Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
UNIDAD 1
Estructura del Estado
5. Bibliografía ......................................................................................................14
2
Estructura del Estado
Introducción:
El Derecho Administrativo y el Derecho Constitucional están directamente
vinculados, ya que de la evolución del Estado al Derecho surge la Administración
Pública con características cambiantes de acuerdo a la época, y en cuyo devenir nace y
se desarrolla el Derecho Administrativo, por lo tanto, el estudio de la historia, los fines
y los elementos constitutivos del Estado es de suma importancia para la comprensión
del Derecho Administrativo como rama del Derecho. Es por ello, que este compendio
busca presentar las generalidades de la estructura del Estado, tales como historia,
fines y elementos constitucionales del Estado.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
Por otra parte, la edad media, aunque ha sido considerada una época oscura o
de atraso, apertura un nuevo horizonte en la idea del Estado instaurando el respeto
por la persona humana y la libertad, influenciada principalmente por el cristianismo.
Los fines del Estados son aquellos objetivos que se plantea y se aspira alcanzar.
Estos fines constituyen en esencia la razón de ser, el motivo o causa por la cual existe
el Estado. A lo largo de la historia, se le han asignado variados fines al Estado, por
ejemplo:
• Platón: Concebía que el fin del Estado era esencialmente moral, con el objeto
de asegurar la justicia individual y social.
• Aristóteles: Propuso que el fin del Estado era educar a los ciudadanos en la
virtud y en la justicia, para lograr la felicidad de todos sus miembros.
Así mismo, se puede acotar que los fines tienen un carácter evolutivo, según la
época y el tipo de Estado.
Para el Estado Absolutista, el fin era mantener el orden, ya que, según Thomas
Hobbes, uno de sus defensores más importantes, se necesita un poder fuerte que
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
frene la conducta egoísta y mezquina del ser humano, dictaminándole lo que debe
hacer.
Por otra parte, la Revolución Francesa trajo consigo el nacimiento del Estado
Liberal, que más allá de pretender el bien común, tenía como objetivo principal
proporcionar a los individuos de la sociedad las condiciones adecuadas para su
desarrollo, interviniendo solo en casos extremos, como:
• La protección de la vida
• La seguridad
• El derecho de propiedad, entre otros
A raíz de las injusticias cometidas por parte del Estado Liberal, se desarrollaron las
ideas socialistas, mismas que tuvieron protagonismo en el reconocimiento de los
derechos de todos, y no solo de los hombres propietarios.
Tanto las clases de menores recursos como las dirigentes sacan sus
expectativas y aspiraciones de la experiencia de logro de la autodeterminación política
y la correspondiente organización administrativa del poder público. Si el Estado
democrático no consigue dignidad, poder legítimo y prestigio, el resto de actividades
decae y se desorganiza tarde o temprano, pese a tener, por su naturaleza sistémica,
cierta capacidad para auto estabilizarse aún en medio de la miseria política.
Autodeterminación Política:
Es una meta fundamental del Estado organizarse para que los ciudadanos
ejerzan su derecho a darse leyes. Potencialmente, la unidad de acción de los
ciudadanos se apoya en la memoria de los muertos, la comunidad histórica que
forman sus identidades culturales, la confluencia de intereses, el territorio, etc., pero
la conciencia y la praxis actual de esa unidad se realiza en la Constitución Política y en
el proceso democrático que la vuelve efectiva. La clave de bóveda de esta actividad
fundamental es el parlamentarismo. A través de él, la soberanía del pueblo es ejercida
de modo que sus decisiones repercuten en el reconocimiento práctico de los derechos
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
de las personas. Metas nacionales sobresalientes son: En este sentido, las del
perfeccionamiento de la actividad legislativa (comisiones, investigaciones, apertura a
debate público, respeto a minorías, coordinación con el Ejecutivo) y las del
perfeccionamiento del sistema representativo (distritos electorales, renovación
parlamentaria por fracciones, ley de partidos políticos). También es una meta de este
tipo organizar la participación del poder legislativo en el control democrático de todos
los actos del Estado. La integración de nuestra soberanía nacional en posibles formas
de unidad americana puede llegar a ser una meta de autodeterminación política.
Estado de Derecho:
Todo poder, en particular los del Estado, debe ejercerse según ley. La
exigibilidad de los derechos y la plena vigencia práctica de las leyes orientan la
conducta ciudadana hacia el fortalecimiento del sistema democrático. Seguridad
jurídica, seguridad ciudadana, administración de justicia y sistema penal justo son
importantes metas de este tipo. Ello comprende funciones fundamentales como las de
superintendencia, supervisión y policía. A este orden de metas corresponden también
los servicios básicos de salud y de seguridad social. De más está tener la legislación
más avanzada si no la acompaña una aplicación segura y confiable. Las metas del
Estado de Derecho sirven de vínculo entre las metas políticas y las metas
potenciadoras de condiciones generales para el desarrollo.
Fines Potenciadores
Armadas, así como una actividad central y permanente de inteligencia que provea al
Estado conocimientos sobre el difícil terreno en el que con frecuencia tiene que actuar
para consolidar su defensa.
Entre las teorías, se encuentra una que hace referencia a los elementos
constitutivos del Estado, siendo estos elementos formativos y elementos posteriores
(Millán, 2000).
Elementos Formativos: Son aquellos que anteceden la creación del Estado como
persona Jurídica, estos son:
• Población
• Territorio
• Poder Soberano
• Orden Jurídico
3. Preguntas de Comprension de la
Unidad
1. ¿Cuál fue el objetivo de la creación del Estado?
3. Según los pensadores Platón y Aristóteles: ¿Cuál era el fin del Estado?
Según Platón, el fin del Estado era esencialmente moral para asegurar la justicia
individual y social; y, según Aristóteles, el fin del Estado era educar a los ciudadanos en
la virtud y en la justicia para lograr la felicidad de todos sus miembros.
• Argumentativos
• Históricos
• Estratégicos
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
4. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:
Videos de apoyo:
Bibliografía de apoyo:
Haberle, P., Valadés, D., & Fix-Fierro, H. (2003). El Estado Constitucional . Lima: Fondo
Editorial.
Links de apoyo:
• El Estado Constitucional:
https://books.google.com.ec/books?hl=es&lr=&id=NnXkHQVbxYUC&oi=fnd&p
g=PR19&dq=el+Estado&ots=Rr_vrl5CE7&sig=T99U2MY8A8vZ0Au22Gr7GDwMy
ho&redir_esc=y#v=onepage&q=el%20Estado&f=false
• Estado, Gobierno, Sociedad
http://clasesatodahora.com/examenes/uba/cbc/cspoliticas/cspoliticas2008res
umodestp1azna.pdf
• Constitución Política del Estado
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
https://www.senarecom.gob.bo/files/transparencia/CONSTITUCION_POLITICA
_DEL_ESTADO.pdf
5. Bibliografía
» Alegría, C. V. (2000). IUS ET VERITAS. Obtenido de El Estado y sus fines:
https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/iusetveritas/article/view/15981/16405
» Haberle, P., Valadés, D., & Fix-Fierro, H. (2003). El Estado Constitucional . Lima:
Fondo Editorial.
» Unidos por los Derechos Humanos. (2008). Obtenido de Una breve historia de
los Derechos Humanos - La Carta Magna :
https://www.unidosporlosderechoshumanos.mx/what-are-human-rights/brief-
history/magna-carta.html
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
UNIDAD 1
Estructura del Estado
4. Material Complementario............................................................................................... 17
5. Bibliografía ......................................................................................................................... 18
2
Estructura del Estado
Introducción:
El Derecho Administrativo y el Derecho Constitucional están directamente
vinculados, por cuanto, de la evolución del Estado al Derecho, surge la Administración
Pública con características cambiantes de acuerdo a la época, y; en cuyo devenir nace y
se desarrolla el Derecho Administrativo, por lo tanto, el estudio de la Estructura del
Estado es de suma importancia para la comprensión del Derecho Administrativo como
rama del Derecho.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
De acuerdo con otros autores el concepto Estado puede definirse de las siguientes
maneras:
• Rafael Bielsa: El Estado es la organización jurídica de la nación, en cuanto, es
ésta una entidad concreta, material, compuesta de personas y de territorio.
• Georg Jellynek: Corporación formada por un pueblo dotada de un poder de
mando originario y asentada en un determinado territorio.
Reconocimiento de un Estado:
Internacionalmente, el reconocimiento es una manifestación unilateral de
voluntad de un Estado por medio de la cual, se reconoce la existencia de una situación
jurídica como, por ejemplo: La existencia de un Estado, de un gobierno o de un comité
de liberación nacional (Rojas, 2016).
Existen dos formas, por medio de las cuales se puede llevar a cabo el
reconocimiento de un Estado:
Para otorgarle el reconocimiento a un Estado, este debe cumplir con requisitos como:
En efecto, la aparición del Estado como fenómeno social se remonta al siglo XV, en
cambio, el gobierno se lo puede situar desde los orígenes de las sociedades humanas,
por cuanto, surge como respuesta a la necesidad de mantener la cohesión del grupo,
siendo esta la mejor herramienta de supervivencia. La formación de relaciones sociales
es cada vez más compleja, propiciando la evolución del Estado y del gobierno para
cubrir las necesidades sociales de la organización política.
Estado.
Como se lo detalló en los subtemas antecesores en la Constitución de la
República del Ecuador en el Título IV, se establece la organización del poder de nuestro
Estado, ilustrándolo de la siguiente manera:
Estructura del
Estado Ecuatoriano
Funciones del
Estado
Función Legislativa:
Función Ejecutiva:
Función Electoral:
• Autonomía
• Independencia
• Publicidad
• Transparencia
• Interculturalidad
• Paridad de género
• Celeridad
• Probidad
Juzgados de Paz:
• Los Jueces de Paz tienen la potestad de resolver los conflictos con equidad,
además de que tienen competencia exclusiva y obligatoria para conocer
aquellos conflictos individuales, comunitarios y vecinales, unido a
contravenciones, que lleguen a ser sometidos a su jurisdicción acorde a lo
establecido en la ley.
• No pueden disponer los jueces de paz, en ningún caso, la privación de la
libertad, ni tampoco prevalecer sobre la justicia indígena.
• En los Juzgados de Paz deben ser utilizados mecanismos de conciliación,
diálogo, acuerdo amistoso y otros practicados por la comunidad, con el
objetivo de adoptar resoluciones que garanticen y respeten aquellos derechos
reconocidos en la norma constitucional.
