamiento,

promoviendo el desarrollo tecnológico en salud en el ámbito regional.
m) Poner a disposición de la población, información útil sobre la gestión del sector, así como
de la oferta de infraestructura y servicios de salud.
n) Promover la formación, capacitación y el desarrollo de los recursos humanos y articular los

servicios de salud en la docencia e investigación y proyección a la comunidad.
o) Evaluar periódicamente y de manera sistemática los logros alcanzados por la región en

materia sanitaria.
p) Ejecutar, en coordinación con los Gobiernos Locales de la región, acciones efectivas que
contribuyan a elevar los niveles nutricionales de la población de la región.
Artículo 50.- Funciones en materia de población

a) Formular, aprobar, ejecutar, dirigir, evaluar y controlar los programas en materia de
población a nivel regional, en concordancia con la política y plan nacional de población, en
coordinación con los Gobiernos Locales.
b) Promover la educación e información en materia de población, contribuyendo a consolidar

una cultura demográfica y a propiciar en todos los grupos y sectores sociales hábitos de vida
saludables y prácticas orientadas a la solución de los problemas de población. (*)
siguiente:
"b) Promover la educación e información en materia de población, contribuyendo a consolidar

una cultura demográfica y a propiciar en todos los grupos y sectores sociales, hábitos de vida
saludables y prácticas orientadas a la solución de los problemas de población, en especial la reversión
de los saldos migratorios negativos provinciales, la redistribución espacial de la población y la
atención al envejecimiento demográfico."
c) Programar y desarrollar acciones que impulsen una distribución territorial de la población

en función a las potencialidades del desarrollo regional y en base a los planes de ordenamiento
territorial y de la capacidad de las ciudades para absorber flujos migratorios.
d) Promover la incorporación de criterios y previsiones demográficos en los planes y

programas de desarrollo urbano y regional, en coordinación con los Gobiernos Locales.
e) Generar alternativas a la emigración rural a través del fortalecimiento de capacidades

productivas, el mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de los centros poblados, que
permitan la atención a las necesidades de la población rural dispersa y aislada.
f) Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el deterioro ambiental

en las ciudades y a evitar el poblamiento en zonas de riesgo, en coordinación con los gobiernos
locales. (*)
siguiente:
"f) Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el deterioro ambiental
y de salud en las ciudades y a evitar el poblamiento en zonas de riesgo para la vida y la salud, en
coordinación con los Gobiernos Locales, garantizando el pleno respeto de los derechos
constitucionales de las personas."
Artículo 51.- Funciones en materia agraria
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas
de la región en materia agraria en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales y
las propuestas promocionales de desarrollo rural de parte de las municipalidades rurales.
b) Administrar y supervisar la gestión de actividades y servicios agropecuarios, en armonía

con la política y normas de los sectores correspondientes y las potencialidades regionales.
c) Participar en la gestión sostenible del recurso hídrico en el marco de las entidades de

cuencas y las políticas de la autoridad nacional de aguas.
d) Promover la transformación, comercialización, exportación y consumo de productos

naturales y agroindustriales de la región.
e) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos
naturales bajo su jurisdicción.
f) Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigación, mejoramiento de riego, manejo

adecuado y conservación de los recursos hídricos y de suelos.
g) Supervisar y administrar el servicio de información agraria en la región, la cual podrá

contar con una red de información provincial y distrital, la que operará en armonía con el sistema
nacional de información agraria.
h) Promover la provisión de recursos financieros privados a las empresas y organizaciones de

la región, con énfasis en las micro, pequeñas y medianas empresas y las unidades productivas
orientadas a la exportación.
i) Planificar, promover y concertar con el sector privado, la elaboración de planes y proyectos

de desarrollo agrario y agroindustrial.
j) Planear, supervisar y controlar, en coordinación con el gobierno nacional la mejora de los

servicios de comercialización agropecuaria, del desarrollo de cultivos y de crianzas y ganadería.
k) Promover y prestar servicios de asistencia técnica en sanidad agropecuaria, de acuerdo a

las políticas y programas establecidos por la autoridad nacional de sanidad agraria.
I) Fomentar sistemas de protección de biodiversidad y germoplasma.
m) Fomentar la investigación y transferencia de tecnológica y extensión agropecuaria.
n) Promover, gestionar y administrar el proceso de saneamiento físico-legal de la propiedad

agraria, con la participación de actores involucrados, cautelando el carácter imprescriptible,
inalienable e inembargable de las tierras de las comunidades campesinas y nativas.
o) Promover políticas para generar una cultura de seguridad alimentaria.
p) Promover, asesorar y supervisar el desarrollo, conservación, manejo, mejoramiento y

aprovechamiento de cultivos nativos, camélidos sudamericanos y otras especies de ganadería regional.
q) Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestales, en áreas al interior de la región,

así como ejercer labores de promoción y fiscalización en estricto cumplimiento de la política forestal
nacional.
Artículo 52.- Funciones en materia pesquera
en materia pesquera y producción acuícola de la región.
b) Administrar, supervisar y fiscalizar la gestión de actividades y servicios pesqueros bajo su

jurisdicción.
c) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos
bajo su jurisdicción.
d) Promover la provisión de recursos financieros privados a las empresas y organizaciones de

la región, con énfasis en las medianas, PYMES y unidades productivas orientadas a la exportación.
e) Desarrollar e implementar sistemas de información y poner a disposición de la población

información útil referida a la gestión del sector.
f) Promover, controlar y administrar el uso de los servicios de infraestructura de desembarque
y procesamiento pesquero de su competencia, en armonía con las políticas y normas del sector, a
excepción del control y vigilancia de las normas sanitarias sectoriales, en todas las etapas de las
actividades pesqueras.
g) Verificar el cumplimiento y correcta aplicación de los dispositivos legales sobre control y

fiscalización de insumos químicos con fines pesqueros y acuícolas, de acuerdo a la Ley de la materia.
Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes.
h) Promover la investigación e información acerca de los servicios tecnológicos para la

preservación y protección del medio ambiente.
i) Velar y exigir el adecuado cumplimiento de las normas técnicas en materia de pesquería.

Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes.
j) Vigilar el estricto cumplimiento de las normas vigentes sobre pesca artesanal y su

exclusividad dentro de las cinco millas marinas. Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo
con los dispositivos vigentes.
Artículo 53.- Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial
en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos
Locales.
b) Implementar el sistema regional de gestión ambiental, en coordinación con las comisiones

ambientales regionales.
c) Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las estrategias regionales
respecto a la diversidad biológica y sobre cambio climático, dentro del marco de las estrategias
nacionales respectivas.
d) Proponer la creación de las áreas de conservación regional y local en el marco del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas.
e) Promover la educación e investigación ambiental en la región e incentivar la participación

ciudadana en todos los niveles.
f) Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitación en el ámbito del territorio

regional y organizar evaluar y tramitar los expedientes técnicos de demarcación territorial, en armonía
con las políticas y normas de la materia.
g) Participar en el diseño de los proyectos de conformación de macrorregiones.
h) Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en

materia ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdicción.
Imponer sanciones ante la infracción de normas ambientales regionales.
i) Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios

ambientales en regiones con bosques naturales o áreas protegidas.
j) Administrar, en coordinación con los Gobiernos Locales, las áreas naturales protegidas
comprendidas dentro de su jurisdicción, así como los territorios insulares. (*)
siguiente:
"j) Preservar y administrar, en coordinación con los Gobiernos Locales, las reservas y áreas
naturales protegidas regionales que están comprendidas íntegramente dentro de su jurisdicción, así
como los territorios insulares, conforme a Ley."
Artículo 54.- Funciones en materia de industria
en materia de industria de la región, en concordancia con las políticas nacionales y los planes
sectoriales.
b) Impulsar el desarrollo de sus recursos humanos, y la mejora en la productividad y

competitividad de sus unidades económicas y el aprovechamiento de las potencialidades regionales.
c) Identificar las oportunidades de inversión y promover la iniciativa privada en proyectos

industriales.
d) Promover la provisión de servicios financieros a las empresas y organizaciones sociales

productivas de la región, con énfasis en las PYMES y las unidades productivas orientadas a la
exportación, por parte del sector privado.
e) Desarrollar, implementar y poner a disposición de la población sistemas de información

relevante y útil para las empresas y organizaciones de la región, así como para los niveles regional y
nacional.
f) Simplificar los trámites y procedimientos administrativos aplicables a las empresas en su

jurisdicción, con énfasis en las medianas y PYMES y las unidades productivas orientadas a la
exportación.
g) Organizar ferias regionales y promover la participación de la región en eventos similares

de nivel internacional.
Artículo 55.- Funciones en materia de comercio
en materia de comercio de la región, en concordancia con las políticas nacionales y los planes
sectoriales, en coordinación con las entidades del sector público competentes en la materia.
b) Impulsar el desarrollo de los recursos humanos regionales y la mejora en la productividad y

competitividad de las unidades económicas de la región, a través de actividades de capacitación,
provisión de información y transferencia tecnológica.
c) Elaborar y ejecutar las estrategias y el programa de desarrollo de la oferta exportable y de

promoción de las exportaciones regionales.
d) Identificar oportunidades comerciales para los productos de la región y promover la

participación privada en proyectos de inversión en la región.
e) Promover la provisión de servicios financieros a las empresas y organizaciones de la

región, con énfasis en las medianas, PYMES y las unidades productivas orientadas al comercio y a las
exportaciones, por parte del sector privado.
Artículo 56.- Funciones en materia de transportes
en materia de transportes de la región, de conformidad con las políticas nacionales y los planes
sectoriales.
b) Planificar, administrar y ejecutar el desarrollo de la infraestructura vial regional, no
comprendida en el Red Vial Nacional o Rural, debidamente priorizada dentro de los planes de
desarrollo regional. Asimismo promover la inversión privada, nacional y extranjera en proyectos de
infraestructura de transporte.
c) Desarrollar y administrar la infraestructura portuaria regional de acuerdo con las

regulaciones técnico-normativas emitidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a través
del organismo pertinente y de la forma que establezcan los dispositivos legales sobre la materia.
d) Otorgar las autorizaciones portuarias, licencias y permisos para la prestación de los

servicios portuarios marítimos, fluviales y lacustres de alcance regional, a través del organismo
pertinente, de acuerdo a los dispositivos legales sobre la materia.
e) Desarrollar y administrar los aeródromos de ámbito regional, coordinando con la Dirección
General de Aeronáutica Civil conforme a ley.
f) Supervisar y fiscalizar la gestión de actividades de infraestructura de transporte vial de

alcance regional.
g) Autorizar, supervisar, fiscalizar y controlar la prestación de servicios de transporte

interprovincial dentro del ámbito regional en coordinación con los gobiernos locales.
h) Regular, supervisar y controlar el proceso de otorgamiento de licencias de conducir, de

acuerdo a la normatividad vigente.
Artículo 57.- Funciones en materia de telecomunicaciones
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en
materia de telecomunicaciones de la región, de conformidad con las políticas nacionales y los planes
sectoriales.
b) Promover, ejecutar y concesionar los proyectos regionales de telecomunicaciones de su

competencia, en concordancia con la normatividad nacional y los convenios internacionales.
Asimismo, promover la inversión privada en proyectos de telecomunicaciones, de acuerdo a la ley de
la materia.
c) Fomentar y fortalecer el desarrollo de medios de comunicación regional y de una red

pública de comunicaciones en la Región.
d) Coordinar con el Gobierno Nacional las autorizaciones de las estaciones de radio y

televisión regional y el Gobierno Nacional otorga las licencias correspondientes, en armonía con las
políticas y normatividad nacional y los convenios internacionales.
e) Participar en los proyectos de comunicaciones a cargo del gobierno nacional.
Artículo 58.- Funciones en materia de vivienda y saneamiento
a) Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en materia de vivienda y

saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales, y de conformidad
con las políticas nacionales y planes sectoriales.
b) Promover la ejecución de programas de vivienda urbanos y rurales, canalizando los

recursos públicos y privados, y la utilización de los terrenos del gobierno regional y materiales de la
región, para programas municipales de vivienda.
c) Incentivar la participación de promotores privados en los diferentes programas

habitacionales, en coordinación con los gobiernos locales.
d) Difundir el Plan Nacional de Vivienda y la normativa referida a la edificación de vivienda,
así como evaluar su aplicación.
e) Ejecutar acciones de promoción, asistencia técnica, capacitación, investigación científica y

tecnológica en materia de construcción y saneamiento.
f) Apoyar técnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestación de servicios de

saneamiento.
g) Aprobar los aranceles de los planos prediales con arreglo a las normas técnicas vigentes
sobre la materia del Consejo Nacional de Tasaciones.
h) Asumir la ejecución de los programas de vivienda y saneamiento a solicitud de los

gobiernos locales.
Artículo 59.- Funciones en materia de energía, minas e hidrocarburos
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y
políticas en materia de energía, minas e hidrocarburos de la región, en concordancia con las políticas
nacionales y los planes sectoriales.
b) Promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de Ley.
c) Fomentar y supervisar las actividades de la pequeña minería y la minería artesanal y la

exploración y explotación de los recursos mineros de la región con arreglo a Ley.
d) Impulsar proyectos y obras de generación de energía y electrificación urbano rurales, así

como para el aprovechamiento de hidrocarburos de la región. Asimismo, otorgar concesiones para
minicentrales de generación eléctrica.
e) Conducir, ejecutar, supervisar y cooperar en programas de electrificación rural regionales,

en el marco del Plan Nacional de Electrificación Rural.
f) Otorgar concesiones para pequeña minería y minería artesanal de alcance regional.
g) Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero y de hidrocarburos

regionales.
h) Aprobar y supervisar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) de su

circunscripción, implementando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones correspondientes.
Artículo 60.- Funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades
a) Formular, aprobar y evaluar las políticas en materia de desarrollo social e igualdad de

oportunidades de su competencia, en concordancia con la política general del gobierno nacional, los
planes sectoriales y los programas correspondientes de los Gobiernos Locales.
b) Supervisar y evaluar el cumplimiento de la ejecución por los gobiernos locales de las

políticas sectoriales y el funcionamiento de los programas de lucha contra la pobreza y desarrollo
social del Estado, con énfasis en la calidad de los servicios, la igualdad de oportunidades con equidad
de género y el fortalecimiento de la economía regional. (*)
siguiente:
"b) Coordinar la ejecución por los Gobiernos Locales de las políticas sectoriales y el
funcionamiento de los programas de lucha contra la pobreza y desarrollo social del Estado, con énfasis
en la calidad de los servicios, la igualdad de oportunidades con equidad de género y el fortalecimiento
de la economía regional. El Gobierno Nacional coordina el cumplimiento de la ejecución por los
Gobiernos Regionales de lo que les competa de las políticas y programas señalados en el presente
inciso."
c) Formular políticas, regular, dirigir, ejecutar, promover, supervisar y controlar las acciones
orientadas a la prevención de la violencia política, familiar y sexual.
d) Promover la participación ciudadana en la planificación, administración y vigilancia de los

programas de desarrollo e inversión social en sus diversas modalidades, brindando la asesoría y apoyo
que requieran las organizaciones de base involucradas.
e) Gestionar y facilitar el aporte de la cooperación internacional y las empresas privadas en los

programas de lucha contra la pobreza y desarrollo social.
f) Promover una cultura de paz e igualdad de oportunidades.
g) Formular y ejecutar políticas y acciones concretas orientadas a la inclusión, priorización y

promoción de las comunidades campesinas y nativas en el ámbito de su jurisdicción.
h) Formular y ejecutar políticas y acciones concretas orientando para que la asistencia social
se torne productiva para la región con protección y apoyo a los niños, jóvenes, adolescentes, mujeres,
personas con discapacidad, adultos mayores y sectores sociales en situación de riesgo y
vulnerabilidad.
Artículo 61.- Funciones en materia de Defensa Civil
de Defensa Civil, en concordancia con la política general del gobierno y los planes sectoriales.
b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil
c) Organizar y ejecutar acciones de prevención de desastres y brindar ayuda directa e

