Paso 5

Análisis final

María Alejandra Santofimio Ospina

Cód. 1110536922
Curso 105017 Política económica y social
Grupo 1

Director
Anderson de Jesús Bedoya

Universidad Nacional abierta y a distancia-UNAD

ECACEN
Economía
Ibagué
2021
 Introducción
Política estructural son políticas de grandes “bondades” en términos económicos, pero de difícil
implementación y de resultados a medio y largo plazo. Tienen una gran efectividad en el medio y
largo plazo. Hacen referencia a cambios estructurales tales como reformas del mercado laboral, en
los sistemas de pensiones.
El desarrollo económico no solo implica el crecimiento económico a corto plazo, sino las reformas
estructurales e institucionales a largo plazo. Para el ajuste de la política coyuntural se necesitan
medidas de ajuste coyuntural, que buscan corregir los desequilibrios macroeconómicos generales,
para estabilizar o equilibrar la economía.

Desarrollo de la actividad
a. El Banco Central decide aumentar la tasa de interés de intervención. Qué sucede con la
producción, consumo, inversión, tasa de cambio e inflación.
La tasa de interés de intervención es la principal herramienta que tienen las autoridades monetarias
de cada país para controlar el nivel de precios de la economía. Esto obedece a que ante un aumento
en esta tasa se presenta una disminución en el ritmo de consumo e inversión y, por lo tanto, se
reducen las presiones inflacionarias vía demanda. Bajo el esquema de inflación objetivo con el que
opera el Banco de la República en Colombia desde 1991, el Emisor utiliza la tasa de interés de
intervención como instrumento para controlar la inflación, manteniendo el poder adquisitivo de la
moneda.
El mecanismo inicial de transmisión ante una modificación de la tasa de intervención al resto de
la economía se da a través del sistema financiero, principalmente. Por ejemplo, un alza en las tasas
de las operaciones de liquidez del Banco de la República se traslada a la tasa a la que se prestan
las entidades financieras entre sí (tasa interbancaria).
A partir de ese momento, este incremento se puede trasladar en mayor o menor proporción a la
DTF, tasa de referencia a la que se captan los recursos en el sistema financiero, dependiendo de la
liquidez con la que cuente el mercado. Al incrementarse el costo de la obtención de los recursos
de las entidades financieras, este se traslada a créditos más dispendiosos para los agentes de la
economía, por lo que estos tienen incentivos a aumentar el ahorro y disminuir la inversión en la
actividad productiva, afectando la dinámica de la actividad económica, vía menor consumo o una
menor inversión.
Al afectar la demanda de bienes y servicios de la economía, los precios de la economía tienden a
disminuir en el mediano y largo plazo.

b. El gobierno decide aumentar el gasto de inversión en los territorios. Cómo afecta esta decisión
a la producción, consumo, inversión, tasa de cambio, inflación y crecimiento económico.
Para darse cuenta de los efectos que produce el gasto público, debe partirse de la base de lo
importante que resulta el volumen de los gastos en relación a la renta nacional. En Estados
modernos, el gasto público excede largamente el 30 % del PBI. La sola existencia de un gasto de
semejante magnitud tiene considerable influencia sobre la economía. Cualquier modificación en
su cuantía tanto si se trata de un aumento como de una disminución tiene un inevitable efecto
económico. También la tiene cualquier modificación de los diversos elementos que integran el
gasto. Así, los gastos públicos producen efectos en el volumen de las rentas individuales y en su
nivel relativo. El incremento de los gastos influye rápidamente en el ingreso nacional, el producto
nacional bruto, el ahorro y la inversión. Los efectos de los gastos públicos no se limitan al impulso
momentáneo que presenta inmediatamente a la economía en forma de una disminución de la
desocupación o de un aumento de la actividad industrial. Tienen efectos secundarios que
multiplican su acción económica creando en la misma medida gastos y producciones, y los
ingresos que originan son objetos de ulteriores acciones de intercambios. En vista de que el
aumento de los ingresos acarrea una expansión proporcional de las actividades de cambios y
producción, y esta expansión, por su parte, origina la formación de nuevos ingresos, se produce,
por efecto propulsor de los gastos públicos, un nuevo ciclo económico que puede ser suficiente
para poner en movimiento una recuperación económica o al menos para detener o retardar el
proceso de contracción. Sin embargo, estas consecuencias dependerán en gran medida de la
naturaleza de los gastos que se aumentan: realizar inversiones productivas es más eficaz que
desarrollar los armamentos; acrecentar el poder de compra de las clases pobres es más eficaz que
aumentar aún más el de las clases ricas.

