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Boletín
año 11 INSTITUTO DE SEGURIDAD INTERNACIONAL Y ASUNTOS ESTRATÉGICOS
número 45
abril 2008
La República Argentina y la ONU:
La fuerza de las ideas, el reto de las acciones
Sumario:
Jorge Argüello*
• La Argentina y la ONU.
Jorge Argüello
• Acerca de nuestra
Las Naciones Unidas las Naciones Unidas. Durante el proceso,
relación con los Estados
La Organización de las Naciones las actividades de los cascos azules han
Unidos.
Andrés Cisneros Unidas (ONU) se creó en el período adquirido el papel más visible de estas
subsiguiente a una devastadora guerra, actividades asociadas a dicha
• Modelos de "relaciones con el objetivo de contribuir a la organización mundial.
especiales" en la política estabilización de las relaciones interna- Las Naciones Unidas, sin embargo, son
exterior argentina. cionales y generar condiciones para el mucho más que misiones de paz y foros
Francisco Corigliano establecimiento de un período duradero para la resolución de conflictos. Su vasta
• El capítulo energético y de equilibrio regional y mundial. Las red de organismos está envuelta —a
las relaciones con Chile. Naciones Unidas se han convertido así menudo sin llamar la atención— en una
Ignacio Labaqui en una de las iniciativas de convivencia serie amplísima de labores que abarcan
pacífica más ambiciosa emprendida en la todos los aspectos de la vida de la gente
historia de la humanidad. de todo el mundo. Supervivencia y
Los objetivos, fines y principios de la desarrollo de los niños. Protección del
CARI ONU pueden resumirse en el entorno. Derechos humanos.
Consejo Argentino para las mantenimiento de la paz y la seguridad Investigación sanitaria y médica. Alivio
Relaciones Internacionales internacional, la resolución pacífica de de la pobreza y desarrollo económico.
conflictos por medio de la negociación, la Desarrollo agrícola y de la industria
Presidente
libre determinación de los pueblos por pesquera. Educación. Planificación
Adalberto Rodríguez Giavarini
medio del derecho a la autodeter- familiar. Asistencia en caso de
Director del ISIAE minación, la defensa y promoción de los emergencia o desastre. Viajes por mar y
Julio A. Hang Derechos Humanos, la cooperación aire. Usos pacíficos de la energía atómica.
pacífica en los terrenos como la economía, Derechos de los trabajadores.
Director del Boletín la cultura, los asuntos sociales, el respeto Muchas de las contribuciones
Fabián Calle a la soberanía nacional de todos los alcanzadas por las Naciones Unidas,
Estados por igual, la prohibición de luego de duros debates y polémicas
Secretario de Redacción
emplear la fuerza para resolver los negociaciones diplomáticas, son
Gastón H. Schulmeister
conflictos, la solidaridad entre Estados, la nociones actualmente aceptadas con
preservación del medio ambiente y la naturalidad, tales como la ampliación del
Las opiniones expresadas en esta universalidad de la organización, para concepto de desarrollo, la seguridad
publicación son exclusiva responsa-
bilidad de sus autores y no reflejan acoger en sus foros a la mayor parte de humana, la igualdad de género, el uso
necesariamente el pensamiento del Estados posible. sostenible de los recursos naturales, el
ISIAE ni de las instituciones a las que
pertenecen.
A través de las Naciones Unidas, los rescate del patrimonio cultural, la
Estados soberanos crearon procedi- preservación del medio ambiente y el
Los comentarios sobre la presente
publicación pueden ser remitidos a: mientos genuinos para reemplazar la respeto por los Derechos Humanos.