inmediata a los damnificados y la rehabilitación de las poblaciones afectadas.
d) Promover y facilitar la formación y equipamiento de Compañías de Bomberos Voluntarios

en la región.
e) Promover y apoyar la educación y seguridad vial.
Artículo 62.- Funciones en materia de administración y adjudicación de terrenos de propiedad

del Estado.
de administración y adjudicación de terrenos de propiedad del Estado, de conformidad con la
legislación vigente y el sistema de bienes nacionales.
b) Realizar los actos de inmatriculación saneamiento, adquisición, enajenación, administración

y adjudicación de los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdicción, con
excepción de los terrenos de propiedad municipal.
c) Establecer los mecanismos aplicables al registro, inscripción y fiscalización de los bienes de

propiedad estatal, con excepción de los de propiedad de los gobiernos locales y del Gobierno
Nacional, de acuerdo con la normatividad vigente.
Artículo 63.- Funciones en materia de turismo
de desarrollo de la actividad turística regional, en concordancia con la política general del gobierno y
los planes sectoriales.
b) Formular concertadamente, aprobar y ejecutar las estrategias y el programa de desarrollo

turístico de la región.
c) Aprobar directivas relacionadas con la actividad turística, así como criterios técnicos que
aseguren el cumplimiento de objetivos y metas que se derivan de los lineamientos de la política
nacional de turismo.
d) Promover el desarrollo turístico mediante el aprovechamiento de las potencialidades

regionales.
e) Calificar a los prestadores de servicios turísticos de la región, de acuerdo con las normas
legales correspondientes.
f) Coordinar con los gobiernos locales las acciones en materia de turismo de alcance regional.
g) Llevar y mantener actualizados los directorios de prestadores de servicios turísticos,

calendarios de eventos y el inventario de recursos turísticos, en el ámbito regional, de acuerdo a la
metodología establecida por el MINCETUR.
h) Identificar posibilidades de inversión y zonas de interés turístico en la región, así como

promover la participación de los inversionistas interesados en proyectos turísticos.
i) Proponer y declarar zonas de desarrollo turístico prioritario de alcance regional.
j) Disponer facilidades y medidas de seguridad a los turistas, así como ejecutar campañas
regionales de protección al turista y difusión de conciencia turística, en coordinación con otros
organismos públicos y privados.
k) Verificar el cumplimiento de las normas de medio ambiente y preservación de recursos

naturales de la región, relacionadas con la actividad turística.
I) Declarar eventos de interés turístico regional.
m) Supervisar la correcta aplicación de las normas legales relacionadas con la actividad

turística y el cumplimiento de los estándares exigidos a los prestadores de servicios turísticos de la
región, así como aplicar las correspondientes sanciones en caso de incumplimiento, de conformidad
con la normatividad vigente.
n) Suscribir contratos, convenios o acuerdos de cooperación interinstitucional con entidades

públicas o privadas.
o) Promover la formación y capacitación del personal que participa en la actividad turística.
p) Fomentar la organización y formalización de las actividades turísticas de la región.
q) Organizar y conducir las actividades de promoción turística de la región en coordinación

con las organizaciones de la actividad turística y los gobiernos locales.
r) Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes del desarrollo regional.
Artículo 64.- Funciones en materia de artesanía
de desarrollo de la artesanía, en concordancia con la política general del gobierno y los planes
sectoriales.
b) Planificar concertadamente y ejecutar el desarrollo de la actividad artesanal de la región,

mediante el aprovechamiento de las potencialidades regionales.
c) Fomentar y desarrollar proyectos, programas u otros mecanismos para promover la

competitividad y productividad de la actividad artesanal en la región, con la participación de entidades
públicas y privadas.
d) Promover el desarrollo de productos artesanales orientados a la exportación y al mercado

turístico.
e) Supervisar y evaluar el desarrollo de la actividad artesanal y la aplicación de las políticas,

normas y procedimientos específicos.
f) Fomentar y autorizar ferias y exposiciones regionales, así como declarar eventos de interés
artesanal orientados a promover el desarrollo de la artesanía de la región.
g) Fomentar y promover la organización y formalización de los productores artesanales y

fortalecimiento gremial en la región.
h) Propiciar la conservación, preservación, rescate y desarrollo de las técnicas de producción

tradicional artesanal en la región.
i) Promover mecanismos e instrumentos para el desarrollo de la actividad artesanal en la

región, vinculados a la actividad turística.
j) Identificar oportunidades de inversión, difundir y promover el crecimiento de las

inversiones en la actividad artesanal en la región, aprovechando sus ventajas comparativas y
promoviendo la exportación de artesanías.
k) Fomentar la innovación, la transferencia de tecnologías y la formación de artesanos,
desarrollando instrumentos que posibiliten la generación y el acceso de las empresas artesanales de la
región a nuevas tecnologías.
I) Promover la calidad, la productividad, el valor agregado, la imagen y la diferenciación de

los productos artesanales de la región.
TÍTULO V
REGÍMENES ESPECIALES
CAPÍTULO I
RÉGIMEN ESPECIAL DE LIMA METROPOLITANA
Artículo 65.- Capital de la República

La capital de la República no integra ninguna región. En la provincia de Lima las
competencias y funciones reconocidas al gobierno regional son transferidas a la Municipalidad
Metropolitana de Lima, la cual posee autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de
su competencia regional y municipal. Toda mención contenida en la legislación nacional que haga
referencia a los gobiernos regionales, se entiende también hecha a la Municipalidad Metropolitana de
Lima, en lo que le resulte aplicable.
Artículo 66.- Estructura Orgánica Básica del Régimen Especial
Para el ejercicio de sus competencias y funciones regionales la estructura orgánica básica de la
Municipalidad Metropolitana de Lima es la siguiente:
a) El Concejo Metropolitano de Lima, al que corresponden las competencias y funciones del

Consejo Regional, como órgano normativo y fiscalizador y las que norme la Ley Orgánica de
Municipalidades. Está integrado por el Alcalde Metropolitano y los regidores elegidos conforme a la
Ley Electoral correspondiente, que deberá incorporar un criterio descentralista de elección.
b) La Alcaldía Metropolitana de Lima, a la que corresponden las competencias y funciones de

la Presidencia de Región, como órgano ejecutivo y las que norme la Ley Orgánica de
Municipalidades. El Alcalde Metropolitano de Lima ejerce las competencias y funciones de la
Presidencia Regional. (*)
el siguiente:
"Artículo 66.- Estructura Orgánica Básica del Régimen Especial de Lima Metropolitana
Para el ejercicio de sus competencias y funciones regionales la estructura orgánica básica de la
Municipalidad Metropolitana de Lima es la siguiente:
a) El Concejo Metropolitano de Lima, al que corresponden las competencias y funciones del

Consejo Regional, como órgano normativo y fiscalizador y las que norme la Ley Orgánica de
Municipalidades. Está integrado por el Alcalde Metropolitano y los Regidores elegidos conforme a la
legislación electoral correspondiente, que deberá incorporar un criterio descentralista de elección.
b) La Alcaldía Metropolitana de Lima, a la que corresponden las competencias y funciones de

la Presidencia Regional como órgano ejecutivo y las que norme la Ley Orgánica de Municipalidades.
c) La Asamblea Metropolitana de Lima, a la que corresponden las competencias y funciones

del Consejo de Coordinación Regional, como órgano consultivo y de coordinación de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, y las que norme la Ley Orgánica de Municipalidades para su
campo específico. Su composición es la que define la Ley Orgánica de Municipalidades. La ausencia
de acuerdos por consenso en este órgano, no impide al Concejo Metropolitano de Lima decidir sobre
lo pertinente."
Artículo 67.- Competencias y funciones regionales especiales del Concejo Metropolitano de

Lima.
a) Aprobar el Plan Regional de Desarrollo de Lima Metropolitana, concertado con las

municipalidades distritales. (*)
(*) Inciso modificado por el Artículo 2 de la Ley N° 27902, cuyo texto es el siguiente:
"a) Aprobar el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima Metropolitana, previamente

concertado en la Asamblea Metropolitana de Lima."
b) Aprobar el Presupuesto Regional Participativo de Lima Metropolitana, concertando con la

Asamblea Metropolitana de alcaldes. (*)
(*) Inciso modificado por el Artículo 2 de la Ley N° 27902, cuyo texto es el siguiente:
"b) Aprobar el Presupuesto Regional Participativo de Lima Metropolitana, previa opinión

concertada en la Asamblea Metropolitana de Lima.”
c) Dictar las normas que regulen o reglamenten las competencias y funciones regionales a
cargo de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
d) Determinar el ámbito de las áreas interdistritales e instancias de coordinación y

planificación interregional.
e) Aprobar la ejecución de las inversiones públicas de ámbito regional metropolitano en

proyectos de infraestructura, que lleve a cabo el Gobierno Nacional.
f) Autorizar y aprobar la ejecución de programas de tratamiento de cuencas y corredores

económicos en coordinación con las regiones correspondientes en cada caso.
g) Aprobar la formación de sistemas integrales y de gestión común para la atención de los

servicios públicos de carácter regional en áreas interregionales.
h) Aprobar programas regionales de promoción de formación de empresas, consorcios y

unidades económicas metropolitanas, para impulsar, concertar y promocionar actividades productivas
y de servicios.
i) Autorizar las operaciones de crédito regional interno y externo, conforme a Ley.
j) Las demás que le corresponden.
Artículo 68.- Pliego Presupuestal

La Municipalidad Metropolitana de Lima constituye un pliego presupuestal cuyo titular es el
Alcalde Metropolitano.
Artículo 69.- Comisión de transferencia de competencias regionales

Las transferencias de competencias, funciones y recursos, así como de proyectos de inversión,
se realizan a través de una Comisión Bipartita de Transferencia, integrada por cuatro representantes
del Consejo Nacional de la Descentralización y cuatro representantes de la Municipalidad
Metropolitana de Lima conforme a lo establecido por la presente Ley.
CAPÍTULO II
LAS ARTICULACIONES INTERREGIONALES
Artículo 70.- De los Comités de Coordinación Interregional

Por iniciativa del Presidente del Gobierno Regional del Callao, o por el Alcalde de Lima
Metropolitana y/o promovidas por el Consejo Nacional de Descentralización se crearán Comités de
Coordinación Interregional, como órganos intergubernamentales de carácter regional para la
coordinación y planificación de los servicios públicos e inversiones interregionales.
Está conformado por dos representantes de cada instancia de gobierno y un miembro del
Consejo Nacional de Descentralización, con voz y sin voto.
Artículo 71.- Gestión común de los servicios públicos regionales.

En caso de existir continuidad con regiones colindantes, los servicios públicos regionales,
deben ser gestionados por Regímenes de Gestión Común en base a los criterios de proporcionalidad a
la demanda de servicios por atender y a los aportes financieros que cada organismo público debe
aportar.
TÍTULO VI
REGIMEN ECONÓMICO Y FINANCIERO REGIONAL

Artículo 72.- Recursos de los Gobiernos Regionales.
Son recursos de los Gobiernos Regionales los señalados en la Ley de Bases de la
Descentralización, las empresas del Estado de alcance regional de su circunscripción que transferirá el
Gobierno nacional. También lo son los recursos financieros transferidos correspondientes a todos los
proyectos de inversión de alcance regional a cargo del respectivo Consejo Transitorio de
Administración Regional, los generados por los permisos, licencias, autorizaciones y concesiones que
otorgue el Gobierno Regional y todos los proyectos de inversión pública, en ejecución de alcance
regional, que serán transferidos por el Gobierno nacional en materia de agricultura, pesquería,
industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación,
salud, y medio ambiente, presentes en su circunscripción, de acuerdo a lo establecido en el artículo 81.
El Gobierno regional norma y administra sobre sus recursos, bienes y activos conforme a ley.
(*)
el siguiente:
“Artículo 72.- Recursos de los Gobiernos Regionales

Son recursos de los Gobiernos Regionales los señalados en la Ley de Bases de la
Descentralización y las empresas del Estado de alcance regional de su circunscripción que transferirá
el Gobierno Nacional, en el marco de la jerarquización y la gradualidad establecidos en los artículos
45 inciso a) y 81 de la presente Ley.
También lo son, los recursos financieros transferidos correspondientes a todos los proyectos
de inversión de alcance regional a cargo del respectivo Consejo Transitorio de Administración
Regional, los generados por los permisos, licencias, autorizaciones y concesiones que otorgue el
Gobierno Regional y todos los proyectos de inversión pública en ejecución, de alcance regional,
presentes en su circunscripción, que serán transferidos por el Gobierno Nacional en materia de
agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad,
comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, en el marco de lo establecido en los artículos 45
inciso a) y 81 de la presente Ley.
El Gobierno Regional norma y administra sobre sus recursos, bienes y activos conforme a
Ley.”
Artículo 73.- Fondo de Compensación Regional, FONCOR.

El Fondo de Compensación Regional, FONCOR, forma parte de los recursos financieros
destinados a los gobiernos regionales. Este Fondo se constituye inicialmente con el 30% de los
recursos generados por la privatización y concesiones. Los fondos son íntegramente utilizados para
financiar proyectos de inversión regional que hayan cumplido con las normas establecidas por el
Sistema Nacional de Inversión Pública.
“Artículo 73-A.- Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDE)

El Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDE), administrado por el Consejo
Nacional de Descentralización, obtiene sus recursos del 30% de los fondos captados por el proceso de
privatización, concesiones y otras modalidades contractuales vinculadas a la administración de activos
de alcance nacional propiedad del Estado. Asimismo, podrá recibir fondos provenientes de
cooperación no reembolsable y operaciones de endeudamiento que para tal fin concrete el Gobierno
Nacional. Los recursos de este fondo fomentarán el desarrollo regional, la integración de las regiones
y la realización de proyectos que involucren a varios niveles de gobierno.
El FIDE es un fondo sostenible y concursable destinado exclusivamente al financiamiento y

cofinanciamiento de proyectos.
Los criterios para el concurso se establecen en una normativa elaborada por el Consejo
Nacional de Descentralización." (*)
CONCORDANCIAS: DIR. N° 009-2003-EF-76.01, Art. 16.2.c)
Artículo 74.- Operaciones de endeudamiento

Los Gobiernos Regionales pueden concertar y celebrar operaciones de endeudamiento.
Asimismo, sólo podrán celebrar operaciones de endeudamiento externo, emisión de bonos y titulación
de cuentas, con aval o garantía del Estado, previa aprobación del Gobierno Nacional. Las referidas
operaciones deben sujetarse a los procedimientos y normas que regula la Ley del Sistema Nacional de
Endeudamiento y los límites establecidos en la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal y la norma
que se emita sobre descentralización fiscal.
TÍTULO VII
CONTROL Y DEFENSA DE LOS INTERESES DEL GOBIERNO REGIONAL
CAPÍTULO I
CONTROL
Artículo 75.- Régimen de fiscalización y control
a. Fiscalización
El Gobierno Regional está sujeto a la fiscalización permanente del Congreso de la República,
del Consejo Regional y la ciudadanía, conforme a ley y al Reglamento del Consejo Regional.
La fiscalización se ejerce con arreglo a los principios de gestión pública regional señalados en
la presente Ley.
b. Control
El control a nivel regional está a cargo del Órgano Regional de Control Interno, el cual
depende funcional y orgánicamente de la Contraloría General de la República conforme a la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República.
Artículo 76.- El Jefe del Órgano de Control Regional

El Órgano de Control Regional está bajo la Jefatura de un funcionario seleccionado y
nombrado por la Contraloría General de la República, mediante concurso público de méritos. Su
ámbito de control abarca a todos los órganos del Gobierno Regional y todos los actos y operaciones
conforme a Ley.
Artículo 77.- Informes

