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1. OBJETIVOS................................................................................................................................... 5
2. POLÍTICAS ................................................................................................................................... 5
3. ESTRATEGIAS ............................................................................................................................. 6
4. LOCALIZACIÓN.......................................................................................................................... 6
7. DEMOGRAFÍA ............................................................................................................................10
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Cuadro 1. DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA ........................................................ 7
Cuadro 2. SUBREGIONES PUERTO GUZMÁN .................................................................. 9
Cuadro 3. CABILDOS Y RESGUARDOS INDÍGENAS....................................................... 9
Cuadro 4. POBLACIÓN PROYECTADA POR GRUPOS ETAREOS DEL MUNICIPIO DE
PUERTO GUZMÁN AÑO 1.999........................................................................ 10
Cuadro 5. NÚMERO DE HABITANTES CENTROS POBLADOS .................................... 11
Cuadro 6. COMUNIDADES NEGRAS ................................................................................ 11
Cuadro 7. POBLACIÓN DE LOS CABILDOS .................................................................... 11
Cuadro 8. NECESIDADES DE VIVIENDA........................................................................ 13
Cuadro 9. INDICADORES CLIMÁTICOS-MUNICIPIO DE PUERTO GUZMÁN........... 13
Cuadro 10. MORBILIDAD POR CONSULTA EXTERNA ................................................. 27
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CAPITULO 1. COMPONENTE GENERAL
El ordenamiento territorial del municipio de Puerto Guzmán, tiene como propósito fundamental
consolidar sus núcleos poblados; garantizando cobertura y calidad de los servicios públicos. Un
municipio con un desarrollo económico y ambientalmente sostenible; basado en la producción
agropecuaria y de oferta ambiental; articulado a procesos de organización empresarial,
transformación, industrialización, comercialización y mercadeo.
1. OBJETIVOS
El Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Puerto Guzmán tiene como objetivos
generales:
2. POLÍTICAS
El desarrollo Territorial Municipal se adelantara bajo los principios que contribuirán al proceso
de modernización del Estado, la descentralización y autonomía territorial y propenderá por:
3. ESTRATEGIAS
4. LOCALIZACIÓN
El Municipio de Puerto Guzmán está conformado por la cabecera municipal, nueve (9)
inspecciones Municipales de Policía, 184 veredas, once (11)cabildos indígenas y cuatro
resguardos indígenas. Ver MAPA No. 1; “DIVISIÓN POLÍTICA, CABILDOS Y
RESGUARDOS” y cuadros 1 y 2.
VEREDA CABILDO O
INSPECCIÓN
RESGUARDO
LAS PERLAS LA ESPERANZA
LA TORRE EL DIAMANTE
PERNAMBUCO VILLANUEVA
VILLA NUEVA DEL YURILLA CAMPO ALEGRE
GALILEA LAS AMÉRICAS
7. INSPECCIÓN DE GALILEA
VILLAFATIMA NORMANDÍA
EL SILENCIO PALMAS DEL
LA ILUSIÓN YURILLA
LA YURIVE AGUAS CLARAS
LA BRASILIA
8. INSPECCIÓN GALLINAZO ALTO BARANDAS LAS AMÉRICAS EL PORVENIR DE
ALTO ESMERALDA LA ARENOSA LA BARRIALOSA
EL ZAFIRO BARRIALOSA
VILLA HERMOSA SINAÍ
VILLA NUEVA HORIZONTE
EL RUBÍ TOPACIO
EL CRISTAL BRASILERA
LAS ACACIAS TRINIDAD
EL JAZMÍN SEVILLA DEL
BOMBONAL YURILLA
GALLINAZO LISELANDIA
QUINOREBE ALEMANIA
LIBERTAD BUENA VISTA
NUEVA ESMERALDA LOS ROSALES
CAICUCHE EL DANUBIO
QUINORO EL VERGEL
LUSITANIA
9. INSPECCIÓN EL RECREO BOCANA DEL MANDUR LA CEIBA
CANCHIGAL LA FLORELIA
ARGENTINA EL CERRITO
BOCANA CAÑO SÁBALO EL PARAÍSO
LOS GUADUALES EL EDÉN
LA PRADERA AGUA AZUL
EL RECREO VILLA HERMOSA
CAMPO ROJAS NUEVA FLORESTA
LA ESMERALDA LA INDEPENDENCIA
BERLIN
10. INSPECCIÓN DE LA FLORESTA LA RAYA
MAYOYOQUE LA CRUZ ALTO NUMIÑA
ALTO MAYOYOQUE ALEJANDRÍA
VILLA NUEVA O SANTA ROSITA SAN JUAN DE BEDOUT
DOCE DE OCTUBRE LAS LAJAS
SANTA ROSA DANUBIO
SAUDITA LOS ROSALES
VATICANO 7 DE AGOSTO
BAJO NUMIÑA LA CRISTALINA
SAN RAFAEL BUENA VISTA
SACHAMATE COSTA RICA
COLMENARES LA PORFÍA
LOMA ENCANTADA PUERTO AQUILES
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La delimitación geográfica dentro del Municipio de cada una de las veredas se ha construido o
conformado mas por costumbre de sus habitantes, ya que en la mayoría de las veredas no se
tiene reconocimiento geográfico en la división político administrativa que existe del Municipio
como tal, aunque cuentan con su Junta de Acción Comunal debidamente conformada. En tal
sentido el municipio adelantará la constitución legal de las inspecciones.
