Presentación

El gas natural, en el mundo, constituye la tercera fuente de energía después del petróleo y el
carbón, y justamente las reservas de este recurso han crecido en los últimos años, mostrando
de esta manera la gran importancia que ha venido adquiriendo como combustible e insumo
industrial para el desarrollo de las naciones.

El gas natural cabe resaltar que es considerado como un combustible limpio (no contaminante)
y más económico que otros que existen en el mercado, entre los que están el kerosene, el
petróleo diesel, los petróleos residuales, las gasolinas, el GLP y la electricidad (BT5).

La mayor parte del gas natural se transporta por gaseoductos a través de largos recorridos. Sin
embargo, para distancias a los que estos últimos no pueden llegar, se realiza la licuefacción del
gas, y así poder transportarlo por barco en estado líquido, como gas natural licuado.

La industria de gas natural en el Perú fue poco desarrollada hasta antes del inicio del Proyecto
Camisea. La puesta en marcha del proyecto Camisea, en agosto de 2004, significó el más
grande paso dado por el país para su independencia energética, básica para su desarrollo
económico.

Actualmente, en el país, el gas natural se utiliza mayormente en la generación de energía

eléctrica, desplazando a otros combustibles como el petróleo, el GLP y el carbón. Igualmente
ha beneficiado al sector industrial, residencial y transporte, ya que como combustible es más
barato que los otros que existen en el mercado, generando mayor ahorro y/o utilidades.

Por estas razones el mercado de gas natural va evolucionado rápidamente a medida que se
expande la red de distribución.

El mercado de gas natural es un monopolio natural, por lo que OSINERGMIN, como organismo
regulador, se ocupa de las tarifas y cargos que se generan dentro de la cadena de producción
de la industria del gas natural, manteniendo y fomentando los principios del libre mercado,
pero, a su vez, teniendo en cuenta el bienestar de los consumidores y el interés público.

Detalles del contenido:

En el Primer capítulo, de este documento, se presenta una visión general de la situación del
gas natural en el mundo; en el Segundo, se explica cómo se emprenden y se convierten en
realidad los proyectos de gas natural; en el Tercero, se detalla el desarrollo del mercado
peruano del gas natural, se expone sobre la incidencia del gas natural en la economía nacional
y se detallan las reservas de gas que tiene el país; en el Cuarto, se explica, desde el punto de
vista de sus creadores y a profundidad, la denominada Garantía por Red Principal y su
aplicación en la tarifa final eléctrica y sus mecanismos de funcionamiento, y; finalmente, en el
Quinto y último capítulo, se describe cómo en nuestro país se regula la industria de gas
natural, desde las instituciones que ven su desarrollo hasta los que fiscalizan y regulan las
tarifas y precios finales al usuario.

La elaboración de esta publicación fue con la finalidad de alentar el acceso al servicio de

distribución de gas natural y difundir los aspectos técnicos y regulatorios que contribuyan a la
creación y desarrollo de una ‘Cultura de Gas Natural’, y como contribución a la masificación del
consumo de este hidrocarburo.
Introducción

El descubrimiento de los yacimientos de Camisea en la década de los 90 fue de mucha

importancia. Ya en el periodo 1994 a 1996, se expiden los reglamentos que regulan la
extracción, transporte, distribución y comercialización del gas natural así como los líquidos del
gas natural que son considerados como un producto equivalente a los derivados del petróleo
(GLP, gasolinas, diesel y residuales).

En función de dichos reglamentos se firma el contrato del siglo (en materia de hidrocarburos)
con el consorcio Shell-Mobil (SM) para desarrollar el yacimiento y extraer los productos
comerciales hacia el mercado más relevante para el proyecto de acuerdo a la concepción de
consorcio.

Luego de dos años de administrar el proyecto en base al contrato de licencia, el consorcio SM

decide no continuar con el proyecto argumentando falta de rentabilidad.

Camisea está conformado por los yacimientos de Cashiriari, San Martín, Mipaya y Pagoreni.

Ante esto, durante los años 1998 y 1999 se trabajó en definir un nuevo esquema de desarrollo
para el proyecto Camisea, donde el Estado no invertiría dinero pero también compartiera las
ganancias de unas reservas probadas, y se cuidara de recibir ingresos mínimos por concepto de
regalías.

Esto conllevó a la promulgación de la Ley 27133, Ley de Promoción del Desarrollo de la

Industria del Gas Natural, con el fin que defina el accionar del estado en los proyectos de gas
natural y que además establezca obligaciones mínimas al licenciatario de un yacimiento
respecto a la comercialización del gas natural en el mercado interno.

la Ley 27133 es lo referente a la política de precios del gas natural para el mercado interno y
el manejo de los contratos de suministro.

Además, la Ley 27133 estableció un mecanismo de garantía de demanda mínima al

transportista para reducir el riesgo de creación del mercado, ya que sin esto no hubiera sido
posible la segmentación de Camisea en las tres actividades (producción, transporte y
distribución) que hoy tenemos.

