DESARROLLO COMUNITARIO

¿ ?
Betty Soto Terrazas
La Paz, Octubre
O de 2009
La estratega social del Sector de
Saneamiento Básico es denominada
Desarrollo Comunitario –DESCOM-:

es la estrategia social centrada en la gente,

que promueve la
“
l participación
i i ió de
d mujeres,
j
hombres, adolescentes, niños y niñas en
todas las actividades de los proyectos
proyectos, para
mejorar sus condiciones de vida, según su
contexto socio-cultural,, económico y
ambiental, coadyuvando a la sostenibilidad
de las inversiones, en base a la sinergia de
l capacidades
las id d llocales
l y sectoriales,
t i l que
permiten impactar en la salud y la
preservación del medio ambiente.
ambiente
EVOLUCION DE
DESARROLLO
COMUNITARIO
 PRIMEROS CONCEPTOS

El Desarrollo Comunitario o Desarrollo de la

Comunidad representa la superación de una realidad,
realidad
llevándola a niveles que posibiliten mejores
condiciones de vida.

El Desarrollo Comunitario se concibió a un inicio

como una técnica
é de Acción
ó SSocial para mejorar las
condiciones de vida de las comunidades atrasadas

Con esta concepción que la Organización de las

Naciones Unidas comenzó a hablar de Desarrollo
Comunitario hace ya más de cuarenta años
 INTERVENCION COMUNITARIA

En nuestra realidad,, el modelo dominante en las

políticas sociales ha sido el modelo “respuesta
inmediata”,

El modelo socio - comunitario es eminentemente

práctico El modelo defiende la unión teórico -
práctico.
práctica y establece los principios que deben dirigir
la acción profesional

En este modelo, el desarrollo socio - comunitario se

caracteriza por la acción y reflexión comunitarias y
está centrado en la crítica social, la activación social
y el desarrollo social
 INTERVENCION COMUNITARIA

Este modelo hace referencia al proceso por el que la

gente,
ge te, o
organizaciones
ga ac o es y cocomunidades
u dades vana
adquiriendo el dominio y control sobre sus propias
vidas

Los profesionales que intervienen en la comunidad

modifiquen sus roles y modelos basados en la
superioridad y paternalismo, por unas relaciones
simétricas e igualitarias con el resto de la comunidad
 INTERVENCION COMUNITARIA

El modelo de la activación social pretende que la

comunidad
id d tome
t conciencia
i i de
d síí misma,
i de
d sus
necesidades y situación reales de modo que se logre
o mejore su acceso
acceso, educativa y participadamente a
los recursos del poder, haciendo especial mención a
los g
grupos
p más desfavorecidos

Es un modelo consciente de la
complejidad de la realidad social y de la
dificultad de cambiarla, pero que apuesta
por la formación y la activación de la
comunidad (empezando por los
profesionales)) como medio de lograr
p g ese
cambio.
Evolución del enfoque social en el
sector
t
Gráfico 1: Enfoque social en los proyectos de agua y saneamiento

Evolución del enfoque social:

1 2 3 4 5
Aumento de Participación Participación de Enfoque de Enfoque de
Cobertura Comunitaria de la mujer Demanda Género

OT–NS Calidad Educación Sustentabilidad Equidad

de Obras Sanitaria Uso Administración Sostenibilidad
O&M Efectivo Higiene
g de los servicios
Metodologías de Uso sostenido
Capacitación Uso óptimo

Fuente: Soto B. Gestión de los Servicios de agua y saneamiento rural. Universidad NUR 2002. La
Paz
Evolución:
o uc ó
Visión y enfoque de
programas y proyectos
Experiencia piloto (YACUPAJ)
a una experiencia a gran
escala (PROSABAR)

El sector institucionaliza la
estrategia social, crea una
UNDESCOM y se emite una Guía
(PROAGUAS, UNICEF, y otros)
 Evolución:

Rural Urbano
(21 años) (8 años)

