UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

ESCUELA DE AUDITORIA
PRACTICA AREA PROFESIONAL
PROPEC
GRUPO 6
SUB-GRUPO 7

TEMA
LOS PRESUPUESTOS DEL ESTADO

Lic. José Pablo Morales Masaya

Edificio S-3 Salón 202
.

Integrantes

Nombre Carné
Jorge Enesto Dávila Peñate 200315047
Saul Ormandy Nájera Pineda 200711585
Evelyn Carolina Oviedo Paul 200712586
Zulmy Verónica Juárez Azurdia 200718581
Claudia Liseth Chicoj Pérez 200813631
.

Índice

Introducción.................................................................................................................................................. i

Metodología ................................................................................................................................................ 1

7. Los presupuestos del Estado............................................................................................................... 2

7.1. Definición de presupuesto................................................................................................................. 2

7.1.1. Presupuesto público ....................................................................................................................... 2

7.2. Objetivo de los presupuestos ........................................................................................................... 3

7.3. Evolución de los presupuestos........................................................................................................ 3

7.4. Presupuesto del Estado de Guatemala ......................................................................................... 4

7.4.1. Marco Legal ..................................................................................................................................... 4

7.4.1.1. Constitución Política de la República de Guatemala ............................................................. 5

7.4.1.2. Ley Orgánica del Presupuesto Dto.101-97 y su Reglamento, A.G. 240-98....................... 7

7.4.2. Criterios de la política presupuestaria.......................................................................................... 8

7.4.2.1Criterios que sustentan orientaciones generales de política 2015-2017 .............................. 8

7.4.2.1.1 Observancia nacional ............................................................................................................... 9

7.4.2.1.2 Transparencia ............................................................................................................................ 9

7.4.2.1.3 Gestión por Resultados (GpR) ..............................................................................................10

7.4.2.1.4 Focalización y territorialización..............................................................................................10

7.4.2.1.5 Equidad, participación social y respeto de los Derechos Humanos................................11

7.4.2.1.6 Promoción de la resiliencia de país ......................................................................................11

7.4.2.1.7 Políticas vigentes y Plan de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032 .....................12

7.4.3. Formulación ................................................................................................................................... 13

7.4.3.1 Decreto 101-97. Ley Orgánica del Presupuesto.................................................................... 14

.

7.4.3.2 Acuerdo Gubernativo No. 240-98. Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto .... 15

7.4.4. Aprobación ..................................................................................................................................... 17

7.4.4.1.Discusión y aprobación en entidades Descentralizada, autónomas y municipalidades.. 17

7.4.4.1.1 Entidades descentralizadas ................................................................................................... 17

7.4.4.1.2 Entidades autónomas ............................................................................................................. 17

7.4.4.1.3 Municipalidad ...........................................................................................................................17

7.4.5 Ejecución ......................................................................................................................................... 19

7.4.5.1 Programación de la Ejecución .................................................................................................. 19

7.4.5.2 Modificaciones presupuestarias ...............................................................................................20

7.4.5.3 Fondos rotativos..........................................................................................................................22

7.4.6. Clasificación de los Recursos por Rubro .................................................................................23

7.4.6.1 Aspectos Generales ...................................................................................................................23

7.4.7. Clasificación Por Objeto del Gasto.............................................................................................24

7.4.7.1. Concepto..................................................................................................................................... 24

7.4.7.2. Finalidad...................................................................................................................................... 24

7.4.7.3. Aspectos generales ...................................................................................................................24

7.4.8. Presupuesto de ingresos y egresos 2016.................................................................................25

7.4.8.1. Presupuesto Ministerio de Educación 2016 .......................................................................... 30

Conclusiones............................................................................................................................................. 32

Recomendaciones ................................................................................................................................... 34

Bibliografía ................................................................................................................................................35
 Introducción

El presente trabajo de investigación trata del “Presupuesto del Estado” en el cual

se encuentra desarrollado dicho tema; por su naturaleza es un tema extenso, por lo
cual se recabo y resumió la información relevante encontrada, tomando en
consideración los puntos propuestos de acuerdo al programa estudiantil de prácticas
del área profesional.

Tiene por finalidad adentrar al estudiante por medio de una exposición, a la

historia, definición, objetivos, y evolución de los presupuestos Estatales de Guatemala,
así como también conocer el marco legal por medio del cual se crea, formula, clasifica,
ejecuta, aprueba, y se regula dicho presupuesto.

Tomando en cuenta que el presupuesto es uno de los temas importantes para el

funcionamiento de una institución, ya que dependen de él para poner en marcha los
planes trazados durante determinado año, es importante que se desarrolle el tema con
propiedad, orientando a los estudiantes de manera sencilla y dinámica a aprender de
forma general como se integra, los pasos que lleva, y la normativa para posteriormente
estar preparados para una evaluación del control interno de determinada institución.

El mismo está compuesto por índice, metodología utilizada, marco teórico,

conclusiones, recomendaciones y bibliografía.

i
 Metodología

Los métodos utilizados para el presente trabajo de investigación son: el método

analítico y método sintético.
"El método analítico es el método de investigación que consiste en la
desmembración de un todo, descomponiéndolo en sus elementos para observar las
causas, naturaleza y efectos. La síntesis es un proceso de análisis que tiende a
reconstruir un todo, a partir de elementos distinguidos por el análisis".1
En cuanto a las técnicas de investigación, se aplicó la técnica documental, la que
permite analizar, recopilar y organizar información relacionada con Los Presupuestos
del Estado de Guatemala, se consultaron leyes, reglamentos, acuerdos gubernativos y
demás documentos relacionados con el tema.

1
Ortiz, Frida; Del Pilar García, María. Metodología de la información. México año 2000. Página 64.

1
.

7. Los presupuestos del Estado

7.1. Definición de presupuesto

En un estudio realizado por la NATIONAL ASSOCIATION OF ACCOUNTANTS
una empresa participante definió al presupuesto en la siguiente forma: El presupuesto
es un plan que presenta logros esperados, determinados con base a los más eficientes
estándares de operación, que esperan en efecto o en prospecto al momento de ser
establecido, el cual se compara regularmente con los hechos acontecidos.
El Diccionario de la Real Academia Española, define al presupuesto como
computo anticipado de costos, obras, gastos y rentas.
El Diccionario Enciclopédico Quillet, como calculo anticipado de gastos,
recursos, trabajos por realizarse en un asunto público o privado; planificación de
gestión financiera por cumplir en determinado periodo de tiempo.
Se llama presupuesto al cálculo y negociación anticipada de los ingresos y
egresos de una actividad económica (personal, familiar, un negocio, una empresa, una
oficina, un gobierno) durante un período, por lo general en forma anual. Es un plan de
acción dirigido a cumplir un final previsto, expresado en valores y términos financieros
que debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas, este
concepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la organización.

7.1.1. Presupuesto público

Es una herramienta de política gubernativa, mediante la cual se asignan
recursos y se determinan gastos, para cubrir los objetivos trazados en los planes de
desarrollo económico y social en un período dado.
Elaborar un presupuesto permite a los gobiernos, establecer prioridades y
evaluar la consecución de sus objetivos. Para alcanzar estos fines, puede ser
necesario incurrir en déficit (que los gastos superen a los ingresos) o, por el contrario,
puede ser posible ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentará un superávit (los
ingresos superan a los gastos).

2
.

