Esta presentación es propiedad intelectual controlada y producida por el Departamento Nacional de Planeación

Enfoque territorial
del Plan Nacional
de Desarrollo
2018-2022
Agosto 23 de 2019
1. Pacto por Colombia, pacto por
la equidad
2. La importancia de las
sinergias territoriales
3. El nuevo paradigma de la
política pública
4. Estrategias clave del Pacto
por la Descentralización
 4

Pacto por Colombia,

Pacto por la equidad
 5

EQUIDAD

EMPRENDIMIENTO LEGALIDAD
 6

Principales herramientas del PND 2018-2022

Legalidad Emprendimiento Equidad

Bienes públicos para el

Política social moderna Mejora regulatoria
sector productivo
Principales
Herramientas Conexión de
TIC y transformación
digital
territorios, gobiernos Gestión pública efectiva
y poblaciones

Pactos transversales + pactos regionales

 7

Pacto por la descentralización: conectar territorios, gobiernos

y poblaciones
El diagnóstico identificó desequilibrios territoriales y los principales retos que enfrentan las
ciudades colombianas

63,6% del PIB generado en 48% de la población está Los entes territoriales no
las grandes ciudades, las desconectada de las grandes tienen suficientes
cuales ocupan únicamente el ciudades y de sus beneficios capacidades para gestionar
3% del territorio nacional de desarrollo sus ingresos y sus gastos

En las ciudades se presentan
condiciones que afectan su
productividad y conectividad
• Expansión desordenada
• Débil conectividad
• Acceso inequitativo a bienes y servicios
• Escasez de recursos para financiar el desarrollo
urbano
 8

Nueve SEAFLOWER REGION

pactos Por una región insular
próspera, segura y sostenible
CARIBE
Por una transformación para
territoriales OCÉANOS
la igualdad de oportunidades
y la equidad
Colombia potencia bioceánica
SANTANDERES
Eje logístico para la
competitividad y sostenibilidad
EJE CAFETERO Y
ANTIOQUIA
Conectando para la ORINOQUÍA – LLANOS
competitividad y el desarrollo
Conectando y potenciado la
logístico sostenible
despensa sostenible con el país
y el mundo

PACÍFICO CENTRAL
Centro de innovación y nodo
Pacífico, potencia
logístico de integración
logística y ambiental
productiva nacional e
de Colombia
internacional

AMAZONÍA
Desarrollo ambientalmente
sostenible por una Amazonia viva
 9

La importancia de las
sinergias territoriales
 10

1. Las Subregiones funcionales: una nueva visión territorial

Para la planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial bajo una perspectiva regional

Subregionalización Diseñar políticas públicas con mayor impacto

funcional

Contribuir a una mejor focalización de la inversión

Promover la asociatividad de entes territoriales

para aprovechar economías de escala

Definir un nivel territorial intermedio entre

departamentos y municipios para políticas públicas

Fuente: DNP-RIMISP, 2018

 11

Configuración de las subregiones funcionales

Territorios que comparten relaciones funcionales, sociales, económicas y ambientales

101 66 subregiones conformadas

Tipología de subregiones por municipios de
identificadas diferentes departamentos
subregiones

Tipología regional OCDE:

Predominantemente rurales
11% 32 rurales remotas
14% 31 cercanas a ciudad
Intermedias
23% 26 subregiones

Predominantemente urbanas
53%
12 subregiones

% de población
Fuente: DNP-RIMISP, 2018.
 12

2. El Sistema de Ciudades: una nueva visión de lo urbano

Existen relaciones funcionales en el territorio que superan los límites municipales

Aglomeraciones Aglomeración de Cali

urbanas definidas por
relación funcional de
conmutación laboral
diaria superior al 10%
hacia los núcleos
Tuluá 10
principales
municipios

Palmira
2’948.370
habitantes

Fuente: Niveles de conmutación, Rafael Cubillos para la Misión Sistema de Ciudades. DANE, 2005
 13

Configuración del Sistema de Ciudades

Ciudades que comparten relaciones funcionales

¿Cómo se conforma el Sistema de Ciudades?

TOTAL
151 18 aglomeraciones urbanas
municipios 113 municipios
Más de 100 mil
habitantes Ciudades uninodales
16 municipios

Ciudades capitales
(capitales de departamento)

Menos de 100 8 municipios

mil habitantes Función subregional
(funciones subregionales)
14 municipios

Los atlas de aglomeraciones urbanas y mayor información al

respecto se puede consultar en:

Fuente: Sistema de Ciudades, DNP 2014.