ZONAS AGRO
CENTRO DE
SUBREGION ECOLÓGICAS COMUNICACIONES CULTURA
MERCADO
PREDOMINANTES
PUERTO Colinas Vías Carreteables Puerto Colonos
GUZMÁN (San Mesones Vías fluviales Guzmán Indígenas
Roque, Mangalpa, Lomeríos Negritudes
Puerto Guzmán, Vegas
Santa Lucía,
demás)
RÍO MANDUR Vegas Vías fluviales Puerto Colonos
(Recreo, Galilea Cochas Guzmán Indígenas
etc.) Mesones Curillo
MAYOYOQUE Vegas Vías fluviales Puerto Colonos
(Gallinazo, José Cochas Guzmán Caqueteños
María) Várzeas Curillo Negritudes
Solita Indígenas
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Resolución
Ribera del Río Caquetá
Calenturas Inga Calenturas* 3400 Has 045 Junio
Inspección El cedro
26/1989
Guaduales Páez Alto Guarumo
La Barrialosa Páez La Barrialosa
Villacatalina Inga El Cedro
Fuente: Taller de O.T. Municipal - Diciembre -2001, (*)DNP – Resguardos que tienen Participación ICN - 2002
Por otra parte el municipio cuenta con los centros poblados de Mayoyoque, San Roque,
Gallinazo, Santa Lucía, Galilea, Cedro, José María, El Recreo, El Jauno, La Patria, Bombón,
Puerto Rosario, Las Perlas, Esmeralda, la Ceiba y los Guaduales y la cabecera Municipal, esta
última cuenta con ocho (8) Barrios, a saber: Los sesenta, Portal amazónico, Guayabal,
Libertador, Los Prados, Centro, Simón Bolívar y Jardín.
7. DEMOGRAFÍA
El mayor numero de habitantes se encuentra entre las edades de cinco a nueve años con una
participación del 14.14% del total de la población, en este porcentaje el grupo masculino
representa el 50.87% de los 4.332 infantes de cinco a nueve años. Del total de la población
municipal el 77.71% se encuentra en el rango de cero a treinta y cuatro años de los cuales
11.782 corresponden al sexo masculino y 12.026 son de sexo femenino, predominando el sexo
femenino en este grupo. El grupo conformado por los habitantes del municipio que se
encuentra en edades entre 50 y más años es de 2.745 habitantes y representan el 8.96% del total
de la población, encontrándose 1.419 mujeres. Del total de la población de Puerto Guzmán el
11.4% o sea 3.040 habitantes son indígenas, organizados en los 11 cabildos del municipio.
Lo anterior nos lleva a concluir que los planes, programas y proyectos de desarrollo del
municipio deben orientase a proveer de servicios básicos a esta población.
A nivel de los centros poblados para el año 1999, se reporta un total de 36.529 habitantes, de los cuales
2.439 habitantes se encuentran en la cabecera municipal y 28.624 en el resto de centros poblados.
Como se puede apreciar la inspección mas poblada es la de Mayoyoque con 1.250 Habitantes en
su cabecera y con 6.000 habitantes en sus veredas, seguida de la inspección de Santa Lucia,
respecto a las inspecciones con menor población se encuentran la de San Roque con 85
habitantes y la Inspección de Galilea con 199 habitantes. En los anexos 1 y 2 se establece la
población proyectada de las anteriores inspecciones.
CABILDO POBLACIÓN
AGUADITAS 332
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HUASIPANGA 780
VILLA CATALINA 800
ALPAMANGA 235
CALENTURAS 2.575
PLAYA RICA 675
PUERTO ROSARIO 280
CABILDO ALTOMANGO *
CABILDO CERROGUADUA *
CABILDO EL DESCANSO *
TOTAL 5677
Fuente: Plan de Desarrollo Pueblos Indígenas Llanuras Amazónica Puerto Guzmán año 1.999. (*) Sin información
Las políticas generales para los grupos étnicos del municipio se establecen en:
La Población en Edad de Trabajo del 58.01% del total de la población, que equivalen a 17.772
habitantes (DANE-1.999). De esta población en Edad de trabajar se encuentran distribuidas de
la siguiente manera: en el sector primario (agricultura, ganadería, forestal y piscicultura) ocupa
el 30%; el 60% restante lo ocupa los cultivos ilícitos. En el sector secundario (Agroindustria)
solamente ocupa el 0.05% y sector terciario (servicios) con el 9.05%.
En el Municipio existen 590 predios rurales que equivalen a 16.363 hectáreas y 893 predios
urbanos equivalente a un área de 29.11 hectáreas, para un total acumulado de 16.392 hectáreas
(Fuente IGAC . Florencia)
Según el Programa Agropecuario de Puerto Guzmán, del 15 al 17% de los predios tienen título
legalmente constituido. El 15.9% posee escritura. El 29.5% documento de compraventa y el
39.13% son predios baldíos.
7.3 VIVIENDA
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El estimativo de necesidad de viviendas en todo el municipio es de 1.699, de las cuales a corto
plazo se requieren 529, a mediano plazo 608 y a largo plazo 562. Ver cuadro 8.
8. ASPECTOS BIOFÍSICOS
8.1 FACTORES CLIMÁTICOS
El Municipio por encontrarse en un rango altitudinal entre 218 y 550 m.s.n.m.; temperatura
media de 24°C y precipitación promedia de 364.7 mm/mes; corresponde un zona de Bosque
Húmedo Tropical.
Esta región por encontrarse en la zona ecuatorial de la Amazonía ( entre las latitudes 2° N y 2°
S) según Domínguez (1985), no presenta un período seco definido, puesto que las lluvias nunca
son inferiores en promedio mensual a los 100 mm, esto se debe a que la zona nunca se ve
realmente libre de la influencia de las calmas ecuatoriales, por ubicarse en la línea ecuatorial
tiene una incidencia perpendicular de las radiaciones solares sobre la tierra y más horas de
irradiación constante anual. Esto permite una mayor energía que se transforma en una
exuberante vegetación, aumento de temperatura, y evapotranspiración, haciendo que el proceso
de fotosíntesis sea perfecto.
8.2 GEOLOGÍA
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8.2.1 Terciario: Son rocas limo arcillosas pertenecientes al Grupo Orito, las cuales son
similares a las rocas que afloran en la franja José María - Mayoyoque o en el trayecto Puerto
Rosario Las Perlas. Estas rocas se caracterizan por estar constituidas por una secuencia potente
de arcillolitas y limolitas ricas en óxidos de hierro, por lo que le dan un aspecto rojizo al suelo
residual.
