PAUTAS PARA LA CREACION DE LA UGM

PARA LA PRESTACION DE LOS

SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN
AMBITO RURAL

Huancavelica, julio 2023 AGT – HUANCAVELICA

 MARCO NORMATIVO

1. Constitución Política del Perú, (Art.7,119, 192,195).

2. Ley N° 27867, Ley orgánica de Gobiernos Regionales
3. Ley N° 27972, Ley orgánica de Municipalidades
4. Decreto Legislativo N° 1280, que aprueba la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de
Saneamiento.
5. Decreto Supremo N° 019-2017-VIVIENDA, DS que aprueba el Reglamento DL N° 1280
6. D.S. N° 008-2020-Vivienda – Modifica al DS. 019-2017-Vivienda.
7. Decreto Supremo N° 054-2018-PCM, DS que aprueba los Lineamientos de Organización del Estado.
8. Norma Técnica N° 01 – 2020 – PCM/SGP/SSAP, que establece modelos de organización para
municipalidades
9. R.M. N° 269 – 2009 – Vivienda. Lineamientos para la regulación de los servicios de saneamiento en
el los centros poblados de Pequeñas Ciudades.
 SITUACION ACTUAL DEL SERVICIO DE SANEAMIENTO RURAL
La JASS no realiza adecuada administración, operación y mantenimiento de las
infraestructuras de Saneamiento.
 SITUACION ACTUAL DEL SERVICIO DE SANEAMIENTO RURAL

La JASS no realiza adecuada administración, operación y mantenimiento de las infraestructuras

de Saneamiento.
 SITUACION ACTUAL DEL SERVICIO DE SANEAMIENTO RURAL
La JASS no realiza adecuada administración, operación y mantenimiento de las infraestructuras de
Saneamiento.
SITUACION ACTUAL DEL SERVICIO DE SANEAMIENTO RURAL
Limpieza del PTAR con aporte de faenas comunales
 NORMAS VIGENTES SOBRE EL SERVICIO DE SANEAMIENTO

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

Artículo 7-A.- El Estado reconoce el derecho de toda persona a acceder de forma

progresiva y universal al agua potable. El Estado garantiza este derecho priorizando
el consumo humano sobre otros usos.

El Estado promueve el manejo sostenible del agua, el cual se reconoce como un

recurso natural esencial y como tal, constituye un bien público y patrimonio de la
Nación. Su dominio es inalienable e imprescriptible.*

* Artículo incorporado por la Ley 30588, publicada el 7 de abril de 2019.

Asimismo en su art. 119, 192 y 195 menciona sobre la gestión de los servicios
públicos y las competencias de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
 NORMAS VIGENTES SOBRE EL SERVICIO DE SANEAMIENTO

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

Artículo 195.– Los gobiernos locales promueven el

desarrollo y la economía local, y la prestación de los
servicios públicos de su responsabilidad, en armonía
con las políticas y planes nacionales y regionales de
desarrollo. son competentes para: (…) 5. Organizar,
reglamentar y administrar los servicios públicos locales
de su responsabilidad (…).
 NORMAS VIGENTES SOBRE EL SERVICIO DE SANEAMIENTO

LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES LEY Nº 27867

Artículo 58°.- Funciones en materia de vivienda y saneamiento

✓ Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en materia de vivienda y
saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales, y de
conformidad con las políticas nacionales y planes sectoriales.

✓ Ejecutar acciones de promoción, asistencia técnica, capacitación, investigación científica y

tecnológica en materia de construcción y saneamiento.

✓ Apoyar técnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestación de servicios de

saneamiento.

✓ Asumir la ejecución de los programas de vivienda y saneamiento a solicitud de los gobiernos

locales
 NORMAS VIGENTES SOBRE EL SERVICIO DE SANEAMIENTO

LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES LEY Nº 27972

ARTÍCULO 32.- MODALIDADES PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS

Los servicios públicos locales pueden ser de gestión directa y de gestión indirecta, siempre que sea
permitido por ley y que se asegure el interés de los vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio y el
adecuado control municipal.
En toda medida destinada a la prestación de servicios deberá asegurarse el equilibrio presupuestario
de la municipalidad.