• En los Juzgados de Paz las partes no requieren del patrocinio de un abogado
ylos jueces o juezas de paz deberán tener un domicilio permanente en el lugar
donde dicho juzgado ejerza su competencia.
Consejo de la Judicatura:
• El Procurador General del Estado deberá controlar con sujeción a la ley, los
actos y contratos que sean suscritos por los organismos y entidades del sector
público.
Defensoría Pública:
• Vigilar que las organizaciones políticas cumplan con la ley, sus reglamentos y
sus estatutos.
• Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las campañas
electorales y el fondo para las organizaciones políticas.
• Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos sobre las
resoluciones de los organismos desconcentrados durante los procesos
electorales, e imponer las sanciones que correspondan.
• Organizar y elaborar el registro electoral del país y en el exterior en
coordinación con el Registro Civil.
• Organizar el funcionamiento de un instituto de investigación, capacitación y
promoción político electoral.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
3. Preguntas de Comprension de la
Unidad
1. ¿Cuál es la definición de Estado?
El Estado puede definirse como el sistema de organización política ejercido
sobre una comunidad social asentada geográficamente en un territorio, en el que se
desarrollan órganos de gobierno propios que hacen de esta una nación soberana y,
políticamente independiente de otras comunidades.
4. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:
Videos de apoyo:
Bibliografía de apoyo:
Foros Ecuador. (10 de Diciembre de 2018). Poder Legislativo del Ecuador ¿Qué es y
cuáles son sus funciones? Obtenido de Foros Ecuador:
http://www.forosecuador.ec/forum/ecuador/educaci%C3%B3n-y-
ciencia/171745-poder-legislativo-del-ecuador-%C2%BFqu%C3%A9-es-y-
cu%C3%A1les-son-sus-funciones
Links de apoyo:
5. Bibliografía
» Dromi, R. (1998). Derecho Administrativo (Septima edición actualizada ed.).
Buenos Aires: Editorial de Ciencia y Cultura.
» Foros Ecuador. (10 de Diciembre de 2018). Poder Legislativo del Ecuador ¿Qué
es y cuáles son sus funciones? Obtenido de Foros Ecuador:
http://www.forosecuador.ec/forum/ecuador/educaci%C3%B3n-y-
ciencia/171745-poder-legislativo-del-ecuador-%C2%BFqu%C3%A9-es-y-
cu%C3%A1les-son-sus-funciones
UNIDAD 2
Funciones del Estado
5. Bibliografía ......................................................................................................36
2
Funciones del Estado
Introducción:
Concepto:
Presidente de la República:
establecidas en la Constitución.
Vicepresidente de la República:
FUNCIÓN LEGISLATIVA:
Concepto:
Concepto:
Por otra parte, la norma constitucional en el artículo 171 otorga a la Justicia Indígena la
facultad de ejercer funciones jurisdiccionales en base a tradiciones ancestrales y su
propio derecho, dentro de su ámbito territorial.
Órganos Jurisdiccionales:
Órgano Administrativo:
Los requisitos que deben cumplir los vocales que forman parte del Consejo de
la Judicatura se encuentran en el artículo 180 de la norma constitucional y se detallan
a continuación:
Órganos Auxiliares:
Órganos Autónomos:
FUNCIÓN EJECUTIVA:
Integrantes:
Constitución.
• Enfermedad
• Circunstancias de fuerza mayor que le impida ejercer su función durante
un período máximo de tres meses, o la licencia concedida por la
Asamblea Nacional.
Ausencia Definitiva:
1. Ejercer la rectoría de las políticas públicas del área a su cargo y expedir los
acuerdos y resoluciones administrativas que requiera su gestión.
2. Presentar ante la Asamblea Nacional los informes que les sean requeridos y
que estén relacionados con las áreas bajo su responsabilidad, y; comparecer
cuando sean convocados o sometidos a enjuiciamiento político.
En base al artículo 17 del ERJAFE, los Ministros de Estado son competentes para
el despacho de todos los asuntos inherentes a sus ministerios, sin necesidad de
autorización alguna del Presidente de la República, salvo los casos expresamente
señalados en leyes especiales.
Organismos e Instituciones:
FUNCIÓN LEGISLATIVA:
Integrantes:
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
• 2 asambleístas elegidos por cada provincia, y 1 más por cada doscientos mil
habitantes o fracción que supere los ciento cincuenta mil, de acuerdo al último
censo nacional de la población.
Por otra parte, la Asamblea Nacional elegirá entre sus miembros a una Presidenta
o Presidente y a dos Vicepresidentas o Vicepresidentes por un período de dos años,
quienes podrán ser reelegidos. Las Vicepresidentas o Vicepresidentes en caso de
ausencia temporal o definitiva o de renuncia del cargo ocuparán la Presidencia. Así
mismo, la Asamblea Nacional deberá llenar las vacantes por el tiempo que falte para
completar los periodos, de ser el caso.
Además, la Asamblea Nacional tiene que elegir una secretaria o secretario y a una
prosecretaria o prosecretario, quienes serán elegidos fuera de su seno.
continuación:
FUNCIÓN JUDICIAL:
Integrantes y ámbitos de competencia:
La Función Judicial es ejercida por los órganos que la integran y por los demás
órganos y funciones establecidas en la Constitución.
• Presidente de la República.
• Vicepresidente de la República.
• Los Ministerios de Estado (Secretarías de Estado).
• Fuerzas Armadas y Policía Nacional.
• Consejo Nacional para la Igualdad.
Órganos Jurisdiccionales:
Órganos Auxiliares:
Presidente:
Según el Art. 147 de la Constitución de la República del Ecuador, una de las
atribuciones del Presidente de la República es nombrar o remover a las ministras y
ministros de Estado como a las demás servidoras y servidores públicos cuya
nominación le corresponda, así como ejercer la máxima autoridad de las Fuerzas
Armadas y de la Policía Nacional y designar a los integrantes del alto mando militar y
policial. Debido a ello, el Presidente tendrá que cumplir con los siguientes deberes y
atribuciones:
coordinación.
7. Presentar anualmente a la Asamblea Nacional, el informe sobre el
leyes.
12. Sancionar los proyectos de ley aprobados por la Asamblea Nacional y
ordenar su promulgación en el Registro Oficial.
13. Expedir los reglamentos necesarios para la aplicación de las leyes, sin
en la Constitución.
15. Convocar a la Asamblea Nacional a períodos extraordinarios de
Vicepresidente:
De conformidad a lo establecido en el artículo 149 de la norma constitucional,
el Vicepresidente, cuando no reemplace a la Presidenta o Presidente de la República,
ejercerá las funciones que ésta o éste le asigne.
Ministros:
1. Ejercer la rectoría de las políticas públicas del área a su cargo y expedir los
acuerdos y resoluciones administrativas que requiera su gestión.
2. Presentar ante la Asamblea Nacional los informes que les sean requeridos y
que estén relacionados con las áreas bajo su responsabilidad, y; comparecer
cuando sean convocados o sometidos a enjuiciamiento político.
• La solicitud de al menos una cuarta parte de sus miembros para proceder con el
enjuiciamiento.
• El voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea
Nacional, con excepción de las ministras o ministros de Estado y los miembros
de la Función Electoral y del Consejo de la Judicatura, en cuyo caso se requerirá
las dos terceras partes.
1. Simplificación,
2. Uniformidad,
3. Eficacia,
4. Inmediación,
5. Celeridad, y;
6. Economía procesal.
Las servidoras y servidores judiciales, que incluyen a juezas y jueces, y; los otros
operadores de justicia aplicarán los siguientes principios:
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
quienes serán juzgados por la justicia ordinaria, por cuanto, las faltas de
carácter disciplinario o administrativo serán sometidas a sus propias
normas de procedimiento (art. 188).
• De accesibilidad,
• De responsabilidad,
• De complementariedad,
• De oportunidad,
• De eficacia, y;
• De eficiencia.
Para concluir, se detallan las normativas legales que regulan a cada una de las
funciones estudiadas en el presente compendio:
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
Función Ejecutiva:
• Código Civil,
• Ley de Personal de Fuerzas Armadas,
• Código Orgánico General de Procesos, COGEP.
Función Legislativa:
Función Judicial:
• Ley Notarial,
• Código Tributario,
• Ley de Personal de Fuerzas Armadas.
3. Preguntas de Comprension de la
Unidad.
1. ¿Cuáles son los requisitos para ser Ministro de Estado?
• Enfermedad,
• Circunstancias de fuerza mayor que le impida ejercer su función durante un
período máximo de tres meses, o la licencia concedida por la Asamblea
Nacional.
• Órganos Jurisdiccionales,
• Órgano Administrativo,
• Órganos Auxiliares,
• Órganos Autónomos.
4. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:
Videos de apoyo:
Bibliografía de apoyo:
Haberle, P., Valadés, D., & Fix-Fierro, H. (2003). El Estado Constitucional . Lima: Fondo Editorial.
Links de apoyo:
5. Bibliografía
UNIDAD 2
Funciones del Estado
5. Bibliografía ......................................................................................................22
2
Funciones del Estado
Introducción:
Concepto:
La Función Electoral del Estado ecuatoriano está conformada por dos órganos
encargados de garantizar el ejercicio de los derechos políticos de los ciudadanos,
expresados por medio del sufragio y la organización política de la ciudadanía, según lo
establecido en el art. 217 de la Constitución de la República del Ecuador.
Requisitos:
Los requisitos para ser miembro de los órganos que constituyen la Función
Electoral se encuentran establecidos en los artículos 218 y 220 de la Constitución de la
República del Ecuador, mismos que se detallan a continuación:
-Requisitos para ser miembro del Consejo Nacional Electoral (Art. 218):
-Requisitos para ser miembro del Tribunal Contencioso Electoral (Art. 220):
Concepto:
Requisitos:
Integrantes:
Ámbito de Competencias:
Los órganos que constituyen la Función Electoral del Estado ecuatoriano tienen
jurisdicción nacional, personalidad jurídica propia. La sede de ambos órganos se
encuentra en la capital de la República del Ecuador. Así mismo gozan de:
• Autonomía Administrativa,
• Autonomía Financiera, y;
• Autonomía Organizativa.
Por otra parte, estos órganos se rigen por los siguientes principios:
• Autonomía,
• Independencia,
• Publicidad,
• Transparencia,
• Equidad,
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
• Interculturalidad,
• Paridad de Género,
• Celeridad, y;
• Probidad.
