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LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Código de Curso
3963 A
3963 B
GC-FR 008 Fecha: 01/03/2016 Versión 003
Presentación
1. Profesora: Aura Milena Arroyave López
Ingeniera Sanitaria – Universidad de Antioquia
Especialista en Formulación y Evaluación de Proyectos – ITM
Magíster en Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible – Universidad de
Manizales
Diplomado: Docencia universitaria basado en TIC´s
Sostenibilidad ambiental empresarial y responsabilidad
corporativa
Experiencia en el sector privado en consultoría de agua potable y
saneamiento básico de 12,5 años
GC-FR 008 Fecha: 01/03/2016 Versión 003

Experiencia en el sector público en Corantioquia – 3 años – UNAL: 5 EIA


Docente de Cátedra: 3,5 años
Correo electrónico: aura.arroyave@colmayor.edu.co

2. Estudiantes
Objetivo del Curso

Definir los principios en que se fundamenta la


legislación ambiental, analizando las
disposiciones dictadas para la protección del
ambiente y los recursos naturales de manera
que se entiendan éstas como herramientas
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propicias, adecuadas y suficientes para


implantar un modelo de desarrollo sostenible en
el país
Competencias a Desarrollar
• Analiza la información dada y establece los requerimientos
información para su correcta interpretación.
• Desarrolla la capacidad para razonar sobre temáticas
relacionada al cumplimiento normativo ambiental.
• Comprende los principios fundamentales y conceptos de los
impactos ambientales, la gestión ambiental y la legislación
ambiental en el marco del desarrollo sostenible.
• Interpreta la normativa ambiental a temáticas específicas
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explicadas con sus respectivos ejemplos de aplicación.


• Identifica y comprende los conceptos de la legislación
ambiental desarrollando soluciones desde la ingeniería
ambiental para su cumplimiento.
• Promueve la ética, el cuidado de la vida y el ambiente
mediante la investigación, la innovación y el
cumplimiento normativo para el desarrollo sostenible
desde lo local hasta lo global.
• Analiza la información ambiental disponible en un
contexto particular para la calificación y síntesis del
estado ambiental del entorno en el marco normativo
aplicable.
• Resuelve retos de trabajo en equipo y de forma
interdisciplinar siguiendo acuerdos de escucha y
atención para unificar criterios en resultados concretos
productos del análisis colaborativo
Reflexión
Los seres humanos somos la única especie
dotada del poder de destruir la Tierra tal como
la conocemos.
Las aves no tienen este poder, ni tampoco los
insectos.
Ningún otro animal lo tiene.
Y si tenemos la capacidad de destruir la Tierra,
también tenemos la capacidad de protegerla”.
Dalai Lama
Contenido
• Introducción y conceptos básicos Normativos
• Marco Normativo Internacional
• Marco Normativo Nacional General (permisos y
autorizaciones)
• Licencias ambientales y Legislación Minera
• Régimen sancionatorio ambiental e instrumentos
económicos
GC-FR 008 Fecha: 01/03/2016 Versión 003

Nota: Elaborado por Docente Aura Milena Arroyave

• Página para elaborar diagramas de flujo: http://www.wbstool.com/


Método de Evaluación Grupo 3963 A
Porcentaje
Evaluación Tipo de Evaluación Fecha Tema a Evaluar
(%)
Examen parcial 11-09-2020 15 Introducción y conceptos
básicos Marco Normativo
Parcial 1 (25%) Exposición Infografía
04 SEPTIEMBRE 10 Internacional

Examen Parcial
Parcial 2 (25%) 16 – 10 - 2020 25 Marco Normativo Nacional
Exposición digital

Trabajo Final - Licencias, permisos y


6 – 11 - 2020 10
Estudio de Caso autorizaciones
Seguimiento
(25%)
Participación en Los temas tratados hasta la
6 – 11 - 2020 15
Clase fecha de corte

Derecho minero, Licencias,


Régimen sancionatorio
Final (25%) Examen Final 27 – 11 - 2020 25
ambiental e instrumentos
económicos
Método de Evaluación Grupo 3963 B
Porcentaje
Evaluación Tipo de Evaluación Fecha Tema a Evaluar
(%)
Examen parcial 11-09-2020 15 Introducción y conceptos
básicos Marco Normativo
Parcial 1 (25%) Exposición Infografía 04 Y 09
10 Internacional
SEPTIEMBRE

