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“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANÍA

NACIONAL”

TEMA:

PRESUPUESTO POR PÚBLICO

INSTITUTO SUPERIOR:

“ASERCAP”

CURSO: ASISTENCIA DE PROYECTOS DE INVERSIÓN

DOCENTE: MG. LIC. FERNANDO CHÁVEZ ESQUICHE

ESTUDIANTE: EVELYN ROSMERY QUISPE BALLÓN

FECHA: 26 DE JUNIO DEL 2022

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INDICE
1. DEFINICIÓN........................................................................................................................................... 3
2. CARACTERÍSTICAS.............................................................................................................................. 3
3. ELABORACIÓN...................................................................................................................................... 4
4. PROGRAMAS PRESUPUESTALES..................................................................................................... 5
5. CENTROS DE COSTOS......................................................................................................................... 6
6. INGRESOS PÚBLICOS.......................................................................................................................... 6
7. GASTOS PÚBLICOS.............................................................................................................................. 6
8. PROCESO PRESUPUESTARIO........................................................................................................... 7
8.1. FASE DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y SU ESTIMACIÓN..........................................8
8.2. FASE DE FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA..................................................................... 10
8.3. FASE DE APROBACIÓN PRESUPUESTARIA........................................................................ 11
8.4. FASE DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA............................................................................. 13
8.5. GESTIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS INGRESOS Y GASTOS PÚBLICOS......................15
8.6. MODIFICATORIAS PRESUPUESTARIAS.............................................................................. 18
8.7. FASE DE EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA......................................................................... 19
9. SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO................................................................... 20
9.1. DEFINICIÓN................................................................................................................................. 20
9.2. PRINCIPIOS................................................................................................................................. 20
10. CONFORMACIÓN........................................................................................................................... 22
10.1. DIRECCIÓN GENERAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO....................................................23
10.1.1. ESTRUCTURA............................................................................................................ 23
10.2. ENTIDAD PÚBLICA................................................................................................................. 30
10.3. TITULAR DE LA ENTIDAD.................................................................................................... 30
10.4. OFICINA DE PRESUPUESTO DE LA ENTIDAD.................................................................. 31
10.5. UNIDAD EJECUTORA.............................................................................................................. 31
10.6. RESPONSABLES DE PROGRAMAS PRESUPUESTALES..................................................31
11. CONCLUSIONES.................................................................................................................................. 32
12. REFERENCIAS..................................................................................................................................... 32
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PRESUPUESTO POR PÚBLICO

1. DEFINICIÓN
Es un instrumento de gestió n del Estado para el logro de resultados a favor de la
població n, a través de la prestació n de servicios y logro de metas de cobertura con
equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Pú blicas. Establece los límites de gastos
durante el añ o fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Pú blico y los ingresos que
los financian, acorde con la disponibilidad de los Fondos Pú blicos, a fin de mantener el
equilibrio fiscal.

2. CARACTERÍSTICAS
 El Presupuesto del Sector Pú blico tiene vigencia anual y es aprobado por el
Congreso de la Repú blica a propuesta del Poder Ejecutivo. Su ejecució n comienza
el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada añ o. Tiene como finalidad el
logro de resultados a favor de la població n y del entorno, así como mejorar la
equidad en observancia a la sostenibilidad y responsabilidad fiscal conforme a la
normatividad vigente, y se articula con los instrumentos del SINAPLAN.
 La totalidad de los ingresos y gastos pú blicos de las Entidades deben estar
contemplados en sus presupuestos institucionales aprobados conforme a Ley,
quedando prohibida la administració n de ingresos o gastos pú blicos bajo
cualquier otra forma o modalidad. Toda disposició n en contrario es ineficaz.
 El Presupuesto del Sector Pú blico se estructura, gestiona y evalú a bajo la ló gica del
Presupuesto por Resultado (PpR), la cual constituye una estrategia de gestió n
pú blica que vincula los recursos a productos y resultados medibles a favor de la
població n. Cada una de las fases del proceso presupuestario es realizada bajo la
ló gica del PpR, a través de sus instrumentos: programas presupuestales,
seguimiento, evaluació n e incentivos presupuestarios.

El contenido del presupuesto comprende:

a) Los gastos que, como má ximo, pueden contraer las Entidades durante el añ o
fiscal, en funció n a los créditos presupuestarios aprobados y los ingresos que
financian dichas obligaciones. Se desagregan conforme a los clasificadores de
gastos correspondientes.
b) Los ingresos, cualquiera que sea el periodo en el que se generen, financian los
gastos. Los ingresos pueden ser de naturaleza tributaria, no tributaria o por
operaciones de créditos y sirven para financiar los gastos del Presupuesto. Se
desagregan conforme a los clasificadores de ingresos correspondientes.
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c) Las metas de resultados a alcanzar y las metas de productos a lograrse con los
créditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les aprueba.

3. ELABORACIÓN
La elaboració n del Presupuesto Pú blico consta de dos etapas:
a) Programación y formulación (enero a agosto del 2021)
Esta etapa, para el caso del proyecto de ley de Presupuesto Pú blico del Añ o
Fiscal 2022, ya se encuentra finalizada. En esta fase se definió la disponibilidad
de recursos pú blicos y su distribució n entre las entidades del Estado, así como
los resultados esperados. Este proyecto de ley se envió al Congreso de la
Repú blica el 28 de agosto de 2021. El 02 de setiembre, el ministro Economía y
Finanzas sustentó el proyecto de ley del Presupuesto Pú blico ante el Congreso
de la Repú blica.
b) Aprobación (setiembre a noviembre del 2021)
Esta etapa está en proceso. Luego de la sustentació n del Proyecto de Ley del
Presupuesto Pú blico ante la Comisió n de Presupuesto del Congreso, la
propuesta debe ser debatida en el Pleno, para su posterior aprobació n.
Actualmente, el Congreso de la Repú blica se encuentra revisando el Proyecto
de Ley.
Durante esta fase, como parte de su funció n legislativa, el Congreso de la
Repú blica emite comentarios, propuestas o repriorizaciones del gasto
presupuestal para el 2022, de acuerdo con lo debatido y propuesto por los
congresistas, incluyendo la repriorizació n de recursos.
Durante esta fase se producen los siguientes hitos relevantes:
 El ministro de Economía y Finanzas y viceministros participaron en la
Comisió n de Presupuesto y Cuenta General de la Repú blica del
Congreso, el 6 de setiembre, para sustentar el proyecto de ley del
Presupuesto Pú blico del Añ o Fiscal 2022.
 Los ministros de cada sector del Gobierno Nacional y de gobiernos
regionales sustentan ante la Comisió n de Presupuesto del Congreso su
presupuesto del 2022. Estas exposiciones se produjeron durante el mes
de octubre.
 El MEF ha recibido oficios por parte de diversos Congresistas de la
Repú blica solicitando la incorporació n de inversiones dentro del
Presupuesto Pú blico para el 2022. Con el fin de transparentar este
proceso, se publicará n los listados de inversiones solicitadas para su
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financiamiento durante el 2022 por la Comisió n de Presupuesto del

Congreso al MEF. Asimismo, se añ adirá la informació n que explica la
priorizació n de inversiones como, por ejemplo, el costo y el avance de la
ejecució n que han tenido las inversiones en los gobiernos
subnacionales, así como los recursos asignados en inversiones y el nivel
de pobreza.
 La presidenta del Consejo de Ministros, el ministro de Economía y
Finanzas, y el gabinete ministerial, sustentan el Presupuesto Pú blico
2022 ante el Pleno del Congreso.

4. PROGRAMAS PRESUPUESTALES
Unidad de programació n de las acciones del Estado que se realizan en cumplimiento de
las funciones encomendadas a favor de la sociedad. Se justifica por la necesidad de
lograr un resultado para una població n objetivo, en concordancia con los objetivos
estratégicos de la política de Estado formulados por el Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN), pudiendo involucrar a entidades de diferentes
sectores y niveles de gobierno.
 El Programa Presupuestal es una unidad de programació n de las acciones de los
Pliegos, las que integradas y articuladas se orientan a proveer productos para
lograr resultados u objetivos estratégicos institucionales y permite
operacionalizar la estrategia de PpR en el Presupuesto del Sector Pú blico. El
Producto es el conjunto de bienes y servicios necesarios para el logro de los
resultados u objetivos estratégicos institucionales y se definen en el proceso de
diseñ o de los Programas Presupuestales Orientados a Resultados (PPoR) o del
Programa Presupuestal Institucional (PPI), segú n corresponda.
 Los Programas Presupuestales pueden ser PPoR y PPI. Los PPoR tienen como
propó sito el logro de resultados sobre la població n y su entorno, y tienen
cará cter multisectorial e intergubernamental, en tanto los PPI tienen como
propó sito el logro de resultados sectoriales y objetivos estratégicos
institucionales.
 El diseñ o de los PPoR y PPI orientados a resultados es un proceso técnico basado
en la causalidad y evidencia, para la vinculació n de Productos con los resultados.
 Las Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Pú blico establecen resultados
priorizados, conforme a lo propuesto por el Ministerio de Economía y Finanzas
en coordinació n con la Presidencia del Consejo de Ministros.
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 Sobre la base de los resultados priorizados, la Direcció n General de Presupuesto

Pú blico en coordinació n con la Presidencia del Consejo de Ministros y las
Entidades con competencias funcionales sobre los productos que contribuyen a
estos resultados, diseñ an con carácter prioritario los PPoR que correspondan. La
aprobació n de estos PPoR se realiza mediante Resolució n Suprema refrendada
por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Economía y Finanzas, y
los Ministros de los Sectores correspondientes.
 La Direcció n General de Presupuesto Pú blico establece los criterios y
procedimientos generales para el diseñ o e implementació n de los Programas
Presupuestales.