8.2.2 Cuaternario: Son producto de la erosión de rocas más antiguas localizadas en las partes
más altas del Macizo Colombiano, las cuales fueron transportadas por los ríos y quebradas y
depositadas en las partes más bajas de la cuenca del río Caquetá. Debido a los procesos
intensos de erosión, transporte y depositación, existe una cobertura de abanicos hacia el
piedemonte, los cuales han venido siendo erodados por los drenajes más importantes. La
erosión de los abanicos forma las terrazas que se presentan en la mayor parte de la zona, en los
principales cuerpos de agua como son el Río Caquetá, Mandúr, Yurilla.
8.3 GEOMORFOLOGÍA
|La zona de colina no presenta una dirección clara y bien definida por cuanto son el resultado de
la denudación de antiguas llanuras, agradaciones, o de aplanamiento diferencial de anteriores
serranías. Esta zona de colinas ocupa la mayor parte del territorio de Puerto Guzmán, cuya
característica principal es la de presentar limos y arcillas de origen terciario. Dicha zona de
colinas se encuentra entre las Inspecciones de Santa Lucía sobre los nacimientos de la quebrada
la Chorrera, hacia el Río Caimán y la Inspección de Galilea, más puntualmente entre las
microcuencas del Río Mecaya, Río Yurilla y Sabilla.
El biotipo natural que los identifica corresponde al bosque aluvial en establecimiento, el cual,
dadas sus características de dependencia respecto a la dinámica de los ríos, tiene una baja
susceptibilidad a la intervención antrópica. El paisaje se encuentra altamente intervenido
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8.3.3 Zona de Montaña:
8.4 GEOTECNIA
El Municipio de Puerto Guzmán presenta dos tipos de material parental, los cuales presentan
características geotécnicas diferentes.
8.4.1 Rocas consolidadas terciarias: Los sedimentos terciarios están constituidos por
limolitas y arcillolitas de color amarillo rojizo, de mediana consistencia, baja plasticidad,
localizadas en zonas con pendientes moderadas y son fácilmente reconocidas en la zona. Debido
a estas características este material está sujeto a que al dejarse descubierto se inicien procesos de
erosión y sedimentación; además se puede inducir hacia algunos fenómenos de inestabilidad de
los suelos.
Los procesos de erosión aunque son muy incipientes en la zona, ocurren con más frecuencia en
las partes topográficamente más altas y que presentan algún grado de pendiente y en las zonas
que han tenido una alta presión antrópica.
8.5 HIDROLOGÍA
El Río Caquetá, es la principal fuente hídrica del municipio, con una longitud de 2.200
kilómetros, es navegable desde Puerto Guzmán hacia la desembocadura en un trayecto de 200
kilómetros, su caudal normal es de 300 Metros cúbicos por segundo, en invierno alcanza 500
metros cúbicos por segundo. Los principales tributarios del Río Caquetá son el Río Mecaya, Río
Sabilla, Río Yurilla, Río Mandur, Río Caimán y Picudo grande. Dentro de esta red se
encuentran lagos de importancia ambiental.
8.6 SUELOS
Los suelos del municipio de Puerto Guzmán presentan características similares de fertilidad,
respecto al resto de la Amazonía Colombiana, aunque con relación a los suelos de los valles
fértiles del interior del país son considerados de mala fertilidad. Constituyen en tierra firme lo
que generalmente se denomina latosoles, suelos ácidos, ricos en óxido de hierro y aluminio.
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Según el P.A.M. (Programa Agropecuario Municipal) de Puerto Guzmán elaborado para el
periodo 1998-2001 se zonificó las diferentes unidades de análisis de la siguiente forma:
Esta zona presenta suelos, con una capa orgánica bastante pobre, que no supera los 10 cm de
espesor, pero debido a la influencia de las inundaciones del Río Caquetá se acumula en los
suelos gran cantidad de sedimentos, lo cual enriquece temporalmente su fertilidad. Toda esta
región presenta unos suelos catalogados como homogéneos a pesar que se encuentran
dispersamente algunos sectores muy pequeños con una textura diferente.
La estructura de los suelos de esta zona corresponden a la categoría de Suelos Franco- Arenoso,
Arenoso- Franco-Arcilloso, Arenoso-Arcilloso, con una erosión bastante acentuada en las
Inspecciones de Santa Lucía y el Jauno.
Los suelos presentan una vocación agropecuaria y forestal; su uso se realiza utilizando técnicas
inadecuadas como quemas, socolas, tumbas, y descomposición natural de la materia orgánica,
lo cual contribuye a un agotamiento acelerado del suelo en cuanto a nutrientes. Los suelos de
esta zona no se pueden manejar mecánicamente, por cuanto existe una alta humedad y esto
dificulta cualquier labor agrológica del suelo.
Esta zona presenta una fertilidad regular, con una actividad microbiológica bastante débil y con
una similitud en cuanto al nivel de fertilidad. La estructura se clasifica de Franco- Arenosa a
Franco - Arcillosa. Presenta una erosión moderada con una vocación limitada hacia la
agricultura con la implantación de cultivos como el maíz, plátano, yuca y la ganadería con el
establecimiento de pastos como el micay, gramalote, puntero etc.
Los suelos de esta región son susceptibles a las inundaciones especialmente en épocas de
invierno, causadas por los ríos Caquetá,, Mandur y algunos afluentes.
Los suelos están conformados por sedimentos, producto de las inundaciones del Río Caquetá.
Presenta una cualidad importante en cuanto a la fertilidad ya que estos son enriquecidos de
micronutrientes por la constante sedimentación , ya que su actividad microbiana es bastante
incipiente. La mayoría de suelos de esta unidad es caracterizada como vega, y se diferencian en
su totalidad de los suelos de mesón ya que estos son de mayor fertilidad, y presenta una mayor
estructura arcillosa-arenosa y geográficamente es levemente ondulado con niveles entre 3-12%.
La zona tiene una erosión moderada siendo más pronunciada en la Inspección de José María, y
donde se presenta todos los casos de erosión. Los suelos tienen una vocación de uso bastante
limitada, dirigida exclusivamente a una agricultura de subsistencia, más no comercial. Según
CORPOAMAZONÏA su uso potencial debe ser forestal y para lo cual se han demarcado una
amplia extensión como zona de reserva forestal localizada en las microcuencas de los Ríos
Mecaya, Yurilla y Sabilla.