Instituto de Seguridad Internacional y agresión militar por la negociación y la
Asuntos Estratégicos, CARI, Uruguay
1037, Piso 1ro C1016ACA Buenos
seguridad colectiva. Cuando esas El rol de la Argentina
Aires, Argentina. instancias no fueron suficientes, se La República Argentina juega un papel
Tel: (54 11) 4811-0071 al 74 dispusieron otros mecanismos. En medio relevante en el proceso de fortaleci-
Fax: (54 11) 4815-4742 de la amenaza de guerra nuclear y de miento del multilateralismo —elemento
E-mail: cari@cari.org.ar
www.cari.org.ar
conflictos regionales que parecían no inseparable de la seguridad—, para así
tener fin, las misiones de paz se han dar respuesta efectiva a nuevas
convertido en una prioridad absoluta de amenazas y desafíos. En este sentido,
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han recibido por mucho tiempo un verdadero General de las Naciones Unidas ha definido con toda
subsidio ambiental de nuestros países, que les precisión la no aplicabilidad del principio de la libre
permite disfrutar de los altos niveles de consumo determinación a la “Cuestión de las Islas Malvinas”.
que provocaron esta situación. Esto nos convierte Esta doctrina fue confirmada por la misma Asamblea
claramente al mundo y a los países en desarrollo General en 1985 al rechazar por amplias mayorías
en acreedores ambientales de los países dos propuestas de enmiendas que pretendían vincular
desarrollados. Esta situación ha generado una la cuestión de las Islas Malvinas con el principio de
deuda moral y ambiental que debe ser debidamente libre determinación.
reparada para resolver las inequidades planteadas La Argentina participa asimismo de las
por los efectos adversos del cambio climático”. actividades jurídicas que llevan a cabo las Naciones
El proceso de descolonización ha sido uno de los Unidas en el ámbito de sus diferentes órganos. La
principales éxitos de las Naciones Unidas. Bajo los Asamblea General desarrolla sus actividades jurídicas
auspicios de la Organización, más de 80 naciones fundamentalmente —aunque no exclusivamente—
cuyos pueblos estaban anteriormente bajo dominio bajo el marco de la Sexta Comisión. Cabe notar que
colonial han pasado a formar parte de Naciones entre los principales puestos internacionales
Unidas como Estados soberanos independientes. ocupados por personalidades argentinas en el campo
Asimismo, muchos otros territorios han alcanzado la del derecho internacional se destacan el Embajador
libre determinación mediante la asociación política Enrique Candioti, miembro y actual Presidente de la
o mediante la integración con otros Estados Comisión de Derecho Internacional, el Embajador
independientes. Julio Barboza, Juez del Tribunal Administrativo de
Dos de los hitos principales en este proceso fueron las Naciones Unidas, el Dr. Hugo Caminos, Juez del
la adopción en 1960 de la Declaración sobre la Tribunal Internacional del Derecho del Mar y el Dr.
concesión de la independencia a los países y pueblos Luis Moreno Ocampo, Fiscal de la Corte Penal
coloniales (resolución 1514 (XV)) y en 1961 el Internacional. Históricamente se destacan las figuras
establecimiento del Comité Especial de del Dr. Lucio Moreno Quintana como Juez de la Corte
Descolonización, cuyo mandato es examinar la Internacional de Justicia (1955-1964) y el Dr. Jose
aplicación de dicha Declaración y formular M. Ruda como Juez de la Corte Internacional de
recomendaciones sobre el particular a la Asamblea Justicia (1973/1982 y 1982/1991) y como presidente
General. de la CIJ desde febrero de 1988.
En tal sentido, la Argentina ha dado muestras de La posición argentina contra el terrorismo es
su firme compromiso con la erradicación del frontal. Se sustenta en el rechazo más absoluto al
colonialismo desde los inicios de este proceso, terrorismo, en cualquiera de sus formas o
estableciendo una estrecha colaboración con el manifestaciones, y en la convicción de que no tiene
Comité Especial de Descolonización, en particular en justificación alguna. La Argentina ha participado
ocasión del examen anual de la situación de los activamente en la elaboración de instrumentos que
territorios no autónomos. Entre las cuestiones lo condenan como la resolución 49/60, que adoptó una
coloniales que se encuentran en la agenda de las Declaración contra el terrorismo internacional.
