Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa

Guatemala, 19 de enero de 2021

Senores
OirecciOn Legislativa
Congreso de la Republica
SuOespacho

Oistinguidos:

De manera atenta me dirijo a ustedes extendiendo un cordial saludo, a la vez para

remitir el DICTAMEN FAVORABLE con modificaciones a la INICIA TlVA REGISTRO NO.5788
LEY DEL FONDO DE APOYO CUL TURAL para que se sirva dar el tramite correspondiente.

Deferentemente,

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Oiputado, Jalro Joaquin Flo Oi as ,~\.//
Presidente GUA1~.
Comision de CulturB
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Exposicion de Motivos
Ley del Fondo de Apoyo Cultural
La cultura es sus diferentes dimensiones es esencial para el desarrollo humano, el
Plan Nacional de Desarrollo 2032 senala que la cultura es un mecanismo que
contribuye a la cohesion social y la revitalizacion del tejido social. Asimismo, las
actividades artisticas y culturales son Fuente de generacion de empleo, segtin un
estudio del Sistema Econ6mico Latinoamericano y del Caribe, para el 2011 las
industrias culturales en Guatemala aportaron un 7.6% del Producto Interno Bruto.
Pese al reconocimiento que se ha hecho en diferentes espacios del desarrollo de
la cultura las condiciones en el pais son precarias, de tal cuenta el Ministerio de
Cultura y Deportes, con un presupuesto limitado, no ha tenido la capacidad de
impulsar las artes y hay una lucha constante desde el gremio artistico para hacer
crecer al sector.
Se han hecho esfuerzos por avanzar en la proteccion el artista, de tal cuenta se
promulga en 1990 el Decreto 81-90 con el cual se crea el Instituto de Prevision
Social del Artista -IPSA-, como entidad autonoma, con el objetivo de dar
prestaciones y servicios a sus afiliados, dentro de ellos: jubilaciones, pensiones
por invalidez y atencion medica. Lamentablemente, la institucion ha sido
denunciada por manejos opacos de sus recursos y restricciones para los
interesados en afiliarse.
Segtin datos del Banco de Guatemala, el 70% de la actividad productiva en el pais
se desarrolla en la economia informal y la actividad artistica y cultura no es ajena
a esta situaci6n. De tal cuenta, se tiene a la mayoria del sector artistico y cultural
sin un respaldo del Estado, siendo los ingresos generados para vivir el dia a dia.
Este marco de abandono de la cultura y situaci6n economica precaria se agrava
con la situaci6n generada por las restricciones de movilidad a nivel nacional para
contener la propagacion del Coronavirus, considerando que el desarrollo de las
actividades culturales y artisticas, por su natura/eza, requieren de aglomeraci6n de
personas.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa

Asimismo, pese a existir el Sistema de Informaci6n Cultural administrado por el

Ministerio de Cultura y Deportes, no ha sido forta/ecido por las autoridades
competentes y no se ha promovido la incorporaci6n de artistas y gestores
cultura/es al mismo, siendo registros poco fidedignos, 10 cual imposibilita la
identificaci6n adecuada de los artistas a quienes asistir frente a una crisis, por 10
que se hace necesario impulsar la aetualizaeion de registros que nos permitan
tener certeza para identifiear a las personas que se encuentran en situaci6n de
vulnerabilidad.
Si bien en el Congreso de la Republica se aprobo la creaci6n de programas de
apoyo para la poblaei6n, los artistas no han encontrado el espacio para ser
tomados en cuenta, han realizado gestiones ante el Ministerio de Cultura y
Deportes, sin encontrar apoyo.
En este sentido, la presente iniciativa de ley no se circunscribe solo a disponer la
ob/igatoriedad del Estado de asistir a un grupo poblaeional no previsto
expresamente en los decretos 13-2020 y 15-2020, sino tambi{m busea forta/eeer el
Sistema de Informaci6n Cultural, con 10 cual se tendran datos aetualizados de los
artistas y trabajadores cultura/es y el registro de las obras que se produeen en el
pais.
Ademas, tomando en cuenta que por su naturaleza sera de las ultimas actividades
econ6micas que se reactivaran, habiendo pron6sticos que podria ser en mayo del
ana 2021, se hace necesario propiciar condiciones que permitan su reactivacion
economica y el dinamismo en sus actividades.
Finalmente, la propia naturaleza de la situaci6n sanitaria, econ6mica y humanitaria
por la que atraviesa el pais, consecuencia inevitable de las restricciones
gubernamentales adoptadas para contener la propagacion de la pandemia del
Covid-19 en el territorio nacional, ameritan ampliar el campo de protecci6n del
Estado sobre poblaciones vulnerables especificas, como es el caso concreto de
los artistas y trabajadores culturales.
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Por 10 anteriormente expuesto y en ejercicio de la facultad constitucional que nos

aSiste, se presenta el siguiente proyecto de ley a consideracion del Honorable
Pleno del Congreso de la Republica.