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9. USO ACTUAL Y DISTRIBUCIÓN DEL SUELO
El área estimada del municipio de Puerto Guzmán es de 4.565 Km2, el área urbana corresponde
a 0,6291Km2 y el suelo rural a 4.564,37 Km2. El perímetro urbano constituido por las áreas del
territorio municipal destinadas a usos urbanos que cuenten con infraestructura vial y redes
primarias de energía, acueducto y alcantarillado, que posibiliten su urbanización y edificación,
según sea el caso; el área urbana actual es de 0,2884 Km2, con un perímetro de 4093,6681 m. El
área urbana propuesta es de 0,6291 Km2 con un perímetro de 4605,2017 m. El suelo de
expansión tiene un área de 0,34 Km2 y un perímetro de 3797,75 m.; está constituido por la
porción del territorio municipal que se podrá habilitar para el uso urbano durante la vigencia del
Plan de Ordenamiento, esta ajustado a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la
posibilidad de dotación de servicios públicos. Ver MAPA No.4 “PERIMETROS URBANOS Y
AREAS DE EXPANSION”. Ver anexo 3.
Centro Poblado El Bombón: (Ver diagrama No. 1) se encuentra Ubicado en la parte Sur
oriental de la cabecera municipal a una distancia de 12 Kilómetros de la cabecera municipal
sobre la carretera que conduce de Puerto Guzmán a Puerto Rosario. con una extensión
urbana de 5.1 Hectáreas. Conformado por 28 viviendas.
Centro Poblado Los Guaduales: (Ver Diagrama No. 2) se encuentra Ubicado a orillas del
Río Mandur a una distancia de 56.5 Kilómetros por vía fluvial y terrestre de la cabecera
municipal sobre el Río Mandur, con una extensión de urbana 10.5 Hectáreas. Conformado
por 39 viviendas.
Centro Poblado San Roque : (Ver diagrama No. 3) se encuentra Ubicado a orillas del Río
Caquetá a una distancia de 65 Kilómetros por vía fluvial de la cabecera municipal sobre el
Río Caquetá que conduce de Puerto Guzmán a. con una extensión de urbana 5.7 Hectáreas.
Conformado por 17 viviendas.
Centro Poblado Galilea: (Ver diagrama No. 4) se encuentra Ubicado a margen izquierda
del Río Mandur en la zona Nororiental de la cabecera municipal a una distancia de 32
Kilómetros de la cabecera municipal sobre el Río Mandur por vía fluvial que conduce de
Puerto Guzmán, con una extensión de urbana 3.2 Hectáreas. Conformado por 74
viviendas.
Centro Poblado El Cedro: (Ver diagrama No. 6) se encuentra Ubicado a orillas del Río
Caquetá en la zona Nororiental de la cabecera municipal a una distancia de 25 Kilómetros de
la cabecera municipal sobre el Río Caquetá por vía fluvial que conduce de Puerto Guzmán.
con una extensión de urbana 9.4 Hectáreas. Conformado por 70 viviendas.
Centro Poblado El Jauno: (Ver diagrama No. 7) se encuentra Ubicado en la parte
Noroccidental de la cabecera municipal a una distancia de 9 Kilómetros sobre la carretera
que conduce de Puerto Guzmán a Villa Garzón. Con una extensión de urbana 10.7
Hectáreas. Conformado por 55 viviendas.
Centro poblado La Patria: (Ver diagrama No. 8) Ubicado en la Vereda la Patria. Con una
extensión de 4.2 Hectáreas, localizada en la parte Noroccidental de la cabecera municipal,
sobre la carretera que conduce de Villa Garzón a Puerto Guzmán a una distancia de 12
Kilómetros desde la cabecera municipal. Conformado por 22 viviendas
Centro Poblado La Ceiba: (Ver diagrama No. 9) se encuentra Ubicado a orillas del Río
Mandur en la zona Nororiental de la cabecera municipal a una distancia de 53 Kilómetros
de la cabecera municipal sobre el Río Mandur por vía fluvial y vía terrestre que conduce de
Puerto Guzmán, con una extensión de urbana 3.9 Hectáreas. Conformado por 20 viviendas
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Centro Poblado El Recreo: (Ver diagrama No. 10) se encuentra Ubicado a orillas del Río
Mandur a una distancia de 54.5 Kilómetros por vía fluvial y terrestre de la cabecera
municipal sobre el Río mandur que conduce de Puerto Guzmán . con una extensión de
urbana 5.2 Hectáreas. Conformado por 22 viviendas.
Centro Poblado La Esmeralda: (Ver diagrama No. 11)se encuentra Ubicado a orillas del
Río Mandur en la zona Nororiental de la cabecera municipal a una distancia de 50
Kilómetros por vía fluvial y terrestre de la cabecera municipal sobre el Río Mandur por vía
terrestre que conduce de Puerto Guzmán, con una extensión de urbana 9.2 Hectáreas.
Conformado por 43 viviendas
Centro Poblado Las Perlas: (Ver diagrama No. 12) se encuentra Ubicado a orillas del Río
Mandur en la zona sur oriental de la cabecera municipal a una distancia de 25 Kilómetros
de la cabecera municipal sobre el Río Mandur por vía terrestre que conduce de Puerto
Guzmán, la Y, las Perlas con una extensión de urbana 16.3 Hectáreas. Conformado por 104
viviendas.
Centro Poblado Puerto Rosario: (Ver diagrama No. 13)se encuentra Ubicado a orillas del
Río Caquetá en la zona Nororiental de la cabecera municipal a una distancia de 20
Kilómetros de la cabecera municipal sobre el Río Caquetá por vía fluvial que conduce de
Puerto Guzmán. con una extensión de urbana 13.2 Hectáreas. Conformado por 136
viviendas.
Centro Poblado Santa Lucia: se encuentra Ubicado en la parte Noroccidental de la
cabecera municipal a una distancia de 4.5 Kilómetros de la cabecera municipal sobre la
carretera que conduce de Puerto Guzmán a Villa Garzón. con una extensión de urbana 27.2
Hectáreas. Conformado por 145 viviendas.