Integrantes:
Ámbito de Competencias:
• Autonomía Administrativa,
• Autonomía Financiera,
• Autonomía Presupuestaria, y;
• Autonomía Organizativa.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
sucesivamente.
• Cinco miembros suplentes: Se renovarán de igual forma que los
principales.
• La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente: Se
elegirán de entre sus miembros principales, y ejercerán sus cargos por
tres años.
señalado.
autónomos
afiliados, adherentes o dirigentes de
descentralizados.
partidos o movimientos políticos, durante
los últimos cinco años.
Elegido por los consejeros
principales, será el
Presidenta o
representante legal por un Ser parte de los 7 consejeros principales.
Presidente.
tiempo que se extenderá a
la mitad de su periodo.
Las Superintendencias:
ciudadana correspondiente.
A continuación, se detallan las funciones que los órganos que conforman tanto
la Función Electoral como la Función de Transparencia y Control Social:
FUNCIÓN ELECTORAL
1. Conocer y resolver los recursos electorales contra los actos del Consejo
Nacional Electoral y de los organismos desconcentrados, y; los asuntos
litigiosos de las organizaciones políticas.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
Superintendencias:
Otras normativas legales que rigen las Función de Transparencia y Control Social.
3. Preguntas de Comprension de la
Unidad
1. ¿Cuáles son los requisitos para las máximas autoridades que conforman la
Función de Transparencia y Control Social?
-Ser ecuatorianas o ecuatorianos.
4. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:
Videos de apoyo:
• Funciones Estatales https://www.youtube.com/watch?v=aFAQ__wP_7k
Bibliografía de apoyo:
Haberle, P., Valadés, D., & Fix-Fierro, H. (2003). El Estado Constitucional . Lima: Fondo Editorial.
Links de apoyo:
• Constitución Política del Estado
https://www.senarecom.gob.bo/files/transparencia/CONSTITUCION_POLITICA
_DEL_ESTADO.pdf
• Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del
Ecuador, Código de la Democracia:
https://docs.ecuador.justia.com/nacionales/leyes/ley-electoral.pdf
• Ley Orgánica de Control del Gasto Electoral y de la Propaganda Electoral:
https://pdba.georgetown.edu/Parties/Ecuador/Leyes/LeyGastos.pdf
• Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Control del Gasto Electoral y de
la Propaganda Electoral: https://reformaspoliticas.org/wp-
content/uploads/2015/03/ecuadorleyelectoralreforma2006.pdf
• Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo:
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
https://pdba.georgetown.edu/Security/citizensecurity/ecuador/leyes/leydefen
soria.pdf
• Defensoría del Pueblo: https://www.dpe.gob.ec/que-hacemos/
• Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social:
https://www.cpccs.gob.ec/wp-content/uploads/2016/12/Ley-Org-CPCCS.pdf
• Designación de Autoridades de las Superintendencias del Ecuador:
https://www.cpccs.gob.ec/designacion-de-autoridades/superintendentes/
• Reglamento de Veedurías para los Procesos de Selección de los Miembros de
las Comisiones Ciudadanas y para la Designación de Autoridades:
https://www.cpccs.gob.ec/wp-content/uploads/2016/02/RESOLUCION-005-
019.pdf
• Reglamento para la Designación de la Primera Autoridad de la Procuraduría
General del Estado y de las Superintendencias, por Ternas Propuestas por el
Ejecutivo: http://190.152.149.91/biblioteca/SCVS/reglamento-concurso.pdf
• Reglamento de Observación Electoral:
https://www.ucuenca.edu.ec/images/jurisprudencia/Documentos/Reglamento
.pdf
• Ley Orgánica de Participación Ciudadana:
https://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_ecu_org6.pdf
• Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado:
https://www.contraloria.gob.ec/WFDescarga.aspx?id=2207&tipo=tradoc
• Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública:
https://www.epn.edu.ec/wp-content/uploads/2018/08/Ley-Org%C3%A1nica-
de-Contrataci%C3%B3n-P%C3%BAblica.pdf
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
5. Bibliografía
UNIDAD 3
COOATAD Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
5. Bibliografía ......................................................................................................23
2
Cooatad y organización territorial
1. Unidad 3: COOATAD Y
ORGANIZACION TERRITORIAL
Tema 1: Generalidades y Organización Territorial
Objetivo:
Comprender el entorno jurídico-administrativo y los condicionantes institucionales en
los que se desenvuelve la actividad de los gobiernos autónomos descentralizados.
Introducción:
En la Constitución de la República del Ecuador se establece la organización territorial del
Estado mediante los órganos autónomos descentralizados, mismos que se regirán por
la ley correspondiente, es decir, el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, por lo tanto, el estudio de esta organización es de suma
importancia para la comprensión del Derecho Administrativo como rama del Derecho.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
La República del Ecuador consta con 24 provincias ubicadas en las diferentes regiones.
Su capital es Quito y se encuentra en la provincia de Pichincha. Cabe mencionar que,
nadie pude atentar en contra de esta unidad territorial ni fomentar la secesión, por
cuanto, el territorio ecuatoriano cuenta con las siguientes características:
• Inalienable,
• Irreductible,
• Inviolable.
Ámbito:
Dentro del COOTAD se puede encontrar como está organizado el territorio ecuatoriano
política y administrativamente. Con la finalidad de garantizar los diferentes tipos de
autonomía (política, administrativa y financiera) se señalan:
Objetivo:
Principios:
Autonomía:
• Autonomía Política,
• Autonomía Administrativa, y;
• Autonomía Financiera.
Que hayan sido dictadas por sus autoridades enmarcadas constitucionales y en las
leyes de la República;
descentralización;
k. Dictar informes o dictámenes referentes a las normativas de los órganos
legislativos de los gobiernos autónomos descentralizados, con énfasis a las
ordenanzas tributarias, proyectos, planes, presupuestos, celebración de
convenios, acuerdos, resoluciones y demás actividades que le competen a los
gobiernos autónomos descentralizados, con excepción a lo señalado en la
Constitución y en COOTAD;
l. Interponerse en su organización administrativa;
m. Designar y cesar a los miembros del gobierno o de su administración,
exceptuando los casos dispuestos en la Constitución y en la ley.
Facultades:
Por otra parte, el COOTAD señala las siguientes facultades de los gobiernos autónomos
descentralizados:
Facultad normativa (art. 7 y 8): Estas facultades han sido establecidas con la finalidad
de garantizar el ejercicio de las competencias de los gobiernos autónomos
descentralizados de acuerdo a su circunscripción territorial. Entre ellas tenemos:
Facultad Ejecutiva (art. 9): Esta facultad rige para los gobernadores regionales,
prefectos, alcaldes cantonales o metropolitanos y presidentes de juntas parroquiales
rurales en el ejercicio de sus funciones públicas privativas que sean de carácter
administrativo.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
Regiones:
En tal sentido, con la finalidad de que las provincias se integren en regiones se crearán
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
-
Denominación,
-
Símbolos,
-
Principios,
-
Instituciones del gobierno autónomo descentralizado regional,
-
Sede,
-
Identificación de sus competencias, bienes, rentas y recursos
propios, y;
- Estructuras desconcentradas para el ejercicio de sus
competencias.
d. Dictamen de Constitucionalidad. - Los prefectos son los encargados de dar
a conocer el proyecto de estatuto a la Corte Constitucional, misma que se
pronunciará en un plazo máximo de 45 días; si se vence el plazo y no
existiese dictamen, se considerara que es favorable. Toda vez, que la Corte
Constitucional verifique el proyecto estatuto, procederá a:
- Aprobar: Cuando cumple con las disposiciones constitucionales.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
g. Nueva Consulta: Por iniciativa del Consejo Provincial se llevará a cabo una
nueva consulta en las provincias en las que no se obtuvo la mayoría de votos
válidos, sin necesidad de iniciar otro proceso.
h. Reforma del Estatuto: La Corte Constitucional emitirá favorablemente el
dictamen a las reformas del estatuto de autonomía, presentadas de
conformidad al procedimiento contenido en el mismo.
Provincias:
La distribución ‘‘vertical’’ del poder que se determina a partir de la adopción del sistema
federal que en la Constitución define competencias privativas de la nación. (Dromi,
1998)
Cantones:
6. Los habitantes deben estar de acuerdo en ser parte del nuevo cantón. La decisión
de la población será conocida mediante consulta popular convocada por el
organismo competente. La consulta popular se realizará dentro de 45 días
contados una vez presentada la solicitud presidencial.
Fusión: Este proceso se llevará a cabo siempre y cuando dos o más cantones que posean
continuidad territorial tengan la iniciativa de unificarse con la finalidad de crear un
nuevo cantón. Para que la fusión sea posible es necesario que todos los miembros de
los concejos municipales de los cantones involucrados estén de acuerdo en que se
realice el mencionado proceso. Una vez, obtenido el voto favorable de la mayoría de los
miembros de los consejos municipales, los alcaldes serán responsables de presentar el
proyecto de ley ante el Presidente de la República, quien lo pondrá en conocimiento de
la función legislativa para su respectiva aprobación.
• Denominación,
• Cabecera cantonal,
• Espacio territorial,
• Límites correspondientes a los cantones fusionados, y;
• Convocatoria a elecciones de autoridades.
Parroquias Rurales
2. Su territorio debe ser delimitado físicamente, sin que existan conflictos con
otras parroquias, describiendo los accidentes geográficos que puedan existir en
dicha zona territorial.
3. Solicitud suscrita por lo menos del 10 % de la población que sea mayor de edad,
en caso de que el requerimiento de creación de la parroquia rural provenga de
la iniciativa ciudadana.
4. Debe existir un informe técnico del gobierno cantonal o distrital.
5. Se contará con un informe técnico favorable referente a los límites y requisitos
de extensión de la nueva parroquia, expedido por el organismo responsable de
los límites internos.
Es menester señalar que, si las parroquias a crearse limitan con otro país, además de los
requisitos mencionados, se solicitará el informe técnico del ministerio correspondiente.
Fusión: Este proceso se lleva a cabo siempre y cuando dos o más parroquias rurales de
un mismo cantón que posean continuidad territorial tengan la iniciativa de unificarse.
Para que la fusión sea posible es necesario que todos los miembros de las juntas
parroquiales rurales de las parroquias involucradas estén de acuerdo en que se realice
la unificación. Una vez obtenido el voto favorable de la mayoría de los miembros de las
juntas parroquiales rurales, sus presidentes serán responsables de presentar el proyecto
de fusión ante el alcalde metropolitano o municipal para que lo ponga en conocimiento
al consejo metropolitano o municipal para su respectiva aprobación.