DICTAMEN DE LA INICIATIVA REGISTRO 5788

LEY DEL FONDO DE APOYO CUL TURAL

HONORABLE PLENO:

Con fecha 03 de septiembre de 2020, el Honorable Pleno del Congreso de la

Republica, conocio la /niciativa de Ley del Fondo de Apoyo Cultural con registro
numero 5588 y dispuso que dicha Iniciativa de Ley sa remitiera a la Comisi6n de
Cultura para que de acuerdo a 10 establecido en los articulos 39, 41 Y 43 de la Ley
Organica del Organismo Legis/ativo, se efectuara el estudio, analisis y dictamen
correspondiente.

I. ANTECEDENTES
Datos Generales
Guatemala es un pais rico en cultura, dicha cultura se puede encontrar no
solamente en patrimonio sino tambi{m a fraves del artista. Las multiples ramas de
artistas en el pais hacen que el mismo sea un abanico de historia y de tradiciones,
quienes dia a dia enriquecen al pueblo a traves del canto, danza, entre otros.
La escena artistica es un espacio reducido en trabajo formal y muchos de estos
artistas constituidos 0 de inicio de formacion se encuentran con la falta de empleo
y la improvisacion de presentaciones en espacios y dias establecidos que muchas
veces no son suficientes para flevar una vida digna.
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ES asi como, aunque marcas reconocidas han patrocinado arlistas en su mayona

musicales, el gremio arlistico tiende a la reducci6n por no ser un arle reconocida
como un trabajo a tiempo completo. Sin embargo, muchos de e/los con el animo y
esperanza de sus suenos, contintian en la lucha por no abandonar y de esta forma
mantener viva la cultura del arlista.
Guatemala posee arlistas altamente reconocidos a nivel mundial, poetas, tenores,
actores de teatro, mtisicos, arlistas que en el 2011 aporlaron un 7.6% del Producto
Intemo Sruto, a pesar de esio, muchos de ellos se encuentran en lamentables
condiciones de vida.

II. CONTENIDO DE LA LEY

EI arliculado en el consta la norma propuesta S9 desarrolla en 5 capitulos cuyo
contenido se describe a continuaci6n:

• Capitulo I Disposiciones generales

Consta de dos (2) arliculos cuyo contenido define el objeto de la ley y las
definiciones de los conceptos a utilizar.

• Capitulo /I Sistema de Infonnaci6n Cultural

Este capitulo consta de dos (2) arliculos en los cua/es se desaffolla el sistema de
informaci6n y la formalizaci6n del personal arlistico

• Capitulo III Fondo de Apoyo Cultural

Este capitulo desarrolla todo 10 concemiente a presupuesto, monto de asignacion,
Fuente de financiamiento, destinos, coberlura, derechos de autor, fiscalizaci6n y
remanente. Consta de siete (7) arliculos.
• Capitulo IV Reactivaci6n Econ6mics Arlistica y Cultural
En este capitulo se indican y regulan los espacios ptiblicos y culturales asi como la
posibilidad de que los arlistas presenten como constancia profesional la
cerlificaci6n emitida por el Ministerio de Cultura y Deporles. Este capitulo consta
de dos (2) arliculos.
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• Capitulo V Disposiciones transitorias y finales

EI capitulo se desarrolla en cuatro (4) articu/os que contienen la previsi6n artistica
y reforma del regimen, espectaculos publicos y acciones reglamentarias,
reglamentos y vigencia.

III. ANAUSIS DE LA COMISION

Despues del estudio y analisis del contenido de la Iniciativa de Ley, la Comisi6n de
Cultura considera que la misma es una propuesta con apego a 10 establecido a la
Constituci6n Politica de la Republica y al espfritu trazado por esta Comision de
apoyar al artista nacional.
Es una Ley que hara fortalecer el gremio artfstico e incrementar el arte dentro del
pais, garantizar8 la continuidad del espectsculo publico y privada y dotars de
herramientas fisicas y psicol6gicas a los artistas para seguir con su funcionalidad.
Se sustenta en la realidad actual del pais y del gremio; sin embargo, esta
Comisi6n considera necesario modificar los articulos 5, 6, 7 Y 12 marcando
temporalidad en el Fondo con posibilidad de extensi6n, la transferencia de la
asignaci6n en una cuota unica y la inclusion de todo el gremio artistico en iguales
condiciones y oportunidad.