ARTÍCULO 80.- SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD

Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes
funciones:
 NORMAS VIGENTES SOBRE EL SERVICIO DE SANEAMIENTO

LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES LEY Nº 27972

2. Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:

2.1. Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua potable,
alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando por economías
de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio.
2.3. Proveer los servicios de saneamiento rural cuando éstos no puedan ser atendidos por las
municipalidades distritales o las de los centros poblados rurales,
4. Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:
4.1 Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de agua potable,
alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando esté en
capacidad de hacerlo.
4.2. Proveer los servicios de saneamiento rural
 DECRETO LEGESLATIVO 1280

Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento

Urbano:
En el ámbito urbano, las municipalidades Rural: En el ámbito rural, las
provinciales son responsables de la municipalidades distritales son
prestación eficiente y sostenible de los responsables de la prestación eficiente y
servicios de saneamiento a través de sostenible de los servicios de
empresas prestadoras, Unidades de saneamiento, a través de Unidades de
Gestión Municipal u Operadores Gestión Municipal o de Organizaciones
Especializados, de acuerdo a lo Comunales, de acuerdo a lo establecido
establecido en la Ley Marco y en el en la Ley Marco.(Art. 32.4.Reg), siempre
presente Reglamento (Art. 32.1.Reg.) y cuando no se encuentre dentro del
Excepcionalmente, en pequeñas ámbito de la empresa prestadora, cuando
ciudades dicha responsabilidad recae en las municipalidades distritales no se
la municipalidad distrital que encuentren en capacidad de asumir la
corresponda, siempre y cuando ésta se responsabilidad, la misma recae a la
encuentre en capacidad de asumirla municipalidad provincial.

* Artículo 13 y 14 de DL 1280 y el artículo 32 del reglamento de DL1280 y otros

 DECRETO LEGESLATIVO 1280

Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento

DECRETO SUPREMO Nº 008-2020-VIVIENDA

 DECRETO LEGESLATIVO 1280

Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento

DECRETO SUPREMO Nº 008-2020-VIVIENDA

“Artículo 104-A.- Condiciones mínimas para autorizar la
prestación de los servicios en el ámbito rural
104-A-1. La prestación de los servicios de saneamiento
en centros poblados del ámbito rural, es realizada a través de
Unidades de Gestión Municipal constituidas por las
municipalidades competentes, en el ejercicio de sus
competencias y funciones establecidas por Ley.

104-A-2. Para que la municipalidad competente autorice

temporalmente la prestación de los servicios de saneamiento de
manera indirecta, a través de una Organización Comunal, verifica
si en alguno de los últimos cinco (5) años no ha contado con
recursos en el Presupuesto Institucional de Apertura y/o en el
Presupuesto Inicial Modificado para actividades relacionadas
para la prestación directa de los servicios de saneamiento en el
ámbito rural, según la normativa vigente. Se exceptúan aquellas
municipalidades que obtienen recursos del canon, sobre canon y
regalías mineras.
 DECRETO LEGESLATIVO 1280
Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento
DECRETO SUPREMO Nº 008-2020-VIVIENDA
104-A.3. De verificada la condición antes mencionada, corresponde a la
municipalidad competente autorizar, por un plazo máximo de tres (3) años, la
prestación de los servicios de saneamiento de manera indirecta a la
Organización Comunal, con la condición de hacerse cargo de la prestación
directa de los servicios de saneamiento, al término del plazo otorgado, sin
perjuicio de implementar la política de integración.
104-A.4. Dentro del plazo otorgado a la Organización Comunal para la
prestación del servicio por la municipalidad competente, esta realiza, como
mínimo, las siguientes acciones:
1. Conforma su ATM para realizar las funciones establecidas en el TUO de la
Ley Marco, el presente Reglamento y la normativa sectorial.
2. Gestiona ante las instancias competentes, la asignación de presupuesto
para brindar directamente la prestación de los servicios en el(los) centro(s)
poblado(s) del ámbito rural que administra la Organización Comunal.
3. Constituye una Unidad de Gestión Municipal, en caso no cuente con esta,
que le permita prestar directamente, los servicios de saneamiento en el(los)
centro(s) poblado(s) atendido(s) excepcionalmente por la Organización
Comunal.
 RM 192-2018-VIVIENDA
Opciones Tecnológicas para Sistemas de Saneamiento en el Ámbito Rural
RM 192-2018-VIVIENDA, Que aprueba la "Norma Técnica de Diseño:
Opciones Tecnológicas para Sistemas de Saneamiento en el Ámbito Rural, No incluye
como opción tecnológico al sistema de alcantarillado y PTAR
 PRESTADOR DEL SERVICIO DE SANEAMIENTO
Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento DL 1280

RANGO
AMBITO RESPONSABLE PRESTADOR
POBLACIONAL
Hasta 2000 Municipalidad Directa: UGM
RURAL habitantes Distrital
(Centros Poblados Rurales) Indirecta: OC

De 2001 a 15000 Mun. Provincial ó Directa: UGM

Mun. Distrital
habitantes
(Pequeñas Ciudades) Indirecta: OE
URBANO
De 15001 a más Mun. Provincial Directa: EPS
habitantes
 DECRETO LEGESLATIVO 1280

