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SILABUS DESARROLLADO DE ORDEN INTERNO, ORDEN PUBLICO y

SEGURIDAD CIUDADANA
TEORÍA DEL ESTADO
PRIMERA SEMANA

PRIMERA Y SEGUNDA SESIÓN: Introducción al curso. Aplicación de prueba de

entrada. -Nación y Estado.- Generalidades. -Definición. -Elementos. -
Características.- Estructuras.- Finalidad.-Fines esenciales.-Bien Común.-Bienestar
General.-Seguridad Integral. Relaciones.

LA NACIÓN Y EL ESTADO

A. GENERALIDADES
Los conceptos de Estado y Nación, así como los elementos que los
constituyen, califican, complementan o que de ellos se derivan, son conceptos
de obligado examen como prolegómeno para penetrar en el ámbito conceptual
más circunscrito y especifico de la Seguridad, Defensa y el Desarrollo Nacional.

Sin embargo, es importante considerar que todos estos elementos

fundamentales existen dentro de una realidad nacional, es decir nuestra
realidad nacional, que tiene un contenido histórico que se relaciona con
nuestro frondoso pasado, un presente en el que se expresan muchos aspectos
que pertenecen a nuestra idiosincrasia, y una visión al futuro lleno de
expectativas e ideales exitosos.
En este marco, el Estado aparece como el producto de un intrincado proceso
histórico que, en buena parte de su desarrollo, corrió parejo con la evolución de
los grupos sociales, tales como la horda, la gens, patria, la tribu, el clan, el
grupo gentilicio, el ayllu, el burgo, etc., hasta que se configurase la Nación y
luego surgiera la noción del Estado.

En este contexto, puede responderse con cierta claridad y coherencia a

interrogantes aparentemente simples, pero de elevado nivel de reflexión, tales
como: ¿Qué es el Estado?, ¿Cómo es el Estado?, ¿Para qué existe el Estado?,
¿En qué realidad y cómo actúa?, etc., preguntas que, al desagregarse en
cuestiones más puntuales, permiten:

- Diseñar un sistema de nociones, conceptos, definiciones y relaciones que

en conjunto conforman una visión descriptiva integral de la naturaleza del
Estado.
- Motivar simultáneamente juicios críticos acerca de lo que es adecuado y no
adecuado, así como de sus roles para la satisfacción de las reales
necesidades individuales y colectivas de la población.
- Formular planteamientos para establecer fines, optimizar posibilidades, fijar
metas, optar por vías y medios.
- Realizar postulaciones para configurar situaciones futuras estimadas como
idóneas, valederas, etc., que también en conjunto conforman el “Deber
Ser” del Estado.

B. CONCEPTUALIZACIONES
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1. LA NACIÓN
a. Doctrinariamente y a través de nuestra vida republicana, los conceptos
sobre Nación fueron evolucionando e innovándose en compatibilidad con
nuestra realidad, así tenemos un concepto tradicional que la
conceptualiza:
“Es la sociedad humana identificada por su origen, costumbres,
tradiciones, religión, lengua y lazos espirituales, que asentada sobre un
territorio está ligada por una convivencia histórica, que se traduce en la
voluntad de continuar viviendo en comunidad, proyectándose al futuro,
preservando los valores propios y, manteniendo sus intereses y
aspiraciones comunes”.
b. Según el constitucionalista y hombre de leyes Raúl Ferrero,
conceptualiza a la NACIÓN, “Conjunto de hombres unidos por una
comunidad espiritual, forjada por la convivencia histórica en el mismo
territorio y proyectada idealmente hacia el futuro; su factor esencial es la
tradición”.
c. La Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional (SEDENA).
Conceptualiza a la Nación de la siguiente manera: “Es la sociedad
humana identificada por su unidad de origen, costumbres, tradiciones,
religión, lengua y que, asentada sobre un territorio está ligada por una
convivencia histórica que se traduce en la voluntad de continuar viviendo
en comunidad y proyectarse al futuro, preservando los valores
alcanzados y, manteniendo sus intereses y aspiraciones comunes”.

2. EL ESTADO
La SEDENA, conceptualiza al ESTADO como “La Nación organizada
jurídica y políticamente bajo una autoridad (gobierno) que tiene la finalidad
de lograr el Bien Común, es la concreción jurídica de una Nación”.

El Estado emerge como una entidad jurídico-política constituida sobre la

base de aquella entidad social denominada Nación (o colectividad nacional,
para comprender a una pluralidad de Naciones articuladas en una unidad),
pero también sobre la base física o espacial en la que se desenvuelve la
vida nacional, y, particularmente, sobre la base jurídico-política plasmada
merced al poder político estatal, como dimensión específica del poder
social para satisfacer necesidades comunitarias.
El Estado es un concepto “jurídico” mientras que la Nación tiene un
sustento “sociológico”, ello hace posible la integración de ésta en aquel.
Cuando una Nación adquiere conciencia como tal, aspira a ser Estado.
El Estado nace por ello en la necesidad que tiene la sociedad de lograr el
“Bien Común”, lo cual exige el reconocimiento e intangibilidad por otros
Estados, tanto de su independencia, soberanía e inviolabilidad de su
territorio, como de la facultad de organizarse política, social, económica,
tecnológicamente, militarmente y de emplear sus medios en la forma que
juzgue conveniente para la consecución de sus fines.

El Estado es el producto de la interacción humana dentro de una sociedad

políticamente organizada, el Estado se encarga de administrar la Sociedad
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y sus recursos. Cuando la Nación y Estado coinciden, el sentimiento

patriótico arraigado a la Nación fortalece al Estado y lo hace concebir como
una empresa histórica. Ese sentimiento de unidad es consecuencia de la
asociación de ideas, intereses, afectos, recuerdos y esperanzas.
El Estado no es un ente estático, sino dinámico, actuante, evolutivo, que se
desarrolla y cambia de acuerdo a la evolución de la sociedad y del mundo.

3. ELEMENTOS DEL ESTADO

Son elementos del Estado:
a. Pueblo
Es el elemento humano del Estado, constituido por el conjunto de
personas, unidas por un vínculo histórico - jurídico político,
(leyes/gobierno). Sustentado en la vigencia de valores comunes,
históricamente compartidos, que se llama Nacionalidad.

Los pobladores nacionales, así como los extranjeros nacionalizados,

constituyen el Pueblo de un Estado. El pueblo es el elemento más
importante del Estado, porque de él emana el poder, constituye el
ámbito social de la aplicación de ese poder, es la razón de la validez
del ordenamiento jurídico y es el destinatario del Bien Común.

b. Territorio
Es el elemento físico del Estado, comprende el suelo, el subsuelo, las
aguas de los lagos, ríos, pluviales y el mar adyacente, el lecho y
subsuelo marino, fluvial y lacustre y el espacio aéreo que los cubre y
sobre los cuales ejerce su soberanía. Comprende también el
patrimonio nacional, vale decir la infraestructura habitacional, social,
cultural, histórica, arqueológica, tecnológica, productiva, vial, artística,
etc.

El territorio nacional es inalienable e inviolable, y en él, el Estado ejerce

soberanía y jurisdicción, sin perjuicio de las libertades de la
comunicación internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados
internacionales ratificados por el Estado.

c. Poder Político
Es la capacidad que tiene el Estado para ejercer su autoridad,
jurisdicción y por ende su soberanía.
Es el elemento organizativo, normativo, jurídico, coercitivo y
administrativo del Estado. Es la potestad y facultad de ejercer la acción
de gobierno de manera equilibrada e independiente, conforme a lo
establecido en la Constitución y las leyes. Es la capacidad de ejercer
el mando, organizar y conducir la vida política, económica, social,
tecnológica, administrativa y de seguridad y defensa de la Nación.
El poder político es el recurso de que dispone la autoridad para dirigir y
hacerse obedecer.
Asimismo, se comprende como una fuerza social destinada a imponer
comportamientos humanos en la dirección que fija quien la ejerce.
El Poder Político se sustenta principalmente en la capacidad de
generar consensos, en la creencia de la población de que es legítimo
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aceptar el ordenamiento jurídico y normativo vigente, y en la eficacia

demostrada por el poder político en el logro de los fines esenciales del
Estado, vale decir, el Bienestar General y la Seguridad Integral.

Cabe señalar que el Poder Político Estatal, es un fenómeno

culturalmente creado en el largo desarrollo de las sociedades
humanas, para organizar integralmente la vida social, consolidar y
perfeccionar el orden que ella requiera, regularla mediante la creación y
aplicación de normas que asumen carácter jurídico y sustancialmente,
canalizar la acción social, enrumbando la marcha histórica social, que
en este caso es la colectividad nacional, hacia la progresiva
consecución de los altos fines que permitan la realización plena de
todos sus integrantes. El poder emana del pueblo, quienes lo ejercen lo
hacen con las limitaciones y responsabilidades que la constitución y las
leyes establecen. Ninguna persona, organización, Fuerza Armada,
Policía Nacional o sector de la población puede arrogarse el ejercicio
de ese poder.

C. LOS FINES DEL ESTADO

GENERALIDADES
Toda colectividad humana que ha llegado a conformar una organización social,
política y jurídicamente constituida en Estado, tiene ineludibles fines que
realizar. Los fines del Estado constituyen “el para que éste existe, su razón de
ser, la misión que debe cumplir, su justificación histórica”.
En una colectividad nacional se presentan problemas de todo orden y en todos
los aspectos, que deben ser previstos y atendidos en su integridad por la
política general del Estado. La importancia vital que los fines del Estado
representan para la existencia, permanencia y desenvolvimiento del mismo, ha
llevado a postular que los fines son la razón de ser del Estado.
Los fines del Estado le serán siempre inherentes, manteniendo su importancia
en tanto representan la orientación de mayor jerarquía y las metas genéricas
que permitan avizorar el destino de la colectividad nacional.
Psíquicas, espirituales e intelectuales; así como las condiciones materiales de
vida óptima. (García Toma).

1. FIN SUPREMO DEL ESTADO: EL BIEN COMÚN

La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad, constituyen
EL FIN SUPREMO DE LA SOCIEDAD Y DEL ESTADO.

Este Fin Supremo del Estado se materializa en el Bien Común, el mismo que
es considerado como una situación ideal por alcanzar, a fin de propiciar la
plena realización de la persona humana, que implica la creación de
condiciones justas de vida para asegurar la defensa permanente de ella
(persona humana), el respeto de su dignidad, existencia, desarrollo y
realización.

2. Concepto del BIEN COMÚN:

Conforme la SEDENA, conceptualiza al Bien Común:
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“El conjunto de aquellas condiciones de vida social que facilitan, tanto

a las personas como a los mismos grupos sociales el que consigan
más plena y más fácilmente la propia realización y perfección”.