5. CENTROS DE COSTOS
Los Centros de Costos son las unidades de las Entidades que consolidan los costos
derivados de la provisió n de bienes y servicios pú blicos a la sociedad y del desarrollo de
los procesos de soporte. Los Centros de Costos son determinados por las Entidades en
funció n a la naturaleza de los servicios que desarrollan y se enmarcan en las
disposiciones del Sistema Nacional de Abastecimiento.

6. INGRESOS PÚBLICOS
 Los Ingresos Pú blicos financian los gastos que generen el cumplimiento de los
fines institucionales, independientemente de la fuente de financiamiento de donde
provengan. Su percepció n es responsabilidad de las Entidades competentes con
sujeció n a las normas de la materia.
 Los Ingresos Pú blicos se orientan a la atenció n de las prioridades de políticas
nacionales, regionales y locales en sus respectivos ámbitos territoriales, en el
marco de los principios del Sistema Nacional de Presupuesto Pú blico.
 Los ingresos pú blicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones Econó mica y por
Fuente de Financiamiento, aprobadas mediante Resolució n Directoral de la
Direcció n General de Presupuesto Pú blico, segú n su naturaleza:
a) Clasificación Económica: Agrupa los ingresos pú blicos divididos en
genérica, subgenérica y específica del ingreso.
b) Clasificación por Fuentes de Financiamiento: Agrupa los ingresos
pú blicos que financian el Presupuesto del Sector Pú blico de acuerdo al
origen de los recursos que lo conforman.
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7. GASTOS PÚBLICOS
Los Gastos Pú blicos son el conjunto de erogaciones que realizan las Entidades con cargo
a los créditos presupuestarios aprobados para ser orientados a la atenció n de la
prestació n de los servicios pú blicos y acciones desarrolladas por las Entidades de
conformidad con sus funciones, para el logro de resultados prioritarios u objetivos
estratégicos institucionales.

Los gastos pú blicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones Institucional,

Econó mica, Funcional, Programá tica y Geográ fica, las mismas que son aprobadas
mediante Resolució n Directoral de la Direcció n General de Presupuesto Pú blico:
a) Clasificación Institucional: Agrupa las Entidades que cuentan con créditos
presupuestarios aprobados en sus respectivos Presupuestos Institucionales y
sus unidades ejecutoras.
b) Clasificación Funcional: Agrupa los créditos presupuestarios desagregados
por funció n, divisió n funcional y grupo funcional. A través de ella se muestran
las grandes líneas de acció n que la Entidad desarrolla en el cumplimiento de
las funciones primordiales del Estado. Esta clasificació n no responde a la
estructura orgá nica de las Entidades, configurá ndose bajo los criterios de
tipicidad.
c) Clasificación Programática: Agrupa los créditos presupuestarios
desagregados por categorías presupuestarias, Producto y Proyecto. Permite la
estructuració n, seguimiento y evaluació n de las políticas y estrategias para el
logro de resultados prioritarios que define el Gobierno y de los objetivos y
mandatos institucionales de las Entidades en el cumplimiento de sus
funciones y competencias. La Direcció n General de Presupuesto Pú blico,
mediante Resolució n Directoral, establece la clasificació n de los créditos
presupuestarios que por su naturaleza no puedan ser estructurados en
Programas Presupuestales.
d) Clasificación Económica: Agrupa los créditos presupuestarios por gasto
corriente, gasto de capital y servicio de deuda. Estos a su vez se dividen por
genérica, subgenérica y específica del gasto.
e) La Clasificación Geográfica: Agrupa los créditos presupuestarios de acuerdo
al ámbito geográ fico donde está previsto el crédito presupuestario, a nivel de
Departamento, Provincia y Distrito, segú n corresponda.
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8. PROCESO PRESUPUESTARIO
El proceso presupuestario comprende las fases de Programació n Multianual,
Formulació n, Aprobació n, Ejecució n y Evaluació n Presupuestaria. Dichas fases se
encuentran reguladas genéricamente por el presente Título y complementariamente por
las Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Pú blico y las Directivas que emita la
Direcció n General de Presupuesto Pú blico. El proceso presupuestario se sujeta al criterio
de estabilidad, concordante con las reglas fiscales establecidas en el Marco
Macroeconó mico Multianual.

8.1. FASE DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y SU ESTIMACIÓN

La Asignació n Presupuestaria Multianual (APM) es el límite má ximo de los créditos
presupuestarios que corresponderá a cada Pliego presupuestario y por encima de
los cuales no podrá programarse ningú n gasto. La APM tiene cará cter vinculante
para el primer añ o (añ o 1) e indicativo para los dos añ os siguientes (añ o 2 y añ o 3).
Dicha APM será revisada anualmente y modificada en caso haya cambios en
cualquiera de los factores tomados en cuenta para su estimació n. La APM no implica
un compromiso definitivo sobre los créditos presupuestarios que correspondan a
cada Pliego para el presupuesto de los añ os respectivos.
El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Direcció n General de
Presupuesto Pú blico, estima la APM en funció n de los siguientes factores: (i)
ingresos de todas las fuentes de financiamiento que se prevea recaudar o percibir
durante el ejercicio, con independencia del añ o del que provengan, incluyendo la
proyecció n de los saldos de balance correspondientes; (ii) reglas fiscales aprobadas;
(iii) prioridades de política a nivel de resultados, productos u objetivos estratégicos
institucionales, articulados con el SINAPLAN; (iv) criterios específicos de
programació n tales como costos unitarios, metas de cobertura, entre otros que
determine la Direcció n General de Presupuesto Pú blico, segú n sea el caso y; (v)
eficacia, efectividad y calidad de los servicios establecidos para el logro de
resultados y objetivos de política.
La APM es estimada a través de dos instrumentos: (i) Línea de Base de la Asignació n
Presupuestaria (LBAP) y (ii) Asignació n Presupuestaria Diferencial (APD).
En materia de los ingresos, para el cá lculo de las APM los Pliegos remiten la
informació n que sea solicitada por la Direcció n General de Presupuesto Pú blico
para las fuentes de financiamiento distintas a los Recursos Ordinarios, para lo cual
los Pliegos deberá n considerar las tendencias de la economía, las estacionalidades y
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los efectos coyunturales que puedan estimarse, así como los derivados de los
cambios previstos por la normatividad que los regula.
En el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, las estimaciones para
los recursos del Fondo de Compensació n Regional (FONCOR), y de los ingresos
pú blicos que comprende la Regalía Minera, Canon Minero, Canon Hidroenergético,
Canon Pesquero, Canon Gasífero, Canon y Sobrecanon Petrolero, Canon Forestal, del
Fondo de Compensació n Municipal (FONCOMUN), Fondo de Desarrollo
Socioeconó mico de Camisea (FOCAM), la Participació n en la Renta de Aduanas y
otros aprobados por norma expresa; son efectuadas por la Direcció n General de
Presupuesto Pú blico, en conformidad con la normatividad vigente y los supuestos
macroeconó micos proporcionados por la Direcció n General de Política
Macroeconó mica y Descentralizació n Fiscal, de corresponder.
Adicionalmente, en el caso del Vaso de Leche y de los Programas Sociales de Lucha
Contra la Pobreza a cargo de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, la
Direcció n General de Presupuesto Pú blico comunica a la Entidad competente del
Gobierno Nacional, el monto global correspondiente el cual es distribuido a nivel de
Pliego por dicha Entidad, bajo los criterios determinados de conformidad con la
normatividad vigente.
Para la estimació n de la APM, se precisa de la siguiente informació n para el período
multianual correspondiente:
a) De la Direcció n General de Política Macroeconó mica y Descentralizació n
Fiscal, la informació n de ingresos por fuente de financiamiento y rubro, segú n
corresponda, incluyendo escenarios de riesgo sobre las desviaciones en las
proyecciones de ingresos; así como los límites de gasto no financiero y gasto
corriente sin mantenimiento, de corresponder, en consistencia con las reglas
fiscales vigentes, a ser considerados en las Leyes Anuales de Presupuesto del
Sector Pú blico; entre otras variables macroeconó micas.
b) De la Direcció n General de Programació n Multianual de Inversiones, el
Programa Multianual de Inversiones que incluye la presentació n del
diagnó stico de brechas de infraestructura y acceso a servicios pú blicos, los
criterios de priorizació n y la cartera de inversiones de los sectores del
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
c) De la Direcció n General de Gestió n Fiscal de los Recursos Humanos, los costos
de los ingresos correspondientes a los Recursos Humanos del Sector Pú blico,
ya sean permanentes, perió dicos, excepcionales u ocasionales, incluyendo la
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proyecció n de los costos de aquellas medidas en materia de ingresos de