• Denominación,
• Cabecera parroquial,
• Espacio territorial,
• Límites correspondientes a las parroquias fusionadas,
• Convocatoria a elecciones de autoridades.
habitantes.
3. Preguntas de Comprension de la
Unidad
1. ¿Cómo es considerado el territorio ecuatoriano según la Constitución de la
República?
2. ¿Cuáles son los tipos de autonomía que gozan los gobiernos autónomos
descentralizados?
• Autonomía Política,
• Autonomía Administrativa, y;
• Autonomía Financiera.
• Regiones,
• Provincias,
• Cantones, y;
Parroquias rurales,
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:
Videos de apoyo:
• Organización Territorial del Ecuador:
https://www.youtube.com/watch?v=od_w6Rp0Xrs
• Límites del ECUADOR - Historia territorial del Ecuador a través de los años:
https://www.youtube.com/watch?v=jRmQD19KQT0
Bibliografía de apoyo:
Dromi, R. (1998). Derecho Administrativo. Argentina: Editorial de Ciencia y Cultura.
Links de apoyo:
• Constitución de la República del Ecuador 2008:
https://www.defensa.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2021/02/Constitucion-de-la-Republica-del-
Ecuador_act_ene-2021.pdf
• Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización:
https://www.cpccs.gob.ec/wp-content/uploads/2020/01/cootad.pdf
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
5. Bibliografía
UNIDAD 3
COOATAD Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
5. Bibliografía ......................................................................................................46
2
Cooatad y organización territorial
1. Unidad 3: COOATAD Y
ORGANIZACION TERRITORIAL
Tema 2: Gobiernos Autónomos Descentralizados
Objetivo:
Comprender el entorno jurídico-administrativo y los condicionantes institucionales en
los que se desenvuelve la actividad de los gobiernos autónomos descentralizados.
Introducción:
En la Constitución de la República del Ecuador se establece la organización territorial del
Estado mediante los órganos autónomos descentralizados, mismos que se regirán por
la ley correspondiente, es decir, el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, por lo tanto, el estudio de esta organización es de suma
importancia para la comprensión del Derecho Administrativo como rama del Derecho.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
Naturaleza Jurídica:
1. La sede, y;
2. La administración del gobierno autónomo descentralizado regional.
cantidad de habitantes de zonas rurales y urbanas, uno de ellos será designado como
vicegobernador y su gestión durará un periodo de 4 años.
Consejo Regional:
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
Gobernador Regional:
Vicegobernador Regional:
vicegobernadoras no podrán
pronunciarse en su calidad de consejeros
Fiscalizar las acciones del ejecutivo o consejeras sobre la legalidad de los
regional de acuerdo con este Código y la actos o contratos que hayan ejecutado
ley. durante sus funciones como ejecutivos.
Las resoluciones que adopte el órgano
legislativo contraviniendo esta
disposición serán nulas.
regional.
Conocer el plan operativo y presupuesto
de las empresas públicas y mixtas del Distribuir los asuntos que deban pasar a
gobierno autónomo descentralizado las comisiones del gobierno autónomo
regional, aprobado por el respectivo regional y señalar el plazo en que deben
directorio de la empresa y consolidarlo ser presentados los informes
en el presupuesto general del gobierno correspondientes.
regional.
Aprobar el plan regional de desarrollo y Designar a sus representantes
el de ordenamiento territorial institucionales en entidades, empresas u
formulados participativamente con la organismos colegiados donde tenga
Naturaleza Jurídica:
Consejo Provincial:
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
• El Prefecto y Vice-prefecto.
• Alcaldes o concejales, quienes representan los cantones de la provincia.
• Representantes de los gobiernos parroquiales rurales, designados según.
Lo establecido en la ley competente.
Cabe señalar que los alcaldes, concejales y presidentes de las juntas parroquiales serán
reconocidos como consejeros provinciales.
Prefecto Provincial:
Vice prefecto:
del ejecutivo.
Presentar proyectos de ordenanzas
Integrar el consejo provincial con
provinciales en el ámbito de sus
derecho a voz y voto.
competencias.
Intervenir en el consejo provincial de Cumplir las funciones, representaciones
planificación, en las comisiones y responsabilidades delegadas por el
permanentes, especiales y técnicas; y, en prefecto o prefecta.
las delegaciones y representaciones que Las atribuciones propias de los y las
designe el consejo provincial. consejeras provinciales.
Los viceprefectos o viceprefectas no
podrán pronunciarse en su calidad de
necesarias, respetando la
proporcionalidad de la representación
política y poblacional urbana y rural
existente en su seno, y aprobar la
conformación de comisiones ocasionales
sugeridas por el prefecto o prefecta.
Conceder licencias a los miembros del
gobierno provincial, que acumulados, no
sobrepasen sesenta días. En el caso de
enfermedades catastróficas o calamidad
doméstica debidamente justificada,
podrá prorrogar este plazo.
Conocer y resolver los asuntos que le Presentar al consejo y a la ciudadanía en
sean sometidos a su conocimiento por general un informe anual escrito, para su
parte del prefecto o prefecta. evaluación a través del sistema de
rendición de cuentas y control social,
acerca de la gestión administrativa
realizada, destacando el estado de los
servicios y de las demás obras públicas
Designar, cuando corresponda a sus
realizadas en el año anterior, los
delegados en entidades, empresas u
procedimientos empleados en su
organismos colegiados.
ejecución los costos unitarios y totales y
la forma cómo se hubieren cumplido los
planes y programas aprobados por el
consejo.
Emitir políticas que contribuyan al
desarrollo de las culturas, de acuerdo
Las demás que prevea la ley.
con las leyes sobre la materia.
Las demás previstas en la ley.
Fuente: COOTAD (2019)
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
El alcalde de cada uno de los cantones que conforman la provincia, será designado como
representante en el consejo provincial del cantón en el que haya sido electo, debido a
que, es la primera autoridad de dicha circunscripción territorial, y en caso de su
inasistencia le corresponderá al concejal principal, quien será designado por el alcalde
respetando los principios de paridad de género, plurinacionalidad e interculturalidad,
para asistir como delegado al consejo provincial. Esta designación será de carácter
permanente y acompañada del pleno poder de decisión.
Los representantes del nivel de gobierno parroquial que formarán parte del consejo
provincial serán designados tomando en cuenta la paridad de género, además de la
representación intercultural que señala la norma constitucional y respetando la
siguiente reglamentación:
Naturaleza Jurídica:
• Alcalde.
• Concejales.
• Vicealcalde, designado de los ciudadanos electos como concejales.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
niveles de gobierno.
Implementar el derecho al hábitat y a la
vivienda y desarrollar planes y
programas de vivienda de interés social
en el territorio cantonal.
Implementar los sistemas de protección Elaborar y administrar los catastros
integral del cantón que aseguren el inmobiliarios urbanos y rurales.
ejercicio garantía y exigibilidad de los
derechos consagrados en la Constitución
y en los instrumentos internacionales, lo
cual incluirá la conformación de los
Concejo Municipal:
• Alcalde y Vicealcalde.
• Concejales.
Alcalde o Alcaldesa:
Vicealcalde o Vicealcaldesa:
ordenanzas cantonales.
Fuente: COOTAD (2019)
la materia.
Dictar, en caso de emergencia grave,
Conocer las declaraciones de utilidad bajo su responsabilidad, medidas de
pública ó de interés social de los bienes carácter urgente y transitorio y dar
materia de expropiación resueltos por el cuenta de ellas al concejo cuando se
alcalde, conforme la ley. reúna, si a éste hubiere correspondido
adoptarlas, para su ratificación.
Fiscalizar la gestión del alcalde o Presidir de manera directa o a través de
alcaldesa del gobierno autónomo su delegado o delegada el Consejo
descentralizado municipal, de acuerdo al Cantonal para la Protección de Derechos
presente Código. en su respectiva jurisdicción.
Naturaleza Jurídica:
Reemplazo:
descentralizados metropolitanos,
las comisiones del gobierno autónomo
municipales y provinciales la creación de
parroquial y señalar el plazo en que
empresas públicas del gobierno
deben ser presentados los informes
parroquial rural o de una mancomunidad
correspondientes.
de los mismos, de acuerdo con la ley.
Podrán delegar a la economía social y
Sugerir la conformación de comisiones
solidaria, la gestión de sus competencias
ocasionales que se requieran para el
exclusivas asignadas en la Constitución,
funcionamiento del gobierno autónomo
la ley y el Consejo Nacional de
descentralizado parroquial rural.
Competencias.
3. Preguntas de Comprension de la
Unidad
1. ¿Qué se establece en el Estatuto de Autonomía de los GAD Regionales ?
• El Prefecto y Vice-prefecto
• Alcaldes o Concejales, quienes representan los cantones de la provincia
• Representantes de los gobiernos parroquiales rurales, designados según
lo establecido en la ley competente.
4. ¿Cuáles son los tipos de autonomía de las que gozan los gobiernos autónomos
descentralizados?
Las autonomías de las que gozan los gobiernos autónomos descentralizados son:
política, administrativa y financiera.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:
Videos de apoyo:
Bibliografía de apoyo:
Dromi, R. (1998). Derecho Administrativo. Argentina: Editorial de Ciencia y Cultura.
Links de apoyo:
5. Bibliografía
UNIDAD 4
Procedimientos Administrativos
5. Bibliografía ......................................................................................................26
2
Procedimientos Administrativos
1. Unidad 4: Procedimientos
Administrativos
Tema 1: Procedimientos Administrativos
Objetivo:
Introducción:
Concepto:
• Secuestro.
• Retención.
• Prohibición de enajenar.
• Clausura de establecimientos.
• Suspensión de la actividad.
• Retiro de productos, documentos u otros bienes.
• Desalojo de personas.
• Limitaciones o restricciones de acceso.
• Otras previstas en la ley.
1) Por solicitud de la persona interesada, quien deberá cumplir con los requisitos
dispuestos en el COA.
2) De oficio, es decir, mediante la decisión del órgano competente, ya sea:
• Por su propia iniciativa, se refiere al actuar que derivada del
conocimiento, ya sea de forma directa o indirectamente, de los hechos
que han sido resultados del procedimiento administrativo dispuesto por
el órgano competente para dar el inicio.