3. Fines Esenciales del Estado:

La gran amplitud y generalidad del concepto del Bien Común demanda la
identificación de los principales aspectos que comprende. En relación a este
propósito, el Centro de Altos Estudios Nacionales ha considerado dentro del
“Bien Común” dos fines que lo componen, a los que se denomina “Fines
Esenciales”: el BIENESTAR GENERAL y la SEGURIDAD INTEGRAL.
Ambos fines son absolutamente interdependientes y complementarios, al
grado que resulta difícil sino imposible trazar una línea divisoria en el
contenido conceptual de ambos. Uno y otro por su esencia, están vinculados
ineludiblemente al concepto del Bien Común. Este esfuerzo de distinción de
dos categorías implícitas en la idea del Bien Común, tiene la virtud de
contribuir a su entendimiento y comprensión reduciendo su nivel de
abstracción, haciéndolos más concretos y posibles de alcanzar, a través del
Desarrollo y la Defensa Nacional.

a. El Bienestar General
Situación en la que, las necesidades espirituales y materiales de la
persona humana se satisfacen en forma adecuada y oportuna en un
ambiente de seguridad y tranquilidad. Utilizando como instrumento el
desarrollo nacional.
b. La Seguridad Integral
Es la situación en la cual el Estado tiene garantizada su existencia, la
integridad territorial y de su patrimonio, la paz social, la seguridad
ciudadana, su independencia y soberanía, entendida estas como la
facultad de actuar con plena autonomía y libre de toda subordinación en
el campo interno y externo. Utilizando como instrumento la defensa
nacional.

4. Relación entre el Bienestar General y la Seguridad

La Seguridad está orientada a preservar y garantizar el Bienestar General
porque éste no podría darse en un clima de inseguridad.
Los pueblos pugnan permanentemente por desarrollarse actuando en todos
los campos de la actividad humana, teniendo este desarrollo serios riesgos
que es necesario precisar, medir y prevenir. El desarrollo, como anhelo
permanente de los pueblos tiene un carácter dinámico y persistente que a
menudo se opone a los intereses de otros países.

TEORÍA DEL ORDEN

DOCTRINA DEL ORDEN INTERNO

SEGUNDA SEMANA
PRIMERA Y SEGUNDA SESIÓN- El Orden . – Dimensiones. - Concepciones. -
Etimológica, Socio Cultural y Doctrinaria. - Características. -Principios. -
Elementos. -Clases de Orden. El Orden Interno. -Definición. -Finalidad
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A. EL ORDEN
El hombre en su condición de rey de la creación, como ente dotado de
inteligencia y en consecuencia capaz de discernir, al observar el mundo en que
vive y todas las maravillas del universo que lo rodea, se da cuenta que todo lo
que existe en él obedece a un ORDEN establecido.

Filosóficamente, el ORDEN significa para el hombre una aspiración natural, es

decir, que nace con él y se desarrolla hasta llegar a constituir una necesidad,
que una vez satisfecha le permitirá vivir en seguridad en todas las etapas de
evolución de su vida en el mundo.

El hombre, en su deseo de conocer, mediante un razonamiento lógico,

descubre que el ORDEN es también una situación y una condición.

Todo ORDEN necesariamente implica:

1. La existencia de una realidad (universal, mundial, nacional, familiar, grupal,

local) en la que se propone establecer y mantener un ORDEN.
2. La presencia de objetos ordenables (personas, animales o cosas) tanto en el
aspecto físico – material como en la abstracción ideal, susceptibles de
ocupar una ubicación determinada.
3. La disposición ordenante que prevé el lugar y la ubicación del objeto, con un
criterio prescriptivo, que necesariamente debe observarse y cumplirse.
4. El propósito que se pretende alcanzar con el ordenamiento de los objetos.
Estos, así sean múltiples y cuantiosos, se ordenan para un propósito común,
para una finalidad.
5. La existencia de una voluntad libre y soberana de ordenar y ordenarse; así
como de una inteligencia capaz de advertir y establecer el ORDEN.

Para un mejor entendimiento analizaremos el ORDEN desde tres

dimensiones:

1. Dimensión Física
En esta dimensión se observa el ORDEN NATURAL, es decir, el que existe
en el universo entero, donde las constelaciones siderales y sistemas
interplanetarios aún desconocidos, obedecen a un orden que podríamos
llamar del universo; luego el orden del mundo donde los elementos de los
tres reinos de la naturaleza se encuentran debidamente equilibrados, es
decir, obedecen a un ORDEN perfectamente regulado, hasta que aparece el
hombre, el primer y más grande depredador, que muchas veces rompe ese
orden o equilibrio en su afán de satisfacer sus necesidades.

Se observa también la estructura de los seres vivos: vegetales y animales y

del propio hombre; vemos que esa estructura está constituida por diversos
sistemas (sanguíneo, digestivo, nervioso, etc.) que funcionan obedeciendo a
lo que podríamos denominar ORDEN BIOLÓGICO.

Se puede decir, entonces, que hay un ORDEN en todo lo que existe y

funciona en el universo, desde los astros hasta el átomo, desde los seres
vivos hasta los inanimados.
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2. Dimensión Mental
En esta dimensión se observa el ORDEN RACIONAL, es decir, la facultad y
capacidad de razonar; ésta le permite al hombre otorgarse un progresivo
ordenamiento social para la vida y desarrollo del grupo primario: la familia.
El hombre llega a modificar el orden de la naturaleza e incluso a ordenarlo a
su libre albedrío para hacer posible el derecho natural de satisfacer las
necesidades básicas de todos los que conforman el grupo social.

3. Dimensión Formal
En esta dimensión el hombre experimenta la necesidad de institucionalizar el
ORDEN; así lo exige el desarrollo social, cultural y científico que la sociedad
va alcanzando. Entonces surge el establecimiento y existencia del Estado y
de la autoridad; vale decir, aparece el ORDEN CIVILIZADO.
El ORDEN se perfecciona y se sustenta en la organización social basada en
los principios que emanan de las costumbres.
La evolución del concepto ORDEN es paralela al desarrollo social del
hombre. El ORDEN se fue tornando cada vez más complejo siendo
necesaria socialmente su institucionalización.

B. CONCEPCIONES

1. CONCEPCIÓN ETIMOLÓGICA

Etimológicamente la palabra ORDEN proviene de la raíz griega ORTHOS

que significa: “derecho, pararse en línea recta, justo, correcto, sincero,
conforme a ley, según la ley y la justicia”. De esta raíz griega se deriva la
raíz latina ORDE que asigna a ORDEN los siguientes significados:
“concierto, regla, modo, sucesión de las cosas”.

El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española define ORDEN

como: “Disposición apropiada de las cosas entre sí. Regla o método en la
disposición o ejecución de las cosas. Concierto armónico y buena
disposición de las cosas”.

2. CONCEPCIÓN SOCIO – CULTURAL

Socialmente se conceptualiza el ORDEN como la normalidad basada en la

libertad y justicia en que vive un pueblo; surge con la génesis evolutiva de la
sociedad y tiene como base la capacidad de raciocinio del hombre y la
necesidad de un orden para la vida y desarrollo del grupo primario. Se
sustenta en la célula familiar y deriva en sentido gregario a los clanes y
tribus, en donde va adquiriendo particularidades motivadas por acciones
aisladas o de grupo a favor del orden reinante. Nace así la noción de la
autoridad requerida para imponer el orden existente en función de la mutua
protección. En tal sentido se dan así los primeros pasos para las limitaciones
al libre albedrío o libertad natural, en función del derecho de todos.
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3. CONCEPCIÓN DOCTRINARIA

Doctrinariamente podemos decir que por necesidad social se requiere que

el ORDEN se institucionalice, con tal fin los estudiosos y tratadistas, en un
primer momento teorizaron las realidades que sobre la necesidad de
ORDEN observaron en la naturaleza y las costumbres vivenciales (Derecho
Natural y Derecho Consuetudinario), derivando su análisis y conclusiones al
establecimiento de una doctrina básicamente jurídica sobre el particular
(Derecho Sustantivo). A partir de esa doctrina y a la luz de los principios del
derecho se institucionaliza tal realidad (ORDEN), es decir se materializa en
normas de carácter permanente y general que obligan a todos por igual.

Pero esa institucionalización a través de la norma (Derecho Positivo) sólo

puede darse dentro de una sociedad organizada, es decir en un Estado
jurídicamente establecido y ordenado, lo cual es expresión de un “Estado de
Derecho” que sustenta su organización social en base a los principios del
derecho consuetudinario.

C. CARACTERÍSTICAS

1. Pluralidad; El orden se establece en una pluralidad real de seres ya que un

ser aislado carece de dicha relación.
2. Secuencia; En el tiempo y en el espacio las cosas deben observar una
secuencia de ubicación.
3. Norma; Que debe prescribir sobre los objetos y que comprende la
ubicación de cada uno de ellos.
4. Intencionalidad; Siempre procura una finalidad que esta normada en la ley,
implica una voluntad libre y soberana de ordenar y ordenarse, así como
una inteligencia capaz de advertir y establecer el orden.
D. PRINCIPIOS

1. Unidad; La pluralidad de los elementos se unifican mediante unidad de

fines.
2. Equilibrio; El orden se establece y mantiene por el equilibrio existente entre
las relaciones de los elementos y los fines que se persigue, así como entre
la libertad, el orden y el poder.
3. Finalidad; Se alcanza con el ordenamiento de los fines, se logran por la
unidad de las relaciones entre los elementos y las normas.
4. Racionalidad; Sólo los seres inteligentes son capaces de percibir,
establecer, garantizar, mantener, restablecer y conservar un orden.
5. Relación; Todo orden implica una relación entre los elementos ordenables
responsables (PNP, FFAA, Poder Ejecutivo, Poder Político, Gobiernos
Regionales, Autoridades políticas) y entre las relaciones y las normas
vigentes, así como entre éstas y los fines.
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E. ELEMENTOS

1. Realidad; Su mantenimiento se propone en la situación real y concreta de

su concepción, pudiendo ser: universal, internacional, interno, público,
familiar, local, etc.
2. Objetos; Los elementos por ordenarse se refieren a organizaciones,
grupos, personas, animales o cosas.
3. Ubicación; Al espacio social, físico, natural o político-jurídico que debe
estar determinado a cada objeto.
4. Norma; A la disposición jurídica que ordena imperativamente, debe
cumplirse para que la ubicación del sujeto y del objeto, estén en el lugar
correspondiente.
5. Finalidad; Propósito que se pretende alcanzar con el ordenamiento de los
fines, éste con las metas y ellas con los objetivos; es interpretación
teleológica.

D. CLASES DE ORDEN
1. Orden Natural; organización y forma de ocurrir las cosas según las leyes
de la naturaleza. "cree en la existencia del orden natural como un orden
inmejorable, como el orden óptimo".

2. Orden Interno; es una situación de paz en el territorio nacional y de

equilibrio en las estructuras socio-jurídico-político del Estado, regulado por
el derecho público y poder político, orientado a mantener el Estado de
Derecho con el fin de lograr el desarrollo nacional

3. Orden Público; El orden público es la situación de normal funcionamiento

de las instituciones públicas y privadas, en las que las autoridades ejercen
sus atribuciones propias y las personas ejercen pacíficamente sus
derechos y libertades.