El Jefe del Órgano de Control Regional emite informes anuales al Consejo Regional acerca del
ejercicio de sus funciones y del Estado del control del uso de recursos y fondos públicos. Estos
informes son públicos.
Las observaciones, conclusiones y recomendaciones de cada acción de control se publican en

el portal del Gobierno Regional.
CAPÍTULO II
DEFENSA JUDICIAL DE INTERESES DEL ESTADO
Artículo 78.- Defensa Judicial de los intereses del Estado

La defensa de los derechos e intereses del Estado a nivel del Gobierno Regional se ejerce
judicialmente por un Procurador Público Regional, nombrado por el Presidente Regional, previo
concurso público de méritos.
El Procurador Público Regional ejercita la representación y defensa en los procesos y
procedimientos en que el Gobierno Regional actúe como demandante, demandado, denunciante,
denunciado o parte civil, pudiendo prestar confesión en juicio en representación del Gobierno
Regional y convenir en la demanda o desistirse de ella o transigir en juicio previamente autorizados
por Resolución Ejecutiva Regional, con acuerdo de los Gerentes Regionales.
El Procurador Público Regional guarda relaciones de coordinación y cooperación con el

Consejo de Defensa Judicial del Estado. Informa permanentemente al Consejo Regional, del estado de
las acciones judiciales en defensa de los derechos e intereses del Estado a nivel regional y anualmente
formula la memoria de su gestión. Sus informes son públicos.
CONCORDANCIAS: D.S. N° 002-2003-JUS
TÍTULO VIII
PROCESO DE TRANSFERENCIA
CAPÍTULO I
CONFORMACIÓN TOTAL DEL CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN
Artículo 79.- Elección de representantes al Consejo Nacional de Descentralización

Los Presidentes Regionales, convocados por la Presidencia del Consejo Nacional de
Descentralización, dentro de los 30 días siguientes a su instalación, eligen a sus 2 representantes ante
dicho organismo, con una votación de dos tercios.
Los alcaldes provinciales, convocados por el Presidente del Consejo Nacional de

Descentralización se reunirán dentro de los 30 días de instalados, para elegir a su representante ante
dicho organismo, por una votación de dos tercios de los asistentes.
Los alcaldes distritales, convocados por el Presidente del Consejo Nacional de

Descentralización, desarrollarán asambleas provinciales, dentro de los 30 días de instalados, para
elegir un delegado que los representará en una asamblea nacional de delegados de alcaldes distritales
en la que se elegirá, por mayoría de dos tercios de los asistentes, a su representante ante el Consejo
Nacional de Descentralización. El sistema electoral prestará su apoyo técnico para los efectos de esta
elección.
En este mismo acto se elegirá al representante de los alcaldes distritales ante el Consejo de
Coordinación Regional.
CONCORDANCIAS: R. PRES. N° 008-CND-P-2003
Artículo 80.- Coordinación del Consejo Nacional de Descentralización con Presidentes

Regionales
Como mínimo dos veces al año La Presidencia del Consejo Nacional de Descentralización
convoca a los Presidentes Regionales, a fin de evaluar y coordinar la marcha del proceso de
descentralización.
CAPÍTULO II
PROCESO DE TRANSFERENCIA
Artículo 81.- Gradualidad del proceso

El proceso de transferencia de competencias, funciones, atribuciones, así como de los recursos
y presupuesto asignados al Gobierno Regional, es gradual y se realiza por etapas, conforme a lo
establecido en la Ley de Bases de la Descentralización, la presente Ley Orgánica y las disposiciones
que sobre el particular dicte el Poder Ejecutivo a través del Consejo Nacional de la Descentralización.
El ejercicio de las funciones específicas indicadas en la presente Ley Orgánica se realizará respetando
estas etapas.
El Consejo Nacional de la Descentralización es el responsable de normar y monitorear las

acciones y transferencias señaladas en cada una de las etapas del proceso.
CONCORDANCIAS: R.M. N° 144-2002-MINCETUR-DM

R.M. N° 478-2002-PCM
Artículo 82.- Inventario, registro y entrega de activos y pasivos

El ordenamiento, saneamiento y entrega de los activos, pasivos y patrimonio de los Consejos
Transitorios de Administración Regional a los gobiernos regionales se regirá, además de lo dispuesto
en la Ley Orgánica de Bases de la Descentralización Nº 27783, por las siguientes reglas:
a. El Consejo Nacional de Descentralización en coordinación con la Presidencia del Consejo

de Ministros realizarán el inventario y registro de los activos y pasivos de los Consejos Transitorios de
Administración Regional, a efectos de que sean transferidos a los gobiernos regionales con su acervo
documental y patrimonio debidamente certificados. Inmediatamente de producida la transferencia, los
Gobiernos Regionales con el apoyo del Consejo Nacional de Descentralización recibirán durante el
año 2003, la auditoría financiera y de gestión realizada por la Contraloría General de la República, a
fin de culminar el proceso de transferencia.
b. Una vez proclamados los Presidentes Regionales por el Jurado Nacional de Elecciones,
designarán Comisiones de Transferencia para coordinar todo lo referente a la entrega de activos y
pasivos.
c. En aplicación de la Tercera y Cuarta Disposición Transitoria de la Ley de Bases de la

Descentralización cada Gobierno Regional recibirá formalmente del Consejo Nacional de
Descentralización y de la Presidencia del Consejo de Ministros, el 1 de enero del año 2003, un “Acta
de Transferencia de Activos y Pasivos”, con el inventario y registro de los activos y pasivos que le
sean transferidos del Consejo Transitorio de Administración Regional.
CONCORDANCIAS: R.M. N° 485-2002-PCM, Art. 1

Artículo 83.- Organización de la transferencia

Para asegurar que el proceso de transferencias se realice en forma progresiva y ordenada
conforme lo dispone la Ley Orgánica de Bases de la Descentralización Nº 27783, el Poder Ejecutivo
constituirá, dentro de los 10 primeros días hábiles de entrar en vigor la presente Ley, Comisiones
Sectoriales de Transferencia, presididas por un Viceministro del sector correspondiente.
Las Comisiones Sectoriales de Transferencia propondrán, hasta el último día útil del mes de
febrero de cada año, planes anuales de transferencia, presentándolos al Consejo Nacional de
Descentralización.
Hasta el último día útil del mes de marzo del año correspondiente el Consejo Nacional de
Descentralización evaluará y articulará los planes sectoriales y coordinará la formulación del Plan
Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales, el mismo que será
presentado para su aprobación por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
CONCORDANCIAS: R.M. N° 1048-2002-AG

R.M. N° 1271-2002-ED
R.M. N° 570-2002-EM-DM
R.M. N° 709-2002-MINDES
R.M. N° 478-2002-PCM
R.M. N° 168-2002-VIVIENDA
Artículo 84.- Criterios para la elaboración de los Planes Anuales de Transferencia

Para la elaboración de los Planes Anuales de Transferencia el Consejo Nacional de
Descentralización se regirá por las disposiciones que establezca, en concordancia con lo dispuesto por
la Ley Orgánica de Bases de la Descentralización Nº 27783.
En la elaboración de dichos Planes el Consejo Nacional de Descentralización deberá cumplir

los siguientes criterios:
a. La capacidad de gestión de cada Gobierno Regional para ejercer las competencias y

funciones asignadas por ley.
b. Las reglas de prudencia y transparencia fiscal y las normas técnicas de los sistemas
administrativos del Estado.
c. La inclusión de las actividades, programas, proyectos de inversión y fondos sociales que les
correspondan recibir en los planes de desarrollo regional. Se incluyen además empresas, activos y
acciones del Estado del ámbito regional.
d. La adopción de medidas que favorezcan la promoción de inversiones.
e. La compatibilización de los planes de desarrollo regionales con las políticas nacionales de

desarrollo.
f. Evitar la transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades de

gasto.
Artículo 85.- Sistema de acreditación de los gobiernos regionales

El sistema de acreditación de los gobiernos regionales es regulado por ley, con votación
calificada, sobre la base de la propuesta técnica elaborada por el CND.
CAPÍTULO III
PLAN DE CAPACITACIÓN A NIVEL REGIONAL
Artículo 86.- Planes de capacitación y asistencia

El Consejo Nacional de Descentralización formulará y aprobará el Plan de Capacitación en
Gestión Pública a nivel regional, con la finalidad de mejorar la capacidad de gestión de los gobiernos
regionales y acelerar el proceso ordenado de transferencias, el cual será refrendado por el Consejo de
Ministros mediante Decreto Supremo.
Artículo 87.- Contenidos fundamentales

El Plan de Capacitación en Gestión Pública para las regiones incluirá, entre otros,
fundamentalmente los siguientes aspectos:
a. Fortalecimiento de los sistemas administrativos de presupuesto, personal, tesorería,

contabilidad, crédito, contrataciones y adquisiciones e inversión pública.
b. Actualización y simplificación de los textos únicos de procedimientos administrativos

(TUPAS), a fin de facilitar la participación ciudadana en la fiscalización de los gobiernos regionales.
c. Adopción de sistemas electrónicos de procesamiento de información que permitan disponer

de información relevante y oportuna para la toma de decisiones adecuadas de gobierno y
administración, y
d. Fortalecimiento de las capacidades de formulación y evaluación de los proyectos de
inversión.
Artículo 88.- Optimización de recursos para la capacitación

El Consejo Nacional de Descentralización homogenizará los contenidos de los programas de
capacitación que se lleven a cabo y optimizará la utilización de recursos actualmente destinados a ese
fin.
Para tal fin realizará las siguientes acciones:
a. Convocar a las diversas fuentes de cooperación internacional no reembolsable para integrar

sus actividades concordantes con este fin, en un Plan Nacional de Capacitación en Gestión Pública
para las regiones, convocando asimismo a las universidades y centros de investigación.
b. Formular el Plan de Asistencia Técnica a los gobiernos regionales, para su aprobación por
Decreto Supremo, el cual contendrá por lo menos los siguientes aspectos:
1. Apoyar la elaboración de un banco de datos e indicadores regionales que permitan la

evaluación del desarrollo regional y el monitoreo de la gestión regional, dentro de las normas del
Sistema Estadístico Nacional.
2. Formulación, actualización y evaluación de sus planes de desarrollo y proyectos de

inversión, a fin de que los mismos constituyan guías efectivas para su acción.
3. Apoyar a los gobiernos regionales para que al aprobar su organización interna tengan en
cuenta la situación de las sub regiones preexistentes y la posible integración de regiones.
CAPÍTULO IV
MECANISMOS DE SOSTENIBILIDAD FISCAL DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
Artículo 89.- Mecanismos de sostenibilidad fiscal del proceso de descentralización

La Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal establece los mecanismos de sostenibilidad fiscal
del proceso de descentralización. La reglamentación de estos mecanismos corresponde al Ministerio
de Economía y Finanzas, con opinión del Consejo Nacional de Descentralización en todo lo referente
a los gobiernos regionales.
Artículo 90.- Operatividad de los mecanismos de sostenibilidad

La no observancia por dos años consecutivos de las reglas fiscales establecidas para los
gobiernos regionales en la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal generará la suspensión temporal a
las transferencias del FIDE y FONCOR.
La suspensión será por un máximo de 90 días con el voto aprobatorio de los 2/3 de los
integrantes del CND.
"Artículo 90-A.- Situaciones extraordinarias y sostenibilidad fiscal

Se dictan medidas temporales y extraordinarias en materia económica y financiera, conforme
al inciso 19 del artículo 118 de la Constitución, cuando los indicadores de desempeño financiero y/o
presupuestario de los Gobiernos Regionales comprometan los estándares de gestión previamente
establecidos y exista grave riesgo de la economía nacional y del proceso de descentralización.
El Congreso tomará conocimiento de dichas medidas y adoptará las decisiones que le

correspondan, de acuerdo a la Constitución y la Ley.” (*)

TÍTULO IX
COORDINACIÓN INTERREGIONAL
Artículo 91.- Juntas de Coordinación Interregional

A iniciativa de los Gobiernos Regionales o del Consejo Nacional de Descentralización, los
Gobiernos Regionales podrán establecer, por común acuerdo, Juntas de Coordinación Interregional
como espacios de coordinación de proyectos, planes y acciones conjuntas, las cuales se materializan a
través de convenios de cooperación, procurando la consolidación de corredores económicos y ejes de
integración y desarrollo, con la finalidad de consolidar los futuros espacios macrorregionales.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES
PRIMERA.- Reglamento Interno de organización y funciones

Los gobiernos regionales en sus tres instancias, aprobarán mediante Ordenanza Regional su
propio Reglamento de Organización y Funciones con arreglo a la presente Ley Orgánica, dentro de los
60 días siguientes de su instalación. En tanto culmina su elaboración mantienen su vigencia las normas
de gestión vigentes al 31 de diciembre del 2002, en lo que sean aplicables.
SEGUNDA.- Plan y Presupuesto Regional 2003

Los gobiernos regionales adecuarán sus presupuestos asignados para el ejercicio 2003, a los
planes de desarrollo regional que aprueben concertadamente para dicho año, con excepción de
aquellas regiones que tienen sus presupuestos participativos aprobados por el MEF.
Asimismo, los gobiernos regionales adecuarán la gestión administrativa del 2003 a las
asignaciones presupuestarias aprobadas en la Ley de Presupuesto del Sector Público. De requerir
modificaciones presupuestarias, no podrán ser partidas habilitadoras las vinculadas al pago de planillas
del personal activo y pensionistas. Tampoco se podrán transferir partidas de gasto de capital a gasto
corriente.
TERCERA.- Transferencia para el año 2003

Los gobiernos regionales una vez instalados, inician el ejercicio de sus competencias
exclusivas asignadas por Ley. Culminan la recepción de todos los activos, pasivos, programas y
proyectos de los Consejos Transitorios de Administración Regional de las respectivas regiones.
El Consejo Nacional de Descentralización, en coordinación con los sectores, inicia la

transferencia según las atribuciones que le corresponda, a los Gobiernos Regionales y Locales
establecidas en las respectivas leyes orgánicas de los fondos y proyectos sociales, programas sociales
de lucha contra la pobreza, y los proyectos de inversión de infraestructura productiva de alcance
regional.
El Consejo Nacional de Descentralización, en coordinación con los sectores, establece los

proyectos y programas a ser transferidos a los gobiernos regionales para que sean incorporados al
presupuesto del 2003.
El cronograma para el cumplimiento del proceso de transferencia será aprobado por Decreto
Supremo, antes del 31 de diciembre de 2002, el mismo que contará con el informe favorable del
Consejo Nacional de Descentralización. (*)
CONCORDANCIAS: R.M. N° 709-2002-MINDES
(*) Disposición Transitoria, Complementaria y Final modificada por el Artículo 7 de la Ley N° 27902,
publicado el 01-01-2003, cuyo texto es el siguiente:
“TERCERA.- Transferencia para el año 2003

Los Gobiernos Regionales una vez instalados, inician el ejercicio de sus competencias
exclusivas asignadas por Ley. Culminan la recepción de todos los activos, pasivos, programas y
proyectos de los Consejos Transitorios de Administración Regional de las respectivas regiones.
El Consejo Nacional de Descentralización, en coordinación con los sectores, inicia la
transferencia según las funciones y atribuciones que le corresponda, a los Gobiernos Regionales y
Locales establecidas en las respectivas leyes orgánicas de los fondos y proyectos sociales, programas
sociales de lucha contra la pobreza, y los proyectos de inversión de infraestructura productiva de
alcance regional.
El Consejo Nacional de Descentralización, en coordinación con los sectores, establece los

proyectos y programas a ser transferidos a los Gobiernos Regionales para que sean incorporados al
presupuesto de 2003.
El cronograma para el cumplimiento del proceso de transferencia será aprobado por Decreto
Supremo antes del 31 de marzo de 2003, el mismo que contará con el informe favorable del Consejo
Nacional de Descentralización.”
CUARTA.- Formulación de los Planes Anuales de Transferencia a partir de 2004