7.2. Objetivo de los presupuestos

Los presupuestos del Estado tienen como objetivo planear e integrar
sistemáticamente todas las actividades que las entidades debe desarrollar en un
periodo determinado. Controlar y medir los resultados cuantitativos, cualitativos y, fijar
responsabilidades en las diferentes dependencias de las entidades para lograr el
cumplimiento de las metas previstas.2
A continuación se enumeran algunos de los objetivos que un presupuesto busca
cumplir:
1. Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente.
2. Trasformar las políticas del gobierno en programas de acción por medio de la
asignación de recursos.
3. Proveer la estructura para las cuentas públicas y la contabilidad fiscal.
4. Permitir la evaluación periódica de la gestión gubernamental
5. Facilitar el proceso administrativo.
6. Proveer la base legal para la realización del gasto público.
7. Cumplir con los planes de la nación a largo, mediano y corto plazo.
8. Coordinar las decisiones políticas, económicas y sociales.
9. Coordinar las actividades de organismos gubernamentales
10. Establecer una relación entre los fines por cumplir y los medios con que
alcanzarlos.
11. Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos.
12. Facilitar el control.
13. Facilitar la delegación de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.
14. Permitir que el público conozca los programas de gobierno.

7.3. Evolución de los presupuestos

En la época antigua, las diversas necesidades de orden financiero existentes, se
cubrían a través de las distintas prestaciones que se otorgaban a los súbditos y
también de lo que era recabado de los pueblos que eran derrotados en las guerras.

2
Sullivan, Arthur;Steven M. Sheffrin. Pearson Prentice Hallvtyv, ed. Economics: Principles in action. P. 502.

3
.

En la mayor parte de los países europeos el presupuesto se designaba con la

voz de origen inglés Budget¨ derivada según se cree del antiguo francés (bougette)
saquillo o bolsa, por alusión ya a la cartera de cuero en que el canciller del Echiquier
(Ministro de finanzas) guardaba los documentos destinados a justificar ante el
parlamento las peticiones de subsidio, ya al saco de escudos de la nación, del cual
tomaba la corona lo necesario para los gastos del estado.
La voz Budget no designa propiamente en Inglaterra la ley del presupuesto, sino
más bien la exposición que el Gobierno hace a las cámaras de la situación financiera
del Estado u el programa que se propone seguir en cuanto a la misma, llamándose
SEANCE OF BUDGET aquella en la cual esta exposición se hace oralmente.
Con la conclusión de la primera guerra mundial, la industria empezó a darse
cuenta que el presupuesto podía serle útil. El interés por el procedimiento creció con
rapidez en el sector privado, sin embargo, derivado de la revolución industrial, fue hasta
hace poco que miembros de las empresas más progresistas lo utilizaron como parte
fundamental en la administración de las empresas.
El presupuesto se convirtió así en un instrumento utilizado en la conducción de
la empresa para la predeterminación de cifras sobre bases estadísticas y apreciaciones
de hechos y fenómenos aleatorios.

7.4. Presupuesto del Estado de Guatemala

Cada año, según el artículo 237 y 238 de la Constitución Política de la República
el Estado tiene la obligación constitucional y legal de efectuar el cálculo y cuantificar el
valor de las necesidades indispensables del país, las que deben ser cuidadosamente
determinadas y seleccionadas, con el objeto de que dicho valor no sea ni excesivo, ni
tampoco sea menor al que se debe establecer para cubrirlas. Cálculo que recibe el
nombre de presupuesto de Estado.

7.4.1. Marco Legal

El artículo 237 de la Constitución Política de la República de Guatemala indica lo
siguiente: "Los Organismos, las entidades descentralizadas y las autónomas podrán
tener presupuestos y fondos privativos, cuando la ley así lo establezca, sus
presupuestos se enviarán obligatoria y anualmente al Organismo Ejecutivo y al

4
.

Congreso de la República, para su conocimiento e integración al presupuesto general;

y además, estarán sujetos a los controles y fiscalización de los órganos
correspondientes del Estado. La ley podrá establecer otros casos de dependencias del
Ejecutivo cuyos fondos deben administrarse en forma privativa para asegurar su
eficiencia. El incumplimiento de la presente disposición es punible y son responsables
personalmente los funcionarios bajo cuya dirección funcionen las dependencias".

El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y su ejecución

analítica, son documentos públicos, accesibles a cualquier ciudadano que quiera
consultarlos, para cuyo efecto el Ministerio de Finanzas Públicas dispondrá que copias
de los mismos obren en la Biblioteca Nacional, en el Archivo General de Centro
América y en las bibliotecas de las universidades del país. En igual forma deberán
proceder los otros organismos del Estado y las entidades descentralizadas y
autónomas que manejen presupuesto propio.
La normativa legal que regula las etapas de formulación, aprobación, ejecución y
evaluación presupuestaria, es la siguiente:

7.4.1.1. Constitución Política de la República de Guatemala

El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado se encuentra
detallado en el Artículo 237 de la Constitución Política de Guatemala.3 Éste indica
también que los Organismos, las entidades descentralizadas y las autónomas podrán
tener presupuestos y fondos privativos, cuando la ley así lo establezca, sus
presupuestos se enviarán obligatoria y anualmente al Organismo Ejecutivo y al
Congreso de la República, para su conocimiento e integración al presupuesto general;
y además, estarán sujetos a los controles y fiscalización de los órganos
correspondientes del Estado.
Es la normativa de mayor jerarquía; en los artículos 79, 84, 91 y 229, especifica
los aportes obligatorios que deben incluirse en el presupuesto (destinados a la Escuela
Nacional Central de Agricultura, Universidad de San Carlos, Confederación Deportiva
Autónoma de Guatemala y Comité Olímpico, Ministerios de Educación y Cultura y

3
Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala. Año1985. Articulo 237

5
.

Deportes, Consejos de Desarrollo y finalmente para las Municipalidades). En el

artículo237 define que los presupuestos deben cumplir con los principios de a)
Anualidad, b)Universalidad (por lo que debe incluir todos los ingresos, gastos e
inversiones a realizar) y c) Publicidad (documento público accesible a cualquier
ciudadano). En los artículos 171 literal b) y 183, literal j), estipula que el Presidente de
la República debe enviar al Congreso el Proyecto de Presupuesto con 120 días de
anticipación, previos al inicio del próximo ejercicio fiscal. Adicionalmente en la literal d)
del artículo 171, se norma lo relativo a la liquidación presupuestaria, y en la literal w)
del artículo 183, se define la obligatoriedad para el Presidente de la República, a través
del Ministerio de Finanzas Públicas, Congreso de la República, un informe
cuatrimestral analítico de la ejecución presupuestaria. En el artículo 171 literal b), se
norma que el Congreso de la República debe aprobar, modificar o improbar el proyecto
de presupuesto a más tardar 30 días previo a entraren vigencia, en caso contrario
regirá el del año anterior. La literal j) establece como atribución del Congreso la
aprobación a la contratación de deuda pública. Guía Práctica sobre Análisis
Presupuestario 27 El artículo 237 contempla que los ministerios, secretarías de la
presidencia, organismos del Estado, entidades descentralizadas y autónomas pueden
tener presupuestos y fondos privativos cuando la ley así lo establezca. Asimismo,
prohíbe los gastos confidenciales y adicionalmente norma la remisión obligatoria y
anual de los presupuesto al Organismos Ejecutivo y al Congreso de la República, los
cuales estarán sujetos a controles y fiscalización de los organismos de Estado
correspondientes.