•
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
Por orden superior, es decir, las disposiciones que son emitidas por el
órgano administrativo del nivel superior jerárquicamente. Dichas
resoluciones deberán contener:
➢ Las designaciones ya sea de
las personas interesadas en el inicio del procedimiento y/o
de la persona con presunción de alguna responsabilidad.
➢ La descripción de los hechos que han sido el
objeto del procedimiento o que hayan podido establecer
como fundamento para fijar responsabilidades, como,
Para concluir con el presente tema de estudio, se debe señalar que el inicio y
las actuaciones del procedimiento administrativo puede darse mediante los medios
electrónicos (informáticos, magnéticos, telemáticos u otros producidos por la
tecnología), de conformidad a lo señalado en el artículo 188 del COA.
Procedencia:
Modificación o Revocatoria:
Notificación y ejecución:
Oportunidad:
Cargas probatorias:
Regla de contradicción:
1. Las preguntas deben ser claras, pertinentes y podrán realizarse de dos tipos:
• Preguntas cerradas, para tratar sobre los hechos que sean objeto de los
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
testimonios e informes.
• Preguntas abiertas, para tratar sobre los nuevos hechos referente a los
señalados en los testimonios e informes. No se debe suponer el hecho
consultado ni tampoco se debe tratar de inducir a una respuesta.
protocolo público. El registro del contra interrogatorio deberá ser a través de los
medios tecnológicos considerados como adecuados para tal efecto.
Prueba oficiosa:
Medios de prueba:
Los gastos que se generen por las pruebas producidas y aportadas serán a
cargo del solicitante. Para el cumplimiento de esta norma, la administración pública
podrá solicitar un anticipo de los gastos previo a la liquidación final y cuantía de los
mismos. Se considera como excepción a la regla que antecede, cuando las pruebas
requeridas por el interesado se encuentren en la misma administración pública que
tiene a su cargo el procedimiento administrativo.
.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
2020).
Así mismo, en casos específicos que se necesite ampliar el plazo para resolver,
esto es, de forma extraordinaria, puede extenderse hasta dos meses cuando el
asunto sea complejo. No cabe ningún recurso contra la decisión referente a la
ampliación de plazos que será notificada a la parte interesada.
autorización judicial, para fijar los límites materiales y temporales, en el caso que sea
concedida la autorización.
parte interesada ante el funcionario público encargado del asunto, ambos deberán
suscribir la diligencia.
Los documentos o los nuevos hechos que no constan dentro del expediente
original y/o que hayan sido tributados en la impugnación, deben ponerse a disposición
de los interesados, a fin de que, expongan sus alegaciones y de considerarse
incorporen los documentos, en un término de 5 días.
Alegación de nulidad:
Cuando la interposición del recurso no cumpla con los requisitos señalados para
su efecto, la resolución será declarada inadmisible.
Clases de recursos:
El anuncio de los medios de prueba que se ofrece para acreditar los hechos. Se
acompañará la nómina de testigos con indicación de los hechos sobre los cuales
declararán y la especificación de los objetos sobre los que versarán las diligencias, tales
como la inspección, la exhibición, los informes de peritos y otras similares. Si no tiene
acceso a las pruebas documentales o periciales, se describirá su contenido, con
indicaciones precisas sobre el lugar en que se encuentran y la solicitud de medidas
pertinentes para su práctica.
Subsanación:
Defectos en la tramitación:
Resolución de la impugnación:
3. Preguntas de Comprension de la
Unidad
1. ¿Según el artículo 180 del COA cuáles son las medidas cautelares que se
pueden adoptar?
• Secuestro.
• Retención.
• Prohibición de enajenar.
• Clausura de establecimientos.
• Suspensión de la actividad.
• Retiro de productos, documentos u otros bienes.
• Desalojo de personas.
• Limitaciones o restricciones de acceso.
• Otras previstas en la ley.
Los datos de identidad del denunciante, los hechos que se consideren como
elementos de la infracción, la fecha que se cometieron los hechos relatados, y
los datos de identidad de los presuntos responsables, de ser posible.
4. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:
Videos de apoyo:
• Medidas cautelares: https://www.youtube.com/watch?v=kUteF-aEL1Y
• Medidas Cautelares Constitucionales:
https://www.youtube.com/watch?v=FYRTsT6rzDg
Bibliografía de apoyo:
• Dromi, R. (1998). Derecho Administrativo. Argentina: Editorial de Ciencia y
Cultura.
• Núñez Torres, K. (2019). La evolución del procedimiento administrativo y el
COA en el Ecuador. Revista San Gregorio. doi:ISSN 2528-7907
Links de apoyo:
• Constitución de la República del Ecuador 2008:
https://www.defensa.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2021/02/Constitucion-de-la-Republica-del-
Ecuador_act_ene-2021.pdf
• Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización:
https://www.cpccs.gob.ec/wp-content/uploads/2020/01/cootad.pdf
• Estatuto Régimen Jurídico Administrativo Función Ejecutiva, ERJAFE:
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI
https://www.defensa.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2020/08/ESTATUTO-REGIMEN-JURIDICO-
ADMINISTRATIVO-FUNCION-EJECUTIVA_actualizado_AGO-2020.pdf
5. Bibliografía
UNIDAD 4
Procedimientos Administrativos
5. Bibliografía ......................................................................................................17
2
Procedimientos Administrativos
1. Unidad 4: Procedimientos
Administrativos
Tema 2: De lo Contencioso Administrativo
Objetivo:
Introducción:
Para concluir con la última unidad de estudio de la asignatura Derecho Administrativo
debemos recordar las conceptualizaciones de las palabras claves como:
Derecho Administrativo es la rama del Derecho que basa su estudio en las normas y
principios de Derecho Público que regulan la Administración Pública y que resuelven
las controversias que existan entre la administración y los administrados. Su origen es
francés según lo expresan más de una docena de autores.
OBJETIVO:
otros:
Competencia. Objeto.
deuda, intereses y costas, que son liquidadas especial: silencio administrativo (art.327
por la autoridad recaudadora (Art. 317). COGEP).
diligencia específico. De esta manera se intenta evitar que los procesos sean lentos y
retrasen el cumplimiento de la obligación del deudor-ejecutado, por cuanto, dicha
obligación se estableció en un procedimiento administrativo previo. En conclusión, el
Tribunal deberá ajustar su análisis a las excepciones planteadas por el coactivado y las
señaladas en la Ley.
3. Preguntas de Comprension de la
Unidad
1. ¿Cuál es el objetivo de las disposiciones comunes?
Se puede citar como uno de sus objetivos la declaración de nulidad o ilegalidad
de los actos administrativos, normativos, contratos, indemnizaciones por la
responsabilidad del Estado o incumplimiento de sus obligaciones.
4. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:
Videos de apoyo:
• "El Juicio Contencioso Administrativo Federal o Juicio de Nulidad" - Rutas y
Retos de Legalidad: https://www.youtube.com/watch?v=471MuDFOSg0
• "Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo. Comentada" -
Rutas y Retos de Legalidad: https://www.youtube.com/watch?v=gL71cnv3Gig
• ¿Qué es un proceso de lo Contencioso Administrativo y cómo se prepara la
audiencia?: https://www.youtube.com/watch?v=p-m1jPCM-2k
Bibliografía de apoyo:
Links de apoyo:
Ecuador_act_ene-2021.pdf
• Código Orgánico de la Función Judicial:
https://www.funcionjudicial.gob.ec/www/pdf/normativa/codigo_organico_fj.p
df
5. Bibliografía
Unidad 1
ESTRUCTURA DEL ESTADO
Tema 1
Generalidades
Abg. Marcia Fabre Merchán, Mag.
SUBTEMAS:
ETAPAS
PODERES DEL
Administración
ESTADO Ejecutivo:
Estatal.
MODERNO
Judicial: Enjuiciar.
Fuente: tiempodeactuar.es
Subtema #2: FINES DEL ESTADO.
Concepto: Fines del Estado según los pensadores griegos:
Los fines del Estados son aquellos objetivos que se
plantea y se aspira alcanzar. Pensadores
Platón Aristóteles
Procedimiento Contenido
Pueden
Fines Rectores o Fines
caracterizarse
Políticos: Potenciadores:
por ser:
El ejercicio de poder,
Tiene relación con el
se realiza en
Interior: concepto de
condiciones de
supremacía
superioridad.
Tipos de Soberanía:
Se compara con el Poder ejercido con
Exterior: término igualdad y respeto
“Independencia” frente a otro poder.
BIBLIOGRAFÍA
» Alegría, C. V. (2000). IUS ET VERITAS. Obtenido de El Estado y sus fines:
https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/iusetveritas/article/view/15981/16405
» Gordillo, L. P. (diciembre de 2015). Revistas Comillas - Pensamiento, revista de investigación e información
filosófica. Obtenido de ¿POR QUÉ SURGE EL ESTADO? UNA METODOLOGÍA HOLÍSTICA PARA ENTENDER EL
ORIGEN, LA FUNCIÓN Y LOS RETOS DEL PODER PÚBLICO:
https://revistas.comillas.edu/index.php/pensamiento/article/view/7641/7459
» Haberle, P., Valadés, D., & Fix-Fierro, H. (2003). El Estado Constitucional . Lima: Fondo Editorial.
» Millán, J. R. (2000). Archivos Jurídicos de la Universidad Nacional Autónoma de México. Obtenido de
Derrecho Constitucional Sinaloense : http://ru.juridicas.unam.mx/xmlui/handle/123456789/10394
» Roldán, P. N. (agosto de 2017). Economipedia. Obtenido de Estado:
https://economipedia.com/definiciones/estado.html
» Torres, F. L. (s.f.). Facultad de Derecho - Univeridad de Buenos Aires. Obtenido de Evolución Histórica del
Estado : http://www.derecho.uba.ar/publicaciones/lye/revistas/20/evolucion-historica-del-estado.pdf
» Unidos por los Derechos Humanos. (2008). Obtenido de Una breve historia de los Derechos Humanos - La
Carta Magna : https://www.unidosporlosderechoshumanos.mx/what-are-human-rights/brief-
history/magna-carta.html
DERECHO
ADMINISTRATIVO II
Unidad 1
ESTRUCTURA DEL ESTADO
Tema 2
Estructura del Estado
Fuente: heraldo.es
Subtema #1: Concepto y Conformación de la Estructura del Estado.
Verbal
Reconocimiento de un Estado
Actos que llevan implícita la
Estado: Reconocimiento Tácito:
voluntad de un Estado.