Experiencia
y
Lecciones aprendidas
p
Enfoque Gestión participativa y social.
Principalmente aplicado en área urbana y peri
urbana parte de un enfoque humanista del
urbana,
saneamiento básico, reforzando una mirada
integral donde los diferentes actores (Gobiernos
integral,
Municipales, operadores y población) aportan,
participan y llegan a consensos en la gestión del
Sector, a través de la educación sanitaria, el
empoderamiento de la población
población, la prevención y
el manejo de conflictos.
Incorpora la
l visión
ó de
d lla GIRH,
G RH de
d lal cuall
considera parte al saneamiento básico y busca
acciones integradoras
d y subsidiarias.
b d
Enfoque centrado en el Desarrollo
Humano
Aplicado
A li d sobre
b ttodod en áárea rural, l
ampliado a pequeñas ciudades, enfoque
centrado
t d en lla gente,
t profundiza
f di lla
integralidad, la intersectorialidad y el
medio
di ambiente
bi t en su accionar,
i
coadyuvando a la sostenibilidad de las
i
inversiones,
i en base
b a la
l sinergia
i i de d las
l
capacidades locales y sectoriales, que
permiten
it impactar
i t en lal salud
l d y la
l
preservación del medio ambiente.
LECCIONES APRENDIDAS
ESTRATEGIA
DE DESARROLLO
S O O
COMUNITARIO
ACTUALIZADA
 DESARROLLO COMUNITARIO

El Desarrollo Comunitario se constituye

en una estrategia social de los
proyectos de desarrollo,
desarrollo el cual está
orientado a reforzar las capacidades
y destrezas
d t locales,
l l para lograr
l la
l
gestión del cambio. A su vez permite
integrar los aspectos sociales y
técnicos para el logro de los objetivos
planteados por los sectores, los
Programas y Proyectos que la ejecutan.
 DESARROLLO COMUNITARIO

El objetivo fundamental del Desarrollo

Comunitario no es simplemente asegurar la
sostenibilidad de la inversión o de la
infraestructura, sino consiste en ayudar a la
comunidad a desarrollar las
perspectivas, la competencia, la
autoconfianza y el empeño que
garanticen un esfuerzo comunitario
sostenido y responsable
bl en ell sector
t y más
á
allá del sector que interviene.
 DESARROLLO COMUNITARIO EN
SANEAMIENTO BASICO
g social
“Desarrollo Comunitario es la estrategia
centrada en la gente, que promueve la
p
participación
p de mujeres,
m j , hombres,
m , adolescentes,,
niños y niñas en todas las actividades de los
proyectos para mejorar sus condiciones de
proyectos,
vida, según su contexto socio-cultural, económico
ambiental coadyuvando a la sostenibilidad
y ambiental,
de las inversiones, en base a la sinergia de las
capacidades
d d llocales
l y sectoriales,
l que permiten
it
impactar
p en la salud y la preservación
p del
medio ambiente.
 ESTRATEGIA DE DESARROLLO
COMUNITARIO
DDESARROLLO COMUNITARIO

Establece un sistema de apoyo técnico a largo plazo a través

del fortalecimiento de la capacidad de la comunidad
comunidad, de las
organizaciones, del Gobierno Municipal y de las instituciones

Asesoramiento Desarrollo de la Educación y

técnico para el capacidad Capacitación específica
desarrollo de la comunitaria en
comunidad gestión del
Proyecto
GESTION COMUNITARIA

SOSTENIBILIDAD
ESTRATEGIA SECTORIAL DE DESARROLLO
COMUNITARIO

C am b io
D esa rro llo Ap o yo p aso a p aso

P ro m o ció n a la
C o m u n itario p articip a ció n d e:
• Au to rid ad es
• H o m b res
• M u jeres
• N iñ o s
• N iñ as
• Ad o lesc en tes
• An c ian o s /as
• O rg an izacio n e s

Se observan avances que permiten formular la

estrategia en una Guia…
¿QUE ES UNA GUIA ….?

p
proceso

actividades

tareas

Metodología

métodos
Orienta paso
a paso … resultados
ESTRATEGIA SOCIAL-DESARROLLO
COMUNITARIO
OBJETIVO DEL
“DESCOM”
Desarrollar las bases de la sostenibilidad
en la prestación de los servicios de agua y
saneamiento a través de un proceso
planificado para la toma de decisiones
que articulen el desarrollo y la gestión
comunitaria de los servicios con el COMPONENTES
mandato de la EPSA, la educación
sanitaria y ambiental,, la higiene,
g , la salud y
la asistencia del gobierno municipal.