 14

Corredores Nacionales
Dibulla
1. Pacífico
2. Dorada – Chiriguaná
3. Chiriguaná – Santa Marta
4. Bogotá – Belencito

Corredores de Interconexión de los dos océanos

Corredores Regionales

Corredores en proceso de análisis

 15

La apuesta del Gobierno: pensar en el territorio de forma funcional

Sistema de Ciudades en Colombia Subregionalización funcional

Funcionalidad

Contigüidad
Flujos
Influencia
POTENCIALIDAD

Asociatividad
territorial

Fuente: Misión Sistema de Ciudades. DNP. 2014 Fuente: DNP-RIMISP, 2018

 16

Colombia, un territorio de relaciones

funcionales que superan los límites
político administrativos

La subregionalización funcional y el Sistema

de Ciudades como ejercicios
complementarios:

13 aglomeraciones urbanas del Sistema de

Ciudades contenidas en alguna de las
subregiones funcionales

5 aglomeraciones urbanas (Bogotá, Medellín,

Barranquilla, Cali y Rionegro) concentran en
promedio el 72% de sus municipios en una sola
subregión.

Fuente: Misión Sistema de Ciudades. DNP. 2014 y DNP-RIMISP, 2018.

 17

El Nuevo Paradigma
de la Política Pública
 18

Una nueva concepción

de las políticas públicas Antiguo paradigma Nuevo paradigma
para el desarrollo regional

Disparidades regionales Reconocimiento Falta de competitividad

en ingresos del problema regional

Pasar de un enfoque de “cierre de

brechas” o compensación, a uno
más proactivo en favor del Desarrollo regional Competitividad y
Objetivos
aprovechamiento de potencialidades. equilibrado equidad

Compensar las Aprovechar el

Marco de política
desventajas de las general potencial regional
regiones rezagadas subutilizado

Fuente: OCDE, 2016.

 19

Una nueva concepción

de las políticas públicas Antiguo paradigma Nuevo paradigma
para el desarrollo regional

Enfoque sectorial Cobertura Proyectos de

limitado temática desarrollo integrales

Pasar de un enfoque de “cierre de

brechas” o compensación, a uno
más proactivo en favor del Unidad de
Áreas político-
aprovechamiento de potencialidades intervención Áreas funcionales
administrativas política

Diferentes niveles de
gobierno, y diversos
Gobierno central Actores
actores (públicos,
privados, ONG)

Fuente: OCDE, 2016.

 20

Estrategias
del Pacto por la
Descentralización
 21

El PND incluye un Políticas e inversiones para el desarrollo, el

enfoque territorial ordenamiento y fortalecimiento de la
asociatividad
construido desde una
perspectiva regional Estímulo de la productividad y la equidad, a
través de la conectividad y los vínculos entre
la ciudad y el campo

Desarrollo urbano y Sistema de Ciudades

Líneas de para la sostenibilidad, la productividad y la
calidad de vida
política
Gobiernos territoriales capaces y efectivos:
fortalecimiento institucional y modernización
para la descentralización efectiva y responsable

Instrumentos e información para la toma de

decisiones que promuevan el desarrollo
regional
 22

Pacto por la descentralización

Estrategias claves

1 Fomento de Esquemas Asociativos Territoriales y proyectos

de impacto regional

2 Adopción de la Política General de Ordenamiento Territorial

(PGOT)

Formulación del Estatuto Nacional de Instrumentos de

3 Financiación del Desarrollo y la Renovación Urbana,
incluyendo mecanismos innovadores (TIF)

Reestructuración de FONADE, hoy EnTerritorio, para proyectos

4 de alta calidad en las regiones y reforma de la ESAP para
capacidades en el territorio
 23

Pacto por la descentralización

Estrategias claves

5 Formulación en línea de programas de gobierno y planes de

desarrollo territorial a través de una plataforma virtual

6 Fortalecimiento de autonomía institucional a través de la Misión

de Descentralización

7 Actualización del catastro y el cambio del esquema de política

transformando el catastro en un servicio público

8 Comisión de estudio del Sistema tributario territorial

9 Comisión para la Revisión del SGP

 24

El enfoque territorial del PND 2018–2022

busca conectar territorios, gobiernos y
poblaciones para aprovechar las
potencialidades territoriales como motor de
crecimiento y equidad de todas las regiones

Esto se materializará con políticas,

programas e instituciones eficientes,
coordinadas y sensibles a las características
del territorio
 25

El país que
queremos
Esta presentación es propiedad intelectual controlada y producida por el Departamento Nacional de Planeación