El artículo 238 establece los principales elementos que debe contener la Ley
Orgánica del Presupuesto, en la cual están normados todos los elementos del
Presupuesto del Estado, los cuales son aplicables a todas las entidades públicas.
El artículo 241 contempla que el Ministerio de Finanzas Públicas, los
Organismos del Estado, las entidades descentralizadas y autónomas deben presentar
al Congreso de la República, la liquidación del presupuesto anual y la Contraloría
General de Cuentas debe emitir dictamen en un plazo no mayor de dos meses sobre
dicha liquidación, debiendo remitirlos al Congreso de la República, el que aprobará o

6
.

improbará la liquidación.2.2. Leyes Ordinarias Se refiere a Leyes aprobadas por el

Congreso de la República que tienen incidencia sobre los presupuestos de diversas
instituciones, entre las cuales se hace mención de:

7.4.1.2. Ley Orgánica del Presupuesto Dto.101-97 y su Reglamento, A.G. 240-98

Norma el Sistema Integrado de Administración Financiera -SIAF- (sistema
presupuestario, de contabilidad, tesorería y crédito público), normativa que es aplicable
a todas las entidades que conforman el sector público, incluyendo a las
municipalidades. El SIAF tiene el objeto de centralizar la normativa y descentralizar la
operación.28 Guía Práctica sobre Análisis Presupuestario Ley Anual del Presupuesto
General de Ingresos y Egresos del Estado Tiene vigencia para un período fiscal.
Contiene normativa complementaria a la Ley Orgánica del Presupuesto y su
Reglamento, que debe ser observada durante la ejecución presupuestaria de dicho
año.4
Otras leyes con incidencia Presupuestaria (establecen el destino de recaudación
de impuestos) Entres otras leyes que tienen incidencia en el Presupuesto, se
encuentran: Ley de tabacos y sus productos, Dto. No. 61-77, Reformado por el Dto. No.
65.2001, art. 6. Ley del Impuesto al Valor Agregado -IVA-, Dto. No. 27-92 del Congreso
de la República, art.10. Ley del Impuesto a la distribución del petróleo crudo y
combustibles derivados del petróleo, Dto. No. 38-92 art. 23. Ley del Impuesto sobre
circulación de vehículos terrestres, marítimos y aéreos, Dto. No. 70-94, art. 6 al 9. Ley
Forestal, Dto. No. 101-96, art. 21. Ley Orgánica de la Superintendencia de
Administración Tributaria. Dto. No. 1-98, art. 33. Ley del Impuesto único sobre
inmuebles, Dto. No. 15-98, art. 2. Ley del impuesto específico a la distribución de
cemento. Dto. No. 79-2000, art. 2. Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas,
Dto. No. 31-2002, art. 32. Ley del impuesto sobre la distribución de bebidas alcohólicas
destiladas, cervezas y otras bebidas fermentadas, Dto. No. 21-04, art. 25. Para las
entidades autónomas y descentralizadas, la Ley del Congreso que las creó, regula lo
relativo a su presupuesto y son conjuntamente aplicables los acuerdos emitidos por sus
máximas autoridades. En todos los casos la Ley Orgánica del Presupuesto indica los

4
Ley Orgánica del Presupuesto, decreto No. 101-97

7
.

principales lineamientos para la formulación presupuestaria, composición y evaluación.

Guía Práctica sobre Análisis Presupuestario 29 Para las municipalidades es
directamente aplicable el Código Municipal, Decreto No. 12-2002, el cual define la
organización, gobierno, administración y funcionamiento de los municipios. Aún y
cuando las municipalidades son autónomas, su sistema financiero debe establecerse
conforme los lineamientos y metodología establecida por el Ministerio de Finanzas
Públicas. Otras disposiciones emitidas por Acuerdo Ministerial Estas disposiciones se
encuentran disponibles en la página web del Ministerio de Finanzas Púbicas.
 Manual de clasificaciones presupuestarias para el sector público de Guatemala.
 Manual de formulación presupuestaria.
 Manual de programación de la ejecución presupuestaria.
 Manual de modificaciones presupuestarias para las entidades de la
administración central.
 Manual de administración de fideicomisos para la administración central.
 Manual de fondos rotativos.
 Manual de procedimientos seguimiento físico.
 Manual de donaciones externas.

7.4.2. Criterios de la política presupuestaria

La política general de gobierno busca atender de manera estratégica las
demandas de la población guatemalteca señalando los lineamientos estratégicos que
debieran observar las diferentes instituciones públicas y hacia donde deberían dirigir de
manera prioritaria sus intervenciones, lo cual permite dar estabilidad y coherencia a la
gestión de gobierno.

7.4.2.1Criterios que sustentan orientaciones generales de política 2015-2017

Con base en el instrumental de política pública referido anteriormente, el marco
normativo y el Informe de Evaluación de la Política de Gobierno 2013, se plantean a
continuación lo criterios que sustentan las orientaciones de política para el ejercicio
fiscal 2015 y multianual 2016-2017.

8
.

7.4.2.1.1 Observancia nacional

El Presidente Constitucional de la República de Guatemala a través del
Instructivo General para el Ejercicio Fiscal 2015 y Multianual 2015- 2017 establece las
directrices para el buen desarrollo del proceso de planificación, presupuestaría,
seguimiento y evaluación de la gestión pública, el cual es de observancia obligatoria
para todas las instituciones del sector público.
Instructivo General: Directrices para la Formulación del Plan-Presupuesto anual
2015 y multianual 2015-2017 en el marco de la Gestión por Resultados.
Este mandato es extensivo a las empresas públicas, tanto las descentralizadas
como las autónomas, en sus niveles nacional, departamental y municipal, quienes con
sujeción a las normas contenidas en la Constitución Política de la República de
Guatemala, la Ley Orgánica del Presupuesto y otras de carácter específico elaboraran
en atención de los principios y lineamientos contenidos en las políticas públicas
vigentes su correspondiente Plan Estratégico y Operativo el cual debe guardar
coherencia con el presupuesto anual y multianual.5
El Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto indica que para la correcta y
uniforme planificación, formulación, presentación, aprobación, programación, ejecución,
seguimiento, control, evaluación, liquidación y rendición de cuentas de los
presupuestos de cada período fiscal es de uso obligatorio el manual que contiene los
Lineamientos y Planes de desarrollo territorial emitidos por la Segeplan.

7.4.2.1.2 Transparencia
La transparencia y calidad en el gasto público son esenciales para el desarrollo
del país, para lo cual se hace necesario atender a las disposiciones legales que se
enfocan en el logro del fortalecimiento institucional para la transparencia y el
aseguramiento de la calidad del gasto en las diferentes instituciones que conforman el
sector público.

5
Instructivo General: Directrices para la Formulación del Plan-Presupuesto anual 2015 y multianual 2015-2017 en
el marco de la Gestión por Resultados.

9
.

7.4.2.1.3 Gestión por Resultados (GpR)

Las reformas a la Ley Orgánica del presupuesto, permitirán profundizar la
implementación de la GpR, con el objetivo de contar con una administración.
El enfoque GpR permite orientar las acciones públicas hacia los sectores
sociales más vulnerables y aquellos territorios donde existe una mayor incidencia de la
pobreza y pobreza extrema, lo que se refleja en las prioridades contenidas en la
Agenda del Cambio y los Pactos de Gobierno.
Se considera importante continuar con el proceso de fortalecimiento de
capacidades en GpR a nivel central y local mediante la capacitación y formación de
funcionarios en este enfoque de gestión pública, así como el seguimiento a los
esfuerzos que se vienen realizando en los grupos técnicos organizados a nivel
institucional e interinstitucional, lo cual permitirá contar con evidencias que contribuyan
a tomar decisiones respecto a la implementación de programas y políticas haciendo
una asignación óptima de los recursos disponibles.
La GpR integra una visión estratégica centrada en el alcance de objetivos
estratégicos y obtención de resultados de desarrollo focalizados en el ciudadano o
ciudadana, incorporando un uso articulado de políticas, estrategias y recursos que
permitan mejorar la toma de decisiones, la transparencia y la rendición de cuentas.

7.4.2.1.4 Focalización y territorialización

Para el período 2015-2017 las instituciones del sector público deben priorizar
sus intervenciones en determinados municipios de acuerdo a los Pactos de Gobierno,
la Agenda del Cambio y las Políticas Públicas vigentes a nivel territorial, regional,
departamental y municipal.
Dichas intervenciones deben orientarse hacia el cierre de brechas de desarrollo
y el aprovechamiento de las potencialidades que trascienden los límites municipales,
para ello será necesario garantizar la integralidad y coordinación de las acciones, tanto
de las instancias sectoriales, como en el Sistema de Consejos de Desarrollo, las
Gobernaciones Departamentales y las Municipalidades. La articulación entre las
intervenciones institucionales facilita un impacto amplio en procesos de desarrollo de
largo plazo, en una lógica de ordenamiento territorial y de gestión de riesgo.