2. Escoger un plan de desarrollo departamental 2020-2023 de ahí analizar los siguiente:

3. Identificar los objetivos de política económica sectorial (industrial, agraria, servicios,

tecnología, ambiental)
En el sector de la salud se propone la recuperación financiera del hospital Federico Lleras Acosta,
la construcción de la sede El Limonar una de las mejores clínicas de neumología del país y
reactivar en su totalidad el laboratorio de salud pública.
Tiene como propósito fortalecer la implementación de la educación virtual con la entrega de 20
mil cupos para la educación superior, con el 50% para las mujeres.
Además, se fortalecerán los corredores viales del oriente, el norte y sur del Tolima. En materia
deportiva les apostarán a los escenarios deportivos, entre los cuales se encuentra el complejo
acuático para Ibagué.
Los sectores productivos del Tolima tendrán todo el apoyo de la administración Orozco para que
el rezago de la crisis no los afecte en gran magnitud. En cuanto a las apuestas ambientales se
encuentra la de sembrar un millón de árboles en el Tolima; mientras que las comunidades
vulnerables tendrán todo el apoyo y respeto a sus derechos en igualdad de condiciones, buscando
el cierre de las brechas de la desigualdad.
4. Identificar los objetivos de política económica para el empleo, crecimiento de la economía y
distribución del ingreso. Plasmarlos en el siguiente cuadro:
Política económica Objetivos de política A través de que Meta
programa
Industrial El Tolima, Tierra de  Emprenderismo El propósito de este
Oportunidades y pilar es incrementar
propende por fortalecimiento la competitividad
impulsar empresarial regional en el marco
fundamentalmente el  La integración de los efectos
desarrollo humano Regional y la económicos del
del territorio Transformación COVID 19,
Tolimense, lo cual no del Campo que generando acciones
involucra solamente nos une para una reactivación
un crecimiento  Infraestructura económica a partir de
económico, implica para el una intervención al
un desarrollo desarrollo interior de las
sociocultural y  TIC y unidades productivas
político, desarrollo Transformación en materia de
sostenible y Digital del emprendimiento,
sustentable Tolima fortalecimiento
ambientalmente, para productivo,
lo cual se hace organizacional y
necesario el fomento comercial con énfasis
de la cultura en la incorporación
emprendedora local y de ciencia, tecnología
regional, sentar bases e innovación.
sólidas para los Adicionalmente, la
procesos de gestión institucional
transformación e en materia de
innovación infraestructura para el
económica, social y desarrollo, a
cultural que se conformación de
plantean de forma redes o alianzas para
integrada en las canales de
estrategias del Plan de comercialización y
Desarrollo, es decir, otros aspectos
se busca fortalecer el inherentes al
Capital Social, lo cual desempeño de los
requiere el esfuerzo mercados.
de movilización y
participación de todos
actores, el
fortalecimiento de los
gobiernos locales y el
impulso de
 cooperación público
privada.
Agraria Impulsar la Apoyo técnico para la Destinar al menos el
transformación modificación de la ley 50% de la inversión
productiva, la 160 de 1994, con el sectorial hacia la
competitividad objetivo de brindar provisión de bienes y
agropecuaria y el seguridad jurídica en la servicios públicos
desarrollo rural, tenencia de la tierra y que favorezcan la
promoviendo habilitar la ANT como generación de
condiciones gestora catastral.  condiciones
adecuadas para la Decreto modificatorio habilitantes para la
provisión de bienes y del Decreto 902 de productividad, y
servicios, la 2017, con el cual se competitividad del
inversión, la busca facilitar y sector agropecuario y
innovación, el agilizar los procesos de el desarrollo rural.
emprendimiento y el formalización de la
desarrollo propiedad rural. 
agroindustrial para la Decreto y resolución
generación de reglamentaria de las
oportunidades de ZIDRES, con la cual se
bienestar y mayor busca habilitar el
equidad en la desarrollo de estas
población rural. zonas.  Modificación
a la Resolución 128 de
2017 por la cual se
definen las bases y
lineamientos para la
planificación territorial
del sector. 
Modificación a las
Resoluciones 129 y
130 de 2017 por las
cuales se determinará
los lineamientos de
barrido predial masivo.
Servicios La salud en el Tolima Fortalecer al Mejoramiento de la
se seguirá laboratorio de Salud infraestructura
fortaleciendo con Pública con recursos hospitalaria, compra
proyectos de gran físicos, tecnológicos, de ambulancias,
impacto como son la financieros y de talento apoyo financiero a la
construcción del humano para el Red Pública,