Naciones Unidas, la Argentina asigna una especial La Argentina tuvo un rol destacado en el proceso
relevancia a la cuestión de las Islas Malvinas. que llevó a la adopción del Estatuto de Roma de 1998,
El Comité Especial de Descolonización y la que estableció la Corte Penal Internacional. Nuestro
Asamblea General de las Naciones Unidas han país participó desde su inicio en el grupo de amigos
reconocido en múltiples ocasiones que la cuestión de la Corte Penal, y hoy continúa activamente
de las Islas Malvinas constituye un caso colonial involucrada junto a los Estados que desean la
especial y particular no asimilable a la situación de consagración plena de esta iniciativa, fuertemente
otros territorios no autónomos. vinculada con el reinado del derecho en el plano
Al respecto, la Asamblea General en su resolución internacional y la protección universal de los
2065 (XX) y otras resoluciones subsiguientes, ha Derechos Humanos.
puesto de manifiesto el reconocimiento de la La Argentina cumple también una labor destacada
comunidad internacional de la existencia de una en la Comisión de Asuntos Administrativos y de
disputa de soberanía entre la Argentina y el Reino Presupuesto, una instancia cuyas principales
Unido, que debe ser solucionada a través de funciones son la aprobación del presupuesto regular
negociaciones bilaterales. En igual sentido, la de la organización, la escala de cuotas para el
resolución 3160 (XXVIII) señala que para poner fin a prorrateo de los gastos de la organización y la
la situación colonial imperante en las Islas, aprobación de los presupuestos de las operaciones de
previamente debe resolverse la disputa de soberanía mantenimiento de la paz y de los tribunales
existente entre la Argentina y el Reino Unido sobre internacionales para Rwanda y la ex Yugoslavia. El
ese territorio por medio de negociaciones bilaterales. principal contribuyente son los Estados Unidos,
A través de estos pronunciamientos, la Asamblea seguidos por Japón y Alemania. La Argentina es el
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Acerca de nuestra relación con los Estados Unidos
Andrés Cisneros*
Al analizar la política exterior de cualquier país, una muy poco interesados en la retórica antiimperialista.
de las primeras cosas que suelen atenderse es su Brasil ya ha sido señalado como el interlocutor
distancia o cercanía con la de los Estados Unidos. Con norteamericano de confianza en la región y eso tiene
eso solo no basta, pero sin eso no alcanza. En casi todas un origen: ya para 1910, el Barón de Río Branco, numen
las épocas existieron hegemones y el trato que el resto de la estrategia exterior brasileña,(i) sentó la doctrina
mantenga con ellos caracterizó siempre a la posición que no ha cambiado desde entonces: “El Brasil, desde
de cada uno en el juego global. los primeros días de la revolución que la separó de la
La relación con Washington es un dato, no una madre patria, puso particular empeño en aproximarse
opción. Pero los Estados Unidos no pueden hacerlo todo políticamente a los Estados Unidos de América, adhirió
y no pasan un día sin que necesiten algún grado de luego a la doctrina Monroe y procuró así concluir, sobre
acompañamiento en los infinitos segmentos del la base de esa doctrina, una alianza ofensiva y defensiva
escenario internacional en que actúan como único con la Gran Nación del Norte, como ya entonces la
jugador verdaderamente planetario del sistema llamaban los próceres de la Independencia brasileña, y
internacional. En algunos casos estaremos dispuestos que es deber de la generación actual cultivar con el mismo
a acompañar; en otros, no. Podemos, incluso, elegir empeño y ardor con que la cultivaran nuestros
enfrentarlos: la Argentina, por ejemplo, no firmó el mayores”(ii).
Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) ni bajo Rio Branco apuntaba a contrapesar la notoria
Menem, ni de la Rúa, Duhalde o los Kirchner. superioridad regional de la Argentina, por entonces
Determinados gobernantes pueden perfectamente volcada a su relación especial con Gran Bretaña(iii),
considerar que su relación con los Estados Unidos no pero ese objetivo ha quedado largamente superado y
constituye el tema central de su política exterior — el eje Washington-Brasilia se ocupa hoy de temas
porque privilegian su escenario regional, por ejemplo— mayores, con Brasil como creciente protagonista de
, pero aún en ese caso el dato norteamericano resulta un juego de dimensiones cada vez más planetarias. Y
esencial para que no complique demasiado nuestro mientras esta alianza sigue consolidándose, nuestro
accionar en ese ámbito puntual. Chávez, por caso, no acercamiento estratégico con los Estados Unidos se
cesa de desafiar a Washington, pero mantiene fulmina, interpretado como una claudicación lesiva
perfectamente aceitado su comercio petrolero con los de nuestro honor nacional.
Estados Unidos; cuyo tema es de principalísimo interés Así, el proyecto de Rio Branco ha estado lejos de
norteamericano para su trato con Venezuela, y al que fracasar o de carecer de reciprocidad. Hace menos de
Chávez ni sueña verdaderamente con alterar. tres años, el Council of Foreign Relations elevó al
El diseño de una política no se agota en los presidente Bush la siguiente recomendación,
enunciados conceptuales o la declamación de representativa del pensamiento político-académico
principios rectores o compromisos ideológicos más generalizado en ese país: “Brasil es el socio esencial
determinados. Lo que en ella todos vamos a vigilar es para Estados Unidos en América del Sur…América del
el grado de involucramiento que estemos asumiendo Sur no puede ser rediseñada desde Washington …
en los conflictos que caractericen al escenario Estados Unidos no puede actuar solo en América del Sur,
internacional de cada momento y el modo en que nos y no hay mejor socio estratégico que Brasil para atajar
vinculemos con las corrientes que en él predominen. estos problemas. Un diálogo realista y continuo con Brasil
El discurso de casi todos los países sobre los temas es fundamental para que tenga éxito cualquier política
centrales resulta prácticamente indistinguible. Lo que estadounidense en el Hemisferio Occidental. Brasil es el
hay que mirar es su conducta concreta, su grado de punto de apoyo”(iv).
compromiso más allá de las palabras. Durante los años noventa tuvimos en cuenta ese
Las políticas exteriores resultantes pueden ser dato evidente. En el período de las llamadas "relaciones
relativamente buenas o malas, según atiendan a carnales", la Argentina profundizó sus vínculos con
posturas ideológicas que nos gusten o no. Pero son Washington, pero, al mismo tiempo con Brasilia. Ya
no ya relativas, sino absolutamente malas —sean de señalamos que, lejos de claudicar ante Washington,
izquierda o de derecha—, si lo que producen es un nos apoyamos en Brasil para abstenernos de firmar el
mayor aislamiento del país que las adopta. Eso lo saben ALCA, a pesar de que se trataba del principal objetivo
bien vecinos como Chile, Uruguay y Brasil, presididos norteamericano para la región y, por lo tanto, nos
por políticos mucho más de izquierda que el tándem habríamos apresurado a firmarlo si lo que
Kirchner-Kirchner y que, sin embargo, se muestran manteníamos eran verdaderas políticas de
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Los modelos de "relaciones especiales"
en la política exterior argentina (1862-2008):
De Bartolomé Mitre a Cristina Fernández de Kirchner
Francisco Corigliano*
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El capítulo energético en la política exterior:
Las relaciones con Chile
Ignacio Labaqui*
Todo indica que el tema energético volverá a ser la demanda residencial a través de los precios es
una cuestión clave en el Cono Sur en 2008. Es que estamos frente a un recurso abundante.
probable que en la Argentina se reediten los En relación al aumento de la capacidad de
problemas experimentados durante el invierno de generación, la entrada en funcionamiento en forma
2007 debido a una multiplicidad de factores: parcial de las centrales térmicas de Timbúes y
a) El continuo crecimiento de la demanda de Campana entre abril y junio de este año es una
electricidad motivado por el crecimiento económico buena noticia y probablemente descomprima
y la demanda residencial tanto de gas como parcialmente el déficit en materia de potencia
electricidad, cebada por los bajos precios de los instalada. No obstante, las mismas funcionarán
mismos; debajo de su capacidad y a un mayor costo por la
b) El déficit en materia de generación eléctrica falta de gas natural y su reemplazo por combustibles
(aliviado en parte por la entrada en funcionamiento líquidos.
