Formulación

Contenido

1. Visión del Plan Maestro de Vivienda y Hábitat

2. Principios Orientadores
3. Líneas de Acción y Objetivos
4. Componente Programático
5. Medición del Déficit
6. Modelación de capacidad de carga urbana
7. Estrategias Especiales
 Visión

1 Contribuir en la concreción
del MOT
3 3 Reducir la segregación e
informalidad urbana

Garantizar el Cierre de brechas entre el

Derecho a la Ciudad campo y la ciudad

2 4
 Visión

5 Ocupación de áreas con

3 7 Gestión asociada de la
capacidad de soporte urbano vivenda y el Hábitat

Controlar y regular Fortalecer la producción

crecimiento hacia la periferia social del Hábitat

6 8
 Visión

9 Fomento de la prosperidad
Reconocimiento de la
diversidad social y económica
311 y calidad de vida

Ciudadania empoderada Mezcla social y de usos

con igualdad de derechos del suelo

10 12
 Principios Orientadores del
Plan Maestro de Vivienda y Hábitat

Principio • Equidad e inclusión social.

1

Principio • Complementariedad y subsidiariedad.

2

Principio • Equidad en el desarrollo urbano.

3

Principio • Gobernanza en la gestión urbana.

4

Principio • Sostenibilidad ambiental.

5
 Líneas de Acción y sus objetivos

Los problemas centrales identificados en el diagnóstico se

traducen en líneas de acción que concentran la mirada
estratégica del Plan Maestro, es decir, la manera de enfrentar
las problemáticas mediante ejes de actuación orientados a
alcanzar los principales objetivos del Plan.
 Líneas de Acción
Problemas Líneas de
Objetivos
Identificados acción

Fomentar un desarrollo territorial incluyente,

Desarrollo Territorial excluyente y Generación de que reduzca la segregación socio espacial y
sin garantía plena de derecho a viviendas contribuya a la equidad de acceso a vivienda
la ciudad adecuadas y bienes públicos para los habitantes,
especialmente de bajos ingresos.

Desarrollar acciones que promuevan la

Desequilibrio territorial social, Sostenibilidad y distribución equilibrada y sostenible de la
económica y ambientalmente equilibrio población en el territorio distrital y subregional y
insostenible territorial optimizar el uso de suelo y dotaciones.

Prevención, Generar condiciones institucionales y sociales

Persistencia del crecimiento
atención y para prevenir, atender y controlar crecimiento
urbano informal con altos de la informalidad y mitigar sus impactos
control a
impactos sociales y ambientales negativos sociales y ambientales.
informalidad

Desarrollar mecanismos, capacidades e

Insuficiente capacidad,
Fortalecimiento instancias de gobernanza que contribuyan a la
cooperación y articulación de
y construcción ejecución de acciones coordinadas, integrales
actores para enfrentar las
de alianzas y complementarias para incrementar impacto,
demandas de vivienda y entorno
eficiencia, eficacia y efectividad
 Programas y subprogramas del Plan Maestro de Vivienda y Hábitat

Líneas de Acción Programas Gestionar Suelo para VIS/VIP

Reducir y agilizar trámites de cadena de
urbanismo y construcción
LiderazgoAHDI
Legalizar público en la generación de
Generación de Vivienda Inclusiva
vivienda social con énfasis en VIP.
Vivienda Adecuada y Mejorar integralmente el Hábitat
Entornos Incluyentes Hábitat Sostenible Promoción de vivienda en arriendo
Cualificar Sectores con carencias menores.
Control de condiciones de arrendamientos
Mitigar
Mejorarelviviendas
riesgo dey perdidas
entornos humanas y
con valores
Acompañamiento
materiales
patrimoniales Institucional
Cualificación de entornos urbanos rurales
Sostenibilidad y Hábitat Sostenible
Organización
Generar y de la demanda
condiciones
Renovación para laincluyente
densificación adecuada
equilibrio territorial,
reubicación de hogares
distrital y regional Resiliencia Urbana Eco-urbanismo y construcción sostenible
Monitorear las áreas en riesgo y las
condiciones de vulnerabilidad
Prevención y control
Prevención, atención y Generar un sistema de información sobre las
integral del
control al crecimiento áreas con diferentes riesgos y valores
crecimiento urbano ambientales
informal
Desarrollar procesos educativos
Fortalecimiento y Sistema institucional del hábitat
Fortalecimiento y coordinación
construcción de Capacitación y cualificación de servidores
interinstitucional del
alianzas públicos
hábitat
Medición del déficit de vivienda social
Déficit Cuantitativo y Cualitativo, fuentes diversas (recolección, análisis y
seguimiento en Cali. Según las fuentes, las cifras varían, el déficit
PROYECCIÓN DÉFICIT DE VIVIENDA PLANEVITA 2005-2027
140000 debe ir dónde se identifiquen los más
120000 pobres (Sisben)
100000 Propuesta: utilizar la encuesta SISBEN III con
HOGARES EN DÉFICIT