Centro Poblado José Maria: se encuentra Ubicado a orillas del Río Caquetá en la zona
Nororiental de la cabecera municipal a una distancia de 84 Kilómetros de la cabecera
municipal sobre el Río Caquetá por vía fluvial que conduce de Puerto Guzmán. con una
extensión de urbana 10.2 Hectáreas. Conformado por 135 viviendas.
Centro Poblado Gallinazo: se encuentra Ubicado a orillas de la Quebrada Gallinazo
afluente del Río Caquetá en la zona Nororiental de la cabecera municipal a una distancia de
117 Kilómetros de la cabecera municipal sobre el Río Caquetá por vía fluvial que conduce
de Puerto Guzmán. con una extensión de urbana 6.8 Hectáreas. Conformado por 49
viviendas
Centro Poblado Mayoyoque: se encuentra Ubicado a orillas del Río Caquetá en la zona
Nororiental de la cabecera municipal a una distancia de 154 Kilómetros de la cabecera
municipal sobre el Río Caquetá por vía fluvial que conduce de Puerto Guzmán. con una
extensión de urbana 39.3 Hectáreas. Conformado por 203 viviendas.
Para futuras modificaciones del perímetro urbano, el Alcalde Municipal previo concepto
favorable del Departamento de Planeación Municipal; presentará un proyecto de cuerdo a
consideración del Honorable Concejo Municipal.
El suelo rural constituido por aquellos terrenos comprendidos dentro de los límites
administrativos municipales, no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad o por
destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación permitida de recursos
naturales y actividades análogas; siendo entonces el soporte de las actividades Agrícolas,
Forestales, Pecuarias y Agroindustriales, se identifican además las áreas que requieren un
tratamiento especial en función de la preservación de los ecosistemas y de las condiciones
ambientales del Municipio. El suelo rural propuesto esta definido como zona forestal 228.874
Ha. (38%), de uso múltiple 119.874 Ha. (20%), de conservación y protección 244.386 Hectáreas
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(41%), minera 8006 Hectáreas (1%) para un total de 601.140 hectáreas. Ver “MAPA DE USO
ACTUAL Y POTENCIAL DEL SUELO”.
El territorio por estar irrigado por los ríos Mecaya, Yurilla y Mandur, Caquetá y Sabilla, se
considera como un ecosistema estratégico y corredor biológico, puesto que comunica la región
Andina, con el piedemonte y llanura amazónica, con gran influencia sobre el Parque Natural de
la Paya ubicado en el municipio de Puerto Leguizamo, repercutiendo directamente sobre la
estabilidad de este ecosistema y además hace parte del corredor biológico del Churumbelo.
Los humedales y salados, son también de gran importancia en la zona; los primeros puesto que
en ellos nacen diferentes quebradas que irrigan la región y además son sitios de reproducción de
peces; por su parte los salados son fuente alimenticia de muchas especies faunísticas que acuden
en busca de agua salobre cargada de iones disueltos.
Ordenar las actividades y usos del suelo de las cuencas, microcuencas abastecedoras de
acueductos, humedales y cananguchales existentes en la región, mediante la realización e
implementación de los Planes de manejo.
Disminuir la contaminación y recuperar las condiciones de calidad de las fuentes de agua
Promover una cultura ambiental y orientar el uso eficiente del agua
Reducir la deforestación mediante la armonización y reorientación de las políticas
intersectoriales.
Incentivar la reforestación recuperación y conservación de los bosques para rehabilitar las
cuencas hidrográficas, restaurar ecosistemas hidrográficos y forestales degradados y
recuperación de suelos.
Gestionar ante el Ministerio del Medio Ambiente y CORPOAMAZONIA la declaración de
estos ecosistemas como zonas de reserva natural, estableciendo zonas agroecológicas con fines
de protección y aprovechamiento de los recursos naturales bajo modelos de desarrollo auto
sostenible. (Decreto 877 de 1976)
Gestionar ante el Ministerio del Medio Ambiente (División de Parques Nacionales) la
vinculación de estos ecosistemas a la Red Nacional de Zonas de Protección, en coordinación
con CORPOAMAZONIA.
Teniendo en cuenta que es obligación del Estado valorar, proteger y difundir el Patrimonio
Histórico, Cultural y Arquitectónico; se tendrán en cuenta los siguientes aspectos:
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Aproximadamente un tercio del Municipio de Puerto Guzmán se encuentra cubierto por
sedimentos aluviales provenientes de los ríos Caquetá, Yurilla, Mecaya, Mandur y Sabilla, lo
cual se constituye en una zona considerablemente inundable. Por las características
topográficas los movimientos en masa son de menor magnitud.
Se calcula que en el río Caquetá se vierten los desechos sólidos y líquidos de aproximadamente
51.763 habitantes, correspondientes a los Municipios de Mocoa, Villagarzón, y Puerto Guzmán,
sin tenerse en cuenta los asentamientos existentes en la Bota Caucana y Caquetá. De acuerdo a
esta población se vierten 7.629 metros cúbicos diarios de aguas residuales y un total de 25.8
toneladas diarias de residuos sólidos. Por lo tanto el problema de contaminación atañe
directamente a los tres departamentos e indirectamente al Departamento del Amazonas, con los
cuales se deben tomar medidas conjuntas de manejo e implementación de políticas sobre
disposición final de residuos sólidos y aguas residuales.
Existen amenazas para toda la población que habita en las riberas del río Caquetá,
especialmente para aquellas poblaciones que utilizan dicha fuente hídrica para el consumo
humano, como son las Inspecciones de Mayoyoque, Bajo Mandur, Quinoró, El Cedro, José
María, Puerto Rosario, San Roque, cuyas poblaciones carecen de acueducto y de sitios de
disposición final de desechos sólidos.