parcial de dos nuevas centrales térmicas); Hay otras iniciativas privadas en danza, pero no
c) La imposibilidad de Bolivia de aumentar el modifican sustancialmente la capacidad instalada
suministro de gas natural, lo cual redundará en el existente. Las mayores apuestas para mejorar el
uso de combustibles más caros para la generación abastecimiento eléctrico —la terminación de Atucha
térmica; y II y la elevación de la cota de Yaciretá— no son para
d) Los problemas energéticos que atraviesa Brasil, el 2008 sino para más adelante. Lo mismo puede
lo cual podría resultar en una disminución de las decirse de los proyectos de construir dos plantas de
importaciones de electricidad desde el vecino país, re-gasificación para utilizar gas licuado de petróleo,
las cuales fueron cruciales durante el crudo invierno una de ellas en forma conjunta con Uruguay y la
de 2007. otra con Venezuela.
En la medida que el crecimiento económico se
mantenga a las tasas de los últimos años, y la falta Los desafíos en Chile
de una mayor previsibilidad en materia regulatoria Chile también probablemente enfrentará
conspire contra un aumento significativo de la problemas como en los años anteriores o incluso
potencia instalada, es probable que el país continúe más serios.
sujeto a los vaivenes del clima durante el verano y Por un lado, todo indica que las restricciones de
el invierno. gas argentino —actualmente casi al 100%—
Aunque la idea de un colapso que viene siendo continuarán durante 2008. A la vez, buena parte de
pronosticado desde que en marzo de 2004 surgieran los proyectos en materia de generación estimulados
los primeros problemas en materia energética por la sanción de las leyes Corta I y II aún no han
parece exagerada, con cada año que pasa se van madurado. Finalmente, la posibilidad de un segundo
perdiendo grados de libertad, aumentando los costos año marcado por frías temperaturas y una hidrología
de una solución a los problemas que atraviesa el seca agravaría la situación energética en Chile, lo
país en materia energética. cual incrementa la probabilidad de racionamiento.
Mucho dependerá de la evolución de la demanda Aunque tanto Perú como Bolivia, vecinos de Chile,
de electricidad y de la incorporación de mayor poseen amplias reservas de gas natural, el gobierno
capacidad de generación. chileno ha optado por apelar a un incremento de la
En relación a lo primero, el cambio de hora ha generación hidroeléctrica, el uso de carbón o
contribuido a moderar el ritmo de crecimiento de la combustibles líquidos y —con una visión de más
demanda de electricidad. Sin embargo, con el ajuste largo plazo— al gas licuado de petróleo, como
en las tarifas de distribución eléctrica en el Área reemplazos del gas natural argentino.
Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) pendiente de ¿Por qué? A la rivalidad histórica con estos países
realización, y con un precio de la electricidad debe sumarse factores tales como la imprevi-
artificialmente barato, la señal que se transmite a sibilidad de Bolivia y el recalentamiento de las
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generan en la relación bilateral, ilustran casi a la los productores de gas son empresas privadas que
perfección algo que los observadores más ingenuos habían firmado con otras empresas privadas
suelen pasar por alto, y es que la interdependencia radicadas en Chile (generadoras eléctricas,
ciertamente genera beneficios, pero también costos distribuidoras de gas por red, industrias) contratos
y la distribución de los mismos entre los distintos de suministro de gas.
actores puede ser verdaderamente problemática. Además de los productores de gas y sus clientes
Ello ya ha sido señalado por autores como Robert chilenos, se encuentran la demanda argentina
Keohane y Joseph Nye en Poder e Interdependencia (industrias, generadoras eléctricas y demanda
Compleja. residencial), a la cual el gobierno de Kirchner optó
Este concepto puede ser útil para comprender el por privilegiar frente a la demanda externa cuando
impacto de los problemas energéticos en las optó por restringir las exportaciones de gas natural.