4. Orden Social; es un concepto de las ciencias sociales que designa a la

estructura social entendida como mantenimiento de la jerarquía, las
normas y las instituciones aceptadas socialmente mediante el
consenso social y la conformidad.

5. Orden Político; situación social dinámica, equilibrada e interactiva entre los

poderes del Estado, el gobierno y la sociedad.

6. Orden Económico; procedimiento y desarrollo adecuado a fin de lograr un

equilibrio entre la producción y el consumo, de forma tal que permita una
distribución justa de los ingresos.
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7. Orden Jurídico; conjunto de normas legales positivas vigentes que rigen el

normal desenvolvimiento en una Nación.

8. Orden Policial o Militar; cuando la Policía y Fuerzas Armadas de un país,

tiene ordenadas y actualizadas sus leyes y normas que regulan su finalidad
fundamental y primordial.

9. Orden Monetario; abarca las reglas fundamentales del sistema monetario

de un país o una zona monetaria, siendo su elemento clave la obligación
legal del Banco Central de orientar su política monetaria hacia el objetivo
primordial de la estabilidad de precios.

SEGUNDA SEMANA

PRIMERA Y SEGUNDA SESIÓN: Etimología del Orden Interno. - Concepción

doctrinaria del Orden Interno. - Elementos del O/I.-Características del O/I.-
Finalidad del Orden Interno.

A. ETIMOLOGÍA DEL ORDEN INTERNO

La palabra ORDEN proviene de la raíz griega ORTHOS que significa: “derecho,
pararse en línea recta, justo, correcto, sincero, conforme a ley, según la ley y la
justicia”. De esta raíz griega se deriva la raíz latina ORDE que asigna a
ORDEN los siguientes significados: “concierto, regla, modo, sucesión de las
cosas”.

Etimológicamente la palabra INTERNO proviene del latín INTERNUS cuya raíz

es INTER que significa: “entre, en medio de”. Los diccionarios enciclopédicos
expresan que INTERNO significa: “dentro de una cosa o persona, que está en
la parte de adentro. Perteneciente a la nación de que se habla. En
contraposición a lo extranjero. Propio de la nación. La parte interior de una
cosa”.

B. CONCEPCIÓN DOCTRINARIA DEL ORDEN INTERNO

Doctrinariamente, según lo define el Instituto de Altos Estudios Policiales

(INAEP): “ORDEN INTERNO es la situación de paz en el territorio nacional y
de equilibrio en las estructuras Socio – Jurídico – Políticas del Estado, regulado
por el Derecho Público y el Poder Político, orientado a mantener el Estado de
Derecho a fin de lograr el Desarrollo Nacional”.

Fundamento

1. Se indica que es una Situación, porque es una actitud, una postura, una
condición, una fase, una circunstancia que se da como un hecho
indubitable, una posición y disposición de paz, sosiego, calma, tranquilidad
y salutación en el territorio nacional.

2. De Equilibrio, armonía, sensatez, correspondencia, ecuanimidad,

estabilidad y proporción en las Estructuras del Estado: Social, con sus
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presiones, resistencias, estimas y funcionabilidad en las clases y

categorías sociales; Jurídica con su disposición y ordenamiento jerárquico
jurídico de conformidad a la ciencia jurídica y su organización, que se
sintetizan en: orden, seguridad y coordinación; Política, referida a la fuerza
política con su potencia y poder de acuerdo a las presiones sociales y al
acto de fuerza unificada, nacida de la naturaleza social y delegado en el
gobernante para perpetuar y dirigir el Orden.

3. Regulado por el Derecho Público, porque éste se refiere al interés del

Estado, a sus relaciones y fines que persigue (comprende el Derecho
Constitucional, Administrativo, Policial, Militar, Penal, Procesal Penal y
Financiero), estando dentro del Derecho Penal los delitos que afectan al
Estado y Defensa Nacional, atentados contra la Seguridad Nacional
(terrorismo y traición a la patria) y, Contra los Poderes del Estado y el
Orden Constitucional (rebelión, sedición, motín).

4. Por el Poder Político, porque constituye la potestad rectora y coactiva para

el buen gobierno inherente al mismo Estado, para intervenir con imperio,
fuerza y legalidad, con proporcionalidad en su aplicación de acuerdo al
comportamiento y necesidad social, en beneficio de los que residen en el
territorio, ejemplo típico de esta intervención se da en el caso de
catástrofes naturales y ecológicas, asimismo la dación de leyes de
emergencia para combatir la subversión, además el Art. 188 Inc. 4 de la
CPP., refleja que la responsabilidad del Orden Interno es de carácter
esencialmente Político-Social.

5. Orientado a mantener el Estado de Derecho, porque está dirigido a tal fin,

es decir el sometimiento a la Ley como técnica para una finalidad positiva y
buena como es el Orden, considerando los elementos del Estado de
Derecho: la Libertad Individual, la igualdad ante la Ley, la División de
Poderes y el Control de la Constitución.

6. A fin de lograr el Desarrollo Nacional, como objetivo viable de seguridad,

confort, bienestar, riqueza, beneficio común, bienestar general y desarrollo
económico-social

C. ELEMENTOS DEL ORDEN INTERNO

1. El ESTADO
Interviene mediante las instituciones y autoridades legalmente constituidas
para garantizar el ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de
las personas, con el imperio de orden, equidad y justicia.

2. LA POBLACIÓN
Constituye el elemento fundamental del Orden Interno, de donde provienen
las demandas sociales y la dinámica de las fuerzas que impulsan la
generación del poder político y la estructuración del Estado.

3. LAS NORMAS JURÍDICAS

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Son las disposiciones que en un estado de derecho garantizan la seguridad

y protección de las libertades y derechos fundamentales de las personas,
que están plenamente reconocidos, estableciendo además para evitar la
impunidad, los procedimientos y sanciones que se deben de aplicar a los
transgresores.

4. LA POLICÍA NACIONAL
Es la institución del Estado encargada constitucionalmente de garantizar,
mantener y restablecer el Orden Interno, mientras no exista una disposición
en contrario del Presidente de la República conforme a sus atribuciones.

5. LAS FUERZAS ARMADAS

Son las instituciones del Estado que intervienen en el control del Orden
Interno cuando se declara el Estado de Emergencia, si así lo dispone el
Presidente de la República, de acuerdo a lo establecido en el Art.137º de la
Constitución Política; en cuyo caso la Policía Nacional continúa
desarrollando sus funciones de acuerdo a ley.

D. CARACTERÍSTICAS DEL ORDEN INTERNO

1. CONSTITUYE UNA FIGURA JURÍDICA SUPREMA

Surge filosóficamente como un “debe ser” valorativo de tranquilidad, paz,
sosiego y orden. Aspiración que se desea alcanzar en relación a la realidad
concreta y sociológica de un país, materializada en el Derecho Positivo. La
PNP es el medio corporativo e institucional indispensable en el que
prioritariamente se basa el Estado para cumplir su finalidad fundamental.
2. ES EL “SER” DE LA FUNCIÓN POLICIAL
Toda actividad, procedimiento y finalidad policial debe estar orientado al
mantenimiento y restablecimiento del Orden Interno y consecuentemente
del Orden Público, considerando el “es”, es decir: lo fáctico, lo real, lo
concreto, de acuerdo al desarrollo de la vida social y el comportamiento
moral de sus integrantes; teniéndose en cuenta que en su cumplimiento, la
PNP ofrece un costo significativo de vidas inocentes, jugando un papel
importante al respecto la acertada conducción política del país.

3. COMPRENDE TODO EL TERRITORIO NACIONAL

El estado de normalidad y tranquilidad debe observarse dentro de los
límites geográficos de nuestro territorio, por cuanto cualquier grave
alteración que podría resquebrajar significativamente el Orden Interno
puede presentarse e iniciarse en cualquier lugar del país; es
interdependiente con la Seguridad Nacional.
4. SU OBSERVANCIA DEBE SER PERMANENTE
La División de Poderes y el Estado de Derecho, así como su existencia y
estabilidad, requieren de un permanente respeto, acatamiento y
observancia de dicho Orden.
5. ES DINÁMICO
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Se administra de acuerdo a los cambios, realidad y situación económica,

política, social, jurídica y grado de desarrollo de cada país. Existe una
dinamicidad en su desenvolvimiento, así la situación del Orden Interno de
la década de 1980 no fue igual a la década del 90 y así sucesivamente.
6. ES VARIABLE
Las situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un Orden, varían de
acuerdo a la época y al lugar geográfico donde se desenvuelve, de
conformidad al tiempo y al espacio.
7. ES INTEGRAL
La responsabilidad es del Estado. En su observancia participan los
Poderes del Estado y todas las organizaciones y estructuras que lo
conforman, así como la sociedad en general, de igual forma la PNP por ser
su finalidad fundamental, y las FF. AA cuando lo dispone el Presidente de
la República.
8. SU CONTROL ES POTESTAD DEL PODER POLÍTICO
De conformidad con la Constitución, la autoridad política dispone su
necesidad y los términos de su control (Estado de Emergencia y Estado de
Sitio).
9. REQUIERE PREVISIÓN GENERAL
Las acciones de previsión que se realizan para el mantenimiento del Orden
Interno son generales y aplicables a todo tipo de comportamiento delictivo
que se da en la sociedad, sea éste organizado, planificado o espontáneo.
Kimball Young y Raymond Mack en su obra “Sociología y Vida Social”
precisan que una de las funciones básicas para la supervivencia de la
especie social es el “mantenimiento del orden”. Orden que se da a través
del cumplimiento del ordenamiento jurídico, normal funcionamiento de los
Poderes del Estado y de las organizaciones encargadas de formular,
ejecutar y aplicar el Derecho, dentro de ellas la PNP, cuya finalidad es la de
garantizar el cumplimiento de las leyes y adoptar medidas de previsión
para que las diversas disposiciones del gobierno, se cumplan a cabalidad.