personal, a ser implementadas.
d) De la Direcció n General de Abastecimiento, los costos de bienes, servicios y
obras necesarios para el funcionamiento y mantenimiento de los Pliegos; así
como la operació n y el mantenimiento de los activos generados por la
inversió n pú blica, segú n corresponda.
e) De la Direcció n General del Tesoro Pú blico, la estructuració n financiera del
Presupuesto del Sector Pú blico, identificando los requerimientos de capital de
corto y mediano plazo.
El Ministerio de Economía y Finanzas, a propuesta de la Direcció n General de
Presupuesto Pú blico, presenta la APM anualmente al Consejo de Ministros, a má s
tardar el 31 de mayo del añ o fiscal respectivo, para su aprobació n.
Una vez aprobada la APM, es comunicada a los Pliegos a través de la Direcció n
General de Presupuesto Pú blico.
Los Pliegos desagregan los gastos de la APM hasta el nivel de clasificació n
programá tica y econó mica, conforme a lo que establezca la Direcció n General de
Presupuesto Pú blico en las directivas correspondientes.
El Ministerio de Economía y Finanzas, en calidad de informació n complementaria,
remite la APM a la Comisió n de Presupuesto y Cuenta General de la Repú blica del
Congreso de la Repú blica.
8.2. FASE DE FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA
La Formulació n Presupuestaria, en adelante Formulació n, es la desagregació n del
primer añ o de la APM en todos los niveles de los clasificadores presupuestales. En
esta fase se determinan las metas y se consignan las cadenas de gasto y las
respectivas fuentes de financiamiento.
Para tal efecto, los Pliegos distribuyen la APM del añ o 1 considerando cada uno de
los Clasificadores de Ingresos y Gastos, de conformidad con (i) las prioridades de
resultados de política nacional; y (ii) las prioridades institucionales de acuerdo con
las competencias y funciones de la Entidad, en ambos casos, se articula con el
SINAPLAN.
En la Formulació n el Pliego debe maximizar eficiencia en la provisió n de los
servicios y logro de resultados priorizados, tomando en consideració n los gastos de
funcionamiento de carácter permanente, como es el caso de las planillas del
personal activo y cesante; las obligaciones reconocidas de acuerdo a la
normatividad vigente; los bienes y servicios necesarios para el logro de los
objetivos; el mantenimiento de la infraestructura; y, el gasto de capital, priorizando
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la continuidad de las inversiones que se encuentren en ejecució n, y que contribuyan

al logro de resultados priorizados.
Los recursos provenientes de operaciones oficiales de crédito externo e interno,
cuando sean mayores a un añ o, así como los provenientes de donaciones y
transferencias, salvo en el caso de operaciones de libre disponibilidad, se
presupuestan cuando:
a) Se celebre el Contrato o Convenio respectivo; o
b) Cuente con la opinió n favorable de la Direcció n General del Tesoro Pú blico,
en el caso de las operaciones de endeudamiento externo por concertarse.
8.3. FASE DE APROBACIÓN PRESUPUESTARIA
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 77 de la Constitució n Política del
Perú , la Ley de Presupuesto del Sector Pú blico se estructura en las siguientes
secciones:

 Gobierno Central:
Comprende los créditos presupuestarios aprobados a los Pliegos del
Gobierno Nacional representativos de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y
Judicial. Asimismo, se consideran comprendidos en el Gobierno Nacional, en
calidad de Pliegos, el Ministerio Pú blico, Jurado Nacional de Elecciones,
Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificació n
y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoría del Pueblo,
Contraloría General de la Repú blica, Tribunal Constitucional, Universidades
Pú blicas, los organismos pú blicos del Poder Ejecutivo; y, demá s Entidades
que cuenten con un crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del
Sector Pú blico.
 Instancias Descentralizadas:
Comprende los créditos presupuestarios de los Pliegos de los niveles de
Gobierno Regional y Gobierno Local.
Los anteproyectos de la Ley de Presupuesto y de la Ley de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Pú blico, elaborados por la Direcció n General de Presupuesto
Pú blico, son propuestos por el Ministerio de Economía y Finanzas para la
aprobació n del Consejo de Ministros y remitidos como proyectos de Ley por el
Presidente de la Repú blica al Poder Legislativo, de acuerdo al procedimiento y
plazos correspondientes establecidos por la Constitució n Política del Perú .
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El proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Pú blico contiene una parte normativa
que regula aspectos exclusivamente vinculados a la materia presupuestaria, y está
acompañ ado de la documentació n complementaria siguiente:
 Exposició n de Motivos, sustentando las prioridades de resultados del
presupuesto, los objetivos de política fiscal y los avances en los indicadores
de desempeñ o en el marco de los programas presupuestales, que incluyen
cuadros resú menes explicativos de los Ingresos y de los Gastos.
 Informació n del presupuesto de los Pliegos del Gobierno Nacional y de los
Gobiernos Regionales, detallado por: Pliego, funció n, programa
presupuestal, producto, proyecto y genérica de gasto. La informació n del
presupuesto de los Pliegos de los Gobiernos Locales, detallado por: Pliego y
genérica de gasto.
 Informació n de los ingresos para los Pliegos del Gobierno Nacional, de los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, detallado por: Pliego, genérica de
ingresos y fuente de financiamiento.
 Anexo de Subvenciones para Personas Jurídicas para el Gobierno Nacional y
Gobiernos Regionales y Cuotas Internacionales para el Gobierno Nacional.
Una vez aprobada y publicada la Ley de Presupuesto del Sector Pú blico, el
Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Direcció n General de Presupuesto
Pú blico, remite a los Pliegos el reporte oficial, en versió n física o, de estar
disponible, en versió n electró nica, que contiene el desagregado del Presupuesto de
Ingresos al nivel de Pliego y específica del ingreso, y de Gastos por Unidad ejecutora,
de ser el caso, Programa Presupuestal, Producto, Proyecto, Funció n, Divisió n
Funcional, Grupo Funcional, Categoría de Gasto y Genérica de Gasto, para los fines
de la aprobació n del Presupuesto Institucional de Apertura.
Los Presupuestos Institucionales de Apertura correspondientes a los Pliegos del
Gobierno Nacional se aprueban a má s tardar el 31 de diciembre del añ o fiscal
anterior a su vigencia. Para este fin, los Pliegos del Gobierno Nacional publican, en
sus respectivos portales institucionales, sus Presupuestos Institucionales de
Apertura, dentro de los cinco (5) días calendario siguientes de su aprobació n.
Los Presupuestos Institucionales de Apertura correspondientes a los Pliegos del
Gobierno Regional y del Gobierno Local se aprueban mediante Acuerdo del Consejo
Regional o Concejo Municipal, respectivamente, a má s tardar el 31 de diciembre del
añ o fiscal anterior a su vigencia. En caso que el Consejo Regional y Concejo
Municipal no aprueben sus presupuestos dentro del plazo fijado, el Titular del
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Pliego mediante la Resolució n correspondiente aprueba, en un plazo que no excede

