Mediante resolución 1020 de noviembre de 2021, el Registrador Nacional del Estado Civil

resuelve nombrar provisionalmente de manera discrecional al señor Elkin Alfonso Sánchez

Hurtado en el cargo de profesional especializado de la planta global, así mismo en la resolución
se establece como duración del nombramiento un año, contado a partir de la fecha de posesión.

CUESTIONARIO

1. ¿El nombramiento efectuado al señor Elkin Alfonso Sánchez Hurtado constituye

un acto administrativo? Justifique jurídicamente su respuesta.

Si constituye un Acto Administrativo, pues es el medio a través del cual la Administración

Pública cumple su objetivo de satisfacer los intereses colectivos o interés público, mediante la
manifestación de la voluntad orientada a efectos jurídicos bien sea creando, modificando o
extinguiendo derechos para los administrados o en contra de estos; así mismo, los Actos
Administrativos se configuran como una expresión del poder Estatal y teniendo en cuenta el
Estado Social de Derecho, deben enmarcarse en el principio de legalidad como un fundamento
de las actuaciones administrativas.
Por lo anterior, el nombramiento de Elkin Alonso se configuró como una voluntad de la
autonomía administrativa al ser nombrado para prestar los servicios al Estado.
2. De ser afirmativa la respuesta a la pregunta anterior ¿qué clase de acto
administrativo es?, identifique los elementos de dicho acto administrativo.

Como bien se indicó en el planteamiento, el Acto Administrativo al que se hace mención es una
Resolución, la cual consiste en una orden escrita dictada por el jefe de un servicio público que
tiene carácter general, obligatorio y permanente, y se refiere al ámbito de competencia del
servicio. Debemos recordar que las Resoluciones son dictadas para cumplir las funciones que la
Ley encomienda a cada servicio público.

En cuanto a su ámbito material, la Resolución alcanza a todo aquello que complemente,

desarrolle o detalle a la ley en la esfera de competencia del servicio público.

La estructura de este Acto Administrativo consta de tres partes esenciales:

Encabezamiento, cuerpo y resolución, es decir su componente debe tener una naturaleza cuasi-
judicial, debe ser objetivo para evitar la arbitrariedad administrativa, debe tener un órgano
competente para realizar la actuación administrativa y capacidad de obrar para sortear
impugnación del acto; la causa o finalidad del acto que se atribuye al interés general; así mismo
debe contener elementos los elementos esenciales o legales, la forma donde la Administración
está sometida a ciertas formalidades, el acto debe realizarse por escrito y en determinadas
ocasiones tendrá que motivarse; finalmente la notificación y publicación muy importante para su
debido cumplimiento, pues los actos administrativos deberán notificarse a los interesados y, en
determinadas ocasiones, tendrá que ser publicado.
3. ¿Es competente el señor Registrador para realizar dicho nombramiento?
La Ley 1350 de 2009 “Por medio de la cual se reglamenta la Carrera Administrativa Especial
en la Registraduría Nacional del Estado Civil y se dictan normas que regulen La Gerencia
Pública”, en el capítulo III forma de provisión de los empleos y vinculación de personal de
carácter personal, nos refiere al artículo 20 literal c) que a su tenor reza:
Artículo 20. Clases de nombramiento. La provisión de los empleos en la Registraduría
Nacional del Estado Civil podrá realizarse mediante las siguientes clases de nombramiento: 

c) Nombramiento provisional discrecional: Esta clase de nombramiento es excepcional y

solo procederá por especiales razones del servicio. (…)

Por lo anterior, el Registrador Nacional del Estado Civil, está facultado para realizar este tipo de
nombramientos provisionales de carácter discrecional.