Examen Parcial
Parcial 2 (25%) 16 – 10 - 2020 25 % Marco Normativo Nacional
Exposición digital

Trabajo Final - 4 – 11 - 2020 Licencias, permisos y


10
Estudio de Caso 6 – 11 - 2020 autorizaciones
Seguimiento
(25%)
Participación en Los temas tratados hasta la
6 – 11 - 2020 15
Clase fecha de corte

Derecho minero, Licencias,


Régimen sancionatorio
Final (25%) Examen Final 27 – 11 - 2020 25
ambiental e instrumentos
económicos
Revisión del Acuerdo Pedagógico

Ver enlace en plataforma virtual: Documento y aprobación


Actividad 1
• Equipos de 3 personas
• Designación de mecanismo de participación
ciudadana y objetivo de desarrollo sostenible
• Elaborar una INFOGRAFIA por cada tema
donde se muestre la descripción, forma de
aplicación, metas e indicadores
• Establecer un ejemplo de cada uno de los
temas
• Usar aplicaciones gratuitas en la web
Grupo No. Temas
Revocatoria Mandato
1
Agua Potable y Saneamiento Básico
Plebiscito
2
Energía asequible y no contaminante

Consulta Popular
3
Vida Ecosistemas Terrestres

Acción Popular
4
Ciudades y Comunidades Sostenibles
Acción de Grupo
5
Producción y Consumo Responsable
Acción de Tutela
6
Acción por el Clima
Audiencia Pública
7
Vida Submarina
8 Referendo e Industria, innovación e infraestructura

9 Plan Nacional de Desarrollo 2019 – 2022 y la estrategia ambiental


Introducción

La Gran preocupación mundial, y en particular de


los países de medio y bajo desarrollo no es la de
expedir más normas para la protección del medio
ambiente, sino lograr el cumplimiento de las
normas existentes que permitan garantizar la
salud y el derecho a gozar de un ambiente sano a
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los seres humanos y preservar y conservar los


recursos naturales.
¿Qué es Legislación Ambiental?
Es un complejo conjunto de tratados,
Es un sistema jurídico que convenios, estatutos, reglamentos, y
norma las actividades el derecho común que, de manera
humanas en su interacción muy amplia, funcionan para regular la
con el medio ambiente interacción de la humanidad y el resto
natural, social o construido de los componentes biofísicos o
(artificial). el medio ambiente natural, hacia el
fin de reducir los impactos de
la actividad humana, tanto en el
medio natural y en la humanidad
misma.
Importancia de la Legislación
Ambiental
Las políticas públicas en medio ambiente son el conjunto
de objetivos, principios, criterios y orientaciones
generales para la protección de este, en una sociedad.
El objetivo principal es el de prever, mitigar, conservar,
restaurar o compensar los impactos que puedan darse a
los recursos naturales con el propósito de garantizar la
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subsistencia de las generaciones actuales y futuras, y


mejorar su calidad de vida a través de prácticas
sostenibles ambientalmente y con equidad.
Política Ambiental

Es el conjunto de los esfuerzos políticos para


conservar las bases naturales de la vida humana
y conseguir un desarrollo sostenible. Desde los
años 70, con la conciencia ambiental creciente,
se ha convertido en un sector político autónomo
cada vez más importante tanto a nivel regional y
nacional como internacional.
Norma Jurídica

Es una regla u ordenación del comportamiento humano


dictado por la autoridad competente del caso, con un
criterio de valor y cuyo incumplimiento trae aparejado
una sanción. Generalmente, impone deberes y confiere
derechos. La ley es un tipo de norma jurídica, pero no
todas las normas son leyes, pues son normas jurídicas
también los reglamentos, órdenes ministeriales, decretos
y, en general, cualquier acto administrativo que genere
obligaciones o derechos.
Constitución