Los Planes Anuales de Transferencia de Competencias Sectoriales, en lo que se refiere a los
Gobiernos Regionales, contendrán cronogramas detallados de la transferencia hacia los gobiernos
regionales. El año 2004 se inicia la transferencia de las funciones y servicios en materia de agricultura,
pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, transporte, comunicaciones,
medio ambiente, vivienda, saneamiento, sustentabilidad de los recursos naturales, conservación de
monumentos arqueológicos e históricos, cultura, recreación y deporte, educación y salud. (*)
“CUARTA.- Formulación de los Planes Anuales de Transferencia a partir de 2002

Los Planes Anuales de Transferencias de Competencias Sectoriales, en lo que se refiere a los
Gobiernos Regionales, contendrán cronogramas detallados de la transferencia hacia los Gobiernos
Regionales. El 1 de enero del año 2004 se inicia la transferencia de las funciones y servicios en
materia de agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería,
transporte, comunicaciones, medio ambiente, vivienda, saneamiento, sustentabilidad de los recursos
naturales, conservación de monumentos arqueológicos e históricos, cultura, recreación y deporte,
educación y salud.
QUINTA.- Recepción de bienes de los gobiernos regionales

Dentro de cinco días hábiles de entrar en vigencia la presente Ley, los Consejos Transitorios
de Administración Regional designarán un comité de transferencia de sus activos y pasivos a los
gobiernos regionales.
SEXTA.- Medidas tributarias a favor de las regiones

En concordancia con el artículo 38 de la Ley de Bases de la Descentralización, el Poder
Ejecutivo, dentro de los 180 días de vigencia de la presente ley, presentará al Congreso de la
República el proyecto de Ley de Descentralización Fiscal, el mismo que considerará los tributos
regionales cuya recaudación y administración será de cuenta directa de los gobiernos regionales, como
parte de una propuesta integral de reforma tributaria.
SÉTIMA.- Normas de Austeridad

La ejecución del presupuesto de los Gobiernos Regionales en materia de gastos corrientes, de
contratación de personal y servicios no personales se hará respetando obligatoriamente y bajo
responsabilidad de sus autoridades, las normas de austeridad establecidas en la Ley de Presupuesto y
la legislación sobre la materia.
OCTAVA.- Mesas de Concertación para la lucha contra la pobreza
Las Mesas de Concertación para la lucha contra la pobreza seguirán cumpliendo las mismas
funciones que les han sido asignadas respecto a las políticas sociales por el Decreto Supremo Nº 001-
2001-PROMUDEH -modificado por el Decreto Supremo Nº 014-2001-PROMUDEH-, al que se le
otorga fuerza de ley.
NOVENA.- Evaluación por el Congreso de la República

La Comisión de Descentralización y Regionalización del Congreso de la República evalúa
anualmente el desarrollo del proceso de descentralización en base al Informe que hace llegar al
Congreso el Consejo Nacional de Descentralización, con la participación de los Presidentes de los
Gobiernos Regionales.
DÉCIMA.- Saneamiento de propiedad agraria

Los Gobiernos Regionales para culminar el saneamiento físico legal de la propiedad agraria, a
que se refiere el artículo 51, literal n) de la presente Ley, tiene un plazo máximo de tres años a partir
de haber asumido la competencia respectiva.
UNDÉCIMA.- Presidencia del Consejo Regional para el período 2003-2006

Para el período 2003-2006 el Presidente del Gobierno Regional preside el Consejo Regional.
DUODÉCIMO.- Disposición derogatoria y modificatoria

Quedan derogadas o modificadas, en su caso, todas las normas que se opongan a la presente
Ley Orgánica. (*)
"DUODÉCIMA.- Régimen de las Direcciones Regionales sectoriales

Los Directores Regionales son responsables de la implementación y ejecución de las políticas
nacionales sectoriales y de las políticas regionales sectoriales en el ámbito regional. Están bajo la
dirección del Sector y de la Gerencia Regional correspondiente, respectivamente, ante quienes dan
cuenta de su gestión.
La selección de Directores Regionales sectoriales se hará previo concurso público convocado

por los Gobiernos Regionales en coordinación con el Gobierno Nacional, de acuerdo a los
lineamientos generales elaborados por el Consejo Nacional de Descentralización, a efectos de
garantizar la neutralidad del procedimiento y la selección técnica del personal, así como mecanismos
de supervisión y evaluación permanente que deberá aplicar el Gobierno Regional al Director Regional
sectorial en el desempeño de la función.
Mientras culmine el concurso público de los Directores Regionales de cada sector, los actuales
Directores Regionales sectoriales continuarán en funciones bajo dependencia administrativa del
Gobierno Regional y dependencia técnica y funcional del correspondiente sector del Gobierno
Nacional.
El plazo para la elaboración de los lineamientos del concurso y las normas y procedimientos
del mismo vence el 31 de enero de 2003."
"DÉCIMO TERCERA.- Reflotamiento de empresas municipales de saneamiento

Los Gobiernos Regionales en coordinación con los Gobiernos Locales y el Gobierno
Nacional, de conformidad con lo establecido en el literal f) del artículo 58 de la presente Ley, podrán
contribuir a reflotar a las Empresas Municipales Prestadoras de Servicios de Saneamiento, declaradas
en insolvencia, a fin de garantizar la prestación ininterrumpida de los servicios de saneamiento, y
evitar riesgos inminentes para la salud pública. En estos casos, los Gobiernos Regionales, asumirán
transitoriamente la facultad contenida en el artículo 5 de la Ley Nº 26338, Ley General de los
Servicios de Saneamiento, y el Gobierno Nacional llevará a cabo las acciones necesarias para obtener
los recursos y/o mejorar la situación patrimonial de dichas empresas." (*)
(*) Disposición Transitoria, Complementaria y Final incorporada por el Artículo 8 de la Ley N°

27902, publicado el 01-01-2003.
"DECIMO CUARTA.- Saneamiento legal de bienes

Declárase de necesidad y utilidad pública el saneamiento legal de los bienes muebles e
inmuebles de los Consejos Transitorios de Administración Regional que serán transferidos a los
Gobiernos Regionales. En consecuencia, autorízase a éstos y a los Comités de Transferencia de sus
activos y pasivos a proceder al saneamiento legal de los bienes muebles e inmuebles de su propiedad y
que están siendo transferidos a los Gobiernos Regionales.
Los actos y derechos registrales, necesarios para cumplir con el saneamiento legal de los
bienes muebles e inmuebles a que se refiere la presente disposición, que se inscriban en las Zonas
Registrales de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, estarán exonerados de
cualquier pago por derecho de inscripción u otros correspondientes, incluyendo el pago de derechos
municipales, desde la entrada en vigencia de la presente Ley hasta el 31 de diciembre de 2003.
En un plazo de 30 días a partir de entrar en vigencia la presente Ley, el Poder Ejecutivo

dictará las normas reglamentarias necesarias para la aplicación de la presente disposición." (*)

27902, publicado el 01-01-2003.
"DECIMO QUINTA.- Disposición derogatoria y modificatoria

Quedan derogadas o modificadas, en su caso, todas las normas que se opongan a la presente
Ley Orgánica.”

27902, publicado el 01-01-2003. (**)
(**) Disposición modificada por el Artículo 2 de la Ley N° 28013, publicado el 27-06-2003, cuyo
texto es el siguiente:
"DECIMO QUINTA.- Institución del Consejo de Coordinación Regional

Dentro de los primeros sesenta días naturales del año correspondiente se realizará la elección
de los representantes de la sociedad civil y la instalación de los Consejos de Coordinación Regional.
Para el año 2003, el plazo máximo para instalar los Consejos de Coordinación Regional será el
30 de junio de dicho año. Los representantes de la sociedad civil elegidos para este período culminarán
su mandato con la elección de los nuevos representantes a los Consejos de Coordinación Regional que
se realice en los plazos establecidos en el párrafo anterior.
"DECIMO SEXTA.- Disposición derogatoria y modificatoria

Quedan derogadas y modificadas, en su caso, todas las normas que se opongan a la presente
Ley Orgánica" (*)
(*) Disposición incorporada por el Artículo 2 de la Ley N° 28013, publicada el 27-06-2003.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.
En Lima, a los ocho días del mes de noviembre de dos mil dos.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la República
GUSTAVO PACHECO VILLAR
Quinto Vicepresidente del Congreso de la República
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciséis días del mes de noviembre del año dos
mil dos.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la República
LUIS SOLARI DE LA FUENTE

Presidente del Consejo de Ministros
CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE
Aprueban la Directiva "Metodología para la Zonificación Ecológica y Económica"
DECRETO DEL CONSEJO DIRECTIVO Nº 010-2006-CONAM-CD
Lima, 28 de abril de 2006
CONSIDERANDO:
Que, el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM es la Autoridad Ambiental Nacional

según la Ley Nº 26410, Ley de creación del CONAM; la Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental y la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente;
Que, mediante Decreto Supremo Nº 087-2004-PCM se aprueba el Reglamento de

Zonificación Ecológica y Económica - ZEE, que tiene por finalidad orientar la toma de decisiones
sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la población que la habita y
en armonía con el ambiente, el cual en su artículo 12 establece que corresponde al CONAM
proponer las normas pertinentes para la viabilidad de los procesos de ZEE;
Que, asimismo, la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, Ley Nº 28245, en
su artículo 6, referido a los Instrumentos de Gestión y Planificación Ambiental, señala en el inciso
h) la necesidad del establecimiento de la política, criterios, metodologías y directrices para el
Ordenamiento Territorial Ambiental;
Que, el CONAM, en su condición de Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del

Sistema Nacional de Gestión Ambiental dirige el proceso de Zonificación Ecológica Económica
(ZEE) en el país, constituyéndose la ZEE, un instrumento técnico para la gestión del desarrollo
sostenible, al proporcionar información sobre la capacidad y fragilidad del territorio y sus recursos
naturales en forma sistematizada y localizada geográficamente, que ayuda a la toma de decisiones
sobre políticas de desarrollo y de ordenamiento territorial, manejo y conservación de los
ecosistemas, entre otros;
Que, en el marco de lo establecido en el citado Reglamento de Zonificación Ecológica y

Económica, se ha constituido el Comité Técnico Consultivo para la Zonificación Ecológica y
Económica y el Ordenamiento Territorial como instancia que tiene a su cargo opinar y recomendar
metodologías que viabilicen la puesta en marcha de la ZEE en el país;
Que, forma parte del mencionado Comité Técnico Consultivo el Subcomité de Zonificación
Ecológica Económica, a quién se ha encargado la revisión y análisis de la propuesta de la Directiva
sobre Metodología para la ZEE, elaborado por el CONAM en el año 2004, el cual ha presentado
una propuesta de documento final, que con fecha 9 de marzo del presente año fue aprobado por
consenso por el Comité Técnico Consultivo y elevado a conocimiento del Consejo Directivo de
CONAM para su aprobación;
Que, por su parte en el Plan Operativo Bianual para la Zonificación Ecológica y Económica,
agosto 2005 - julio 2007, aprobado por el CONAM mediante Resolución Presidencial Nº 135-2005-
CONAM/PCD, del 8 de agosto de 2005, establece como actividad la formulación de la Directiva
sobre Metodología para la Zonificación Ecológica y Económica; Estando a lo acordado en la sesión
del Consejo Directivo Nº 98, de fecha 28 de abril de 2006;
Con la visación del Secretario Ejecutivo;
SE RESUELVE:
Artículo 1.- Aprobar la Directiva: “Metodología para la Zonificación Ecológica y

Económica”, por los fundamentos expuestos en la parte considerativa, que como anexo forma
parte del presente Decreto del Consejo Directivo.
Artículo 2.- Transcribir el presente Decreto del Consejo Directivo al Comité Técnico
Consultivo.
Artículo 3.- Disponer la publicación de la Directiva: “Metodología para la Zonificación

Ecológica Económica” en el Diario Oficial El Peruano y en la Página Web del CONAM:
www.conam.gob.pe.
CARLOS LORET DE MOLA DE LAVALLE

Presidente
DIRECTIVA
“METODOLOGÍA PARA LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA”
CAPÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES
1.1 Marco Conceptual
En la Décimo Novena Política de Estado sobre Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental

del Acuerdo Nacional, se establece el compromiso a integrar la política nacional ambiental con las
políticas económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la
pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú.
En el Comité Técnico Consultivo de Zonificacion Ecológica Económica y Ordenamiento

Territorial, se ha definido el concepto de Ordenamiento Territorial (OT), como el Instrumento que
forma parte de la política de Estado sobre el Desarrollo Sostenible. Proceso Político en la medida
que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, económicos, políticos y
técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio. Proceso Técnico
Administrativo porque orienta la regulación y promoción de la localización y desarrollo de los
asentamientos humanos, actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial, sobre la
base de la ZEE.
Por otro lado, el concepto de Ordenamiento Ambiental Territorial (OAT) es definido en el

Reglamento de la Ley Marco del Sistema de Nacional de Gestión Ambiental (D.S. Nº 008-2005-
PCM):
“El ordenamiento ambiental del territorio es un instrumento que forma parte de la política
de ordenamiento territorial. Es un proceso técnico-político orientado a la definición de criterios e
indicadores ambientales para la asignación de usos territoriales y la ocupación ordenada del
territorio”.
En este marco, está implícito que el ordenamiento ambiental del territorio es parte
indisoluble de un proceso mayor que es el ordenamiento territorial. Pues el OAT introduce la
variable ambiental en las políticas y planes de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial1.
Dicho reglamento, además establece que la asignación de usos se basa en la evaluación de

las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios físicos, biológicos,
ambientales, sociales, económicos y culturales, mediante el proceso de zonificación ecológica y
económica. Dichos instrumentos constituyen procesos dinámicos y flexibles y están sujetos a las
políticas de Desarrollo Sostenible, entre ellas la Política Ambiental del país.
En el Decreto Supremo Nº 045-2001-PCM, se declara de interés nacional al Ordenamiento

Territorial Ambiental sobre la base de la ZEE, ya en el Decreto Supremo Nº 087-2004-PCM, se
establece que la Zonificación Ecológica y Económica - ZEE es un proceso participativo y
concertado, dinámico y flexible para la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible
de un territorio determinado en los diferentes ámbitos: nacional, regional y local, basado en la
evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, ambientales,
sociales, económicos y culturales. En este sentido, la ZEE:
- Es un proceso participativo y concertado, dinámico y flexible, que forma parte del

ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, respetuoso de los derechos colectivos de los
pueblos indígenas2, su territorio y su cultura
- Es un instrumento que genera información sobre diversas alternativas de uso del

territorio y de los recursos naturales; y es base para la formulación de políticas y planes de
ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, políticas y planes de desarrollo (nacional,
regional, local y sectorial)
1.2 Finalidad
Orientar los procesos de Zonificación Ecológica y Económica en las circunscripciones de

diferente ámbito territorial (nacional, regional y local)
1.3 Objeto
Establecer la metodología a seguir para la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE en

ámbitos de diferente alcance territorial. La aplicación de la Metodología para la ZEE, al incorporar
criterios físicos, químicos, biológicos, sociales, económicos y culturales, permitirá a las
circunscripciones del ámbito nacional, regional y local, contar con una herramienta flexible y
accesible que servirá de base al diseño y formulación de políticas, planes, programas y proyectos
orientados al desarrollo sostenible.
1.4 Base Legal