Reglamento de la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de

Saneamiento DL 1280

Directa UGM
Ámbito
Rural SI: Autoriza Máximo 3
Debe cumplir con años
Indirecta OC verificar que en los
últimos 5 años no ha MUNICIPALIDAD DEBE:
contado con NO: UGM
Aut. Temporal (*) presupuesto 1. Conformar su ATM
2. Gestionar
asignación de
presupuesto
(*) Artículos 104 y 104-A del Reglamento de la 3. Preparar
Ley Marco constitución UGM.
 DECRETO LEGESLATIVO 1280

Reglamento de la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de

Saneamiento DL 1280

Directa UGM
Pequeña Requiere autorización
excepcional previa de la
Hasta por 3 años
Integración
renovables por única
Ciudad Sunass (1) vez (2)

Indirecta OE

(1) RCD Nº037-219-SUNASS-CD

(2) Artículo 13 del TUO de la Ley Marco y el Artículo 21 del Reglamento
 DECRETO LEGESLATIVO 1280

PRESTADOR DEL SERVICIOS DE SANEAMIENTO

Unidades
de
Gestión
Municipal

Persona jurídica de derecho público o

derecho privado, creada o constituida según Empresas
prestadoras Prestadores
las disposiciones establecidas en la Ley de servicios Operadores
Especializados
Marco y en el presente Reglamento, cuyo de de Servicios
saneamiento
objeto es prestar los servicios de
saneamiento a los usuarios, a cambio de la
contraprestación correspondiente.
Organizaciones
Comunales

(1) RCD Nº037-219-SUNASS-CD

(2) Artículo 13 del TUO de la Ley Marco y el Artículo 21 del
Reglamento
 MODELO DE GESTIÓN DEL SERVICIO DE SANEAMIENTO

Comunitario

El modelo de gestión representa la forma en

que diferentes actores (institucionales o no
institucionales) asumen determinados roles y
funciones para proveer servicios de agua y
Municipal
saneamiento, con la finalidad de que
sean de calidad y sostenibles.
Modelo
de
Gestión
* Arreglo Institucional
 LINEAMIENTOS DE ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
Decreto Supremo que aprueba los Lineamientos de la Organización del Estado,
DS N° 054-2018-PCM

Artículo 13.- Órganos de Línea Artículo 14.- Órganos Desconcentrados

13.1 Los órganos de línea ejercen
funciones sustantivas en la entidad y
pueden ser de tipo técnico – normativo o
de prestación de bienes y servicios.
13.2 Los órganos de línea se
estructuran de la siguiente forma:
b. En los Gobiernos Regionales y
Locales en Gerencias para los órganos
del segundo nivel organizacional; y en
Subgerencias o Direcciones, de tener
unidades orgánicas del tercer nivel
organizacional.
14.1 Los órganos desconcentrados desarrollan funciones
sustantivas de uno o varios de los órganos de línea del tipo
prestadores de bienes o servicios, y se crean para atender
necesidades no atendidas o para aumentar su cobertura.
Actúan en representación de la entidad de la cual forman
parte dentro del territorio, sobre el cual ejercen jurisdicción.
14.2 Existen dos formas de desconcentración:
a. La desconcentración vertical se realiza atendiendo al
vínculo jerárquico existente entre el órgano que delega y el
que ejerce las competencias.
b. La desconcentración horizontal se realiza para expandir
la cobertura geográfica para la prestación de bienes y
servicios de la entidad.
 LA ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES

Base Legal
• Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
• Decreto Supremo Nº 054-2018-PCM y sus
modificatorias.

Niveles organizacionales en una Municipalidad

 LINEAMIENTOS DE ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
NORMA TECNICA N° 01-2020 - PCM

Permite que las entidades del Estado, conforme a su tipo, competencias y funciones, se
organicen de la mejor manera a fin de responder a las necesidades públicas, en beneficio de
la ciudadanía.

NORMA TÉCNICA N°01-2020-PCM

LINEAMIENTOS DE ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
NORMA TECNICA N° 012020- PCM
 LINEAMIENTOS DE ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
Decreto Supremo que aprueba los Lineamientos de la Organización del Estado,
DS N° 054-2018-PCM

Órgano.- Es la unidad de organización del primer y segundo nivel organizacional en una estructura orgánica.

Unidad Orgánica.- Es la unidad de organización del tercer nivel organizacional en la que se desagrega un
órgano.

1) La carga administrativa o volumen de operación requeridas

de forma permanente
2) Enfoque estratégico
3) Tipo y tamaño de la entidad
4) Grado de tecnificación de los procesos
5) Las competencias del recurso humano
6) Necesidad de independizar servicios y tareas
7) Necesidad de ejercer supervisión o control
8) Contar con más de 15 servidores civiles con contrato
vigente o posición presupuestada. OBLIGATORIO
 LINEAMIENTOS DE ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
Decreto Supremo que aprueba los Lineamientos de la Organización del Estado,
DS N° 054-2018-PCM

Documentos de Gestión Organizacional

Reglamento de Organización y Funciones – ROF

Es el documento técnico normativo de gestión

organizacional que formaliza la estructura orgánica de la
entidad. Contiene las competencias y funciones
generales de la entidad; las funciones específicas de sus
unidades de organización, así como sus relaciones de
dependencia.

