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MONOGRAFÍA
CIUDAD
Contexto
de ocupaciones y de menor fragilidad ambiental, como primer medida el plan y establecer un orden de reubicación en cada fase del plan,
para delimitar: unidades de gestión urbana destinadas a zonas de en lo que refiere a traslados de reubicación directos y movilizaciones
infraestructura ambiental y vial, habilitar suelo para reubicaciones e temporales para posteriores reubicaciones definitivas.
inversiones privada ordenado en UGU y trazar un eje de conexión entre Los actores involucrados serían: Comisiones vecinales,
la costanera y la ciudad existente para avances de obras y comunicación asociaciones civiles, clubes sociales y deportivos, comerciantes y
física entre el frente costero y la ciudad. trabajadores independientes formales e informales, la Municipalidad
Los actores involucrados serían: La SENAVITAT y la CAF de Asunción desde el área de trabajo y comunicación social, la
como organizadores del concurso, la Municipalidad de Asunción como SENAVITAT apoyando con cuestiones de asistencia ciudadana y
avalador de los planes y normas legales para ceder las tierras a cambio facilitar el asesoramiento a modelos financieros para que las personas
de las obras a realizar. se formalicen con el plan, la Agencia Financiera de Desarrollo
Objetivos: Establecer instrumentos normativos y de planificación que como promotor del acceso a créditos con los que se financiarán los
avalan el Plan General, definiendo las UGU y las etapas de desarrollo emprendimientos inmobiliarios y comerciales que promuevan la
para las UGA. ocupación y mixticidad del uso de suelo.
Objetivos: Iniciar el trabajo de agrupación y consolidación social,
b. Reconocimiento y acción social sectorizada con cada uno que delimite los actores y beneficiarios para cada Unidad de Gestión
de los grupos sociales que ocupan los distintos sectores dentro del Arquitectónica.
territorio, lo cuales se dividen en dos grandes grupos: los asentados
en zona de riesgo y en zona consolidada. Se pretende agrupar a
comisiones vecinales, asociaciones civiles y habitantes en general, en
grupos de diálogo y trabajo, regulados y moderados por las instituciones
públicas y el Consorcio, con el fin de establecer roles y asignación
de participación dentro de cada Unidad de Gestión, donde se ven
involucrados los habitantes y grupos sociales del sector.
Se debe desarrollar un Plan de Comunicación para el llamado
a la participación ciudadana, por medio del trabajo social en campo de
parte de las instituciones, la implementación de plataformas digitales
para la generación de metadatos censales, y establecer Puestos de
Información y Consulta Ciudadana. De esta manera podrá socializarse
2. Desarrollo de proyectos ejecutivos específicos. Se define avanzar ejecutivos, previamente se llamará a Concurso Público de Anteproyecto
paralelamente en la gestión y desarrollo de Proyectos Ejecutivos de para el Centro de Convocatoria Ciudadana, Cultural y Comercial de
Unidades de Gestión Urbana y Arquitectónica, ya de manera autónoma, Tablada.
como la Reconversión Urbana del sector de la Industria Cárnica y la Los actores involucrados serían: la Cámara Paraguaya de la
Delimitación de superficie destinada Infraestructura Ambiental por Carne por ser los principales actores en la actividad económica, líderes
medio de Rellenos para Proyectos de Inversión Privada y Programas de las comisiones vecinales y en especial los dependientes laborales
de Reubicación. de la actividad en cuestión, el Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad
Tiempo estimado de ejecución: Mínimo 2 años. Social en cuestiones de capacitación y asistencia ciudadana, el
Metas: Ministerio de Industria y Comercio con acompañamiento en programas
- Desarrollo específico de proyectos de unidades de gestión urbana para el crecimiento de la industria, la Secretaría de Vivienda y Hábitat
y arquitectónica. como soporte de gestión social a través de la inserción de servicios
- Delimitación de unidades de gestión urbana y planificación de públicos de espíritu educativo y asistencia financiera, la Municipalidad
desarrollo en cada Unidad de Gestión Arquitectónica. de Asunción como soporte desde el área social y asuntos relacionados
al uso de suelo, la Secretaría de Emergencia Nacional para eventuales
a. Reconversión urbana del sector de la industria cárnica en el servicios de asistencia, APAR y Colegio de Arquitectos del Paraguay
polígono del concurso, donde se proyecta como un espacio estratégico, como organizadores de concursos públicos.