Marco Internacional
Los convenios y protocolos de los cuales ha sido firmante el Perú; la Cumbre de Desarrollo
Sostenible de Santa Cruz de la Sierra (1997); la Cumbre del Milenio 2000 y los objetivos de
Desarrollo del Milenio; la Cumbre Río+5, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de
Johannesburgo (2002). Así como, el Convenio sobre Diversidad Biológica, el Convenio de Cambio
Climático; la Declaración sobre Bosques; el Convenio sobre Desertificación; el Protocolo de Kyoto;
la Convención relativa a Humedales (RAMSAR 1971); Convenio Nº 169 OIT sobre Pueblos
Indígenas y Tribales en Países Independientes; Convenio de Lima de 1981, para la aplicación del
Plan de Acción para la Protección de la Zona Marina y Áreas Costeras del Pacífico Sudeste para la
aplicación del Programa de Mares Regionales.
Entre los instrumentos orientadores para la protección del ambiente tenemos: al Tratado
de Cooperación Amazónica y al Programa de Acción Mundial para la Protección de las Zonas
Marino Costeras de las Fuentes Terrestres de Contaminación.
Marco Nacional
- Constitución Política del Perú; promulgada el 29 de Diciembre de 1993
- Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de

Selva (Ley Nº 22175 del 09.05.78)
- Reglamento para la Ejecución de Levantamiento de Suelos (DS Nº 033-85-AG del

12.04.85)
- Ley Marco para el Fomento de la Inversión Privada. (Decreto Legislativo Nº 757 del
13.11.91)
- Ley General de Pesca (Ley Nº 25977 del 07.12.92)
- Ley General de Aguas (Decreto Legislativo Nº 17752 del 04.03.92) y su Reglamento
- Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería (DS 014-92-EM-TUO del 03.06.92 )
- Ley Orgánica que Norma las Actividades de Hidrocarburos (Ley Nº 26221 del 20.08.93)
- Ley de la Inversión Privada en el Desarrollo de Actividades Económicas en las Tierras del

Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas (Ley Nº 26505 del 14.07.95)
- Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación (Ley Nº 28296 del 28.02.96)
- Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley Nº

26821 del 26.05.97)
- Ley de Áreas Naturales Protegidas y su Reglamento (Ley Nº 26834 del 04.07.97)

- Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica (Ley
Nº 26839 del 16.07.97) y su Reglamento
- Ley General de Salud (Ley Nº 26842 del 20.07.97) y su Reglamento
- Ley para el Desarrollo de la Actividad Turística (Ley Nº 26961 del 29.05.98)
- Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley Nº 27308 del 16.07.00) y su Reglamento
- Reglamento de Investigaciones Arqueológicas (Resolución Suprema Nº 004-2000-ED del

25.01.00)
- Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Marítimas Fluviales y Lacustres (Ley Nº

26620 del 02.06.01 ) y Reglamento
- Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental (Decreto Supremo Nº

045-2001-PCM del 27.04.01)
- Ley de Promoción y Desarrollo de la Acuicultura (Ley Nº 27460 del 26.05.01) y su

Reglamento
- Décimo Novena Política de Estado sobre Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental.

Aprobado el 2002
- Ley de Bases de la Descentralización (Ley Nº 27783 del 17.07.02), y sus normas

modificatorias
- Ley de Demarcación y Organización Territorial (Ley Nº 27795 del 25.07.02)
- Ley 27811 Ley de Protección de los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indígenas
(Ley Nº 27811 del 08.09.02)
- Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley Nº 27867 del 18.11.02)
- Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nº 27972 del 26.05.03) y sus normas

modificatorias y complementarias
- Reglamento del Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (Decreto Supremo

027-2003-VIVIENDA del 06.10-2003)
- Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres (D.S. Nº 001-A-2004-DE/SG, del

15.01.2004)
- Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Ley Nº 28245 del 04.06.04) y su
Reglamento
- Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica (D.S. Nº 087-2004-PCM del 23.12.04)

- Ley General del Ambiente (Ley Nº 28611 del 15.10.05)
1.5 Alcance
La aplicación de esta metodología es obligatoria en los diferentes niveles de gobierno,

instituciones y organizaciones técnicas y académicas del sector público y privado en los ámbitos
nacional, regional y local, que son responsables o que participen en el proceso de la Zonificación
Ecológica y Económica, considerando las características particulares de la circunscripción en la que
se aplica, que permita formular y/o actualizar las políticas y planes de ordenamiento y/o de
acondicionamiento territorial, políticas y planes de desarrollo.
CAPÍTULO II: DISPOSICIONES ESPECÍFICAS
2.1 Objetivos Específicos
- Definir los lineamientos específicos para la gestión del proceso ZEE.
- Precisar los alcances de los diversos niveles de ZEE (macro, meso y microzonificación). -
Armonizar criterios, pasos y contenidos en las diversas etapas del procesos de ZEE, a seguir en los
diferentes niveles de acercamiento espacial (macro, meso y microzonificación).
- Establecer los procedimientos necesarios para la formulación de la propuesta de ZEE,

señalando los requerimientos de información temática y cartográfica, conformación de la
Comisión Técnica, niveles de participación de la población, herramientas informáticas y otros, para
la ejecución de cada fase de esta etapa de formulación.
2.2 Niveles de ZEE
Los procesos de Zonificación Ecológica y Económica, serán desarrollados de acuerdo a la

dimensión, naturaleza u objetivos planteados en los siguientes niveles:
- Macrozonificación
El propósito central de la macrozonificación es generar información sobre las

potencialidades y limitaciones del territorio, en relación a diversas alternativas de uso sostenible,
que sirva de base para definir políticas y planes de desarrollo, de ordenamiento y/o
acondicionamiento territorial en los ámbitos señalados.
También, es el marco de referencia para definir prioridades espaciales para desarrollar

procesos de ZEE en los otros niveles de mayor acercamiento espacial (meso y microzonificación)
Se aplica a nivel nacional, macro-regional, regional y a nivel de provincias, cuencas

hidrográficas y otros ámbitos espaciales con superficies relativamente grandes, delimitando
grandes unidades espaciales en el territorio, definidos con criterios: físicos, biológicos, sociales,
económicos y culturales.
La cartografía aplicable a los estudios del medio biofísico (grandes ecosistemas y paisajes)
corresponde a una escala de trabajo menor o igual a 1:250 000. Las unidades espaciales para la
información socioeconómica deben corresponder por lo menos a las provincias o distritos, según
las características de cada territorio.
- Mesozonificación
El propósito central de la mesozonificación es generar información sobre las

potencialidades y limitaciones del territorio, en relación a diversas alternativas de uso sostenible,
que sirva de base para definir planes de desarrollo, de ordenamiento y/o acondicionamiento
territorial, así como a la identificación y promoción de proyectos de desarrollo en los ámbitos
señalados.
También es el marco de referencia para definir prioridades espaciales para desarrollar

procesos de ZEE a nivel de microzonificación.
Se aplica a nivel regional y a nivel de provincias y distritos, cuencas hidrográficas y otros

ámbitos espaciales con superficies relativamente no muy grandes, incluyendo el área de influencia
de zonas metropolitanas, delimitando unidades espaciales del territorio a semi detalle, con
criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales.
La cartografía aplicable a los estudios del medio biofísico (grandes ecosistemas y paisajes)
corresponde a una escala de trabajo mayor o igual a 1:100 000. Las unidades espaciales para la
información socioeconómica deben corresponder a los distritos o microcuencas.
- Microzonificación
El propósito central de la microzonificación es generar información sobre las

potencialidades y limitaciones del territorio que sirva de base para la elaboración, aprobación y
promoción de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en áreas y temas específicos en el
ámbito local. Igualmente, contribuye al ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, así como
al plan de desarrollo urbano y rural.
El nivel micro es más detallado y está orientado a identificar los usos existentes y
potenciales, para definir los usos específicos en determinadas áreas donde se requiere de
información más precisa.
Se aplica a nivel local, en ámbitos espaciales con superficies relativamente pequeños,

incluyendo el área de influencia de zonas urbanas, delimitando unidades espaciales del territorio a
nivel de detalle, con criterios biofísicos, a nivel de atributos específicos del paisaje, y criterio
socioeconómico, a nivel de área de influencia de centros poblados o comunidades.
La cartografía aplicable a los estudios del medio biofísico corresponde a una escala de
trabajo mayor o igual a 1:25 000, depende de la extensión y de las características del área de
estudio. Las unidades espaciales para la información socioeconómica deben corresponder a los
centros poblados.
Los niveles de la ZEE, no se limitan a consideraciones de la extensión superficial de los

ámbitos políticos administrativos, que en el territorio peruano son bastantes diferenciados3, sino
que además, dependen del nivel de profundidad de los estudios que requieren y la finalidad de los
mismos.
En el caso de las zonas marino costeras, la unidad espacial de análisis socioeconómica será
diferenciada en concordancia a las actividades desarrolladas en este ámbito4.
En el Cuadro Nº 01, se señalan las Variables y Atributos, que han de ser considerados a
manera de referencia, para los diferentes niveles territoriales, materia de la ZEE.
2.3 Etapas del procedimiento de la ZEE
El procedimiento para elaborar la ZEE, comprende las siguientes etapas:
- Etapa inicial;
- Etapa de formulación;
- Etapa de aprobación;
- Etapa de aplicación, y
- Etapa de monitoreo, evaluación y actualización.
En todas las etapas, los procesos de Zonificación Ecológica y Económica-ZEE deberán

involucrar la participación informada y activa, con el compromiso de las diversas instituciones
públicas y privadas, y de la sociedad civil. Para ello, se tomará en cuenta los niveles de Zonificación
Ecológica y Económica- ZEE, y se utilizarán procedimientos de difusión, capacitación, consulta
pública y, de ser el caso, audiencias públicas.
2.3.1 Etapa inicial
Esta etapa comprende la decisión de la autoridad competente en el nivel correspondiente

para iniciar el proceso de elaboración de la macro, meso o micro Zonificación Ecológica y
Económica - ZEE, de acuerdo con lo previsto en el Plan Operativo Bianual y lo dispuesto en el
artículo 16 del Reglamento de ZEE. Esta decisión deberá ser refrendada por la ordenanza regional
o municipal pertinente. Para las municipales distritales, la ordenanza municipal deberá ser puesta
en conocimiento de la municipalidad provincial.
Si la microzonificación es desarrollada por instituciones del sector privado y la sociedad

civil, deberá solicitarse la autorización a la autoridad competente en el nivel correspondiente y
cumplir con los requisitos establecidos para tal fin.
- Mecanismos de financiamiento
La ZEE debe estar considerada como proyecto de inversión pública de los gobiernos
regionales y locales, en el marco de la política de ordenamiento territorial que rigen en los
diversos niveles de gobierno. Asimismo, los Gobiernos Regionales y Locales deberán identificar
otras fuentes de financiamiento públicas o privadas, para llevar a cabo el proceso de ZEE.
2.3.2 Etapa de formulación de la ZEE
2.3.2.1 Aspectos fundamentales

En términos generales, el proceso de formulación de la ZEE, comprende tres aspectos
fundamentales:
i. Conformación de la Comisión Técnica, de acuerdo a lo establecido en el artículo 16 del

Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica
Cada proceso de Zonificación Ecológica y Económica- ZEE desarrollado en el ámbito

regional y local, requiere la conformación de una Comisión Técnica. Para el caso de micro
zonificación, la Comisión estará conformada por autoridades competentes, organizaciones y/o
instituciones representativas del ámbito de aplicación de la ZEE.
En el caso que se inicien procesos en los ámbitos marino-costeros y amazónicos, la

Comisión deberá estar integrada por entidades encargadas de la investigación, vigilancia y control
de dichos ámbitos.
Para una adecuada gestión del proceso de ZEE, la Comisión Técnica podrá conformar
grupos de trabajo encargados de los siguientes aspectos: generación de información, difusión y
sensibilización, capacitación y participación ciudadana. Para estos grupos de trabajo la Comisión
incluirá a expertos locales, con el propósito de documentar e incorporar los “saberes locales” o los
conocimientos colectivos de los pueblos indígenas.
Adicionalmente, el reglamento establece lo siguiente: en caso que se inicien procesos de

Zonificación Ecológica y Económica-ZEE, que involucren ámbitos geográficos que trasciendan la
jurisdicción de dos o más Gobiernos Regionales, éstos en coordinación con el Consejo Nacional del
Ambiente - CONAM, conformarán una Comisión Técnica Multiregional que involucre la
participación de los Gobiernos Regionales y demás entidades competentes; en el caso que se
inicien procesos de la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE que involucren ámbitos geográficos
que trasciendan a la jurisdicción de un Gobierno Local, éstos en coordinación con el Gobierno
Regional respectivo, conformarán una Comisión Técnica que debe involucrar igualmente la
participación de todos los Gobiernos Locales competentes en el ámbito provincial.
ii. Desarrollo del proceso de formulación de la Zonificación Ecológica y Económica
Consiste en la definición del marco metodológico, que involucra el análisis físico, biológico,
ambiental, social, económico y cultural, que sustenta técnicamente la ZEE, incluyendo la difusión,
sensibilización, capacitación, consultas técnicas y públicas y la elaboración de los documentos
técnicos y cartográficos.
Dentro de las consultas técnicas se deberá incluir las experiencias exitosas y documentar
los “saberes locales” y los conocimientos colectivos de los pueblos indígenas, sobre manejo
sostenible de los recursos naturales que puedan ser replicables.
iii. Sostenibilidad para el proceso de ZEE
Los procesos de ZEE deben ser participativos, transparentes, integradores y articulados a

los demás procesos de desarrollo en todas sus etapas, así como la información debe estar
permanentemente a disposición de la población involucrada. En la etapa inicial, se debe
desarrollar un programa de difusión y sensibilización a los diversos actores sociales con el
propósito de lograr una adecuada participación de la población y de sus organizaciones en las
etapas de formulación, aprobación, aplicación y monitoreo.
Sobre el particular, cabe relevar que existe un importante bagaje de conocimientos

tradicionales sobre la situación ambiental de la zona y pueden aportar significativamente en el
análisis de los resultados, en la solución de conflictos y en la generación de propuestas.
El grado de participación dependerá del nivel de zonificación:
A nivel macro es importante el involucramiento de las diversas instituciones públicas5 y

representantes de las organizaciones de la sociedad civil6 debidamente reconocidas.
A nivel meso, las instituciones públicas y privadas con actuación directa en el territorio
comprometido, en especial los Gobiernos Provinciales y Distritales, las instancias territoriales del
Gobierno Regional y Direcciones Sectoriales, ONGs, asociación de productores, comunidades
campesinas e indígenas, gremios empresariales, medios de comunicación, entre otros.
A nivel micro, el Gobierno Local respectivo, las Direcciones Sectoriales comprometidas por
las características ambientales y socioeconómicas del territorio, las comunidades campesinas e
indígenas, ONGs, asociación de productores, gremios empresariales, medios de comunicación y
población en general.
2.3.2.2 Metodología para la formulación de la Zonificación Ecológica y Económica
i. Fase Preliminar
- Definición de objetivos y alcances de la ZEE La Comisión Técnica tendrá la

responsabilidad de definir claramente los objetivos, los cuales se deben alcanzar en estrecha
coordinación y concertación con los diversos actores, articulando los instrumentos de gestión
existentes y la legislación vigente. Los objetivos deberán ser concordantes con el nivel de la ZEE.
Conjuntamente con la definición de objetivos es necesario precisar los alcances de la ZEE,

en términos de cobertura espacial (superficie), límites geográficos o políticos (áreas de estudio),
niveles de la zonificación (macro, meso y microzonificación), escala espacial de trabajo y de
publicación, materiales a utilizar (información estadística, cartográfica existente, imágenes de
satélite, fotografías aéreas, etc.) nivel de trabajo de campo, implicancias legales, mecanismos de
cooperación y otros aspectos que se consideren importantes y que tendrán influencia en los
resultados esperados.
La participación de la población organizada desde el inicio del proceso de ZEE es clave para
lograr su sostenibilidad, por lo tanto la Comisión Técnica de ZEE deberá desarrollar un programa
de difusión y capacitación, para lograr la sensibilización, así como, involucrar a los diferentes
actores en este tema.
- Establecimiento del equipo técnico