IV. CONSIDERACIONES DE LA COMISION

La Comision de Cultura para dictaminar se basa en la situacion actual del pais a
causa de los efectos adversos de la pandemia COVID 19, con el cese de
presentaciones publicas 10 cua/ conI/eva a una crisis financiera para las personas
dedicadas a estas actividades.
Asi tambien, toma como base las manifestaciones de multiples personalidades
artisticas y festivales que han acudido a esta Comision por apoyo.
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V. DICTAMEN
Por las razones expuestas y basado en el Articulo 43 de la Ley Organica del
Organismo Legislativo, la Comision de Cultura emite DICTAMEN FAVORABLE
CON MODIF/CACIONES a la Iniciativa con el numero 5788 que dispone aprobar
Ley del Fondo de Apoyo Cultural, presentando/a a consideracion del Honorable
Pleno del Congreso de la Republica de Guatemala, para que proceda de
conformidad con 10 que establece la Ley Organica del Organismo Legislativo.
EMIT/DO EN EL SALON DE SESIONES DEL BLOQUE -UNE- UBICADO EN EL
EDIFICIO CENTRAL DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA, EN LA CIUDAD DE
GUATEMALA EL DfA 17 DE NOVIEMBR DEL ANO DOS MIL VEINTE.
/~ '
, ,/

Presidente
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa

-
o Calderon
,

Sergio Evaristo Chiapas Jaime Octavio Lucero

Sergio Matta Bai/6n Mario Taracena Diaz-Sol

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REM/rASE AL ORGAN/SMa EJECUT/VO PARA SU SANC/ON Y PUBLICAC/ON.

EMITIDO EN EL PALACIO DEL ORGAN/SMO LEGISLA TIVO. EN LA CIUDAD DE

GUA TEMALA. A LOS'1f2 DIAS DEL MES DE ~ DEL AfiO DOS MIL VEINTE.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa

Decreto Numero _-2020

EI Congreso de la Republica

Considerando
Que la Constitucion Politica de la Republica de Guatemala establece que es deber
del Estado garantizar a los habitantes de la Republica la vida, la libertad, la
dignidad, la seguridad, la salud y el desarrollo integral de la persona, siendo su fin
supremo la realizacion del bien comun.
Considerando
Que la Constitucion Politica de la Republica de Guatemala garantiza tanto el
derecho a la cultura como el de toda persona a participar /ibremente en la vida
cultural y artistica de la comunidad, y que es deber del Estado apoyar y estimular
al artista nacional, promoviendo su formacion y superacion profesional y
economica, y que la expresion artistica nacional debe ser objeto de proteccion
especial.
Considerando
Que la subsistencia de las personas dedicadas a las artes, asi como la de los
trabajadores culturales en general, depende de actividades temporalmente
restringidas por las medidas gubemamentales adoptadas para contener la
propagacion de la pandemia del Covid-19, siendo necesario que el Estado
promueva la generacion de condiciones para la reactivacion economica nacional y
fomente, al mismo tiempo, la reva/orizacion del arte y la cultura en el pais.
Portanto
En el ejercicio de las atribuciones que Ie confiere ef articulo 171 literal a) de la
Constitucion Politica de la Republica de Guatemala, decreta la siguiente:
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Ley del Fondo de Apoyo Cultural

Capitulo I
Disposiciones Generales
Articulo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto proteger a los artistas y
trabajadores culturales en situaci6n de vulnerabilidad de los efectos causados por
las medidas dictadas por el Gobiemo de la Republica para contener la
propagaci6n de la pandemia conocida intemacionalmente como Covid-19, asi
como crear las condiciones que les permitan reanudar sus actividades
productivas.
Articulo 2. Definiciones. Para los efectos de la presente ley se determinan las
siguientes definiciones:

