SEMINARIO Axel C.

Dourojeanni
DERECHO AL AGUA, MANEJO INTEGRADO DE CUENCAS Y
PROTECCIÓN DE GLACIARES Fundación Chile
REGIÓN DEL MAULE
COMISIÓN DESAFÍOS DEL FUTURO – INTENDENCIA DE MAULE –
Panel : Gestión por Cuencas,
UNIVERSIDAD DE TALCA
1 de agosto de 2014
Situación actual y desafíos
Auditorium de la Facultad de Medicina de la Universidad de
Talca, ubicado en Avda Lircay s/n Talca.
LA NECESIDAD DE GESTIONAR LAS AGUAS
EN FORMA INTEGRAL

MARCO
FOTOS DE DIVERSAS FUENTES HIPÓTESIS

EVASIÓN
DESAFIOS
CONCLUSIONES
¿QUE SIGNIFICA GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS?

La GIRH es una forma de tomar decisiones

de intervención coordinada en un medio
y sistema complejo compartido por miles
Ref: UNESCO de actores como es una cuenca y sus
aguas con el fin de lograr más beneficios
acumulados ( no solo para algunos y por
corto tiempo) que costos y además lograr
equidad y conservar el medio intervenido
RITMOS DIFERENTES DE EVOLUCIÓN ENTRE CAPACIDADES DE
GESTIÓN Y SITUACIONES VIVIDAS

Las capacidades del estado,

usuarios y sociedad civil para
gestionar el agua y los territorios,
desde el nivel nacional hasta el
nivel de cuencas y local,
ciertamente no han evolucionado
al mismo ritmo de las situaciones
creadas por el incremento de las
demandas de agua y los cambios
de clima.

Gerencia Agua y Medio Ambiente

SE SIGUE OPERANDO COMO SI NO HUBIERA DISMINUCIÓN DE AGUA
DISPONIBLE… E IGNORANDO LAS ALERTAS

LA GESTIÓN DEL AGUA EN

CONDICIONES DE ESCASEZ
PONE EN EVIDENCIA LAS
CAPACIDADES DE REACCIÓN
DE LOS SISTEMAS DE
GOBERNANZA DE LA
SOCIEDAD PARA ENFRENTAR
LAS SITUACIONES CON
EQUIDAD Y PROTECCIÓN
DEL MEDIO AMBIENTE
INTERVENIDO
LAS REACCIONES TARDÍAS

MARCO

HIPÓTESIS
LOS SISTEMAS DE GESTIÓN NO TIENEN
CAPACIDADES PARA RESPONDEN A EVASION
TIEMPO ANTE LAS ALERTAS DE CAMBIOS
EN LA DISPONIBILIDAD DEL AGUA EN DESAFIOS
CANTIDAD Y CALIDAD
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
¿COMO REACCIONA LA SOCIEDAD ANTE LA REDUCCIÓN EVIDENTE DE LA
DISPONIBILIDAD DE AGUA EN CANTIDAD Y CALIDAD?

¿Cuales son la reacciones

de los usuarios del agua y
de los responsables de su
gestión, desde políticos
hasta alcaldes y empleados
públicos así como los
propios usuarios privados,
cuando el agua está en el
límite de disponibilidad?
LAS HIPÓTESIS
• Que las reacciones, tanto del estado como usuarios y sociedad
civil , son usualmente tardías en reconocer la gravedad del caso .

• Que los usuarios a nivel de grandes sistemas hídricos lejos de

cooperar para enfrentarse a la escasez de agua tratan de seguir
captando agua sin importarles si afectan a terceros y el
ambiente

• Que el estado no ha contribuido a evitar el incremento de

conflictos por el agua ya que sus acciones son aisladas,
interviniendo en forma dispersa en la cuenca desde cada sector
LAS SITUACIONES OCASIONADAS SON EVIDENTES

.
LENTA REACCIÓN ANTE LAS EVIDENCIAS

A la sociedad en general le
toma mucho tiempo
aceptar, casi resignarse, a
Crisis en Copiapó: MOP ref.2009 indu ambiente
asumir que sus libertades
exige a la minería
compensar uso de agua individuales de acceso al
El problema está alcanzando ribetes preocupantes.
agua se vean cada vez más
El principal embalse de la zona, el Lautaro, cuenta reducidas
con agua sólo hasta principios de enero, por lo que
la agricultura podría quedarse sin capacidad de
riego

Gerencia Agua y Medio Ambiente

LAS HIPÓTESIS
• Que el sentido de gestión integrada del agua, es decir la gestión
coordinada de las intervenciones en un sistema hídrico
.
compartido, está aún lejos de ser adoptado por los actores más
allá de las grandes declaraciones.