de los cinco (5) días calendarios siguientes de iniciado el añ o fiscal.
Los Pliegos del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos
Locales presentan copia de sus Presupuestos Institucionales de Apertura, dentro de
los cinco (5) días calendario siguientes de aprobados, a la Comisió n de Presupuesto
y Cuenta General de la Repú blica del Congreso de la Repú blica, a la Contraloría
General de la Repú blica y a la Direcció n General de Presupuesto Pú blico. Para el
caso de la Direcció n General de Presupuesto Pú blico dicha presentació n se efectú a a
través de los medios que ésta determine.
La Ley de Presupuesto del Sector Pú blico se publica en el Diario Oficial El Peruano,
así como en el portal institucional del Ministerio de Economía y Finanzas antes del
inicio del respectivo añ o fiscal.
Los Anexos de la Ley de Presupuesto del Sector Pú blico son publicados en el portal
institucional del Ministerio de Economía y Finanzas antes del inicio del respectivo
añ o fiscal.
8.4. FASE DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
La Ejecució n Presupuestaria, en adelante Ejecució n, se inicia el 1 de enero y culmina
el 31 de diciembre de cada añ o fiscal, período en el que se perciben los ingresos
pú blicos y se atienden las obligaciones de gasto de conformidad con los créditos
presupuestarios autorizados en las Leyes Anuales de Presupuesto del Sector
Pú blico y sus modificaciones.
El crédito presupuestario se destina, exclusivamente, a la finalidad para la que haya
sido autorizado en los presupuestos, o la que resulte de las modificaciones
presupuestarias aprobadas conforme al presente Decreto Legislativo.
Las disposiciones legales y reglamentarias, los actos administrativos y de
administració n, los contratos y/o convenios así como cualquier actuació n de las
Entidades, que generen gasto deben supeditarse, de forma estricta, a los créditos
presupuestarios autorizados, quedando prohibido que dichos actos condicionen su
aplicació n a créditos presupuestarios mayores o adicionales a los establecidos en
los Presupuestos, bajo sanció n de nulidad de la autoridad competente, y sujetos a
responsabilidad civil, penal y administrativa del Titular de la Entidad y de la
persona que autoriza el acto. Dichos actos administrativos o de administració n no
son eficaces.
Los créditos presupuestarios tienen carácter limitativo. No se pueden certificar,
comprometer ni devengar gastos, por cuantía que exceda del monto de los créditos
presupuestarios autorizados en los presupuestos. No son eficaces los actos
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administrativos o de administració n que incumplan esta limitació n, sin perjuicio de

las responsabilidades civil, penal y administrativa que correspondan.
Con cargo a los créditos presupuestarios se pueden contraer obligaciones derivadas
de adquisiciones, obras, servicios y demá s prestaciones o gastos en general que se
realicen dentro del añ o fiscal correspondiente.
Los contratos para las adquisiciones, obras, servicios y demá s prestaciones se
sujetan al presupuesto institucional para el añ o fiscal. En el caso de los contratos de
obra a suscribirse, cuyos plazos de ejecució n superen el añ o fiscal, deben contener,
obligatoriamente y bajo sanció n de nulidad, una cláusula que establezca que la
ejecució n de los mismos está sujeta a la disponibilidad presupuestaria y financiera
de la Entidad, en el marco de los créditos presupuestarios contenidos en los
presupuestos correspondientes.
La Direcció n General de Presupuesto Pú blico realiza el control presupuestario, que
consiste, exclusivamente, en el seguimiento de los niveles de ejecució n de gastos
respecto a los créditos presupuestarios autorizados por la Ley Anual de
Presupuesto del Sector Pú blico y sus modificaciones, en el marco de las normas de
la Administració n Financiera del Sector Pú blico.
El ejercicio presupuestario comprende el Añ o Fiscal y el Periodo de Regularizació n:
a) El Añ o Fiscal, inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre. Só lo
durante dicho plazo se aplican los ingresos percibidos, cualquiera sea el
período en el que se determinen, así como se ejecutan las obligaciones de
gasto hasta el ú ltimo día del mes de diciembre, siempre que corresponda a
los créditos presupuestarios aprobados en los Presupuestos.
b) El Período de Regularizació n, en el que se complementa el registro de la
informació n de ingresos y gastos de los Pliegos sin excepció n. Dicho
periodo es determinado en las normas del Sistema Nacional de
Contabilidad.
Los gastos comprometidos y no devengados al 31 de diciembre de cada añ o pueden
afectarse al presupuesto institucional del añ o fiscal inmediato siguiente. En tal caso,
se imputan dichos compromisos a los créditos presupuestarios aprobados para el
nuevo añ o fiscal.
Con posterioridad al 31 de diciembre no se pueden efectuar compromisos ni
devengar gastos con cargo al añ o fiscal que se cierra en esa fecha.
Los gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre de cada añ o fiscal se
cancelan durante el añ o fiscal siguiente en el plazo establecido en las normas del
Sistema Nacional de Tesorería, con cargo a la disponibilidad financiera existente.
 15

Para efecto de las acciones orientadas al cierre del Presupuesto del Sector Pú blico,
mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, a
propuesta de la Direcció n General de Presupuesto Pú blico, se aprueban las
modificaciones presupuestarias en el nivel institucional necesarias, durante el mes
de diciembre, con cargo a los saldos disponibles segú n proyecció n al cierre del añ o
fiscal respectivo del Presupuesto del Sector Pú blico, por la fuente de financiamiento
de Recursos Ordinarios, por un monto no mayor al equivalente al uno por ciento
(1%) de la citada fuente.
La Programació n de Compromisos Anual (PCA) es un instrumento de programació n
del gasto pú blico, de corto plazo, por toda fuente de financiamiento, que permite
compatibilizar la programació n de caja de ingresos y gastos, con la real capacidad
de financiamiento para el añ o fiscal respectivo, en el marco de las reglas fiscales
vigentes. La programació n de caja de ingresos es proporcionada por la Direcció n
General del Tesoro Pú blico, en cumplimiento de las reglas fiscales y el Marco
Macroeconó mico Multianual. Dicho instrumento es determinado, revisado y
actualizado, de manera trimestral por la Direcció n General de Presupuesto Pú blico,
sobre la base de la informació n que proporcionen los Pliegos.
Mediante resolució n directoral de la Direcció n General de Presupuesto Pú blico se
establecen los procedimientos, mecanismos y formalidades para la determinació n,
revisió n y actualizació n de la PCA.
8.5. GESTIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS INGRESOS Y GASTOS PÚBLICOS
La ejecució n de los ingresos pú blicos se realiza en las etapas siguientes:
a) Estimación: Es el cá lculo o proyecció n de los ingresos que por todo
concepto se espera alcanzar durante el añ o fiscal, considerando la
normatividad aplicable a cada concepto de ingreso, así como los factores
estacionales que incidan en su percepció n.
b) Determinación: Es el acto que establece o identifica con precisió n el
concepto, monto, oportunidad y la persona natural o jurídica, que debe
efectuar un pago o un desembolso a favor de una Entidad.
c) Percepción o Recaudación: Es el momento en el cual se produce la
recaudació n, captació n u obtenció n efectiva del ingreso.
La ejecució n del gasto comprende las etapas siguientes:
a) Certificación:
 La certificació n del crédito presupuestario, en adelante certificació n,
constituye un acto de administració n cuya finalidad es garantizar que
se cuenta con el crédito presupuestario disponible y libre de
 16

afectació n, para comprometer un gasto con cargo al presupuesto

institucional autorizado para el añ o fiscal respectivo, en funció n a la
PCA, previo cumplimiento de las disposiciones legales vigentes que
regulen el objeto materia del compromiso.
 La certificació n resulta requisito indispensable cada vez que se prevea
realizar un gasto, suscribir un contrato o adquirir un compromiso,
adjuntá ndose al respectivo expediente. Dicha certificació n implica la
reserva del crédito presupuestario, hasta el perfeccionamiento del
compromiso y la realizació n del correspondiente registro
presupuestario, bajo responsabilidad del Titular del Pliego.
 Las unidades ejecutoras de los Pliegos del Gobierno Nacional y los
Gobiernos Regionales, a través del responsable de la administració n
de su presupuesto, y los Gobiernos Locales a través de su Oficina de
Presupuesto, emiten la certificació n del crédito presupuestario. La
certificació n del crédito presupuestario es expedida a solicitud del
responsable del á rea que ordena el gasto o de quien tenga delegada
esta facultad, cada vez que se prevea realizar un gasto, suscribir un
contrato o adquirir un compromiso.
 En el caso de ejecuciones contractuales que superen el añ o fiscal,
adicionalmente a la certificació n del crédito presupuestario
correspondiente al añ o fiscal en curso, el responsable de la
administració n del presupuesto de la unidad ejecutora, emite y
suscribe la previsió n presupuestaria, la cual constituye un documento
que garantiza la disponibilidad de los recursos suficientes para
atender el pago de las obligaciones en los añ os fiscales subsiguientes.
 En los procedimientos de selecció n cuya convocatoria se realice
dentro del ú ltimo trimestre de un añ o fiscal, y el otorgamiento de la
buena pro y suscripció n del contrato se realice en el siguiente añ o
fiscal, el responsable de la administració n del presupuesto de la
unidad ejecutora y la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces
en el caso de Gobiernos Locales, otorga, de forma previa a la
convocatoria del procedimiento de selecció n, la previsió n
presupuestaria respecto a los recursos correspondientes al valor
referencial o valor estimado de dicha convocatoria. La citada previsió n
debe señ alar el monto de los recursos que se encuentren previstos en
el proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Pú blico correspondiente
 17