• Actividad cultural: la organizaciOn, administraci6n, montaje 0

escenificaci6n de un espectaculo publico cultural de los relacionados con la
musica, el teatro, la danza, los circos, la pintura, la literatura, la escultura y
las artes en general.
• Artista: toda persona creadora de obra artistica y ejecutora de actuaciones,
personificaciones, representaciones 0 escenificaciones artisticas y cuyos
ingresos de subsistencia dependan directamente de la realizaci6n de
eventos artisticos y cultura/es, venta de bo/etos 0 de recaudaciones
publicas y privadas relativos a actividades 0 espectaculos culturales y las
artes en general.
• Obra artistica: toda expresiOn medible, audible 0 visible, tangible 0
inmateria/, producto del intelecto, la imaginaci6n 0 la expresi6n creadora del
artista, manufacturada, extemalizada 0 conceptualizada en el campo de las
artes en general. Incluyendo Artes visua/es, fotografia, nuevos medios,
teatro, narradores ora/es, titiriteros, danza, artes circenses, 6pera,
artesania, gastronomla, fo/clor, patrimonio, pueblos originarios, gesti6n y
turismo culturales
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• Trabajador cultural: toda persona que asista intelectual 0 materialmente a

un artista 0 grupo de artistas en la administracion, montaje 0 escenificaci6n
de actuaciones, personificaciones 0 representaciones artisticas 0 cultura/es.

• Espacios culturales: aquel lugar donde se realiza un intercambio ya sea

de un bien, un servicio 0 una experiencia cultural a traves de una
programaci6n y que vincula a distintos actores (publico, gestores, artistas,
promotores culturales alrededor de un tema artistico. Este espacio puede
ser fisico (bibliotecas, sala de teatro, sala de conciertos, librerias, salas de
cine, museos, centros culturales, galerias, auditorios, bares culturales) u
organizativo (festivales de poesia, ferias de libro, festiva/es de la juventud,
exposiciones y concursos) y pueden ser publicos, privados 0
independientes (aquel/os que no cuentan con aportes fijos y que viven de la
gesti6n, la colaboraci6n y la programaci6n cultural).

Capitulo II
Sistema de Informacion Cultural
Articulo 3. Actualizacion del Sistema de Informacion Cultural. Con el objeto de
consolidar una base de datos nacional fidedigna que permita la individualizaci6n
de todas las personas y colectivos dedicadas al arte y a la cultura en general, el
Ministerio de Cultura y Deportes debera actualizar del Sistema de Informacion
Cultural, el cual debe ser publico. Deberfl difundir por todos los medios a su
alcance, el mecanismo de actualizaci6n de datos y de incorporacion de nuevos
registros en un plazo que no superara los cinco dias habiles a partir de la entrada
en vigencia del presente decreto.
Los artistas y trabajadores culturales, individuales 0 colectivos, que carecieran de
medios 0 registros documentales con que acreditar su pertenencia a las
actividades culturales y de las artes deberan presentar declaraci6n jurada en la
que conste su condici6n 0 trayectoria de artistas 0 trabajadores cultura/es.
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Articulo 4. Formalizaci6n del PelSonal Artistico y Cultura. A partir de su

inclusion en el Sistema de Informacion Cultural, los artistas y trabajadores
culturales, individuales 0 colectivos, tendran un ana para registrarse 0 actualizarse
como contribuyentes ante la Superintendencia de Administraci6n Tributaria, en el
regimen tributario que corresponda a sus ingresos anuales estimados. EI
Ministerio de Cultura y Deportes debera proporcionar la informacion necesaria que
facilite el proceso.
EI incumplimiento de esta di/igencia facultara al Ministerio de Cultura y Deportes
para deshabi/itar al omiso del Sistema de Informacion Cultural, previa notificacion,
otorgandole audiencia por un termino de tres dias. Los ausentes podran hacerse
representar, con las formalidades de ley.
En caso de incomparecencia definitiva el omiso sera inhabilitado sin mas tramite y
no podra solicitar su reincorporacion ·hasta haber transcurridos seis meses.

Capitulo III
Fondo de Apoyo Cultural
Articulo 5. Fondo de Apoyo Cultural. Se crea el Fondo de Apoyo Cultural con un
monto inicial de veinticinco mil/ones de quetzales (Q25,OOO,OOO.OO), este fondo
sera administrado por el Ministerio de Cultura y Deportes a traves del
Viceministerio de Cultura, entidad que, tras evaluar los resultados de este, podra
solicitar su ampliacion del Fondo, incorporandolo a su Presupuesto de Ingresos y
Egresos para el Ejercicio Fiscal siguiente.
EI Ministerio de Cultura y Deportes debera establecer en el reglamento respectivo
el financiamiento minima y maximo para las convocatorias y concursos.
Articulo 6. Financiamiento. EI Fondo de Apoyo Cultural se constituira con
veinticinco mil/ones de quetzales (Q25,OOO,OOO.OO) provenientes de los recursos
propios del Congreso de la Republica, trasladados en una unica cuota y por una
unica vez.
EI Ministerio de Finanzas Publicas garantizara el espacio presupuestario y la
aSignacion, sin petici6n alguna y de forma inmediata.
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Articulo 7. Destino. EI Ministerio de Cultura y Deportes lanzara convocatorias y