10
.

7.4.2.1.5 Equidad, participación social y respeto de los Derechos Humanos

Las intervenciones institucionales establecidas en las prioridades de la Agenda
del Cambio y los Pactos de Gobierno deben responder según sus competencias a
favorecer la equidad y eliminar cualquier situación que genere desigualdad atendiendo
a grupos sociales en situación de vulnerabilidad, y en consecuencia debe propiciar la
disminución de las brechas y disparidades de desarrollo en coherencia con los
compromisos adquiridos por el Estado de Guatemala en materia de Derechos
Humanos.
De manera que, las acciones gubernamentales deben atender de manera
prioritaria a mujeres, pueblos indígenas, personas con capacidades diferentes, adultos
mayores, niñez, juventud, personas migrantes guatemaltecos y personas que viven con
VIH y SIDA, así como las temáticas específicas según las competencias institucionales
en materia de seguridad y justicia, educación, reducción de la desnutrición, recursos
hídricos y saneamiento.
Dichas intervenciones deben quedar explícitas en el presupuesto público, tal y
como lo establece la Ley Orgánica del Presupuesto, respecto de la utilización de
clasificadores temáticos que visibilicen a los sujetos de las distintas intervenciones
públicas. En ese sentido, el Estado, a través de las políticas públicas debe promover la
participación ciudadana bajo principios de igualdad, tolerancia, equidad, solidaridad y
respeto de los acuerdos, entre otros.
Con lo anterior se busca lograr la consistencia y coherencia entre los resultados
de desarrollo de país y el quehacer de cada una de las instituciones del estado en
materia de desarrollo, transitando hacia una gestión eficiente y eficaz para lograr un
cambio real, que se concrete en satisfactores para las necesidades reales del
ciudadano y el goce de sus derechos humanos.6

7.4.2.1.6 Promoción de la resiliencia de país

Generar la capacidad de resiliencia de un país implica integrar la gestión de
riesgo y la adaptación al cambio climático en los procesos de políticas públicas y el

6
Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la Adaptación obligatoria ante los efectos de Cambio
Climático y la Mitigación de gases de efecto invernadero. Artículos 10 y 15.

11
.

desarrollo de capacidades institucionales, sociales, económicas y ambientales, a través

del conocimiento de las variables que afectan al país, haciendo uso de la innovación y
la educación.
De esa forma se busca fomentar una cultura prevención, que permita tomar
decisiones nacionales y territoriales pertinentes y apropiadas, avivando el compromiso
de manera solidaria entre gobiernos nacionales y locales, institucionalidad, sociedad y
cooperación internacional. De esa manera se pretende prever, soportar, responder y
recuperarse de manera duradera, luego de ser afectado el país, por algún evento
adverso. Esto como parte del compromiso asumido de manera solidaria por el Estado
de Guatemala en el Marco de Acción de Hyogo (2005) y el Protocolo de Kioto (1997).
En esa dirección destacan la Política Nacional para la Reducción de Riesgo a los
Desastres en Guatemala9, la cual señala la necesidad de incorporar el enfoque
preventivo en la planificación, así como la Política10 y la Ley de Cambio Climático11
las cuales señalan que es necesario encuadrar la prestación de servicios institucionales
y territoriales en los ámbitos relacionados con agua potable y saneamiento, adaptación
y mitigación del cambio climático, gestión de riesgo, cobertura forestal, áreas
protegidas y biodiversidad, recursos hídricos y desechos sólidos.
Con base a lo anterior las instituciones de gobierno deberán coordinar en sus
procesos de planificación y programación la inversión pública a nivel institucional,
sectorial y territorial incorporando los mecanismos de adaptación y mitigación al cambio
climático es sus políticas, programas, planes y proyectos, dándole prioridad a la
asignación de recursos económicos.

7.4.2.1.7 Políticas vigentes y Plan de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032

Para el Ejercicio Fiscal 2015 y Multianual 2015-2017 es necesario considerar en
las diferentes intervenciones públicas, las prioridades contenidas en los marcos de
política pública de vigencia reciente, los cuáles se presentan a continuación:
a. Política Energética 2013-2027.
b. Política Nacional de Seguridad.
c. Política Nacional de Empleo “Generación de empleo seguro, decente y de calidad
2012-2021”.

12
.

El Plan Nacional se constituirá en un instrumento de orientación general de la

estrategia de desarrollo nacional para lo cual se impone un proceso de armonización
de las políticas, la planificación y la inversión pública, alineando las agendas de
gobierno y la agenda internacional durante el período considerado.
En ese sentido las instituciones que conforman el sector público deberán
articular sus políticas, procesos de planificación y programación presupuestaria con los
lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala
2032, los cuales se encuentran contemplados en los cuatro ejes estratégicos del Plan,
que incluyen la gestión de riesgo y la equidad como ejes transversales:
a) Bienestar para la gente: que incluye la temática asociada con infraestructura
económica, ambiental y social; educación; acceso a servicios de salud; condiciones de
vida en el área rural; la aceptabilidad, consumo y aprovechamiento racional y
sustentable del patrimonio natural, asegurando el aprovechamiento biológico de los
alimentos; el acceso, tenencia y productividad de la tierra.
b) Riqueza para todas y todos: enfocada en los temas de la inversión productiva en
los territorios; la competitividad y el empleo digno; el acceso y disponibilidad de
alimentos; acceso a medios de producción y mercados; y los asentamientos humanos
urbanos y rurales, minimizando la vulnerabilidad a riesgos ambientales.
c) Recursos Naturales hoy y para el futuro: cuyo enfoque está centrado en la gestión
integral y sostenible del territorio, lo que incluye factores asociados a los sistemas
ambientales, atmosférico, biológico, hídrico, lítico y edáfico, así como las acciones para
reducir la generación de Gases Efecto Invernadero, la adaptación forzosa y mitigación
obligada al cambio climático.
d) El Estado como garante de los Derechos Humanos y conductor del Desarrollo
Sostenible: vinculado a los temas de sostenibilidad ambiental, modernización fiscal;
adaptación institucional; seguridad y justicia; democracia y gobernabilidad.7

7.4.3. Formulación
La formulación es el momento en el cual se planifican los gastos que se
realizarán en función de las prioridades, objetivos, metas, y principalmente los ingresos.

7
Lineamientos generales de política 2015-2017pdf

13
.

La secretaría de Planificación y programación de la Presidencia (SEGEPLAN) es

la encargada de definir los grandes lineamientos de las políticas gubernamentales, y
corresponde a cada entidad desarrollar sus planes operativos anuales, que es la
definición de objetivos a alcanzar y actividades a realizar en el año para lograr esos
objetivos.
La Superintendencia de Administración Tributaria se encarga de estimar los
ingresos provenientes de impuestos y el Ministerio de Finanzas estima los provenientes
de préstamos externos y donaciones que se tendrán durante el año. Con ello se define
los techos presupuestarios, que son el límite de gasto para cada entidad, los cuales se
discuten en Gabinete de Gobierno y con el visto bueno del Presidente se trasladan a
los Ministerios de Estado y Secretarías de la Presidencia. Con esto, las entidades
realizan un proceso de programación interna con base en sus propios objetivos para el
año (objetivos operativos), prioridades, metas y el techo presupuestario asignado y
proceden a asignar el presupuesto a los programas y proyectos, de acuerdo a la
técnica y normas emanadas del Ministerio de Finanzas.8
Finalizado el proceso de asignación de recursos, las entidades presentan su
anteproyecto de presupuesto en la dirección Técnica del Presupuesto a más tardar el 1
de Julio como lo establece el reglamento de la Ley orgánica del presupuesto acuerdo
gubernativo número 240-98. La Dirección Técnica del Presupuesto lo analiza y prepara
para conformar el proyecto de presupuesto que debe entregar al Congreso de la
República a más tardar el 2 de septiembre y con esto inicia la etapa de discusión y
aprobación del presupuesto.