Luego de desarrollar el esquema básico de Camisea y expedido los reglamentos

complementarios, en el año 2000 se concursaron la explotación del yacimiento y el desarrollo
de la Red Principal de transporte, lográndose firmar los respectivos contratos en diciembre de
2000.

Desde el año 2000 hasta el 2004, año de inicio de la operación de Camisea, el gobierno
promulgo nuevos reglamentos, modifico los existentes y adapto los contratos de licencia y
concesión con el objeto de apoyar en el desarrollo del proyecto.

En el año 2005, el gobierno promovió cambios en los contratos de licencia, leyes y reglamentos
para facilitar el proyecto de exportación de gas natural denominado Perú LNG.

El contrato de licencia original del lote 88 permite la exportación del gas natural pero pone
como una condición permanente que se garantice el abastecimiento del mercado interno para
los siguientes 20 años, lo cual colocaba al proyecto de exportación en una posición de menor
nivel respecto al mercado interno.
Desde el año 2004 hasta el 2008 la demanda de gas natural para el mercado interno creció, lo
evidencio la alta aceptación que tiene el gas natural debido a su bajo precio respecto a los
sustitutos.

Un tema que hoy pasa desapercibido es que durante la época de Shell – Mobil, el proyecto
Camisea incluía al yacimiento de Pagoreni, pero cuando se concursó el nuevo lote 88 se
excluyó a Pagoreni como una medida de reservar para el Estado una parte de la reservas en
caso se tuviera una situación imprevista respecto al mercado interno. Lamentablemente esta
estrategia de política energética no fue seguida por los siguientes gobiernos quienes
entregaron el lote 56 (Pagoreni) a Perú LNG para que lo exporte libremente.

Otro tema que el esquema regulatorio del gas natural no ha sopesado es la naturaleza de los
gasoductos desarrollados por los licenciatarios para llevar el gas natural hasta su mercado.

En la búsqueda y comprensión del desarrollo del gas natural en el mundo y en el Perú se

presenta diversas secciones donde se analiza desde el punto de vista regulatorio la
problemática del desarrollo de este energético y el rol que debe cumplir el Estado.

La sección sobre el análisis de la regulación del mercado internacional y la problemática de la

tarificación fue desarrollada en base a los documentos elaborados en ingles por el consultor de
origen francés Karin Faid.

Se tiene claro que lo que debe procurar la regulación es tener una tarifa que cubra el costo de
desarrollo de la red y que a la vez proporcione a cada tipo de usuario el ahorro necesario para
pagar su conversión al gas natural y no sentirse discriminado al soportar él los costos de toda
la red.

CLASE 10

CAMISEA

Se ubica en la selva de Cusco, donde se encuentran los yacimientos de San Martín y Cashiriari, en el
Lote - 88.

El Proyecto Camisea consiste en la explotación de estas reservas; la construcción y operación de dos

ductos, uno para gas natural y otro para líquidos de gas natural; y el sistema de distribución de gas
natural en Lima y Callao.

 El gas natural es transportado a Lima -el principal centro de consumo- donde está siendo utilizado
para fines residenciales e industriales y para generar electricidad.

Los líquidos de gas natural permiten abastecer al mercado local de gas licuado de petróleo y
constituyen una importante fuente de ingreso de divisas.

El transporte del gas desde los yacimientos comprendió la construcción y operación de dos ductos,
uno para gas natural (714 km) y uno para líquidos de gas natural (540 km). Los dos ductos corren en
paralelo desde los campos de Camisea, ubicados a 431 km al este de Lima, hasta la costa central, al
sur de la misma ciudad, donde el ducto de líquidos termina en una planta de fraccionamiento de
líquidos.

Desde la costa central, el gasoducto se dirige por la costa hacia el norte, hasta el City Gate en Lima.

¿Cuál es el esquema del proyecto?

El Proyecto consiste en extraer el gas natural de los yacimientos San Martín y Cashiriari para
ser procesados en una Planta de Separación ubicada en Malvinas(orillas del río Urubamba). En
esta planta se separarán los líquidos de gas natural y se eliminaran el agua y las impurezas. El
gas natural se acondicionara y se transportara por un gasoducto hasta la costa, mientras que el
gas excedente será reinyectado a los reservorios productivos. Por otro lado, los líquidos del gas
obtenidos en la Planta de Separación serán conducidos mediante un Ducto de Líquidos hasta
una planta de fraccionamiento ubicada en Pisco, donde se obtendrán productos de calidad
comercial (GLP, Gasolina natural) para despacharlos al mercado a través de buques y/o
camiones cisterna. Finalmente en Lima y Callao se instalará una red de ductos para
distribución del gas natural, la que en primera instancia se orientará principalmente al
suministro de gas a la industria y a las plantas de generación de electricidad y mas adelante se
ampliará esta red para suministro residencial, comercial y transporte.