concursos, individuales y colectivos, para la realizaci6n de espectaculos culturales
y artisticos, los cuales se financiaran total 0 parcia/mente con el Fondo de Apoyo
Cultural. Para este efecto, debera considerar tanto los eventos que puedan
rea/izarse de forma presencial, siempre y cuando no existan restricciones
vigentes, y aquel/os que puedan realizarse de forma virtual por cualquier
plataforma digital y redes socia/es. Las convocatorias y concursos deberan tener
una amplia difusi6n en los idiomas naciona/es.
Se debe considerar como minimo un concurso 0 convocatoria por sector, tomando
en cuenta aspectos de genero y pertinencia cultural, y propiciando las condiciones
para que las y los artistas en todos los departamentos del pais tengan iguales
oportunidades de participar. EI Ministerio debera consultar al sector artistico y
cultural para procurar la incorporaci6n de todas las artes en los concursos. Todo 10
relativo a los concursos y convocatorias sera desaffol/ado por el reglamento de
esta ley.
Articulo 8. Cobertura. Son e/egibles como beneficiarios del Fondo de Apoyo
Cultural todos los artistas y trabajadores cultura/es, individuales 0 colectivos,
guatemaltecos, a nivel nacional debidamente registrados en el Sistema de
Informacion Cultural. Se excluye a aquel/os que tengan contrato laboral vigente
con el Estado.
Articulo 9. Derechos de autor. Se garantizara la aplicacion de la Ley de Derecho
de Autor y Derechos Conexos, para todas las obras artisticas y culturales
financiadas.
Articulo 10. Flscal/zac/on. EI titular del Ministerio de Cultura y Deportes rendira
un informe mensual ante las Comisiones de Cultura y de Transparencia y
Probidad del Congreso de la Republica sobre la ejecucion de los recursos del
Fondo de Apoyo Cultural provenientes de este Organismo. Asimismo, debera
presentar a la Comisi6n de Cultura del Congreso de la Republica la planificaci6n
de concursos y convocatorias trimestralmente, previo a su ejecuci6n.
Articulo 11. Remanente. Los recursos del Fondo de Apoyo Cultural que no hayan
sido ejecutados vOlveran a las cuentas corrientes del Congreso de la Republica en
el Banco de Guatemala.
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Capitulo IV
Reactivacion Economica Artistica y Cultural
Articulo 12. Espacios publicos y culturales. Desde la entrada en vigencia del
presente decreto, las instituciones publicas, tanto del Gobiemo central como las
municipalidades, cedersn gratuitamente a los artistas nacionales el uso de las
instalaciones y espacios publicos y culturales, siempre que sean compatibles con
este fin y el aforo no supere las cien personas por presentacion.
Articulo 13. Constancia Laboral. Los artistas y gestores culturales podran utilizar
como constancia de profesion, la certificacion emitida por el Ministerio de Cultura y
Deportes en la que conste que, de acuerdo con el registro del Sistema de
Informacion Cultural, el portador ejerce la profesion artistica y cultural.

Capitulo V
Disposiciones Transitorias y Finales
Articulo 14. Prevision artistica y reforma del regimen. Se declara de interes
nacional y necesidad publica la reforma dellnstituto de Prevision Social del Artista.
Articulo 15. Espectaculos publicos y actualizacion reglamentaria. Con el
objeto de simplificar y agilizar los procesos de autorizacion de espectsculos
publicos, asi como reducir tiempos y costos, el Ministerio de Cultura y Deportes
debers efectuar las modificaciones necesarias al Acuerdo Ministerial 1106-2015,
en un plazo que no podra exceder de treinta dias despues de la entrada en
vigencia del presente decreto.
Articulo 16. Reglamentos. Salvo 10 relativo al articulo precedente, el Ministerio de
Cultura y Deportes emitirs las disposiciones reglamentarias que resulten
necesarias para hacer cumplir el contenido de la presente Ley en un plazo que no
podrs exceder de quince dias despues de su entrada en vigencia.
Articulo 17. Vigencia. EI presente Decreto entrars en vigencia al dia siguiente de
su publicacion en el Diario Oticial.