La Constitución Política del Estado (del latín


“cum”, ‘con’ y “statuere”, ‘establecer’)
Es la norma jurídica suprema positiva que rige la
organización de un Estado, estableciendo: la
autoridad, la forma de ejercicio de esa
autoridad, los límites de los órganos públicos,
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definiendo los derechos y deberes


fundamentales de los ciudadanos y garantizando
la libertad política y civil del individuo.
Constitución
Un paso más, fue la consolidación de la llamada
“comunidad internacional” a partir de 1945 con la
creación de las Naciones Unidas, y su Declaración
Universal de 1948 donde se proclaman los derechos
humanos, inherentes a toda persona. Si en un país, su
constitución era la ley suprema, con esta nueva forma
de organización mundial, los Pactos, Tratados y
Convenciones entre naciones a los cuales el país
adhiera tienen jerarquía superior a las leyes
nacionales.
Tomado de: http://www.definicionabc.com/general/constitucion.php
TRATADOS/
PROTOCOLOES/ENMIENDAS
INTERNACIONALES

CONSTITUCIÓN

LEYES
GOBERNACIONES Y MUNICIPIOS

DECRETOS ORDENANZA ACUERDO

RESOLUCIONES
Nota: Elaborado por Docente Aura Milena Arroyave
• Se creó la Constitución Política de Colombia a
partir de la Asamblea Nacional Constituyente,
proceso finalizado el 4 de julio de 1991
• La CPC puede ser reformada por el Congreso de
la República, una Asamblea Nacional
Constituyente o por el Pueblo mediante un
Referendo.
• Esta dividida en dos partes: Dogmática (Deberes y
Derechos Ciudadanos) y Orgánica (Estructura del
Estado).
LEY
Es una norma o una regla que nos dice cuál es la forma en
la que debemos comportarnos o actuar en la sociedad.
Dicen lo que es permitido y lo que es prohibido hacer.
Traen soluciones Evitan conflictos.
Directamente interpretan y aplican la constitución.
Son aprobadas por el poder legislativo “Congreso de la
República”
Ejm: Ley 99 de 1993 se crea el Ministerio de Medio Ambiente y
se organiza el Sistema Nacional Ambiental - SINA; Ley 373 de
1997 Programa de Ahorro y Uso Eficiente del Agua.
• Leyes orgánicas: Regulan funciones del congreso
• Leyes estatutarias: Regulación y protección de derechos
• Leyes marco: Regulaciones detalladas de temas económicos
• Leyes facultades: Expedidas por el presidente con fuerza de ley
• Leyes convocatoria asamblea nacional constituyente y
referendo
• Leyes aprobatorias: Poder legislativo aprueba diversos actos
jurídicos
• Leyes ordinarias: Se expiden en virtud de sus funciones
Funciones del Congreso de la
República
• HACER Y APROBAR LEYES
• REFORMA A LA CONSTITUCIÓN MEDIANTE
ACTOS LEGISLATIVOS (Norma que puede
modificar, reformar, adicionar o derogar los
textos constitucionales, ley 5 de 1992)
• EJERCER CONTROL POLÍTICO
Artículo 189 de la Constitución: Corresponde al
presidente de la república reglamentar las leyes,
mediante la expedición de actos administrativos
obligatorios o necesarios para detallar y
desarrollar el contenido de la ley.

Leyes facultades: Expedidas por el presidente


con fuerza de ley
Plan Nacional de Desarrollo

LEY 1955 DEL 25 DE MAYO DE 2019

“Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018 - 2022 “Pacto por Colombia
Pacto por la Equidad”.

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA


Decreto
Es elaborado y emitido por el poder ejecutivo.
Es una disposición dictada por la Autoridad en
asuntos de su competencia.
Es un tipo de acto administrativo emanado
habitualmente del poder ejecutivo y que,
generalmente, posee un contenido normativo
reglamentario, por lo que su rango es
jerárquicamente inferior a las leyes.
Esta regla general tiene sus excepciones en casi
todas las legislaciones, normalmente para
situaciones de urgente necesidad, y algunas otras
específicamente tasadas.
División

Decretos legislativos: Decretos de Contenido


• Decretos leyes Administrativo
• Decretos legislativos • Reglamentarios
• Desarrollan una ley
• Decreto Plan Nacional de marco
Desarrollo • Ejecutivo
• Decretos estatutarios
• Decretos autónomos o Decreto Compilatorio
reglamentarios
constitucionales
• El Gobierno puede utilizarlo para dictar
normas en materia delegada por las Cortes
• Deben cumplir sustantivamente el
requisito de la conexidad: Referirse a al
estado de guerra, o a la grave alteración
Decreto del orden público, o a una situación de
crisis económica, social o ambiental
Legislativo • Tienen por regla general control de
constitucionalidad automático y
excepcionalmente oficioso, puesto que
deben ser firmados por el presidente de la
República y los 13 ministros
Los decretos legislativos están sometidos a un
control político y un control judicial.
Controles a Los
El control político lo ejerce el Congreso de la
Decretos Legislativos: República en las oportunidades ya
anteriormente indicadas.