debido a su ubicación y extensión, para el desarrollo progresivo de un Objetivo: Migrar la actividad industrial del sector cárnico a zonas más
nuevo polo de gran convocatoria ciudadana, con nuevos atractivos apropiadas para el desarrollo de las actividades económicas, cediendo
comerciales, turísticos, culturales, de información ciudadana y hasta de lugar para crear una multiplicidad de espacios de orden comercial, social
espacio para socialización permanente y en constante actualización del y cultural, a favor de la actividad comercial de alto valor agregado y
proyecto en cuestión. Se prevé asesoramiento y atención al ciudadano bajo impacto ambiental del sector cárnico; y de la ciudadanía en general
en lo que respecta al plan, eventualmente este espacio podría ser que accedería a un gran abanico de servicios y beneficios públicos y
foco de programas públicos para dar respuesta a la emergencia por privados.
inundación, si la hubiere. Como primer medida debe acordarse el
destino y los medios financieros con acompañamiento institucional para b. La delimitación de superficie destinada a infraestructura
gestionar el traslado programado de la industria cárnica que hoy día ambiental por medio de rellenos para proyectos de inversión
resulta insostenible debido al reducido espacio físico en función de la privada y programas de reubicación se realizará justificado con un
demanda y seguridad ambiental. Para llevar adelante los proyectos Estudio Hidrológico de las cuencas y del comportamiento del Río Para-
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guay, que influyen en la zona inundables actuales, considerando que se primera vivienda. Para llevar adelante los proyectos ejecutivos en las
ocupará suelo que actualmente sirve como soporte natural de retención UGA, tanto los grandes inversores como los Desarrolladores Urbanos
de aguas pluviales y mitigación de inundaciones. Se debe programar se basarán en las nuevas normativas y ordenanzas del frente costero.
los rellenos a cota de seguridad en dos zonas y con dos fines definidos Los actores involucrados serían: las comisiones vecinales agrupadas
acorde al plan: (1) en el frente con vista a la Avda. Costanera y Río para cada UGA, la AFD como asesor para acceso a crédito, los
Paraguay, se pretende generar suelo destinado a grandes inversores Desarrolladores Urbanos que llevarán a cabo las obras, los grandes
que podrán ocupar el suelo a cambio de obras de infraestructura según inversores que ocuparan el frente costero, la Municipalidad de Asunción
conveniencia entre las partes, que necesariamente deberá incidir como propietario del suelo urbano.
económicamente en el desarrollo y mantenimiento de los espacios
públicos inmediatos a la UGU; (2) perpendicular a la Avda. Costanera, 3. Ejecución de obras, secuencia de reubicación y avance de
sobre las futuras vías alimentadoras, se pretende generar suelo obras de infraestructura. En esta etapa del plan se prevé iniciar los
destinado a programas de reubicación de pobladores asentados en ciclos de rellenos de nuevos suelos urbanos y disposición del mismo
zonas de riesgo, quienes tendrán la posibilidad de acceder a nuevas para emprendimiento relacionados a la implantación de viviendas de
viviendas por medio de créditos con tazas acorde a sus posibilidades, reubicación y destinado a grandes inversiones urbanas en el frente
previo proceso de indemnización acorde la Ordenanza 33/95 y sus costero.
modificaciones. A su vez, los rellenos destinados a reubicaciones, Duración de etapa: 3 años por cada cíclo.