hospital de Rioblanco cumplimiento de fortalecimiento de los
por $11.500 millones; condiciones de programas de
construcción del acreditación, con ello prevención con
nuevo hospital de se puede aumentar la especialistas,
Chaparral con sus capacidad de detección
 estudios y diseños por de infectados no solo
más de $35 mil en la emergencia del
millones y la COVID, también en la
construcción de las vigilancia
urgencias de los epidemiológica para
hospitales conocer el
departamentales San comportamiento de las
Rafael, en Espinal y enfermedades en la
Regional Alfonso población, en particular
Jaramillo Salazar, del de las que tienen
Líbano. potencial epidémico
como el Dengue.
Acciones que son una
gran apuesta de un
Gobierno y una
Secretaría de Salud
que se ha
caracterizado por
fortalecer y
modernizar la salud
de todos los
tolimenses.
Tecnología Consolidar el Sistema En el ámbito de las Para la obtención de
Departamental de actuaciones concretas, este fin, el Tolima
Ciencia, Tecnología e se prevé la puesta en cuenta con las
Innovación y ser la marcha y la capacidades y
carta de navegación consolidación fortalezas de los
capaz de de los 22 programas, agentes del Sistema
orientar al Tolima con instrumentos y Departamental de
hacia un modelo medidas de apoyo para Ciencia, Tecnología e
productivo basado en su desarrollo de una Innovación (SRCTI)
la generación, forma y del firme
apropiación y uso del integral, optimizando compromiso del
conocimiento, en los recursos que, con un Gobierno
busca de una mayor planteamiento realista, departamental.
capacidad podrán llegar a El diseño
competitiva en los movilizar metodológico
niveles regional, hasta $293.700 aplicado para la
nacional e millones, de elaboración del Pectit
internacional y un procedencia tanto 2020 parte de un
mejor bienestar de pública como privada. diagnóstico
los tolimenses. Esto es un inicio que da el fundamento
diferenciador respecto para proponer una
de estudios anteriores visión y unos
que no tenían ninguna objetivos
garantía financiera para
 implementar los estratégicos, retos,
programas y proyectos directrices
propuestos. y programas
transversales y
sectoriales coherentes
entre sí, todo ello
muy en sintonía con
las
mejores prácticas
vigentes para este
tipo de ejercicios en
el ámbito
internacional.
Asimismo,
resulta fundamental
destacar el proceso de
diálogo y
construcción de
consenso que ha
implicado su
formulación, la cual,
a lo largo de sus hitos
de avance, ha
convocado
sistemáticamente y
sometido sus
propuestas a la
opinión y valiosos
aportes de los
principales
actores del SRCTI
tolimense.
Ambiental Adoptar e Conservación del Dirigir, coordinar,
implementar las ambiente y los recursos controlar y supervisar
políticas, planes, naturales. las actividades
programas y Conservación, orientadas a la
proyectos de aprovechamiento y adopción e
desarrollo ambiental desarrollo sostenible de implementación de
y de los recursos las áreas protegidas del políticas, planes,
naturales renovables, Departamento. programas y
que hayan sido Educación ambiental proyectos de
discutidos y de conformidad con la desarrollo ambiental
aprobados a nivel normativa y políticas y de los recursos
regional, conforme a nacionales en la naturales renovables,
las normas de materia. que hayan sido
planeación ambiental discutidos y
 de que trata la Ley 99 aprobados a nivel
de 1993, garantizando regional, conforme a
así la conservación las normas de
del ambiente y los planeación
recursos naturales. ambiental,
garantizando así la
conservación del
ambiente y los
recursos naturales.
Empleo Tolima se enmarca Sector agropecuario El Tolima será un
dentro de los competitivo y departamento unido
esfuerzos del desarrollo rural con en todos sus sectores,
Ministerio del valor agregado. comprometido con la
Trabajo para diseñar, Turismo. competitividad,
estructurar y poner en Desarrollo el emprendimiento y
marcha una empresarial y la innovación; habrá
política pública de comercial. elevado su
empleo, Logística. importancia y
emprendimiento y reconocimiento en el
generación de Aprovechamiento de contexto
ingresos en el recursos naturales. nacional e
departamento Infraestructura. internacional; la
Ciencia, comunidad habrá
tecnología e reconocido la
innovación garantía de sus
derechos y
oportunidades y
recuperado la
credibilidad en sus
instituciones, dado
que el gobierno habrá
dirigido todo
su accionar en favor
de la población
tolimense, con
prioridad en los
niños, niñas,
adolescentes y
jóvenes y los demás
grupos vulnerable
Crecimiento La inserción creciente Para avanzar en esa El departamento del
económico del país en los flujos dirección se Tolima
de comercio mundial identificaron nueve se ha vinculado