LINEAS DE
G í
Guía FASES ACCION

PROCESO SOCIAL
CICLO DEL “DESARROLLO COMUNITARIO”
 Cuadro1: EL Desarrollo Comunitario (DESCOM) en el Ciclo del Proyecto
FASES TIEMPO REFERENCIAL

SCOM LÍNEAS DE ACCIÓN COMPONENTES

500-2000
1 - 500 Hab.
Hab.
RNO AL DES

PROMOCIÓN Línea de Acción 1: Generación o Respuesta • Componente 1 A: Promoción y Difusión 1a3

1 a 2 meses
Y DIFUSIÓN a Demanda • Componente 1 B: Expresión de la Demanda meses
• Componente 2 A: Cumbres Municipales
Línea de Acción 2: Priorización de Solicitudes • Componente 2 B: Elaboración del POA
EXTER

PLANIFICACIÓN d P
de Proyectos
t • C
Componente
t 2C C: Definición
D fi i ió dde C
Contrapartes.
t t C Compromiso
i IInicial
iil
1 a 2 meses 3 meses
MUNICIPAL
Línea de Acción 3: Preparación Preinversión • Componente 3 A: Validación de la Demanda: Elegibilidad Técnica,
Social y Ambiental
PREINVERSIÓN Línea de Acción 4: Preinversión • Componente 4 A: Validación del Compromiso Comunitario
• Componente 4 B: Presentación Opciones Técnicas/niveles de
Servicio
2a3
• Componente 4 C: Diagnóstico Comunitario 1 mes
SCOM

meses
• Componente 4 D: Socialización 1
• Componente 4 E: Conformación y / o Diagnóstico de una EPSA
TA DEL DES

• Componente 4 F: Plan de Intervención Social – Socialización 2

Línea de Acción 5 : Preparación de la • Componente 5 A: Organización Comunitaria para la Construcción
Inversión • Componente 5 B: Institucionalidad y Legalidad de la EPSA
• Componente 5 C: Ajuste del Plan de Intervención Social
Línea de Acción
Acción6:
6: Inversión • Componente
Componente6 6 A: Desarrollo
DesarrollodeCapacidades
de Capacidades 4a6
ON DIRECT

INVERSIÓN 3 a 4 meses
• Componente 6 B: Educación Sanitaria y Ambiental/Salud e Higiene meses
• Componente 6C:Capacitación en Administración, Operación y
Mantenimiento
• Componente 6 D: Movilización Comunitaria Solidaria
• Componente 7 A: Gestión de laEPSAy
ACCIO

Línea de Acción
Acción7:
7: Fortalecimiento la EPSA y su ArticulaciónSectorial
Articulación Sectorial
Institucional y Comunitario • Componente 7 B: Gestión Comunitaria: Control Social o Efectivo de
CONSOLIDACIÓN
los Servicios, Comportamientos Saludables
DEL DESCOM
• Componente 7 C: Inscripción de la Comunidad con DESCOMpara la 3 a 6 meses
Sostenibilidad Post -proyecto
MONITOREO Línea de Acción 8: Monitoreo y Evaluación • Componente 8: Acciones deMonitoreo
de Monitoreo duranteel
durante el Ciclo
Y de Procesos
Línea de acción 9: Evaluación Final y de • Componente 9: Los componentes están descritos en la Guía No. 5 9 meses 1 año
EVALUACIÓN Impacto mínimo mínimo
4
FASE 1: PROMOCION Y DIFUSION

•Autoridades
comunitarias
A quiénes… ?
• Hombres y
Sensibilizar mujeres.
e • Gobierno municipal
informar

¿Cómo lo hacemos--?