10. PERTENECE A LA NATURALEZA JURÍDICA QUE FUNDAMENTA LA

FUNCIÓN POLICIAL
Dentro del Derecho de Policía, el Orden Interno es un elemento tipificador
del mismo, por lo tanto, es un componente jurídico institucionalizado;
característico, simbólico y representativo de la autoridad policial. El Fin
Fundamental de la PNP es el de garantizar, mantener y restablecer el
Orden Interno; por lo tanto, para su cumplimiento debe adoptar un
procedimiento ejemplar, imparcial, justo, eficaz y decisivo, sobre todo acto
de ilegalidad, conatos de anarquía o subversión.
11. PERMITE LA VIGENCIA DEL PRINCIPIO DE AUTORIDAD
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Todo régimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio

fundamental que sea favorable a la libertad y a la vez asegure el normal
desenvolvimiento del Estado. Este equilibrio se establece por el juego de
dos fuerzas dinámicas que son el “Poder y la Libertad” o “Autoridad y el
Derecho”, y de una fuerza de resistencia que es el “Orden”. Por lo tanto,
“Orden, Poder y Libertad” u “Orden, Autoridad y Derecho Personal” son una
trilogía. La autoridad y el Derecho Personal suelen a veces presionar para
alterar lo establecido en el ordenamiento jurídico de un país o en su
dinámica política, en estas circunstancias el Orden hace resistencia a
dichas presiones y cambios, manteniendo un equilibrio constitucional en el
término medio, de esta forma se da un reconocimiento, obediencia y
respeto a la autoridad legalmente establecida permitiéndole su vigencia.
12. SU EXPRESIÓN ES ÚNICA
El Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado, por lo tanto, no
puede tener mayor o menor naturaleza o valor que otro orden similar, no es
unívoco ya que su término no se refiere a varios órdenes internos sino a
uno solo, sea éste extenso o lato que puede afectar todo el territorio
nacional, cuando no se ha controlado en su oportunidad, o restringido y
que afecta en sus comienzos a una sola localidad, región o departamento.
Las atribuciones y facultades que la Constitución otorga al Presidente de la
República, las FF.AA. y la PNP son niveles de responsabilidad y no
órdenes internos menores, no puede existir un Orden Interno
exclusivamente para el desarrollo del país, a cargo del Presidente, y otro
Orden Interno menor o restringido, a cargo de la PNP, ya que esta figura
jurídica como finalidad fundamental del Estado es única, existiendo la
responsabilidad de velar por él, en la garantía, mantenimiento,
restablecimiento y control; niveles de responsabilidad que no sólo
competen al Presidente de la República, la PNP y las FF.AA., sino también
según sus respectivas Leyes Orgánicas, al Ministerio del Interior,
Gobiernos Regionales y Autoridades Políticas.
Las graves alteraciones del O.I. pueden iniciarse gradual y
progresivamente en una parte del territorio nacional, con pequeñas o
graves alteraciones del orden público, para luego afectar significativamente
el Orden Interno a nivel nacional. También pueden suceder afectaciones
intempestivas como desastres naturales o un Golpe de Estado. Por lo
tanto, no puede haber dos clases de Orden Interno, sino uno solo, con
diversos matices de intensidad o violencia. Su control, mantenimiento y
restablecimiento, en cualquiera de los casos, contribuye al desarrollo
nacional.
13. ES FUNDAMENTAL PARA EL DESARROLLO
El mantenimiento y conservación del Orden Interno propicia una
disposición favorable al desarrollo económico y social del país y por ende
ofrece seguridad, confort, bienestar, riqueza, beneficio común, etc.,
términos a los que en la actualidad se conoce como “desarrollo”. Así, el
Orden Interno y el desarrollo son conciliables e indesligables.
 15

E. FINALIDAD DEL ORDEN INTERNO

El Orden Interno tiene las finalidades siguientes:
1. Estabilidad y defensa de la estructura del Estado.
2. Acatamiento de la Constitución y las Leyes.
3. Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal funcionamiento
de las Instituciones.
4. Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional.

CAUSAS QUE ALTERAN EL ORDEN INTERNO - RELACIONES

SEGUNDA SESIÓN: Causas Políticas. - Causas económicas. - Causas

Sociales. - Causas Jurídicas. - Causas Ecológicas. -Causas Militares. Causas
Policiales.

Cuando el Orden Interno se altera, se afecta significativamente la economía, la

política, la juridicidad, la seguridad, la estructura del Estado y sus Poderes, la
PNP, las FF.AA. y la sociedad en general; por ello se colige que todos estos
factores influyen en su normalidad porque subyacen en dicha estructura.

1. CAUSAS POLÍTICAS
a. Soberbia, presunción, arrogancia y desdén en el ejercicio del poder.
b. Despotismo, arbitrariedad y autoritarismo en la administración
gubernativa.
c. Aprovechamiento, abuso y exceso del poder político.
d. Ambición, apetencia y avaricia de poder, sin respetar la división de los
Poderes del Estado.
e. Inadecuada e incorrecta administración del Estado.
f. Corrupción e inmoralidad manifiesta de las autoridades.
g. Conducción inadecuada y toma de decisiones personales en las
relaciones internacionales con otros Estados.
h. Decisiones gubernamentales no acordes al interés del conglomerado
social.
i. Uso arbitrario de los mecanismos del poder: fuerza (PNP y FF.AA.),
normas, leyes y dispositivos (Derecho Positivo).
j. Ideología, partidos políticos, sistemas educativos y propagandísticos
fanatizados.
k. Deslealtad a las ideas, a los hombres, a los programas de gobierno y a
los intereses del país.

Cuando el ORDEN POLÍTICO, que es la situación social dinámica,

equilibrada e interactiva entre los poderes del Estado, el gobierno y la
sociedad, es alterado por decisiones autocráticas, anárquicas y/o
personales de los gobernantes, compromete gravemente el Orden Interno.
Dicho de otra manera, cuando el Orden Político - potestad rectora y
coactiva del Estado, así como expresión de su estructura jurisdiccional - es
 16

arbitral, irracional e irregularmente empleado, tiene serias y graves

implicancias en el Orden Interno.

2. CAUSAS ECONÓMICAS

a. Inflación o exceso de poder adquisitivo en manos de los consumidores

en relación con la oferta de mercadería, lo que produce un alza de
precios o exceso de moneda circulante y de crédito.
b. Deflación, que es cuando la oferta de mercaderías supera el poder
adquisitivo de los consumidores.
c. Devaluación traumática, rebaja del valor de la moneda con respecto a
las divisas imperantes en el mundo económico internacional.
d. Estaflación (inflación con recesión).
e. Bajo consumo y demanda. No hay ahorro ni inversión.
f. Evasión tributaria. Déficit fiscal (brechas económicas). Nula exportación
versus grandes importaciones. Presupuesto no equilibrado o sin
respaldo/sustento.
g. Desigualdad en los niveles de ingresos.
h. Remuneraciones que no alcanzan a cubrir la canasta familiar.
i. Adopción de medidas que revelan la falta de un Plan Económico de
Gobierno.

Para que exista un ORDEN ECONÓMICO es necesario que sus

actividades estén garantizadas en su procedimiento y desarrollo por un
adecuado Orden Interno, a fin de lograr el equilibrio entre la producción y el
consumo, permitiendo una justa distribución de los ingresos; así, cuando el
Orden Económico es alterado significativamente por disposiciones y
medidas arbitrarias, afecta considerablemente al Orden Interno.

3. CAUSAS SOCIALES

a. Comportamiento social indiferente.

b. Carencia de conciencia social, que es el conjunto de las
representaciones elaboradas por las conciencias individuales sobre el
destino colectivo.
c. Elevada tasa de natalidad poblacional.
d. Analfabetismo e ignorancia.
e. Desnutrición.
f. Incremento de la marginalidad poblacional.
g. Desocupación o desempleo.
h. Invasiones, ocupaciones ilegales y violentas. Tugurización.
i. Sabotaje y/o daño a las instalaciones estratégicas y servicios públicos
esenciales.
j. Paralizaciones laborales, huelgas, paros, mítines.

Cuando el ORDEN SOCIAL, que es el acatamiento de todos los miembros

de una colectividad a las normas, valores y leyes que la regulan, a fin de
garantizar el funcionamiento y continuidad de la vida social, no es
observado por desobediencias a dichas normas y a los valores,
costumbres, conductas y tradiciones; puede ocasionarse el caos, la anomia
 17

jurídica y el desorden social, influyendo gravemente en el mantenimiento

del Orden Interno.

4. CAUSAS JURÍDICAS

a. Se promulgan leyes y dispositivos legales contrarios a la Constitución y a

normas de mayor jerarquía jurídica, y en otros casos por conveniencia
ideológica, partidaria y/o económica.
b. Se dictan normas en exceso, primando el carácter cuantitativo con
respecto al cualitativo.
c. Existe un escaso espíritu cívico y falta de conciencia jurídica en nuestra
sociedad. Se exigen derechos y garantías pero no se cumplen deberes
ni obligaciones.
d. Los Poderes del Estado asumen funciones ajenas a sus facultades,
perjudicando a los otros.
e. Se eligen gobernantes y se les derroca por confabulaciones diversas sin
respetar la Constitución ni leyes del país.

Cuando el ORDEN JURÍDICO, que está dado por el conjunto de normas

legales positivas vigentes, que rigen el normal desenvolvimiento en una
Nación, es alterado permanentemente por las autoridades o los diferentes
estamentos de la sociedad mediante la violación de las leyes y quiebra del
principio de autoridad, e igualmente, cuando los dispositivos legales se dan
con imprecisiones, contradicciones o vacíos, se generan graves
repercusiones (resquebrajamiento) en el Orden Interno.

5. CAUSAS ECOLÓGICAS

a. Sismos, desastres producidos por erupciones volcánicas.

b. Lluvias intensas que causan desbordes e inundaciones.
c. Sequías.
d. Tempestades, tormentas, tornados, tifones, temporales, ciclones,
tsunamis.
e. Otras catástrofes que alteren gravemente el orden regular de las cosas y
de la naturaleza.

6. CAUSAS MILITARES

a. Golpes de Estado.
b. Motín
c. Sedición
d. Rebelión
e. Espionaje
f. Infidencia
g. Violación de los DD.HH.
h. Traición a la Patria.

Cuando las FF.AA. de un país no tienen ordenadas y actualizadas sus

leyes y normas que regulan su finalidad fundamental y primordial, cuando
hay reclamos y descontento por bajas remuneraciones, abusos,
 18

prepotencia o inmoralidad de los superiores, se cometen delitos u actos de

inconducta funcional; el ORDEN MILITAR se resquebraja gravemente y
repercute considerablemente en el Orden Interno del país.

7. CAUSAS POLICIALES

a. Motín
b. Sedición
c. Rebelión
d. Violación de los DD.HH.
e. Traición a la Patria.

Cuando la POLICÍA de un país no tiene ordenadas y actualizadas sus leyes

y normas que regulan su finalidad fundamental y primordial, cuando hay
reclamos y descontento por bajas remuneraciones, abusos, prepotencia o
inmoralidad de los superiores, se cometen delitos u actos de inconducta
funcional; el ORDEN POLICIAL se resquebraja gravemente y repercute
considerablemente en el Orden Interno del país.

EL ORDEN INTERNO Y LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

A. LA PNP COMO GARANTE DEL ORDEN INTERNO

La Policía Nacional del Perú, de conformidad con el mandato constitucional

establecido en el Art.166º, tiene por Finalidad Fundamental:
“Garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Prestar ayuda y
protección a las personas y la comunidad. Garantizar el cumplimiento de las
leyes, la seguridad de los patrimonios públicos y privados, prevenir, investigar
y combatir la delincuencia. Vigilar y controlar las fronteras”. De esta Finalidad
se derivan las funciones de la Institución.