7.4.3.1 Decreto 101-97. Ley Orgánica del Presupuesto

En su sección II del decreto 101-97 Formulación del presupuesto extraemos los
siguientes artículos:
Articulo 20. Políticas Presupuestarias. El Organismo Ejecutivo, a través de sus
dependencias especializadas, practicará una evaluación anual del cumplimiento de los
planes y políticas nacionales y del desarrollo general del país. En función de los
resultados de esta evaluación dictará las políticas presupuestarias y los lineamientos

8
Ministerio de Finanzas Públicas. Documento: aprendiendo aspectos básicos sobre el presupuesto. Página 25.

14
.

generales. Sobre estas bases las entidades prepararán sus propuestas de prioridades
presupuestarias en general, y de planes y programas de inversión pública, en
particular, para la formulación del proyecto de presupuesto general de ingresos y
egresos del Estado.
Artículo 22. Determinación de Asignaciones Privativas. El monto de las
asignaciones que por disposición constitucional o de leyes ordinarias deben incluirse en
el presupuesto general de ingresos y egresos del Estado, a favor de Organismos,
entidades o dependencias del Sector Público, se determinarán tomando en cuenta los
rubros de ingresos tributarios sin destino específico y disponibilidad propia del
Gobierno, conforme al comportamiento de la recaudación. El reglamento normará lo
relativo a este artículo.
Artículo 23. Artículo 23. Presentación del Proyecto de Presupuesto. El Organismo
Ejecutivo presentará el proyecto de presupuesto general de ingresos y egresos del
Estado al Congreso de la República a más tardar el dos de septiembre del año anterior
al que regirá, acompañado de la información que se especifique en el reglamento de
esta Ley.
Artículo 24. Falta de Aprobación del Presupuesto. Si en el término establecido en la
Constitución Política, el Congreso de la República no hubiere aprobado el presupuesto
general de ingresos y egresos del Estado para el próximo ejercicio fiscal, e iniciare el
año fiscal siguiente, regirá de nuevo el presupuesto en vigencia del ejercicio anterior, el
cual podrá ser modificado o ajustado por el Congreso.

7.4.3.2 Acuerdo Gubernativo No. 240-98. Reglamento de la Ley Orgánica del

Presupuesto
Del Acuerdo Gubernativo No. 240-98 en su capítulo IV de la Formulación del
presupuesto extraemos los siguientes artículos:
Artículo 15. Evaluación y Políticas Presupuestarias. La Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia, a más tardar el 28 de febrero de cada año, presentará
el informe de evaluación de la ejecución de la política general del Gobierno. Con base
en esta evaluación, el Ministerio de Finanzas Públicas, en coordinación con dicha
Secretaría, propondrá las políticas presupuestarias y los lineamientos generales para la

15
.

formulación del Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado

para el Ejercicio Fiscal que corresponda.
Artículo 17. Asignaciones Privativas. El monto de las asignaciones a que se refiere
el artículo 22 de la Ley, se determinará previa deducción de los siguientes rubros:
a) Transferencias de fondos recibidas por el Gobierno Central, provenientes de
instituciones públicas o privadas;
b) Reintegros de cantidades erogadas en ejercicios fiscales anteriores, ya que
constituyen rectificación de resultados de presupuestos fenecidos y no una
fuente regular de ingresos;
c) Venta de bienes o productos y la prestación de servicios que constituyan
disponibilidad específica a favor de las dependencias que los generan, así como
aquellos ingresos que por ley tengan un destino específico, tales como el
descuento de montepío y los que en general se clasifican como ingresos
propios;
d) Productos obtenidos por la inversión de valores públicos, de recursos del Fondo
Global de Amortización del Gobierno constituido para el pago de obligaciones de
deuda interna;
e) Devoluciones de impuestos que no correspondan al Estado; y,
f) Operaciones contables por fluctuación de moneda que se reflejen en el
Presupuesto de Ingresos del Estado.

Artículo 18. Presentación y Contenido del Proyecto de Presupuesto. El Proyecto

de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado a ser presentado al
Congreso de la República, se estructurará conforme a lo estipulado en el artículo 19 de
la Ley y el artículo 11 de este reglamento; el que contendrá como mínimo la siguiente
información:
A. Exposición de motivos;
B. Las clasificaciones siguientes:
1.- Económica de los ingresos;
2.- Económica del gasto;
3.- Institucional por objeto del gasto;

16
.

4.- Institucional por finalidad y función;

5.- Institucional Regional;
6.- Regional y finalidad; y,
7.- Cuenta de ahorro, inversión y financiamiento.

7.4.4. Aprobación
Esta etapa del proceso presupuestario corresponde por mandato Constitucional
al Congreso de la República, iniciando el 2 de septiembre y finalizando el 1 de
diciembre. El proceso inicia con la discusión del proyecto de presupuesto en la
Comisión de Finanzas del Congreso y posteriormente pasa discusión en el pleno.
La Constitución Política de la República de Guatemala establece en el artículo
171 inciso b) que en caso de no aprobarse el presupuesto de un año continúa rigiendo
el presupuesto del año anterior, el cual puede ser modificado o ajustado por el
Congreso.9

7.4.4.1.Discusión y aprobación en entidades Descentralizada, autónomas y

municipalidades
7.4.4.1.1 Entidades descentralizadas
Son entidades que se encargan de prestar ciertos servicios especializados o
técnicos, actúan con personalidad jurídica y patrimonio propios según les asigne la ley
pero están bajo la tutela de un Organismo del Estado.

7.4.4.1.2 Entidades autónomas

Son aquellas que actúan independientemente, y en cumplimiento de las
funciones que le atribuyen las leyes, sin subordinación a ninguno de los Organismos
del Estado. Tienen personalidad jurídica y patrimonio propio.
7.4.4.1.3 Municipalidad
Es el ente encargado del gobierno, administración y funcionamiento de los
municipios, actúan por delegación de Estado y gozan de autonomía, es decir no están
subordinadas a ningún Organismo del Estado.

9
Ministerio de Finanzas Públicas. Documento: aprendiendo aspectos básicos sobre el presupuesto. Página 25

17
.

Las instancias de discusión y aprobación para cada tipo de entidad se describen

a continuación:
Cuadro 1
Instancias de discusión y aprobación del presupuesto para entidades
descentralizadas, autónomas y municipalidades

Descentralizadas Autónomas Municipalidades

Ente aprobador Organismo Máxima autoridad Concejo Municipal
Ejecutivo de la Institución
Instrumento de Acuerdo Acuerdo de la Acuerdo del
aprobación Gubernativo máxima autoridad consejo municipal
Consideraciones Si dichas Las entidades En caso de no
especiales entidades no autónomas aprobación sigue
presentaran su remitirán en vigencia el
presupuesto en la anualmente al presupuesto del
fecha prevista, el Organismo año anterior, que
Ministerio de Ejecutivo y el puede ser
Finanzas Públicas Congreso de la modificado por el
los elaborará de República sus Concejo Municipal.
oficio y los presupuestos para
someterá a la su conocimiento e
consideración y información.
aprobación del
Organismo
Ejecutivo.
Fechas 01 de julio entrega Primera semana
importantes del presupuesto al de octubre,
ministerio de entrega del
Finanzas. 15 de Presupuesto al
diciembre fecha de Concejo Municipal;
aprobación del 15 de diciembre
Presupuesto. Fecha de