Reuniones
Decisión manifiesta de Asambleas
la comunidad por un Radio…
Material impreso
proyecto
p y de agua,
g , Resultado
Ferias
saneamiento Cara a cara
y/o fortalecimiento.
FASE 2: PLANIFICACION MUNICIPAL

Cumbres
Priorización Municipales
de
solicitudes
de Elaboración
proyectos
p y del POA
Municipal

proyectos de
agua y
Definición
saneamiento y/o
de
fortalecimiento, Resultados
Contraparte
integra el POA
municipal.
FASE 2: PLANIFICACION MUNICIPAL

Preparación
de la
Preinversión Validación de
la demanda y
elegibilidad
(tecnico,social,
económica y
ambiental del
proyecto).

Validado
lid d proyecto
t de
d
agua y saneamiento.
Lista de proyectos
elegibles para el
municipio.
FASE 3: PREINVERSION
Validación del
Presentación
compromiso Socialización
de las opciones
de la 1
técnicas y
comunidad
niveles de
servicio
opción técnica y niveles de Diagnóstico
servicio seleccionada. comunitario
Diagnóstico comunitario
sistematizado.
Modelo de Gestión
seleccionada.
l i d
Socialización
Epsa conformada. 2 Conformación
Diseño final del “Proyecto
y de y/o
Agua y/Saneamiento” diagnóstico de
aprobado. Plan de la EPSA
Plan de intervención social intervención •Tipo de población
aprobado. social •Opción técnica
FASE 4: INVERSION

¿Qué Organización comunitaria para

hacemos…?
m la construcción
• Reuniones con la comunidad.
• Capacitación a la EPSA.

Preparación
de la Pre Institucionalidad y Legalidad
inversión de la EPSA
• Registro en la Entidad de Regulación
sectorial y/o Personería jurídica
jurídica.

Ajuste
Aj t ddell Plan
Pl ded intervención
i t ió
social
• Actualización y socialización.
FASE 4: INVERSION
Gobierno municipal.
p Autoridades
¿Qué
comunitarias. Miembros de la EPSA.
Grupos objetivos de la población.
hacemos…? Enfoque competencial.

D
Desarrollo
ll de
d capacidades
id d

Educación Sanitaria y
Ambiental/higiene y
salud
Formación de replicadores comunitarios

Inversión e institucionales.

Capacitación
C it ió en
administración, operación
y mantenimiento

Movilización comunitaria
solidaria
lid i
Proceso de réplica: campañas, ferias educativas,
evaluación participativa, gestión de otras
iniciativas, etc.
FASE 4: INVERSION
Resultados

Roles y competencias de los

actores puesta en práctica.

EPSA legalmente constituida

y regulada.
g

Sistemas de agua y
saneamiento instalados y
funcionando.

Practica de hábitos positivos

p
de higiene, salud y medio
ambiente en practica.
FASE 5: C0NS0LIDACION DEL DESARROLLO
COMUNITARIO

Gestión de
l EPSA
la Gestión
comunitaria
Fortalecimiento
institucional y
comunitario
Inscripción
EPSA inicia su gestión articulado
de la
all sector.
t
Pago de tarifas. comunidad
Uso efectivo de los servicios Resultados con
Sinergía de actores consolidado. DESCOM
Inscripción de la comunidad con
DESCOM en la l instancia
i t i técnica
té i
nacional.
FASE 6: MONITOREO Y EVALUACION

Monitoreo
y Asegurar el cumplimiento
evaluación de lo planificado, por Fase.
del La calidad de los
resultados en cada fase.
proceso

Mide los resultados

cualitativos y
Evaluación cuantitativos y la calidad
de las acciones del
DESCOM al final de la
intervención social.