En base a los objetivos y alcances del proceso de Zonificación Ecológica y Económica-ZEE,
se debe conformar el equipo técnico multidisciplinario, en el que participen profesionales
especializados en los aspectos físicos, químicos, biológicos, sociales, económicos, culturales,
evaluación de riesgos, en teledetección, en promoción y capacitación, expertos locales en
conocimientos tradicionales, entre otras disciplinas.
Estos profesionales deberán estar capacitados en ZEE, Ordenamiento Territorial-OT,

Sistema de Información Geográfica-SIG, conocimientos tradicionales y colectivos de pueblos
indígenas, metodologías participativas y planificación estratégica.
- Definición del marco de referencia
El equipo técnico, en base a los objetivos y alcances de la ZEE, procederá a definir el marco
conceptual de referencia.
Para iniciar la definición del marco referencial es necesario identificar, con las autoridades
y algunos actores claves, claramente la demanda del por qué? se quiere ordenar el territorio,
conocer con exactitud cuál? es el problema principal que se quiere resolver, y en base a la misma,
determinar el para qué?, de manera que, de acuerdo a cada nivel de detalle, se prioricen y
orienten los objetivos del proceso de ZEE, según las expectativas del ámbito jurisdiccional a ser
trabajada.
Este marco está constituido por los siguientes aspectos:
- Las hipótesis de trabajo para cada una de las disciplinas o áreas temáticas, en términos
de los elementos y procesos que es posible identificar en la zona en estudio.
- Las hipótesis en relación a los resultados esperados en el proceso de ZEE.
- Diseño del modelo conceptual lógico: identificación de los submodelos necesarios y del
modelo integrado, en base a las hipótesis planteadas.
- Identificación de las variables, indicadores y atributos a estudiar, en relación al medio

biofísico y socioeconómico.
Se considera que hasta este paso, el equipo técnico posee información de carácter
cualitativo o general de la zona de estudio. Debido al carácter dinámico del proceso de ZEE, el
marco conceptual siempre está en proceso de perfeccionamiento, en la medida que el nivel de
información y conocimiento se incremente durante el proceso.
- Términos de referencia y plan de trabajo detallado
Una vez definido el marco de referencia el equipo técnico deberá proceder a elaborar los
términos de referencia y el plan de trabajo detallado, en el cuál se deben incluir al menos los
siguientes planteamientos:
- Metodología para cada disciplina o área temática;

- Plan de trabajo detallado, incluyendo cronograma de ejecución; y
- Protocolo para trabajo de campo, los recursos necesarios y el presupuesto detallado.
Se incluirán diversas reuniones con la Comisión Técnica de ZEE conformado en el ámbito

correspondiente (Regional y Local) con la participación de la Comisión Ambiental Regional, con el
propósito de recibir la opinión, la aprobación y los compromisos de las instituciones de la zona, de
dicho plan de trabajo.
ii. Fase de Recopilación, Sistematización y Generación de Información Temática
- Recopilación y análisis de información existente:
Esta etapa comprende la identificación, recopilación y revisión de la información existente,

referida a las variables, según nivel de la zonificación, que se presenta en el Cuadro Nº 01.
Esta información, tanto en forma de mapas, gráficos, textos y estadísticas, debe ser
homogeneizada en cuanto a escalas y datos según la época de evaluación. De no ser así, se deben
tomar con carácter referencial las escalas no compatibles con los objetivos del estudio.
Posteriormente, esta información deberá ser analizada y sistematizada para su

correspondiente introducción en la base de datos computarizada. Se debe incluir la metadata de la
información espacial, así como los datos primarios generados en trabajos de campo, identificando
geográficamente los puntos o sitios de muestreo y los registros de campo. Esta información es
clave para evaluar la calidad de los estudios disponibles, para identificar vacíos de información y
para facilitar posteriores estudios.
En la Comisión Técnica de ZEE se deberá definir el rol, funciones y niveles de participación

de cada una de las instituciones, definiendo compromisos para la participación en el proceso.
- Adquisición y preparación de materiales de percepción remota y cartográfico
El uso de las imágenes de satélite se ha convertido en una herramienta muy eficaz en el

estudio de las características naturales y ambientales, especialmente el LANDSAT TM (Thematic
Mapper, Mapeador Temático Multiespectral), SPOT (Systeme Probatoire d´ Observación de la
Terre), BRASIL y últimamente, IKONOS o QUICKBIRD para áreas pequeñas y que requieren de
mayor detalle. Estas imágenes permiten a su vez, tener una visión multitemporal de un área o de
un fenómeno, para su análisis. Su mejor aprovechamiento está en función de las capacidades
técnicas, equipamiento y necesidades del usuario.
Dado que las imágenes de percepción remota (satélite, en cinta o disco) toma un tiempo
para su adquisición, es conveniente iniciar el trámite con suficiente antelación al trabajo de
campo, lo cuál está en función de la institución en donde se va adquirir. En el caso de nuestro país
principalmente, se obtiene del Centro de Levantamientos de Recursos Naturales por Sensores
Remotos del Ecuador (CLIRSEN), del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE) del Brasil, y
de proveedores nacionales, entre otras instituciones.
Para el caso del material cartográfico nacional, el órgano que genera las cartas es el
Instituto Geográfico Nacional (IGN), las cartas geológicas es el INGEMMET, las cartas náuticas es
DIHIDRONAV, las fotografías aéreas es el Servicio Aerofotográfico Nacional (SAN), así como otras
instituciones generadores de información.
Se recomienda utilizar el equipo o material apropiado para cada nivel de estudio tanto
imágenes satelitales como cartas nacionales.
- Generación de información temática
Todos los especialistas temáticos usarán el mismo mapa base, generado a partir de la
información cartográfica base. El trabajo de campo de los especialistas debe ser simultáneo,
procurando actuar ínter disciplinariamente, especialmente entre aquellas disciplinas que se
encuentran íntimamente relacionadas, como suelos con geología, vegetación con fauna, etc.
Según la disciplina, se debe incluir en la estrategia de intervención mecanismos para

compartir el conocimiento de los técnicos con el que la población tiene sobre su territorio y el
manejo tradicional de sus recursos, incluyendo peligros naturales y eventos climáticos extremos,
así como los procesos locales llevados a cabo para hacerles frente.
Si después de la recopilación y análisis de la información existente, se establece la

necesidad de generar una nueva o mayor información temática, o de ser el caso la actualización de
la existente, entonces cada especialista realizará las actividades correspondientes, utilizando
metodologías concertadas y cartografía consensuadas, con el efectivo involucramiento de los
actores.
CUADRO Nº 01: VARIABLES Y ATRIBUTOS PARA LA DEFINICION DE LA ZEE, SEGÚN NIVELES
MACROZONIFICACION MESOZONIFICACION MICROZONIFICACION

Propósito: generar información sobre las potencialidades y Propósito: generar información
sobre las potencialidades y Propósito: generar información sobre las
limitaciones del territorio, en relación a diversas alternativas de limitaciones del territorio,
en relación a diversas alternativas de potencialidades y limitaciones del territorio que
uso sostenible, que sirva de base para definir políticas y planes de uso sostenible, que sirva
de base para definir políticas y planes sirva de base para la elaboración, aprobación y
desarrollo, de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial en de desarrollo, de
ordenamiento y/o acondicionamiento promoción de los proyectos de desarrollo, planes
los ámbitos señalados territorial, así como a la identificación y promoción de proyectos de
manejo en áreas y temas específicos en el
Cobertura espacial: Principalmente en ámbitos nacional, de desarrollo en los ámbitos
señalados. ámbito local. Igualmente, contribuye al
macroregional y regional Cobertura espacial: Principalmente en ámbitos regionales,
ordenamiento y/o acondicionamiento territorial,
cuencas hidrográficas o en áreas específicas de interés así como al plan de desarrollo
urbano y rural.
Cobertura espacial: Áreas específicas de interés
local
Medio físico Medio físico Medio físico

Escala espacial: Escala espacial: Escala espacial:
- Escala de trabajo: 1:250 000 o menor - Escala de trabajo: 1:100 000 - Escala de trabajo: 1:25
000 o mayor
- Escala de publicación: a criterio de la institución, sin - Escala de publicación: a criterio de la
institución, sin - Escala de publicación: a criterio de la
comprometer la calidad de la información por comprometer la calidad de la información por
institución, sin comprometer la calidad
generalización y legibilidad de los mapas generalización y legibilidad de los mapas de
la información por generalización y
legibilidad de los mapas
Material satelital: Material satelital:

- Imágenes de satélite: recomendable con resolución - Imágenes de satélite: recomendable con
resolución Material satelital:
espacial de 30 metros, georeferenciadas con las cartas espacial de 15 a 30 metros,
georeferenciadas con las - Imágenes de satélite: recomendable con
nacionales del IGN, las cartas náuticas del cartas nacionales del IGN, y las cartas náuticas de
resolución espacial menor a 15 metros,
DHIDRONAV cuando se trate de ámbitos marinos. DHIDRONAV cuando se trate de ámbitos
marinos. georeferenciados con las cartas
nacionales del IGN y los portulanos del
Mapa base: Mapa base: DHIDRONAV cuando se trate de
- Mapa hidrográfico a escala 1:250 000 o menor, - Mapa hidrográfico a escala 1:100 000 o
mayo ámbitos marinos
elaborado sobre imágenes satelitales georeferenciados elaborado sobre imágenes
satelitales georeferenciados En ausencia de las cartas nacionales de escala 1:25000,
Geología Geología se podrá utilizar excepcionalmente mapas topográficos
- Litología - Litología o puntos de referencia obtenidos con instrumentos de
- Estratigrafía - Estratigrafía gran precisión geodesica.
- Tectonismo - Tectonismo
- Geología económica - Geología económica
- Geología histórica - Geología histórica Mapa base:
- Sedimentología Sedimentología - Mapa hidrográfico a escala 1:25 000 ó
mayor elaborado sobre imágenes
Geomorfología Geomorfología satelitales georeferenciadas o con
- Unidades geomorfológicas identificables a la escala de - Unidades geomorfológicas
identificables a la escala de método de levantamiento de campo.
trabajo (ejemplo: piedemonte, valles, planicies de trabajo (ejemplo: piedemonte, valles,
planicies de Según el área a trabajar.
desbordamiento, montañas, colinas, penillanuras, desbordamiento, tipo de montañas,
colinas altas y
llanuras de erosión, bahía, ensenadas, esteros, islas, entre otros) medias, terrazas altas y
medias, penillanuras, De las variables
- Procesos geomorfológicos (zonas de inundación, zonas humedales, llanuras de erosión,
bahía, ensenadas, Las variables y atributos del medio físico
de erosión o degradación, deslizamientos, conos de esteros, islas, acantilados, fosas, entre
otros) dependerán del área a estudiar y del tema central
deyección, entre otros) - Procesos geomorfológicos (zonas de inundación, zonas de
la microzonificación. Algunos variables de los
- Geodinámica externa de erosión o degradación, deslizamientos, conos de niveles macro y
meso en un territorio con
- Peligros naturales relevantes deyección, entre otros) superficie muy pequeña pueden
constituirse en
- Geodinámica externa constantes, como puede ser el clima o la
- Peligros naturales relevantes geología.
Hidrografía e Hidrología Hidrografía e Hidrología Así mismo, va a depender del tema

central de la
microzonificación, pues si a partir de la macro o
- Red y Unidades Hidrográficas: Cuencas y subcuencas - Red y Unidades Hidrográficas: Cuencas,
subcuencas y meso zonificación se ha determinado que los usos
identificables a la escala de trabajo, indicando áreas de microcuencas identificables a la
escala de trabajo, de un territorio se restringe a uso agropecuario, es
inundación. indicando áreas de inundaciónlógico que a nivel micro las variables centrales de
- Cuerpos de agua (lagos, lagunas, etc.) identificables a la - Cuerpos de agua (lagos, lagunas,
etc.), identificables a interés serán: suelos con sus atributos
escala de trabajo la escala de trabajo identificables a esta escala espacial, incluyendo
- Características físicas, químicas y biológica: corrientes - Características físicas, químicas y
biológicas: los peligros naturales relevantes para la localidad,
marinas, nutrientes, distribución de comunidades marinas corrientes marinas, nutrientes,
distribución de sus actividades productivas y medios de vida.
- Aguas superficiales y subterráneas comunidades marinas.
Potencial de acuíferos de pozos (caudales, calidad en - Aguas superficiales y subterráneas
Rendimiento de
función del uso y el nivel freático) acuíferos de pozos (caudales, calidad en función del
- Navegabilidad uso y el nivel freático)

- Navegabilidad
Suelos Suelos
- Fisiografía: unidades fisiográficas y pendientes - Fisiografía: unidades fisiográficas y

pendientes
identificables a la escala de trabajo. identificables con la escala de trabajo.
- Suelos en concordancia con las unidades fisiográficas, - Suelos en concordancia con las unidades
fisiográficas
clasificados de acuerdo al Soil Taxonomy (USDA) u clasificados de acuerdo al Soil Taxonomy
(USDA) u
otro Sistema de clasificación taxonómica con su otro Sistema de clasificación taxonómica
con su
equivalencia en el Sistema FAO. equivalencia en el Sistema FAO.
- Altitud - Altitud
- Pendiente a nivel de unidades fisiográficas - Pendiente a nivel de unidades fisiográficas
- Capacidad de uso mayor de la tierra en concordancia - Capacidad de uso mayor de la tierra en
concordancia
con los tipos de suelos y unidades fisiográficas. con los tipos de suelos y unidades
fisiográficas.
- Tierras con sistemas de andenerías y terrazas
Clima Clima
- Precipitación: distribución temporal y espacial - Precipitación: distribución temporal y espacial
(incluyendo eventos extremos como altas (incluyendo eventos extremos como altas
precipitaciones o sequías) precipitaciones o sequías)

- Temperatura: distribución temporal y espacial- Temperatura: distribución temporal y espacial
(incluyendo eventos extremos como altas temperaturas (incluyendo eventos extremos

como altas temperaturas
o bajas temperaturas) o bajas temperaturas)
- Evapotranspiración potencial - Evaporación media en tanque
- Balance hídrico - Evapotranspiración potencial
- Clasificación climática (incluir otros peligros climáticos- Balance hídrico
como vientos huracanados, tormentas eléctricas, - Clasificación climática (incluir otros
peligros
nevadas, etc.) climáticos como vientos huracanados, tormentas
- Presión barométrica eléctricas, nevadas, etc.)
- Humedad relativa - Presión barométrica
- Humedad relativa
Medio biológico Medio biológico Medio biológico

Zonas de vida (opcional) Zonas de vida De las variables:
Las variables y atributos del medio biológico
Vegetación natural Vegetación natural dependerán del área a estudiar y del tema central
- Comunidades vegetales identificables a la escala de - Comunidades vegetales identificables a la

escala de de la microzonificación.
trabajo (incluyendo fisonomía, especies predominantes, trabajo (incluyendo fisonomía,
especies predominantes, Algunos variables de los niveles macro y meso en
nivel de cobertura, densidad, grado de intervención, nivel de cobertura, densidad, grado de
intervención, un territorio con superficie muy pequeña pueden
entre otros) entre otros) constituirse en constantes, como puede ser el tipo
- Vegetación antrópica - Vegetación antrópica de comunidad vegetal. Así mismo, va a depender
- Endemismos - Endemismos del tema central de la microzonificación, pues si

- Diversidad florística - Diversidad florística a partir de la macro o meso zonificación se ha
determinado que los usos de un territorio se
Fauna Silvestre - Fauna Silvestre restringe a uso agropecuario, es lógico que a
- Hábitat de fauna identificadas a la escala de trabajo - Hábitat de fauna identificadas a la escala
de trabajo nivel micro las variables biológicas no serán tan
- Diversidad de fauna silvestre - Diversidad de fauna silvestre relevantes como suelos
- Endemismos - Endemismos
- Especies amenazadas y en vías de extinción - Especies en vías de extinción
Hidrobiología (Fauna y Flora acuática) Hidrobiología (Fauna y Flora acuática)