al añ o fiscal siguiente, que presenta el Poder Ejecutivo al Congreso de

la Repú blica.
 La Oficina de Presupuesto del Pliego, o la que haga sus veces, debe
contar con un registro actualizado y sistematizado de las previsiones
presupuestarias emitidas en cada añ o fiscal, el cual es informado a la
Direcció n General de Presupuesto Pú blico conforme a los
procedimientos que dicha Direcció n General establezca mediante
Resolució n Directoral.
 Los Pliegos, a propuesta de su Oficina de Presupuesto o la que haga
sus veces, en coordinació n con su oficina de administració n o la que
haga sus veces, mediante resolució n del titular, dicta los
procedimientos y lineamientos que considere necesarios referidos a la
informació n, documentos, plazos, responsabilidades y procedimientos
en general, para la aplicació n de lo establecido en el presente artículo.
La facultad de dictar los procedimientos y lineamientos antes
mencionados, es delegable.
b) Compromiso:
 El compromiso es el acto mediante el cual se acuerda, luego del
cumplimiento de los trá mites legalmente establecidos, la realizació n
de gastos por un importe determinado o determinable, afectando los
créditos presupuestarios en el marco de los Presupuestos aprobados y
las modificaciones presupuestarias realizadas, con sujeció n al monto
certificado, y por el monto total de la obligació n que corresponde al
añ o fiscal.
 El compromiso se efectú a con posterioridad a la generació n de la
obligació n nacida de acuerdo a Ley, Contrato o Convenio. El
compromiso debe afectarse previamente a la correspondiente cadena
de gasto, reduciendo su importe del saldo disponible del crédito
presupuestario, a través del respectivo documento oficial.
 Las acciones que contravengan lo antes establecido generan las
responsabilidades correspondientes.
c) Devengado:
 El devengado es el acto mediante el cual se reconoce una obligació n de
pago, derivada de un gasto aprobado y comprometido, que se produce
previa acreditació n documental ante el ó rgano competente de la
realizació n de la prestació n o el derecho del acreedor. El
 18

reconocimiento de la obligació n debe afectarse al Presupuesto

Institucional, en forma definitiva.
 Para efectos del registro presupuestal del devengado, el á rea usuaria,
bajo responsabilidad, deberá verificar el ingreso real de los bienes, la
efectiva prestació n de los servicios o la ejecució n de obra, como acció n
previa a la conformidad correspondiente.
 El devengado es regulado de forma específica por las normas del
Sistema Nacional de Tesorería, en coordinació n con los Sistemas de la
Administració n Financiera del Sector Pú bico, segú n corresponda.
d) Pago:
El pago es el acto mediante el cual se extingue, en forma parcial o total, el
monto de la obligació n reconocida, debiendo formalizarse a través del
documento oficial correspondiente. Se prohíbe efectuar pago de
obligaciones no devengadas. El pago es regulado en forma específica por las
normas del Sistema Nacional de Tesorería.
8.6. MODIFICATORIAS PRESUPUESTARIAS
Los montos y las finalidades de los créditos presupuestarios contenidos en los
Presupuestos del Sector Pú blico solo podrá n ser modificados durante el ejercicio
presupuestario, dentro de los límites y con arreglo al procedimiento establecido en
el presente Subcapítulo, mediante:
a) Modificaciones en el Nivel Institucional
Constituyen modificaciones presupuestarias en el Nivel Institucional: los
Créditos Suplementarios y las Transferencias de Partidas, los que son
aprobados mediante Ley:
 Los Créditos Suplementarios, constituyen incrementos en los
créditos presupuestarios autorizados, provenientes de mayores
recursos respecto de los montos establecidos en la Ley Anual de
Presupuesto del Sector Pú blico; y,
 Las Transferencias de Partidas, constituyen traslados de créditos
presupuestarios entre Pliegos.
b) Modificaciones en el Nivel Funcional y Programático
Son modificaciones presupuestarias en el nivel Funcional y Programá tico
que se efectú an dentro del marco del Presupuesto Institucional vigente de
cada Pliego, las habilitaciones y las anulaciones que varíen los créditos
presupuestarios aprobados por el Presupuesto Institucional para las
productos y proyectos, y que tienen implicancia en la estructura funcional y
 19

programá tica compuesta por las categorías presupuestarias que permiten

visualizar los propó sitos a lograr durante el añ o fiscal:
 Las Anulaciones constituyen la supresió n total o parcial de los
créditos presupuestarios de productos o proyectos.
 Las Habilitaciones constituyen el incremento de los créditos
presupuestarios de productos y proyectos con cargo a anulaciones
del mismo producto o proyecto, o de otros productos y proyectos.
Las modificaciones presupuestarias en el nivel Funcional y Programá tico
son aprobadas mediante Resolució n del Titular, a propuesta de la Oficina de
Presupuesto o de la que haga sus veces en la Entidad. El Titular puede
delegar dicha facultad de aprobació n, a través de disposició n expresa, la
misma que debe ser publicada en el Diario Oficial El Peruano.
8.7. FASE DE EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA
La Evaluació n Presupuestaria es el aná lisis sistemá tico y continuo del desempeñ o
en la gestió n del presupuesto y en el logro de los resultados prioritarios y objetivos
estratégicos institucionales, con el propó sito de contribuir a la calidad del gasto
pú blico. La Evaluació n Presupuestaria comprende el seguimiento y la evaluació n.
Las recomendaciones y conclusiones derivadas de la aplicació n de las herramientas
de evaluació n presupuestaria deben ser consideradas en el proceso presupuestario.
La Direcció n General de Presupuesto Pú blico establece los mecanismos para
garantizar el uso de la informació n generada en esta Fase.
El Seguimiento es el ejercicio priorizado de aná lisis de las relaciones entre recursos-
insumo-producto-resultado, a través del uso de indicadores de desempeñ o y otros
instrumentos que se consideren pertinentes, con el propó sito de identificar avances
y resultados obtenidos con respecto a los esperados en las líneas de producció n de
productos, que permitan la toma de decisiones precisa y oportuna para la provisió n
de los servicios pú blicos. La Direcció n General de Presupuesto Pú blico establece los
mecanismos para realizar dicho seguimiento.
La evaluació n es el aná lisis de la efectividad de las intervenciones respecto del
resultado esperado, de la eficiencia asignativa, de la eficiencia en la provisió n de los
servicios, y de la eficiencia de los procesos de soporte críticos.
Las evaluaciones independientes son realizadas por la Direcció n General de
Presupuesto Pú blico, de forma directa o tercerizada a personas naturales o
jurídicas. Para dicho fin, la Direcció n General de Presupuesto Pú blico aprueba
mediante directiva los tipos de evaluaciones, fases y especificaciones técnicas que
 20

correspondan tomando en cuenta criterios de oportunidad de generació n de

informació n para la toma de decisiones, calidad técnica y transparencia.
El diseñ o y los resultados de las evaluaciones independientes son compartidos y
discutidos con las Entidades involucradas. El diseñ o metodoló gico y los resultados
de las evaluaciones tienen cará cter pú blico y son difundidos en su integridad
mediante el portal institucional del Ministerio de Economía y Finanzas, y en los
portales institucionales de los Pliegos evaluados.
Las Entidades evaluadas, bajo responsabilidad del Titular del Pliego, deben
proporcionar la informació n que requiera la persona natural o jurídica evaluadora,
siendo responsables también de la calidad de la citada informació n. También son
responsables de publicar los informes de evaluació n en el portal institucional de la
Entidad. Dicha publicació n se efectú a en un plazo no mayor a 15 (quince) días
calendario contados a partir de la fecha de entrega del informe.
El Instituto Nacional de Estadística e Informá tica (INEI) genera la informació n
estadística necesaria para el seguimiento de los resultados y productos del
presupuesto, específicamente en los casos en que la informació n estadística no
pudiera ser generada por los sistemas estadísticos propios de las Entidades y/o
aquella vinculada a los resultados y productos prioritarios del presupuesto.
La Direcció n General de Presupuesto Pú blico establece un mecanismo de
interoperabilidad de los datos para el aná lisis de la calidad del gasto pú blico, con el
fin de analizar la productividad, eficiencia técnica y asignativa, economía y
efectividad de la gestió n del presupuesto. Para tal efecto, el mencionado mecanismo
debe:
a) Disponer de bases de datos verificables, organizados, clasificados y
actuales respecto de las características de los servicios provistos por las
Entidades a la població n de modo que faciliten la implementació n de
diferentes esquemas de seguimiento de la provisió n de los servicios
pú blicos.
b) Disponer de datos verificables, organizados, clasificados y actuales de las
bases de datos de operaciones registradas en los sistemas que constituyen
el Sistema Integrado de Administració n Financiera de los Recursos
Pú blicos (SIAF-RP).
c) Acceder a las bases de datos que almacenan las fuentes primarias
generadas por los sistemas de informació n de las Entidades.
 21

d) Transparentar la informació n y los datos de desempeñ o de tal manera que

se puedan generar aná lisis y retroalimentació n oportuna de otros actores
del Estado, de la sociedad civil o de la població n en general.

9. SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO

9.1. DEFINICIÓN
Es el conjunto de ó rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades del Sector Pú blico en todas sus fases; está
integrado por la Direcció n General del Presupuesto Pú blico, dependiente del
Viceministerio de Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras a través de las oficinas o
dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a
nivel de todas las entidades y organismos del Sector Pú blico que administran
fondos pú blicos.

9.2. PRINCIPIOS
El Sistema Nacional de Presupuesto Pú blico se rige por los siguientes principios:
a) Equilibrio presupuestario: Consiste en que el Presupuesto del Sector
Pú blico está constituido por los créditos presupuestarios que representan el
equilibrio entre la previsible evolució n de los ingresos y los recursos a asignar
de conformidad con las políticas pú blicas de gasto, estando prohibido incluir
autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.
b) Equilibrio Fiscal: Consiste en la preservació n de la sostenibilidad y
responsabilidad fiscal establecidos en la normatividad vigente durante la
programació n multianual, formulació n, aprobació n y ejecució n de los
presupuestos de las Entidades Pú blicas.
c) Especialidad cuantitativa: Consiste en que toda disposició n o acto que
implique la realizació n de gastos debe cuantificar su efecto sobre el
Presupuesto, de modo que se sujete en forma estricta al crédito
presupuestario autorizado a la Entidad Pú blica.
d) Especialidad cualitativa: Consiste en que los créditos presupuestarios
aprobados para las Entidades Pú blicas deben destinarse, exclusivamente, a la
finalidad para la que hayan sido autorizados en los Presupuestos del Sector
Pú blico, así como en sus modificaciones realizadas conforme al presente
Decreto Legislativo.
e) Orientación a la población: Consiste en que el Proceso Presupuestario se
orienta al logro de resultados a favor de la població n y de mejora o
preservació n en las condiciones de su entorno.
 22

f) Calidad del Presupuesto: Consiste en la realizació n del proceso

presupuestario bajo los criterios de eficiencia asignativa y técnica, equidad,
efectividad, economía, calidad y oportunidad en la prestació n de los servicios.
g) Universalidad y unidad: Consiste en que todos los ingresos y gastos del
Sector Pú blico, así como todos los Presupuestos de las Entidades que lo
comprenden, se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Pú blico.
h) No afectación predeterminada: Consiste en que los ingresos pú blicos de
cada una de las Entidades Pú blicas deben destinarse a financiar el conjunto de
gastos presupuestarios previstos en los Presupuestos del Sector Pú blico.
i) Integridad: Consiste en que el registro de los ingresos y los gastos se realiza
en los Presupuestos por su importe total, salvo las devoluciones de ingresos
que se declaren indebidos por la autoridad competente.
j) Información y especificidad: Consiste en que el presupuesto y sus
modificaciones deben contener informació n suficiente y adecuada para
efectuar la evaluació n de la gestió n del presupuesto y de sus logros.
k) Anualidad presupuestaria: Consiste en que el Presupuesto del Sector
Pú blico tiene vigencia anual y coincide con el añ o calendario el cual, para
efectos del Decreto Legislativo, se denomina Añ o Fiscal, periodo durante el
cual se afectan los ingresos que se recaudan y/o perciben dentro del añ o
fiscal, cualquiera sea la fecha en los que se haya generado, y se realizan las
gestiones orientadas a la ejecució n del gasto con cargo a los respectivos
créditos presupuestarios.
l) Programación multianual: Consiste en que el Presupuesto del Sector
Pú blico tiene una perspectiva multianual orientada al logro de resultados a
favor de la població n, en concordancia con las reglas fiscales establecidas en
el Marco Macroeconó mico Multianual y los instrumentos de planeamiento
elaborados en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
(SINAPLAN).
m) Transparencia presupuestal: Consiste en que el proceso presupuestario
sigue los criterios de transparencia en la gestió n presupuestal, brindando a la
població n acceso a los datos del presupuesto, conforme a la normatividad
vigente.
n) Exclusividad presupuestal: Consiste en que la Ley de Presupuesto del
Sector Pú blico contiene exclusivamente disposiciones de orden presupuestal
y con vigencia anual.
 23

o) Evidencia: Consiste en que las decisiones en el proceso presupuestario

orientadas a la financiació n y ejecució n de políticas pú blicas, se basan en la
mejor evidencia disponible y pertinente.
p) Rectoría normativa y operatividad descentralizada: Consiste en que el
Sistema Nacional de Presupuesto Pú blico se regula de manera centralizada en
lo técnico-normativo, correspondiendo a las entidades el desarrollo del
proceso presupuestario.

10.CONFORMACIÓN
El Sistema Nacional de Presupuesto Pú blico está conformado por:
a) En el nivel central, la Direcció n General de Presupuesto Pú blico del Ministerio
de Economía y Finanzas, quien ejerce la rectoría.
b) En el nivel descentralizado:
 Entidad Pú blica.
 Titular de la Entidad.
 Oficina de Presupuesto de la Entidad, o la que haga sus veces.
 Unidad ejecutora.
 Responsables de Programas Presupuestales.

10.1. DIRECCIÓN GENERAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

La Direcció n General de Presupuesto Pú blico es el ó rgano de línea del Ministerio,
rector del Sistema Nacional de Presupuesto Pú blico, y como tal, se constituye a nivel
nacional como la má s alta autoridad técnico-normativa en materia presupuestaria,
encargada de conducir el proceso presupuestario del Sector Pú blico. Depende del
Despacho Viceministerial de Hacienda.
Son funciones de la Direcció n General de Presupuesto Pú blico las siguientes:
a) Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestió n del proceso
presupuestario;
b) Elaborar el anteproyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Pú blico y de la
Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pú blico;
c) Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes;
d) Promover el perfeccionamiento permanente de la técnica presupuestaria y
la mejora de las capacidades y competencias en la gestió n presupuestaria;
e) Emitir opinió n autorizada en materia presupuestaria de manera exclusiva y
excluyente en el Sector Pú blico; y,
f) Las demá s funciones que le asigne el/la Viceministro/a de Hacienda o
aquellas que le corresponda por norma expresa.
 24

10.1.1. ESTRUCTURA
Son unidades orgá nicas de la Direcció n General de Presupuesto Pú blico las
siguientes:
a) Dirección de Normatividad: La Direcció n de Normatividad es la
unidad orgá nica dependiente de la Direcció n General de Presupuesto
Pú blico encargada de asistir, coordinar, participar y opinar en los
aspectos normativos relacionados con las fases del proceso
presupuestario del Sector Pú blico.
Son funciones de la Direcció n de Normatividad las siguientes:
 Brindar asistencia técnico-normativa a las direcciones de la
Direcció n General, sobre normatividad presupuestaria, y otras
normas o proyectos de normas que contengan aspectos de
orden presupuestario.
 Coordinar con los ó rganos rectores de los Sistemas de la
Administració n Financiera del Sector Pú blico y con la
Direcció n General a cargo de la Gestió n Fiscal de los Recursos
Humanos, la compatibilizació n de normas relacionadas con el
Sistema Nacional de Presupuesto Pú blico, así como con otras
entidades cuyas funciones se encuentran vinculadas con el
Sistema Nacional de Presupuesto Pú blico.
 Formular las propuestas de la parte normativa de los
anteproyectos de la Ley Anual de Presupuesto del Sector
Pú blico y de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector
Pú blico, en coordinació n con las demá s direcciones de la
Direcció n General.
 Revisar la consistencia técnico normativa presupuestaria
respecto de las propuestas de directivas y normas
complementarias relacionadas con las fases del proceso
presupuestario del Sector Pú blico remitidas por las
direcciones de la Direcció n General.
 Elaborar propuestas de directivas y normas complementarias
relacionadas con las fases del proceso presupuestario del
Sector Pú blico en coordinació n con las demá s direcciones de la
Direcció n General.
 25