CAPITULO 1:

4. Reservas probadas de gas natural en el mundo

De acuerdo a ‘Oil and Gas Journal’, el gas natural a finales de 2007 registraba un insignificante
incremento en las reservas a nivel mundial, equivalentes a 88 billones de metros cúbicos
(109 ), aproximadamente. Las regiones con el incremento más notable de reservas de gas
natural fueron las de América, donde crecieron en conjunto un 5,3%. El mayor descenso se
produjo en Europa Occidental, con una caída estimada en 5 %, según se muestra en el Cuadro
Nº 1.2.

Los países que han incrementado sus reservas de gas natural han sido Angola, Brasil, Malasia y
Bolivia. Mientras que los que han sufrido con mayor fuerza una baja son Italia, Papúa-Nueva
Guinea y Reino Unido (Ver Cuadro Nº 1.3) Oriente Medio tiene el 40% de las reservas
mundiales, seguido de Europa Oriental y los países de la CEI, con el 32%, en números
redondos. La Federación Rusa cuenta con las mayores reservas conocidas del mundo,
evaluadas en 47 800 billones de m3 de gas, el 26,3% del total mundial. Irán se ubica en
segundo lugar, con el 14,5% de las reservas, seguido por Qatar (14%), Arabia Saudita (4,1%),
Abu Dhabi (3,1%), Venezuela (3%) y Nigeria, con 5 275 billones de m3 de gas natural,
equivalentes al 2,9% de las reservas mundiales

6. Características y tendencias de la industria del gas natural

6.1. La cadena del gas natural

La característica peculiar de la industria del gas natural puede resumirse EN QUE el gas natural
es el único que es gaseoso, ya que no es un combustible líquido o uno sólido.

La viabilidad del negocio del gas natural es muy sensible al tamaño, al coeficiente de carga y a
las distancias. El gas puede ser transportado mediante un sistema de tuberias desde el final del
campo hasta la extremidad de la hornilla (cocina o quemador) y mediante barcos metaneros,
los que sirven como medio de transporte del Gas Natural Licuado. Las cadenas del gas natural
se pueden convertir en redes complejas y penetrar profundamente en los mercados de la
energía, tal como sucede en los Estados Unidos y en Europa

Sin embargo, éstas son instalaciones rígidas incapaces de mercados que se pueden capturar
más allá del alcance de la tubería. Por el contrario, los combustibles líquidos y sólidos se
pueden entregar a corto plazo a cualquier destino.

6.2. El comercio del gas natural

El transporte del gas natural por tuberías, que es la opción más común, es unas cuatro o cinco
veces más costosa que el transporte del petróleo por los mismos medios. Además, como
combustibles, son fácilmente almacenables cerca de mercados flexibles y pueden buscar los
puntos u oportunidades a corto plazo.

Esto mismo no se puede decir del gas natural, el cual está inexorablemente obligado a las
economías de la distancia debido a la relación entre los altos costos de transporte, los altos
costos de almacenaje, y la necesidad de los mercados que pueden requerir capacidades de
reserva para atender sus eventualidades.

En este sentido la industria del gas natural también es muy similar a la industria de la
electricidad. Las consecuencias de los altos costos del transporte son realmente básicas para el
comercio del gas natural.

La importancia de la distancia en el negocio del gas natural está claramente demostrada por la
muy elevada porción ( 77%) de gas que se vende dentro del país en donde se produce. Del 23%
restante, más de la mitad es gas “inter-regional”, es decir, cruza las fronteras de los países
vecinos (Por ejemplo, Noruega abastece a Alemania y el Canadá a los Estados Unidos de Norte
América), por lo cual este hidrocarburo sigue siendo, esencialmente, “gas de distancia corta”.
Menos del 11% de todo el negocio del gas se puede considerar como “gas de larga distancia”,
e incluso este gas no viaja por el mundo, como el petróleo.

El “gas de larga distancia” viene de grandes proyectos que explotan las economías de escala, y
los altos coeficientes de carga. En conclusión, sin la liquidez física del petróleo crudo, el gas
natural está condenado a infraestructuras rígidas y costosas que limitan el comercio a largas
distancias. Estas infraestructuras inducen adicionalmente la “no-liquidez” y la “no-
homogeneidad” del mercado del gas. No existe “mercado del gas natural mundial” Existen
varios mercados nacionales y regionales del energético. Dada la estructura del mercado
mundial, el gas natural hace frente a la competencia de las referencias energéticas regionales y
no se puede referir a un “marcador internacional del precio”, como sí sucede en el caso del
petróleo. En el mundo existen tres principales mercados regionales del gas natural, a saber:
Norte América, Europa y Asia del Este, los mismos que se muestran en el Gráfico Nº 1.17. Se
puede resaltar que los tres presentan diferencias significativas en el precio del hidrocarburo

Los fundamentos de la definición del precio, en un mercado dado del gas, se ligan a la
especificidad de ese mercado. Esta especificidad es expresada por determinados parámetros
como: • La organización: mercado regulado o desregulado, monopolístico o competitivo. • Los
tipos de usuarios finales: industria, generación de energía eléctrica, comercios, residencial • El
número de vendedores, compradores, y comercializadores. • La madurez