Territorio
Manifestación unilateral
de voluntad de un
Estado, por medio de la Poseer 3 elementos: Poder
cual, se reconoce la
existencia de una Ser reconocido por otros Estados Pueblo
situación jurídica, como Requisitos para reconocer un
Estado:
por ejemplo: La Poseer con organismos e
instituciones capaces de administrar Bandera
existencia de un Estado, los poderes estatales
de un gobierno o de un
comité de liberación Poseer una identidad colectiva,
representada a través de símbolos:
Escudo
nacional
Himno Nacional
Subtema #1: Concepto y Conformación de la Estructura del Estado.
Conformación de la Estructura del Estado:
CONSTITUCIÓN
DEL ECUADOR
TÍTULO IV
Art. 118 – Art. 140 Art. 141 – Art. 166 Art. 167 – Art. 203 Art. 204 – Art. 216 Art. 217 – Art. 224
7
Subtema #2: Historia de las Funciones del Estado.
No existe la desvinculación ni el aislamiento de los poderes del Estado, más bien podría reconocerse
como una separación de funciones y correlativamente una separación de órganos y competencias.
Estructura del
Estado Ecuatoriano
Funciones del
Estado
9
Subtema #3: Estructura de los Poderes del Estado.
10
Subtema #3: Estructura de los Poderes del Estado.
Corte Nacional de
Justicia
Cortes Provinciales de
Órganos vinculados a la Justicia
administración de justicia en el
Tribunales y Juzgados
Ecuador de primera instancia
Juzgados de Paz
Conformada por:
Consejo de la
Función Judicial
Judicatura
Corte Constitucional
del Ecuador
Procuraduría General
del Estado
Defensoría Pública
11
Subtema #3: Estructura de los Poderes del Estado.
Función de Transparencia y Control Social: Función Electoral:
Garantiza el ejercicio de los derechos políticos que se expresan a través
Conjunto de organismos que se encargan de controlar
del sufragio, así como los referentes a la organización política de la
que las actividades de interés público, se realicen con
ciudadanía.
responsabilidad, transparencia y equidad.
El Consejo de PRINCIPIOS
Participación
Ciudadana y Control
Social.
CONFORMADA POR:
• Autonomía
Consejo Nacional • Independencia
La Defensoría del Electoral • Publicidad
Pueblo.
• Transparencia
Conformada por: El Tribunal • Equidad
Contencioso Electoral. • Interculturalidad
La Contraloría General • Paridad de género
del Estado. • Celeridad
Ambos órganos tienen sede en
• Probidad
Quito, jurisdicción nacional,
autonomía administrativa,
Las financiera y organizativa, y
Superintendencias. personalidad jurídica propia.
12
Subtema #4: Ámbito de competencias según las Funciones del Estado.
Declarar la incapacidad
Posicionar al Presidente física o mental Conocer los informes
y Vicepresidente de la Elegir al Vicepresidente,
Ejercer la Función inhabilitante para el anuales que son
República, una vez en el caso de ausencia
Legislativa, a través de ejercicio del cargo de presentados por el Participar en el proceso
proclamados electos por definitiva del Presidente
los asambleístas electos, Presidente de la Presidente de la de reforma
el Consejo Nacional de la República, de una
para un período de 4 República, resolviendo República, así como constitucional.
Electoral. terna propuesta por el
años. el cese de sus funciones emitir el respectivo
propio Presidente.
? acorde a lo establecido pronunciamiento.
en la Constitución.
13
Subtema #4: Ámbito de competencias según las Funciones del Estado.
14
Subtema #4: Ámbito de competencias según las Funciones del Estado.
Competencias de la Función Judicial del Estado Ecuatoriano:
• Posee jurisdicción en todo el territorio nacional • En cada provincia que integra el territorio nacional
con sede en la ciudad de Quito. funcionará una Corte Provincial de Justicia que está
compuesta por el número de jueces necesarios para
• Conocer los recursos de casación, de revisión y
atender las causas judiciales correspondientes.
los demás que establezca la ley.
• Los jueces provendrán de la carrera judicial, el libre
• Desarrollar todo un sistema de precedentes ejercicio profesional y la docencia universitaria.
jurisprudenciales, lo cual estará fundamentado • La organización de los jueces responderá a salas
en los fallos de triple reiteración. especializadas en las materias que correspondan
con las existentes en la Corte Nacional de Justicia.
• Conocer las causas que se inicien contra los
• El Consejo de la Judicatura tiene la responsabilidad
servidores públicos que gocen de fuero.
de determinar el número de tribunales y juzgados
• Deberá presentar proyectos de ley vinculados necesarios, acorde a las necesidades de la
con el sistema de administración de justicia. población.
15
Subtema #4: Ámbito de competencias según las Funciones del Estado.
Competencias de la Función Judicial del Estado Ecuatoriano:
16
Subtema #4: Ámbito de competencias según las Funciones del Estado.
Competencias de la Función Judicial del Estado Ecuatoriano:
Consejo de la Judicatura: Corte Constitucional del Ecuador:
• El Consejo de la Judicatura estará integrado por nueve vocales • La Corte Constitucional resulta ser el máximo órgano de control,
con sus respectivos suplentes, cuyo ejercicio de las funciones interpretación constitucional y de administración de justicia en esta
estará sujeto a un periodo de seis años y no podrán ser materia que existe en el país.
reelegidos.
• Ejerce su jurisdicción a nivel nacional y su sede es en la ciudad de Quito.
• Deberá designar entre sus integrantes, estos serán un
presidente y un vicepresidente, quienes desempeñarán sus
• Es la máxima instancia de interpretación de la Constitución de la
funciones por un periodo de tres años. República del Ecuador, de los tratados internacionales, de los derechos
• Deberá definir y ejecutar las políticas para el mejoramiento y humanos que han sido ratificados por el Estado Ecuatoriano.
modernización del sistema judicial. • Las decisiones emitidas por la Corte Constitucional tendrán carácter
• Tendrá que conocer y aprobar la proforma presupuestaria vinculante.
destinada a la Función Judicial, con la excepción de los órganos • La potestades y funciones de la Corte Constitucional se encuentran
autónomos.
reguladas en los artículos del 429 al 440 de la norma constitucional,
• Dirigirá los procesos de selección de jueces y demás servidores
públicos de la Función Judicial, así como parámetros sobre
complementado a la vez por la Ley Orgánica de Garantía Jurisdiccionales
evaluación, ascenso y sanción. y Control Constitucional, en la cual se llega a especificar la estructura de
• Deberá administrar la carrera y profesionalización judicial, la administración de justicia constitucional.
además de organizar y gestionar las escuelas de formación y • Posee autonomía administrativa y financiera.
capacitación judiciales.
17
Subtema #4: Ámbito de competencias según las Funciones del Estado.
Competencias de la Función Judicial del Estado Ecuatoriano: Fiscalía General del Estado:
Procuraduría General del Estado: • La Fiscalía General del Estado resulta ser un órgano autónomo dentro
de la Función Judicial, además de que es único e indivisible.
• La Procuraduría General del Estado es un organismo • El funcionamiento de la Fiscalía General del Estado se caracteriza por
público, técnico jurídico y que posee autonomía ser desconcentrado y tiene autonomía administrativa, económica y
administrativa, presupuestaria y financiera. financiera.
• Este organismo es representado por el Procurador • Como máxima autoridad representante de este órgano se encuentra el
Fiscal General y su actuación será con sujeción a los principios
General del Estado, quien ejerce este cargo por un
constitucionales, de derecho y las garantías del debido proceso.
período de cuatro años.
• El Procurador General del Estado deberá representar Defensoría Pública:
judicialmente al Estado, su patrocinio y el de sus • La Defensoría Pública representa un órgano autónomo dentro de la
instituciones. función judicial, cuyo propósito es garantizar el pleno e igual acceso a
• El Procurador General del Estado deberá brindar la justicia de las personas que, debido a su estado de indefensión o
asesoramiento legal y la absolución de las consultas condición económica, social o cultural, no tienen la posibilidad de
jurídicas a organismos y entidades del sector público que contratar los servicios de una defensa legal adecuada, en aras de
proteger derechos vulnerados.
tengan un carácter vinculante.
• El servicio legal y técnico brindado por la Defensoría Pública deberá
• El Procurador General del Estado deberá controlar con ser oportuno, eficaz, eficiente y gratuito, hacia un patrocinio y asesoría
sujeción a la ley los actos y contratos que sea suscritos jurídica de los derechos de las personas en todas las materias y las
por los organismos y entidades del sector público. instancias.
18
Subtema #4: Ámbito de competencias según las Funciones del Estado.
Promover e impulsar el
control de las entidades y
organismos del sector
público, y de las personas
naturales o jurídicas del
Proteger el ejercicio y
sector privado que presten Fomentar e incentivar la Prevenir y combatir la
cumplimiento de los
servicios o desarrollen participación ciudadana. corrupción.
derechos.
actividades de interés
público, para que los
realicen con
responsabilidad,
transparencia y equidad.
19
Subtema #4: Ámbito de competencias según las Funciones del Estado.
20
BIBLIOGRAFÍA:
➢ Dromi, R. (1998). Derecho Administrativo (Septima edición actualizada ed.). Buenos Aires:
Editorial de Ciencia y Cultura
➢ Foros Ecuador. (10 de Diciembre de 2018). Poder Legislativo del Ecuador ¿Qué es y cuáles son
sus funciones? Obtenido de Foros Ecuador:
http://www.forosecuador.ec/forum/ecuador/educaci%C3%B3n-y-ciencia/171745-poder-
legislativo-del-ecuador-%C2%BFqu%C3%A9-es-y-cu%C3%A1les-son-sus-funciones
➢ Martínez, M. R. (1991). Derecho Administrativo. Mexico D.F.: Industria Editorial Mexicana.
➢ Rojas, A. V. (2016). Derecho Internacional Público . Obtenido de Biblioteca Jurídica Virtual del
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM:
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/7/3262/8.pdf
➢ Roldán, P. N. (21 de agosto de 2017). Estado. Obtenido de Economipedia:
https://economipedia.com/definiciones/estado.html
DERECHO
ADMINISTRATIVO II
Unidad 2
FUNCIONES DEL ESTADO
Tema 1
Función Ejecutiva, Función Legislativa y Función Judicial
Presidente de la República:
CONSTITUCIÓN
ART. 142
6
Subtema #1: Concepto y requisitos (FUNCIÓN EJECUTIVA)
REQUISITOS PARA EJERCER LA FUNCIÓN EJECUTIVA:
Vice Presidente de la
República:
7
Subtema #1: Concepto y requisitos (FUNCIÓN EJECUTIVA)
REQUISITOS PARA EJERCER LA FUNCIÓN EJECUTIVA:
Ministros o Ministras de
Estado
CONSTITUCIÓN
ART. 151
No incurso en inhabilidades
Estar en goce de los
Nacionalidad ecuatoriana o prohibiciones establecidas
derechos políticos
en la Constitución.