 Proponer e implementar acciones de asistencia técnica y

capacitació n en materia de normatividad presupuestaria para
las entidades del Sector Pú blico.
 Sistematizar y evaluar las normas legales y administrativas del
Sistema Nacional de Presupuesto Pú blico, en el marco de la
promoció n del perfeccionamiento permanente de la técnica
presupuestaria.
 Elaborar propuestas de opinió n técnico-normativa y absolver
consultas legales referidas a proyectos de normas, al proceso
presupuestario y a la normatividad del Sistema Nacional de
Presupuesto Pú blico.
 Las demá s funciones que le asigne el/la Director/a General.
b) Dirección de Programación y Seguimiento Presupuestal: La
Direcció n de Programació n y Seguimiento Presupuestal es la unidad
orgá nica dependiente de la Direcció n General de Presupuesto Pú blico
encargada de conducir la elaboració n de lineamientos para las fases
de programació n multianual y seguimiento presupuestal, así como la
determinació n y actualizació n de los índices de distribució n de
recursos y la estructura de Ingresos y Gastos Pú blicos.
Son funciones de la Direcció n de Programació n y Seguimiento
Presupuestal las siguientes:
 Formular y proponer los lineamientos correspondientes para
las fases de programació n multianual y formulació n del
presupuesto del Sector Pú blico en coordinació n con las demá s
direcciones de la Direcció n General.
 Proponer la Asignació n Presupuestaria Multianual, en
coordinació n con las demá s direcciones de la Direcció n
General, para su aprobació n en Consejo de Ministros.
 Determinar y actualizar los índices de distribució n de recursos
de los gobiernos regionales, gobiernos locales y de otras
entidades, segú n corresponda.
 Formular, proponer y mantener actualizada la estructura de
los Ingresos y Gastos Pú blicos, en coordinació n con las otras
direcciones de la Direcció n General.
 Elaborar lineamientos y realizar seguimiento de la gestió n
presupuestaria.
 26

 Conducir el diseñ o e implementació n de instrumentos de

gestió n presupuestaria que coadyuven a preservar el
equilibrio fiscal.
 Gestionar la informació n sobre la asignació n y la ejecució n del
gasto del Sector Pú blico que orienten la gestió n
presupuestaria.
 Evaluar el impacto de las propuestas de políticas pú blicas
sobre el presupuesto pú blico y el equilibrio fiscal, con una
perspectiva multianual.
 Gestionar la operatividad de los sistemas informá ticos que
soportan el sistema presupuestario con un enfoque de
integració n intersistémica, en coordinació n con las instancias
correspondientes.
 Participar en la elaboració n del informe global de la gestió n
presupuestaria de las entidades pú blicas.
 Elaborar y consolidar el anteproyecto de la Ley Anual de
Presupuesto del Sector Pú blico, en coordinació n con las demá s
direcciones de la Direcció n General.
 Elaborar el anteproyecto de Ley de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Pú blico, en coordinació n con las demá s
direcciones de la Direcció n General.
 Elaborar propuestas de directivas y normas complementarias
relacionadas con la programació n multianual y seguimiento
presupuestal, en coordinació n con las demá s direcciones de la
Direcció n General.
 Proponer e implementar acciones de asistencia técnica y
capacitació n en lo concerniente a la programació n multianual
y seguimiento presupuestal.
 Impulsar acciones de mejora continua de los aplicativos
informá ticos que soportan el proceso presupuestario.
 Elaborar propuestas de opinió n y absolver consultas técnicas
en materia de programació n multianual y seguimiento
presupuestal.
 Las demá s funciones que le asigne el/la Director/a General.
c) Dirección de Calidad del Gasto Público: La Direcció n de Calidad del
Gasto Pú blico es la unidad orgá nica dependiente de la Direcció n
 27

General de Presupuesto Pú blico encargada de conducir el seguimiento

de la calidad del gasto pú blico.
Son funciones de la Direcció n de Calidad del Gasto Pú blico las
siguientes:
 Conducir el diseñ o e implementació n de los instrumentos del
Presupuesto por Resultados.
 Realizar evaluaciones sobre el desempeñ o y logro de
resultados de las entidades del Sector Pú blico, y proponer
lineamientos sobre la materia.
 Establecer y conducir los mecanismos de seguimiento de la
calidad del gasto pú blico.
 Diseñ ar y conducir la implementació n de incentivos
presupuestarios para la mejora del gasto pú blico.
 Intervenir, desde una perspectiva de calidad del gasto pú blico,
en la elaboració n de los lineamientos de la programació n
multianual y formulació n.
 Conducir el diseñ o e implementació n de los Programas
Presupuestales formulados por las entidades del Sector
Pú blico;
 Elaborar el informe global de la gestió n presupuestaria de las
entidades del Sector Pú blico.
 Coordinar las acciones de cooperació n internacional en
asuntos relacionados con la calidad de la gestió n
presupuestaria, con participació n de la Oficina de Presupuesto,
Inversiones y Cooperació n Técnica y las demá s direcciones de
la Direcció n General segú n corresponda.
 Participar en la elaboració n de los anteproyectos de Ley Anual
de Presupuesto Pú blico, de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Pú blico, y de los sustentos requeridos
para su presentació n, en lo que respecta a la calidad del gasto
pú blico.
 Elaborar y proponer proyectos de directivas y normas
complementarias relacionadas con los instrumentos de calidad
del gasto, en coordinació n con las demá s direcciones de la
Direcció n General.
 28

 Proponer e implementar acciones de asistencia técnica y

capacitació n en materia de calidad del gasto pú blico.
 Elaborar propuestas de opinió n y absolver consultas técnicas
en materia de calidad del gasto pú blico.
 Las demá s funciones que le asigne el/la Director/a General.
d) Dirección de Presupuesto Temático: La Direcció n de Presupuesto
Temá tico es la unidad orgá nica dependiente de la Direcció n General
de Presupuesto Pú blico encargada de conducir el proceso
presupuestario, elaborar opiniones y absolver consultas
correspondientes a Entidades del Gobierno Nacional.
Son funciones de la Direcció n de Presupuesto Temá tico las siguientes:
 Intervenir, desde una perspectiva temá tica, en la elaboració n
de los lineamientos de la programació n multianual y
formulació n.
 Conducir el proceso de programació n multianual y
formulació n del presupuesto en las entidades del Gobierno
Nacional, de acuerdo con los lineamientos establecidos por la
Direcció n de Programació n y Seguimiento Presupuestal.
 Participar en la implementació n de los instrumentos del
Presupuesto por Resultados de las entidades del Gobierno
Nacional.
 Efectuar el seguimiento de los niveles de ejecució n de gastos
de las entidades del Gobierno Nacional, en coordinació n con
las demá s Direcciones de la direcció n General, segú n
corresponda.
 Impulsar el cumplimiento de lo establecido en instrumentos
de gestió n presupuestaria, para preservar el equilibrio fiscal
en las entidades del Gobierno Nacional.
 Participar en la elaboració n del informe global de gestió n
presupuestal, para los pliegos del Gobierno Nacional.
 Participar en la elaboració n de los anteproyectos de Ley Anual
de Presupuesto Pú blico, de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Pú blico, y de los sustentos requeridos
para su presentació n, en lo que respecta a las entidades del
Gobierno Nacional.
 29

 Elaborar y proponer proyectos de directivas y normas

complementarias relacionadas con las entidades del Gobierno
Nacional, en coordinació n con las demá s direcciones de la
Direcció n General.
 Proponer e implementar acciones de asistencia técnica y
capacitació n en las fases del proceso presupuestario a
entidades del Gobierno Nacional.
 Elaborar propuestas de opinió n y absolver consultas técnicas
en materia de presupuesto temá tico.
 Las demá s funciones que le asigne el/la Director/a General.
e) Dirección de Articulación del Presupuesto Territorial: La
Direcció n de Articulació n del Presupuesto Territorial es la unidad
orgá nica dependiente de la Direcció n General de Presupuesto Pú blico
encargada de conducir el proceso presupuestario, elaborar opiniones
y absolver consultas así como gestionar la asistencia técnica y
articulació n territorial relacionada con Entidades de Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.
Son funciones de la Direcció n de Articulació n del Presupuesto
Territorial las siguientes:
 Intervenir, desde una perspectiva territorial, en la elaboració n
de los lineamientos de la programació n multianual y
formulació n;
 Conducir el proceso de programació n multianual y
formulació n del presupuesto en las entidades de los gobiernos
regionales y locales, de acuerdo con los lineamientos
establecidos por la Direcció n de Programació n y Seguimiento
Presupuestal.
 Participar en la implementació n de los instrumentos del
Presupuesto por Resultados de las entidades de los gobiernos
regionales y locales.
 Efectuar el seguimiento de los niveles de ejecució n de gastos
de las entidades de los gobiernos regionales y locales, en
coordinació n con las demá s direcciones de la Direcció n
General, segú n corresponda.
 30

 Impulsar el cumplimiento de lo establecido en instrumentos

de gestió n presupuestaria, para preservar el equilibrio fiscal
en las entidades de los gobiernos regionales y locales.
 Participar en la elaboració n del informe global de gestió n
presupuestal, para los pliegos de los gobiernos regionales y
locales;
 Coordinar las actividades del CONECTAMEF en las materias
concernientes al Sistema Nacional de Presupuesto Pú blico, con
participació n de las demá s direcciones de la Direcció n General
segú n corresponda.
 Participar en la elaboració n de los anteproyectos de Ley Anual
de Presupuesto Pú blico, de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Pú blico, y de los sustentos requeridos
para su presentació n, en lo que respecta a las entidades de los
gobiernos regionales y gobiernos locales, incluyendo a sus
empresas de ser el caso.
 Elaborar y proponer proyectos de directivas y normas
complementarias relacionadas con las entidades de los
gobiernos regionales y locales, en coordinació n con las demá s
direcciones de la Direcció n General.
 Proponer e implementar acciones de asistencia técnica y
capacitació n en temas de articulació n presupuestal con
gobiernos regionales y gobiernos locales.
 Consolidar la informació n de los planes de asistencia técnica y
capacitació n de todas direcciones de la Direcció n General.
 Elaborar propuestas de opinió n y absolver consultas técnicas
en materia de presupuesto territorial.
 Las demá s funciones que le asigne el/la Director/a General.