En el análisis del Art.166º se ha explicado detalladamente el significado de

cada uno de los términos que guardan relación con el Orden Interno, es decir:
“garantizar, mantener y restablecer”.

A pesar de ello, algunas personalidades y constitucionalistas nacionales han

expresado su desacuerdo con el texto del Art. 166º, particularmente con las
responsabilidades asignadas a la PNP en el Orden Interno, pues señalan que
la doctrina y la legislación comparada giran alrededor del Orden Público, y
que si se insiste en una definición y composición del Orden Interno, que sea
distinta a la del Orden Público, puede ocurrir: “que se colisione con las
funciones de otros sectores, se menoscabe las atribuciones que
corresponden al Presidente de la República o se teja un
sobredimensionamiento de la Institución Policial, que la haga ineficiente
respecto a su función fundamental”.

Además, agregan que “no le corresponde y no le puede corresponder a una

sola Institución, la supervisión total del Orden Interno”, dado que esa finalidad
 19

asignada a la Policía Nacional podría extenderse a todos los aspectos de la

organización social y hasta de la vida individual, lo que no es ni puede ser el
propósito del constituyente ni la intención de los funcionarios policiales.

Sin embargo, ante estas ponencias, resulta necesario recalcar que las
actividades que cumple la Policía Nacional, en todas y cada una de las
circunstancias o momentos a los que hace referencia el mandato
constitucional, están referidas a funciones relacionadas plenamente con el
Orden Público de carácter netamente Policial; es decir, la preparación y
ejecución de actividades y operaciones materiales destinadas a impedir que el
Orden Interno sea resquebrajado, todas ellas caracterizadas por su relación
con la Prevención, la Seguridad y las Investigaciones de los Delitos, para que
exista una adecuada armonía y paz social en nuestra sociedad.

En este sentido, debemos aclarar que la Institución cumple funciones que le

señalan exclusivamente la Carta Magna y la Ley de la Policía Nacional del
Perú (ex Ley Orgánica de la PNP), sin exceder el ámbito de sus atribuciones,
responsabilidades y capacidades.

B. LA PNP EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO

El Mantenimiento del Orden Interno es el conjunto de medidas y previsiones
que adopta la Policía Nacional, en forma permanente, para defender, proteger
y conservar la existencia y estabilidad del Estado. Esta tarea es permanente y
se ejecuta a nivel nacional, exige y demanda que el Comando Institucional y
los Comandos Regionales planeen y ejecuten las acciones necesarias para
asegurar la existencia de una situación de normalidad en todo el territorio.

Este mantenimiento del Orden Interno, en situación de normalidad, lo ejecuta

permanentemente la Policía Nacional. Para el efecto, desarrolla y cumple las
funciones asignadas en su respectiva Ley y demás dispositivos legales
vigentes. Prioriza la PREVENCIÓN a través de su presencia en el territorio
nacional. Ejecuta actividades de Vigilancia, Observación, Seguridad e
Investigación, así como de apoyo, custodia y auxilio a las personas y
comunidad, en todas sus áreas funcionales.

Considerando que el Orden Interno guarda estrecha relación con la

disposición que adoptan las Instituciones del Estado, en esta Fase de la
Finalidad Fundamental de la Policía Nacional, como en las otras dos
(Garantizar y Controlar), el Presidente de la República y las autoridades
políticas ejercen sin restricción o limitación alguna la responsabilidad que
tienen en el Orden Interno.

Corresponde a las FF.AA. la ejecución del planeamiento preventivo,

considerando la posibilidad de que resulte necesaria su participación en caso
de agravarse la situación.

a. ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL MANTENIMIENTO DEL

ORDEN
INTERNO
1) EL ESTADO
 20

Interviene a través de sus instituciones y autoridades jerárquicamente

organizadas, para establecer un equilibrio entre el poder, la libertad y
el orden.
2) LA POBLACIÓN
Tiene participación activa en las diferentes tareas que demandan los
requerimientos de la misma, a modo de colaborar con las autoridades
para la conservación de la paz y el orden.

3) NORMAS JURÍDICAS

Son los dispositivos legales que garantizan el mantenimiento (o el

control) del Orden Interno, la seguridad y protección de las
autoridades e instituciones del Estado, por estar basadas en la
Justicia Social.

4) LA POLICÍA NACIONAL

Es la directamente responsable del mantenimiento del Orden Interno

en situación de normalidad y en Estado de Emergencia, en tanto no
exista una disposición en contrario del Presidente de la República.

5) LAS FUERZAS ARMADAS

Intervienen en el restablecimiento del Orden Interno cuando se
declara el Régimen de Excepción, siempre y cuando lo disponga el
Presidente de la República, de acuerdo a lo establecido en el Art.
137º de la Constitución Política; en cuyo caso, la Policía Nacional
continúa desarrollando sus funciones.

b. NIVELES DE RESPONSABILIDAD

La Constitución señala tres (03) niveles de responsabilidad en el

quehacer del Orden Interno.

1. Nivel de Gobierno
 Presidente de la República
 Ministro del Interior

2. Nivel Policial
 Policía Nacional del Perú

3. Nivel Fuerzas Armadas

 Ejército
 Marina de Guerra
 Fuerza Aérea

C. LA PNP EN EL CONTROL Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN INTERNO

El Control del Orden Interno es el conjunto de acciones y previsiones que

adopta permanentemente el Gobierno para restablecer la situación de
normalidad a través de la Policía Nacional y, excepcionalmente, por las
 21

Fuerzas Armadas en Estado de Emergencia, siempre que así lo disponga el

Presidente de la República.

El Orden Interno es sumamente complejo y, dado que su ámbito es a nivel

nacional, el Gobierno, a través de sus organismos correspondientes como la
PNP, FF.AA., Instituto Nacional de Defensa Civil, Ministerio del Interior,
Ministerio de Defensa, Gobiernos Regionales y Locales, principalmente, y a
través de los demás Ministerios, como los de la Producción, Salud,
Agricultura, Energía y Minas, Transportes y Comunicaciones, Vivienda, entre
otros, debe conocer, analizar y evaluar la situación propia de cada lugar
(Región, Departamento, Provincia, Distrito o localidad), a fin de poder
determinar las previsiones, medidas y acciones, según el caso que pueda
afectar el Orden Interno.
Según la Constitución Política (Art.137º), el Presidente de la República puede
declarar Estado de Emergencia cuando se presente algún “caso de
perturbación de la paz o del Orden Interno, catástrofes o graves
circunstancias que afecten la vida la Nación”. Desde luego, corresponde al
Ejecutivo examinar exhaustivamente cada situación para determinar las
causas y los efectos que producen o seguirán produciendo en caso de
mantener o de continuar el statuo quo; es decir, en tanto el gobierno se limite
sólo a observar, pues las consecuencias podrían ser catastróficas para
nuestro país. Entonces, el análisis de cada situación en particular, y en cada
lugar, dará a los organismos respectivos, sean el Ministerio del Interior,
INDECI u otro, los elementos de juicio técnicos necesarios para tomar la
decisión de declarar Estado de Emergencia, siguiendo la normatividad
vigente.

El mantenimiento del Orden Interno demanda un accionar permanente de la

Policía Nacional y una particular preparación profesional de las Fuerzas del
Orden en general (FF.AA. y PNP), que incluya preparación física, intelectual y
moral, así como la disponibilidad de medios y recursos necesarios para
atender cualquier grave demanda del país, que exija que tales fuerzas
asuman el Control del Orden Interno.

En este contexto, resulta necesario aclarar que la Policía Nacional se encarga

de garantizar, mantener, restablecer y controlar el Orden Interno en situación
de paz o de normalidad.
El Orden Interno es potestad de la Autoridad Civil (Presidente de la República
y autoridades políticas en cada jurisdicción territorial), de conformidad con la
Constitución, y esta autoridad es la que define la necesidad y los términos en
que la Policía Nacional interviene en el Control de dicho Orden.

En casos graves, en que la participación y actuación de la Institución resulte

insuficiente, es la Autoridad Política, el Presidente de la República, quien
declara el Estado de Emergencia y faculta a las Fuerzas Armadas que
asuman el Control del Orden Interno. Estos casos constituyen la excepción y
no la generalidad de posibles soluciones que políticamente debe asumir un
gobierno.
 22

En los casos en que las Fuerzas Armadas asumen el Control del Orden
Interno, la Policía Nacional continúa ejerciendo las funciones que la
Constitución y las leyes le asignan, acatando además las disposiciones que
dicte el Comando Político- Militar para su mejor cometido en las Zonas
declaradas en Emergencia.

1. ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL CONTROL DEL ORDEN

INTERNO
A este efecto, están considerados los mismos elementos que intervienen
en el Mantenimiento de dicho Orden, es decir:

a. El Estado
b. La Población
c. Las Normas Jurídicas
d. La Policía Nacional
e. Las Fuerzas Armadas
D. FUNCIONES POLICIALES RELATIVAS AL CONTROL Y
RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN INTERNO

1. SITUACIÓN DE NORMALIDAD
a. Garantizar el ejercicio de la autoridad y contribuir al normal
funcionamiento de los organismos que constituyen la estructura del
Estado.
b. Proporcionar seguridad al Presidente de la República, altas
autoridades del Estado, dignatarios y representantes oficiales
extranjeros.
c. Prevenir, investigar y denunciar los delitos que atenten contra el
Estado, Poderes Públicos, autoridades y que pongan en peligro la
Seguridad Nacional.
d. Otorgar seguridad a las instalaciones estratégicas y Servicios
Públicos Esenciales.
e. Realizar acciones de Vigilancia y Control de las fronteras
f. Planear y ejecutar las operaciones policiales de contra subversión.
g. Colaborar en el control de la importación, posesión, venta y uso de
armas y municiones que no son de guerra, por particulares.
h. Vigilar (exterior) y custodiar de los establecimientos penales, así
como el traslado de inculpados y sentenciados.
i. Participar en la Defensa Nacional, en la Defensa Civil y en el
desarrollo socio- económico del país.

2. EN EL RÉGIMEN DE EXCEPCIÓN
Los Estados de Excepción, de conformidad a lo estipulado en el Art. 137º
de la Constitución Política vigente, son decretados por el Presidente de la
República con acuerdo del Consejo de Ministros, por un plazo
determinado, en todo o en parte del territorio y dando cuenta al Congreso
o a la Comisión Permanente.

Tanto en el Estado de Emergencia como en el Estado de Sitio, la Policía

Nacional debe cumplir entre otras las siguientes funciones:
ANA
 23

a. Intensificar las acciones destinadas a garantizar las actividades del

Estado, sus Poderes e Instituciones.
b. Combatir, neutralizar y erradicar las acciones subversivas.
c. Intensificar la vigilancia y seguridad de las instalaciones estratégicas y
servicios públicos esenciales.
d. Extremar las medidas de seguridad con el Presidente de la República,
representantes de los Poderes Públicos y dignatarios de la Nación.
e. Participar con las Fuerzas Armadas en la Defensa Nacional.
f. Participar en las acciones de prevención, auxilio, evacuación y
rehabilitación de las zonas de emergencia, en casos de desastres o
calamidades que afecten la vida de la Nación.
g. Cumplir con la misión que le asigne el Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas, en caso que éstas asuman el Control del Orden
Interno, por disposición del Presidente de la República.