18
.

aprobación del
Presupuesto.
Base legal Ley Orgánica del Normas propias de Código Municipal
Presupuesto: la entidad Art. 131
Artículo 40 y 24 de
su Reglamento.
Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas, Aprendiendo Aspectos Básicos del Presupuesto Página 26

7.4.5 Ejecución
La ejecución del presupuesto de ingresos se regirá por las leyes y reglamentos
que determinan su creación y administración, así como por las normas y
procedimientos establecidos por el órgano rector del sistema presupuestario. 10
Los créditos contenidos en el presupuesto general de ingresos y egresos del
estado, aprobados por el congreso de la República, constituyen el límite máximo de las
asignaciones presupuestarias. No se podrán adquirir compromisos, ni devengar gastos
para los cuales no existan saldos disponibles de créditos presupuestarios, ni disponer e
estos créditos para una finalidad distinta a la prevista. 11

7.4.5.1 Programación de la Ejecución

De acuerdo con las normas técnicas y periodicidad que para efectos de la
programación de la ejecución establezca el Ministerio de Finanzas Públicas, las
entidades y organismos que financieramente dependan total o parcialmente del
presupuesto general de ingresos y egresos del Estado, propondrán a dicho Ministerio la
programación de la ejecución física y financiera de sus presupuestos. Este fijará las
cuotas de compromisos, devengados y pagos considerando el flujo estacional de los
ingresos, la capacidad real de ejecución y el flujo de fondos requeridos para el logro
oportuno y eficiente de las metas de los programas y proyectos. 12
La programación de la ejecución presupuestaria es un ejercicio que se realiza
cada cuatro meses en el que participan las entidades públicas, presentando ante la

10
Congreso de la República. Decreto No. 101-97, artículo 25
11
Congreso de la República. Decreto No. 101-97, artículo 26
12
Congreso de la República. Decreto No. 101-97, artículo 30

19
.

Ministerio de Finanzas Públicas sus requerimientos de gasto para ese período, en el

Ministerio de Finanzas se calculan los ingresos provenientes de impuestos, préstamos,
donaciones y otros con que se contará durante el período. Una vez estimada la
disponibilidad de recursos se aprueban los montos máximos que las entidades podrán
ejecutar de presupuesto durante el cuatrimestre. Estas autorizaciones máximas de
ejecución se conocen con el nombre de “cuotas” y pueden ser de compromiso y de
devengado.
El compromiso es el momento del gasto en que una autoridad en una
institución firma un contrato y “compromete” el presupuesto de la institución, dejando
reservada una parte del presupuesto para que en el momento de recibir o devengar el
bien o servicio haya disponibilidad presupuestaria.
El devengado es el momento del gasto en que se recibe el bien o servicio y es
de acuerdo a la ley de presupuesto, el momento en que el presupuesto es afectado (o
ejecutado) es en este momento cuando un proveedor puede exigir el pago.
El pago es el momento del gasto en que se desvanece una deuda, mediante un
depósito a cuenta del vendedor de los bienes o servicios adquiridos. 13

7.4.5.2 Modificaciones presupuestarias

Son parte importante del proceso de ejecución y permiten realizar ajustes en la
asignación de recursos que al inicio se hizo a las diferentes actividades u obras que
integran cada programa del presupuesto. Las modificaciones presupuestarias se basan
en una de las principales características del presupuesto: La flexibilidad.
Las modificaciones presupuestarias pueden realizarse en diferentes niveles, es decir:
 Entre renglones de gasto de una misma actividad por ejemplo en la actividad
de docencia podemos disminuir el renglón de energía eléctrica y aumentar el
renglón de personal permanente.
 Entre actividades de un mismo programa, por ejemplo en el programa de
Educación Primaria podemos disminuir de la actividad de Supervisión el renglón
de personal permanente, e incrementar la actividad de Docencia en el renglón
de personal permanente en este caso vemos que hay un cambio en el total de

13
Ministerio de Finanzas Públicas. Documento: aprendiendo aspectos básicos sobre el presupuesto. Página 28

20
.

las actividades pues Supervisión disminuye y Docencia aumenta. Aunque el

renglón afectado sea el mismo, no obstante en términos prácticos estamos
sacrificando el sueldo de un supervisor y cambiándolo por el sueldo de un
maestro.
 Entre subprogramas de un mismo programa, para el caso del programa de
Educación diversificada podríamos disminuir del subprograma de Formación de
Maestros, la actividad de Docencia, el renglón de Energía Eléctrica y aumentar
el subprograma de Formación de Peritos la actividad de Capacitación de
Docentes en el renglón de Alimentos para personas.
 Entre proyectos de un mismo programa o diferente programa, el caso que
existan dos programas (que llamaremos 1 y 2) y cada uno tiene un proyecto
(que llamaremos proyecto 1). Puede darse el caso que el programa 1 necesite
aumentar el presupuesto de una de las obras de su proyecto 1 y para lograr ese
incremento debe disminuir el presupuesto del programa 2 disminuyéndolo en
una de las actividades de su proyecto 1.
 Entre programas cuando disminuimos el programa de Educación Primaria en el
la actividad de Docencia y el renglón de personal permanente y aumentamos el
programa de Educación Diversificada, en el subprograma de Formación de
Secretarías, en el renglón de equipo de oficina.
 Entre fuentes de financiamiento estas pueden ocurrir cuando por alguna razón
no se van a recibir los recursos de la fuente de financiamiento con que se
aprobó el presupuesto, por ejemplo del programa de educación primaria y en la
actividad de supervisión y se tenía presupuestado financiar la compra del
vehículo con un préstamo que por alguna razón no se recibió, pero debido a la
importancia del vehículo para el desarrollo de la actividad, se decide comprarlo
con recursos provenientes de los impuestos.
 Entre entidades, también se le llama transferencia interinstitucional, es el caso
en que se disminuye un programa del Ministerio de Educación, por ejemplo
Educación primaria en la actividad de docencia y renglón de personal
permanente, para aumentar el presupuesto del Ministerio de Salud en el

21
.

programa de Salud Preventiva, en la actividad de vacunación y en el renglón de

medicamentos.
 Ampliando el presupuesto este es el caso de un Aumento en los ingresos
totales y en los gastos totales aprobados inicialmente por el Congreso de la
República, para el caso de los Ministerios y las Secretarías, a este tipo de
modificación se le llama ampliación presupuestaria. Un ejemplo sería incluir un
nuevo préstamo en el presupuesto, por ejemplo un préstamo para la
construcción de un puente, lo que incrementaría los ingresos por préstamos y
aumentaría el presupuesto del Ministerio de Comunicaciones para el programa
de construcción de la red vial. Cada tipo de modificación presupuestaria de las
antes descritas debe ser aprobada por la instancia que indica la Ley Orgánica
del Presupuesto, dependiendo si es un ministerio o secretaría o bien una entidad
descentralizada, autónoma o una Municipalidad.14

En el caso de las entidades autónomas las modificaciones presupuestarias son

aprobadas de acuerdo a su normativa interna artículo 41 de la Ley Orgánica del
Presupuesto.

Para las Municipalidades todos los tipos de modificaciones presupuestarias

deben ser aprobadas por el Concejo Municipal según lo estipulado en el artículo 133
del Código Municipal.

7.4.5.3 Fondos rotativos

Es la disponibilidad de efectivo que se asigna a través de la Dirección Financiera
que tiene como fin servir de instrumento para realizar gastos urgentes, de fácil
adquisición y de poca cuantía, que por su naturaleza no deben esperar el trámite
normal, de acuerdo con las normas de su autorización.
El Ministerio de Finanzas Públicas, podrá autorizar el funcionamiento de fondos
rotativos con el régimen y los límites que establezca el reglamento, para lo cual, la

14
Ministerio de Finanzas Públicas. Documento: aprendiendo aspectos básicos sobre el presupuesto. Páginas 28 y
29.

22
.