4. Según lo expuesto en el planteamiento, ¿la resolución 1020 de noviembre de 2021

tiene algún vicio? Argumente la respuesta.
Si tiene vicio, toda vez que el literal c) artículo 20 de la Ley 1350 de 2009 contiene la
reglamentación a aplicar en el caso del nombramiento provisional discrecional, particularmente
en lo que tiene que ver con la finalización de dicho vinculo, pues allí se consagró expresamente
que esa forma especial de provisionalidad no podría exceder el término de seis (6) meses, y por
ende, una vez terminada tal provisionalidad discrecional, el empleado legalmente no puede
continuar en el ejercicio del cargo.
Al respecto vemos en el caso que nos ocupa que el señor Elkin Alfonso Sánchez Hurtado fue
nombrado provisional de manera discrecional por un período de un (1) año y por lo tanto existe
un vicio en el tiempo de duración de tal nombramiento
Por esta razón es que la norma es clara al exigir la duración expresa de tal provisionalidad,
garantizando al trabajador desde el momento que se posesione conoce la razón de su
desvinculación que no es otra que la finalización en un término de seis (6) meses seguidos a su
posesión.

un inicio de su relación legal y reglamentaria cuándo finaliza su período para el cual fue
nombrado, por lo tanto no puede continuar ejerciendo sus funciones y deberá retirarse del
servicio.
 

En otras palabras, desde el momento en que el empleado se posesiona en cargo

con nombramiento provisional discrecional, conoce la razón de su desvinculación,
que no es otra que la finalización del término de 6 meses siguientes a su posesión.
 

5. De ser afirmativa la respuesta anterior, ¿cualquier ciudadano podría demandar

dicha resolución?
Cualquier ciudadano está en la facultad de hacerlo, pues el vicio que allí se contempla se
verifica claramente al compararlo con el articulo 20 ligteral c de la Ley 1350 de 2009 “Por
medio de la cual se reglamenta la Carrera Administrativa Especial en la Registraduría Nacional
del Estado Civil y se dictan normas que regulen La Gerencia Pública”

¿La carrera administrativa en la Registraduría Nacional del Estado Civil tiene alguna
especialidad?
De acuerdo con las disposiciones transcritas, el nombramiento provisional dentro
del sistema especial de carrera administrativa de la Registraduría Nacional del
Estado Civil, es de carácter excepcional, solo procederá por especiales razones del
servicio, y el término de la provisionalidad se podrá hacer hasta por seis (6)
meses improrrogables; deberá constar expresamente en la providencia de
nombramiento, y en el transcurso del término citado se deberá abrir el concurso
respectivo para proveer el empleo en forma definitiva. 

7. ¿Cuáles son las clases de nombramiento dentro de la Registraduría Nacional del

Estado Civil?
8. Indique en qué parte de la estructura del Estado colombiano está ubicada la
Registraduría Nacional del Estado Civil.
 9. ¿En caso de demandar el acto administrativo de nombramiento ante qué jurisdicción se
presentaría la demanda?
10. ¿Contra quién se dirigiría la demanda?
11. ¿Cuál sería el medio de control idóneo?
En segundo término, y en lo que hace relación con la procedencia de la tutela para
ventilar este tipo de situaciones, ha resaltado la Corte que la estabilidad laboral no
tiene el carácter de derecho fundamental. Esta consideración, unida a la existencia
de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho como específico medio de
defensa judicial para controvertir la legalidad de los actos administrativos que
decreten una insubsistencia, sustentan la postura jurisprudencial de esta Corte en el
sentido de que, por regla general, la acción de tutela es improcedente para procurar
el reintegro del funcionario cuyo nombramiento ha sido declarado insubsistente, al
cargo que ocupaba con anterioridad a dicha declaración.”

12. ¿cuál sería el término de caducidad del medio de control?

13. ¿En caso de demandar el acto administrativo en requisito de
procedibilidad la conciliación extrajudicial?
14. ¿De ser requisito de procedibilidad la conciliación ante quien se solicitaría esta?
15. ¿Procede la revocatoria directa de dicho acto administrativo? De proceder
explique detalladamente dicho procedimiento a la luz de la Ley 1437 de 2011,