El control judicial lo ejerce la Corte


Constitucional numeral 6 del artículo 214 de la
C.P. y numeral 7 artículo 241, para tal efecto al
día siguiente de la expedición del decreto
legislativo el Presidente de la República debe
enviárselo para su revisión, si no lo hace
entonces oficiosamente la Corte Constitucional
asumirá su estudio
Decreto Ley

Es una delegación expresa y especial del Poder


legislativo, ante circunstancias excepcionales, a
favor del Poder ejecutivo.

Son textos normativos, con fuerza material de ley,


dictados con base en una ley de facultades
extraordinarias, de acuerdo con lo previsto en el
numeral 10 del artículo 150 de la Constitución
• Es un enunciado normativo que es
expedido por el Gobierno Nacional y cuya
materia debía ser regulada, en principio,
por una ley estatutaria en cumplimiento
de lo dispuesto en el artículo 152 de la
Carta Política
Decreto
Estatutario • Ejemplo: Decreto 2591 de 1991 que fue
expedido con fundamento en el literal b)
del artículo 5 transitorio de la Carta
Política conforme al cual se revistió al
Presidente de la República de precisas
facultades para Reglamentar el derecho
de tutela.
Artículo 152. Mediante las leyes estatutarias, el Congreso
de la República regulará las siguientes materias:

a) Derechos y deberes fundamentales de las personas y


los procedimientos y recursos para su protección;
b) Administración de justicia;
c) Organización y régimen de los partidos y movimientos
políticos; estatuto de la oposición y funciones
electorales;
d)Instituciones y mecanismos de participación ciudadana;
e) Estados de excepción
La Constitución Política de 1886 considerados como
disposiciones infra-legales, frente a quienes sostenían que
éstas eran piezas normativas que estaban al mismo nivel de
la ley