80000
metodología ONU – Hábitat para Colombia, dados los
mejores resultados que se obtuvieron en Bogotá
60000
respecto a metodología DANE y EMB en:
40000 • Seguridad de la tenencia
• Disponibilidad de servicios
20000
• Asequibilidad económica de la vivienda
0 • Habitabilidad
Suma de Hogares con déficit cuantitativo
2 005
67461
2 010
84638
2 015
90179
2 023
103627
2 027
109652
• Accesibilidad
Suma de Hogares con déficit cualitativo 31735 26204 24607 18420 18420 • Ubicación
Suma de Total hogares con déficit 99196 110842 114786 122047 128072 • Adecuación cultural
AÑOS

Fuente: Cali Como Vamos

2014

Fuente: ONU-Hábitat 2015

 TIPO DE INDICADOR CENSO 2005 SISBEN 2018 HOGARES
Déficit Déficit Déficit
DÉFICIT
comuna estructural Cohabitación hacinamiento
Estructura - Hogares que habitan en viviendas Viviendas construidas con
0 0 1 0
inadecuadas, construidas con materiales materiales inestables o sin
DEFICIT paredes inestables (caña, esterilla, otro tipo de paredes (guadua, caña, esterilla, 1 864 4 116 8
CUANTITATIVO material vegetal, zinc, tela, cartón, latas, otros vegetales; zinc, tela, cartón,
desechos, plástico) o sin paredes. latas, desechos, plásticos). La poblacion 2 460 888 11

con mayor 3

4
826

195
3 142

3 857
5

6
Cohabitación Hogares secundarios de cualquier Hogares secundarios con más de
tamaño que comparten la vivienda con
otros hogares.
dos miembros que habitan en la
misma vivienda con otros
requerimiento 5 19 1 705 1
hogares
de vivienda 6 899 8 890 4

7 594 6 847 4
Hacinamiento no
mitigable
Cinco o más personas por cuarto
(urbano)
Hogares en los cuales habitan
cuatro (4) o más personas por esta en las 8 164 5 825 4
cuarto.

Estructura - pisos Hogares que habitan en viviendas Viviendas construidas con

comunas 6, 13, 9 645 4 130 2

10 93 4 576 5
DEFICIT
CUALITATIVO
construidas con material estable, pero
con pisos de tierra o arena.
material estable, pero con pisos
inadecuados (tierra o arena). 14, 15, 18 y 20. 11 172 5 795 2

12 104 5 787 7
Hacinamiento Hogares con más de tres y menos de Hogares que habitan en
cinco personas por cuarto (urbano) viviendas con tres (3) a menos 13 1 840 13 548 16
mitigable de cuatro (4) personas por
cuarto.
Los hogares en 14 597 14 261 21

Espacio (cocina) Hogares que no cuentan con un lugar

adecuado para preparar los alimentos
Se tendrá en cuenta cocina
compartida, con uso de
déficit 15 1 007 9 497 34

(cuarto usado también para dormir; en

una sala comedor sin lavaplatos o en un
combustible, kerosenne,
gasolina, material de desecho o cualitativo 16

17
278

67
9 946

333
13

0
patio, corredor, enramada o al aire leña
libre) urbano son 18 3 106 7 003 16

Servicios públicos Acueducto: sin acueducto en la vivienda

(urbano)
Hogares en viviendas sin
conexión a acueducto
29.000 y en el 19 248 814 3

20 1 649 6 822 15
Alcantarillado – sanitario: sin Sin sanitario conectado a
área rural 21 824 6 165 18
alcantarillado en la vivienda o alcantarillado o a pozo séptico
teniéndolo el inodoro no esté
conectado al alcantarillado (urbano);
11.000 aprox. 22 15 44 0