busca expandir apuestas productivas en activamente a este
las oportunidades tres sectores: proceso mediante la
para acelerar el agroindustria,
 crecimiento encadenamientos agro formulación de su
económico y mejorar manufactureros y agenda
las servicios. interna para la
condiciones de Acorde con la vocación productividad y
bienestar de la productiva de la región, competitividad y del
población. Sin el mayor número de Plan Regional de
embargo, para que la apuestas Competitividad.
inserción sea correspondió a la Adicionalmente, el
exitosa es necesario agroindustria, entre las departamento elaboró
adoptar un conjunto que se destacan: su Visión de
de transformaciones acuicultura, industrias desarrollo
que permitan frutícola y hortícola, Tolima 2025, una
incrementar la cafés especiales, arroz propuesta integral
productividad de los y cárnicos y lácteos. En que sirve de hoja de
factores para acceder encadenamientos se ruta para la
en condiciones apuntó al planificación
favorables a los fortalecimiento de la del desarrollo
nuevos mercados. cadena algodón – textil regional en el
– mediano y largo
confecciones y en plazo.
servicios se le apuesta
al desarrollo del
turismo natural y
cultural.
Distribución de Desde la formulación Para lograr alcanzar Si se avanza
ingreso (Reducción del plan de desarrollo esas metas articuladamente con
de pobreza) estamos asumiendo el satisfactoriamente, las la puesta en marcha
reto del COVID-19 y organizaciones y de proyectos con el
se da paso entidades territoriales objetivo de mejorar
fundamental para deben las condiciones de
mitigar los efectos comprometerse y llevar vida de los
generados por la a cabo estrategias ibaguereños, se puede
pandemia y estar para reducir las brechas proyectar la mejora
preparados con la salariales y de significativa de los
capacidad de pobreza en el indicadores de
respuesta para el departamento del pobreza y
nuevo escenario del Tolima con desigualdad. Es un
Post COVID-19 que la implementación de fin común que se
se avecina planes de gobierno debe priorizar y
adaptados a fortalecer con el
trabajo articulado
desde las entidades
públicas, privadas y
la comunidad en
general
5. Revisar el plan plurianual de inversiones.
a. Analice las cifras de la proyección de ingresos, gastos y deuda.
Presupuesto General del Departamento del Tolima para la vigencia fiscal comprendida del primero
(1o) de enero al treinta y uno (31) de diciembre de 2022”.
Un total de $1,158,231,632,000 sería aprobado para distribuirse en tres componentes,
representados en funcionamientos de gastos, deuda e inversión, en los 47 municipios del Tolima,
y que tendrían ejecución desde este ente que también eligió nueva mesa directiva.
El proyecto fue expuesto por la secretaria de Hacienda, María del Carmen Muñoz, quien sustentó
los motivos de iniciativa a los asambleístas, que cumplirían con el objetivo de continuar ejecutando
los proyectos de gran impacto para las comunidades de manera estratégica en el Tolima.
Cabe resaltar que el proyecto de presupuesto estuvo soportado en los pilares incluidos en el Plan
de Desarrollo 2020 - 2023 “El Tolima nos une”, compuesto por la equidad, competitividad,
sostenibilidad y gobernabilidad.
En este monto del Presupuesto General del Departamento, los dineros destinados a inversión en
los 47 municipios, estarían por los $942.098 millones de pesos, focalizados en los sectores de
salud, educación, infraestructura, deporte, cultura, seguridad, entre otros.
En cuanto a la deuda pública, se apalancan las obligaciones para el próximo año con las rentas a
la sobretasa a la gasolina e impuesto al consumo de cerveza, “suficientes para cancelar los
compromisos asumidos con el sector financiero conforme a la tasa pactada para la vigencia 2021
y la proyección a 2022.
La estimación de las rentas e ingresos para el año fiscal 2022, se realizó de acuerdo al
comportamiento y la dinámica estadística de cada renta, mientras que la proyección de los gastos
de funcionamiento y los gastos de inversión; se presupuestaron guardando coherencia con las
políticas del Gobierno Nacional y las metas de inflación”, afirmó la exposición”.
De ahí que la funcionaria del orden departamental entregara detalles correspondientes a los
argumentos técnicos y financieros que soportan jurídicamente el Proyecto de Ordenanza en
materia presupuestal y la distribución de sus rubros.
Estos, que plantearían una suma que supera el billón de pesos, así como el del año en curso que
estuvo sobre la misma cifra, con un mínimo incremento, a comparación del 2019 que superó los
845 mil millones de pesos.
El trámite de la iniciativa continuará su curso en la Comisión de Presupuesto de la Asamblea del
Tolima.