E. RELACIONES ENTRE EL MANTENIMIENTO Y EL CONTROL Y

RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN INTERNO

1. ANALOGÍAS
a. El Mantenimiento y el Control y Restablecimiento del Orden
Interno tienen sustento en la Constitución y las leyes.
b. Ambos constituyen elementos estructurales y de relaciones del
Orden Interno.
c. Tanto el Mantenimiento y el Control y Restablecimiento del Orden
Interno son regulados por las normas del Derecho Público.
d. El Mantenimiento y el Control y Restablecimiento del Orden
Interno son dinámicos, pues ambos conllevan previsiones,
medidas y acciones.
e. En las previsiones, medidas y acciones del Mantenimiento y el
Control y Restablecimiento del Orden Interno, participan los
elementos de la Policía Nacional.
f. Las previsiones, medidas y acciones adoptadas en ambos casos,
son esenciales para la existencia del Estado, sus Poderes e
Instituciones.
g. Las previsiones para ambas situaciones se dan en forma
permanente y concomitante.
h. El Mantenimiento y el Control y Restablecimiento del Orden
Interno se dan dentro de las atribuciones y obligaciones del
Presidente de la República.
i. Ambos coadyuvan y propician el Desarrollo Nacional y el
Bienestar General.
f. Ambos permiten que el Estado cumpla sus deberes primordiales y
consiga el logro de su Fin Supremo.
g. Las previsiones, medidas y acciones para ambos casos, requieren
de asignación presupuestaria y del apoyo político del gobierno
para el cumplimiento de sus Objetivos.

2. DIFERENCIAS
 24

a. El Mantenimiento del OI es el conjunto de medidas y previsiones

que adopta la PNP para asegurar la situación de normalidad,
mientras que el Control del OI es el Restablecimiento de la
situación de normalidad, mediante la utilización de un conjunto de
previsiones y acciones.
b. El Mantenimiento del Orden Interno es responsabilidad exclusiva
de la Policía Nacional, mientras que el Control y Restablecimiento
del Orden Interno, además de la PNP, puede asumirlo la Fuerza
Armada, siempre que se declare Estado de Emergencia y así lo
disponga el Presidente de la República.
c. Tanto el Mantenimiento como el Control y Restablecimiento del
Orden Interno tienen sus propios elementos estructurales y de
relaciones.
d. El Mantenimiento del Orden Interno tiene vigencia en la situación
de normalidad, mientras que el Control y Restablecimiento del
Orden Interno se hace patente en Estado de Emergencia.
e. El Mantenimiento del Orden Interno es función fundamental de la
Policía Nacional, que no requiere orden expresa del Presidente de
la República; mientras que el Control y Restablecimiento de dicho
Orden, si requiere dicha disposición expresa para cuando deba
intervenir la FF.AA.
f. En el Mantenimiento del Orden Interno se da mayor énfasis a las
previsiones, en cambio, en el Control y Restablecimiento del OI se
da mayor énfasis a las medidas coactivas y coercitivas.
g. El Mantenimiento del Orden Interno conserva y protege la
situación de normalidad, mientras que el Control del Orden Interno
restablece dicha situación cuando ha sido alterada.
h. La responsabilidad del Mantenimiento del Orden Interno es del
Ministerio del Interior, mientras que el Control y Restablecimiento
del Orden Interno, cuando intervienen las Fuerzas Armadas,
recae en el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, que
depende del Ministerio de Defensa.

TERCERA SEMANA
PRIMERA Y SEGUNDA SESIÓN: El Orden Público. - Concepto. Fundamento. -
Otras concepciones del Orden Público.- Finalidad.- Características.-
Componentes.- Relaciones entre el Orden Interno y el Orden Público.-Importancia
del Orden Público.
_________________________________________________________________

EL ORDEN PÚBLICO

A. CONCEPTO

Orden Público es una situación de paz y tranquilidad social, regulada por el

derecho y garantizada por el Estado, para asegurar el normal desarrollo de
las actividades de la población dentro del territorio nacional.

El Diccionario Enciclopédico Sopena, al referirse al Orden Público dice:

“Situación y estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen las
 25

atribuciones que le son propias y los ciudadanos les obedecen y respetan

sin protestar”.
El Orden público es una figura jurídica constitucional que está establecida en
el Art.2 Inc.3 y 14 de la Constitución Política del Perú del año 1993, de la
siguiente manera:

Art.2 Inc.3: “Toda persona tiene derecho a la libertad, de conciencia y de

religión, en forma individual o asociada. No hay persecución por razón de
ideas o creencias. No hay delito de opinión. El ejercicio público de todas las
confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el Orden
Público”.

Art.2 Inc.14: “Toda persona tiene derecho a contratar con fines lícitos,
siempre que no se contravenga leyes de Orden Público”.

Doctrinariamente, el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP) define el

Orden Público como la “situación de equilibrio social condicionado por el
respeto al Orden Jurídico y acompañado de una voluntad formal en función a
las costumbres, convicciones, tradiciones y sentimientos de una
comunidad”.

B. FUNDAMENTO

Se indica que es una situación porque es una posición, una actitud de

equilibrio, de sensatez, de estabilidad y armonía en el comportamiento
social, orientado y condicionado por el respeto al Orden Jurídico que es el
conjunto jerarquizado de normas positivas vigentes que regulan la conducta
de las personas y de la sociedad en general. Este comportamiento social
debe ir acompañado de una voluntad formal y/o de un deseo real de cumplir
con las disposiciones legales, condicionadas por la educación, la cultura y
las costumbres, que son repetición de ciertas formas de actuar; con la
convicción, tradición, sentimientos y razonamiento personal y/o colectivo de
lo que es correcto y necesario.

El comportamiento social de los miembros de una comunidad puede ser

calificado y medido de acuerdo a los ilícitos penales en que incurren; los que
están en relación a su educación, cultura, pobreza o marginación social. Es
así que en determinados Departamentos, Provincias, Distritos, Barrios y/o
zonas marginales del territorio nacional, se cometen mayores o menores
delitos que en otros, todo ello en función a los particulares problemas
psicosociales imperantes.

C. OTRAS CONCEPCIONES DEL ORDEN PUBLICO

Baudry Lacantinerie: “El Orden Público es la organización considerada
como imprescindible para el buen funcionamiento general de la sociedad, es
la consagración de ideas sociales, éticas y morales que el legislador
considera fundamentales”.
 26

Lin Yutang: “En una democracia moderna y en plenitud, la paz y el orden

público dependen en última instancia del decoro y el propio respeto del
individuo”.
Bartolomé Fiorini: “La actividad policial es el objeto de una actividad
jurídica, mientras que el Orden Público es el fin de toda esa actividad”.
José Pareja y Paz Soldán: “El Estado exige para su cumplimiento la
existencia del orden, de donde se deduce que éste es la base de su Carta
Fundamental, porque sin Orden Público no viven las instituciones, no se
realiza el Derecho, no se cumplen las leyes, no rigen los principios
constitucionales”.

Maurice Hauriuo: “El Orden Público es el orden material y exterior

considerado como un Estado de Derecho opuesto al desorden, es el estado
de paz opuesto al de turbulencia”.

Raúl Ferrero: “La Seguridad tiene dos connotaciones: interna y externa. La

Seguridad Interior, que abarca el Orden Público, garantiza la coexistencia de
los hombres; y la Seguridad Exterior, que protege de la agresión”.

Posada: “Situación de normalidad en la cual se desarrollan las diversas

actividades individuales y colectivas sin que se produzcan alteraciones o
conflictos”.
Mellado: “El Orden Público es producto del fiel cumplimiento de las leyes, no
sólo por parte de la administración pública sino de cada ciudadano”.

Rolland: “La Policía tiene por fin asegurar el buen orden, es decir, la
tranquilidad pública, la seguridad pública y la salubridad pública. Asegurar el
Orden Público es en resumen, asegurar estas tres cosas. El Orden Público
es todo eso, y nada más que eso”.

Luis Alberto Sánchez: “El Orden Público puede ser sencilla y llanamente
una forma de exteriorización de la normalidad. El Orden Interno es lo general
y el Orden Público lo específico. El Orden Público es la ruptura de lo
consuetudinario, si hay un escándalo en la calle, si hay un mitin escandaloso
con ataque a una casa, ya es reprimible y por eso preservarlo es función de
reponer el Orden Público; por consiguiente, hay una relación íntima entre
ambos Ordenes, sin embargo, no son hermanos siameses, aunque
descienden del mismo linaje”.

D. FINALIDAD

1. Velar por el respeto a la dignidad de las personas

2. Garantizar el ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la
Constitución y las leyes
3. Mantener la paz social
4. Proteger la vida de las personas
5. Preservar los patrimonios públicos y privados
6. Prevenir y combatir la delincuencia

E. CARACTERÍSTICAS
 27

1. ES PREVENTIVO
Porque su conservación exige una serie de medidas y previsiones para
evitar la comisión de hechos delictivos y la alteración de la tranquilidad y
la paz social.
2. ES FACTOR DE DESARROLLO

Porque propicia una situación favorable para el desarrollo económico y

social del país.

3. ES PERMANENTE

Porque es una situación de paz y tranquilidad que el Estado promueve y

garantiza en todo momento.

4. ES INTEGRAL

Porque es una situación que compromete a la política nacional, a las

instituciones político jurídicas y a la colectividad en general.

5. SU ÁMBITO ES INTERNO

Porque su establecimiento y preservación se da dentro del territorio

nacional.

6. ES ADAPTATIVO

Porque el Orden Público no es rígido, ya que está en relación dinámica

con factores cambiantes que provienen de la sociedad y aún del exterior;
lo contrario atentaría contra su propia existencia.

7. ESTA BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS

Porque lo contrario sería anticonstitucional. Si no fuera así, con el pretexto

de su salvaguarda se producirían situaciones de abuso del poder y
violación de los DD.HH. y, el aparente orden que se lograría, iría en contra
de la naturaleza de las cosas y valores que protege.

F. COMPONENTES
Autores franceses sostienen que el Orden Público tiene los componentes
siguientes:

1. TRANQUILIDAD PUBLICA
Equivale al sosiego en la calle y demás sitios públicos. Sosiego que
puede ser turbado desde domicilios o lugares privados, afectando a los
vecinos o a los transeúntes en general; como por ejemplo el excesivo
ruido de las sirenas de las fábricas y/o estrépito de las máquinas, o
cuando reina la oscuridad debido a la ausencia de alumbrado público.

