DESCENTRALIZACIÓN Y

DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA.

E L ARTÍCULO 225 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA impone al

Estado el deber de impulsar la descentralización y la desconcentración como
mecanismos para lograr el desarrollo armónico del país, el fortalecimiento de
la participación ciudadana y de las entidades seccionales y la distribución de los
ingresos públicos y de la riqueza.
Para tal efecto faculta al gobierno central para transferir progresivamente
funciones, atribuciones, competencias, responsabilidades y recursos a las
entidades seccionales autónomas o a otras de carácter regional.
Cuál el fundamento de estas modalidades de gestión administrativa y cuáles las
similitudes y diferencias de estas, tratamos de aclarar en el presente análisis.
FUNDAMENTACIÓN
Constituye tendencia moderna del derecho público el de buscar fórmulas que
contrarresten los resultados negativos de la concentración del poder público en
una sola persona u organismos.
El objetivo es sacar el poder público del centro a la periferia. Etimológicamente
descentralización y desconcentración significan eso, sin que la adopción de uno
u otro sistema implique ruptura ni de la unidad territorial ni de la uniformidad
de las políticas que tracen las autoridades centrales. Hacia esa tendencia se
orientan las nuevas concepciones en torno a la democracia como sistema de
gobierno, en el sentido de hacerla más participativa. Evidentemente, tanto la
descentralización como la desconcentración procuran una gestión
pluripersonal o plurinstitucional dentro de una misma entidad pública.
CARACTERIZACIÓN
La doctrina jurídica ha precisado las diferencias entre la desconcentración y la
descentralización.
En la primera hay transferencia de competencia que se lleva a cabo mediante
un simple desplazamiento territorial de funciones, que siguen siendo ejercidas
por la administración central, promedio de funcionarios suyos dentro de una
entidad territorial. La desconcentración es pues una técnica para
descongestionar la administración central.
Por el contrario, en la descentralización opera un traslado de facultades de una
entidad territorial a otra en forma tal que la administración central se
desprende de esa facultad para otorgársela orgánica y funcionalmente a otra
entidad territorial que la ejercerá autónomamente por medio de autoridades
elegidas por ésta.

La desconcentración y la descentralización tienen un rasgo común y es que en

ambos casos se trata de una transferencia de poderes, facultades o funciones.
Pero se diferencian en la forma como opera esa traslación. En la primera, el
traslado se realiza entre una entidad superior y un subalterno, en tanto que, en
la segunda, la transferencia opera entre entidades territoriales autónomas y es
muy poco frecuente dentro de una misma entidad territorial. La
desconcentración tiene, pues, un aspecto jerárquico y por eso la doctrina la
califica como una "descentralización jerárquica". Otra característica común de
ambas modalidades es que requieren autorización legal.
CARACTERES ESPECÍFICOS
Los caracteres específicos de una y otra modalidad de gestión administrativa
son los siguientes:
1.1EN LA DESCONCENTRACIÓN:
a.-) Se confieren competencias a órganos administrativos subordinados.

b.-) Existe un control jerárquico sobre la actividad desconcentrada.

c.-) No se necesita la creación de un organismo nuevo.

d.-) La función desconcentrada se ejerce en nombre de la entidad que

desconcentra.

e.-) Requiere autorización legal.

Es de advertir que la desconcentración puede ser territorial o simplemente

jerárquica. La primera tiene lugar cuando la desconcentración se realiza
mediante el desplazamiento de un funcionario subalterno a otra localidad de la
misma entidad territorial, en tanto que en la jerárquica no se da ese
desplazamiento.
1.2 EN LA DESCENTRALIZACIÓN:
a.-) La transferencia opera entre entidades territoriales autónomas con
personería jurídica.

b.-) El poder descentralizado se ejerce sin sujeción jerárquica por autoridades

propias del ente en cuyo favor se hizo la descentralización.

c.-) Existe solo un control de tutela, no jerárquico.

d.-) Conlleva transferencia de recursos

e.-) Requiere autorización legal.

EFICACIA Y EFICIENCIA ADMINISTRATIVA, DIFERENCIAS.