constituye el primer eje vial de conexión entre la Avda. Costanera y la Metas:
trama actual de la ciudad, a través de la consolidación de una vía en - Consolidación de nuevo suelo urbano acorde con el plan secuencial,
cota segura que se empalmará en primera etapa con los corredores para desarrollar nuevos emprendimientos.
existentes en el Barrio Tablada hasta la continuación con la Calle - Asignación de nuevos suelos urbanos a los desarrolladores para
Cap. Julián Insfrán y posteriormente hasta la Calle Venezuela, esto las UGA de vivienda de reubicación e inversiones privadas en frente
garantizará el acceso por medio del transporte privado, público y costero.
sostenible entre la ciudad actual y el nuevo frente costero atravesando - Reubicación de habitantes del barrio tablada y disponibilidad de
la zona de intervención. Estas Unidades de Gestión Arquitectónicas viviendas para la renta.
orientadas a las viviendas de reubicación, lo que respecta a servicios
públicos será ejecutado por la SENAVITAT, y por Desarrolladores a. El primer relleno y consolidación de nuevo suelo urbano arranca
Urbanos lo relacionado al componente edilicio, gestionando los fondos en una extensión de suelo que se encuentra libre de asentamientos y
a través de programas de la AFD orientados a la obtención de la representa un intersticio entre lagunas que actualmente sirven como
sirven como depósitos de retención de desagües pluviales. Esta culminar las obras y poder transferirlas a los beneficiarios finales. Las
estrategia permite realizar (1) las primeras reubicaciones dentro inversiones desarrolladas en el frente costero, serán concesionados
del mismo polígono sin necesidad de proceder con asentamiento a grandes inversionistas, que a cambio de la explotación del suelo
temporales ni grandes traslados, (2) habilitar suelo urbano destinado con fines comerciales, se demandará la manutención de los espacios
a grandes inversiones en el frente costero que podrán costear fondos de infraestructura pública que les proporcionará mayor calidad
para construcción y mantenimiento del sistema de espacios públicos, ambiental directa e indirectamente. Estos últimos desarrollos podrán
infraestructura ambiental y paisajística, (3) generar en primera etapa una tender participación de los inversores desde el momento de rellenos
conexión vial entre la Avda. Costanera y la trama actual de la ciudad en o finalmente al contar con el relleno en cuestión, esto supone una
el Barrio Tablada. Las técnicas constructivas y los modelos de ejecución mayor consideración con los pagos de impuestos por un tiempo
pueden ser los mismos que se llevan a cabo para la Avda. Costanera. determinado.
Los actores involucrados serían: MOPC, SENAVITAT, Municipalidad de
Asunción, Desarrolladores Urbanos 4. Gestión para la asignación de viviendas a beneficiarios
finales. Idealmente se conformarán consorcios entre todos los
b. La movilización poblacional a las nuevas viviendas de agentes y representantes de las distintas UGA dentro de cada
reubicación se irán organizando de acuerdo con el plan en las UGA, UGU, lo que permitirá organizar y preferenciar a los beneficiarios,
que se planifica en función de liberar nuevos suelos para proceder la posibilidad de acceder a la explotación de interés público en la
secuencialmente con nuevos rellenos según lo descrito en el punto 3.a.. zona de lagunas ubicadas inmediatamente. De esta manera, y por
Las UGA orientados a viviendas de reubicación, destinan hasta un 65% medio de programas creados para aplicar a las UGU, se gestionará
del total de las viviendas a dicho fin, el resto son destinadas a viviendas internamente preferencialmente, las actividades relacionadas a
de renta. Dicha decisión se fundamente en promocionar la convivencia educación y control ciudadano, acceso a oportunidad de trabajo,
entre distintos signos sociales, donde la calidad urbana y paisajística es habiendo formalizado los empleos por medio de programas de
igualitaria, independientemente de los ingresos por familia o la ocupación instituciones como el SNPP y SINAFOCAL, promoviendo la creación
laboral de cada núcleo familiar. Los edificios de vivienda lo ejecutarán de PyMES y que serán respaldo real para los créditos de acceso a la
Desarrolladores Urbanos por medio de SENAVITAT, pudiendo recurrir vivienda y para la ocupación de espacios destinados a comercios de
a fideicomisos con la Municipalidad de Asunción, creando alianzas mediano porte en la planta baja de los edificios. Los consorcios de
estratégicas para garantizar el fin de las edificaciones y llevar adelante cada UGU deberán tener espacio de convocatoria sectorial y total en
un bien “confiable” para los futuros beneficiarios a ser reubicados. Todas los espacios complementarios a la vivienda en los edificios mixtos que
las inversiones por mejora serán propiedad de la SENAVITAT hasta conforman los Nuevos Desarrollos Urbanos. De la misma manera, en
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en los mismos espacios, habrá lugar para crear nuevas asociaciones con nuevas actividades económicas que deberían ir aportando al
mantenimiento de los espacios de gran calidad paisajística y ambiental que representan la infraestructura necesaria para resolver los
problemas actuales de inundaciones.