- Potencial hidrobiológico de cuerpos naturales - Potencial hidrobiológico de cuerpos naturales
- Potencial para el desarrollo de la acuicultura - Potencial para el desarrollo de la acuicultura
- Diversidad de fauna y flora acuática - Diversidad de fauna y flora acuática

- Endemismos - Endemismos
Medio socio económico Medio socio económico Medio socio económico

Aspectos demográficos Aspectos demográficos Las variables y sus atributos serán definidos en
Estructura demográfica y tendencias de crecimiento Estructura demográfica y tendencias de
crecimiento concordancia con los objetivos de la zonificación
Densidad poblacional Densidad poblacional y la extensión del área a estudiar. Por ejemplo en
Principales centros poblados Principales centros poblados un territorio predominantemente

agropecuario,
Migración: evolución histórica y tendencias Migración: evolución histórica y tendencias las
variables de interés serán: acceso al crédito, la
disposición para aceptar cambios en el uso
Aspectos de organización del territorio Aspectos de organización del territorio tierras, el acceso a
infraestructura para la
producción, la accesibilidad del lugar (caminos),
Red de asentamientos humanos e infraestructura territorial Red de asentamientos humanos e
infraestructura territorial variables demográficas (densidad, escolaridad,
(Sistema urbano-rural) (Sistema urbano-rural) pobreza, etc.), etc. Las variables seleccionadas
Sistema urbano Circuitos comerciales, origen y destino de la producción, origen deberán identificar
en forma conjunta las
Circuitos comerciales, origen y destino de la producción, origen de los insumos, mercados actuales
y potenciales a escala potencialidades de la población con respecto a
de los insumos, mercados actuales y potenciales a escala internacional, nacional,
departamental y municipal, volúmenes enfrentar labores productivas silvoagropecuarias.
internacional, nacional, departamental y municipal, volúmenes comercializados y costos de
transporte
comercializados y costos de transporte
Aspectos socioculturales Aspectos socioculturales En cambio, para un territorio

predominantemente
Clasificación del territorio según aspectos socioculturales Clasificación del territorio según
aspectos socioculturales de uso turístico, las variables de interés serán:
Calidad de vida (NBI, pobreza, entre otros) Calidad de vida (NBI, pobreza, entre otros) -
Lugares relacionados con el patrimonio
Zonas con enfermedades endémicas Zonas con enfermedades endémicas cultural (sitios
arqueológicos, sitios
Zonas ambientalmente críticas Zonas ambientalmente críticas históricos, etc.)
Equipamientos para servicios básicos (salud, educación, Equipamientos para servicios
básicos (salud, educación, - Sitios con cierto potencial para el
recreación, cultura, comercio, bienestar público) recreación, cultura, comercio, bienestar
público) esparcimiento.
Capital social-humano: PEA, empleo, institucionalidad y Capital social-humano: PEA,
empleo, institucionalidad y - Sitios singulares por sus tradiciones
capacidad de gestión (potencialidad) capacidad de gestión (potencialidad), espacios
socioculturales culturales, costumbres, artes, etc.
Necesidades socioeconómicas (infraestructura de salud, Necesidades socioeconómicas
(infraestructura de salud, - Sitios en el actual uopor la actividad turística
educación, de servicios básicos, saneamiento básico y energía) educación, de servicios básicos,
saneamiento básico y energía) - Sitios que muestran actividades de uso
tradicional de la biodiversidad.
Aspectos económicos Aspectos económicos - Sitios que muestran avances tecnológicos en
Actividades económicas dominantes: sector formal e informal Actividades económicas
dominantes: sector formal e informal el uso y la conservación del patrimonio
Capital natural: disponibilidad de recursos naturales Capital natural: disponibilidad de recursos
naturales natural.
(potencialidades) (potencialidades) - Condiciones para el desarrollo de la
Capital físico financiero: a. infraestructura para la producción, Capital físico financiero: a.
infraestructura para la producción, actividad turística, tales como accesibilidad,
infraestructura productiva (centros de procesamiento y infraestructura productiva (centros
de procesamiento y disposición de servicios básicos,
transformación, número de establecimientos económicos); b. transformación, número de
establecimientos económicos); b. infraestructura básica, etc.
infraestructura de apoyo a la producción (centros de infraestructura de apoyo a la producción
(centros de - Población y distribución
almacenamiento, sistemas de comunicación y transporte) c. almacenamiento, sistemas de
comunicación y transporte ) c. - Uso actual de la tierra
recursos financieros para la producción, tipo de recursos recursos financieros para la
producción, tipo de recursos - Ocurrencia y recurrencia de desastres
financieros de los agentes económicos, agencias y sucursales financieros de los agentes
económicos, agencias y sucursales
bancarias y no bancarias ; d. sistema de transporte, nivel de bancarias y no bancarias; d.
sistema de transporte, nivel de
vinculación física (transporte carretero, ferroviario, aéreo, fluvial vinculación física
(transporte carretero, ferroviario, aéreo,
y multimodal), flujo vehicular fluvial y multimodal), flujo vehicular.
Comunicaciones, presencia de comunicación masiva, sistemas de Comunicaciones, presencia
de comunicación masiva, sistemas
telecomunicaciones, correo y otros. de telecomunicaciones, correo y otros.
Uso actual del territorio Uso actual del territorio

Uso actual de la tierra Uso actual de la tierra
Ocurrencia y recurrencia de desastres Ocurrencia y recurrencia de desastres
Área bajo régimen especial (áreas protegidas) Área bajo régimen especial (áreas protegidas)
Frentes económicos Frentes económicos
Aspectos relevantes del paisaje: Aspectos relevantes del paisaje:

Patrimonio natural (geológicos, geomorfológicos, vegetación, Patrimonio natural (geológicos,
geomorfológicos, vegetación,
flora y cuerpos de agua) flora y cuerpos de agua)
Patrimonio cultural inmueble (arqueológico, colonial y Patrimonio cultural inmueble
(arqueológico, colonial y
republicano) y patrimonio cultural inmaterial (valoración: de las republicano) y patrimonio
cultural inmaterial (valoración: de las
formas del territorio y de los recursos naturales, uso y formas del territorio y de los recursos
naturales, uso y
aprovechamiento tradicional) aprovechamiento tradicional)
- Sistematización de la información y elaboración de mapas temáticos
Toda la información, tanto generada, como recopilada y actualizada, debe ser

homogenizada y sistematizada por cada disciplina o grupo de disciplinas, y presentada en mapas,
en coordinación con el especialista en Sistemas de Información Geográfica-SIG.
Durante esta fase se prepararán y unificarán las escalas de interpretación de los mapas de
cada variable y las escalas respectivas de cada uno de los mapas.
- Unificación de las escalas de los documentos cartográficos a desarrollar con el banco de

datos.
- Elaboración de mapas temáticos e integración de los mismos.
- Validación y armonización de mapas base y temáticos.
- Establecimiento de los criterios de codificación y clasificación de la información

generada.
Esto permitirá la generación de una base de datos estandarizada y una mejor aplicación de
los modelos.
Los mapas temáticos generados en esta fase según la escala de trabajo, nivel de
zonificación y características biofísicas y socioeconómicas del área en estudio, son:
Variables biofísicas:
1. Mapa base hidrográfico
2. Mapa de geología
3. Mapa de geomorfología
4. Mapa oceanográfico
5. Mapa de fisiografía, suelos y pendientes
6. Mapas de las variables del clima (considerando eventos extremos que detallen
localización, severidad, frecuencia, duración)
7. Mapa de pisos altitudinales y zonas de vida
8. Mapa hidrológico (cuencas y acuíferos)
9. Mapa de vegetación
10. Mapa de geodinámica interna
11. Mapa de geodinámica externa (erosión, remoción, inundación, etc.)
12. Mapa de peligros naturales
Variables socioeconómicas:
13. Mapa de comunidades indígenas y campesinas.

14. Mapa demográfico
15. Mapa de frentes económicos
16. Mapa de deforestación
17. Mapa de ocupación del territorio y uso actual
18. Mapa de problemas ambientales (incluye pasivos y conflictos ambientales)
19. Mapa de elementos del patrimonio cultural
20. Mapas de Áreas Naturales Protegidas - ANP
21. Mapa de ecosistemas agrícolas
22. Mapa de desertificación
23. Mapa de recursos agroarqueológicos
24. Mapa de etnias y lenguas
25. Mapa de vías de comunicación
26. Mapa de usos del agua
Con el propósito de facilitar la posterior evaluación de las UEE, adicionalmente se deberá

elaborar los siguientes mapas:
1. Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra

2. Mapa de potencial forestal
3. Mapa de potencial acuícola
4. Mapa de sitios con vocación recreacional y turística
5. Mapa de potencial minero
6. Mapa de potencial energético
7. Mapa de potencial hidrocarburos
8. Mapa de peligros naturales (desagregando geodinámicos e hidrometeorológicos)
9. Mapa de recursos genéticos de la agrobiodiversidad
10. Mapa de riesgos
Para áreas ubicadas en zonas marinas y del litoral costero, las variables a estudiar,
expresadas en mapas, corresponden a la naturaleza particular de estos ecosistemas, dentro de las
cuales destacan:
1. Mapa de batimetría y relieve marino ( incluyendo niveles de mar, pendientes y líneas de

marea, afloramientos costeros, y de riesgos de inundaciones por tsunamis)
2. Mapa de geología marina, tipos de fondos y de sedimentología
3. Mapa de corrientes marinas y vientos
4. Mapa de características térmicas y halinas
5. Mapa de distribución de comunidades planctónicas y bentónicas
6. Mapa de Ecosistemas pelágico, pelágico-nerítico, demersales y costeros
7. Mapa de biodiversidad marina
8. Mapa de distribución de recursos pesqueros
9. Mapa de recursos mineros y energéticos
Para Microzonificación los mapas temáticos dependerán del nivel de homogeneidad del
territorio en estudio, superficie, así como de los objetivos específicos. En el caso de superficies
relativamente pequeñas y con un solo uso identificado a nivel meso o macro, los mapas temáticos
dependerá de la metodología específica para el tipo de uso de la tierras que se va a analizar.
Los resultados obtenidos en esta fase deberán ser presentados y sustentados en la

Comisión Técnica de ZEE, así como difundirlas y poner a disposición de todos los actores sociales.
Las siguientes fases comprenden la generación de la base de datos y la aplicación de los

modelos, como instrumentos que facilitan el análisis, la integración, evaluación y valoración de las
diversas unidades espaciales.
iii. Fase de Análisis
A partir de los resultados de los diversos estudios temáticos desarrollados en la anterior

fase, aquí se trata de identificar y caracterizar las unidades relativamente homogéneas del
territorio, denominadas Unidades Ecológicas Económicas.
- Generación de la base de datos preliminar:

Cuando no se dispone de una Base de Datos sobre los diferentes aspectos del ambiente, es
necesario realizar la conversión de los datos presentados en formato análogo a formato digital de
computadora, con la finalidad de formar la Base de Datos del estudio.
El almacenamiento de la información cartográfica proporcionada por cada especialista

temático, se realiza principalmente, mediante la digitalización, escaneo o por transferencia directa
de la imagen de satélite procesada y clasificada. Otra forma de introducir los datos es mediante el
teclado directo, utilizando programas como los manejadores de bases de datos y procesadores de
texto.
La base de datos para la ZEE, se genera a partir de los mapas de los diferentes aspectos
temáticos, o digitalizando directamente a los mapas, correspondientes a cada variable o
característica espacial. Estos mapas están conformados a su vez por polígonos, puntos y líneas,
cada uno de los cuales es calificado mediante uno o más atributos, que indica la clase o rango de
variación correspondiente, conformado la Base de Datos de Atributos, la misma que
conjuntamente con la base de Datos Espaciales, conforman la Base de Datos del Estudio.
Esta base de datos debe ser estructurada de tal forma que facilite la aplicación de los
diversos modelos que se utilizaran en las siguientes fases.
El modelamiento se refiere a la manipulación interactiva de los mapas, a través de los

diferentes submodelos preparados y organizados de acuerdo con la hipótesis planteada.
Según los submodelos, se preparan matrices en las cuales se indica el modo y el peso en el
que participan las variables y los atributos. Luego, se asigna las correspondientes calificaciones a
cada atributo de cada submodelo y mediante el programa (software) del Sistema de Información
Geográfica utilizado, se obtienen mapas resultados.
Estos mapas se pueden visualizar en pantalla, para el primer análisis con el especialista
temático, con quien se verificará la consistencia de los mismos. Posteriormente, todos los mapas
temáticos deben ser analizados en forma ínter disciplinariamente, con el propósito de
compatibilizar unidades o categorías espaciales que son similares entre disciplinas, así como para
evaluar la consistencia de la información.
- Delimitación de las Unidades Ecológicas Económicas (UEE)
Unidades Ecológicas (UE)
Las Unidades Ecológicas, son delineadas mediante la integración de mapas temáticos,

como geología, geomorfología, suelos, hidrografía e hidrología, vegetación y fauna.
Estas unidades o espacios geográficos, expresan características homogéneas entre si,

particularidades o rasgos de profundidad, o textura del suelo, litología o tipo de formación
geológica, vegetación, paisajes naturales; es decir, propiedades típicas de cada una de ellas.
Para generar estos espacios, se utilizan las siguientes variables:
- Geología y sedimentología
- Geomorfología
- Relieve-pendientes, batimetría (según sea el caso)
- Suelo
- Hidrografía, hidrología y oceanografía (según sea el caso)
- Climáticos
- Vegetación y fauna
- Hidrobiología
Cuando se trata de ecosistemas terrestres, generalmente se utiliza la vegetación como

variable biológica, por cuanto es fácil su interpretación a partir de las imágenes de satelitales que
en cierta medida explican al resto de variables biológicas.
Unidades sociales, económicas y culturales
De acuerdo a las características del territorio se elaborará el mapa de unidades sociales,

económicas y culturales integrando las variables de los siguientes aspectos: demográficos,
organización del territorio, sociales, culturales, económicos, paisaje y ocupación del territorio en
concordancia con las hipótesis planteadas en la primera fase.
Unidades Ecológicas Económicas
Estas unidades ecológicas posteriormente son superpuestas con las variables sociales y
económicas, con el propósito de delimitar las unidades ecológicas económicas. Hasta aquí el
proceso corresponde a la identificación y caracterización de las unidades espaciales relativamente
homogéneas.
Las variables que intervienen en la identificación de las Unidades Ecológicas Económicas

dependerán del grado de heterogeneidad del territorio.
iv. Fase de Evaluación
- Evaluación de la Unidades Ecológicas Económicas
Esta fase consiste en la evaluación de las potencialidades y limitaciones para el

aprovechamiento de los recursos, con base en las unidades ecológicas y económicas, tomando en
consideración la sensibilidad ambiental y la vocación natural de los ecosistemas.
En tal sentido, para identificar el potencial y limitaciones del territorio y de sus recursos
naturales, en relación a las diversas alternativas de uso sostenible, es necesario evaluar cada UEE,
utilizando los siguientes criterios básicos:
a) Valor productivo, orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para
desarrollar actividad productiva con recursos naturales renovables.
b) Valor productivo, orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para
desarrollar actividad productiva con recursos naturales no renovables.
c) Valor bio-ecológico, orientado a determinar las UEE que por sus características ameritan
una estrategia especial para la conservación de la biodiversidad y/o de los procesos ecológicos
esenciales.
d) Valor histórico-cultural; orientado a determinar las UEE que presentan una importante
riqueza patrimonial, material e inmaterial y usos tradicionales, que ameritan una estrategia
especial.
e) Vulnerabilidad y riesgos, orientado a determinar las UEE que presentan alto riesgo por
estar expuestas a la erosión, inundación, deslizamientos, huaycos, heladas, sequías y otros
procesos que afectan o hacen vulnerables al territorio y a sus poblaciones, así como las
consecuencias de otros procesos geodinámicos.
f) Conflictos de uso, orientado a identificar las UEE donde existan incompatibilidades