b. De acuerdo a estas cifras considera que es coherente el plan de desarrollo. Explique su

respuesta de acuerdo con lo visto a lo largo del curso.
Luego de tres años del Tolima ser parte de la Región Central Rape, para la mayoría de diputados
no se han generado beneficios para el departamento.
El director de la Región Administrativa y de Planificación Especial (Rape), Diego García
Bejarano, rindió un informe a la Duma departamental que no dejó muy convencidos a los
diputados, debido a que hace tres años se generó el pacto y no se ha visto ejecución de proyectos.
Además, los asambleístas cuestionaron que de entre los cuatro departamentos que conforman la
Rape, Meta, Boyacá, Cundinamarca y Tolima, este último es del que menos porcentaje de
productos agrícolas recibe el Centro de Acopio de Bogotá, con tan solo un tres por ciento, mientras
Cundinamarca ofrece el 46 por ciento del total.
La diputada Graciela Vergara precisó: “Fue una iniciativa de la que en su momento fui ponente,
para unirnos como región y formular proyectos para activar la conectividad vial, el desarrollo
turístico, la seguridad alimentaria y desde luego el comercio, pero pasados tres años y hasta el
momento no se ha visto nada, simplemente se han causado gastos administrativos, pero nada
concreto”.
Y adicionó: “Vinieron a darnos un informe de los proyectos que tienen y propuestas que van a
hacer, pero así hemos tenido ya varios informes, y desde que no haya recursos y se inicien las
obras no podemos estar seguros que va a ser un éxito, por ahora sueños e ilusiones”.
García Bejarano, aseguró que hay un proyecto de inversión mediante regalías que se espera iniciar
en julio, además afirmó que en el eje ambiental se tiene previsto un proyecto de restauración de
páramos entre Chilí y Barragán, y en la zona de nevados, comprendiendo cinco municipios.
Frente al tema productivo se aseguró que el Tolima tiene un potencial de oferta para Bogotá debido
a sus condiciones climática y tipográficas, actualmente el aguacate y el limón son productos que
se comercializan en la capital de la República, por lo que algunos diputados propusieron que
desarrollen estrategias para promover la oferta agropecuaria de la región.
El diputado Milton Restrepo propuso que el Tolima sea sede del primer encuentro de integración
regional para los departamentos que componen la Rape, con el fin de adelantar una bancada
regional con diputados, concejales y congresistas de los cuatro departamentos, el director de la
Rape aseguró retomar la iniciativa ya que el año anterior no se pudo materializar esa propuesta.
El asambleísta Jorge Armando Duque, propuso que se comprometa al Gobierno nacional con
recursos mediante un documento plan, que permita inversión para los sectores productivos. García
Bejarano también dijo que en agosto se tiene prevista una cumbre intergremial que se espera
cumplir en el Tolima para que se generen alianzas comerciales con empresas reconocidas.