2. SEGURIDAD PUBLICA
 28

Se refiere a la seguridad a la que las personas tienen derecho en sus

domicilios, sitios privados, calles y sitios públicos. Es la garantía
preventiva contra todo acto que represente un peligro o atentado contra la
vida y el honor de las personas (integridad física), contra la propiedad
pública y privada (deterioro de la vía pública, circulación de vehículos a
alta velocidad, almacenamiento peligroso de material inflamable o
explosivo, instalaciones eléctricas en mal estado, obras que amenazan el
patrimonio arqueológico, etc.). Se refiere a la prevención de accidentes y
tragedias humanas y naturales, incendios, inundaciones, complots
armados, etc.

3. SALUBRIDAD PUBLICA

Estado de cosas opuesto a la propagación de enfermedades contagiosas,

a las epidemias, a un ambiente propicio para el desarrollo de virus,
bacterias o gérmenes (arrojar desperdicios o basura en las calles,
alcantarillas destapadas, falta de higiene en establecimientos abiertos al
público para el expendio de productos de pan llevar, alimentos u otros,
falta de control para verificar el estado del agua potable destinada al
consumo humano, contaminación de las playas, etc.).

Posteriormente, en esta concepción tradicional del Orden Público, se dieron

otros componentes como la Moralidad, Cultura, Estética, etc.

G. RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO Y EL ORDEN PUBLICO

Ambos conceptos están vinculados: el Orden Interno se mantiene, entre

otras formas, manteniendo el Orden Público; pero el Orden Público no es
todo el Orden Interno, porque en éste hay muchas dimensiones de carácter
social que no rozan al Derecho ni a los principios de organización política de
manera directa. Por ello, entre ambos conceptos se establece una relación
de género a especie: el Orden Interno es el género y el Orden Público una
de sus especies.

En suma podemos decir que el Orden Interno es el Orden Público más el

Orden social, más el Orden Económico, más el Orden Jurídico, más valores
que definen y armonizan ese orden.

Si se consideran los aspectos del orden público observamos que otras

categorías quedan fuera, como la familia, la religión, la economía, por citar
algunas, que sí las comprende el Orden Interno. Entonces, podemos afirmar
que el Orden Público está subsumido dentro del Orden Interno.

Las acciones que derivan en alteración del Orden Público, pueden estar
orientadas al resquebrajamiento del Orden Interno, aunque pueden ser a la
vez totalmente independientes. Las alteraciones del Orden Público, en
determinadas circunstancias, pueden derivar en riesgos y atentados contra
el Orden Interno.
 29

Ambos son complementarios, concomitantes e interdependientes, para

relacionarnos y diferenciarlos hay que polarizarlos entre lo general y lo
específico.

1. SEMEJANZAS
a. Son consecuencia del acatamiento a la Constitución y las leyes
dentro de un Estado de Derecho.
b. El Orden Interno y el Orden Público como figuras jurídicas están
contempladas en la Constitución Política del Estado.
c. El Orden Interno y el Orden Público fluyen de la filosofía social del
Estado y se materializan en la juridicidad constitucional del
mismo.
d. Tienen vigencia en el ámbito interno.
e. Constitucionalmente, su observancia y mantenimiento es de
responsabilidad de la PNP, mediante la adopción de previsiones,
acciones y medidas que garanticen su vigencia.
f. El restablecimiento del Orden Interno y el Orden Público requieren
en ciertas circunstancias la adopción de medidas coercitivas y
coactivas.
g. Ambas contribuyen a la vigencia de un “Estado de Derecho” y
aseguran el normal desarrollo de las actividades de la población.

2. DIFERENCIAS
a. El Orden Interno es una categoría política y el Orden Público es
una categoría socio-jurídica.
b. El Orden Interno es una suma de estructuras sociales,
económicas, políticas, religiosas, jurídicas; y el Orden Público se
refiere a la tranquilidad, a la paz, al comportamiento, a las buenas
costumbres, al respeto del patrimonio.
c. El Orden Interno asegura la estabilidad y permanencia de las
estructuras del Estado y sus poderes. El Orden Público asegura el
normal desenvolvimiento social de las actividades de la población
en una determinada localidad.
d. El Orden Interno es regulado por el Derecho Público y el Derecho
Privado. El Orden Público es regulado por el Derecho Privado.
e. Las alteraciones del Orden Interno son eventuales y su
resquebrajamiento afecta la integridad del Estado. Las
alteraciones del Orden Público son permanentes, se producen
diariamente y en forma continua en cada jurisdicción policial y
afectan solo a un individuo o a un grupo social.
f. El mantenimiento y restablecimiento del Orden Interno requiere de
un régimen de Policía extraordinario. El mantenimiento y
restablecimiento del Orden Público requiere solo del régimen de
Policía ordinario.
g. El Orden Interno es la finalidad fundamental de la PNP y el Orden
Público una de sus funciones fundamentales.
h. El Orden Interno subordina el interés particular al interés público.
El Orden Público privilegia el interés particular.
 30

i. El Orden Interno es de responsabilidad de todas las

organizaciones y estructuras del Estado. El Orden Público es de
responsabilidad exclusiva de la Policía.
j. El Orden Interno debe analizar profundamente las causas de su
resquebrajamiento. El Orden Público no requiere de un mayor
análisis de las causas de su resquebrajamiento, porque son
apreciadas inmediatamente debido a que responden a actos
individuales que invaden el derecho de otras personas.
k. El Orden Interno viene a ser la regulación total de las estructuras
y poderes del Estado. El Orden Público viene a ser la regulación
total de las cosas comunes y las actividades privadas.
l. El Orden Interno requiere para su restablecimiento de la
declaración de Estado de Emergencia (Art.137 de la
Constitución); y el Orden Público requiere para su
restablecimiento de una adecuada administración policial.
m. El Orden Interno es el fin de toda actividad política, jurídica,
económica y social del Estado, teniendo como objeto el normal
ejercicio de las actividades del gobierno. El Orden Público es el fin
de toda actividad jurídica, siendo su objeto la actividad policial.

H. IMPORTANCIA DEL ORDEN PÚBLICO

El Orden Público es algo completamente esencial en nuestro día a día. Es un

estado ideal en el que el funcionamiento de la sociedad es completamente
correcto. Una situación de paz y respeto a las leyes de la comunidad. Sin
este Orden Público, o mejor dicho sin respetar este Orden Público, sus
ciudadanos podrían terminar desencadenando el caos.
Lo cierto es que definir el Orden Público no es algo sencillo; y es que no se
trata de un organismo o una ley en concreto, y aunque se recoge en el
ordenamiento jurídico, lo cierto es que es más un estado que algo concreto.
Así, el orden público estaría relacionado con las leyes y normas
de convivencia mínimas, o herramientas tan importantes como
la Constitución de cada Estado, que son las que aseguran que se respete
este orden.
Podemos decir, por tanto, que el Orden Público es un estado de legalidad.
Una situación ideal en la que las diferentes autoridades de un gobierno
ejercen su
Teniendo en cuenta todo esto, podemos asegurar en cierto modo que el Orden
Público también es una herramienta de contención. Una imposición
gubernamental que pondría ciertos límites a la libertad de los seres humanos,
eso sí, siempre teniendo en cuenta el beneficio de todos los individuos del
Estado.
Seguramente hemos escuchado en alguna ocasión eso de “alteración del
Orden Público”. Esta alteración supone que se ejecuten acciones que puedan
entorpecer o arriesgar esta situación de paz y tranquilidad. Así, actos
vandálicos, de cualquier naturaleza, ruidos nocturnos que puedan alterar el
descanso o incluso actividades diarias que puedan alterar la vida cotidiana de
los demás, serían acciones que podrían ser penadas por alteración del Orden
Público.
 31

Además, también entrarían en este grupo acciones como las protestas públicas
o las revueltas, que en casos extremos pueden desembocar en problemas de
revolución.

Este último punto es realmente conflictivo y polémico. En la mayoría de las

democracias, las personas tienen derecho a protestar públicamente. No
obstante, si estas protestas van acompañadas de violencia o no están
debidamente organizadas (con los permisos necesarios), pueden ser
castigadas por el gobierno como una clara alteración del Orden Público,
deteniendo así a sus participantes e interponiendo sanciones a los mismos.
Así, los gobiernos deben tener cuidado, pues lo que en un principio busca
servir al ciudadano y buscar la paz, también puede usarse como medida
represora, algo que el ciudadano no verá con buenos ojos.

ALTERACIÓN DEL ORDEN PÚBLICO

SEGUNDA SESIÓN: Marco normativo sobre el Orden Público. - Qué constituye

una alteración del Orden Público?- Propósito de la Ley.- Sanciones y Castigo.-
Sus derechos como víctima.- Qué puede hacer ?.- Delitos relacionados.-Cargos
penales más importantes.- La PNP y el Orden Público.- obligación policial en
controlar acciones que atenten el Orden Público.-

La alteración (perturbación, cambio) del orden público es un delito penal que

ocurre cuando una persona participa en algún tipo de conducta escandalosa, tal
como peleas o amenazas de peleas en público, ruidos excesivamente altos,
gritos, música a alto volumen o incluso permitir que un perro ladre durante largos
períodos de tiempo. Cuando las palabras o la conducta de una persona ponen en
peligro el derecho de los demás de gozar de paz y tranquilidad, pueden acusarla
de alteración del orden público.

A. MARCO NORMATIVO SOBRE EL ORDEN PÚBLICO

La Constitución Política del Perú (1993), en su art. 166, establece la finalidad

fundamental de la PNP, siendo una de las principales garantizar, mantener y
restablecer el orden Interno, el mismo que engloba el orden público como un
bien social y público, determinante para el libre desarrollo de las actividades
ciudadanas.
El art. 166 del Código Penal sanciona al que con violencia o amenaza impide o
perturba una reunión pública lícita, es decir, no se puede impedir la realización
de cualquier tipo de reunión que se encuentre dentro de los márgenes de la ley,
que no atenten contra el orden y seguridad pública y estén previamente
autorizadas por la autoridad, determinándose de esta manera un límite para los
funcionarios públicos en esta materia.
De igual manera el art. 167 del Código Penal, se refiere de manera más
concreta al funcionario público “que usando sus facultades de manera
desmedida no autoriza, no garantiza, prohíbe o impide una reunión pública
lícita”. Consecuentemente, este es otro freno legal para aquel funcionario
público renuente de garantizar la libertad de reunión de la ciudadanía.
 32

Por su parte, la Ley de la PNP, Decreto Legislativo Nro. 1267, en su art. V

del título preliminar, establece atribución del Estado ejercida por la PNP, la
facultad del uso de la fuerza de manera legítima para el cumplimiento de su
finalidad, para la conservación del orden interno y para garantizar el
funcionamiento de los poderes del Estado dentro del orden constitucional,
ejercida con el pleno respeto a los derechos fundamentales y en el marco de
las normas sobre la materia. Asimismo, el art. 2° y 3° establece las funciones y
competencias en materias relativas al orden Interno, el orden público y la
seguridad ciudadana.