Por otra parte las fumigaciones a cultivos ilícitos, también generan contaminación al medio y a la
población especialmente a los niños y ancianos que se encuentran en la zona ribereña tanto del
Departamento del Putumayo como del Caquetá y Cauca. Se estima que por lo menos el 50% de los
cultivos agrícolas y ganaderos localizados en la zona de cultivos de coca son arrasados por efectos de los
herbicidas utilizados. A corto plazo se pueden presentar problemas de salubridad y de escasez de
alimentos agrícolas, lo cual esto contribuiría a aumentar los desplazamientos hacia los centros urbanos.
Según CORPOAMAZONIA y UMATA, las veredas más afectadas por las fumigaciones de
cultivo de coca son: Campo Rojas, Villa Hermosa, Recreo, Guaduales, Pradera, Esmeralda,
Ceiba, Florelia, Independencia, Serrito, Nueva Florelia, Argentina, Paraiso, Independencia La
Ceiba, Bocana del Mandur, lo cual afectó alrededor de 955 hectáreas de cultivos entre plátano,
yuca, maíz, pastos, además de aves de corral, bovinos y equinos. Se encuentran afectadas 615
hectáreas de bosques naturales distribuidas en las mismas veredas, lo cual ha provocado un
problema ambiental al ecosistema de la región. De igual manera se han visto afectadas la
veredas Alto Esmeralda, Júpiter, La Socorro, ubicadas en la microcuenca la Chorrera; afectando
la calidad del agua para consumo humano.
Las fuentes más afectadas por las fumigaciones según CORPOAMAZONIA son: Río Mandur,
microcuenca la Chorrrera, río Caimán y Quebrada Júpiter; Quebrada Estrella, Quebrada
Sardinas, Quebrada Salado, todas ellas afluentes del río Caquetá y gran parte de la bota caucana
y zona ribereña del departamento del Caquetá.
El Putumayo tiene una red de 1.223 km. de vías terrestres, que se encuentra a nivel de sub-base.
Cruzan el Departamento vías importantes como: La Troncal del Magdalena, con longitud de
205 Km., que intercomunica el Puente Internacional San Miguel, en la frontera Colombo-
Ecuatoriana, con los Puertos de Santa Marta y Barranquilla, sobre el mar Caribe. La
Transversal Tumaco-Pasto-Mocoa-Puerto Asís, con 105 Km, que comunica al Putumayo con
el Departamento de Nariño. La Troncal Oriental, con 21 Km, hace la conexión Mocoa -
Villagarzón - Florencia - Saravena. La Transversal 6 o conexión Ipiales - San Juan - Orito -
Santana - Arizona - Las Perlas - José María y Curillo, con 130 Km, es vía intermodal y de
integración regional al intercomunicar al Putumayo con Nariño, Cauca y Caquetá. El transporte
por carretera representa más del 93% del movimiento de pasajeros y el 99.99% de la carga.
Según la política vial del Departamento las inversiones se orientarán a la conservación en
primera instancia; al mejoramiento de la red existente y finalmente, a los proyectos de
expansión, de acuerdo con los criterios del plan vial departamental. (Variante San Francisco –
Mocoa)
Puerto Guzmán, establece comunicación terrestre con el resto de los Municipios del
Departamento del Putumayo y del país a través de la vía Puerto Guzmán - Villagarzón - Mocoa,
con una distancia de 54 Kilómetros a su capital. El 100% de las vías que existen en el
municipio de Puerto Guzmán se encuentran sin pavimentar y en malas condiciones de
transitabilidad. El municipio a pesar de sus dificultades, ocasionadas por el mal estado de las
vías, presenta una cobertura casi total en cuanto al transporte de pasajeros y de carga
especialmente por las empresas COOTRANSMAYO y EXPRESO LIBERTADOR, la primera
con la modalidad de los vehículos denominados Chivas y la segunda empresa por medio de
busetas de 20 pasajeros, las cuales se movilizan desde Puerto Rosario hasta Mocoa, considerado
dicho transporte como bueno, pero insuficiente para cubrir vías terciarias, ya que tan solo se
desplazan por la vía principal.
El transporte fluvial tiene gran importancia a nivel del municipio y se desarrolla principalmente
sobre el río Caquetá, el cual permite su comunicación con los departamentos del Cauca, Caquetá
y el municipio de Puerto Legízamo. Las principales rutas sobre este río están dadas por los
poblados de Puerto Rosario - José María - Quinoró - Mayoyoque - Las Delicias - Puerto Boy -
La Tagua; con navegación permanente para embarcaciones menores. De igual manera la ruta
Puerto Rosario - Curillo (3 horas), Solita (4,5 horas) y Solano (5 horas); permiten una
intercambio comercial con Caquetá. En el Jauno, la compañía petrolera Argossy presta el
servicio de Ferry para transporte de pasajeros y carga en la conexión Villagarzón - Bota
Caucana - Florencia. En general, la infraestructura fluvial es deficiente, limitada, con mínimas
especificaciones.
En la cabecera municipal existen 5.645 metros lineales de vías, totalmente sin pavimentar, ha
sido el propósito de las administraciones conservar una malla vial uniforme, aunque el
crecimiento urbanístico se ha desarrollado en forma desorganizada por ausencia de planes
reguladores y esquemas efectivos de control.
En cuanto al servicio de energía eléctrica, de los diez y siete (17) centros poblados, solamente
Puerto Guzmán, El Jauno y Puerto Rosario poseen este servicio. La infraestructura ubicada en
las inspecciones, es mínima y donde existe es totalmente deficiente, la oferta de servicios
básicos es poca y de una muy baja calidad, el municipio deberá hacer una reestructuración e
inversión alta en el mejoramiento de los servicios básicos, pero de acuerdo con la evolución que
vayan presentando estos centros poblados.
14.1 EDUCACIÓN
El eje fundamental del desarrollo económico, político y social del país, lo constituye la
educación. La cobertura educativa neta para el año 2000 en el departamento del Putumayo,
para preescolar es de 36,4%; básica primaria del 72% y Básica secundaria y Media es del
25,3%; mientras que a nivel Nacional es del 77,7%; 93,4% y 75,4% respectivamente.