relaciones argentino-chilenas. Al adoptar esta medida y al trasladar el mayor
La interdependencia compleja se refiere a un tipo precio del gas boliviano a Chile, el gobierno argentino
de ideal en relaciones internacionales, que se optó por traspasar los costos al país vecino creándole
caracteriza por a) la multiplicación de actores y varios problemas a los gobiernos de Lagos y Bachelet;
canales de vinculación entre los estados; b) la afectando así a consumidores e industrias que deben
desjerarquización de la agenda internacional, esto afrontar un mayor precio por la electricidad, a
es una disminución relativa en el predominio de la generadoras eléctricas que debido a la sustitución
alta política (cuestiones estratégico-militares) sobre de gas natural han afrontado fuertes pérdidas o se
la baja política (comercio, medio ambiente, temas encuentran al borde de la quiebra y al gobierno
monetarios, etc.); y c) la pérdida relativa de eficacia chileno que debe afrontar tales problemas.
del poder militar como medio para alcanzar ciertos En segundo lugar, la crisis del gas es también un
fines. reflejo de los cambios de prioridades en la agenda
El análisis de Keohane y Nye, surgido como un bilateral. Mientras en los años setenta y ochenta
complemento teórico antes que como una antítesis los problemas limítrofes se encontraban al tope de
al realismo, estaba motivado en hechos históricos la misma, en los años noventa dichos problemas
tales como la crisis del petróleo, la derrota de Estados fueron solucionados y superados en importancia por
Unidos en Vietnam, el fin del régimen de Bretton la cooperación y la integración energética, entre
Woods, etc.; cuyas situaciones a juicio de los autores otros campos. Desde 2004, no obstante, aunque Lagos
no podían ser explicadas por el paraguas teórico y Bachelet reafirmen periódicamente la no
realista. “gasificación” de las relaciones con la Argentina, el
Han pasado treinta años desde la publicación de tema energético está al tope de la agenda.
Poder e Interdependencia Compleja y sin embargo, En tercer lugar, aunque desde ciertos sectores en
esta categoría continúa siendo útil. Chile se postulen posturas más agresivas para que
Aunque hay quienes ven la interdependencia los productores de gas honren sus compromisos, la
como un sinónimo de aumento de la cooperación, fuerza militar parece un medio un tanto
en la práctica, Keohane y Nye muestran que la desproporcionado para lograr ese objetivo, incluso
interdependencia es no sólo problemática, sino que teniendo en cuenta la disparidad de recursos
también genera recursos de poder que pueden ser militares que hoy existe a favor de Chile.
explotados por los Estados. Los problemas que en materia de energía hoy
Definida como dependencia mutua, la afectan a la Argentina y Chile —y que en el caso
interdependencia presenta dos dimensiones: argentino involucran también la relación con Brasil
sensibilidad y vulnerabilidad. La primera alude al y con Bolivia— constituyen una prueba clara de los
impacto que un hecho externo genera sobre un problemas y costos que el aumento de la
Estado, en tanto que la segunda se refiere al costo interdependencia puede generar.
de adaptarse a la nueva situación. Estos problemas y los intentos de trasladar los
En una obra posterior, Keohane señala que los costos al vecino obviamente son fuente de fricciones
gobiernos usualmente optan por tratar de descargar y tensiones entre Estados. Ello nos advierte tanto de
sobre “el vecino” los costos que la interdependencia las dificultades que existen para la cooperación en
genera a nivel interno. Esta breve nota teórica es el campo de las relaciones internacionales, como
una herramienta relevante para el análisis del de la necesidad de una mayor regulación generada
impacto del tema energético en las relaciones entre por el aumento de la interdependencia.
la Argentina y Chile.
¿Por qué decimos entonces que la inter- * Ignacio Labaqui es Profesor del Instituto de
dependencia compleja es una herramienta teórica Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de
útil para analizar esta situación? la Universidad Católica Argentina (UCA).
En primer lugar, tenemos a varios actores
involucrados aparte de los gobiernos. En la Argentina
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