La Ley de la PNP, Decreto Legislativo Nro. 1267, en el art. 28 establece las

especialidades funcionales de la PNP, siendo una de ellas el Orden y
Seguridad. En ese sentido, la PNP está orientada a garantizar, mantener y
restablecer el orden interno que contiene al orden público.
El Manual de Operaciones de mantenimiento y restablecimiento del Orden
Público (2016), tiene por objeto establecer normas y procedimientos que
permitan al personal policial que participa en las operaciones de mantenimiento
y restablecimiento del Orden Público ejecutar acciones dentro del marco legal
existente.
De igual manera, el Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función
Policial (2018) constituye una guía orientadora y reguladora del accionar
policial durante el desarrollo de las diversas funciones en su relación
permanente con la ciudadanía, siendo su observancia de carácter obligatorio
por todos los integrantes de la institución policial, estando pasibles de
responsabilidad penal en caso de su incumplimiento.

Por otro lado, el Código de conducta para funcionarios encargados de hacer

cumplir la ley (1979), es un conjunto de principios y normas de cumplimento
obligatorio, diseñado por la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Su
finalidad es regular la actuación policial dentro de los cánones de la legalidad y
no arbitrariedad por parte de todos y cada uno de aquellos funcionarios
públicos que tengan que ver con la administración de la justicia, estando
inmersos también los efectivos de la PNP. Es decir, esta norma obliga a los
miembros de la PNP a su permanente observancia y práctica diaria en todas
sus actuaciones funcionales.

Como se ha visto desde la Constitución Política, el Código Penal, la Ley de

la PNP y normas legales de carácter internacional, se regula el derecho de la
libertad de reunión y se impone límites tanto a los que lo ejercen como a las
autoridades encargadas de garantizarla, lo cual es una garantía para su
práctica diaria. Sin embargo, como se explicó, en nuestra realidad jurídica no
se tiene una norma jurídica específica dedicada exclusivamente al orden
público.

B. ¿QUÉ CONSTITUYE UNA ALTERACIÓN DEL ORDEN PÚBLICO?

Las leyes de alteración del orden público varían en función del Estado.
Generalmente, la alteración del orden público se refiere a palabras o conductas
 33

que comprometen la seguridad, la salud, la moral o la paz y tranquilidad

general de los demás.
Los cargos por alteración del orden público abarcan una diversidad de
conductas y generalmente integran una categoría general más amplia
de conducta escandalosa.

Algunos ejemplos de conductas escandalosas incluyen:

 Pelear o desafiar a alguien a pelear en un lugar público;

 Usar palabras ofensivas en un lugar público que sean propensas a incitar a
la violencia;
 Gritar en un lugar público con la intención de incitar a la violencia o a
actividades ilícitas;
 Agredir a un alumno en la escuela o cerca de ella;
 Golpear bruscamente las puertas de las habitaciones de hotel cuando los
huéspedes están durmiendo con la intención de molestarlos;
 Organizar una asamblea pública ilícita;
 Gritar obscenidades desde la ventana de un automóvil frente al hogar de una
persona durante un tiempo prolongado;
 Permitir el ladrido excesivo de un perro en un área residencial;
 Escuchar música a un volumen intencionalmente elevado durante la noche y
continuar incluso después de una advertencia justa.

En la mayoría de los estados, la conducta de una persona debe haber sido

intencional (voluntaria) o con mala intención (maliciosa). No es suficiente que
una persona haya participado en una conducta que simplemente molestó,
agredió o avergonzó a otra persona. Si hubo una pelea, debe haber sido ilícita
y no en defensa propia o para proteger a alguien.
Para determinar la culpa, el Poder Judicial analizará las circunstancias
particulares de cada caso. Algunos de los factores que los jueces pueden tener
en cuenta incluyen el lugar, la hora, las palabras, las acciones y la persona a la
que le hablaron o que tocaron (por ejemplo, un oficial de policía, un docente, un
alumno, un pariente o un transeúnte).

Las acciones frecuentes que no constituyen una alteración del orden público
pueden incluir:
 Participar en juegos de manos;
 Simplemente avergonzar a alguien;
 Simplemente molestar a alguien;
 Chocar accidentalmente con alguien;
 Hacerle un gesto a alguien, tal como mostrarle el dedo medio (algunas veces
incluso a un oficial de policía).
Sin embargo, si las acciones no violentas de una persona son propensas a
incitar la violencia o la alteración del orden público, puede haber
responsabilidad penal.

C. PROPÓSITO DE LA LEY
La alteración del orden público es una ley contra el desorden y el caos en
público. Las leyes contra la conducta escandalosa, tales como la alteración del
 34

orden público, existen para evitar que las personas alteren la paz y tranquilidad
de los demás mientras estos se ocupan de sus tareas cotidianas y cuestiones
personales.
La alteración del orden público puede penarse como parte del delito más
amplio de conducta escandalosa, el cual incluye muchos otros tipos de
molestias públicas, o puede penarse por separado en función de los factores
mencionados y de las leyes del estado en particular.

D. SANCIONES Y CASTIGOS
La alteración del orden público es un delito penal menor. Una persona acusada
de alterar el orden público puede enfrentar a la imposición de multas como
pena privativa de libertad. En muchos casos, la alteración del orden público es
el primer delito penal de una persona, por lo que puede evitar las penas de
prisión en caso de ser condenada.

E. SUS DERECHOS COMO VÍCTIMA

Si una persona considera haber sido víctima de conductas escandalosas o
ruidos o alteraciones molestas y excesivas, es importante saber qué puede
hacer para minimizar o frenar el daño.

F. ¿QUÉ PUEDE HACER?

Pedirles que cesen en la conducta - Si el culpable es un vecino que usted
conoce y no se siente físicamente amenazado ni teme un posible daño, podría
explicarle que su conducta es problemática y pedirle que pare. En caso de que
la situación se agrave, debe retirarse inmediatamente.

Llamar a la policía - Si el daño continúa, o si hay un peligro inminente (tal

como una pelea), puede llamar a la policía y explicarle la situación. Una
persona que altera el orden público generalmente recibe una advertencia justa
de parte de la policía. En la mayoría de los casos, la participación de la policía
puede frenar la conducta molesta

G. DELITOS RELACIONADOS - Los delitos relacionados con la alteración del

orden público incluyen borrachera en público, conducta escandalosa,
exposición indecente y molestias en público. Estos cargos pueden presentarse
como cargos por alteración del orden público o en conjunto con ellos.
Asimismo, las conductas prohibidas por las leyes de alteración del orden
público pueden exponer al culpable a responsabilidad civil ante demandas por
molestias de parte de una persona dañada, tal como un vecino al que lo han
molestado continuamente.

H. CARGOS PENALES MÁS IMPORTANTES

Debido a la amplia naturaleza del cargo por alteración del orden público, este
suele incluirse entre delitos más graves, tales como prostitución, agresión,
actos que atenten contra la vida el cuerpo y la salud u otras conductas
delictivas amenazas delictivas. Generalmente, cuando una persona es
arrestada por uno de estos delitos más importantes, también se la acusa del
delito más leve de alteración del orden público.
 35

EL ORDEN PÚBLICO Y LA PNP

A. La Policía Nacional del Perú, es la encargada de mantener el Orden tanto

Público como Interno; lo cual implica entre otras realizar tareas como patrullaje
en sus diferentes modalidades con la finalidad de prevenir alteraciones por
parte de la ciudadanía, en razón de ser el encargado de velar por la
tranquilidad de la ciudadanía y del país en general.
La paz, la estabilidad y la seguridad de un país dependen ampliamente de sus
organismos pueden hacer cumplir las leyes nacionales y velar por el
mantenimiento del orden público. Para vigilar los acontecimientos importantes,
incluidas reuniones y manifestaciones, no basta conocer las responsabilidades
legales de los participantes en tales actos.

Hay que conocer también los derechos, las libertades y las obligaciones legales
de las personas que no participan en dichos acontecimientos. Sabemos que el
mantenimiento del orden consiste en velar por los derechos de un grupo de
personas a ejercer sus derechos y libertades legales sin infringir los derechos
de otros, al tiempo que se garantiza que todas las partes respeten la Ley.
El cumplimiento efectivo de esta responsabilidad es más difícil cuando las
circunstancias relacionadas con el evento, en un principio pacíficas, se vuelven
violentas, o desembocan incluso en disturbios y tensiones, situaciones de
emergencia o finalmente en situaciones de conflicto armado.
En cada situación las instituciones encargadas de aplicar la Ley son
responsables del mantenimiento del orden público, a menos que se tome
una decisión legal en contrario.

La vigencia de las leyes y del principio de autoridad (normativo) y el estado

relativo de tranquilidad y seguridad que reina en los espacios públicos y demás
lugares de convivencia humana, en observancia de las leyes y el respeto a la
autoridad (factico), en tal sentido, la Policía Nacional es responsable de
garantizarlo, mantenerlo y reestablecerlo.
El orden público se altera por diversas situaciones, tales como
concentraciones, desplazamientos, marchas huelgas, mítines, disturbios
interiores, etc., ante lo cual la Policía desarrolla su actividad respetando Los
DDHH., los Principios Básicos sobre el empleo de la Fuerza y uso de
armas de fuego, así como el Ordenamiento Jurídico.

Hay ciertos derechos y libertades aplicables a las reuniones, manifestaciones,

concentraciones y actos similares; sin embargo, el ejercicio de estos no es
ilimitado, pueden estar prohibidos solamente por motivos probados de
seguridad o de sanidad pública por sanidad pública y en los casos señalados
por Ley.
Las Instituciones policiales a nivel mundial que se encuentran más
desarrolladas enfrentan este problema con criterios técnicos que les permiten
aminorar los riesgos descritos mediante el uso de Unidades Especializadas, las
mismas que aplicaran el uso adecuado y progresivo de la fuerza, con un alto
grado de entrenamiento y manejo de técnicas con un adecuado equipamiento.

En este contexto, la PNP sigue comprometida en la construcción de la paz y la

transformación personal, espiritual, social y cultural a través de procesos de
 36

investigación, educación y acción, acompañando a las comunidades del país

en la transformación no violenta de conflictos, la búsqueda de la justicia y el
desarrollo.

B. OBLIGACIÓN POLICIAL EN CONTROLAR ACCIONES QUE ATENTEN EL

ORDEN PÚBLICO
El control de hechos que atenten el orden público constituye una
responsabilidad de la policía en todos los países. Los disturbios y acciones
tumultuosas ocurren a menudo en las partes más concurridas y activas de una
ciudad. Motivos políticos y socioeconómicos son los más frecuentes de un
disturbio. Un disturbio puede compararse a un incendio; que, si no se domina
inmediatamente, se extenderá velozmente, causando extensos daños
materiales como asimismo heridas y hasta la muerte de seres humanos.
Para ello el policía debe tener en cuenta:
1. Importancia del planeamiento previo.
2. Posición de la policía en situaciones tumultuosas en general