Conclusiones
En el ejercicio del seguimiento al Plan de Desarrollo “Tolima no Une” 2020-2023, se puede
deducir que un hallazgo central fueron los pocos esfuerzos de la gobernación en brindar
información para su respectivo análisis. Además, se mencionan las dificultades con la plataforma
el Ejecutor como herramienta de acceso a la información pública en la cual se evidenció muchas
incoherencias en cuanto al avance físico y al avance financiero del PDT. Plataforma que, en el
Plan Indicativo, el Plan de Acción y el POAI, en contraste, enmarcan disparidades en cuanto al
cumplimiento cualitativo-cuantitativo. Respecto al carácter técnico de las recomendaciones en la
recolección de información y debido seguimiento, en primer lugar, con el fin de evitar
inconsistencias relacionadas con el diligenciamiento de la información que se presenta a la
ciudadanía por medio de la herramienta sistematizada “EL EJECUTOR” se sugiere conformar un
equipo de trabajo de funcionarios adscritos a la gobernación del Tolima, quienes permanentemente
estén realizado seguimiento, verificación y acompañamiento a las secretarias del departamento,
facilitando así la adecuada recolección y análisis de la información. De igual modo, se propone
que se establezcan jornadas de capacitación de las diferentes herramientas digitales a las que la
ciudadanía accede para hacer veeduría de sus impuestos y de los recursos públicos del
Departamento e implementen un manual de usuario y promoción de la herramienta el Ejecutor,
acción que permitiría que la ciudadanía en general pueda realizar una adecuada veeduría de la
gestión del departamento, este ejercicio podría ser acompañado de material multimedia TIC que
permitiría mayor interactividad con los tolimenses, además de aprovechar este valioso
instrumento. También, es congruente que para los pilares expuestos el componente estratégico y
el plan de inversiones tenga un debido orden fundacional de las razones por las cuáles lo
programado-ejecutado no es coherente. Por lo cual, se recomienda especificidad en los
RECOMENDACIONES Y HALLAZGOS Recomendaciones Técnicas 69 ANÁLISIS - PLAN
DE DESARROLLO “TOLIMA NOS UNE” 2020 - 2023 diferentes documentos oficiales de las
acciones no establecidas en el Plan de Desarrollo para las distintas vigencias. En síntesis, el avance
físico y financiero esté sustentado bajo un marco legal que garantice a la ciudadanía la
administración adecuada de los recursos públicos, que la financiación programada dirigida a
responder a las necesidades, demandas y problemáticas del departamento del Tolima sean
efectuadas en los tiempos pertinentes y contundentes al entramado social del departamento.