• Que los usuarios solo se agrupan cuando buscan establecer un

sistema de defensa colectivo contra problemas o amenazas de
otros grupos o del clima.

• Que la participación y cooperación entre el sector público, el

estado y la sociedad civil es la mejor vía que puede inducir a la
gestión integrada de recursos hídricos
EVASIÓN: PRIMERA REACCIÓN FRENTE A LA DISMINUCIÓN DE
LA DISPONIBILIDAD DE AGUA

CUANDO SE VA CONSTATANDO QUE LA

DISPONIBLIDAD DE AGUA SE VA
REDUCIENDO HAY UN LARGO PERÍODO DE EQUIPO DE TRABAJO
NEGACIÓN
HIPOTESIS
SE SIGUE HACIENDO DE LO DE SIEMPRE CON
LA ESPERANZA QUE LA SITUACIÓN CAMBIE EVASION
O QUE “ALGUIEN” SE HAGA CARGO DE
SOLUCIONARLOS RESULTADOS
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
AL COMIENZO LOS USUARIOS SE APROPIAN DE LOS REMANENTES Y DE LAS AGUAS
DE OTROS, INCLUYENDO LAS NECESARIAS PARA LOS ECOSISTEMAS

.
SE COMIENZA A UTILIZAR LAS AGUAS
AUN DISPONIBLES TALES COMO LAS QUE
QUEDAN EN EMBALSES, LAS AGUAS
SUBTERRÁNEAS O COMPRANDO O
SIMPLEMENTE APROPIANDOSE DE AGUA
DE OTROS Y AFECTANDO LAS
NECESIDADES DEL AMBIENTE
TAMBIÉN SE RECURRE A BUSCAR SOLUCIONES DE INGENIERÍA QUE PERMITAN
ACCEDER A NUEVAS FUENTES SIN REDUCIR DEMANDAS POR UNIDAD PRODUCTIVA

LAS SOLUCIONES DE MAYOR ACEPTACIÓN

POR LOS USUARIOS DEL AGUA SON
AQUELLAS QUE PERMITEN ACCEDER A
NUEVAS FUENTES DE AGUA SEA POR
REGULACIÓN, TRANSPORTE POR
DIFERENTES VIAS , TRASVASES,
DESALACIÓN Y OTRAS OBRAS
HIIDRÁULICAS…

PERO TIENEN IMPACTOS SOCIALES Y

AMBIENTALES Y OPOSICIONES SEVERAS
EN UN SEGUNDO PASO SE RECURRE A MEDIDAS DE INGENIERIA PARA MEJORAR EL
USO Y REUSO DEL AGUA AUN DISPONIBLE (REDUCCIÓN DE LA HUELLA HDRICA)

LAS MEDIDAS ADICIONALES SON

AQUELLAS QUE SE APLICAN PARA
AUMENTAR LA EFICIENCIA DE USOS
DEL AGUA, TRATAMIENTO Y
RECUPERACION DE AGUAS
CONTAMINADAS, MITIGACIÓN DE
EFECTOS, REUSOS DE AGUA,
CAPTACIÓN DE AGUAS DE FUENTES
NO CONVENCIONALES COMO
TECHOS Y NEBLINAS Y
REDUCCIONES DE CONSUMO POR
MEJORES PRÁCTICAS
EL DESAFIO MAYOR : LLEGAR A ACUERDOS PARA LA PUESTA EN
MARCHA DE SOLUCIONES DE GESTIÓN INTEGRADA

Foto Guillermo Chávez Zárate

Consejos Cuenca México
MARCO DE GESTIÓN

HIPOTESIS
NEGACION

DESAFIOS
CONCLUSIONES
LA GESTIÓN INTEGRADA DEL AGUA POR CUENCAS NO ES AUN RECONOCIDA
LEGALMENTE EN CHILE… es el único país de la región que no lo ha hecho aún

Existen varios informes sobre

la situación de la gestión del
agua en Chile

• Informe del Banco Mundial

• Informe del Instituto de Ingenieros
• Informe de la CNR
• Informe del CIPMA
• Informe de la Universidad Adolfo
Ibañez
• Estrategia Nacional de Recursos
Hídricos y otros
• INFORMES DE LA MESA DE AGUA DE
ANDESS
• Debates en la Comisión de RH