TOTAL 14 666 123 992 195

Energía: sin servicio de energía eléctrica Sin servicio de energía eléctrica
TOTAL RURAL
CABECERA 2 965 2 394 22
Basuras: sin recolección de basuras Sin recolección de basuras
TOTAL RURAL DISPERSO 1198 290 2
(urbano)
 Déficit
comun Hacinamiento Espacio
estructura servicios
a mitigable cocina
pisos

0 0 0 0 0

1 220 202 215 574

2 150 12 101 485

3 13 69 157 8

4 19 188 227 243

5 0 30 79 0

Déficit 6 178 426 487 1 195

cualitativo 7

8
152

8
527

186
374

345
632

2018. 9

10
3

7
90

168
197

319
3

10

11 17 334 355 5
6.000 viviendas/año es el
12 21 393 338 2
promedio de incremento anual
calculado por fuentes oficiales y 13 681 1 152 693 2 025

gremiales, lo cual implicaría cifras 14 228 1 027 701 127

de déficit superiores a las 160.000 15 535 683 553 1 367

unidades en 2018
16 75 1 047 434 36

17 25 7 24 63

18 1 146 407 436 1 655

19 59 22 96 323
Modelación capacidad de carga
urbana para vivienda social
 Déficit cuantitativo estimado para
vivienda social: 140.000 viviendas

Densidad estimada promedio:

120 Viviendas/Ha Ciudad Compacta

Suelo potencial requerido: 1.166 Has

 Suelo público de SVSH: 60 ha
aproximadamente
Suelo potencial adicional para vivienda social:
750 ha aproximadamente

Total aprox. de suelo

potencial para vivienda
social: 810 Has
POT Mapa 52 - VIS/VIP
UPU - Proyectos de Vivienda y Usos Mixtos
UPU - Lotes Potenciales VIS/VIP
Planes Parciales
Sociedad de Activos Especiales
Bienes Inmuebles Alcaldia de Cali
Unidades de Gestión
Lote - Urbanizable No Urbanizado
Lote - Urbanizado No Construido o Edificado
Terrenos_edificables
Predios CITCE Libres
Modelación de Capacidad de Carga Urbana para VIS y VIP

Déficit de Vivienda VIS y VIP

140.000 Unidades – 90.000 VIP – 50.000 VIS

Numero de Hectáreas necesarias para resolver el déficit

cuantitativo de vivienda VIS y VIP 1.166 Hectáreas, con un
patrón de densidad de 120 viviendas/ Ha – Ciudad Compacta

Area Util disponible para vivienda social en áreas de

renovación y expansión + UPUs + Otras categorias de Bienes
Publicos: 750 Hectareas

Suelo disponible SVSH 60 Has

Total Suelo disponible para vivienda social

810 Has
Numero de viviendas desarrollables en
el área útil disponible
97.200 viviendas nuevas
Modelación de Capacidad de Carga Urbana para VIS y VIP

Déficit de Vivienda social

140.000 Unidades – Requiere de 1.166 Hectáreas si aplicara
como patrón de densidad 120 viviendas/ Ha

En conclusión si Santiago de Cali desarrolla la totalidad de

los 31 Planes parciales – 14 de renovación urbana y 17 de
expansión en un área útil de 980 Hectáreas; garantizando el
15% establecido en PP para VIS y VIP + el suelo de otras
categorias de bienes publicos; la ciudad contaría con 810
hectáreas para vivienda social;

Faltarían 356 Hectáreas para resolver el déficit de

vivienda social para una capacidad de carga de
42.800 nuevas unidades de vivienda VIS y VIP
Modelación de Capacidad de Carga Urbana para VIS y VIP

La falta de suelo nuevo para desarrollar

vivienda le coloca al Cali el imperativo de la
densifcacion para resolver su deficit dentro
de su jurisdiccion.