Decretos
autónomos o
reglamentos
constitucionales

Ejemplo: El único decreto autónomo dictado en


En la actualidad, se les considera como actos de
vigencia de la Constitución de 1991 es el 777 de
naturaleza administrativa, de allí que sea el Consejo
1992 por el cual se reglamenta la celebración de
de Estado y no la Corte Constitucional la autoridad
los contratos a que se refiere el inciso segundo del
competente para ejercer su control de
artículo 355 de la Constitución Política – lo
constitucionalidad.
declararon nulo
Decretos de Contenido Administrativo
Decretos
reglamentarios Ejemplo Decreto Reglamentario:
La potestad reglamentaria es Gobierno Nacional dispuso en el artículo 1 del
una facultad permanente del Decreto 4088 de 2007, que: Durante la
Presidente de la República, jornada electoral del 28 de octubre de 2007,
los ciudadanos no podrán usar, dentro del
prevista en el numeral 11 del
puesto de votación, teléfonos celulares,
artículo 189 de la Carta, que cámaras fotográficas o de video entre las 8
se ejerce mediante la a.m. y las 4 p.m. Podrán hacer uso de tales
expedición de los decretos, aparatos los comunicadores acreditados ante
la Registraduría General de la Nación por el
resoluciones y órdenes
respectivo medio de comunicación.
necesarios para la cumplida
ejecución de las leyes
Decretos desarrollan leyes
marco o cuadro
Ejemplo: decretos que
Gobierno Nacional le asiste la facultad expide el Gobierno
permanente para dictar este tipo de Nacional para cumplir con
decretos, ya que los puede expedir en
la función de modificar la
cualquier tiempo y en el número que
considere necesario, bajo dos estructura de los
supuestos: que exista la ley marco y que Ministerios, Departamentos
los decretos se enmarquen en los Administrativos y demás
criterios y objetivos por ella definidos. entidades u organismos
Aplica para acciones inmediatas, administrativos nacionales,
aplicando conocimientos técnicos e
información pertinente
Decreto Ejecutivo
Decretos ejecutivos
aquellos que permiten la Ejemplo:
ejecución de actividades Nombramiento de
preferentemente ministros, directores
administrativas, de
conformidad con las
de departamentos,
potestades dispuestas por agentes diplomáticos
el artículo 189 de la
Constitución.
Decretos compiladores
El Constituyente de 1991 consciente de la voluminosa, desordenada
y anti-técnica producción normativa del Congreso y de otras
autoridades estatales previa a la expedición de la Carta Política,
estableció dos reglas constitucionales. La primera, prescribe como
competencia exclusiva y excluyente del Congreso la expedición de
códigos en todos los ramos de la legislación y reformar sus
disposiciones (art.150-2 C.P.) y la segunda, ordena que en los casos
en que una ley fuera objeto de reforma parcial, deba ser publicada
en un solo texto que incorpore las modificaciones aprobadas (art.
158 C.P.).
Ejemplo: Decreto 1076 de 2015 Decreto único reglamentario del
sector Ambiente y Desarrollo Sostenible
Decreto 1077 de 2015 Por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio
Padilla Varela, O. S.F. Liderazgo Coaching. Imagen. Recuperado
de: https://co.pinterest.com/pin/494762709050556146/
Resolución
Sirve para reforzar las leyes en el sentido que se dictan para que se
cumplan lo establecido en las leyes.
La resolución tiene un grado de flexibilidad, oportunidad e
información que la ley no puede tener y en este sentido que la
complementa. •
La resolución administrativa consiste en una orden escrita dictada
por el jefe de un servicio público que tiene carácter
general, obligatorio y permanente, y se refiere al ámbito de
competencia del servicio.

Se dictan para cumplir las funciones que la ley encomienda a cada servicio
público. En cuanto a su ámbito material, la resolución alcanza a todo
aquello que complemente, desarrolle o detalle a la ley en la esfera de
competencia del servicio público.

En cuanto al territorio, las resoluciones pueden tener alcance


nacional o local, tratándose de servicios descentralizados.
Clasificación

Administrativas: Define procedimientos por


Judiciales: Pueden ser para una condena
los cuales se deben trabajar y emplear las
(castigo) o establecer la absolución (libertad).
herramientas con el fin de lograr un producto
ORDENANZA
Uno de los usos más extendidos es aquel que refiere a
disposición o mandato, ya que de esta manera se designa
al tipo de norma jurídica que integra un reglamento y que
además está subordinada a una ley. La ordenanza será
emitida por la autoridad que tiene la facultad de exigir su
cumplimiento en caso que así no se haga.
Su rango es regional, por tanto, su cumplimiento solo
puede ser sobre el territorio Departamental o Municipal.

Ejemplo: Plan de Desarrollo Antioquia Piensa en Grande,


debe ser aprobado por la Asamblea Departamental quién
tiene la facultad para hacer control y seguimiento a su
cumplimiento
Conpes
Creado por la Ley 19 de 1958

El Departamento​ Nacional de Planeación desempeña las funciones de


Secretaría Ejecutiva del CONPES​, y por lo tanto es la entidad
Consejo Nacional de Política

encargada de coordinar y presentar todos los documentos para


discutir en sesión
Económica y Social
CONPES

Ésta es la máxima autoridad nacional de planeación y se desempeña


como organismo asesor del Gobierno en todos los aspectos
relacionados con el desarrollo económico y social del país

Para lograrlo, coordina y orienta a los organismos encargados de la


dirección económica y social en el Gobierno, a través del estudio y
aprobación de documentos sobre el desarrollo de políticas generales
que son presentados en sesión
Objetivo general