PROPUESTA VIAL
VIAS PRINCIPALES/COLECTORAS
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l.m.
Para una mejor interpretación de la relevancia, dimensiones y
funciones que cumplirán las vías proyectadas, se les ha asignado una
Velocidad máxima 50Km/h Velocidad máxima 50Km/h
jerarquización la cual se describe a continuación: TRANSPORTE TRANSPORTE PASEO CENTRAL TRANSPORTE TRANSPORTE
cordón cuneta
cordón cuneta
mobiliario mobiliario
vereda urbano urbano vereda
PÚBLICO PARTICULAR CON BICISENDA PARTICULAR PÚBLICO
l.m.
l.m.
Villamayor
Velocidad máxima 50Km/h Velocidad máxima 50Km/h
La calle Florencio Villamayor cumple un rol estructural y organizador TRANSPORTE TRANSPORTE PASEO TRANSPORTE TRANSPORTE
cordón cuneta
cordón cuneta
mobiliario mobiliario
vereda urbano urbano vereda
PÚBLICO PARTICULAR CENTRAL PARTICULAR PÚBLICO
para la concepción de nuestra propuesta de intervención. Esta vía
4.5m 1.5m 0.5m 3.5m 3.5m 10m 3.5m 3.5m 0.5m 1.5m 4.5m
separará por un lado la zona del Bañado Norte que está en cota segura
VIAS SECUNDARIAS/
y por otra parte la zona susceptible a las inundaciones periódicas. Nos
ALIMENTADORAS
centraremos en la Av. Florencio Villamayor para la descripción de las
características geométricas, atendiendo que las otras dos citadas ya
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existen físicamente o son objeto de proyectos en ejecución.
La Velocidad de Diseño adoptada es de 50 km/h con una sección
Velocidad máxima 40Km/h Velocidad máxima 40Km/h
transversal de cuatro carriles, en dos calzadas de 7,50 metros de ancho TRANSPORTE TRANSPORTE TRANSPORTE TRANSPORTE
cordón cuneta
cordón cuneta
mobiliario
vereda BICISENDA urbano vereda
PÚBLICO PARTICULAR PARTICULAR PÚBLICO
PLATAFORMA UNICA
VIAS TERCIARIAS/
el PRN2 se desarrolla en el centro de la avenida, la cual tiene cruces
LOCALES
vehiculares que coinciden con los ejes de RM2 cada 400 a 500 metros,
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y cruces peatonales cada 100 a 200 metros, permitiendo la máxima
utilización de los equipamientos públicos localizados en el sitio. Velocidad máxima 20Km/h Velocidad máxima 10Km/h
Vías Alimentadoras: Las vías de esta categoría tienen por TRANSPORTE TRANSPORTE TRANSPORTE
cordón cuneta
cordón cuneta
vereda mobiliario
urbano
mobiliario
urbano vereda vereda mobiliario vereda
PARTICULAR PARTICULAR PARTICULAR urbano
4.5m 1.5m 0.5m 3.5m 3.5m 0.5m 1.5m 4.5m 1.75m 3m 1.75m 3,5m
función recibir y conducir el transito proveniente de las vías locales La Velocidad de Diseño adoptada es de 20 km/h con una sección
que bordean a las Unidades de Gestión y recorren el entramado de transversal de 10,00 metros entre lindero de las propiedades. Las
los barrios del Bañado Norte, conectando el flujo de transito con las pendientes serán del orden de 3% dirigidas al centro de la plataforma,
principales vías colectoras citadas en el apartado anterior. donde se contará con un badén de 0,50 metros que captara las aguas
La Velocidad de Diseño adoptada es de 40 km/h con una sección de lluvia en las cuadras.