Tesorería Nacional podrá entregar los fondos necesarios con carácter de anticipo,
autorizando la apertura y manejo de cuentas corrientes para facilitar la administración
de los referidos fondos.15

7.4.6. Clasificación de los Recursos por Rubro

La clasificación de recursos por rubro, permite ordenar, agrupar y presentar los
recursos públicos en función de los diferentes tipos que surgen de la naturaleza y el
carácter de las transacciones que los originan.
Así, en la clasificación de los recursos por rubro se distinguen los que provienen
de fuentes tradicionales –como los impuestos, las tasas, los derechos y las
transferencias–, los que proceden del patrimonio público –como la venta de activos, de
títulos, de acciones y de rentas de la propiedad– y los que provienen del financiamiento
–como el crédito público y la disminución de activos–

7.4.6.1 Aspectos Generales

El clasificador de los recursos por rubros permite el registro analítico de las
transacciones económicas que originan los recursos públicos constituyéndose,
consecuentemente, en el clasificador básico o primario del sistema de clasificaciones.
El clasificador de los recursos por rubros tiene una codificación múltiple de cuatro
dígitos agrupados en tres campos diferenciados. Los grupos principales o “tipos de
recursos”, se identifican por los dos primeros dígitos, permitiendo estos reflejar, los
conceptos agregados de los ingresos públicos. Los subgrupos de recursos, por su
parte, se codifican con el tercer y cuarto dígito y se denominan clase y concepto
respectivamente.
La estimación de los recursos se realizará a nivel de clase o concepto y se
registrará en cifras brutas, sin deducciones, por jurisdicciones o entidades públicas y
representen o no entradas de dinero efectivo. Consecuentemente, su estructura
agregada de presentación será la siguiente:
 Jurisdicción o Institución

15
Congreso de la República. Decreto No. 101-97, artículo 58

23
.

 Tipo
 Clase
 Concepto
 Sub concepto
Para clasificar los recursos por tipo de moneda se utilizará la codificación
establecida en el clasificador respectivo.

7.4.7. Clasificación Por Objeto del Gasto

7.4.7.1. Concepto
La clasificación por objeto del gasto se conceptúa como una ordenación
sistemática y homogénea de los bienes y servicios, las transferencias y las variaciones
de activos y pasivos que el sector público aplica en el desarrollo de su proceso
productivo.

7.4.7.2. Finalidad
Permite identificar, con claridad y transparencia, los bienes y servicios que se
adquieren, las transferencias que se realizan y las aplicaciones previstas en el
presupuesto.
– Facilita la programación de las adquisiciones de bienes y servicios, el manejo de los
inventarios y otras acciones relacionadas con las modalidades de administración de
bienes del Estado.
– En el marco de las interrelaciones de los clasificadores, el objeto del gasto se
constituye en uno de los principales insumos para generar clasificaciones agregadas.
– Hace posible el desarrollo de la contabilidad presupuestaria. – Permite ejercer el
control interno y externo de las transacciones del sector público.
– Ofrece información valiosa de la demanda de bienes y servicios que realiza el Sector
Público Municipal.
7.4.7.3. Aspectos generales
El clasificador por objeto del gasto ha sido diseñado con un nivel de
desagregación que permite que sus cuentas faciliten el registro único de todas las
transacciones con incidencia económico financiero que realiza una institución pública.

24
.

Es un instrumento informativo para el análisis y seguimiento de la gestión

financiera de sector público y, en consecuencia, se distingue como clasificador
analítico o primario del sistema de clasificaciones presupuestarias.
Desde el punto de vista estructural, tiene cuatro niveles de cuentas: el de los
incisos, el de las partidas principales, el de las partidas parciales y el de las partidas
sub-parciales.

7.4.8. Presupuesto de ingresos y egresos 2016

Con 100 votos a favor, los diputados del Congreso de la República aprobaron el día 30
de noviembre 2015 el Decreto 14-2015, que contiene el Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado 2016, el cual asciende a un monto de Q70 mil 796
millones.16
El presupuesto para el año 2016 fue uno de loa más cuestionados en los últimos
tiempos ya que los congresistas no estaban de acuerdo con la distribución asignada
según el proyecto de presupuesto, por lo tanto recomendaban enmiendas o ajustes
para que los montos fueron reasignados a otras unidades del gobierno.
Estos datos son los que se presentaron según las propuestas de presupuesto
general de la nación 2016:
Gráfica 1
Propuestas de Presupuesto General de la Nación 2016

Fuente: Articulo de Prensa Libre, Guatemala 14 de octubre de 2015.

16
MINFIN Detalle de Egresos 2016

25
.

Egresos destinados por cada entidad en el presupuesto 2016

Presupuesto del año 2016 es uno de los más altos aprobados en los últimos
años, por un monto de Q70 mil 796 millones, siguiendo la tendencia de aumento
gobierno tras gobierno y año tras año, esto evidencia la necesidad de los servicios que
presta el sector público a la nación, que cada vez necesita más atención.

Cuadro 2
Administración Central, Presupuesto Institucional
(Monto en Millones de Quetzales)

Fuente: http://www.minfin.gob.gt/. Presupuesto general de ingresos y egresos del Estado, ejercicio 2016
y multianual 2016-2018.

Ingresos

El Presupuesto General de Ingresos para el Ejercicio Fiscal 2016, asciende a la

cantidad de Q70,796.3 millones. El cual fue estimado utilizando las variables
macroeconómicas proporcionadas por el Banco de Guatemala, que resumen el

26
.

comportamiento esperado de la economía y con base a la tendencia histórica de la

recaudación. La integración de este para 2016 es de 77.1 por ciento con ingresos
tributarios, 17.6 por ciento con recursos obtenidos a través del endeudamiento interno y
externo y 5.3 por ciento con el resto de las cuentas.17
Cuadro 3
Estructura del presupuesto de ingresos según
el clasificador económico de los recursos
(Montos en millones de quetzales)

Fuente: http://www.minfin.gob.gt/. Presupuesto general de ingresos y egresos del Estado, ejercicio 2016
y multianual 2016-2018.

Para 2016, los ingresos tributarios estimados, no incluyen la devolución y la

compensación de las retenciones del crédito fiscal al sector exportador, según lo
establece el Artículo 23 del Decreto Número 27-92 del Congreso de la República de
Guatemala, Ley del Impuesto al Valor Agregado. En cuanto a los ingresos no
tributarios, se estima asciendan a Q3,385.2 millones, donde Q902.1 millones
corresponden a ingresos que las instituciones públicas perciben, adicionalmente se

17
MINFIN, Detalle Cuadros Generales Presupuesto 2016

27
.

contempla el ingreso de la Unidad para el Desarrollo de Vivienda Popular (Udevipo) por

Q5.7 millones de la recuperación de cartera, como recursos de capital. 18

Gráfica 2
Conformación de los ingresos períodos 2011-2015 y aprobado 2016
(Cifras en porcentajes)

Fuente: http://www.minfin.gob.gt/. Presupuesto general de ingresos y egresos del Estado, ejercicio 2016
y multianual 2016-2018.

Recursos Externos

Son aquellos negociados y otorgados por organismos de cooperación externa

reembolsable y no reembolsable; esta clase de ingresos coadyuvarán a la
implementación, desarrollo y continuidad de programas y proyectos prioritarios que
promueven el desarrollo socio-económico del país, traduciéndose en la mejora de vida
del ciudadano. Bajo este contexto, la utilización de estos recursos brinda el apoyo
necesario para seguir impulsando el financiamiento de las intervenciones
interinstitucionales a través de los años, cumpliendo con la planificación, desarrollo,
ejecución y término de su fin específico.