De lo contrario Inexorablemente Cali debe

apostarle a una Agenda Regional para para
la conformación de un Sistema de Ciudades,
que de forma integrada y articulada con sus
vecinos, le permita resolver su alto déficit
de vivienda a partir de una Estrategia de
Vivienda y Hábitat a nivel Metropolitano
Modelación de Capacidad de Carga Urbana para VIS y VIP

De alli la importancia de
robustecer la Estrategia de
densificacion definida en el
POT y de la puesta en marcha
de un Sistema de incenvos
publico- privados para su
materializacion
 Identificación de capacidad para soportar
mayores densidades manteniendo la calidad de
vida

Densidad netade Hab/ha Vías Esapacio Publico Tamaño de Lote

SSPP Construccion Equipamientos Estaratos Alaturas

Alturas
licencias
 Modelación suelo potencial para
vivienda social según tratamientos
Suelo potencial para
vivienda

Suelo potencial para desarrollo de vivienda

Localización VIS/VIP Unidades de Gestión (SVSH)
Localización VIS/VIP (POT 2014)
Planes Parciales
Expansión Urbana Corredor Cali - Jamundí
Área de Expansión
Renovación Urbana - (R1)
Renovación Urbana - (R2)
Renovación Urbana - (R3)
Fuente: Elaboración propia con base en insumos SVSH y
DAPM (2014) POT.

El potencial estimado de vivienda en el suelo destinado a

VIS/VIP en el mapa 52 del POT es de 25.000 unidades a
desarrollar en la vigencia del POT (2026)

(…) “En cuanto a la vivienda VIP, no es posible cubrir la estimación que demanda
el déficit, teniendo en cuenta que actualmente se producen solo el 5% de este tipo de
viviendas sobre el total de viviendas y que este porcentaje tiende a disminuir al 1%”
Fuente: SVSH (2015). PlaneVita
Áreas con mayor
soporte urbano para
densificación
 Estrategia Regional del PMVH

Estrategia de promoción de la vivienda

Lineamientos para regular social en Renovación Urbana
el valor del suelo ZOOM

Estrategia de Borde Urbano

Estrategia Regional del PMVH
 PROPUESTAS ESTRATEGIA REGIONAL PMVH

Impulsar mecanismos que le permitan a Cali y sus

municipios vecinos, en ejercicio de su autonomía,
promover el desarrollo local a través de figuras de
integración y asociatividad que armonicen sus
instrumentos de planificación, gestión y financiación
entre entidades territoriales, generando economías de
escala que promuevan la producción de la vivienda y
el hábitat de forma articulada
PROPUESTAS ESTRATEGIA REGIONAL PMVH

1. Fondo del Hábitat como mecanismo para el

financiamiento de iniciativas de proyectos a nivel subregional.

2. Observatorio subregional de vivienda y hábitat.

3. Estrategia integrada de bordes supramunicipales.

4. Sistema de información subregional para la organización

de la oferta y la demanda de vivienda social.

5. Estrategia de distribución regional equilibrada de la

vivienda a partir de la Modelación de la capacidad de
carga urbana de cada municipio de la subregión

6. Portafolio de proyectos de impacto subregional.

7. Estrategia RPG para la vivienda y el hábitat.

8. Operaciones urbanas integrales a nivel supramunicipal

para vivienda social.
Estrategias para promover la vivienda
social en áreas de Renovación Urbana
PROPUESTAS PARA PROMOVER LA VIVENDA SOCIAL EN AREAS
DE RENOVACION URBANA

1. Estudio y determinación de áreas con potencial de

desarrollo para proyectos estratégicos del POT, para ser
objeto de declaratorias

2. Concurrencia de subsidios como mecanismo integrado de

financiación de programa piloto de habitabilidad dirigido a
la población asentada en áreas de renovación urbana

3. Estrategia para evitar procesos de gentrificación

4. Programa de incentivos tributarios locales para

propietarios, compradores e inversionistas en zonas de
renovación urbana
PROPUESTAS PARA PROMOVER LA VIVENDA SOCIAL EN AREAS
DE RENOVACION URBANA

5. Generación de estacionamientos bajo espacio publico como

instrumento de cooperación para la financiación de la vivienda
social

6. Marco reglamentario y fiscal para la adopción y ejecución de

Actuaciones Urbanas Integrales en áreas de renovación urbana

7. El Plan de gestión social como instrumento de caracterización

y atención integral de la población del área de influencia de los
proyectos de renovación urbana
Estrategias para el desarrollo de las áreas
de Expansión Urbana
PROPUESTAS PARA PROMOVER LA VIVENDA SOCIAL EN AREAS
DE EXPANSION URBANA

 Garantizar las condiciones habilitantes para el desarrollo de

vivienda en áreas de expansión – Servicios públicos –
condiciones de movilidad – espacio publico y
equipamientos.