transversal de cuatro carriles, en dos calzadas de 7,50 metros de ancho Intercepciones, en lo que respecta a las Intersecciones entre las
cada, incluyendo cordón cuneta de 0,50 metros de ancho a cada lado. vías, han sido consideradas las siguientes soluciones;
Cuenta con un paseo central de 15,00 metros de ancho, en el cual se - Intersecciones Canalizadas en el empalme de la Avenida
considera implantar un corredor de transporte público. Como se puede Florencio Villamayor con la Vía de Interconexión Costanera – Acceso
apreciar en la descripción de la geometría de este tipo de vía, resultan Norte (obra en ejecución), y en el empalme de la Avenida Florencio
similares a las Colectoras, radicando su principal diferencia en la función Villamayor con la Avenida General Santos. Se considera carriles de
que cumplen dentro de la malla vial. acceso y salida a la Vía de Interconexión Costanera – Acceso Norte,
Vías Locales: Las vías de esta categoría tienen por función en el sector ubicada frente a la Subestación de la ANDE, previéndose
captar el transito generado perimetralmente a las Unidades de Gestión, además incorporar la construcción de una rotonda en dicho sector (de
en otras palabras el tránsito de entrada y salida de los vehículos locales modo a permitir las maniobras de intercambio y los giros a la izquierda
y de los comercios que se desarrollaran en las zonas residenciales a la Avenida Costanera y desde Interconexión), ampliando el retorno
mixtas, conectando el flujo de transito con las vías alimentadoras. cuya construcción está previsto en dicho sector en la mencionada obra
La Velocidad de Diseño adoptada es de 30 km/h con una sección en construcción.
transversal de dos carriles, en dos calzadas de 4,00 metros de ancho - Gran Rotonda Elipsoidal en el nudo principal conformado
cada una, incluyendo cordón cuneta de 0,50 metros de ancho a cada por el Empalme de la Avenida Florencio Villamayor con las Avenidas
lado. Alimentadoras. Se consideran dos carriles de circulación para las
Vías Internas: Estas vías constituyen lo novedoso de la maniopbras de paso y giro a la derecha, priorizándose el tránsito de
propuesta, porque conceptualmente son vías de plataforma única a la Avenida Florencio Villamayor. Adicionalmente se propone un tercer
nivel de vereda, donde el protagonista es el peatón y el ciclista, dejando carril interno para las maniobras de giro a la izquierda.
la circulación vehicular restringida apenas al tránsito de los residentes
y/o vehículos de emergencia como carro de bomberos o ambulancias.
MONOGRAFÍA
VIA COLECTORA
50 KM/H
VIA COLECTORA
50 KM/H AV. VENEZUELA
VIA ALIMENTADORA
40 KM/H
VIA ALIMENTADORA
40 KM/H
AV. FLORENCIO VILLAMAYOR
VIA COLECTORA
50 KM/H
VIA COLECTORA
50 KM/H
AV. CAÑADON CHAQUEÑO
VIA ALIMENTADORA
turborotonda 40 KM/H