En el departamento para el año 2000, se establece que de 4.077 alumnos que se matriculan en
sexto; solamente 1.570 terminaron undécimo; siendo la tasa de retención en este nivel del
38,5%, tendencia que tiene el municipio. Las difíciles condiciones sociales, económicas y
culturales, son los factores que inciden en la baja tasa de retención que se presenta, siendo mas
relevante en el sector rural (cultivo y comercio de coca, fumigación indiscriminada de cultivos
ilícitos, confrontación armada, baja presencia estatal). Por otra parte la insuficiencia e
inadecuada infraestructura física, mobiliario, textos y material educativo en general, escasa
utilización de los recursos del medio por carencia de capacitación y actualización sistemática y
periódica de los docentes y directivos, utilización de metodológicas tradicionales que
desconocen el desarrollo evolutivo de los alumnos.
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En general el estado de la infraestructura es insuficiente y se encuentra en regular estado; la
mayoría de los establecimientos de primaria, aunque cuentan con campos deportivos, área para
proyectos escolares, no disponen de material didáctico mínimo, ni material de consulta o
bibliotecas. Los colegios de secundaria y media vocacional no cuentan con laboratorios,
bibliotecas, ni áreas de campo suficientes para sus labores.
El Esquema propone un gran compromiso social con la educación, la juventud y el deporte. Los
esfuerzos de la Administración se concentrarán en cinco aspectos fundamentales a saber: el
desarrollo humano, la cobertura, la eficiencia, la equidad y la calidad.
La política de ampliación de la cobertura está orientada por los principios de eficiencia y equidad. En
este contexto, el programa tiene como meta la ampliación de cobertura en los niveles de preescolar y
media, y la cobertura universal en la educación básica. Para el efecto se concertará un programa de
racionalización que se llevará a cabo gradualmente, ajustado a las condiciones particulares del ente
territorial.
Este proceso de mejoramiento del sistema de educación – encaminado a que la escuela sea
una organización que aprende y se adapta al entorno en que está inserta – se llevará a cabo con
el fin de garantizar la promoción y desarrollo humano de todos los niños, niñas y jóvenes del
municipio. En los casos en que la mejor manera de conseguir estos propósitos consista en la
articulación de distintos planteles.
Para las comunidades indígenas del municipio es importante asegurar su existencia como
pueblo y cultura, es decir su identidad étnica y perpetuar a lo largo de las generaciones sus usos
y costumbres, tradiciones y creencias, y es entonces cuando los indígenas deben apropiarse de
su educación como un mecanismo válido y justo con lo cual asegura los aspectos más
importantes de su plan de vida.
La política educativa del municipio de Puerto Guzmán se sustenta en los siguientes elementos.
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La inversión y dedicación de esfuerzos para fortalecer todos los niveles de educación en el
municipio siempre será el punto de apoyo fundamental para avanzar hacia una nueva
sociedad deseable de justicia y convivencia pacífica.
Ampliar la cobertura en los niveles de preescolar y en la educación básica secundaria,
donde la oferta educativa sigue siendo muy baja. Asimismo se buscará que la educación
superior llegue a Puerto Guzmán y con ella se forma los profesionales que se necesitan para
impulsar en mejores condiciones técnicas el desarrollo humano sostenible.
Junto con el aumento de la cobertura, el mejoramiento de la calidad de educación en el
municipio se configura como objetivo prioritario de la Administración, la cual prestará una
atención prioritaria, con objeto de mejorar la calidad de la educación, a los siguientes
factores: la precisión de los lineamientos y estándares curriculares; la supremacía de los
alumnos como centro del proceso educativo; la calificación y formación de los docentes, el
incremento de la participación de la comunidad educativa; la compensación de las
desigualdades educativas; la innovación y la investigación educativa; la orientación
educativa y profesional; la consolidación del Sistema de Evaluación de la Educación y el
fortalecimiento de la institución escolar.
Modernización curricular e incorporación en los contenidos curriculares aspectos de
multiculturalidad presente en el departamento, considerando las expresiones culturales de
comunidades indígenas y afroputumayenses (Decreto 804 de 1995).
Fortalecer Programas Educativos tanto a nivel formal como informal, que respondan a las
condiciones y necesidades propias de la región.
Se realizarán gestiones para el apoyo a las labores de los docentes de todos los niveles con
la dotación de medios, mejoramiento de la infraestructura física, la capacitación y otros
estímulos que sean posibles para mejorar la calidad educativa.
Se promoverá cada vez más la participación de la comunidad educativa en la planeación,
seguimiento y evaluación de los proyectos educativos institucionales PEI de tal manera que
ajusten su misión a la visión de desarrollo municipal.
La difusión, discusión y concertación de propósitos educativos facilitará la comprensión y la
preparación de los docentes para asumir concientemente el plan de reorganización del sector
educativo.
En el proceso de reorganización del sector educativo municipal, se debe incluir la
renovación de la Junta Municipal de Educación, garantizar la funcionalidad del fondo de
servicios docentes conforme a lo estipulado por el decreto 1857 y amparar la ética de los
docentes, sin vetos para el ejercicio de sus derechos ciudadanos.
Reubicar plazas, docentes y directivos dentro de la jurisdicción municipal y entre
municipios, superando la inequidad en la distribución de planta de personal.
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14.2 SALUD
El Centro de Salud Municipal presta los servicios de urgencias, consulta médica general,
odontología, control de crecimiento y desarrollo, citología vaginal, vacunación, higiene oral,
actividades de promoción y prevención. En los puestos de salud se prestan servicios menores
de enfermería, inyectología, promoción y prevención.
El municipio de Puerto Guzmán al igual que el resto del departamento presenta bajas coberturas
en el acceso de la población a los servicios de salud y seguridad social, la calidad y eficiencia
están determinadas por la tendencia al centralismo, la insuficiencia del recurso humano con
bajas remuneraciones salariales y la insuficiencia de recursos físicos, tecnológicos y financieros.
La cobertura de seguridad social del municipio de Puerto Guzmán es baja, puesto que la
atención medica general con respecto a la población asignada es del 33.08%, y en atención
odontológica apenas el 4.37%. Para el año 2.000, la población pobre asciende 29.307, de los
cuales únicamente le 32,19% se encuentran bajo el sistema de régimen subsidiado.