 Estudio de capacidad de soporte urbano para planes

parciales en áreas de expansión
Lineamientos para regular la especulación
del valor del suelo
 ESTRATEGIA PARA REGULAR LA ESPECULACION DEL VALOR
DEL SUELO

 Regular el mercado del suelo para evitar retención de

terrenos, especulación, urbanización ilegal y la segregación
socio espacial

 El urbanismo como herramienta para materializar el

modelo de ciudad

 Movilizar el suelo a través del incremento predial al suelo

ocioso

 Banco de tierras para incrementar la oferta de suelo para

reducir el efecto especulativo y la retención del suelo

 Declaratorias
Estrategia Integral de Borde Urbano
 Se requiere pasar de la atención de emergencia, a la atención integral del
desarrollo de los bordes

AVANCES EN LA ESTRATEGIA PARA ¿COMO ABORDAR LOS DESAFIOS

ABORDAR LA EMERGENCIA DE LOS ESTRUCTURALES DEL DESARROLLO
BORDES PRECARIO DE LOS BORDES?
Dilemas para la atencion del Borde Urbano:

1. Equidad – ; Crecimiento: Segregación – estigmatización;

concentración de oferta de servicios y oportunidades

2. Centralización – Descentralización: Desarticulación

Institucional; Concentración de bienes y servicios;

3. Expansión – Densidad: Detener la expansión dispersa de

mancha urbana. Renovar y redensificar repoblando áreas que
han perdido su valor

4. Renta – Externalidades: Regulación del efecto especulativo del

suelo

5. Ecosistemas – Servicios Ambientales: La ciudad y sus bordes

como parte integral de un ecosistema

6. Habitante – Ciudadano: Reconstrucción confianza social; cultura

de derechos y deberes; dialogo social para el tramite de tensiones y
conflictos
 Llevar Ciudad a los Bordes

 Abordar el borde desde una perspectiva

urbano rural y supramuncipal

 Pasar de la planificación al diseño

urbano

 Operaciones Urbanas Integrales mas

proyectos emblematicos de diseño
urbano
 ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA CONTROL DE BORDES
Perímetro distrital

Perímetro urbano

Nodos de actividad para el

equilibrio territorial:
Urbanos, rurales y
subregionales

Franjas de control de borde

Dinámicas de
crecimiento informal
 OPERACIONES URBANAS INTEGRALES Y PROYECTO DE DISEÑO URBANO

ESTRUCTURA SOPORTE DE TRANSFORMACION DEL BORDE URBANO

OUI

OUI

OUI EL borde como piel de la ciudad requiere de

una estructura de soporte urbano - OUI

OUI

OUI
Operaciones Urbanas Integrales
Operación Urbana Integral - Urbano Regional Operaciones Urbanas Integrales - OUI
 Las OUI son una forma de operar del PMVH para
garantizar la producción integrada de la vivienda y el
hábitat en diferentes escalas territoriales

 Las Operaciones Urbanas Integrales propician la mezcla

OUI social y de usos; facilitan el acceso a vivienda adecuada y a
servicios urbanos y centros de empleo

 Las OUI integran diferentes escalas territoriales: urbano –

rural; urbano – regional; urbana – zonal

OUI  Revitalizan centralidades existentes y dinamizan nuevas

centralidades

 Contribuyen en la conexión integrada de Centralidades +

Corredores urbanos + Áreas residenciales y Centros de
empleo

 Las OUI permiten cerrar la brecha urbana integrando el

centro y la periferia

 Promueven una visión unificada entre el sector publico y

privado para una ciudad densa, compacta e incluyente
Operación Urbana Integral de Transición - Borde
Pacto por la Vivienda y el Hábitat
 Pacto por la Vivienda y el Hábitat
 Pacto para contribuir en la concrecion del Modelo de ocupacion por
una ciudad densa, compacta e incluyente

 Pacto por la vivienda social y prioritaria como desafio de la partes

 Pacto para el cierre de la brecha urbana y rural

 Pacto por una estrategia regional por la vivienda y el habitat

 Pacto por el borde urbano