8
Subtema #1: Concepto y requisitos (FUNCIÓN EJECUTIVA)
REQUISITOS PARA EJERCER LA FUNCIÓN EJECUTIVA:
9
Subtema #1: Concepto y requisitos (FUNCIÓN LEGISLATIVA)
REQUISITOS PARA EJERCER LA FUNCIÓN LEGISLATIVA:
Nacionalidad ecuatoriana.
ART. 119
CONSTITUCIÓN
Ser mayor de edad al
FUNCIÓN LEGISLATIVA momento de la inscripción
de la candidatura.
10
Subtema #1: Concepto y requisitos (FUNCIÓN JUDICIAL Y JUSTICIA INDÍGENA)
REQUISITOS PARA EJERCER LA FUNCIÓN JUDICIAL Y JUSTICIA INDÍGENA:
Nacionalidad ecuatoriana.
Docencia Universitaria.
11
Subtema #1: Concepto y requisitos (FUNCIÓN JUDICIAL Y JUSTICIA INDÍGENA)
REQUISITOS PARA EJERCER LA FUNCIÓN JUDICIAL Y JUSTICIA INDÍGENA:
Juez de Paz
Domicilio Apoyo y
permanente en el Respeto de la consideración de
lugar donde ejerza comunidad. los miembros de la
su competencia. comunidad.
12
Subtema #1: Concepto y requisitos (FUNCIÓN JUDICIAL Y JUSTICIA INDÍGENA)
REQUISITOS PARA EJERCER LA FUNCIÓN JUDICIAL Y JUSTICIA INDÍGENA:
Nacionalidad ecuatoriana.
Profesión de Derecho.
Haber ejercido con probidad
e idoneidad notoria mínimo Derecho.
por 10 años:
Docencia Universitaria en:
13
Subtema #1: Concepto y requisitos (FUNCIÓN JUDICIAL Y JUSTICIA INDÍGENA)
REQUISITOS PARA EJERCER LA FUNCIÓN JUDICIAL Y JUSTICIA INDÍGENA:
14
Subtema #1: Concepto y requisitos (FUNCIÓN JUDICIAL Y JUSTICIA INDÍGENA)
REQUISITOS PARA EJERCER LA FUNCIÓN JUDICIAL Y JUSTICIA INDÍGENA:
Nacionalidad ecuatoriana.
Profesión de Derecho.
Docencia Universitaria .
15
Subtema #1: Concepto y requisitos (FUNCIÓN JUDICIAL Y JUSTICIA INDÍGENA)
REQUISITOS PARA EJERCER LA FUNCIÓN JUDICIAL Y JUSTICIA INDÍGENA:
Nacionalidad ecuatoriana.
Profesión de Derecho.
16
Subtema #2: Integrantes y Ámbito de Competencias.
INTEGRANTES DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA:
Presidencia
Instituciones Vicepresidencia
Ministros de
Organismos
Estados
Subtema #2: Integrantes y Ámbito de Competencias.
ÁMBITOS DE COMPETENCIA DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA:
Artículos
Presidente
144 y 145
Artículos
Vicepresidente
149 y 150
Consejo Nacional
ART. 156
para la Igualdad.
Organismos
Institucionales Fuerzas Armadas
ART. 158 Y 159 y Policía
Nacional.
Fuente: https://www.comunicacion.gob.ec
18
Subtema #2: Integrantes y Ámbito de Competencias.
19
Subtema #2: Integrantes y Ámbito de Competencias.
ÁMBITOS DE COMPETENCIA DEL VICEPRESIDENTE:
La Vicepresidenta o Vicepresidente de la República, cuando no reemplace a la Presidenta o Presidente de la
República, ejercerá las funciones que ésta o éste le asigne.
TEMPORAL: Enfermedad.
20
Subtema #2: Integrantes y Ámbito de Competencias.
INFORMACIÓN SOBRE LOS MINISTROS: ÁMBITOS DE COMPETENCIA DE LOS MINISTROS:
Presentar ante la
Comparecer cuando Asamblea Nacional los
sean convocados o informes que les sean
sometidos a requeridos y que
Independencia de la
responsabilidad civil
enjuiciamiento estén relacionados
subsidiaria del Estado. político. con las áreas bajo su
responsabilidad.
21
Subtema #2 Integrantes y Ámbito de Competencias
ÁMBITOS DE COMPETENCIA DE LOS ORGANISMOS CONSTITUCIONALES:
La Constitución
Defensa de la soberanía y la
FUERZAS ARMADAS Función Fundamental:
integridad territorial.
CARACTERÍSTICAS
Protección interna y el
POLICIA NACIONAL Función Fundamental: mantenimiento del orden
público
22
Subtema #2 Integrantes y Ámbito de Competencias
INTEGRANTES DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA
15 asambleístas
elegidos en
circunscripción
nacional
Asambleístas de la 2 asambleístas
circunscripción del elegidos por cada
exterior provincia
Art. 120 de la Constitución : 8. Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las atribuciones
conferidas a los gobiernos autónomos descentralizados.
9. Aprobar o improbar los tratados internacionales en los casos que corresponda.
1. Posesionar a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o
10. Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y de Transparencia y Control Social,
Vicepresidente de la República electos y proclamados por el Consejo Nacional
y los otros órganos del poder público, y requerir a las servidoras y servidores públicos las
Electoral.
informaciones que considere necesarias.
2. Declarar la incapacidad física o mental inhabilitante para ejercer el cargo de
11. Autorizar con la votación de las dos terceras partes de sus integrantes, el enjuiciamiento penal
Presidenta o Presidente de la República.
de la Presidenta o Presidente o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la República, cuando la
3. Resolver el cese de funciones de la Presidenta o Presidente de la República,
autoridad competente lo solicite fundadamente.
de acuerdo con lo previsto en la Constitución.
12. Posesionar a la máxima autoridad de la Procuraduría General del Estado, Contraloría
4. Elegir a la Vicepresidenta o Vicepresidente, según la terna propuesta por la
General del Estado, Fiscalía General del Estado, Defensoría del Pueblo, Defensoría
Presidenta o Presidente de la República, en caso de su falta definitiva.
Pública, Superintendencias, y a los miembros del Consejo Nacional Electoral, del Consejo de la
5. Conocer los informes anuales que debe presentar la Presidenta o Presidente
Judicatura y del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
de la República y pronunciarse al respecto.
13. Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el que constará el límite del
6. Participar en el proceso de reforma constitucional.
endeudamiento público, y vigilar su ejecución.
7. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carácter
14- Conceder amnistías por delitos políticos e indultos por motivos humanitarios, con el voto
generalmente obligatorio.
favorable de las dos terceras partes de sus integrantes. No se concederán por delitos cometidos
contra la administración pública ni por genocidio, tortura, desaparición forzada de personas,
secuestro y homicidio por razones políticas o de conciencia.
Subtema #2: Integrantes y Ámbito de Competencias.
INTEGRANTES DE LA FUNCIÓN JUDICIAL:
FUNCIÓN
JUDICIAL
Jurisdicción
Designados Cesarán en sus para Jurisdicción
Organizados en Se renovarán El libre para
para un No pueden ser cargos administrar La carrera La docencia
salas por tercios cada ejercicio administrar
periodo de reelectos. conforme a la justicia en todo judicial. universitaria.
especializadas. tres años. profesional. justicia a nivel
nueve años. ley. el territorio
nacional. provincial.
Subtema #2: Integrantes y Ámbito de Competencia (FUNCIÓN JUDICIAL).
ÓRGANOS JURISDICCIONALES:
Tribunales y juzgados
que establezca la ley. Juzgados de Paz.
El número de tribunales y juzgados
depende de la necesidad de la Serán elegidos por su comunidad,
población. Ámbito de mediante un proceso cuya Ámbito de
competencias responsabilidad corresponde al competencias
En cada cantón debe existir al menos 1 Consejo de la Judicatura.
juez especializado en:
Consejo de la Judicatura
Ámbito de
Integrada por 5 delegados y sus respectivos suplentes:
competencias
28
Subtema #2: Integrantes y Ámbito de Competencia (FUNCIÓN JUDICIAL).
ÓRGANOS AUTÓNOMOS:
Unidad 2
FUNCIONES DEL ESTADO
Tema 1
Función Ejecutiva, Función Legislativa y Función
Judicial.
Abg. Marcia Fabre Merchán, Mag.
Subtemas:
Función Ejecutiva
Órganos
Presidente de la Vicepresidente de la Los Ministerios de Estado Fuerzas Armadas y Policía Consejo Nacional para la
República. República. (Secretarías de Estado). Nacional. Igualdad.
Subtema #3: Formas de elección Entidades Adscritas a la Función.
Si en la primera
Realizada después
Son proclamados votación, ningún
Son elegidos de cuarenta y
ganadores si binomio hubiera
mediante proceso cinco días.
constan con la logrado mayoría
electoral y deben Participan los dos
mayoría absoluta absoluta, se
constar en la binomios más
de votos válidos realizará una
misma papeleta. votados en la
emitidos. segunda vuelta
primera vuelta.
electoral.
Si el binomio que consiguió el primer lugar obtiene al menos el cuarenta por ciento de los votos válidos y una
diferencia mayor de diez puntos porcentuales sobre la votación lograda por el binomio ubicado en el segundo lugar.
Subtema #3: Formas de elección Entidades Adscritas a la Función.
Formas de elección de las Entidades Adscritas a la Función Legislativa:
El Art. 123 de la Constitución de la República del Ecuador señala:
La Asamblea
La Asamblea
Nacional estará
Nacional se instalará El pleno sesionará de Las sesiones de la
integrada por
en Quito, sin forma ordinaria y Asamblea Nacional
comisiones
necesidad de permanente, con dos serán públicas, salvo
especializadas
convocatoria, el recesos al año de las excepciones
permanentes, en la
catorce de mayo del quince días cada uno. establecidas en la ley.
que participan todos
año de su elección.
sus miembros.
Concurso de oposición y
Corte Nacional de Justicia: méritos, impugnación y control
social.
Se propenderá a la paridad
La carrera judicial.
entre mujer y hombre.