Implementar la gestión integral de


residuos sólidos como política
nacional de interés social,
económico, ambiental y sanitario,
para contribuir al fomento de la
economía circular, desarrollo
sostenible, adaptación y
mitigación al cambio climático.
ACUERDO
Se denomina así a un pacto, tratado o resolución de
organizaciones, instituciones, empresas públicas o
privadas.
Es, por lo tanto, la manifestación de una convergencia
de voluntades con la finalidad de producir efectos
jurídicos.
El principal efecto jurídico del acuerdo es su
obligatoriedad para las partes que lo otorgan naciendo
para las mismas obligaciones y derechos.
Tipos de Acuerdo: Judicial, diplomático, Comercial,
Social, Estratégico, Marco, Cooperación.
A nivel municipal estos deben ser aprobados por el Johan, H. S.F. Puzzle de las manos al
rededor del mundo. Recuperado de:
Concejo y planteados por cualquier ciudadano, concejal https://www.alamy.es/foto-puzzle-de-las-
o el Alcalde. manos-de-la-gente-alrededor-del-mundo-
version-en-color-aislados-57310726.html

Sitio de consulta acuerdos Alcaldía de Medellín:


http://sipa.concejodemedellin.gov.co:8091/sipa/invitados
Divisiones de una Norma
Las partes de un texto normativo deben organizarse sistemáticamente. La parte
dispositiva se subdividirá en artículos y, según su extensión y complejidad, en títulos y
capítulos.

Los títulos y capítulos se identificarán con mayúsculas sostenidas centradas, se numerarán


en romanos y deberán llevar título en negrilla.

Los artículos se enumerarán en cardinales arábigos y deberán llevar título (Ej.: "Artículo 2.
Ámbito de aplicación.").

Los criterios fundamentales para la redacción y división de un artículo son: cada artículo,
un tema; cada inciso, un enunciado; cada enunciado, una idea.

Los apartes de un mismo artículo se denominan incisos, menos los que estén enumerados,
los cuales se distinguen por su número y hacen parte del inciso que les precede.

En los artículos que contengan listas, conviene diferenciar cada elemento de la lista con
números (numerales) o letras (literales).
1. Libro. Cada una de
ciertas partes 2. Título. Una de las
principales en que partes de la
suelen dividirse las estructura del
obras científicas o 3. Capítulo. Subdivisión
sistema de
literarias, los códigos y por Temas de un Título.
nomenclatura básica 4. Artículo Cada una
leyes de gran Ej. En la actual
legal, cuyo orden de de las disposiciones
extensión. Constitución, el Título II,
mayor a menor básicas numeradas
consta de 5 Capítulos; el
Ej. La actual importancia es el de un tratado, ley,
primero contiene “De los
Constitución Política que sigue: Libro, reglamento, etc.
derechos
de Colombia no está Titulo, Capitulo y
fundamentales”.
subdividida en libros, Artículo. Ej. Título I.
como el Código Penal, “De los principios
aunque de hecho es fundamentales”.
uno.
8. Ordinal. Parte de
7. Literal. Parte de un artículo que
un artículo que establece un orden
6. Numeral. Der. establece un orden precedido por una
5. Artículo Parte de un artículo precedido por una letra en secuencia
transitorio. Norma que establece un letra en secuencia alfabética. Pueden
que no tiene orden, precedida por alfabética. Pueden formar parte de un
vocación de un número y formar parte de un numeral. Su
permanencia. Ej. La utilizada para numeral. Su abreviatura es Ord.
Constitución Política enlistar. Su abreviatura es lit. Ej. Según el artículo
de 1991 contiene 62 abreviatura es núm. 96 núm. 1. Ord. a.
artículos transitorios. Ej., artículo. 40 núm. Ej. las leyes a que se “Son nacionales
1º. refieren los literales colombianos: 1. Por
a, b y e, del numeral nacimiento: a. Los
19 del artículo 150”). naturales de
Colombia…”.
9. Parágrafo. Párrafo 12. Acápite. Texto
de un artículo, breve, posterior al
10. Parágrafo 11. Inciso. párrafo no
explícitamente título, que aclara el
transitorio. Parte de nomenclado de un
nomenclado como contenido del
un artículo que no artículo y que
tal, puede o no ir artículo que
tiene vocación de generalmente
numerado o ser de encabeza. Ej. El
permanencia. Ej. El encierra un sentido
carácter transitorio. Título I de la
artículo 48 contiene parcial del todo. Ej. El
Su abreviatura es par. Constitución Política
varios parágrafos Inciso 1º del artículo
Ej. El artículo 48. contiene el acápite
transitorios. 2º, consagra que…
Parágrafo 1º “De los principios
establece que:…. fundamentales”.

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