Norma que aprueba el ROF

Ordenanza Municipal

(1) DECRETO SUPREMO Nº 054-2018-PCM

 LINEAMIENTOS DE ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
Decreto Supremo que aprueba los Lineamientos de la Organización del Estado,
DS N° 054-2018-PCM
Supuestos para modificar un ROF

Por modificación de la estructura orgánica

• Este supuesto se da por el incremento del número de unidades de

organización por nivel organizacional o niveles organizacionales.

Por modificación parcial

• Este supuesto se da por la reasignación o modificación de funciones entre

unidades de organización sin que se afecte la estructura orgánica o cuando
la afectación de la estructura orgánica se debe a una disminución del
número de unidades de organización por nivel organizacional.
 LINEAMIENTOS DE ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
Decreto Supremo que aprueba los Lineamientos de la Organización del Estado,
DS N° 054-2018-PCM

Expediente de ROF de la municipalidad

Proyecto de la ordenanza municipal

Valida la legalidad de las

funciones sustantivas Proyecto de texto de ROF de la Municipalidad
asignadas a las unidades de
organización de la entidad
y la no duplicidad de
funciones. Informe técnico (OPP) y sus anexos

Informe legal elaborado por la Oficina de Asesoría

Jurídica

(1) Artículo 50 del DECRETO SUPREMO Nº 054-2018-PCM

 Reglamento de la Ley Marco de la Gestión y Prestación de
los Servicios de Saneamiento DL 1280
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE UGM
➢ Las UGM son órganos de la municipalidad competente constituidos con el
objeto de prestar los servicios de saneamiento en el ámbito rural.
➢ La UGM presta los servicios de saneamiento en uno o más centros poblados
rurales de la municipalidad competente.
➢ Cuenta con contabilidad independiente respecto a la Municipalidad, para el
manejo de la administración de los ingresos y gastos derivados de la
prestación de los servicios.
➢ La UGM cuenta con un equipo especializado, el cual tiene a su cargo la
prestación de los servicios de saneamiento, para lo cual recibe el
asesoramiento y apoyo de los demás órganos de la Municipalidad.
 Reglamento de la Ley Marco de la Gestión y Prestación de
los Servicios de Saneamiento DL 1280
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE UGM

➢ Los ingresos y egresos provenientes de la prestación de los servicios

de saneamiento son administrados con contabilidad independiente y
sólo pueden estar destinados a la prestación de dichos servicios,
bajo responsabilidad.

➢ En aquellos centros poblados del ámbito rural en los que no exista un

prestador de servicios, la municipalidad competente tiene la
responsabilidad de brindar directamente la prestación de los servicios
de saneamiento, a través de la constitución de la Unidad de Gestión
Municipal.
 PAUTAS PARA LA CEACION DE LA UGM

Anexo I:
MODELO DE ACTA DE SESIÓN EXTRAORDINARIA DE APROBACIÓN DE ORDENANZA MUNICIPAL DE CREACIÓN DE
LA UNIDAD DE GESTIÓN MUNICIPAL PARA EL ÁMBITO RURAL

Anexo II:
MODELO DE ACUERDO DE CONCEJO DE APROBACIÓN DE ORDENANZA MUNICIPAL DE CREACIÓN DE LA UNIDAD
DE GESTIÓN MUNICIPAL PARA EL ÁMBITO RURAL

Anexo III:
MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL DE CREACIÓN DE LA UNIDAD DE GESTIÓN MUNICIPAL PARA EL ÁMBITO
RURAL

Anexo IV:
MODELO DE ACTA DE SESIÓN EXTRAORDINARIA DE APROBACIÓN DE ORDENANZA MUNICIPAL DE
MODIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA Y REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES, DE LA
MUNICIPALIDAD COMPETENTE, PARA LA INCORPORACIÓN DE LA UNIDAD DE GESTION DE GESTIÓN MUNICIPAL.

Anexo V:
MODELO DE ACUERDO DE CONCEJO DE APROBACION DE ORDENANZA MUNICIPAL DE MODIFICACIÓN DE LA
ESTRUCTURA ORGÁNICA Y REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES, DE LA MUNICIPALIDAD
COMPETENTE, PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN MUNICIPAL.

Anexo VI:
MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL DE MODIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA Y REGLAMENTO DE
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES, DE LA MUNICIPALIDAD COMPETENTE, PARA LA INCORPORACIÓN DE LA UGM.
 GRACIAS
Trabajemos por el bienestar de las futuras generaciones

Jesús Suárez Cuya

Abril 2023