Órganos Jurisdiccionales:
Permanecerán en funciones
hasta que la propia comunidad
decida su remoción.
8
Subtema #3: Formas de elección Entidades Adscritas a la Función.
Formas de elección de las Entidades Adscritas a la Función Judicial:
Función Judicial
Órganos
Art. 200
CRE
Auxiliares Administrativo Autónomos
Art. 69
Los notarios serán nombrados por el Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
Consejo de la Judicatura, previo concurso
La selección y designación de la máxima autoridad de los integrantes de estos órganos, está a
público de oposición y méritos, sometido a cargo del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, a través de un concurso de
impugnación y control social. méritos y oposición, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 208, numerales 11 y 12 de
la Constitución de la República del Ecuador y la ley.
9
Subtema #4: Normativa Legal que regula la Función Ejecutiva, Legislativa y Función
Judicial.
Normativa Legal que regula la Función Ejecutiva:
Estatuto Régimen
Constitución de la Ley Orgánica de la Jurídico Administrativo
República del Ecuador. Defensa Nacional. Función Ejecutiva,
ERJAFE.
Código Orgánico
Ley de Personal de
Código Civil. General de Procesos,
Fuerzas Armadas.
COGEP.
10
Subtema #4: Normativa Legal que regula la Función Ejecutiva, Legislativa y Función
Judicial. Normativa Legal que regula la Función Legislativa:
Código Orgánico
Código Tributario. Código Civil.
Integral Penal, COIP.
Ley Orgánica de
Garantías Ley Orgánica de
Jurisdiccionales y Movilidad Humana.
Control Constitucional.
11
Subtema #4: Normativa Legal que regula la Función Ejecutiva, Legislativa y Función
Judicial. Normativa Legal que regula la Función Judicial:
Ley Orgánica de
Código de la Niñez y Garantías
Ley Notarial. Código del Trabajo.
Adolescencia. Jurisdiccionales y
Control Constitucional.
Ley de Personal de
Código Tributario.
Fuerzas Armadas.
12
Bibliografía:
» Código Orgánico de la Función Judicial. (22 de mayo de 2015). Obtenido de Consejo de la
Judicatura: https://www.funcionjudicial.gob.ec/www/pdf/normativa/codigo_organico_fj.pdf
» Constitución de la República del Ecuador. (2021). Obtenido de Ministerio de Defensa Nacional
del Ecuador: https://www.defensa.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2021/02/Constitucion-de-la-Republica-del-Ecuador_act_ene-
2021.pdf
» Estatuto Régimen Jurídico Administrativo Función Ejecutiva, ERJAFE. (30 de abril de 2020).
Obtenido de Ministerio de Defensa Nacional del Ecuador: https://www.defensa.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2020/08/ESTATUTO-REGIMEN-JURIDICO-ADMINISTRATIVO-
FUNCION-EJECUTIVA_actualizado_AGO-2020.pdf
» Gordillo, A. (s.f.). Derecho administrativo de la economía. Obtenido de Fundación de Derecho
Administrativo: https://www.gordillo.com/pdf_tomo9/libroi/capitulo2.pdf
» Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social . (24 de noviembre de
2014). Obtenido de Consejo de Participación Ciudadana y Control Social :
https://www.cpccs.gob.ec/wp-content/uploads/2016/12/Ley-Org-CPCCS.pdf
DERECHO
ADMINISTRATIVO II
Unidad 2
FUNCIONES DEL ESTADO
Tema 2
Función Electoral y Función de Transparencia y Control
Social
Abg. Marcia Fabre Merchán, Mag.
Subtemas:
Establecido en el art.
217 de la Constitución
de la República del
Ecuador.
Subtema #1: Concepto y requisitos.
REQUISITOS PARA EJERCER EN LA FUNCIÓN ELECTORAL:
Ciudadanía ecuatoriana.
Ser ecuatoriana-o.
Artículos 205 de la
Constitución de la
República del Ecuador.
Estar en goce de los
REQUISITOS Postulación.
derechos políticos.
Seleccionados mediante
concurso público de Veeduría.
oposición y méritos
Impugnación Ciudadana.
Subtema #2: Integrantes y ámbito de competencias.
FUNCIÓN ELECTORAL:
INTEGRANTES:
Consejo
Nacional
Electoral.
Tribunal
Contencioso
Electoral.
Subtema #2: Integrantes y ámbito de competencias.
FUNCIÓN ELECTORAL:
ÁMBITOS DE COMPETENCIA:
GOZAN DE:
Autonomía Autonomía Autonomía
Administrativa. Financiera. Organizativa.
INTEGRANTES:
FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y
La Contraloría General del
Estado.
CONTROL SOCIAL
Las Superintendencias.
Autonomía Administrativa.
Autonomía Financiera.
Poseen personalidad
ÁMBITO DE COMPETENCIA:
jurídica y gozan de:
Autonomía Presupuestaria.
Autonomía Organizativa.
11
Subtema #2: Integrantes y ámbito de competencias:
FACULTADES DE LOS ÓRGANOS QUE INTEGRAN LA FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL:
• Promover e incentivar el ejercicio de los derechos • Órgano de derecho público con jurisdicción nacional.
relativos a la participación ciudadana. • Posee una estructura desconcentrada y delegados en
• Impulsar y establecer mecanismos de control social en cada provincia y en el exterior.
los asuntos de interés público. • Protección y tutela de los derechos de los habitantes
• Designará a las autoridades que le corresponda de del Ecuador.
acuerdo con la Constitución y la ley.
• Defensa de los derechos de las ecuatorianas y
• Posee una estructura desconcentrada y responde al ecuatorianos que estén fuera del país.
cumplimiento de sus funciones.
12
Subtema #2: Integrantes y ámbito de competencias.
FACULTADES DE LOS ÓRGANOS QUE INTEGRAN LA FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL:
consecución de los objetivos de las instituciones del sociales y ambientales, y de los servicios que prestan
Estado y de las personas jurídicas de derecho las entidades públicas y privadas, con el propósito de
que estas actividades y servicios se sujeten al
privado que dispongan de recursos públicos.
ordenamiento jurídico y atiendan al interés general.
13
Subtema #3: Formas de elección Entidades Adscritas a la Función.
FUNCIÓN ELECTORAL: De acuerdo con el artículo 218 de la Constitución de la República del Ecuador, el Consejo Nacional Electoral
como órgano de la Función Electoral está integrado por:
Cinco consejeras o consejeros Cinco consejeras o consejeros Presidente y
principales: suplentes: Vicepresidente:
14
Subtema #3: Formas de elección Entidades Adscritas a la Función.
FUNCIÓN ELECTORAL:
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
PERIODO DE
INTEGRANTES FORMAS DE ELECCIÓN
FUNCIONES
La Vicepresidenta o
3 años Se elegirá de entre sus miembros principales.
Vicepresidente:
15
Subtema #3: Formas de elección Entidades Adscritas a la Función.
FUNCIÓN ELECTORAL: De acuerdo con el artículo 220 de la Constitución de la República del Ecuador, el Tribunal Contencioso
Electoral como órgano de la Función Electoral está integrado por:
16
Subtema #3: Formas de elección Entidades Adscritas a la Función.
FUNCIÓN ELECTORAL:
La Vicepresidenta o
3 años Se elegirá de entre sus miembros principales.
Vicepresidente:
17
Subtema #3: Formas de elección Entidades Adscritas a la Función.
FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL: De acuerdo con el artículo 207 de la Constitución de la República del Ecuador, el
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social como órgano de la Función de Transparencia y Control Social está integrado por:
18
Subtema #3: Formas de elección Entidades Adscritas a la Función.
FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL:
CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
INTEGRANTES FORMAS DE ELECCIÓN REQUISITOS
19
Subtema #3: Formas de elección Entidades Adscritas a la Función.
FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL:
La Defensoría del Pueblo y la Contraloría General del Estado
Forma de elección
establecida en el Art. 69 de Elección a cargo del Consejo
A través, de concurso de
la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y
méritos y oposición.
de Participación Ciudadana y Control Social.
Control Social.
Requisitos para ser Defensor Pueblo – Art. 216 de la Constitución de la República del Ecuador:
20
Subtema #3: Formas de elección Entidades Adscritas a la Función.
FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL:
Las Superintendencias:
El Presidente la República
Forma de elección,
propondrá ternas
establecida en el Art. 68 de Elección a cargo del Consejo
respetando la alternabilidad
la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y
entre hombres y mujeres
de Participación Ciudadana y Control Social.
bajo el principio de
Control Social.
interculturalidad.
Requisitos para ser Superintendente – Art. 5 del Reglamento para la Designación de la Primera Autoridad de la Procuraduría
General del Estado y de las Superintendencias:
Título universitario
conferido por un
establecimiento de
educación superior Experiencia de al
del país o del menos 10 años en el
Encontrarse en
Tener al menos 35 exterior, legalmente ejercicio de su
Ser ecuatoriano-a. ejercicio de sus
años. reconocido en el profesión, avalada
derechos políticos.
país, en profesiones por notoria
de especialidad probidad.
relacionadas con la
función que
desempeñará.
21
Subtema #4: Normativa Legal que regula la Función Electoral y Función de
Transparencia y Control Social.
Función Electoral:
Ley Orgánica
Electoral y de Ley Orgánica de
Organizaciones Control del Gasto Reglamento de
Políticas de la Electoral y de la Observación
República del Propaganda Electoral.
Ecuador, Código Electoral.
de la Democracia.
22
Subtema #4: Normativa Legal que regula la Función Electoral y Función de
Transparencia y Control Social.
.FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL:
23
Bibliografía:
»Reglamento para la Designación de la Primera Autoridad de la Procuraduría General del Estado y de las
Superintendencias, por Ternas Propuestas por el Ejecutivo. (s.f.). Obtenido de Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social: http://190.152.149.91/biblioteca/SCVS/reglamento-concurso.pdf
»Constitución de la República del Ecuador. (2021). Obtenido de Ministerio de Defensa Nacional del Ecuador:
https://www.defensa.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2021/02/Constitucion-de-la-Republica-del-
Ecuador_act_ene-2021.pdf
»Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo . (8 de marzo de 2001). Obtenido de Political Database of the Americas :
https://pdba.georgetown.edu/Security/citizensecurity/ecuador/leyes/leydefensoria.pdf
»Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social . (24 de noviembre de 2014). Obtenido de
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social : https://www.cpccs.gob.ec/wp-content/uploads/2016/12/Ley-
Org-CPCCS.pdf