18
MINFIN, Cuadros de Presupuestos 2016

28
.

Cuadro 4
Recursos reembolsables y no reembolsables
Aprobado 2016
(Montos en millones de quetzales)

Fuente: http://www.minfin.gob.gt/. Presupuesto general de ingresos y egresos del Estado, ejercicio 2016
y multianual 2016-2018.

Donaciones

Las donaciones externas se estiman en el monto de Q526.5 millones,

provenientes de gobiernos extranjeros y de organismos e instituciones internacionales.
Asimismo, se contemplan donaciones internas por Q12.9 millones provenientes de la
Empresa Perenco Guatemala Limited y Q4.0 millones por concepto de aporte
voluntario por actividades mineras según el Acuerdo Gubernativo Número 105-2012
que constituye el Fondo Emergente.

29
.

Sin embargo, derivado de las modificaciones al Decreto Número 48-97 del

Congreso de la República de Guatemala, Ley de Minería, las empresas extractivas
tienen la libertad de no otorgar la donación, según los convenios registrados.

Préstamos Externos

Finalmente, en lo que concierne a los recursos de préstamos externos, se prevé

un desembolso en el 2016 de Q3,045.9 millones, los cuales se detallan en el cuadro
número.

Es importante indicar, que se considera la contratación de un préstamo sectorial

BCIE 2138 “Apoyo a Proyectos de Inversión en Infraestructura Social y Productiva”.

7.4.8.1. Presupuesto Ministerio de Educación 2016

El MINEDUC es uno de los ministerios más grandes y de mayor injerencia en el
presupuesto 2016 derivado que es el encargado de la gestión educativa a todo nivel
dentro de la República, igualmente uno de los ministerios más grandes en cuanto a
recurso humano y recurso físico para impartir el fin que es la educación gratuita a todos
los niños y niñas a nivel nacional.

Este periodo 2016 se le fue asignado el monto de 12,892.3 Millardos de

Quetzales de los cuales sus principales rubros en egresos son:

Cuadro 5
Detalle de rubros principales en el MINEDUC Año 2016
(Cifras expresadas en millones de quetzales)
GASTOS CORRIENTES 12,876.3 equivalente al 99%

GASTOS DE CAPITAL 16 Millones equivalente al 1%

RECURSO HUMANO 10,484.6 Equivalente al 81% del total

Fuente: http://www.minfin.gob.gt/. Presupuesto general de ingresos y egresos del Estado, ejercicio 2016
y multianual 2016-2018.

30
.

Cuadro 6
Cantidad de recurso humano en el MINEDUC

Fuente: http://www.minfin.gob.gt/. Presupuesto general de ingresos y egresos del Estado, ejercicio 2016
y multianual 2016-2018.

Cuadro 7
Clasificación económica del gasto multianual
2015-2018 del MINEDUC
(Cifras en millones de quetzales)

Fuente: http://www.minfin.gob.gt/. Presupuesto general de ingresos y egresos del Estado, ejercicio 2016
y multianual 2016-2018.

31
.

Conclusiones

1. A pesar de que año tras año el presupuesto del Estado se ve en aumento las
necesidades que tienen las instituciones son muchas y no son cubiertas en su
totalidad, debido al mal manejo de los fondos públicos y falta de prioridad en gastos.

2. Según el presupuesto de ingresos del año 2016 la Superintendencia de

Administración tributaria (SAT) debe recaudar por concepto de tributos (impuestos)
54.555 miles de millones de quetzales que representan el 77.06% del total del
presupuesto general de la nación, por lo que es importante que la SAT realice una
excelente labor en el presente año y recupere la credibilidad pérdida por los casos de
corrupción que se dieron a conocer en el año 2015. Sí la SAT no recauda lo suficiente
el año 2016 podría quedar en déficit y generar más deuda interna y externa para el
país.

3. El presupuesto anual de La República de Guatemala actualmente en el ejercicio

fiscal 2016 es uno de los más elevados en toda la historia de la nuestra nación llegando
al monto de Q 70,796.30 Miles de Millones de los cuales cerca de un 85% del total será
usado para funcionamiento y mantenimiento de programas actuales en todos los
Ministerios, dejando un escaso 15% de inversión o pago de deuda interna o externa
acumulada, ya que solo se estiman pagar los intereses de obtención de recursos.

4. A través de los Criterios de la Política Presupuestaria el Gobierno de Guatemala

busca atender de manera estratégica las demandas de la población señalando los
lineamientos estratégicos que debieran observar las diferentes instituciones públicas y
hacia donde deberían dirigir de manera prioritaria sus intervenciones; entre los cuales
podemos mencionar la observancia nacional, transparencia, gestión por resultados,
territorialización, equidad y respeto a los derechos humanos permitiendo así dar
estabilidad y coherencia a la gestión de gobierno.

32
.

5. El Ministerio con mayor presupuesto en el Estado de Guatemala es el Ministerio

de Educación, en nuestro país la educación pública es deficiente, existe poca o
ninguna inversión en construcción de nuevas escuelas, por lo que muchos
guatemaltecos que tienen los medios económicos suficientes acuden al sector privado,
esto se debe a que el Ministerio de Educación gasta el 88% de lo asignado en
remuneraciones y gastos de funcionamiento.

33
.

Recomendaciones

1. Que las autoridades tales como: La Contraloría General de Cuentas y el

Congreso de la República de Guatemala, fiscalicen a fondo la ejecución presupuestaria
de cada entidad estatal por rubro y tipo de gasto, y en caso de desvió de fondos y uso
inadecuado de los recursos financieros se apeguen estrictamente a la Ley y la hagan
cumplir.

2. Establecer planes, estrategias y controles eficaces y rigurosos en la

Superintendencia de Administración tributaria para mejorar la recaudación de
impuestos y contratar a una entidad o firma independiente de prestigio para que realice
una auditoría operacional en la SAT que ayude a mejorar sus procesos y reorganizar
su estructura para que sea eficiente y eficaz en la labor que debe desempeñar.

3. Que el Congreso de la República revise de forma minuciosa el presupuesto de

gastos para identificar y eliminar asignaciones recurrentes injustificadas e ineficientes,
gastos superfluos, para garantizar la transparencia del gasto y enfocar los recursos en
la inversión que agregue valor y beneficios a la población guatemalteca.

4. Que la Contraloría General de cuentas fiscalice de manera objetiva, integra y

eficiente el ingreso y gasto del Estado como lo establece la Constitución Política de la
República de Guatemala, para que el Congreso de la República cuente con información
fiable y así pueda encaminar el presupuesto de ingresos y egresos en el cumplimiento
de los criterios de política presupuestaria.

5. Que el Congreso de la República aumente el presupuesto del Ministerio de

Educación para invertir en construcción de escuelas, capacitación a los maestros,
tecnología para las instituciones públicas e implementar controles de gasto y ejecución
del presupuesto para evaluar la calidad y necesidad del gasto que realice este.
Ministerio con el fin de disminuir el gasto operativo sin perder la calidad del servicio que
presta dicho Ministerio

34
.

Bibliografía

1. Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de

Guatemala. Año 1985.

2.Congreso de la República de Guatemala. Decreto número 101-97, Ley Orgánica

del Presupuesto. año 1997.

3. Presidente de la República. Acuerdo gubernativo número 240-98, Reglamento de

la ley Orgánica del Presupuesto. Año 1998.

4. Ministerio de Finanzas Públicas de Guatemala. Aprendiendo Aspectos Básicos

sobre el presupuesto.

5. Ortiz, Frida; Del Pilar García, María. Metodología de la investigación. Editorial

Limusa, S. A. de C.V. México 2000.

6. Sullivan, Arthur; Steven M. Sheffrin. Pearson Prentice Halltyv, ed. Economics:

Principles in action. p. 502.

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