La morbilidad hacen relación con las enfermedades tratadas en el centro de Salud donde
acudieron por consulta externa 7.314 pacientes en el año 99, entre las que se encuentran en
primer lugar enfermedades dentales y sus estructuras de sostén, seguido por enfermedades de
los órganos genitales, infecciones respiratorias agudas (IRA), enteritis y otras enfermedades
diarreicas, enfermedades del aparato urinario entre las más comunes. Ver siguiente cuadro:
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En cuanto a la morbilidad infantil, esta determinadas por las infecciones agudas de las vías
respiratorias, infecciones intestinales, enfermedades de la piel y tejido celular subcutáneo. No
obstante, el área municipal presenta patologías transmisibles determinadas por las infecciones
respiratorias agudas, enteritis y otras enfermedades diarreicas.
La población más vulnerable, se encuentra localizada especialmente en las riberas de los ríos
Caquetá, Mandur, Sabilla, Yurilla y Mecaya, cuya población se encuentra amenazada por los
bajos niveles de salubridad, en lo referente a enfermedades producidas por efectos de
derramamiento de residuos sólidos, líquidos y patológicos al río Caquetá, desde la poblaciones
de Mocoa, Villagarzón, Puerto Limón, Puerto Guzmán, ocasionando como consecuencia
problemas de salubridad a la población infantil, mujeres cabeza de hogar, discapacitados y
ancianos especialmente.
Las principales causas de mortalidad en el municipio se dan por homicidios con 25 casos,
seguido de ahogamiento por sumersión, envenenamientos, infección respiratoria aguda e
intoxicación por medicamentos. En la población infantil en edades de 0 a 4 años, las principales
causas de mortalidad son originadas por ahogamiento, envenenamiento.
Promover la salud con un criterio eminentemente preventivo, apoyando todos los eventos y
programas de esta naturaleza a iniciativa de las autoridades del área, de otras áreas
relacionadas y de la misma administración.
El mejoramiento de la calidad de vida de la población relacionada con las condiciones
sanitarias y ambientales de las viviendas, la infraestructura de saneamiento básico, la
disponibilidad de agua potable y la seguridad alimentaria.
Optimización de los recursos que permitan atender las demandas de atención en salud y la
seguridad social de la población.
Ampliación y dotación de la infraestructura local existente para la promoción del centro de
salud a hospital local de primer nivel.
La construcción, mantenimiento y dotación de los puestos de atención a salud es importante
para favorecer la calidad de vida de la población.
Promover y apoyar las investigaciones, sobre los aspectos sociales y culturales de las
patologías de mayor incidencia y prevalencia en el municipio.
Apoyar la realización de eventos y campañas de salud dirigidas a la población urbana y rural.
Apoyar las instituciones dedicadas a la atención en salud a la población vulnerable y la
prevención en salud familiar y comunitaria.
Viabilizar la discusión y análisis participativo sobre la descentralización y el sistema de
prestación de servicios de salud.
Depurar y ajustar la base del SISBEN, para asegurar que el servicio sea recibido por quienes
tienen derecho a él y en las condiciones que corresponda.
Reorganizar y fortalecer el funcionamiento de los comités locales de participación
comunitaria en salud, respetando las determinaciones concertadas.
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Apoyar la capacitación y actualización de los conocimientos de los promotores de salud para
el mejor desempeño de sus labores, mediante la gestión intersectorial e interinstitucional.
En ampliación de cobertura, se debe adelantar acciones de promoción, para motivar a la
afiliación voluntaria al régimen contributivo.
Identificando la infraestructura de Salud en la zona y áreas de influencia, deberá definirse
la Red de Prestación de Servicios. Luego de dicha definición y consultando la capacidad
logística y de infraestructura de la zona, además de haberse realizado los respectivos estudios de
prefactibilidad, se tomará la decisión de ser necesario, de construir o dotar algunos centros de
atención para mejorar la capacidad resolutiva del sistema de salud.
Desarrollar a cabalidad, el Plan de Atención Básica, gestionando desde ya nuevos recursos y
haciendo participar a otros sectores en la consecución de los objetivos de salud, (por ejemplo:
escuela saludable).
Para el logro de los tres objetivos específicos de aumento de cobertura, mejoramiento de la
calidad y fortalecimiento de la Salud Pública, se deberá capacitar a través de diferentes medios
a la comunidad, sobre los derechos y deberes que le asisten en salud para que así mismo puedan
exigir, ante los órganos competentes.
Incorporar conocimientos y destrezas propios de la cultura indígena en los procesos de
gestión del sector.
En cuanto a construcción y dotación de centros de atención, se recomienda a corto plazo,
fortalecer y acreditar el Primer Nivel integrando una Red de Servicios suficiente y robusta,
manejando para ello una logística que permita referir al paciente en forma adecuada y oportuna.
Sin embargo, para asegurar la Capacidad Resolutiva del Sistema de Salud del Departamento a
mediano plazo, se podría pensar en abordar niveles más complejos, recomendando realizar
estudios de factibilidad adecuados antes de tomar cualquier decisión.
Creación de espacios para que de acuerdo a la ley 100 se ejerzan veedurías ciudadanas sobre
el sistema de salud.
Para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal se registraron los siguientes proyectos:
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Periódicamente se actualizará el registro de existencias y estado de la dotación de los
establecimientos de salud con el fin de identificar, concertar, evaluar proyectos y realizar el
seguimiento de los mismos. Se registraron los siguientes proyectos prioritarios.
Dotación del hospital local
Dotación de los centros y puestos de salud en los núcleos poblados.
Compra de ambulancias.
Compra de ambulancias fluviales.
14.3 RECREACIÓN
La actividad deportiva y recreativa del municipio comprende los eventos organizados por la
comunidad como son los campeonatos de fútbol y microfutbol, estos reúnen la practica del
deporte aficionado de toda la región del municipio. Por otro lado también existen los eventos
organizados por los colegios y escuelas de la región.
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