ambientales (sitios en uso y no concordantes con su vocación natural, así como sitios en uso en
concordancia natural pero con problemas ambientales por el mal uso), así como conflictos entre
las actividades sociales, económicas y con el patrimonio cultural.
g) Aptitud urbano e industrial, orientada a identificar las UEE que poseen condiciones
tanto para el desarrollo urbano como para la localización de la infraestructura industrial.
En este sentido, para evaluar las diversas Unidades Ecológicas Económicas se requiere del
desarrollo de los siguientes submodelos:
- Submodelo de aptitud productiva de recursos naturales renovables, sobre la base de las

variables de capacidad de uso mayor de la tierra, potencial forestal, potencial acuícola, vocación
recreacional y turística, y potencial hidroeléctrico.
- Submodelo de aptitud productiva de recursos naturales no renovables, sobre la base de

las variables de potencial minero y potencial energético.
- Submodelo de valor ecológico, sobre la base de las variables hidrografía, geomorfología,

vegetación y diversidad biológica.
- Submodelo de valor histórico-cultural, sobre la base de las variables comunidades

campesinas e indígenas y su patrimonio cultural material e inmaterial y usos tradicionales.
- Submodelo de vulnerabilidad y riesgos, sobre la base de las variables geología,

geomorfología, pendiente, suelos, clima, vegetación, geodinámico, sismos y otras, dependiendo
del nivel y de las características particulares de la zona en estudio.
- Submodelo de conflictos de usos, sobre la base de las variables capacidad de uso mayor
de la tierra, uso actual de la tierra (mapa de ocupación del territorio), patrimonio cultural,
problemas ambientales, vulnerabilidad y demografía. También se puede incluir áreas con
conflictos de demarcación territorial y degradación ambiental.
- Submodelo de aptitud urbana industrial, sobre la base de las variables vulnerabilidad,

ocupación del territorio, potencial hidroenergético y valor bioecológico.
Con el propósito de proporcionar información complementaria para una adecuada gestión
del territorio a fin de promover la competitividad y el desarrollo humano, se debe incluir el
submodelo de potencialidades socioeconómicas (ver informe del PNUD-Perú del año 2003),
información que debe incluir el análisis de los diversos capitales con que cuenta un territorio:
capital natural, capital físico-financiero, capital humano-social.
Como producto de la aplicación de cada submodelo se obtiene los mapas síntesis

evaluativos:
1. Mapa de valor productivo de recursos renovables

2. Mapa de valor productivo de recursos no renovables
3. Mapa de valor bioecológico
4. Mapa de valor histórico-cultural
5. Mapa de vulnerabilidad y de riesgos
6. Mapa de conflictos de usos
7. Mapa de aptitud urbana industrial
Los submodelos y su expresión cartográfica en mapas, dependerá de las características y

del grado de heterogeneidad del territorio.
- Determinación de las Zonas Ecológicas- Económicas
La superposición de los resultados de los Submodelos anteriormente señalados, permite

definir las zonas ecológicas económicas, expresados en el mapa de ZEE. Cada zona debe expresar
las diversas alternativas de uso sostenible que posee un territorio. El tipo de la categoría
corresponderá a la aptitud de uso predominante de dicha UEE. Las categorías de uso a utilizar en
el proceso de ZEE serán las siguientes:
a) Zonas productivas, que según la naturaleza del territorio, incluye zonas que tienen
mayor aptitud para uso: agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acuícola, minero, energético,
turístico, entre otras;
b) Zonas de protección y conservación ecológica, que incluye las Áreas Naturales

Protegidas (ANP) y otras formas de conservación, en concordancia con la legislación vigente, las
tierras de protección en laderas; las áreas de humedales (pantanos, aguajales y cochas). También
se incluyen las cabeceras de cuencas y zonas de colina que por su disección son consideradas
como de protección de acuerdo al reglamento de clasificación de tierras y las áreas adyacentes a
los cauces de los ríos según la delimitación establecida por la autoridad de aguas;
c) Zonas de tratamiento especial, que incluyen áreas arqueológicas, histórico culturales, y

aquellas que por su naturaleza biofísica, socioeconómica, cultura diferenciada y geopolítica,
requieren de una estrategia especial para la asignación de uso: (zonas de indígenas con
aislamiento voluntario, zonas para la seguridad nacional, etc.);
d) Zonas de recuperación, que incluye áreas que requieren de una estrategia especial para
la recuperación de los ecosistemas degradados o contaminados; y,
e) Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas urbanas e industriales actuales, las
de posible expansión, o el desarrollo de nuevos asentamientos urbanos o industriales.
Las categorías de uso a utilizar en el proceso de ZEE dependerán de las características y

grado de heterogeneidad del territorio.
Complementario a estas zonas, en el mapa de ZEE y en la descripción de cada zona

productiva se deberá incluir información sobre el nivel de potencialidades socioeconómicas.
Así mismo, para cada zona se deberá especificar tres niveles de calificación para las
diferentes categorías de usos: recomendables, recomendables con restricciones, no
recomendables.
Estos niveles de calificación se basarán en los aspectos técnicos de las características

físicas, biológicas, sociales, económicas, culturales y legales que el equipo de profesionales
determine en el proceso de la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE.
a) Uso recomendable: cuando la zona presenta aptitud para la categoría de uso en

referencia y cuyo manejo apropiado produce un mínimo impacto.
b) Uso recomendable con restricciones: cuando la zona presenta aptitud para la categoría
de uso en referencia y cuyo manejo presenta limitaciones que podría generar impactos
ambientales. De acuerdo a la normatividad legal vigentes, las diversas actividades a ejecutarse
según el caso deberán contemplar los EIA.
c) No recomendable: cuando la zona no presenta aptitud para la categoría de uso.
Los informes complementarios del mapa de ZEE, contienen la clasificación y descripción de

estas Zonas Ecológicas Económicas; asimismo, en función de los componentes físico-biológicos,
sociales, económicos y culturales de cada unidad, se realiza la caracterización y se determina el
potencial de uso, requerimientos de manejo o recomendaciones de conservación de los
ecosistemas involucrados, según el caso, también se incluyen los aspectos de vulnerabilidad y
riesgos.
Con los resultados preliminares (mapas y memoria), un equipo conformado por el

Coordinador, el especialista SIG y un especialista para cada aspecto físico, biológico, social,
económico y cultural deberán viajar a la zona de estudio para la verificación de los resultados y
observaciones adicionales que permitan ajustar dichos resultados.
Con los resultados corregidos, se prepara el Reporte y Mapa Preliminar de la Zonificación

Ecológica y Económica, que contienen las características biofísicas, sociales, económicas y
culturales de cada zona, así como las recomendaciones de uso, manejo, conservación y
recuperación, según el caso.
Para la Microzonificación, la metodología para el modelamiento dependerá del nivel de

homogeneidad del territorio en estudio y superficie, así como de los objetivos específicos. En el
caso de superficies relativamente pequeñas y con un solo uso identificado a nivel meso o macro, el
modelamiento dependerá de la metodología específica del tipo de uso de la tierras que se va a
analizar. Por ejemplo, para un área identificada con vocación forestal, los modelos corresponderán
a la zonificación forestal, de acuerdo a la metodología diseñada por el sector correspondiente.
v. Fase de Validación de la Propuesta
Esta fase comprende la consulta de la propuesta preliminar de la ZEE a los diversos actores
sociales, así como la incorporación de las observaciones o recomendaciones en la propuesta final
de la ZEE. La participación de todos los actores en la consulta debe ser ejercitada en forma
responsable, sustentando las observaciones o recomendaciones.
- Participación de la Población Involucrada.
Los resultados técnicos de la ZEE deben ser puestos a consideración y evaluación de la

población y actores involucrados, con el propósito de internalizar este proceso y garantizar su
sostenibilidad.
- Concertación y validación de la propuesta
Esta participación se logra mediante la ejecución de Talleres de Trabajo con los Actores
Sociales, en concordancia con el nivel de la zonificación.
Asimismo, la propuesta de ZEE debe ser distribuida a todas las instituciones públicas,
privadas, y sociedad civil en general según el nivel correspondiente, con el propósito de recoger
las observaciones y recomendaciones pertinentes, a fin de obtener la opinión favorable formal
que va servir de antecedente en la etapa de aprobación.
Con los resultados de estos talleres, se debe preparar una nueva versión que incorpore las
observaciones y sugerencias realizadas por los diversos actores sociales, con el propósito de contar
con una propuesta de ZEE concertada y consensuada.
La difusión del producto debe hacerse a través de todos los medios de comunicación y
debe estar disponible para uso de las instituciones, revisión y conocimiento de la ciudadanía.
2.3.3 Etapa de aprobación
Las propuestas de Zonificación Ecológica y Económica-ZEE, concertada y consensuada,

serán aprobadas por la autoridad competente en el nivel correspondiente:
a) Nacional, es aprobada por Decreto Supremo de la Presidencia de Consejo de Ministros.
b) Regional, la ZEE es aprobada por Ordenanza del Gobierno Regional respectivo.
c) Local, la ZEE es aprobada por Ordenanza Municipal del Gobierno Local Provincial, con
opinión favorable del Gobierno Regional respectivo. Cuando se trata de la ZEE desarrollada a nivel
distrital, éstas será aprobada por el gobierno local distrital con opinión favorable del respectivo
gobierno provincial y regional.
d) Multiregional.
- En el caso que la ZEE involucre a dos o más ámbitos geográficos de Gobiernos Regionales,
ésta será aprobada por todos los Gobiernos Regionales comprometidos.
- En caso que involucre dos o más ámbitos geográficos locales, la ZEE deberá ser aprobada
por Ordenanza Municipal de cada Gobierno Local Provincial involucrado y ratificada por los
Gobiernos Regionales de la jurisdicción.
Cualquier persona o institución que se sienta afectada por la decisión tomada en la ZEE
puede presentar una solicitud de reconsideración ante la instancia correspondiente con la
sustentación técnica del caso.
Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento técnico normativo y orientador

del uso sostenible de sus recursos naturales y la ocupación ordenada del territorio. Así mismo, la
ZEE es un instrumento base para el Ordenamiento Territorial y permite la definición de planes
alternativos de uso de los recursos en condiciones ecológica, económica y socialmente sostenibles,
y la asignación de recursos financieros, incentivos y políticas para promover su uso.
2.3.4 Etapa de aplicación
Una vez aprobada la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE, las diversas instituciones

públicas y privadas en el ámbito nacional, regional y local, deberán utilizar de manera obligatoria
la ZEE como instrumento de planificación y de gestión del territorio, teniendo en consideración su
carácter dinámico.
El documento aprobado de ZEE deberá ser remitida a todos los sectores y niveles de
gobierno con competencia en el otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del territorio o
recursos naturales, incluyendo al CONAM como ente rector del proceso de ZEE a nivel nacional.
El Gobierno Regional o Local deberá promover talleres y/o otros mecanismos

participativos con el propósito de difundir la ZEE y consolidar la apropiación de la ZEE a nivel de las
instituciones públicas y privadas.
El Gobierno Regional o Local deberá desarrollar un programa de educación ambiental, a

nivel de las organizaciones sociales y en los diversos estamentos educativos, con el propósito de
internalizar la propuesta de ZEE.
Toda la información generada en el proceso de ZEE deberá ser incorporada en la página

Web del Gobierno Regional o Local respectivo, así como del CONAM.
2.3.5 Etapa de monitoreo, evaluación y actualización
Una vez se inicie la aplicación de la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE, corresponde

hacer el monitoreo, evaluación y actualización de la ZEE: en el ámbito nacional, al Consejo
Nacional del Ambiente - CONAM, en el ámbito regional a los Gobiernos Regionales, en el ámbito
local, a los Gobiernos Locales.
Como parte del proceso de monitoreo además de la Comisión Técnica de ZEE, participarán
instituciones y personas en la vigilancia ciudadana, considerando la legislación existente para el
cumplimiento de la aplicación de la ZEE.
Durante el proceso de la ZEE se harán monitoreos permanentes y evaluaciones anuales. La

actualización de la ZEE se efectuará de manera participativa en los siguientes casos: procesos
socioeconómicos que justifiquen cambio de uso del espacio, avances científicos y tecnológicos,
cambio de uso por los efectos de los fenómenos naturales y eventos tecnológicos, identificación
de nuevos recursos naturales, entre otros.
Gráfico del esquema metodológico para la formulación de la ZEE
Para la mejor comprensión del Proceso de Formulación de la Zonificación Ecológica y

Económica, y a modo de síntesis se ha elaborado el Gráfico Nº 01:
CAPÍTULO III: DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Se deberá generar los mecanismos necesarios para emitir una directiva regional, para que
las instituciones faciliten la información sectorial de manera eficiente y transparente.
Enlace Web: Grafico (PDF).

Leyes - Unidas Base para Ordenamiento Territorial

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Leyes - Unidas Base para Ordenamiento Territorial

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Ley de Bases de la Descentralización

CONCORDANCIAS: D.U. N° 040-2002

ha dado la Ley siguiente:

Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN

OBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY

Artículo 1.- Objeto

Artículo 2.- Contenido

FINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN

Artículo 3.- Finalidad

Artículo 4.- Principios generales

a) Es permanente: Constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, cuyo

b) Es dinámica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas,

c) Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un país; espacialmente mejor

d) Es democrática: Es una forma de organización democrática del Estado que se desarrolla en

f) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor

g) Es gradual: El proceso de descentralización se realiza por etapas en forma progresiva y

CONCORDANCIAS: LEY N° 27972, 6ta. Disp. Comp.

a) Competencias claramente definidas. Se debe tener una distribución clara y precisa de

c) Neutralidad en la transferencia de los recursos. Se debe establecer un programa ordenado de

d) Endeudamiento público externo. Es competencia exclusiva del gobierno nacional y debe

e) Responsabilidad fiscal. Se debe establecer reglas fiscales que incluyan reglas de

CONCORDANCIAS: LEY N° 27972, 6ta. Disp. Comp.

Artículo 6.- Objetivos

OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO:

a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribución ordenada de las competencias

b) Representación política y de intermediación hacia los órganos de gobierno nacional,

c) Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos de cada

d) Institucionalización de sólidos gobiernos regionales y locales.

OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO:

a) Desarrollo económico, autosostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y

b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos en todo el territorio nacional.

c) Disposición de la infraestructura económica y social necesaria para promover la Inversión

d) Redistribución equitativa de los recursos del Estado.

e) Potenciación del financiamiento regional y local.

OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO:

b) Simplificación de trámites en las dependencias públicas nacionales, regionales y locales.

c) Asignación de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos, y

OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL:

a) Educación y capacitación orientadas a forjar un capital humano, la competitividad nacional

b) Participación ciudadana en todas sus formas de organización y control social.

c) Incorporar la participación de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la

d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de

OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:

b) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.

c) Coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadana en todos los

ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIÓN

TERRITORIO, GOBIERNO, JURISDICCIÓN Y AUTONOMÍAS

Artículo 7.- Territorio, gobierno y jurisdicción

7.1. El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias,

Artículo 8.- Las autonomías de gobierno

Artículo 9.- Dimensiones de las autonomías

9.2. Autonomía administrativa: es la facultad de organizarse internamente, determinar y

9.3. Autonomía económica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e

Artículo 10.- Carácter y efecto de las normas

Artículo 11.- Ordenamiento jurídico y publicidad de las normas

11.1. La normatividad expedida por los distintos niveles de gobierno, se sujeta al

Artículo 12.- Procedimientos administrativos

Artículo 13.- Tipos de competencias

Artículo 14.- Criterios para la asignación y transferencia de competencias

a) Criterio de subsidiaridad. El gobierno más cercano a la población es el más idóneo para

b) Criterio de selectividad y proporcionalidad. La transferencia de competencias tomará en

c) Criterio de provisión. Toda transferencia o delegación de competencias deberá ser