10.2. ENTIDAD PÚBLICA

Generalmente, una entidad pú blica es un gobierno estatal o local, así como
cualquier agencia, oficina o departamento administrado por un gobierno estatal o
local. Constituye entidad pú blica para efectos de la Administració n Financiera del
Sector Pú blico, todo organismo con personería jurídica comprendido en los
niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local, incluidos sus
respectivos Organismos Pú blicos Descentralizados y empresas, creados o por
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crearse; las Sociedades de Beneficencia Pú blica; los fondos, sean de derecho

pú blico o privado cuando este ú ltimo reciba transferencias de fondos pú blicos; las
empresas en las que el Estado ejerza el control accionario; y los Organismos
Constitucionalmente Autó nomos.

Son Pliegos Presupuestarios, en adelante Pliegos, las Entidades Pú blicas que

tienen aprobado un crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector
Pú blico.

10.3. TITULAR DE LA ENTIDAD

Es la má s alta autoridad ejecutiva. En materia presupuestal es responsable, de
manera solidaria, con el Concejo Regional o Consejo Municipal, el Directorio u
Organismo Colegiado con que cuenta la entidad, segú n sea el caso.
El Titular de la Entidad es responsable de:
a) Efectuar la gestió n presupuestaria en las fases de programació n multianual,
formulació n, aprobació n, ejecució n y evaluació n, y el control del gasto, de
conformidad con el presente Decreto Legislativo, las Leyes de Presupuesto
del Sector Pú blico y las disposiciones que emita la Direcció n General de
Presupuesto Pú blico, en el marco de los principios de legalidad y presunció n
de veracidad.
b) Conducir la gestió n presupuestaria hacia el logro de las metas de productos
y resultados priorizados establecidos en las Leyes Anuales de Presupuesto
del Sector Pú blico, en coordinació n con el responsable de los Programas
Presupuestales, segú n sea el caso.
c) Determinar las prioridades de gasto de la Entidad en el marco de sus
objetivos estratégicos institucionales que conforman su Plan Estratégico
Institucional (PEI), y sujetá ndose a la normatividad vigente.
10.4. OFICINA DE PRESUPUESTO DE LA ENTIDAD
La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces es responsable de conducir el
Proceso Presupuestario de la Entidad, sujetá ndose a las disposiciones que emita la
Direcció n General de Presupuesto Pú blico, para cuyo efecto, organiza, consolida,
verifica y presenta la informació n que se genere en sus respectivas unidades
ejecutoras y en sus centros de costos, así como coordina y controla la informació n
de ejecució n de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus
modificaciones, los que constituyen el marco límite de los créditos
presupuestarios aprobados.
 32

10.5. UNIDAD EJECUTORA

La Unidad ejecutora en el Sistema Nacional de Presupuesto Pú blico es el nivel
descentralizado u operativo de los Pliegos del Gobierno Nacional y los Gobiernos
Regionales, que administra los ingresos y gastos pú blicos y se vincula e interactú a
con la Oficina de Presupuesto del Pliego o la que haga sus veces.
La Unidad ejecutora puede realizar lo siguiente:
a) Determinar y recaudar ingresos.
b) Participar de las fases de la gestió n presupuestaria en el marco de la
normatividad aplicable.
c) Registrar la informació n generada por las acciones y operaciones
realizadas.
d) Informar sobre el avance y/o cumplimiento de metas.
e) Organizar los centros de costos con el propó sito de lograr la eficiencia
técnica en la producció n y entrega de los servicios al ciudadano.
10.6. RESPONSABLES DE PROGRAMAS PRESUPUESTALES
El Responsable del Programa Presupuestal se encuentra a cargo de la gestió n
estratégica y operativa de la programació n presupuestal de los productos y de
garantizar la provisió n efectiva y eficiente de los servicios que los componen, en el
marco de los resultados a lograr en un Programa Presupuestal.

El Responsable del Programa Presupuestal, en coordinació n con la Oficina de

Presupuesto del Pliego o la que haga sus veces, articula de manera transversal las
acciones de las unidades orgá nicas de dicho Pliego, y con Pliegos de otros sectores
y niveles de gobierno, de ser el caso, cuya participació n, por la complejidad de los
resultados u objetivos, es necesaria para el desarrollo y mejora constante de los
productos en términos de efectividad, eficiencia y calidad, desde su concepció n,
provisió n y retroalimentació n. Rinde cuenta de sus avances y logros en las
instancias correspondientes.

11.CONCLUSIONES
 El Presupuesto Pú blico es el principal instrumento de gestió n del Estado para
otorgar un mayor bienestar a la ciudadanía a través de una asignació n eficiente y
eficaz de los recursos pú blicos, acorde con la disponibilidad de los fondos pú blicos
y con mucha responsabilidad, má s aú n en el contexto de pandemia y de
construcció n de la recuperació n econó mica que estamos viviendo en el Perú y el
mundo.
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 El Presupuesto Pú blico contiene el detalle de las autorizaciones de gasto por

distintas funciones estratégicas a cargo del Estado en los diversos niveles de
gobierno: local, regional, nacional.
 Todas las entidades del gobierno tienen el deber de dar a la població n la mayor
informació n posible sobre sus actividades dentro de una política de transparencia
y rendició n de cuentas. En ese sentido, se pueden utilizar los diversos aplicativos
que el MEF tiene a disposició n dentro del Portal de Transparencia Econó mica
(https://www.mef.gob.pe/es/portal-de-transparenciaeconomica), como:
 Seguimiento a la ejecució n Presupuestal (Consulta Amigable)
 Ejecució n de proyectos de inversió n
 Consulta de Transferencias a los Gobiernos Nacional, Locales y Regional
 Deuda interna y externa
 Como en nuestro hogar, el Estado debe administrar responsablemente los
ingresos y gastos para que toda la ciudadanía cuente con bienes y servicios
pú blicos de calidad. En ese sentido, los ingresos y gastos deben estar debidamente
balanceados a fin de garantizar la disponibilidad de recursos y un manejo
responsable de las finanzas del país, con el objetivo de procurar no solo el
bienestar actual, sino también en los pró ximos añ os.

12.REFERENCIAS
Diario Oficial El Peruano. (2019, Enero). Decreto Legislativo del Sistema Nacional de
Presupuesto Pú blico-DECRETO LEGISLATIVO-N° 1440. El Peruano. Recuperado
el 28 de junio del 2022, de
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-legislativo-del-
sistema-nacional-de-presupuesto-publ-decreto-legislativo-n-1440-1692078-15/

MEF. (2020). Novedades de Presupuesto Pú blico. Ministerio de Economía y Finanzas.

Recuperado el 28 de junio del 2022, de https://www.mef.gob.pe/es/?
option=com_content&language=es-ES&Itemid=100751&lang=es-
ES&view=category&id=655

MEF. (2021). Direcció n General de Presupuesto Pú blico. Ministerio de Economía y

Finanzas. Recuperado el 28 de junio del 2022, de https://www.mef.gob.pe/es/?
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ES&Itemid=101079&view=article&catid=308&id=534&lang=es-ES
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MEF. (2021). Presupuesto Pú blico. Orientaciones. Recuperado el 28 de junio del 2022,

de https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/2518768/Preguntas
%20frecuentes.pdf

MEF. (2022). Entidad Pú blica Significado. Glosario de Presupuesto Pú blico - Entidad

pú blica. Recuperado el 28 de junio del 2022, de
https://www.mef.gob.pe/index.php?
option=com_seoglossary&view=glossary&catid=6&id=473&lang=es

Plataforma Digital Ú nica del Estado Peruano. (2021, Noviembre, 29). Conoce el proceso
de desarrollo del Presupuesto Pú blico 2022. Gobierno del Perú . Recuperado el
28 de junio del 2022, de https://www.gob.pe/institucion/mef/campa
%C3%B1as/6438-conoce-el-proceso-de-desarrollo-del-presupuesto-publico-
2022