17
LAS METAS CONCRETAS SON SIN EMBARGO LAS ÚNICAS
QUE PROPORICONAN TEMAS DE DEBATE EFECTIVO PARA
LOGRAR ACUERDOS

• LA GESTIÓN DEL AGUA SITUACIONES DE ESCASEZ

PONE EN EVIDENCIA LAS CAPACIDADES DE LA
SOCIEDAD PARA ENFRENTAR LAS SITUACIONES CON
EQUIDAD Y RESPETO AL MEDIO AMBIENTE SOBRE
TODO PARA PONERSE DE ACUERDO EN QUE Y COMO
LOGRAR CONCILIAR METAS SOCIALES, AMBIENTALES
Y ECONÓMICAS

Gerencia Agua y Medio Ambiente

Las capacidades INSTITUCIONALES para la gestión del agua no evolucionan a
un ritmo compatible con los desafíos de la reducción de la disponibilidad de
agua en cantidad, calidad y tiempos de ocurrencia

Las capacidades del estado,

usuarios y sociedad civil para
gestionar el agua y los territorios,
desde el nivel nacional hasta el
nivel de cuencas y local,
ciertamente no han evolucionado
al mismo ritmo de las situaciones
creadas por el incremento de las
demandas de agua.

Gerencia Agua y Medio Ambiente

ES FACIL PONERSE DE ACUERDO SOBRE GRANDES METAS PERO DIFÍCIL
HACERLO CON RELACIÓN A COMPROMISOS CONCRETOS PARA
LOGRARLOS

GRANDES SOLUCIONES
GRANDES METAS
Participación plena
Desarrollo sustentable (y sostenido)
Hidro solidaridad
Equidad
Gestión integrada ( y holística)
Afianzar la Seguridad Hídrica
Debida consideración ambiental
Equilibrar metas sociales, ambientales
Nueva política, nuevo enfoque (sin
y económicas en la gestión del agua
precisar cual es)
Aprobar el Derecho Humano al Agua
Lograr un compromiso político
Conservar la armonía con el medio
Reorganización institucional
ambiente

Gerencia Agua y Medio Ambiente

EN GENERAL HAY UN GRAN RESISTENCIA A ACEPTAR LA DISMINUCIÓN DE
DISPONIBILIDAD Y ACCESO AL AGUA EN TODOS LOS NIVELES DE GESTIÓN

La inconformidad y la rebeldía frente CASI EL 80% DE LAS PRESENTACIONES

a la necesidad de aceptar los nuevos
escenarios con relación al acceso cada
vez más restringido al agua se observa
en las declaraciones de cientos de
reuniones que convocan a usuarios
OTRO 19 % SE DEDICA A PLANTEAR METAS
del agua PERO … donde se evade
sistemáticamente asumir el costo que
significa enfrentar lo antes posible las
situaciones
EN TALLERES SOBRE EL AGUA SE
ORIENTAN A HACER DENUNCIAS DE
PROBLEMAS, PREOCUPACIONES Y
SITUACIONES DE CONFLICTO
MACRO QUE NO GENERAN OPOSICIÓN
EVIDENTE
METAS CONCRETAS SON LAS UNICAS QUE PROPORCIONAN TEMAS
DE DEBATE EFECTIVO Y APORTAN SOLUCIONES PRACTICABLES: POR
EJEMPLO.

• ACEPTAR ESTABLECER SISTEMAS DE GESTIÓN DE AGUA A NIVEL DE CUENCA CON

PARTICIPACIÓN Y APOYO DE EQUIPOS TÉCNICOS LOCALES

• ACORDAR UNA AGENDA Y PLAN DE INTERVENCIONES A LARGO PLAZO EN LAS CUENCAS

CON RESPALDO FINANCIERO Y LEGAL (PLAN DE LARGO PLAZO)

• CUMPLIR Y HACER CUMPLIR LOS REGLAMENTOS Y NORMAS Y ACEPTAR SER FISCALIZADO

Y RECIBIR AUDITORIAS EXTERNAS

• ESTABLECER UN SISTEMA DE MONITOREAO Y PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN PARA

TOMA DE DECISIONES (OBSERVATORIOS DE CUENCA)
LA GESTIÓN DEL AGUA POR CUENCA REQUIERE AGENCIAS
TÉCNICAS, FINANCIAMIENTO Y FISCALIZACIÓN

EJEMPLO DE RECAUDACION DE LAS .

AGENCIAS DE CUENCA

Francia
TASAS PROMEDIAS RECAUDADAS PARA HACER EFECTIVA LA GIRH HAY QUE
24 US$/hbte/año ACEPTAR PAGAR POR LOS “GASTOS
En Francia, esto equivale más o menos a: COMUNES” REQUERIDOS PARA
20 litros de gasolina GESTIONAR LA CUENCA Y EL AGUA
EN EL ESTADO DE FLORIDA, EEUU, SE PAGA EL
0.7 POR MIL DEL VALOR DE TASACIÓN DE
PROPIEDAD POR AÑO A LA AGENCIA DE AGUAS
DEL ESTADO

Gerencia Agua y Medio Ambiente

LA DIRECTIVA MARCO EUROPEA DEL AGUA: CRONOGRAMA ESTRICTO ACOMPÁÑADO DE PREMIOS
Y SANCIONES A LOS PAÍSES

confidential
LA GIRH REQUIERE ASUMIR COMPROMISOS PUBLICOS,
PRIVADOS Y DE LA SOCIEDAD CIVIL

MARCO

HIPOTESIS
EVASION

DESSAFIOS
CONCLUSIONES
EL TERRITORIO DE UNA CUENCA ES UN SISTEMA COMPLEJO QUE REQUIERE
CONOCERSE PARA INTERVENIRLO Y SER CAPACES DE HACERLO BIEN

CONSEJO DE CUENCA
Las CUENCAS son territorios
CONSEJO DE RECURSOS delimitados por razones naturales en
NATURALES
las cuales se puede:
CONSEJO DE

EJO DE
MAN

CUENCAS

CONSEJO DE AGUA DE LA CUENCA 1. Gestionar sectorialmente cada uso

2. Manejar la cuenca (watershed
managenent)
Desarrollo
regional- Recurso
s
Gestión 3. Gestionar el agua en la cuenca ( water
Gestión Integral delGestión
integrada
Naturale
s
Manejo de Cuencas Agua Sectorial del resources management)
de la cuenca Agua
4. Gestionar el ambiente a nivel de
cuenca

Gerencia Agua y Medio Ambiente

 LOS ENFOQUES DE GESTION POR CUENCAS

– DESARROLLO (INTEGRADO ) DE CUENCAS

– MANEJO (INTEGRADO) DE CUENCAS
– GESTIÓN (INTEGRADA) DE RECURSOS HÍDRICOS
– GESTIÓN AMBIENTAL (INTEGRADA) POR CUENCA
• ,
• TODOS esto términos provienen de traducciones
literales de los términos originales provenientes del
idioma inglés:

– River Basin Development

– Watershed Management
– Integrated Water Resources Management
– Environmental Management at River Basin
Level
•
TODAS LAS INTERVENCIONES EN UNA CUENCA Y SOBRE EL AGUA TIENEN IMPACTOS
ACUMULADOS SOBRE UN SISTEMA NATURALMENTE INTEGRADO

EL DESAFIO ES CREAR CAPACIDAD DE GOBERNANZA SOBRE ESTOS TERRITORIOS A PARTIR DE

LOS SISTEMAS DE GOBIERNO POLITICO ADMINISTRATIVOS Y DE GESTIÓN DEL AGUA
EXISTENTES (MAS EVIDENTE EN CUENCAS TRANSFRONTERIZAS)

10/12/2014
Axel C. Dourojeanni DICIEMBRE 2007
LA GESTIÓN INTEGRADA DEL AGUA Y LAS CUENCAS ES FUNCIÓN DE LOS
INTERESES, CAPACIDADES Y VOLUNTADES DE LAS PERSONAS QUE LAS
INTERVIENEN: EN CHILE NO HAY GOBERNANZA POR CUENCAS

Para comprender la complejidad que.

Ref. Ministerio Ambiente
Quebec, Canadá
enfrenta una región con escasez de
agua es importante destacar que,
más que la gestión directa del agua,
el mayor problema radica
en la gestión de las
personas que usan el agua e
intervienen en la cuenca que capta
dicha agua

Gerencia Agua y Medio Ambiente

CULTURA DEL AGUA Y GIRH
Ref: UNESCO
La llamada Cultura del Agua hoy en
día debería reflejarse principalmente
en la aceptación por parte de la
sociedad de la necesidad de
coordinación entre todos los usuarios
que intervienen en un sistema
hídrico compartido, dentro un gran
condominio como es una cuenca o
cuencas interconectadas, para lograr
la equidad en el acceso del agua que
va quedando disponible y asumir los
costos que implica gestionarla en
forma adecuada.
LAS MESAS DE AGUA EN CHILE: UN PEQUEÑO PASO AUN
INCOMPLETO ( Esquema K. Ferrada. MOP. DGA, Chile. 2009)
Gerencia de Sustentabilidad